Олег Соскин, - Soskin.Info.
реклама
Олег Соскин, директор Института трансформации общества, доктор экономики, профессор УКРАИНСКО-БЕЛОРУССКИЕ ОТНОШЕНИЯ: СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И СЦЕНАРИИ РАЗВИТИЯ Для Украины Беларусь является очень важным политическим, экономическим и социальным партнером. Это обусловлено целым рядом причин. Во-первых, наличие совместной украинско-белорусской границы. Во-вторых, Украина и Беларусь еще со времен Советского Союза имеют связанную систему транспортных коммуникации. В-третьих, как в Украине, так и в Белоруссии проживают большие диаспоры. И не стоит забывать об очень большом количестве родственных связей между украинцами и белорусами. В-четвертых, Украина и Беларусь имеют исторически очень много общего, в том числе в обоих государствах сильны позиции христианской церкви православного обряда. В-пятых, важным моментом в украинско-белорусских отношениях является то, что и Украина и Беларусь сильно пострадали в результате катастрофы на Чернобыльской атомной станции. В-шестых, Беларусь является важной транзитной страной для нашей страны, через которую Украине лучше всего поддерживать связи с Балтийскими и Скандинавскими странами. Исходя из вышеизложенного Украине не безразлично, как будет развиваться ситуация в Беларуси, и какая динамика (позитивная или же негативная) будет прослеживаться в наших отношениях. Как известно, Украина поддерживает позицию европейских стран-членов ЕС относительно необходимости в Беларуси диалога между оппозицией и правящими силами. Украина высказывается за то, чтобы этот процесс вошел в систему «круглого стола». Киев готов оказывать всяческую поддержку такому процессу. Украина с тревогой воспринимает события по усилению авторитарных антидемократических тенденций в Беларуси. Вне сомнения власть должна прекратить преследование оппозиции. Вместе с тем, мы с пониманием относимся к выбору белорусского народа, который избрал президентом страны Александра Лукашенко. И не считаться с этим выбором Украина также не может. Если рассматривать отношения Украины с Беларусью, то нерешенным является вопрос об окончательном юридическом закреплении украинско-белорусской границы. Как известно, белорусский парламент до этого времени не ратифицировал договор об украинско-белорусской границе. Неразрешенность этого вопроса отягощает развитие украинско-белорусских отношений. Руководство Беларуси обуславливает решение этого вопроса урегулированием существующей со времен распада СССР проблемы долга. «Беларусь в процессе переговоров 2001-2003 г.г. предъявляла требования Украине на 100 млн. дол., а Украина выражала готовность признать только 50 млн. дол. При этом украинская сторона отказалась 1 предоставлять задолженности статус государственного долга. Беларусь связывает ратификацию договора с Украиной о государственной границе, подписанного еще в мае 1998 г., с урегулированием украинской задолженности 1992 г. В данное время стороны не разглашают размер «украинского долга» и степень его согласованности. Украина в ноябре 2003 г. предлагала Беларуси на 80% погасить задолженность путем обустройства границы и строительства приграничных переходов, однако белорусское правительство отклонило это предложение» (http://www.ieac.org.ua/content/print.php?id=19&ch_id=20&ar_id=3011). Рассматривая развитие отношений нашей страны с Беларусью, необходимо признать, что украинско-белорусские отношения были особенно динамичными на межгосударственном уровне, когда в нашей стране у власти был режим Кучмы. В этот период происходили постоянные встречи между Л.Кучмой и А.Лукашенко. В частности, 28 марта 1995 года состоялся рабочий визит Президента Республики Беларусь А.Г.Лукашенко в Украину (г.Чернобыль). 17-18 июля 1995 года - официальный визит Президента Украины Л.Д.Кучмы в Беларусь (г.Минск), в ходе которого подписан базовый Договор о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве (действует с 6 августа 1997 года). 23 сентября 1995 года - рабочий визит Президента Республики Беларусь А.Г.Лукашенко в Украину (г.Киев). 17 января 1997 года рабочий визит Президента Украины Л.Д.Кучмы в Беларусь (г.Гомель). 12-13 мая 1997 года официальный визит Президента Республики Беларусь А.Г.Лукашенко в Украину (г.Киев). Подписан Договор о государственной границе между Украиной и Республикой Беларусь. 2628 августа 1998 года - рабочий визит Президента Республики Беларусь А.Г.Лукашенко в Украину (Крым). 11-12 декабря 1998 года - рабочий визит Президента Украины Л.Д.Кучмы в Беларусь (г.Минск). Подписан Договор о долгосрочном экономическом сотрудничестве между Украиной и Республикой Беларусь на 1999-2008 гг. 12-13 марта 1999 года - рабочий визит Президента Республики Беларусь А.Г.Лукашенко в Украину (г.Киев). 26-27 мая 2000 года рабочий визит Президента Украины Л.Д.Кучмы в Беларусь (г.Брест). 1 декабря 2000 года двусторонняя рабочая встреча Президента Украины Л.Д.Кучмы и Президента Республики Беларусь А.Г.Лукашенко в Минске в рамках саммита глав государств-участников СНГ. 31 мая 2001 года - двусторонняя рабочая встреча Президента Украины Л.Д.Кучмы и Президента Республики Беларусь А.Г.Лукашенко в Минске в рамках саммита Глав государств-участников СНГ. 25 июля 2001 года - рабочая поездка Президента Украины Л.Д.Кучмы в Беларусь (г.Витебск) для участия в фестивале искусств «Славянский базар в Витебске» и трехсторонней встрече Президентов Украины, Республики Беларусь и Российской Федерации. 28 февраля – 2 марта 2002 года - двусторонняя встреча Президента Украины Л.Д.Кучмы и Президента Республики Беларусь А.Г.Лукашенко в рамках неформальной встречи Глав государствучастников СНГ (г.Алматы, Республика Казахстан). 29 мая 2002 года - рабочая встреча Президента Украины Л.Д.Кучмы и Президента Республики Беларусь А.Г.Лукашенко 2 (г.Чернигов). 29 января 2003 года - трехсторонняя встреча Президента Украины Л.Д.Кучмы, Президента РФ В.В.Путина и Президента Республики Беларусь А.Г.Лукашенко в рамках неформальной встречи Глав государств-участников СНГ (г.Киев). 23 февраля 2003 года четырехсторонняя встреча Президентов Республики Беларусь, Республики Казахстан, Российской Федерации и Украины (г.Москва). 30 мая 2003 года - двусторонняя встреча Президента Украины Л.Д.Кучмы и Президента Республики Беларусь А.Г.Лукашенко (г.СанктПетербург). 19 сентября 2003 года - двусторонняя встреча Президента Украины Л.Д.Кучмы и Президента Республики Беларусь А.Г.Лукашенко в рамках заседания Глав государствучастников СНГ (г.Ялта). 9 октября 2003 года - однодневный рабочий визит Президента Республики Беларусь А.Г.Лукашенко в Украину (г. Киев). После избрания президентом Украины в начале 2005 г. В. Ющенка, мы наблюдаем значительное охлаждение в отношениях на уровне глав государств. Можно говорить о том, что на сегодняшний день не сложились позитивные партнерские отношения между президентом Украины В. Ющенко и президентом Республики Беларусь А.Лукашенко. Естественно, что это негативно влияет на украинско-белорусские отношения. В течении 2005 г. состоялись следующие встречи глав двух государств. 8 мая 2005 года – двусторонняя встреча Президента Украины В.А.Ющенко и Президента Республики Беларусь А.Г.Лукашенко (г.Москва). 27 августа 2005 года – двусторонняя встреча Президента Украины В.А.Ющенко и Президента Республики Беларусь А.Г.Лукашенко в Казани в рамках саммита глав государств-участников СНГ. 24 августа 2006 г. Президент Республики Беларусь Александр Лукашенко поздравил Президента Украины Виктора Ющенко с национальным праздником — Днем Независимости. Александр Лукашенко выразил уверенность, что взаимовыгодное сотрудничество между Беларусью и Украиной будет и в дальнейшем последовательно развиваться и укрепляться. 1 сентября 2006 г. по инициативе украинской стороны состоялся телефонный разговор президентов Республики Беларусь и Украины Александра Лукашенко и Виктора Ющенко. Главы государств обсудили ряд вопросов, касающихся двусторонних отношений, взаимодействия в областях, представляющих взаимный интерес. 12 сентября 2006 г. по инициативе украинской стороны состоялся телефонный разговор президентов Беларуси и Украины. Виктор Ющенко проинформировал Александра Лукашенко о ситуации в Украине. Также не наблюдается динамического развития отношений на уровне премьерминистров обеих стран. Хотя в настоящее время в Украине премьер-министром является лидер партии «Регионы Украины» В. Янукович, который мог бы активизировать контакты, как на уровне глав государств, так и на межпарламентском уровне. Тем более, учитывая факт белорусских корней премьер-министра Украины. К сожалению, на данный момент мы не наблюдаем активизации украинско-белорусских отношений на этом уровне. Можно говорить, 3 что не сформулирован стратегический механизм партнерства Украины и Белоруссии. В результате, с одной стороны отношения быстро развиваются в разных отраслях и сферах, с другой — они не имеют целостного формата, развиваются не системно и не подчинены единой стратегической цели — развитию Украины и Беларуси как европейских государств, являющейся органической частью европейской системы интеграции. Касательно экономической сферы украинско-белорусских отношений, тут мы наблюдаем положительную динамику. Согласно данным, размещенным на сайте Посольства Республики Беларусь в Украине, В 2005 году товарооборот с Украиной составил 1801,7 млн. долларов и по сравнению с 2004 годом увеличился на 66,1 %, экспорт – 907,8 млн. долларов (увеличился на 68,2%), импорт – 893,9 млн. долларов (увеличился на 64,0 %). Динамика внешней торговли Республики Беларусь с Украиной Периоды Т/оборот Экспорт Импорт Сальдо 900,3 699,2 562,3 705,6 1097,9 1891,7 559,7 421,8 271,6 343,5 552,7 907,8 340,6 277,4 290,6 362,1 545,2 893,9 219,1 144,4 - 19,0 -18,6 7,5 13,9 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Ожидается, что в 2006 году товарооборот между Украиной и Беларусью превысит 2 млрд. дол. США. Усиливается также и совместная предпринимательская деятельность. По состоянию на 1 октября 2004 года Государственным комитетом статистики Украины зарегистрировано 83 предприятия с белорусским капиталом. Общий объем белорусских инвестиций составляет порядка 12,8 млн. долларов, которые сосредоточены, в основном, в добывающей промышленности (5,2 млн. долларов), на транспорте (2,1 млн. долларов), в области оказания услуг по охране здоровья и социальной помощи (1,9 млн. долларов), машиностроении (1,5 млн. долларов). По данным Министерства статистики и анализа Республики Беларусь, в Беларуси зарегистрировано 54 совместных и иностранных предприятий с участием украинского капитала (2,8 млн. долларов). Мы видим, что экономические отношения развиваются быстрыми темпами, работают отношения, как на уровне предприятий, так и на уровне министерств. Экономические украинско-белорусские отношения стабильны и позитивно динамичны. Украина просто не может позволить себе каким-либо образом дестабилизировать данную ситуацию. Экономические отношения влияют на межгосударственные отношения в целом. Беларусь для 4 Украины, как и Украина для Белоруссии, является важным партнером. Объем внешней торговли Республики Беларусь в 2005 году составил 32 млрд.676 млн. дол. США, при этом почти 6% объема внешней торговли Беларуси приходится на Украину. Т.е. наша страна является для Беларуси весомым экономическим партнером. Необходимо признать также, что в Беларуси наблюдается рост экономических показателей по всем направлениям. Согласно белорусской официальной статистике в последние годы ВВП увеличился в среднем на 9-10% в год. Естественно, что экономическая стабильность и рост содействуют стабилизации правящей государственной власти. Кроме того, Украина и Беларусь сотрудничают в: сфере топливно-энергетического комплекса. Так, 22 августа 2006 года в Киеве состоялось заседание Рабочей группы по сотрудничеству между Украиной и Республикой Беларусь в сфере энергетики по направлениям: электроэнергетика, газоснабжение, нефть и нефтепоставка. транспортной сфере — 22-24 марта 2006 г. в Киеве состоялось первое заседание украинско-белорусской Рабочей группы по вопросам транспорта, на которой обсуждалось развитие комбинированных грузоперевозок по направлению Балтийское море – Черное море, а также автомобильные перевозки. производственная кооперация: по данным Посольства Республики Беларусь в Украине, белорусские машиностроительные предприятия в 2005 году увеличили импорт комплектующих из Украины и соответственно значительно нарастили объем поставок сложнотехнической продукции в соседнюю страну. В рамках производственной кооперации в настоящее время сотрудничают свыше 120 белорусских и украинских предприятий, и это число в 2006 году планируется увеличить. Развивается сотрудничество в агропромышленном комплексе, научно-техническое, военно-техническое и культурно-гуманитарное сотрудничество между нашими странами. В 2006 году Украина поставит Беларуси 2,5 млрд.кВт/ч в год электроэнергии, что составляет более 7% от годовой потребности Беларуси в электроэнергии (по данным «Белэнерго» годовая потребность Беларуси составляет 34 млрд.кВт/ч). Таким образом, на сегодняшний день между Украиной и Беларусью на разных уровнях существуют весомые отношения. Вместе с тем, украинские непарламентские политические партии поддерживали белорусскою оппозицию во время выборов президента Беларуси и потом осудили приход к власти А.Лукашенко. Партии, которые прошли в украинский парламент, достаточно осторожно относятся к возникновению открытых противостояний с правящим кругами Беларуси. Необходимо также отметить, что в последнее время нарастают определенные противоречия в отношениях Беларуси с Россией. Большая проблема возникает в том, что 5 Россия быстрыми темпами вводит рыночную цену на газ. Естественно, что белорусская экономика не способна выдержать цену на газ больше 80-90 дол. за тысячу кубометров, не говоря уже о цене в 200-250 дол. Таким образом, начинает зарождаться конфликт. „Что касается газовых проблем. Премьер мне еще не докладывал об итогах этих переговоров. Я не думаю, что там что–то кардинально новое. Россияне нам предложили свой вариант, мы предложили им свой. «Белтрансгаз» ведет эти переговоры. Россияне считают, что если мы создадим единую газотранспортную систему, то есть передадим им «Белтрансгаз», значит, цены будут, как в Смоленске. Ну и договорились, что оценку будет вести банк из Нидерландов. Сегодня идет этот процесс. Я думаю, что все равно контракт надо заключать. Поэтому к какому–то соглашению мы придем. Как мы это воспринимаем, я только что сказал. Может, несколько эмоционально, но для журналистов понятно, что я имею в виду. Мы, конечно, будем на своем настаивать. Потому что увеличение до таких размеров цены на газ — это однозначно разрыв всех отношений. В экономике — это точно. Ну о чем тогда можно говорить, если МТЗ будет потреблять газ по 250, к примеру, или 200 долларов, а в Волгограде тракторный завод — по 30 долларов. Ну какая же тут конкуренция и какие тут равные условия? Вопрос, вы поймите, не в том, чтобы дешевле купить газ. Мы не против. Давайте 500 долларов. Но 500 долларов на всем экономическом пространстве, то есть должны быть равные условия. Вопрос не в стоимости, а вопрос в равных условиях” (Стенограмма пресс–конференции А.Лукашенко для представителей российских региональных СМИ, 29.09.06, http://www.president.gov.by/press31104.html). По сообщению издания «Белорусский партизан», президент Беларуси Александр Лукашенко выразил недовольство тем, что некоторые лидеры государств СНГ самостоятельно принимают решение о переносе сроков проведения саммита Содружества, не обсудив это с коллегами из других стран . "Сегодня наметилась тенденция, когда отдельные государства в СНГ считают себя государствами первого сорта, - сказал Лукашенко журналистам в Бобруйске. - Сегодня они присылают ноты с предложением перенести саммит на конец ноября. И это говорит о недостатках Содружества". (http://www.belaruspartizan.org/bp-forte/?page=100&backPage=19&news=5768&newsPage=0). Мы видим, что со стороны А.Лукашенко появился определенный экономический национализм. И он должен защищать национальные интересы Беларуси. Этот момент является важным для Украины, поскольку может быть консолидирована единая позиция относительно транзита газа. И это возможность выхода на прямое взаимодействие между лидерами двух стран. Подводя итоги, хочется отметить, что может существовать несколько сценариев развития взаимоотношений Украины с Беларусью. Первый вариант — конфликтный. Украина начинает осуществлять системную экономическую и политическую изоляцию А.Лукашенко и всеми доступными средствами поддерживает белорусскую оппозицию. Вплоть до того, что на границе с Беларусью 6 разворачивает радиостанции, финансирует издание газет, настроенных против Лукашенко и его власти, создает систему тренировочных лагерей по подготовке оппозиционеров. И таким образом превращает украинско-белорусскую границу в мощную зону конфликта и открытого активного противостояния. Соответственно Украина вводит политические и экономические санкции относительно Беларуси. Договаривается с Польшей и Литвой и при поддержке Европейского Союза изолирует Беларусь. В результате А.Лукашенко и его соратникам ничего другого не остается, как немедленно соединятся с Россией и создавать с ней единое государство. На мой взгляд, при таких действиях Украины А.Лукашенко используя мощнейшие средства пропаганды и информационные источники (как в Беларуси, так и в России), сможет поднять волну массового ажиотажа и психоза среди белорусских граждан. И тогда государство Беларусь окончательно утратит независимость и станет федеральным субъектом России. Второй вариант — «пассивный». Украина не предпринимает никаких системных действий на государственном уровне и пускает все на самотек. С одной стороны мы поддерживаем Европейский Союз и его позицию по осуждению правящих властей Беларуси, а с другой — стихийно развиваются экономические, культурные, приграничные отношения с Беларусью. Двухсторонние отношения развиваются хаотически, во многих сферах для них характерно состоянии стагнации. Встреч на высшем уровне не происходит, усиливается неприятие двумя президентами друг друга, развивается межличностный конфликт. При таком варианте функционирование украинско-белорусских отношений будет зависеть от массы случайных факторов. Будут нарастать процессы энтропии и конфликтности. Третий вариант — «креативный» — создание механизма интенсивного межгосударственного диалога, когда Украина, Польша, Литва, Латвия и Эстония при поддержке ЕС совместно вырабатывают единую позицию относительно Беларуси, создают постоянно действующий «круглый стол» с президентом Беларуси и начинают работать с А.Лукашенко по достижению путей компромиссов и либерализации системы власти в Беларуси. Создается система диалога и партнерства, развиваются культурные, политические, экономические отношения, но при этом неуклонно проводится линия на демократизацию власти в республике. А.Лукашенко должен выпустить из тюрем представителей оппозиции, а также создать условия, чтобы оппозиция действовала легально, снять ограничения свободы слова, собраний и митингов, прекратить преследование оппозиционных сил, действовать публично и толерантно. Этот процесс должен сопровождаться развитием системных отношений с соседями Беларуси — Польшей, Украиной и Балтийскими странами. Гарантом такой модели должен выступить — Европейский Союз. К этому процессу необходимо подключить и политические партии, и общественные организации. Необходимо создать коммуникативные и информационные механизмы — проведение «круглых столов», интерактивных семинаров, дискуссий по разным вопросам и 7 направлениям (экономике, политике, энергетической безопасности). Проводить совместные форумы масс-медиа стран «круглого стола». Украина, Беларусь, Польша и Словакия должны создать транспортный газовый консорциум, для того чтобы построить независимую модель энергообеспечения для себя и стран ЕС. Это может стать важным механизмом развития отношений между Беларусью и ее государствами-соседями. Также необходимо включить Беларусь в проекты по созданию Балто-ЧерноморскоКаспийского партнерства. В этом направлении тоже есть большие перспективы. Важным является и более широкое сотрудничество городов, областей, муниципалитетов Беларуси, Украины, Польши и стран Балтии. Сотрудничество должно проходить как на уровне парламентов, так и на уровне правительств. Однако важным условием должна быть либерализации белорусской власти, необходимо прекратить состояние внутреннего конфликта в белорусском обществе. Это даст возможность белоруской системе трансформироваться, стать демократичной и прозрачной. Вместе с тем система отношений межгосударственного «круглого стола» будет содействовать развитию суверенитета Беларуси, постепенному усилению ее как независимого государства, выравниванию ее отношений с Россией. При удачной реализации третьего сценария Беларусь сохранит свою независимость и суверенитет, у нее появится позитивная альтернатива развития. Государственная власть не подвергнется массированной изоляции со стороны других стран, станет более независимой по отношению к России, и тогда исчезнет угроза поглощения Беларуси Россией. 8