Акт - Белоглинский район

Акт №3
контрольного мероприятия по результатам плановой проверки за
соблюдением законодательства в сфере закупок муниципальным
бюджетным учреждением культуры «Методический центр»
Белоглинского района
30 мая 2014 г.
с. Белая Глина
1. Основание проведения контрольного мероприятия: до 31.12.2013г.
Федеральный закон от 21.07.2005г. № 94 « О размещении заказов на поставку
товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и
муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 94–ФЗ),
с
01.01.2014г. Федеральный закон от 05.04.2013 г. № 44–ФЗ «О контрактной
системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд» (далее Федеральный закон
№ 44-ФЗ), Приказ Министерства экономического развития Российской
Федерации от 28 января 2011г. № 30 «Об утверждении порядка проведения
плановых проверок при размещении заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков», план проверок от
21.01.2014г. финансового управления администрации муниципального
образования Белоглинский район, размещенный на сайте zakupki.gov.ru.,
приказ № 16 от 12.05.2014г. «О проведении контрольного мероприятия».
2. Цель проведения контрольного мероприятия: предупреждение и
выявление нарушений законодательства РФ и иных нормативных правовых
актов РФ в сфере закупок.
3. Предмет проведения контрольного мероприятия: соблюдение
муниципальным бюджетным учреждением культуры «Методический центр»
Белоглинского района требований законодательства Российской Федерации
и иных действующих нормативных правовых актов Российской Федерации в
сфере закупок.
4. Объект проведения контрольного мероприятия: муниципальное
бюджетное учреждение культуры «Методический центр» Белоглинского
района (далее - Учреждение).
5. Проверяемый период: с 01.01.2013г. по 30.04.2014г.
6. Сроки проведения контрольного мероприятия: с 19.05.2014г. по
30.05.2014г.
До начала осуществления контрольного мероприятия, директору
Учреждения Шульгиновой Н.Н. было вручено уведомление о проведении
контрольного мероприятия № 19-11/329 от 12.05.2014г.
Случаев отказа в предоставлении запрашиваемой информации
препятствий не было.
2
7. Исполнители проведения контрольного мероприятия: начальник
отдела финансового контроля финансового управления в Белоглинском
районе О.В.Степаненко, ведущий специалист отдела финансового контроля
финансового управления в Белоглинском районе Ю.В.Некравцова, начальник
отдела учета и отчетности финансового управления в Белоглинском районе
Т.И.Субботина.
Проверка проведена с ведома директора Учреждения Шульгиновой
Нины Николаевны.
8. В ходе контрольных мероприятий установлено:
Директор Учреждения – Шульгинова Нина Николаевна, назначена на
должность с 15 октября 2012г. распоряжением главы муниципального
образования Белоглинский район №80-рл от 15.10.2012г. на время отсутствия
основного работника. С 30 сентября 2013г. распоряжением исполняющего
обязанности главы муниципального образования Белоглинский район
№ 93-рл от 30.09.2013г. назначена на постоянной основе.
Учреждение осуществляет свою деятельность на основании Устава,
утверждённого
постановлением
администрации
муниципального
образования Белоглинский район от 24.12.2010г. № 707 (новая редакция).
Учредителем является администрация муниципального образования
Белоглинский район.
Учреждение является юридическим лицом,
имеет обособленное
имущество, самостоятельный баланс, лицевые счета в финансовом
управлении администрации муниципального образования Белоглинский
район, печать со своим наименованием, бланки, штампы.
В соответствии со свидетельством серии 23 № 008716648 Учреждение
внесено в Единый государственный реестр юридических лиц за основным
государственным регистрационным номером 1052314768923. Постановка на
учет Учреждения в Межрайонной инспекции ФНС России № 1 по
Краснодарскому краю (Территориальный участок 2326 по Белоглинскому
району) в качестве налогоплательщика произведена на основании
свидетельства серии 23 № 007508383, ИНН 2326007781, КПП 232601001.
Юридический адрес: 353040, Краснодарский край, Белоглинский
район, с. Белая Глина ул. Красная, д.160, тел. 7-40-34.
В состав Учреждения входит структурное подразделение агиткультбригада, расположенная по юридическому адресу Учреждения.
Фактический адрес соответствует юридическому.
Предмет деятельности Учреждения – координация и организация
деятельности
по
оказанию
консультативной,
методической
и
организационно-творческой помощи учреждениям культуры, удовлетворение
интересов и запросов населения в сфере организации свободного времени в
муниципальном образовании Белоглинский район.
На основании ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 94–ФЗ и ст. 3
Федерального закона № 44–ФЗ Учреждение является заказчиком.
Проверка осуществлялась должностными лицами в два этапа:
3
1 этап. Рассмотрение заказов, находящихся в стадии размещения, на предмет
их соответствия требованиям законодательства о размещении заказа.
2 этап. Проверка соблюдения законодательства по завершенным
(размещенным) заказам для нужд Учреждения, контракты по которым
заключены.
1 этап
На момент проведения плановой проверки в период с 01.01.2013г. по
30.04.2014г. заказов, находящихся в стадии размещения, не установлено.
Для проведения проверки предъявлены следующие документы:
- планы графики размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ,
оказание услуг для муниципальных нужд на 2013-2014гг.;
- извещение о проведении запроса котировок,
котировочные
заявки, протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок, журнал
регистрации муниципальных контрактов, гражданско-правовые договоры,
муниципальные контракты и счета, заключенные в проверяемый период;
- журнал операций с безналичными денежными средствами, журнал
операций расчетов с поставщиками и подрядчиками.
Проверка осуществлялась путем выборочного рассмотрения и анализа
истребованных документов.
2 этап
Размещение заказов путем проведения запроса котировок в проверяемый
период осуществлялось на официальном сайте в сети «Интернет»
zakupki.gov.ru.
Приказом № 4 от 10.01.2013г. назначено ответственное лицо за
осуществление закупок на поставку товаров, выполнение работ, оказание
услуг, а также утвержден план-график на 2013г.
В соответствии с требованиями части 5.1. статьи 16 Федерального
закона № 94-ФЗ, приказом Минэкономразвития РФ № 761, Федерального
Казначейства № 20н от 27.12.2011г. «Об утверждении порядка размещения
на официальном сайте планов-графиков размещения заказов на поставки
товаров, выполнения работ, оказания услуг для нужд заказчиков и формы
планов-графиков размещения заказа на поставки товаров, выполнения работ,
оказания услуг для нужд заказчиков» (далее - Приказ №761/20н) планграфик размещается на официальном сайте не позднее одного календарного
месяца после принятия решения о бюджете. Советом муниципального
образования Белоглинский район от 13.12.2012г. № 37 § 1 принято решение
«О бюджете муниципального образования Белоглинский район на 2013 год и
на плановый период 2014 и 2015 годов». Таким образом, план-график
размещения заказов на 2013г. должен быть размещен не позднее 13 января
2013г.
В нарушение п.5 Приказа № 761/20н план-график размещения заказов
на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг на 2013г.
Учреждением размещен на официальном сайте 18 января 2013г., что
4
является нарушением срока, который предусмотрен частью 1.4 статьи 7.30
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
(далее – КоАП РФ). В план-график неоднократно вносились изменения
31.01.2013г., 17.10.2013г., 30.12.2013г., последние 12.01.2014г.
За проверяемый период Учреждением осуществлено в 2013 году 63 закупки товаров, выполнение работ, оказание услуг, из них: 1 путем
проведения
запроса котировок, 2 путем заключения муниципальных
контрактов (договоров) при размещении заказов у единственного поставщика
без проведения торгов и запросов котировок и 60 гражданско-правовых
договоров, заключенных без проведения торгов, запроса котировок,
использования конкурентных способов закупок – у единственного
поставщика (исполнителя, подрядчика).
За период с 1 января по 30 апреля 2014г. осуществлено 2 закупки у
субъектов малого предпринимательства.
Размещение заказа на поставку бумаги для офисной техники путем
запроса котировок согласно заявке б/н от 17.10.2013г. осуществлял
уполномоченный орган – администрация муниципального образования
Белоглинский район согласно Решению Совета муниципального образования
Белоглинский район от 25.07.2013г. № 44 § 20 «О внесении изменений в
решение Совета муниципального Образования Белоглинский район от
31.10.2006г. № 28 § 5 «Об утверждении Положения о муниципальном заказе
муниципального образования Белоглинский район».
Извещение о проведении запроса котировок было размещено
своевременно. Однако в дополнительной информации о размещении заказа
неверно указан код бюджетной классификации (Приложение № 1).
Согласно части 1 статьи 18 Федерального закона № 94-ФЗ федеральный
орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные
функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов, осуществляет
ведение реестра государственных и муниципальных контрактов. Перечень
сведений, которые должны содержаться в реестре, установлен частью 2
статьей 18 Федерального закона № 94-ФЗ.
Частью 3 статьи 18 Федерального закона № 94-ФЗ и Постановления
Правительства РФ от 29.12.2010г. № 1191 «Об утверждении Положения о
ведении реестра государственных и муниципальных контрактов, а также
гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений на поставки
товаров, выполнение работ, оказание услуг и о требованиях к
технологическим,
программным,
лингвистическим,
правовым
и
организационным средствам обеспечения пользования официальным сайтом
в сети Интернет, на котором размещается указанный реестр»
(далее - Положение о ведении реестра государственных и муниципальных
контрактов) заказчик в течение трех рабочих дней со дня заключения
контракта (его изменения) направляет через официальный сайт сведения о
контракте (его изменения) для включения их в реестр контрактов.
5
В реестр контрактов не включаются сведения о контрактах и об иных
заключенных в соответствии с пунктом 14 части 2 статьи 55 Федерального
закона № 94-ФЗ гражданско-правовых договорах.
В ходе проверки было установлено, что сведения о контракте,
заключенном
путем
запроса
котировок
с
индивидуальным
предпринимателем Гавриловым Юрием Александровичем на сумму
12189 рублей 00 копеек (Приложение № 2), внесены 12.12.2013г. с
нарушением срока, предусмотренного частью 3 статьи 18 Федерального
закона № 94-ФЗ и Положения о ведении реестра государственных и
муниципальных контрактов). Установленное нарушение предусматривает
признаки административной ответственности по статье 19.7.4 КоАП РФ (в
редакции закона, действовавшей на момент совершения административного
правонарушения), наступает за непредставление сведений либо
несвоевременное представление сведений о заключении контракта либо о его
изменении, исполнении или расторжении в федеральный орган
исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ, орган
местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов,
заключенных по итогам размещения заказов, в соответствии с
законодательством
РФ о размещении заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных
нужд.
В соответствии с частью 3 статьи 103 Федерального закона № 44-ФЗ
заказчик в течение трёх рабочих дней с даты заключения контракта
направляет указанную в пунктах 1-7, 9, 12, 14 части статьи 103 информацию
в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий
правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения
бюджетов бюджетной системы РФ.
Согласно части 1 статьи 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее
административное
правонарушение,
подлежит
привлечению
к
ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения
административного правонарушения.
В соответствии с указанной нормой лицо подлежит привлечению к
административной ответственности по нормам КоПФ РФ, действовавшим на
момент совершения им такого правонарушения, вне зависимости от времени
выявления признаков состава административного правонарушения в сфере
размещения заказов (до и после 1 января 2014 года).
Информация об исполнении контракта направлена в реестр контрактов
своевременно. Однако, в протоколе рассмотрения и оценки котировочных
заявок № 0318300011813000079-П от 29.10.2013г., гражданско-правовом
договоре № 1 от 07.11.2013г., товарной накладной № 16446 от 08.11.2013г.
«товар» значится как бумага для офисной техники, а в сведениях об
исполнении контракта – бумага потребительская (Приложение № 3).
В соответствии с положениями статьи 73 Бюджетного Кодекса
Российской Федерации (далее – БК РФ) получатели бюджетных средств
6
обязаны вести реестр закупок, осуществленных без заключения
государственных или муниципальных контрактов.
Согласно статье 73 БК РФ реестры закупок должны содержать
следующие сведения:
- краткое наименование закупаемых товаров, работ и услуг;
- наименование и местонахождение поставщиков, подрядчиков и
исполнителей услуг;
- цену и дату закупки.
Проверяемым Учреждением вместо реестра закупок ведется журнал
регистрации муниципальных контрактов (Приложение № 4), где выявлены
следующие нарушения статьи 73 БК РФ:
1. часть договоров не была отражена в журнале регистрации;
2. в нарушение требований части 2 статьи 73 БК РФ в журнале
регистрации договоров за 2013г. информация о местонахождении
поставщиков, подрядчиков и исполнителей услуг отсутствовала.
Нарушений, связанных с превышением суммы установленного
Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов
наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами
по одной сделке по поставке одноименных товаров, выполнению
одноименных работ, оказанию одноименных услуг в течении квартала, в
соответствии с п. 14 ч. 2 ст. 55 Федерального закона № 94-ФЗ , обнаружено
не было.
Согласно Федеральному закону № 44-ФЗ:
- приказом директора муниципального бюджетного учреждения
культуры «Методический центр» Белоглинского района от 09.01.2014г.
№2 обязанности контрактного управляющего возложены на заведующего
сектором по техническим средствам и делопроизводству Стадникову
Викторию Алексеевну,
удостоверение о повышении квалификации
«Управление государственными и муниципальными закупками: контрактная
система» от 24.12.2013 г. У-03 № 000348.
Согласно Постановлению главы муниципального образования
Белоглинский район от 25.04.2014г. № 144 «Об утверждении порядка
взаимодействия муниципальных заказчиков и уполномоченного учреждения
на осуществление функций по определению поставщиков (подрядчиков,
исполнителей) для муниципальных заказчиков муниципального образования
Белоглинский
район»
определение
поставщиков
(подрядчиков,
исполнителей) для Учреждения возложено на муниципальное казенное
учреждение Белоглинского района «Центр по осуществлению закупок
муниципального образования Белоглинский район».
В соответствии с требованиями части 2 статьи 112 Федерального
закона № 44-ФЗ, приказом Минэкономразвития РФ № 554, Федерального
Казначейства № 18 н от 20.09.2013 года «Об особенностях размещения на
официальном сайте Российской федерации в
информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о
размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг
7
планов-графиков размещения заказов на 2014 и 2015 годы» (далее - Приказ
№554/18н) план-график размещается на официальном сайте не позднее
одного календарного месяца после принятия закона (решения) о бюджете.
Советом муниципального образования Белоглинский район от 18.12.2013 г.
№ 49 § 2 принято решение «О бюджете муниципального образования
Белоглинский район на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов».
Таким образом, план-график размещения заказов на 2014 год должен быть
размещен не позднее 18 января 2014 года. Проверяемым Учреждением планграфик размещения заказов на 2014 год на официальном сайте размещен
своевременно (17 января 2014 г.). Изменения в план-график внесены
приказом № 15 от 12.05.2014г. В приказе не отражено по какой причине
внесены изменения в план-график.
Кроме
того,
план-график
не
соответствует
требованиям,
предусмотренным Федеральным законом № 44-ФЗ, Приказом №554/18н
Бюджетному кодексу РФ, а именно:
1) в нарушении части 1 пункта 5 приложения к Приказу №554/18н в
плане-графике размещения заказов на поставки товаров, выполнения работ,
оказания услуг для нужд заказчиков на 2014г. от 17 января 2014г. при
указании данных о заказчике вместо ОКТМО указано ОКАТО;
2) в нарушение пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ не верно
указан код бюджетной классификации РФ (КБК);
3) в нарушение абзаца «к» части 2 пункта 5 приложения к Приказу
№554/18н не верно указаны условия финансового обеспечения исполнения
контракта (включая размер аванса);
4) в нарушение части 4 пункта 5 приложения к Приказу №554/18н не
указана информация о закупках, которые планируется осуществлять в
соответствии с пунктами 4 и 5 части 1 статьи 93 Федерального закона
№ 44-ФЗ;
5) в нарушение абзаца «о» части 2 пункта 5 приложения к Приказу
№554/18н указано обоснование внесения изменений в план-график.
За период с 01.01.2014г. по 30.04.2014г. Учреждением проведен один
открытый аукцион в электронной форме на поставку автомобильного
бензина для нужд муниципального бюджетного учреждения культуры
«Методический центр» Белоглинского района на июнь 2014 года на сумму
25808,00 рублей (реестровый номер 0818300023414000022). В соответствии с
частью 16 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ аукцион признан
несостоявшимся: на момент окончания срока подачи заявок не подано ни
одной заявки.
В результате проведения плановой проверки Учреждением были
допущены следующие нарушения: части 5.1 статьи 16 Федерального закона
№ 94-ФЗ, части 3 статьи 18 Федерального закона № 94-ФЗ, статьи 73 БК РФ,
Приказа № 554/18н.
Нарушение части 5.1. статьи 16 Федерального закона № 94-ФЗ содержит
признаки административного правонарушения, предусмотренного частью
1.4 статьи 7.30 КоАП.
8
В силу статьи 4.5 КоАП срок давности привлечения к административной
ответственности за нарушение законодательства о размещении заказов на
поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и
муниципальных нужд не может превышать одного года со дня совершения
административного правонарушения.
Таким образом, срок давности привлечения к административной
ответственности должностных лиц Учреждения по данному нарушению на
момент выявления фактов вышеперечисленных нарушений истек.
По итогам проверки должностными лицами по осуществлению контроля
в сфере размещения заказов принято следующее решение:
1. Направить
в министерство экономики Краснодарского края
материалы проверки по факту выявленного нарушения части 3 статьи 18
Федерального закона № 94-ФЗ для возбуждения дела об административном
правонарушении (ст.19.7.4 КоАП РФ).
2. Направить предписание Учреждению об устранении выявленных в
ходе проверки нарушений Федерального закона № 44-ФЗ и Приказа
№ 554/18н.
Разместить акт проверки на официальном сайте в сети «Интернет»
zakupki.gov.ru. в течение 3 рабочих дней.
Акт составлен на 8 листах в 2-х экземплярах, один из которых передан
Учреждению.
Учреждение в течение пяти рабочих дней со дня получения акта
контрольного мероприятия вправе представить письменное возражение по
фактам, изложенным в акте проверки. При этом необходимо приложить к
письменным
возражениям
документы
(их
заверенные
копии),
подтверждающие обоснованность своих возражений.
Начальник отдела
финансового контроля
О.В. Степаненко
Ведущий специалист
отдела финансового контроля
Ю.В. Некравцова
Начальник отдела учета и отчетности
Согласовано:
Заместитель главы муниципального
образования, начальник финансового
управления
Т.И. Субботина
Г.И. Белявская
1 экземпляр акта получил ___________________ _____________________
подпись
«_____» ____________________2014 г.
расшифровка подписи