Значение бюджетной политики России для модернизации

Реклама
Айрапетян М.С., главный советник
Аналитического управления Аппарата
Государственной Думы, д.э.н.
ЗНАЧЕНИЕ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ ДЛЯ
МОДЕРНИЗАЦИИ ЭКОНОМИКИ
Современная структура доходов федерального бюджета
Принятый в России курс на модернизацию экономики требует переосмысления значения федерального бюджета и всей бюджетной политики, основных
принципов и источников формирования бюджетных расходов и доходов, расходных и доходных полномочий государства. Такое переосмысление – один из
ключевых условий выхода экономики России из кризиса и формирования новой
экономики, преодоления ее зависимой от колебаний цен на сырьевые товары.
Известно, что после резкого падения в 2008 году цен на сырьевые товары,
которые составляют основу доходной части федерального бюджета, произошел
переход от формируемого с 2000 года профицитного бюджета к дефицитному
бюджету. Очевидно, что это было связано с нерациональной структурой доходной части бюджета, которая почти на 50 % формируется из нефтегазовых доходов, связанных с добычей и экспортом сырьевых товаров.
К сожалению, такая пропорция, закрепляющая сырьевую зависимость экономики России, сохраняется и в дефицитном федеральном бюджете на 2011 и
последующие – 2012 и 2013 годы. При этом в рамках такой пропорции ставятся
задачи по сокращению дефицита бюджета за счет сокращения государственных
расходов и увеличения доходной части федерального бюджета.
В контексте сложившейся в российской экономике неблагоприятной ситуации и принятой концепции бюджетной политики, задача повышения доходов
бюджета предполагается решать посредством совершенствования системы
начисления и взимания налога на добычу полезных ископаемых, совершенствования системы таможенных органов, таможенного регулирования и т.д.
Всего того, что связано с добычей, транспортировкой и экспортом сырья.
Однако, как показал опыт докризисного развития экономики России, начиная с 2000 по 2008 годы, все это не даст желаемого результата. Действительно,
можно пойти по простому пути – повышать существующие налоги, акцизы, цены и тарифы, индексировать их (как это сейчас и происходит). Но это будет
означать лишь усиление фискальной функции бюджета, которая будет сводиться к установлению своеобразной «дани» на бизнес и население.
Иначе говоря, хотя и можно добиться роста доходов федерального бюджета совершенствованием указанных систем, такой рост будет неустойчивым и
затратным. Поэтому это направление бюджетной политики является бесперспективным, дестимулирующим экономическое развитие, уводя все типы доходов в теневую сферу. Более того, какими бы крупными ни были получаемые
бюджетом доходы, они будут только «проедаться», использоваться неэффективно или вывозиться за рубеж. Что сейчас и имеет место в России.
Поэтому главное задача экономической политики России – это преодоление сложившейся нерациональной связанности доходной части бюджета, прежде всего – ее зависимости от мировых цен на нефть, газ и другие сырьевые товары. Это означает, что речь должна идти об источниках наполнения федерального бюджета новыми доходами. И не просто новыми доходами, а устойчивыми и прогнозируемыми доходами, обеспечивающими защищенность экономики
от кризисных потрясений и позволяющими в полном объеме исполнять как социальные обязательства, так и инвестировать в реальный сектор экономики.
Текущий этап экономического развития
Для решения вышеуказанных задач необходимо, прежде всего, исходить из
оценки текущего этапа развития мировой экономики и экономики России. Как
правило, этот этап и в теории, и практике управления трактуется как «мировой
экономический кризис», в который оказалась «втянутой» и экономика России.
Однако, такая оценка является не совсем корректной. На самом деле, и мировая экономика, и экономика России функционируют в рамках текущего мирового экономического цикла, который начался в 1998 и продлится до 2032 го2
ды. Поэтому текущий этап развития мировой экономики и экономики России –
это один из этапов периода роста этого цикла, а именно – переходный с 2007 по
2011 годы период между оживлением (с 2003 по 2007 годы) и подъемом (с 2011
по 2015 годы) текущего мирового экономического цикла.
Это означает, что любые оценки мировой экономик и экономик России в
их автономном виде – вне контекста мировых экономических циклов, являются
искаженными, не отражают адекватную и полную картину экономической действительности. Именно с учетом этого и следует подходить к формированию и
реализации не только экономической политики в целом, но и бюджетной политики. Главные задачи которой – обеспечить выход экономики России из сложившейся «кризисной» ситуации – переходного периода, подготовку к вхождению с 2011 года в период подъема текущего мирового экономического цикла.
Таким образом, при всем прикладном значении принимаемых в настоящее
время мер по преодолению «кризиса» мировой экономики и экономики России,
базовым условием эффективности этих мер является формирование и реализация экономической политики в целом, в том числе бюджетной политики, в соответствии с закономерностями и тенденциями развития мировой экономики и
экономики России в рамках мировых экономических циклов.
Прежде всего, это означает, что для преодоления сложившейся в экономике России «кризисной» ситуации необходимо создание не «антикризисной программы», которая в дальнейшем неизбежно будет преобразована в «антидепрессивную программу» (с перспективой перехода экономики в состояние длительной стагнации), а создание именно «проциклической программы». То есть
программы, направленной на прохождение в оптимальном режиме (с минимальными потерями) всех периодов текущего мирового экономического цикла.
Иначе говоря, экономическая политика в целом, в том числе и бюджетная
политика России не должны ограничиваться сложившейся (краткосрочной) ситуацией, что является в принципе неконструктивным – с минимальными (в
лучшем случае) позитивными результатами, а должна формироваться до 2032
года, учитывая долгосрочные условия и факторы экономического развития.
3
Подходы к формированию федерального бюджета
Принимая за основу адекватность общеизвестных способов формирования
вышеуказанных полномочий государства, определяющих объемы и структуру
доходов и расходов государства – федерального бюджета, необходимо, тем не
менее, констатировать следующее. Ключевая проблема при формировании государственного бюджета состоит в отсутствии четкой систематизации способов
определения объемов и структуры доходов и расходов государства.
В силу этого, федеральный бюджет формируется преимущественно на ситуативной основе, то есть без учета ритмов (периодов) и режимов (механизмов)
периодических мировых экономических циклов. Тогда как, в действительности,
объемы, структура и динамика доходов и расходов и поэтому доходные и расходные полномочия государства должны быть подчинены закономерностям
воспроизводственных процессов в рамках мировых экономических циклов.
В результате этого и должна происходить своевременная адекватная адаптация к режимам и ритмам этих циклов: в большей степени – федерального
бюджета, в меньшей степени и с лаговым запаздыванием – связанных с ним региональных (местных) бюджетов. Именно такие различия в степени адаптации
и определяют ведущую и генерирующую роль федерального бюджета, государства в экономике. Учитывая также и различия в характере адаптации этих бюджетов к периодам экономического роста и к периодам экономического спада.
При этом очевидно, что сложность такой адаптации состоит в наличии более или менее длительных и колеблющихся временных лагов в проявлении как
воспроизводственных процессов, так и регулирующих мер бюджетной политики. Лагов, которые могут приводить к непрогнозируемым и нежелательным результатам, негативно отражаясь на экономике в целом. Также очевидно, что такая ситуация усугубляется при неэффективной системе управления.
В конечном счете, совокупная эффективность федерального бюджета достигается посредством балансирования в рамках мирового экономического цикла между двумя типами бюджета: а именно – профицитным и дефицитным
бюджетами. А не посредством ситуативного (и поэтому ошибочного) предпо4
чтения (в долгосрочной перспективе) либо профициту, либо дефициту бюджета.
При этом следует констатировать, что, вопреки ошибочному (хотя и, скорее
всего, желаемому) и распространенному в России мнению, наличие профицита
или дефицита бюджета не является однозначным признаком, соответственно,
высоких или низких статусов (влияния) экономики страны в мировой экономике, ее принадлежности к мировому экономическому центру или к мировой экономической периферии. Как и статуса страны-кредитора или страны-должника,
то есть положительного или отрицательного сальдо платежного баланса.
Иначе говоря, тот или иной тип федерального бюджета (как и положительное или отрицательное сальдо платежного баланса) имеет, в действительности,
всего лишь частное (безотносительно к динамике и длительности периодов мировых экономических циклов) значение для адекватной идентификации научнотехнологического, социально-экономического, и, что особенно актуально в
условиях России, геополитического статусов страны в мире.
Профицит федерального бюджета
Как известно, в последние годы, начиная с 2000 года, бюджетная политика
в России была направлена на формирование профицита федерального бюджета,
то есть создание бюджетной системы, в которой имело место превышение доходов (и, что особенно важно, доходных, а точнее, фискальных полномочий
государства) над расходами (расходными полномочиями) государства.
Это означало, очевидно, наличие у государства избыточных для покрытия
текущих (и следует отметить, предельно ограниченных по объему, а не в процентном отношении) расходов государства денежных средств, формирующихся
из двух источников. Во-первых, из налоговых платежей от прибыли предприятий (что в сложившихся условиях отражало неприемлемо высокий для российской экономики уровень налоговых ставок). И, во-вторых, из иных поступлений в бюджет, не связанных с созданием добавленной стоимости и прибыли
(прежде всего, из доходов от экспорта нефтегазовых ресурсов).
При этом такой профицит выдавался (и продолжает выдаваться) за «боль5
шое макроэкономическое достижение». Хотя наличие профицита федерального
бюджета (как и статуса страны-кредитора с положительным сальдо платежного
баланса) не является, как указано выше, однозначным критерием высоких ни
научно-технологического, ни социально-экономического, ни геополитического
статусов (влияния) страны в мире, то есть принадлежности к мировому экономическому центру. Что относится и к экономике России, которая, несмотря на
достижения прошлых лет, остается частью мировой экономической периферии.
Поэтому для правильной оценки значения бюджетной политики, профицит
федерального бюджета следует классифицировать на два типа: пассивный и активный профициты федерального бюджета. Каждый из которых вносит собственный факторный вклад в совокупный профицит федерального бюджета.
Так, пассивный профицит федерального бюджета имеет объективный характер и отражает характерный для экономики России недостаток (и, более того, неэффективность существующих) объектов (и, очевидно – субъектов) инвестирования – главным образом, в реальном секторе экономики, связанном с использованием внутреннего экономического пространства, наличие объектов с
низкой нормой и массой прибыли, высокой капитало- и трудоемкостью, низкого качества и недостаточных размеров производственной, транспортной и иной
(в том числе социальной) инфраструктуры. И, наконец – наличие неуправляемой и неконтролируемой системы государственных инвестиций.
Напротив, активный профицит федерального бюджета имеет субъективный
характер и означает, что бюджетная политика исходит из принятия невозможности преодоления указанных особенностей экономики России. Поэтому такой
профицит бюджета формируется в результате недофинансирования и сокращения накопившихся за прошлые годы и необходимых инвестиционных, инфраструктурных и иных государственных расходов. И означает отсутствие какихлибо управленческих усилий (в худшем случае – целенаправленное неисполнение расходных обязательств) государства по стимулированию экономики страны и поддержке ее отдельных секторов, отраслей и предприятий.
Поэтому продолжение профицитной бюджетной политики или ее реанимация после преодоления сложившегося дефицита федерального бюджета являет6
ся исключительно опасной для экономики России. Что и определяет необходимость блокирования в дальнейшем возможностей формирования не только пассивного, но и активного профицитов федерального бюджета. Принимая, что текущий «кризис» – это и есть точка невозврата к такой бюджетной политике.
Дефицит федерального бюджета
В сложившихся в России с 2008 года «кризисных» внутренних и внешних
экономических условиях происходит (очевидно, также и в результате негативных последствий профицитной бюджетной политики) вынужденная ориентация
бюджетной политики России на формирование дефицита федерального бюджета. Иначе говоря, на создание бюджетной системы, в которой имеет место превышение расходов государства над его доходами. Что характеризует отсутствие
у государства денежных средств, формирующихся из налоговых платежей от
прибыли предприятий и иных поступлений (прежде всего, из поступлений от
экспорта нефтегазовых ресурсов), на покрытие текущих расходов государства.
Для правильной оценки значения бюджетной политики дефицит федерального бюджета также необходимо классифицировать на два типа: пассивный и
активный дефициты федерального бюджета. Каждый из которых вносит собственный факторный вклад в совокупный дефицит федерального бюджета.
Так, пассивный дефицит федерального бюджета отражает характерный для
России предельно низкий уровень эффективности экономики страны, ее секторов, отраслей и предприятий, ведущий к понижению объемов прибыли (иных
доходов) и, следовательно, сокращение платежей в бюджет. В целом, такой дефицит является результатом ухудшения внутренних и внешних условий воспроизводства ресурсов и капиталов, а также невозможности компенсации бюджетных потерь по причине неэффективности государственных инвестиций,
наличия непроизводительного государственного потребления.
Очевидно, что в случае сохранения вышеуказанных особенностей российской экономики, планируемый в России дефицит федерального бюджета будет
формироваться как неприемлемый (и опасный) пассивный дефицит. Дефицит,
7
который хотя и является одним из инструментов «антикризисной политики»,
неизбежно приведет к сползанию экономики в состояние стагнации.
Напротив, активный дефицит федерального бюджета формируется вследствие проведения государством самостоятельной и исключительно специальной экономической – бюджетной, финансовой и иной политики, направленной
на первоочередное решение наиболее актуальных проблем экономики страны.
В России – на преодоление указанных особенностей, включая активную поддержку и целенаправленное стимулирование развития экономики страны, в том
числе отдельных ее секторов, отраслей и предприятий.
В целом, эти мероприятия должны осуществляться посредством либо генерирования, либо блокирования – циклических или нециклических, позитивных
или негативных, внутренних или внешних и иных колебаний значений экономических параметров, ограничивая или расширяя в этих целях внутреннюю или
внешнюю конкуренцию. Что является ключевым инструментом «проциклической политики», направленной на сдерживание вероятной и опасной возможности сползания экономики России в состояние длительной стагнации.
Принимая во внимание, что активный дефицит федерального бюджета (как
и статус страны-должника с отрицательным сальдо платежного баланса) не является однозначным признаком низких ни научно-технологического, ни социально- экономического, на геополитического статусов (и влияния) страны в мире, ее принадлежности к мировой экономической периферии. Что в полной мере относится, прежде всего, к экономике США, которая, несмотря ни на что,
продолжает оставаться мировым экономическим центров.
Основные направления бюджетной политики
В целях формирования в России активного дефицита федерального бюджета необходимо направить основные усилия законодательных и исполнительных
органов власти на реализацию следующих стратегических мер.
Во-первых, на вывод из экономики различных видов фиктивных (непроизводительных и экстенсивных) ресурсов, капиталов и доходов. В том числе по8
средством их обесценения (минимизации значения) и снятия правовой ответственности за их использование, целенаправленного ухудшения условий их
воспроизводства, повышения налогов на осуществление соответствующих видов деятельности. Это означает уменьшение завышенных объемов финансовых
инвестиций в фиктивный капитал, косвенных (краткосрочных) инвестиций и
вывод из экономики внутренних и внешних фиктивных (спекулятивных) спроса, потребностей и объектов (и, очевидно, субъектов) инвестирования.
Во-вторых, на включение в экономику различных видов реальных (производительных и интенсивных) ресурсов, капиталов и доходов (как правило, резервных). В том числе посредством их адекватной оценки (максимизации их
значения) и установления правовой ответственности за их использование, целенаправленного улучшения условий их воспроизводства, понижения налогов
на осуществление соответствующих видов деятельности. Это означает увеличение заниженных объемов финансовых инвестиций в реальный капитал, прямых (долгосрочных) инвестиций, в том числе за счет сокращения накопленных
ранее резервов, включение в экономику внутренних и внешних реальных спроса, потребностей и объектов и, очевидно, субъектов) инвестирования.
Реализация этих мер должна происходить посредством инициирования или
генерирования государством крупных и долгосрочных колебаний в экономике,
которые и должны изменить сложившиеся структурные и воспроизводственные
пропорции в экономике, обеспечить переход от доминирования «фиктивного
(монополистического и спекулятивного) капитала» к доминированию «реального (производительного) капитала», смещение основных, долгосрочных внутренних и внешних ресурсов, капиталов и доходов (накоплений, инвестиций и
резервов) в реальный сектор экономики и подъем экономики страны.
Такие сдвиги, как и активизация государственного вмешательства, должны
привести к сокращению или переложению большинства рисков от нециклических (хаотических и случайных) колебаний на государство, крупные предприятия или банки. Именно государство, крупные предприятия и банки и должны
обеспечивать большинству предприятий реального сектора экономики возможность сокращать объемы и ускорять обороты собственных (в том числе резерв9
ных) денежных и иных средств, увеличивать объемы их накоплений и инвестиций, скорость реагирования на колебания экономических параметров, ограничивать пределы колебаний и оптимизировать собственные экономические параметры, самостоятельно блокировать их спекулятивные краткосрочные колебания и повышать конкурентоспособность на внутренних и внешних рынках.
В конечном счете, все это должно оказать позитивное влияние на совокупные уровни валового внутреннего продукта, товарных цен и курсов ценных бумаг, обеспечить оптимизацию совокупных денежных и товарных потоков, пропорций между секторами, отраслями и предприятиями, которые благодаря этому в большей степени будут отражать реальные воспроизводственные процессы в экономике. И, наконец, обеспечить эффективный перелив реального и долгосрочного капитала между секторами, отраслями и предприятиями.
Увеличение расходов федерального бюджета
Все изложенные меры требуют, очевидно, достаточно крупных долгосрочных расходов федерального бюджета, которые – при существующих бюджетных доходах – представляются, на первый взгляд, не реальными. Однако, чтобы
правильно оценить сложившуюся ситуацию, необходимо исходить из главного
и предельно простого, но, тем не менее, игнорируемого принципа бюджетной
политики: устойчивый и долгосрочный рост доходов бюджета невозможен без
предварительных расходов. В противном случае, бюджет приобретает, как это
и имеет место в России, фискальный характер и «проедает» созданное ранее.
Поэтому одно из главных условий осуществления таких расходов, как и
актуальной в настоящее время оптимизации существующих расходов, концентрации их на приоритетных направлениях, состоит в том, что эти меры должны
обеспечить будущий рост доходов и отчислений в федеральный бюджет. Именно эта статья доходов бюджета, формируемая за счет будущей отдачи от инвестиций, и должна стать основным направлением бюджетной политики.
Очевидно, что в сложившихся в России условиях сокращения размеров негосударственного спроса и негосударственных расходов (инвестиций) возрас10
тает необходимость в увеличении активных (и сокращении пассивных) частей
как государственного спроса, так и государственных расходов. Иначе говоря,
необходимость в генерировании, а также во временном поддержании альтернативных спроса и расходов со стороны государства.
При этом увеличение государственных расходов должно быть направлено
на решение следующих трех ключевых и фундаментальных задач.
Во-первых, на создание условий и механизмов для непрерывного воспроизводства спроса на крупные и долгосрочные (главным образом, стратегические) инвестиции, которые отличаются, как правило, длительным сроком освоения или окупаемости (прежде всего – в объекты производственной, транспортной и социальной инфраструктуры). Иначе говоря, условий и механизмов
финансирования необходимых, но неприбыльных или малоприбыльных инвестиций, объемы которых будут неизбежно увеличиваться, оказывая понижающее влияние на средние норму прибыли и ставку налога на прибыль (так или
иначе, на доходы федерального бюджета). Учитывая, что отсутствие развитой
инфраструктуры является главной причиной недопустимо высокого для экономики России уровня дифференциации (предельно худших и лучших) экономических параметров ее секторов, отраслей и предприятий, а также отсутствия у
их большинства равного и конкурентного их доступа к инфраструктуре.
Во-вторых, на обеспечение инвестиционной приемлемости для экономики
в целом, ее секторов, отраслей и предприятий изначально высокого уровня цен
на новые технологии и товары (услуги), главным образом в периоды их освоения (массового внедрения в реальный сектор экономики). При этом «спусковым крючком» для начала освоения таких технологий и товаров (услуг), должны стать изменения в структуре совокупных ресурсов, капиталов и доходов, а
именно – уменьшение фиктивных и рисковых ресурсов, капиталов и доходов и,
одновременно, увеличение реальных и гарантированных ресурсов, капиталов и
доходов. Именно эти изменения и должны обеспечить переход экономики России, в том числе ее инфраструктуры на новый технологический уровень, резкое
сокращение (прежде всего, сырьевых) издержек производства и повышение капиталоотдачи, блокирование чрезмерного, по причине роста инвестиций в ин11
фраструктуру, понижения средних норм прибыли и ссудного процента. И поэтому – понижение средней ставки налога на прибыль предприятий и, в конечном счете – сокращение доходной части федерального бюджета.
В-третьих, на компенсацию сложившихся и достаточно существенных для
экономики России ценовых и иных (в том числе политических и геополитических) ограничений во внешней торговле сырьевыми, промышленными и аграрными товарами (услугами) и технологиями, главным образом, новыми технологиями. Как и сложившихся ограничений в притоке, с одной стороны, производительного (реального) и долгосрочного иностранного капитала и в оттоке, с
другой стороны, непроизводительного (фиктивного и спекулятивного) и краткосрочного национального капитала. Очевидно, что такие ограничения ведут к
недопустимым для экономики повышению уровня дифференциации экономических параметров, понижению уровня конкуренции и сужению совокупной
налоговой базы федерального бюджета, повышению издержек производства и
цен (при снижении объемов создаваемых добавленной стоимости и прибыли)
на внутренних рынках, снижению платежных возможностей предприятий.
В целом, решения вышеуказанных задач должны осуществляться посредством двух стандартных и апробированных в мировой практике мер бюджетной
политики. Во-первых, посредством долгосрочных, целевых и дифференцированных (для отдельных, наиболее значимых секторов, отраслей и предприятий)
государственных заказов и государственного финансирования, в том числе государственных закупок или продаж товаров (услуг) или ценных бумаг. И, вовторых, посредством также долгосрочных, целевых и дифференцированных (и
также для отдельных, наиболее значимых секторов, отраслей и предприятий)
налоговых льгот, прежде всего, в виде понижения ставки налогов или повышения необлагаемого минимума прибыли (дохода), ускоренной амортизации, а
также иных, в том числе кредитных льгот, прежде всего, в виде снижения ставки кредита или повышения размеров ее компенсации и отсрочки платежей.
Усиление стимулирующей функции федерального бюджета
12
Увеличение или оптимизация государственных расходов, как и покрытие
дефицита федерального бюджета, должно осуществляться за счет реализации
ряда стандартных и апробированных в мировой практике мер бюджетной политики. В целом, за счет использования накопленных крупных денежных, в том
числе золотовалютных резервов; роста дополнительной денежной эмиссии;
увеличения внутреннего и/или внешнего государственного долга, выпуска государственных ценных бумаг (облигационных займов); повышения налоговых
ставок на прибыль (доходы); расширения совокупной налоговой базы и размеров налоговых платежей; роста иных поступлений в федеральный бюджет.
При всей важности всех этих мер, наибольшее значение должно быть придано, тем не менее, расширению налоговой базы федерального бюджета, достигаемому посредством увеличения числа крупных, средних и малых предприятий, работающих на внутренних и внешних рынках. Расширению, обеспечивающему увеличение объемов налоговых платежей в бюджет – при одновременном снижении норм налоговых платежей. Именно это должно обеспечить повышение объемов внутренних накоплений и инвестиций, внутреннего производства и потребления в целом, то есть перевод федерального бюджета из фискального режима в стимулирующий режим, а также не только рост, но и долгосрочную устойчивость доходной части федерального бюджета.
Поэтому ключевое значение для федерального бюджета имеет эффективная многоуровневая налоговая система, состояние и динамика которой должны
определяться условиями воспроизводства внутренних и внешних ресурсов и
капиталов, масштабами и интенсивностью циклических и нециклических колебаний экономических параметров. Именно учет этих колебаний и должен обеспечивать главное условие эффективной налоговой системы: относительно равномерное распределение налоговой нагрузки на секторы, отрасли и предприятия в соответствии режимами и ритмами мировых экономических циклов.
При этом базовое и первичное значение для налоговой системы налогов на
прибыль предприятий (главным образом, реального сектора экономики) связано с тем, именно эта прибыль является основным циклическим параметром и
поэтому должна быть одним из основных источников доходов и расходов госу13
дарства и, в силу этого, одним из основных объектов государственного управления. Именно это определяет детерминирующее значение реального сектора
экономики и поэтому необходимость его приоритетного и долгосрочного развития и поддержки в течение всего мирового экономического цикла.
Соответственно, это определяет вторичный характер иных – дополнительных и нециклических видов прямых и косвенных налогов (на предприятия, на
примененные капиталы, в том числе заработную плату, объемы производства,
капитальные и текущие резервы), так и всех видов неналоговых поступлений в
федеральный бюджет (платежей от использования государственной собственности, различных трансфертов, а также денежной эмиссии, кредитов и займов).
Размеры которых (при всем их значении) должны поэтому сводиться к наиболее возможному минимуму в течение всего мирового экономического цикла.
Таким образом, модернизация российской экономики предполагает активизацию стимулирующей функции федерального бюджета, выход на устойчивые темпы посткризисного экономического развития, обеспечивающего создание инновационной экономики. Создание экономики, в которой главное место
занимают не нефтегазовые, а ненефтегазовые доходы, связанные с производством товаров (услуг) с высокой долей добавленной стоимости и обеспечивающие стабильность доходной части федерального бюджета.
Очевидно, что эта задача является чрезвычайно сложной и не может ограничиваться поиском текущих, быстрореализуемых источников наполнения федерального бюджета. И поэтому требует комплексных решений по повышению
качества всей системы налогового и таможенно-тарифного регулирования, а
также иных изменений административно-правовых условий функционирования
экономики России. И, наконец, определяет необходимость в достаточно высоком уровне государственного управления всеми указанными процессами.
14
Скачать