Разграничение прав доступа условно должно осуществляться на
реклама
УДК 681.3.06: 336.64 И.И. Юрченко, Е.В. Трофимова, Ю.С. Стефанцова, А.С. Богомолова, Л.В. Бычков МОДЕЛЬ РАСЧЕТА ФИНАНСОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗАДАНИЯ НА ОКАЗАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ В СФЕРЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В УСЛОВИЯХ ПЕРЕХОДА ОТ ИНДИВИДУАЛЬНЫХ НОРМАТИВНЫХ ЗАТРАТ К НОРМАТИВНЫМ ЗАТРАТАМ ПО СПЕЦИАЛЬНОСТЯМ И НАПРАВЛЕНИЯМ ПОДГОТОВКИ Россия, Москва, федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Национальный исследовательский университет «МЭИ» The article provides the analysis of the main characteristics of information support of transition from the system of education financing on the basis of individual standard costs to financing based on standard costs for specific specialist groups and vocational training areas. The authors analyze a generalized model for calculations and a data model that would provide expert groups with information required for the solution of tasks involved in the calculation of financial provision. Введение 2012 г. являлся первым годом переходного периода от расчета финансового обеспечения государственного задания (ФО ГЗ) по индивидуальным нормативным затратам к расчету с применением нормативных затрат по специальностям и направлениям подготовки. Практика проведения расчетов финансового обеспечения государственного задания в условиях перехода показала, что для обеспечения эффективной реализации основных положений Федерального закона от 8 мая 2010 г № 83-ФЗ [1], указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки» [2] и письма Минфина РФ от 30 ноября 2012 г. № 01-02-01/12-3268 «Об использовании механизма нормативно-подушевого финансирования в отдельных отраслях бюджетного сектора экономики» [3] необходимо более широкое вовлечение специалистов Минобрнауки России в подготовку и проведение расчетов на всех этапах формирования бюджета отрасли. Учитывая новизну рассматриваемых процессов и их изменчивость непосредственно в ходе исполнения, эффективная их реализация требует своевременной и качественной информационно-методологической и технологической поддержки. Переходный период характеризуется следующими основными особенностями: - неполнота и нестабильность нормативно-методической базы расчетов. Детализированные расчеты проводятся в соответствии ведомственной нормативно-методической базой, которая, в свою очередь, разрабатывается на основе федерального законодательства, инструктивных материалов Минфина и Минэкономразвития в части механизмов внедрения нормативно-подушевого финансирования, а также с учетом структуры и основных параметров федерального бюджета. Изменение любого из перечисленных элементов влечет изменение (уточнение/актуализацию) ведомственной базы расчета; - нестабильность алгоритмических моделей расчетов (изменяются по мере уточнения нормативно-правовой базы); 1 - многовариантность расчетов – разработка корректной ведомственной нормативно-правовой базы требует проведения и анализа результатов большого количества сценарных расчетов, позволяющих оценивать последствия принимаемых решений. Задачи расчета ФО ГЗ В ходе расчета ФО ГЗ в условиях переходного периода решаются следующие основные задачи: - расчет ФО ГЗ с применением индивидуальных нормативных затрат; - многовариантные расчеты ФО ГЗ с применением нормативных затрат по специальностям и направлениям подготовки; - агрегация и анализ результатов расчетов, формирование рекомендаций по корректировке ведомственной нормативно-правовой базы расчетов. Одной из наиболее важных задач является проведение и анализ результатов расчетов ФО ГЗ с применением нормативных затрат по специальностям и направлениям подготовки, поскольку принимаемые по результатам расчета и анализа решения в существенной степени определяют перспективы внедрения нормативно-подушевого финансирования и призваны обеспечить эффективность расходования бюджетных средств на цели финансового обеспечения государственного задания по завершению переходного периода. Процесс расчета ФО ГЗ Типовой процесс модельного расчета финансового обеспечения в условиях переходного периода включает следующие основные шаги: 1. подготовка исходных данных для расчета (показателей государственного задания в требуемых разрезах); 2. формирование нормативных затрат по специальностям и направлениям подготовки; 3. идентификация параметров расчета; 4. выполнение расчета нормативных затрат; 5. формирование финансового обеспечения государственного задания; 6. сравнение результатов расчета с бюджетными ассигнованиями, анализ и формирование управляющих воздействий, позволяющих привести результаты расчета в соответствие с бюджетными ассигнованиями (корректировка нормативных затрат, алгоритмов и параметров расчета); 7. повторение шагов 2-6 до тех пор, пока результат расчета не будут соответствовать бюджетным ассигнованиям. К числу основных особенностей процесса следует отнести существенное количество параметров, необходимое для расчета нормативных затрат, а также ограниченность сверху объема финансового обеспечения. Достаточно большое количество параметров, необходимое для расчета нормативных затрат. Наличие существенного количества параметров связано с необходимостью дифференциации стоимости обучения по различным специальностям и направлениям подготовки, а также дифференциации стоимости обучения по статусам учреждений, региональной специфике и т.д. [4,5]. Объем финансового обеспечения в соответствии с [6] ограничен сверху бюджетными ассигнованиями, выделяемыми на соответствующие цели. 2 Модель расчета ФО ГЗ В рассмотренных условиях расчет финансового обеспечения государственного задания может быть задан математической моделью, описываемой следующим образом: FOGZ=(K, P, NZ, FO, B), где K – множество исходных данных расчета; P – множество параметров расчета; NZ – система действий, обеспечивающих расчет финансового обеспечения (алгоритмическая компонента); FO – множество выходных параметров расчета; B – множество ограничений. Тогда процесс расчета может быть представлен в виде целевой функции FO B - NZ(K,P) 0 Наличие в процессе расчета шага 6 не позволяет ограничиться для проведения расчета представленной минимальной моделью, поскольку для реализации этапа анализа и корректировки требуется предоставление возможности экспертам работы с исходными, промежуточными и выходными данными. Так, необходимо разделение множества параметров P на управляемые – значения которых находятся в компетенции Минобрнауки России, и неуправляемые – значения которых определяются федеральным законодательством, либо являющиеся объективными характеристиками объектов расчета. Множество K должно быть детализировано в соответствии с показателями государственного задания, а FO и NZ должны быть детализированы до отдельных составляющих затрат. Требуемую модель расчета с учетом решения задач анализа удобно представить в виде многомерного куба, описывающего основные измерения и факты, используемые в процессе расчета и в ходе анализа. Модель данных расчета представлена на рисунке. Рисунок – Модель данных расчета финансового обеспечения государственного задания 3 Многомерный куб над приведенной моделью описывается следующими характеристиками. Центральным фактом является финансовое обеспечение. Имеется одна мера - объем финансового обеспечения, и несколько измерений, образующих иерархию: организация (объект расчета): o статус особо ценного объекта культурного наследия (ОЦО); o статус научно-исследовательского университета (НИУ); o статус федерального университета (ФУ); o регион, федеральный округ; форма обучения (очная, очно-заочная, вечерняя); специальность, стоимостная группа специальностей (в соответствии с ведомственной нормативной базой Минобрнауки России); государственная услуга, группа государственных услуг; направление затрат (составляющие затрат в соответствии с ведомственной нормативной базой). тип контингента (граждане РФ/иностранные граждане); категория контингента (прием/выпуск/контингент на определенный период); период расчета. Используя типовые операции среза, вращения, консолидации и детализации над рассмотренным гиперкубом эксперт может получить всю необходимую информацию для проведения анализа данных расчета. Реализации функции NZ зависит от возможностей технологической платформы и может быть выполнена как средствами системы управления базами данных, являющейся платформой построения и хранения данных гиперкуба, так и внешними средствами. Заключение Рассмотренная модель будет применена при проектировании и реализации отдельных компонентов программно-методического комплекса, разрабатываемого в целях реализации информационно-методологической и технологической поддержки расчета финансового обеспечения государственного задания и субсидий на иные цели в условиях перехода от индивидуальных к групповым нормативным затратам. Внедрение программно-методического комплекса позволит обеспечить эффективную информационно-технологическую поддержку реализации основных положений [1,2] и обеспечить экспертные группы, участвующие в реализации процессов перехода к нормативно-подушевому финансированию, полной, достоверной и оперативной информацией о ходе и результатах расчетов финансового обеспечения государственного задания на оказание государственных услуг в сфере профессионального образования. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 1. Федеральный закон от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» 2. Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки» 3. Письмо Минфина РФ от 30 ноября 2012 г. № 01-02-01/12-3268 «Об использовании механизма нормативно-подушевого финансирования в отдельных отраслях бюджетного сектора экономики» 4. Беляков С.А. Модели и организационные механизмы нормативно-подушевого финансирования высшего профессионального образования РФ / С.А. Беляков, 4 А.А. Климов // Перспективы развития и модернизация экономики высшего профессионального образования / под ред. Т.В. Абанкиной, Б. Л. Рудника. — М.: ГУ-ВШЭ, 2006. — С.42-65. 5. Ястребова О.К., Михалькова Е.А. Нормативно-подушевое финансирование в сфере ВПО //Бюджет, №5, 2013 6. Постановление Правительства РФ от 2 сентября 2010 г. N 671 «О порядке формирования государственного задания в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания» 5
