проект Концепции - Общественная Палата Российской Федерации

Проект
Концепция развития негосударственной сферы
безопасности Российской Федерации.
I. Общие положения
Концепция развития негосударственной сферы безопасности Российской
Федерации представляет собой совокупность официальных взглядов на цели,
задачи, принципы и основные направления
участия негосударственных
организаций (структур) безопасности в реализации Стратегии национальной
безопасности Российской Федерации до 2020 года.
Под негосударственной сферой безопасности понимается совокупность
видов экономической деятельности по правомерному обеспечению защиты
юридических и физических лиц уполномоченными на то организациями
(физическими лицами) в рамках
собственности,
личных
и
их полномочий по обеспечению
имущественных
интересов
в
защиты
соответствии
с
действующим законодательством Российской Федерации.
Настоящая Концепция служит основой для:
1. формирования
экономических
государственной
интересов
Российской
политики
Федерации
в
сфере
защиты
негосударственными
структурами безопасности;
2. включения структур негосударственной сферы безопасности в силы и
средства
национальной
безопасности
предусмотренные
Стратегией
национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года и на
последующие периоды;
3.подготовки предложений по развитию и совершенствованию правового,
методического,
научно-технического,
организационного
безопасности;
обеспечения
профессионально-образовательного
деятельности
негосударственных
и
структур
4. разработки целевых программ участия негосударственных предприятий
безопасности
в
обеспечении
экономической безопасности
Российской
Федерации, защите личных и имущественных интересов граждан и юридических
лиц.
Настоящая Концепция разработана:
1. исходя из анализа уровня качества жизни граждан Российской
Федерации
и
текущего
состояния
безопасности
личности,
общества
и
государства, в интересах стабильного развития экономики страны, формирования
цивилизованных рыночных отношений, улучшения предпринимательского и
инвестиционного климата, защищенности бизнеса и граждан от внутренних и
внешних угроз;
2. с учетом многолетнего опыта работы частных детективов и охранных
организаций по оказанию специализированных услуг по защите жизни и
здоровья граждан, охране
имущества,
обеспечению
общественного
порядка, внутриобъектового и пропускного режимов на объектах охраны,
охраны объектов с массовым пребыванием людей, объектов которые имеют
особо важное значение для обеспечения жизнедеятельности и безопасности
государства
и
населения
в
соответствии
с
перечнем,
установленным
правительством Российской Федерации, проведению консультаций и подготовке
рекомендаций физическим и юридическим лицам по вопросам правомерной
защиты от противоправных посягательств и др. (после принятия Федерального
закона «О частной детективной и охранной деятельности в Российской
Федерации от 11.03.1992 года №2487-1»);
3. с учетом практики работы зарубежных негосударственных структур
безопасности, а также в связи с вступлением Российской Федерации во
Всемирную торговую организацию.
2
II. Цель и задачи Концепции развития негосударственной сферы
безопасности Российской Федерации
Целью настоящей Концепции является всестороннее содействие органам
государственной власти в формировании единой политики в негосударственной
сфере безопасности, создание на общегосударственном уровне системы
функционирования негосударственных структур (организаций) безопасности в
интересах защиты всех видов собственности, имущественных и личных
интересов граждан, повышение эффективности участия негосударственной
сферы безопасности в обеспечении Национальной безопасности Российской
Федерации.
Для
достижения
целей
Настоящей
Концепции
предполагается
последовательное решение следующих задач:
1. эффективное решение
внутренних
политических,
экономических и
социальных задач, исходя из национальных интересов;
2. формирование альянса государственной власти и частного бизнеса на
основе
государственно-частного
партнерства
в
целях
обеспечения
устойчивого социально-экономического развития страны;
3. формирование
законодательных
совершенствования
деятельности
основ
для
негосударственных
развития
и
организаций
(структур) безопасности;
4. создание общероссийского объединения работодателей негосударственной
сферы безопасности, в целях развития социального партнерства, на основе
трехсторонних комиссий как в общероссийском масштабе, так и на местах;
5. создание при Правительстве РФ органа, регулирующего деятельность
негосударственной сферы безопасности;
6. создание в Общественной палате РФ Комиссии по проблемам развития и
совершенствования
деятельности
негосударственных
организаций
(структур) безопасности, общественных объединений негосударственной
сферы безопасности, включению их представителей в общественные
советы при правоохранительных органах государственной власти;
3
7. разработка и заключение отраслевого трехстороннего Соглашения на
уровне Правительства РФ – общероссийского объединения работодателей
негосударственной сферы безопасности и представителей работников
(общероссийских
профсоюзов)
негосударственных
организаций
(предпринимателей) безопасности;
8. подготовка предложений о мерах экономического стимулирования деятельности
субъектов негосударственной сферы безопасности путем снижения тарифов за
счет страховых взносов на обязательное пенсионное, медицинское и социальное
страхование с внесением изменений в статью 58 Федерального закона от
24.07.2009г №212-ФЗ «Пониженные тарифы страховых взносов для отдельных
категорий плательщиков страховых взносов в переходный период 2011-2027гг.».
Подпункт 8 пункта 1 статьи 58 Федерального закона от 24.07.2009г. №212-ФЗ
дополнить подпунктом 11) Деятельность негосударственных предприятий
безопасности;
9. подготовка предложений по внесению дополнений в пункт 1 статьи 263
Налогового кодекса РФ под пунктом: 11) Добровольное страхование рисков,
связанных с оказанием услуг по правомерной защите собственности и других
ресурсов организаций;
10. создание
трехуровневой
негосударственных
системы
организаций
подготовки
(структур)
кадров
безопасности:
для
среднее
профессиональное образование – специализированные колледжи, высшее
профессиональное образование – специализированные кафедры ВУЗов,
послевузовское профессиональное образование – переподготовка и повышение
квалификации менеджеров высшего звена - Высшие учебные и научные
учреждения;
11. рассмотрение и принятие Министерством труда и социальной защиты
РФ несуществующих кодов профессий по видам негосударственных услуг в
сфере обеспечения безопасности;
12. рассмотрение
возможности
использования
материально-технической
базы ДОСААФ РФ для повышения уровня профессиональной подготовки
4
руководителей и сотрудников негосударственных организаций (структур)
безопасности;
13. подготовка предложений уполномоченным органам РФ по учету возможностей
организаций (структур) негосударственной сферы безопасности при разработке и
принятии технических регламентов и стандартов по антикриминальной и
антитеррористической защите объектов;
14. подготовка предложений по осуществлению единой тарифной политики в
негосударственной сфере безопасности;
15. разработка и утверждение критериев оценки качества работы негосударственных
организаций (структур) безопасности;
16. подготовка предложений для Министерства здравоохранения РФ в части
определения и утверждения перечня медицинских учреждений на территории
Российской Федерации, осуществляющих медицинское освидетельствование и
выдачу справок
установленной
формы
руководителям и
сотрудникам
негосударственных организаций (структур) безопасности;
17. подготовка предложений по внесению изменений и дополнений в приложение
№1 Постановления Правительства РФ от 14.08.1992г. №587 «Перечень объектов,
подлежащих государственной охране»;
18. создание единого информационного пространства средств массовой информации
негосударственной сферы безопасности в целях пропаганды интересов и
достижений отрасли и поднятия профессионального престижа.
III. Основные принципы Концепции развития негосударственной сферы
безопасности Российской Федерации
Основными принципами настоящей Концепции являются:
5
1. соблюдение Конституции Российской Федерации, законодательства Российской
Федерации, общепризнанных принципов и норм международного права при
осуществлении деятельности негосударственных предприятий безопасности;
2. партнерство государства, бизнеса и гражданского общества в вопросах
обеспечения экономической безопасности, защите собственности и иных
ресурсов предпринимателей и граждан;
3. государственные органы определяют и регулируют нормативно-правовую базу
негосударственной сферы безопасности и формируют перечень видов
экономической деятельности субъектов негосударственной безопасности, зону
их ответственности и порядок взаимодействия с правоохранительными органами
государства;
4. собственник (учредитель), работодатель определяет организационно-правовые
формы негосударственных организаций (структур) безопасности, их функции и
виды деятельности
в соответствии с действующим законодательством
Российской Федерации;
5. внедрение
достижений
научно-технического
прогресса,
современных
информационно-аналитических технологий в деятельности негосударственных
структур безопасности;
6. кадровое
формирование
негосударственных
предприятий
безопасности
осуществляется за счет бывших сотрудников внутренних дел, внутренних войск
МВД РФ, органов безопасности, других правоохранительных органов,
военнослужащих Министерства обороны РФ, а также граждан Российской
Федерации, имеющих специальную подготовку в профильных учебных
заведениях страны;
7. неучастие в политической деятельности
негосударственных структур
безопасности, отказ от создания в них первичных организаций политических
партий, политических движений и др.;
6
8. взаимодействие
негосударственных
предприятий
безопасности
с
государственными правоохранительными органами с целью снижения уровня
преступности,
правонарушений
и
обеспечения
поддержания
общественного
порядка
защиты
осуществляется
собственности,
на
основе
государственно-частного партнерства;
9. равнодоступность к услугам государственных и негосударственных организаций
на основе создания конкурентной среды в сфере обеспечения безопасности
граждан, бизнеса и защите различных видов собственности в соответствии с
действующим законодательством Российской Федерации;
10. государственные
органы,
в
рамках
своих
полномочий,
осуществляют
регулирование, мониторинг и контроль за деятельностью негосударственных
структур безопасности по выполнению требований законов
Российской
Федерации, регулирующих отношения в сфере обеспечения Национальной
безопасности, в том числе в части оборота оружия, использования специальных
средств, выполнения лицензионных требований, организации обучения,
переподготовки и повышения квалификации руководителей и сотрудников
указанных организаций и др.;
11. осуществление
общественного
контроля
за
результатами
деятельности
негосударственных структур безопасности, в том числе внутренний контроль
профессионального сообщества в форме саморегулируемых организаций с
перспективой передачи им в дальнейшем избыточных государственных функций
и полномочий.
IV. Механизм реализации Концепции развития негосударственной сферы
безопасности Российской Федерации
7
Для достижения цели Настоящей Концепции формируется система управления
по ее реализации на основе комплексного плана мероприятий (Дорожная карта до 2020
года) и создание перспективной модели функционирования негосударственной сферы
безопасности. При этом приоритетными направлениями являются модернизация
экономических
безопасности,
механизмов
функционирования
негосударственной
сферы
развитие ее материально-технической базы и повышение уровня
социальной защищенности работников негосударственных структур безопасности.
Концепция предполагает следующие виды негосударственных услуг по
обеспечению безопасности личности, общества и государства:
1. обеспечение экономической безопасности юридических и физических лиц;
2. обеспечение информационной безопасности юридических и физических лиц;
3. обеспечение общественной безопасности;
4. детективная (сыскная) деятельность;
5. охранная деятельность;
6. проектирование, монтаж и обслуживание технических средств и устройств
защиты личности и бизнеса;
7. частный нотариат;
8. адвокатура;
Отдельные виды деятельности в негосударственной сфере безопасности
регулируются соответствующими законами Российской Федерации.
Концепция развития негосударственной сферы безопасности Российской
Федерации призвана стать важным фактором реализации Стратегии национальной
безопасности Российской Федерации до 2020 года.
8