статья_экономическая безопасность олимпиады

РАЗРАБОТКА
НАПРАВЛЕНИЙ
ОБЕСПЕЧЕНИЯ
ЭКОНОМИЧЕСКОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ В ХОДЕ ПОДГОТОВКИ К ОЛИМПИАДЕ В СОЧИ
ELABORATION OF ECONOMIC SECURITY DIRECTIONS IN PREPARATION FOR
THE SOCHI OLYMPICS
Аннотация
Первостепенной задачей России как страны, принимающей Олимпиаду, является
обеспечение экономической безопасности ее подготовки. Сочинская Олимпиада 2014 года
–
крупнейший
международный
инвестиционно-строительный
проект,
имеющий
особенности, которые обосновывают требования, предъявляемые к обеспечению
экономической безопасности в ходе его реализации. В статье раскрыта специфика
обеспечения экономической безопасности в ходе подготовки к Олимпиаде. Предложены
направления совершенствования обеспечения
экономической безопасности в
ходе
подготовки к олимпиаде, в частности обосновано использование инструментария
оперативного менеджмента в управлении процессом реализации олимпийских проектов и
оценке уровня их экономической безопасности
Abstract
The primary objective of Russia as the host country of the Olympics is to provide
economic security in preparation for it. Sochi Olympics in 2014 is the largest international
investment and construction project with particularities that justify the requirements for
economic security in its implementation. Disclosed the specifics of economic security in
preparation for the Olympics. The directions improving the economic security in preparation for
the Olympic games are suggested, in particular justified the use of operational management tools
in managing the implementation of the Olympic projects and assessing their level of economic
security.
Ключевые слова: экономическая безопасность, Олимпийские игры в Сочи,
оперативный менеджмент, экономический эффект, риски, угрозы.
Keywords: economic security, Sochi Olympics, operational management, economic
effects, risks, threats.
В Российской Федерации все большее распространение получают государственные
программы, от качественного и результативного выполнения амбициозных задач которых
зависит международный престиж страны, ее социально-экономическое развитие. К числу
таких программ относится и программы в области спорта, в частности Всемирная летняя
Универсиада 2013 года в Казани, Чемпионат мира по футболу 2018 года, Гран-при
Формулы-1 России в Сочи в 2014 году и другие.
Решение МОК
1
о проведении XXII Олимпийских зимних игр (далее
–
Олимпиада-2014, Игры) в Сочи особенно значимо для экономики России. Среди
ключевых задач, связанных с реализацией данного проекта – обеспечение экономической
безопасности проекта подготовки к Играм, предотвращение ее вызовов и угроз.
Выявление и пресечение незаконного и нецелевого использования бюджетных средств 2,
выделяемых на строительство и эксплуатацию олимпийских объектов и объектов
инфраструктуры, подготовку спортивных команд к Олимпиаде-2014 – основное
направление обеспечения экономической безопасности подготовки и проведения Игр.
Экономическая
безопасность
как
составляющий
элемент
национальной
безопасности является гарантией устойчивого развития страны. Существует множество
подходов
к
определению
экономической
безопасности.
Различные
определения,
подчеркивают различные сущностные элементы, определяющие понятие «экономическая
безопасность»: «достаточность ресурсов развития», «создание благоприятных условий»,
«защищенность интересов», «внутренние и внешние угрозы» 3.
Существуют международные требования (в том числе и требования МОК)
обеспечения безопасности проведения Олимпийских игр 4. Данные требования являются
предметом контроля со стороны представителей МОК. В России разработана и принята
соответствующая система федеральных нормативных правовых актов, регулирующих
«вопросы олимпийской безопасности». Исходя из них, разработана ведомственная
Международный олимпийский комитет.
См. Васильева М.В. Нецелевое использование бюджетных средств в регионах и
муниципальных образованиях: причины, условия, предупреждение // Финансы и кредит. 2011. №
43. С. 37-47.
3
См. Богомолов В.А. Экономическая безопасность. М.: «ЮНИТИ-ДАНА», 2006. 303 с.;
Водянова В.В. Экономическая безопасность. Системное представление. М.: ГУУ, 2010. 177 с.;
Сенько А.Н. Система обеспечения экономической безопасности промышленного комплекса
Республики Беларусь: методология формирования и механизм реализации. Минск: Акад. упр. при
Президенте Респ. Беларусь, 2008. 195 с.; Экономическая безопасность России: Общий курс:
Учебник Под ред. В.К. Сенчагова. 2-е изд. М.: Дело, 2005. 896 с.; Экономическая безопасность
России: Общий курс: Учебник Под ред. В.К. Сенчагова. 2-е изд. М.: Дело, 2005. 896 с.
4
IOC 2014. Evaluation commission report XXII olympic winter games in 2014. International
Olympic
Committee
Original
version:
English.
IOC
–
June
2007.
URL:http://www.olympic.org/Documents/Reports/EN/en_report_1187.pdf.
1
2
нормативная база, согласно которой основной задачей органов власти и управления в
области
обеспечения
экономической
безопасности
является
своевременная
идентификация угроз экономической безопасности и разработка мер их недопущению и
предотвращению.
Традиционный подход к пониманию экономической безопасности как «состоянию
защищенности от внешних и внутренних угроз» на современном этапе развития
государственной системы стал менее актуальным. В подавляющем большинстве научных
работ
сегодня
можно
выделить
две
основных
характеристики
экономической
безопасности: экономическая самостоятельность государства; способность государства
поддерживать достигнутый уровень жизни населения и обеспечивать его дальнейшее
повышение.
Во многих странах активно проводятся реформы, направленные на повышение
результативности и прозрачности системы госуправления, усиление ответственности
органов власти
за
последствия принятых
управленческих
решений
на основе
менеджеристского подхода необходимость использования которого к госуправлению во
многом обусловлена возрастающей ролью государства в экономической и социальной
сфере, смещения акцентов с объема вмешательства государства на его эффективность и
результативность. В этих условиях основным направлением приложения усилий
государственных органов по обеспечению экономической безопасности является не
защита от угроз и вызовов, а повышение качества госменеджмента и внедрения
инновационных управленческих технологий. Применительно к реализации приоритетных
совместных инвестиционно-строительных проектов использование данного подхода,
несомненно, целесообразно.
Олимпиада-2014 – крупнейший международный инвестиционно-строительный
проект, требующий миллиардных инвестиций на проектирование и строительство
инфраструктуры, строительство, эксплуатацию спортивных объектов и обеспечение
безопасности. В аспекте обеспечения экономической безопасности подготовка к
проведению
Олимпиады-2014
показательна:
это
долгосрочная,
ресурсозатратная
программа, включающая различные направления, каждое из которых требует создания
отдельной системы управления и контроля. Важнейшими условиями обеспечения
экономической безопасности реализации любого инвестиционно-строительного проекта
становится обеспечение организационное и нормативно-правовое.
Как показал российский опыт подготовки к Олимпиаде-2014, влияние этих условий
на экономическую безопасность было недооценено. Результатом этого в случае с
подготовкой к Олимпиаде-2014 стал рост обоснованных претензий к организации
процесса ее подготовки со стороны широкой общественности и научного сообщества. В
частности резкую критику вызывает сегодня кратный рост затрат на подготовку к
Олимпиаде (см. таблицу 1).
Проверка, проведенная аудиторами Счетной палатой РФ, показала, что при
подготовке к Олимпиаде-2014 изначально созданы предпосылки к необоснованному
увеличению
сметной стоимости
ряда спортивных
объектов. Так, недостоверно
определенная сметная стоимость объектов, проверенных Счетной палатой, проектная
документация получила отрицательное заключение государственной экспертизы
5
.
Немаловажно, что в Счетной палате увеличение стоимости проекта связывают с
некачественным проектированием, неоднократным пересмотром проектных решений в
процессе ведения строительных работ. Миллиарды рублей, которые необходимо затратить
на завершение проектных работ до начала Игр, – цена неэффективности построенной
системы управления реализацией проекта.
В настоящее время существует несколько факторов, негативно влияющих на
реализацию рассматриваемого проекта, в их числе:

противоречивость в системе госуправления различными этапами реализации
проекта, одна из причин этого – недостаточный уровень координации взаимодействия
между участвующими в проекте государственными и частными предприятиями;

неэффективный контроль со стороны государственных органов на стадии
проектирования, подтверждение тому – завышение стоимости строительства;

криминализация проекта посредством вовлечения в криминальный оборот
бюджетных средств и средств частных инвесторов, выделяемых на строительство и
эксплуатацию.
На самом деле сложность и длительность реализации проектов подготовки к любой
олимпиаде, и при ответственном подходе их организаторов, эффективном планировании и
качественном проектировании, таят в себе большое количество непредсказуемых
обстоятельств, которые рано или поздно могут обернуться реальными угрозами
экономической безопасности.
Особенности проекта подготовки к Олимпийским играм, непосредственно
влияющие на обеспечение экономической безопасности, представлены в таблице 4.
Рассмотрим данные особенности.
5
http://www.ach.gov.ru.
Таблица 1 – Превышение фактического бюджета подготовки к олимпиаде над
запланированным
Олимпиада
Превышение Запланированный бюджет/
факт.
Фактический бюджет
бюджета над
заплан., %
Солт-Лейк-Сити 250 %
Запланированный бюджет: 800 млн долл
2002
Фактический бюджет: 2 млрд долл
Афины
240 %
Запланированный бюджет: 6,3 млрд долл
2004
Фактический бюджет: 15 млрд долл
Турин
170 %
Запланированный бюджет: 2,1 млрд долл
2006
Фактический бюджет: 3,6 млрд долл
Пекин
Данных о запланированном бюджете нет
2008
Фактический бюджет: 40 млрд долл
Ванкувер
420 %
Запланированный бюджет: 600 млн долл
2010
Фактический бюджет: at least 2,5 млрд долл
Лондон
370 %
Запланированный бюджет: 4,3 млрд долл
2012
Фактический бюджет: 16,6 млрд долл
Монреаль
1190%
Запланированный бюджет: 124 млн долл
1976
Фактический бюджет: 1,47 млрд долл
Сочи
~700%
Запланированный бюджет (на момент подачи заявки в МОК
2014
(2007): 314 млрд руб.
Фактический бюджет: 1,5 трлн руб. (51 млрд долл)
Источник: http://www.cbc.ca/olympics/history/story/2008/05/09/f-olympics-history-1976.html.
1. Подготовка к Олимпиаде-2014 является долгосрочным стратегическим
проектом, определяющим конкурентоспособность страны (территории), которая
принимает Олимпиаду, ее сбалансированное развитие 6; предполагает строительство
(реконструкцию)
или
модернизацию
сотен
различных
объектов
инфраструктуры,
необходимых для проведения Игр, с учетом потребности промышленности, повышения
качества оказываемых потребителям услуг, улучшение социально-экономической ситуации
на территории.
Проведение Олимпийских игр даёт импульс развитию экономики страны их
принимающей и направлено на достижение двух основных целей
6
7
: получения
Dreyer L. Hosting an Olympic Games: Implications for the public sector. Development
Planning
Division.
Working
Paper
Series
No.
26,
2011.
URL:
http://www.dbsa.org/Research/DPD%20Working%20papers%20documents/DPD%20No26.pdf?AspxAut
oDetectCookieSupport=1.
Richards A., Fussey P., Silke A. Governing the Games in an Age of Uncertainty: the Olympics
and
organisational
responses
to
risk
Forthcoming.
URL:
http://olymponomics.files.wordpress.com/2012/02/jennings2010olympicriskmanagement.pdf.
Underhill L. The Olympics Programme – A Governance Challenge. APM Governance of Change
Conference 1st April 2008. URL: http://www.apm.org.uk/sites/default/files/Liz_Underhill.pdf.
7
Dreyer L. Hosting an Olympic Games: Implications for the public sector. Development
Planning
Division.
Working
Paper
Series
No.
26,
2011.
URL:
http://www.dbsa.org/Research/DPD%20Working%20papers%20documents/DPD%20No26.pdf?AspxAut
oDetectCookieSupport=1.
максимальной экономической прибыли; достижения максимального положительного
внешнего эффекта (см. таблицу 2).
Таблица 2 – Экономические эффекты и затраты на проведение Игр
Этап
Подготовка к
Олимпиаде
Эффект
Туризм
Строительная деятельность
Олимпиада
Туризм
Объекты инфраструктуры и
спортивные объекты
Рабочие места
Прибыль от Игр (телетрансляции, билеты,
спонсорские проекты и т.п.)
Затраты
Инвестиции
Операционные расходы
Упущенная выгода от отмены (изменения
условий реализации) проектов
Операционные издержки
Объекты инфраструктуры и спортивные
объекты
Упущенная выгода от отмены (изменения
условий реализации) проектов
Окончание
Олимпиады
Туризм
Эксплуатационные расходы
Объекты инфраструктуры и
Упущенная выгода от отмены (изменения
спортивные объекты
условий реализации) проектов
Человеческий капитал
Рост городов, устойчивое
развитие территорий
Международный имидж
(репутация)
Источник: составлено автором по: PricewaterhouseCoopers European Economic Outlook June 2004;
The economic impact of the Olympic Games. www.pages.drexel.edu. Ong R. New Beijing, Great
Olympics: Beijing and its Unfolding Olympic Legacy // Journal of East Asian Affairs. 2005. Vol4. No2.
рр. 35-49.
Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) выделяется два
вида эффектов проведения Олимпиады 8:
1) первичные: развитие отрасли и бизнес-инициатив; расширение применения
инструментов и механизмов государственно-частного партнерства; улучшение имиджа
территории (рост населения, инвестиций, торговли); развитие в рамках цепочек создания
ценностей,
продвижение на международные рынки; улучшение экологической
обстановки;
2)
вторичные
(отложенные):
эксплуатация
Олимпийских
объектов
после
завершения Олимпиады; использование «Олимпийской» инфраструктуры (транспортной,
коммуникационной и др.); новые рабочие места, социальная и экономическая интеграция;
рост рынка недвижимости; дальнейшее использование разработанных и апробированных
управленческих инноваций, возможностей проектного менеджмента.
8
Local development benefits from staging global events: achieving the local development legacy
from 2012. OECD, LEED Programme, 2010. URL: http://www.oecd.org/cfe/leed/46207013.pdf. Brunet
F., Xinwen Z;The economy of the Beijing Olympic Games: An analysis of first impacts and prospects.
URL: http://www.recercat.net/bitstream/handle/2072/13789/WP116_eng.pdf?sequence=1
Таблица 3 – Экономический эффект от проведения Олимпийских игр
Одимпиада
Пекин, 2008
Афины, 2004
Сидней, 2000
Атланта,
1996
Барселона,
1992
Сеул, 1998
Экономически
й эффект
(всего)
–
15,5 млрд
долл
6,5 млрд
австралийских
долларов
(1996 prices)
US$ 5,1bn
(1994 prices)
0,03 млрд
долл
1846 млрд
(воны)
Эффект в %
к ВВП
1
–
2,78
Туризм
–
5,9 млн
нет данных
Рабочие
места
Период
–
445 000
(Греция)
90 000
(Австралия)
2002 – 2008
1998 – 2004
1994 – 2006
77 026
1991 – 1997
(Джорджия)
0,03
400 000
296 640
1987 – 1992
(Испания)
1,40
нет данных
336 000
1982 – 1988
(Южная
Корея)
Источник: Bernhard D., Martin A.K. Rethinking Security at the Olympics // Routledge Online Studies
on the Olympic and Paralympic. Vol.1. Issue 34, January 2012. pp. 1-19.
2,41
1,1 млн
2. Проект состоит из нескольких тысяч работ, в котором задействованы органы
государственной власти и управления, частные компании, в том числе и иностранные.
Реализация проекта имеет выраженное влияние на экономическую, социальную и/или
экологическую ситуацию, что обуславливает необходимость участия государства в целях
определения условий реализации проекта.
Организацию Олимпиады-2014 осуществляют Олимпийский комитет России,
Паралимпийский комитет России, город Сочи, российские и иностранные организаторы 9.
Субъект, непосредственно участвующий в организации Олимпийских игр – ГК
«Олимпстрой». ГК «Олимпстрой» реализует программу по строительству олимпийских
объектов и инфраструктуры с привлечением российских и зарубежных инвесторов,
проводит работу, направленную на проектирование, строительство и реконструкцию
объектов,
организует
эксплуатацию
олимпийских
объектов,
контролирует
ход
строительства. В число иностранных организаторов входят: МОК, Международный
паралимпийский комитет. В реализации олимпийских проектов принимает участие
большое количество проектировочных, строительных и девелоперских международных
компаний.
См. подробнее: Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI
Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как
горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации»: федеральный закон от 01.12.2007 г. № 310-ФЗ; О государственной
корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи: федеральный
закон от 3010.2007 г. № 238-ФЗ.
9
Всего в Сочи должно быть построено 235 объекта: соревновательные олимпийские
объекты и объекты инфраструктуры развития города Сочи как горноклиматического
курорта. В строительных работах задействовано свыше 20 тыс. человек.
3. Проект включает инновационные проекты (проекты создания новых объектов
инфраструктуры, материализующие инновации/ использующие управленческие инновации).
Игры должны стать «…самыми инновационными и самыми «зелеными» за современную
историю Олимпийского движения» 10.
Отличиями инновационного проекта от инвестиционного являются: более высокая
степень неопределенности параметров проекта, которая уменьшает достоверность
исходной технической и экономической информации, повышенные риски; вовлечение
уникальных ресурсов; высокая вероятность получения неожиданных промежуточных или
конечных результатов
11
. Это предъявляет дополнительные требования к гибкости
управления инновационным процессом и эффективное управление рисками.
4. К особенностям крупного проекта, которые необходимо учитывать при
обеспечении его экономической безопасности, относят
12
технологическую сложность и
масштабность.
Масштаб и техническая (технологическая) сложность проектов с учетом
специфики его реализации допускает возможность его финансирования за счет
различных источников средств (внешних и внутренних) и моделей финансирования.
Внешние источники финансирования подготовки к Олимпиаде – пожертвования
меценатов, спонсорские средства, бюджетные средства
13
. К внутренним источникам
относятся средства от продажи прав на телевизионные трансляции, лицензирования,
продажи билетов, рекламы, продажи олимпийских товаров и сувениров, лотереи и др.
Все олимпийские объекты, необходимые для проведения Игр, возводятся на основе
государственно-частного партнерства (далее – ГЧП). Последнее традиционно строится на
опыте и знаниях каждого партнера, направлено на удовлетворение определенных
Годовой отчет о деятельности. Итоги 2011. АНО «ОРГКОМИТЕТ «СОЧИ 2014» URL:
http://sochi2014.blob.core.windows.net/storage/games/strategy/report/Sochi_2014_Annual_report_2011_
FINAL.PDF.
11
Крупномасштабные инвестиционные проекты. Моделирование и экон. оценка / В.Г.
Медницкий, Р.В. Фаттахов, С.П. Бушанский; Рос. акад. наук, Уфим. науч. центр, Ин-т соц.-экон.
исслед. М. : Наука , 2003. 263 с.
12
Крупномасштабные инвестиционные проекты. Моделирование и экон. оценка / В.Г.
Медницкий, Р.В. Фаттахов, С.П. Бушанский; Рос. акад. наук, Уфим. науч. центр, Ин-т соц.-экон.
исслед. М. : Наука , 2003. 263 с.; Мамонтов А.П. Управление крупным инновационным проектом.
М.: МАКС Пресс , 2004. 69 с.
13
Нуреев Р.М., Маркин Е.В. Олимпийский деловой цикл // Экономический вестник
Ростовского государственного университета. 2008. Том 6. № 3. URL:
http://www.hse.ru/data/519/730/1238/OlympicBusinessCycle%20_Nureev_Markin_.pdf.
10
общественных нужд (интересов) социально-экономического развития, обеспечивается
посредством адекватного распределения: ресурсов, рисков, а также прав и обязанностей.
Три основные потребности, которые мотивируют правительства вступать в ГЧП в
рассматриваемом случае: привлечение частных инвестиций в основной капитал (зачастую,
чтобы дополнить госресурсы или высвободить их для других государственных
потребностей
в
текущем
периоде);
использование
имеющихся
ресурсов
более
эффективно; реформирование секторов посредством перераспределения ролей, стимулов
и подотчетности (в данном случае, прежде всего, речь идет о строительном секторе).
Подготовка к Олимпиаде-2014 во многом предусматривает решение задач
Федеральной целевой программы «Развитие города Сочи как горноклиматического
курорта (2006-2014 годы)». Программа: 1) предусматривает комплексный, межотраслевой
подход к решению проблем развития г. Сочи и Краснодарского края в целом, как региона,
который обладает уникальными природно-климатическими и рекреационными ресурсами;
2) затрагивают почти все сферы экономики; 3) предполагаются участие частных
инвестиций.
В случае с Олимпийскими играми в зарубежных источниках приводятся условия,
при выполнении которых Олимпийские игры могут внести значительный вклад в развитие
территории 14:

вклад в устойчивое развитие принимающей территории на основе их (Игр)
экономического, социального и экологического наследия;

Игры были с самого начала задуманы как возможность для решения
серьезных территориальных (городских, региональных) проблем, содействия развитию
инноваций, повышающих качество жизни населения;

все виды местных и региональных ресурсов (финансовых, человеческих и
экологических) таким образом, что установленные требования МОК могут быть
выполнены при сохранении гармоничного развития существующих агломераций,
культурной целостности, биологического разнообразия и систем жизнеобеспечения;

подготовка и планирование Игр проводится с активным участием
общественности (консультации на ранних стадиях);

выявлены и устранены все виды рисков, а также смягчены их возможные
последствия.
14
Furrer P. Sustainable Olympic Games. A dream or a reality?// Bollettino della Società
Geografica Italiana, Serie XII, Volume VII, 4, 2002. Рр. 1-31; Suitability through sport. Implementing the
Olympic
movements
agenda
21.
International
Olympic
committee.
URL:
http://www.olympic.org/Documents/Commissions_PDFfiles/SportAndEnvironment/Sustainability_Throu
gh_Sport.pdf.
При этом в западной практике целесообразность и эффективность ГЧП обычно
рассматривается через призму философии value for money
15
, т.е. лучшего соотношения
стоимости проекта и качества его исполнения, что означает: цели проекта должны быть
достигнуты минимальными затратами и максимальными выгодами (эффектами) на
вложенные ресурсы. В рамках такого подхода можно обеспечить более широкий подход,
призванный оценивать и различные виды эффективности (экономическую, социальную,
инвестиционную, научно-техническую и т.д.).
Преимуществом ГЧП является возможность получения синергетического эффекта.
Последний обеспечивается за счет интеграции ресурсов и целей государства и частного
бизнеса и правильного распределения рисков, повышении производительности труда,
качества,
экономичности,
результативности
и
эффективности
предоставляемых
инфраструктурных услуг за счет реализации возможностей государства (использование
методов и инструментов стимулирования) и частного бизнеса (новейшие технологии и
инновации).
Основной проблемой инвестиционного сотрудничества в рассматриваемой сфере
является адекватное распределение рисков, среди которых можно выделить риски 16:

«политические»: длительный процесс согласования; вмешательство органов
государственной власти в управление проектом; завышение оценок эффектов от
реализации
проекта;
негативное
отношение
общественности;
низкое
качество
институциональной среды и др.;

«юридические» (правовые): пробельность нормативно правовой базы,
отсутствие соответствующих нормативных правовых актов;

природно-технологические: недостаток развития всех видов инфраструктур;
сложный процесс проектирования (внесение изменений на стадии строительства);
техническая сложность, необходимость обеспечения экологической безопасности и мн.
др.

«финансовые»: риски недофинансирования; риск спроса на возводимые
объекты, предоставляемые услуги; операционные риски и др.
Комплексные риски обусловлены уникальностью олимпийских проектов, регионов,
их принимающих, а, соответственно, длительностью периода проектирования. Это
обуславливает невозможность достижения запланированных эффектов в установленные
Дословный перевод - ценность за деньги.
Sun Y., Fang D., Wang S., Dai M. Safety Risk Identification and Assessment for Beijing
Olympic Venues Construction. URL: http://pdfpirate.org/storage/remove_restrictions/cf580148-c2e349e7-b2cf-7e481558ac11/pdfpirate.org_unlocked.pdf.
15
16
сроки и в рамках согласованных смет (см. таблицу 1). Часто это происходит ввиду
намеренных
искажений,
неадекватного
завышенных ожиданий участников проекта
распределения
17
рисков
и
обязанностей,
. Исключением в этой связи, к сожалению,
не стала и подготовка к Олимпиаде-2014.
Вышесказанное
обуславливает
классифицировать
угрозы
экономической
безопасности по критерию «участники экономических отношений и их обязанности в
проекте»; следует установить: неисполнение или ненадлежайшее исполнения 1) какими
участниками, 2) каких обязанностей, 3) на каком этапе реализации проекта какие именно
угрозы представляют.
Существуют
три
основные
модели
финансирования
олимпийских
игр:
«государственная» (с долей участия государства более 67 %); «смешанная» (доля участия
частного инвестора от 67 % до 33 %); «частная» (доля участия частного инвестора более
67 %).
Прибыльность Игр напрямую зависит от выбранной модели финансирования: чем
больше доля частных инвестиций в проекте, тем больше вероятность, что Игры станут
окупаемыми
18
. Роль государства видится в обеспечении организационно-правовых
предпосылок для привлечения к участию в проекте частного инвестора, и, кроме того, в
эффективном управлении инвестиционными процессами на каждом этапе жизненного
цикла и контроле реализации проекта. В том случае, государством в качестве
приоритетных
выделяются
«внешние»
(повышение
престижа
государства
на
международной арене) и социальные эффекты, то олимпиада, часто становится
убыточной. Однако на «эффект» от олимпиады организаторы (принимающие страны)
практически не рассчитывают, и относят данные проекты к имиджевым. Так, прибыль от
Олимпиады в Пекине составила всего 3 млрд долл, а Лондонской Олимпиады 2012 года 8 млрд долл (при затратах в 18 млрд долл).
Для реализации программ ГЧП в рассматриваемом случае (Олимпиада-2014),
создан ряд госкорпораций и автономных некоммерческих организаций.
Прогнозный объем финансирования строительства олимпийских объектов и
создания необходимой инфраструктуры – 1,526 трлн рублей (51 млрд долл). ГК
«Олимпстрой» инвестирует 174,9 млрд рублей, инвесторы – 1,005 трлн рублей,
Краснодарский край и Сочи – 109 млрд рублей. Федеральные органы власти инвестируют
17
Jennings W. Executive politics, risk and the mega-project paradox. 2012. URL:
http://olymponomics.files.wordpress.com/2012/02/jennings2012executivepoliticsriskmegaprojects.pdf.
18
Mackenzie I., Davies A. Learning legacy. Lessons learned from the London 2012 Games
construction project. URL:
http://learninglegacy.london2012.com/documents/pdfs/programmeorganisation-and-project-management/425009-234-innovation-aw.pdf.
237 млрд рублей. В результате объем инвестиций на Олимпиаду-2014 «побил рекорд»
летней Олимпиады в Пекине 2008 года (40 млрд долл). Кроме того, основной инвестор
ГК «Олимпстрой» – компания ОАО «РЖД» (230 млрд рублей, 190 млрд из которых –
бюджетные
средства).
Частные
инвесторы
(«Интеррос»
и
«Базовый
элемент»)
осуществляют строительство в основном за счет льготных кредитов Внешэкономбанка 19.
Прибыль от Олимпиады в Сочи изначально оценена в 341 млрд рублей (при расходах в 1,3
млрд долл на этапе оценки)
20
. Все актуальнее становится вопрос окупаемости
инвестиций. Эксперты полагают, что необходимо вмешательство государства в виде
предоставления налоговых и иных льгот, компенсации части вложений или субсидий.
Инвесторы 67,04%
ГК "олимпстрой"
8,59%
Росавтодор
15,27%
Управление
делами
МВД
России
Президента
РФ с начала строительства.
Росавиация
Рисунок 1 – Структура освоенных средств
1,02%
2,60%
1,88%
Источник: составлено
автором.
Прочие
0,61%
Администрация
Краснодарского
края
1,61%
Росморречфло
1,38%
5. Проект характеризуется вариацией организационно-правовых и финансовых
взаимодействий многочисленных участников, исполнение обязанностей которыми
зависят друг от друга. В результате образуется единый механизм реализации.
Успешность проекта зависит от его организационной структуры, и механизма
взаимодействия сторон в рамках единого информационного пространства.
Эффективность использования средств, выделяемых на организацию Олимпиады2014 – вопрос престижа России, показатель способности российской экономики к
организации крупных общемировых мероприятий. В этой связи существует повышенный
спрос на эффективный государственный контроль, направленный на повышение
бюджетной дисциплины и обеспечение целевого и результативного использования
бюджетных средств. Ядром системы обеспечения экономической безопасности должен
стать информационно-аналитический механизм. Цель информационно-аналитического
19
Sochi: The impact of the 2014 winter Olympics. Cushman@Wakefield - Global real estate
solutions. [Electronic resource]. – Electronic text data. – Mode of access: www.cushwake.com.
20
Там же.
обеспечения реализации проекта - предоставление исполнителям и руководителям
проекта актуальной и достаточной (для исполнения и контроля) информации. Наиболее
оптимальным
решением
этой
задачи
является
разработка
комплексного
информационного-аналитического портала. Одним из удачных примеров реализации
данного подходя является информационно-аналитический портал мониторинга хода
подготовки к Олимпиаде-2014. В целом проект подготовки к Играм в аспекте обеспечения
его безопасности эксклюзивен, рамках него реализуются инновационные управленческие
решения. Разработана Концепция безопасности «Сочи-2014». Для решения задач
обеспечения обеспечению безопасности в комплексе создан Координационный центр.
Таблица 4 – Особенности проекта подготовки к Олимпийским играм, непосредственно
влияющие на обеспечение экономической безопасности
Особенности
Технологическая
сложность
Масштабность
Уникальность
Инновационность
Организационная
сложность
Требования, вытекающие из особенностей
Инструменты, снижающие трудоемкость процесса планирования и
управления массивом информационно-технических данных
Использование управленческих инноваций
Высокое качество проекта
Организация финансирования и адекватное разделение рисков между
участниками
Индивидуальные решения, ограничение применения стандартных
решений
Механизм управления проектом, учитывающий высокую степень
неопределенности и риска и, соответственно,
Высокая политическая
важность
Оргструктура, учитывающая сложность проекта
Координация деятельности участников
Оптимизация информационных потоков между участниками
Оперативная идентификация угроз
Единое информационное пространство
Экологичность
Соблюдение международных стандартов обеспечения безопасности
Долгосрочность
Жесткий контроль сроков и затрат
Повышенный риск
Учет высокой «чувствительности» проекта к изменениям
первоначальной концепции
Национальная
безопасность
Участие органов власти для определения условий реализации проекта
- в т.ч. экономическая
безопасность
Разработка эффективных механизмов обеспечения экономической
безопасности
Источник: разработка автора.
4.
Сложность
и
масштабность
интегрированного подхода к их реализации
рассматриваемых
21
проектов
требуют
. В этой связи сопровождение проектов
подготовки к олимпиаде должно быть комплексным, обеспечивать выполнение всех
См., напр., Managing Large Infrastructure Projects: Research on Best Practices and Lessons
Learnt in Large Infrastructure Projects in Europe. NETLIPSE / M. Hertogh, S. Baker, P. L. Staal-Ong, E.
Westerveld. URL: http://www.netlipse.eu/media/18750/NETLIPSE%20book.pdf.
21
процессов жизненного цикла проекта от стратегической идентификации и обоснования
приоритетов и обоснования инвестиций в каждый создаваемый (финансируемый) объект
до оценки эффективности проекта.
Поставленные задачи модернизации национальной экономики вызывают у
экспертного и научного сообщества повышенный интерес к управлению крупными
инвестиционно-строительными проектами, реализуемыми в форме ГЧП. Это обусловлено
все еще низкой эффективностью госуправления и расходования бюджетных средств; низкой
эффективностью и прозрачностью механизмов торгов; распределением средств бюджета по
второстепенным объектам, в результате чего их строительство не укладывается в
установленные сметы и сроки. Реализация государственных инвестиционно-строительных
программ обуславливает необходимость использования инструментария оперативного
менеджмента, эффективных средств мониторинга проектов, оценки уровня их экономической
безопасности,
доступности
их
результатов
для
руководства
страны
и
широкой
общественности.
Целесообразность использования методологии оперативного менеджмента для
целей обеспечения экономической безопасности при подготовке государственных
инвестиционно-строительных программ вызвана следующим:
 процедуры мониторинга, анализа, контроля и отчетности являются более
систематизированными и унифицированными;
 управление реализацией проектов, входящих в программу развития территорий,
значительно облегчается;
 существует возможность оценки проекта с единых позиций по ключевым
критериям и показателям эффективности;
 комплексная реализация взаимосвязанных по ресурсам и срокам проектов
позволит получить помимо отраслевого эффекта существенные позитивные социальноэкономические последствия для территорий;
 внедрение эффективного механизма управления реализацией проекта позволит
усовершенствовать
и
механизмы
обеспечения
экономической
безопасности
(организационный, финансово-бюджетный механизм, инвестиционно-инновационный), в
частности посредством повышения уровня координации и взаимодействия деятельности
госорганов, а также других участников инвестиционного процесса.
Немаловажно отметить, что в ходе реализации инвестиционно-строительных
проектов возникают не только организационные и правовые проблемы. Строительная
отрасль традиционно считается криминализированной. Это обусловлено трудоемкостью
проверки строительных работ и производственных процессов и осложняет мониторинг
угроз
безопасности.
В
этой
связи
обеспечение
экономической
безопасности
инвестиционных процессов проекта должно предусматривать использование единых
управленческих технологий, способных предотвратить появление малейших отклонений
от предусмотренных проектной документацией параметров для всех этапов проекта.
Механизмы
обеспечения
экономической
безопасности
представляют
собой
организационные процедуры принятия управленческих решений. В широком смысле под
механизмом обеспечения экономической безопасности инвестиционно-строительного
проекта можно понимать форму взаимодействия участников проекта, фиксируемую в
нормативных правовых документах, проектных материалах, уставных документах, и
способствующую эффективной реализации проекта.
Механизмы
обеспечения
экономической
безопасности
должны
не
только
обеспечивать выявление угроз и потенциального ущерба, но детерминировать факторы,
детерминирующие снижение главных целевых параметров функционирования системы
управления проектом. Для реализации инвестиционно-строительных проектов (программ)
косвенными индикаторами экономической безопасности могут стать традиционные
показатели оперативно-экономического анализа. Это предполагает наличие пошагового
алгоритма реализации всех производственных задач у каждого участника проекта.
Выводы и предложения
Олимпиада-2014 – крупнейший международный инвестиционно-строительный
проект, требующий миллиардных инвестиций на проектирование, строительство и
эксплуатацию спортивных объектов и инфраструктуры, обеспечение безопасности.
Анализ показал, что в настоящее время проблема обеспечения экономической
безопасности
подготовки
к
таким
общезначимым,
международным
спортивным
мероприятиям как Олимпиаде-2014, является актуальной и требует научного и
практического решения, т.к. имеет большое значение для целей обеспечения устойчивого
развития России в целом, повышению положительного имиджа России на международной
арене, развития методологии обеспечения экономической безопасности государственных
инвестиционно-строительных проектов и программ.
Традиционное
понимание
экономической
безопасности
как
состояние
защищенности того или иного объекта экономических отношений от внешних и
внутренних угроз на современном этапе развития государственной системы стало менее
актуальным. В современных условиях центр усилий по обеспечению экономической
безопасности перемещается из сферы защиты от угроз, в том числе и криминальных, в
сферу качественного профессионального государственного менеджмента и внедрения
инновационных
управленческих
технологий.
Особенно
важен
такой
подход
применительно к реализации крупных приоритетных проектов, какими являются
инвестиционно-строительные программы.
Сложность и длительность реализации проектов подготовки к олимпиаде, и при
ответственном подходе их организаторов, эффективном планировании и качественном
проектировании, таят в себе большое количество непредсказуемых обстоятельств,
которые рано или поздно могут обернуться реальными угрозами экономической
безопасности.
Особенностями
проектов
подготовки
к
олимпийским
играм,
непосредственно обуславливающими требования к обеспечению их экономической
безопасности, являются: технологическая сложность; масштабность, уникальность;
инновационность;
долгосрочность;
организационная
повышенные
сложность;
риски
высокая
(политические,
политическая
юридические,
важность;
природно-
технологические, финансовые).
Реализация государственных инвестиционно-строительных программ обуславливает
необходимость использования инструментария оперативного менеджмента, эффективных
средств мониторинга проектов, оценки уровня их экономической безопасности, доступности
их результатов для руководства страны и широкой общественности. Механизмы
обеспечения экономической безопасности должны не только обеспечивать выявление
угроз и потенциального ущерба, но детерминировать факторы, детерминирующие
снижение главных целевых
проектом.
Для
реализации
параметров
функционирования системы
инвестиционно-строительных
проектов
управления
(программ)
косвенными индикаторами экономической безопасности могут стать показатели,
принятые в оперативно-экономическом анализе.
К числу основных направлений совершенствования обеспечения подготовки к
Олимпиаде-2014, относятся: повышение уровня координации взаимодействия между
участвующими в проекте государственными и частными предприятиями (организациями);
принятие
мер
по
повышению
эффективности
государственного
контроля;
декриминализация проекта посредством принятия мер по вовлечению в криминальный
оборот бюджетных средств и средств частных инвесторов, выделяемых на строительство
и эксплуатацию.
Список литературы
1.
303 с.
Богомолов В.А. Экономическая безопасность. М.: «ЮНИТИ-ДАНА», 2006.
2.
Васильева М.В. Нецелевое использование бюджетных средств в регионах и
муниципальных образованиях: причины, условия, предупреждение // Финансы и кредит.
2011. № 43. С. 37-47.
3.
Водянова В.В. Экономическая безопасность. Системное представление. М.:
ГУУ, 2010. 177 с.
4.
Годовой отчет о деятельности. Итоги 2011. АНО «ОРГКОМИТЕТ «СОЧИ
2014» [Электронный ресурс].
– Электрон. текстовые дан. – Режим доступа:
http://sochi2014.blob.core.windows.net/storage/games/strategy/report/Sochi_2014_Annual_repo
rt_2011_FINAL.PDF. – Загл. с экрана.
5.
Крупномасштабные инвестиционные проекты. Моделирование и экон.
оценка / В.Г. Медницкий, Р.В. Фаттахов, С.П. Бушанский; Рос. акад. наук, Уфим. науч.
центр, Ин-т соц.-экон. исслед. М. : Наука , 2003. 263 с.
6.
Мамонтов А.П. Управление крупным инновационным проектом. М.: МАКС
Пресс, 2004. 69 с.
7.
Нуреев Р.М., Маркин Е.В. Олимпийский деловой цикл // Экономический
вестник Ростовского государственного университета. 2008. Том 6. № 3. [Электронный
ресурс].
–
Электрон.
текстовые
дан.
–
Режим
доступа:
http://www.hse.ru/data/519/730/1238/OlympicBusinessCycle%20_Nureev_Markin_.pdf. – Загл.
с экрана.
8.
О безопасности: федеральный закон от 28.12.2010 г. № 390-ФЗ.
9.
О государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и
развитию города Сочи: федеральный закон от 3010.2007 г. № 238-ФЗ.
10.
О Программе строительства олимпийских объектов и развития города Сочи
как горноклиматического курорта: постановление Правительства Российской Федерации
от 29.12.2007 г. № 991.
11.
Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI
Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как
горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации»: федеральный закон от 01.12.2007 г. № 310-ФЗ.
12.
Программа мероприятий по экологическому сопровождению подготовки и
проведения XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в
г. Сочи: распоряжение Правительства Российской Федерации от 13.10.2008 г. № 1485-р.
13.
Романова
M.,
Бочарова
М.
Построение
проектно-ориентированной
организации для масштабных/национальных проектов и организации интегрированной
отчетности. АНО «Оргкомитет «Сочи 2014» [Электронный ресурс].
– Электрон.
текстовые дан. – Режим доступа: www.pmi.ru/presentations/POO.pdf. – Загл. с экрана.
14.
Сенько
А.Н.
Система
обеспечения
экономической
безопасности
промышленного комплекса Республики Беларусь: методология формирования и механизм
реализации. Минск: Акад. упр. при Президенте Респ. Беларусь, 2008. 195 с.
15.
Экономическая безопасность России: Общий курс: Учебник Под ред. В.К.
Сенчагова. 2-е изд. М.: Дело, 2005. 896 с.
16.
Bernhard D., Martin A.K. Rethinking Security at the Olympics // Routledge
Online Studies on the Olympic and Paralympic. Vol.1. Issue 34, January 2012. pp. 1-19.
17.
Brunet F., Xinwen Z. The economy of the Beijing Olympic Games: An analysis of
first impacts and prospects. [Electronic resource]. – Electronic text data. – Mode of access:
http://www.recercat.net/bitstream/handle/2072/13789/WP116_eng.pdf?sequence=1. – Title from
screen.
18.
Dobinson K. Lessons from London 2012 Olympics: a crib sheet for major projects
// Guardian Professional, Tuesday 22 January.
19.
Dreyer L. Hosting an Olympic Games: Implications for the public sector.
Development Planning Division. Working Paper Series No. 26, 2011. [Electronic resource]. –
Electronic
text
data.
–
Mode
of
access:
http://www.dbsa.org/Research/DPD%20Working%20papers%20documents/DPD%20No26.pdf?
AspxAutoDetectCookieSupport=1. – Title from screen.
20.
Furrer P. Sustainable Olympic Games. A dream or a reality?// Bollettino della
Società Geografica Italiana, Serie XII, Volume VII, 4, 2002. рр. 1-31.
21.
Identifying and Evaluating the Impacts of the 2012 Olympics: London Borough of
Hounslow. An Interactive Qualifying Project. Worcester Polytechnic Institute. June 23, 2011.
[Electronic resource]. – Electronic text data. – Mode of access: http://www.wpi.edu/Pubs/Eproject/Available/E-project-062211-112745/unrestricted/Final_Report.pdf. – Title from screen.
22.
IOC 2014. EVALUATION COMMISSION REPORT XXII OLYMPIC WINTER
GAMES IN 2014. International Olympic Committee Original version: English. IOC – June
2007.
[Electronic
resource].
–
Electronic
text
data.
–
Mode
of
access:
http://www.olympic.org/Documents/Reports/EN/en_report_1187.pdf. – Title from screen.
23.
resource].
Jennings W. Executive politics, risk and the mega-project paradox. [Electronic
–
Electronic
text
data.
–
Mode
of
access:
.
http://olymponomics.files.wordpress.com/2012/02/jennings2012executivepoliticsriskmegaprojec
ts.pdf. – Title from screen.
24.
Local development benefits from staging global events: achieving the local
development legacy from 2012. OECD, LEED Programme, 2010. [Electronic resource]. –
Electronic text data. – Mode of access: http://www.oecd.org/cfe/leed/46207013.pdf. – Title from
screen.
25.
Mackenzie I., Davies A. Learning legacy. Lessons learned from the London 2012
Games construction project. [Electronic resource]. – Electronic text data. – Mode of access:
http://learninglegacy.london2012.com/documents/pdfs/programme-organisation-and-projectmanagement/425009-234-innovation-aw.pdf. – Title from screen.
26.
Major Project Association. LONDON GAMES – FROM CONSTRUCTION TO
COMMISSIONING. Report of seminar. November 2, 2011. [Electronic resource]. – Electronic
text
–
data.
Mode
of
access:
http://www.majorprojects.org/pdf/seminarsummaries/165summarylondongames.pdf.
–
Title
from screen.
27.
Managing Large Infrastructure Projects: Research on Best Practices and Lessons
Learnt in Large Infrastructure Projects in Europe. NETLIPSE / M. Hertogh, S. Baker, P. L.
Staal-Ong, E. Westerveld. [Electronic resource]. – Electronic text data. – Mode of access:
http://www.netlipse.eu/media/18750/NETLIPSE%20book.pdf. . – Title from screen.
28.
resource].
OLYMPIC GAMES COST OVERRUNS 2002 thru 2012 + Montreal. [Electronic
–
Electronic
text
data.
–
Mode
of
access:
http://www.cbc.ca/olympics/history/story/2008/05/09/f-olympics-history-1976.html. – Title from
screen.
29.
Ong R. New Beijing, Great Olympics: Beijing and its Unfolding Olympic Legacy
// Journal of East Asian Affairs. 2005. Vol4. No2. рр. 35-49.
30.
PricewaterhouseCoopers European Economic Outlook June 2004. The economic
impact of the Olympic Games. [Electronic resource]. – Electronic text data. – Mode of access:
www.pages.drexel.edu.
31.
Richards A., Fussey P., Silke A. Governing the Games in an Age of Uncertainty:
the Olympics and organisational responses to risk Forthcoming. [Electronic resource]. –
Electronic
text
data.
–
Mode
of
access:
http://olymponomics.files.wordpress.com/2012/02/jennings2010olympicriskmanagement.pdf. –
Title from screen.
32.
Simavoryan S., Simonyan A. The Probabilistic Safety Assessment Model of Anti-
Terrorist Security of Olympic games // European Researcher. 2012. Vol.(20). № 5-1 532-535.
33.
Sochi: The impact of the 2014 winter olympics. Cushman@Wakefield - Global
real estate solutions. [Electronic resource]. – Electronic text data. – Mode of access:
www.cushwake.com.
34.
Suitability through sport. Implementing the Olympic movements agenda 21.
International Olympic committee. [Electronic resource]. – Electronic text data. – Mode of
access:
http://www.olympic.org/Documents/Commissions_PDFfiles/SportAndEnvironment/Sustainabilit
y_Through_Sport.pdf. – Title from screen.
35.
Sun Y., Fang D., Wang S., Dai M. Safety Risk Identification and Assessment for
Beijing Olympic Venues Construction. [Electronic resource]. – Electronic text data. – Mode of
access:
http://pdfpirate.org/storage/remove_restrictions/cf580148-c2e3-49e7-b2cf-
7e481558ac11/pdfpirate.org_unlocked.pdf. – Title from screen.
36.
The Economy of the Olympics. Interview of Jose Ursua, Economist, Goldman
Sachs. August 10, 2012 http://www.cfr.org/economics/economy-olympics/p28806. – Title from
screen.
37.
The Olympics and Economics 2012. Goldman Sachs Global Economics,
Commodities and Strategy Research. [Electronic resource]. – Electronic text data. – Mode of
access:
http://www.goldmansachs.com/our-thinking/topics/global-economic-outlook/olympics-
and-economics-.pdf. – Title from screen.
38.
Underhill L. The Olympics Programme – A Governance Challenge. APM
Governance of Change Conference 1st April 2008. [Electronic resource]. – Electronic text data. –
Mode of access:
http://www.apm.org.uk/sites/default/files/Liz_Underhill.pdf. – Title from
screen.
References
1.
Vodianova V.V. Economic security. System View. М.: GUU, 2010. 177 p.
2.
Senko А.N. The system of Belarus Republic industrial complex’ economic
security: methodology for the formation and implementation mechanism. Minsk: Acad. Of
management. of President of Republic of Belarus, 2008. 195 p.
3.
Bernhard D., Martin A.K. Rethinking Security at the Olympics // Routledge
Online Studies on the Olympic and Paralympic. Vol.1. Issue 34, January 2012. pp. 1-19.
4.
Brunet F., Xinwen Z. The economy of the Beijing Olympic Games: An analysis of
first impacts and prospects. [Electronic resource]. – Electronic text data. – Mode of access:
http://www.recercat.net/bitstream/handle/2072/13789/WP116_eng.pdf?sequence=1. – Title from
screen.
5.
Dobinson K. Lessons from London 2012 Olympics: a cribsheet for major projects
// Guardian Professional, Tuesday 22 January.
6.
Dreyer L. Hosting an Olympic Games: Implications for the public sector.
Development Planning Division. Working Paper Series No. 26, 2011. [Electronic resource]. –
Electronic
text
data.
–
Mode
of
access:
http://www.dbsa.org/Research/DPD%20Working%20papers%20documents/DPD%20No26.pdf?
AspxAutoDetectCookieSupport=1. – Title from screen.
7.
Furrer P. Sustainable Olympic Games. A dream or a reality?// Bollettino della
Società Geografica Italiana, Serie XII, Volume VII, 4, 2002. Рр. 1-31.
8.
Identifying and Evaluating the Impacts of the 2012 Olympics: London Borough of
Hounslow. An Interactive Qualifying Project. Worcester Polytechnic Institute. June 23, 2011.
[Electronic resource]. – Electronic text data. – Mode of access: http://www.wpi.edu/Pubs/Eproject/Available/E-project-062211-112745/unrestricted/Final_Report.pdf. – Title from screen.
9.
IOC 2014 EVALUATION COMMISSION REPORT XXII OLYMPIC WINTER
GAMES IN 2014. International Olympic Committee Original version: English. IOC – June
2007.
[Electronic
resource].
–
Electronic
text
data.
–
Mode
of
access:
http://www.olympic.org/Documents/Reports/EN/en_report_1187.pdf. – Title from screen.
10.
resource].
Jennings W. Executive politics, risk and the mega-project paradox. [Electronic
–
Electronic
text
data.
–
Mode
of
access:
.
http://olymponomics.files.wordpress.com/2012/02/jennings2012executivepoliticsriskmegaprojec
ts.pdf. – Title from screen.
11.
Local development benefits from staging global events: achieving the local
development legacy from 2012. OECD, LEED Programme, 2010. [Electronic resource]. –
Electronic text data. – Mode of access: http://www.oecd.org/cfe/leed/46207013.pdf. – Title from
screen.
12.
Mackenzie I., Davies A. Learning legacy. Lessons learned from the London 2012
Games construction project. [Electronic resource]. – Electronic text data. – Mode of access:
http://learninglegacy.london2012.com/documents/pdfs/programme-organisation-and-projectmanagement/425009-234-innovation-aw.pdf. – Title from screen.
13.
Major Project Association. LONDON GAMES – FROM CONSTRUCTION TO
COMMISSIONING. Report of seminar. November 2, 2011. [Electronic resource]. – Electronic
text
data.
–
Mode
of
http://www.majorprojects.org/pdf/seminarsummaries/165summarylondongames.pdf.
from screen.
access:
–
Title
14.
Managing Large Infrastructure Projects: Research on Best Practices and Lessons
Learnt in Large Infrastructure Projects in Europe. NETLIPSE / M. Hertogh, S. Baker, P. L.
Staal-Ong, E. Westerveld. [Electronic resource]. – Electronic text data. – Mode of access:
http://www.netlipse.eu/media/18750/NETLIPSE%20book.pdf. . – Title from screen.
15.
Nureev R.M., Markin E.V. Olympic business-cycle // Economic Bulletin of Rostov
State University. 2008. Vol. 6. № 3. [Electronic resource]. – Electronic text data. – Mode of
access:
http://www.hse.ru/data/519/730/1238/OlympicBusinessCycle%20_Nureev_Markin_.pdf. – Title
from screen.
16.
resource].
OLYMPIC GAMES COST OVERRUNS 2002 thru 2012 + Montreal. [Electronic
–
Electronic
text
data.
–
Mode
of
access:
http://www.cbc.ca/olympics/history/story/2008/05/09/f-olympics-history-1976.html. – Title from
screen.
17.
Ong R. New Beijing, Great Olympics: Beijing and its Unfolding Olympic Legacy
// Journal of East Asian Affairs. 2005. Vol4. No2. рр. 35-49.
18.
PricewaterhouseCoopers European Economic Outlook June 2004. The economic
impact of the Olympic Games. [Electronic resource]. – Electronic text data. – Mode of access:
www.pages.drexel.edu.
19.
Richards A., Fussey P., Silke A. Governing the Games in an Age of Uncertainty:
the Olympics and organisational responses to risk Forthcoming. [Electronic resource]. –
Electronic
text
data.
–
Mode
of
access:
http://olymponomics.files.wordpress.com/2012/02/jennings2010olympicriskmanagement.pdf. –
Title from screen.
20.
Simavoryan S., Simonyan A. The Probabilistic Safety Assessment Model of Anti-
Terrorist Security of Olympic games // European Researcher. 2012. Vol.(20). № 5-1 532-535.
21.
Sochi: The impact of the 2014 winter olympics. Cushman@Wakefield - Global
real estate solutions. [Electronic resource]. – Electronic text data. – Mode of access:
www.cushwake.com
22.
Suitability through sport. Implementing the Olympic movements agenda 21.
International Olympic committee. [Electronic resource]. – Electronic text data. – Mode of
access:
http://www.olympic.org/Documents/Commissions_PDFfiles/SportAndEnvironment/Sustainabilit
y_Through_Sport.pdf. – Title from screen.
23.
Sun Y., Fang D., Wang S., Dai M. Safety Risk Identification and Assessment for
Beijing Olympic Venues Construction. [Electronic resource]. – Electronic text data. – Mode of
access:
http://pdfpirate.org/storage/remove_restrictions/cf580148-c2e3-49e7-b2cf-
7e481558ac11/pdfpirate.org_unlocked.pdf. – Title from screen.
24.
The Economy of the Olympics. Interview of Jose Ursua, Economist, Goldman
Sachs. August 10, 2012 http://www.cfr.org/economics/economy-olympics/p28806. – Title from
screen.
25.
The Olympics and Economics 2012. Goldman Sachs Global Economics,
Commodities and Strategy Research. [Electronic resource]. – Electronic text data. – Mode of
access:
http://www.goldmansachs.com/our-thinking/topics/global-economic-outlook/olympics-
and-economics-.pdf. – Title from screen.
26.
Underhill L. The Olympics Programme –A Governance Challenge. APM
Governance of Change Conference 1st April 2008. [Electronic resource]. – Electronic text data. –
Mode of access:
http://www.apm.org.uk/sites/default/files/Liz_Underhill.pdf. – Title from
screen.
27.
Bogomolov V.А. Economic safety. М.: «Ynity-Dana», 2006. 303 p.
28.
Vasilieva М.V. Misuse of budget funds in the regions and the municipalities: the
causes, conditions, prevention // Finances and credit. 2011. № 43. pp. 37-47.
29.
resource].
Annual Report. The results 2011. ANO «Orgcomitet «Sochi 2014». [Electronic
–
Electronic
text
data.
–
Mode
of
access:
http://sochi2014.blob.core.windows.net/storage/games/strategy/report/Sochi_2014_Annual_repo
rt_2011_FINAL.PDF. – Title from screen.
30.
Large-scale investment projects. Modeling and economical. evaluation / ed. V.G.
Mednitskiy, R.V. Fattakhov, S.P. Bushansckiy; Ros. аcad. of science, Ufim. research. centre,
Inst. soc.-econom. research. М. : Science, 2003. 263 p.
31.
Mamontov А.P. Management of major innovative project. М.: MAX Press, 2004.
32.
On safety: federal law № 390-FZ dated October 28, 2010.
33.
On State Corporation on Construction of Olympic Venues and Development of
69 p.
Sochi: federal law № 238-FZ dated October 30, 2010.
34.
On the construction of Olympic facilities and development of Sochi as a mountain
resort: the Decree of the Government of the Russian Federation № 991 dated December 29,
2007.
35.
On the organization and of the XXII Olympic Winter Games and XI Paralympic
Winter Games of 2014 in Sochi, the Development of Sochi as a mountain resort and
amendments to some legislative acts of the Russian Federation: federal law № 310-FZ dated
December 1, 2007.
36.
The program of activities for environmental support the preparation and holding
of the XXII Olympic Winter Games and XI Paralympic Winter Games of 2014 in Sochi: the
Decree of the Government of the Russian Federation № 1485 dated October 13, 2008.
37.
Romanova M., Bocharova М. Building a project-oriented organization to scale /
national projects and the organization of integrated reporting. ANO «Orgcomitet «Sochi 2014».
[Electronic
resource].
–
Electronic
text
data.
–
Mode
of
access:
www.pmi.ru/presentations/POO.pdf. – Title from screen.
38.
Economic security of Russia: guideline: textbook / ed. V.K. Senchagov. 2-е ed.
М.: Delo, 2005. 896 p.