Позиция стран СНГ по вопросу признания Абхазии и Южной
advertisement
Позиция стран СНГ по вопросу признания Абхазии и Южной Осетии в 2008 г. Проблема статуса непризнанных республик приобрела актуальность в 1990-е г., когда после распада биполярной системы международных отношений в новых геополитических условиях начал формироваться многополюсный мир. На политической карте мира на сегодняшний день существует около 200 очагов напряженности, источником которой является стремление самопровозглашенных территорий обрести государственность. (Проблема признания государств Борис Ашавский, Елена Ананьева, Международная жизнь). Неспособность международного сообщества решить сложный вопрос о критериях признания непризнанных государственных образований отчасти объясняется противоречием двух основополагающих принципов самоопределения наций и территориальной целостности, отмеченных в Уставе ООН. Это делает возможным появление на политической карте мира всѐ большего числа непризнанных государств. Одним из регионов, где проблема самоопределения автономий переросла в вооруженные конфликты в начале 1990-х гг. и завершилась прецедентом признания Россией республик Абхазия и Южная Осетия в 2008 г., стал Южный Кавказ. Реакция международного сообщества на действия России по принуждению Грузии к миру оказалась единогласно отрицательной. Неожиданным оказалось отсутствие поддержки российской внешней политики странами-партнерами по Содружеству Независимых Государств, интеграционному объединению, одной из целей которого было провозглашено политическое и военное взаимодействие некоторых бывших советских республик. В статье предлагается рассмотреть позиции государств-участников СНГ по вопросу признания независимости республик Абхазия и Южная Осетия, проанализировать причины, по которым Россия не смогла выиграть информационную кампанию в рамках реализуемой кавказской политики среди стран постсоветского пространства. Южнокавказские республики впервые заявили о своем праве на самоопределение от Грузии в 1990-е гг. По решению Верховного Совета Южной Осетии независимость автономии была провозглашена в ходе военный действий с Грузией в мае 1992 г., Абхазия провозгласила свою независимость 26 ноября 1994 г. Это не вызвало резонанса у мирового сообщества до тех пор пока в феврале 2008 г. шестью членами Совета Безопасности ООН не была признана в качестве самостоятельного государства республика Косово. После окончания грузино-осетинской войны в августе 2008 г. российский президент Д.Медведев выступил с заявлением о признании республик Абхазия и Южная Осетия в качестве суверенных и независимых государств на основании волеизъявления народов, проживающих там. Солидарность с Россией выразили 5 государств-членов ООН – Венесуэла, Никарагуа, Науру, Тувалу. Мировое сообщество выступило с критикой данного решения российских властей, делая акцент на том, что подобное признание нарушает идею территориальной целостности Грузии и угрожает основам ее государственности. Государства-члены СНГ выразили свою точку зрения по вопросу независимых территорий по-разному. Для южнокавказских республик признание бывших грузинских автономий было осложнено наличием нерешенной карабахской проблемы. Азербайджан в этой связи поддержал целостность грузинского государства. В министерстве иностранных дел государства были даны разъяснения для желающих попасть в Абхазию и Южную Осетию. Въехать в эти регионы можно только с территории Грузии. В свою очередь, президент Армении С. Саркисян выступил с заявлением, где отметил, что «при наличии нагорно-карабахского конфликта Армения не может признать находящееся в аналогичной ситуации иное образование, пока не признала Нагорно-Карабахскую Республику». (http://ria.ru/politics/20080904/150952045.html#ixzz2g5QDrdSt). РИА Новости Позиция Белоруссии по данному вопросу была выражена президентом государства. Он отмечал, «что в сложившейся ситуации у России не было иного морального выбора, кроме как поддержать обращение народов Южной Осетии и Абхазии о признании их права на самоопределение в соответствии с основополагающими международными (http://www.president.gov.by/press61238.html#doc). Белорусская документами». сторона также инициировала вынесение данного вопроса на ближайшее заседание ОДКБ с целью выработки консолидированной позиции государств-участников. Спустя несколько дней после официального заявления президента Д.Медведева о признании Южной Осетии и Абхазии в Душанбе прошел саммит Шанхайской организации сотрудничества (ШОС). Это было первое крупное мероприятие международного уровня с участием России, где обсуждалась проблема Абхазии и Южной Осетии. Там же прозвучали первые комментарии от лидеров центральноазиатских государств по поводу прецедентного решения России. Как отметил К.Затулин, неоднозначная и уклончивая позиция партнеров по ШОС скорее всего объясняется наличием у себя в государствах текущих или потенциальных проблем с территориальной целостностью. http://www.zatulin.ru/index.php?&section=publications&id=373 Республика Казахстан, являясь политическим и экономическим лидером центральноазиатского региона СНГ, выступила в защиту принципа территориальной целостности Грузии и против двойных стандартов в международных отношениях. Министр иностранных дел Казахстана М.Тажин заявил, что, проявляя последовательность, казахские власти не признали независимость Косово, и аналогичным образом отнеслись к республикам Абхазия и Южная Осетия. Казахстану выгодна стабильная Грузия, поскольку он выступает одним из ведущих ее инвесторов: порядка 1 млрд. долларов инвестиций ежегодно. Тем не менее, в МИДе Казахстана осудили действия Грузии против Южной Осетии, назвав их серьезной политической ошибкой. Казахские власти направили в пострадавший регион гуманитарную помощь, адресованную и грузинам и осетинам. Открыто о поддержки позиции России заявил президент Казахстана Н.Назарбаев. Он отметил, что «действия России были направлены на защиту жителей многострадального города (Цхвинвали – М.М)». http://www.rg.ru/ 2008/08/29 /medvedev- shos.html Киргизия выступила против признания Абхазии и Южной Осетии. Однако в силу политических особенностей Киргизии, связанных с многопартийностью республики (около 144 политических партий), представители ряда политических партий пророссийского толка взяли на вооружение абхазскую и югоосетинскую проблемы как один из вопросов в ходе предвыборной борьбы. Так, по мнению лидера киргизской социалдемократической Б.Бешимова, с признанием автономий на Кавказе создана конфликтным потенциалом. бывших очередная ситуация грузинских с значительным http://www.fergananews.com/articles/5832 Точка зрения Туркменистана отразилась в комментарии политолога А.Курдова. По его мнению, «среди всех бывших союзных республик Туркменистан обладает четко выраженным нейтральным статусом, в этих условиях туркменское руководство не считает нужным актуализировать тематику признания или не признания Южной Осетии и Абхазии. http://www.svoboda.org/content/transcript/2140734.html Для официального Ташкента проблема признания самопровозглашенных территорий была весьма острой. К числу проблемных моментов относилась ситуация в Каракалпакской автономной республике, население которой выступало за самоопределение, или присоединение к Казахстану. Кроме того, в Узбекистане проживает большое количество таджиков, и периодически поднимается вопрос об отделении Бухары и Самарканда, что также крайне нежелательно для республики. Однако для России позиция солидарности Ташкента в вопросе признания кавказских республик имела большое значение. Это объяснялось отчасти опасениями Москвы по поводу того, что узбекские власти пойдут на восстановление связей с Западом, прерванных в 2005 г. в связи с событиями в г.Андижан. Визит в Ташкент главы центрального командования вооруженных сил США М.Демпси 28 августа 2008 г. укрепил подозрения Москвы о том, что в Ташкенте планируется размещение американской военной базы. Уже 1 сентября в Узбекистан с официальным визитом прибыл премьер-министр В.Путин с миссией заключить долгосрочный контракт на закупку всего узбекского газа по европейской формуле цены, и этим шагом отдалить Узбекистан от Запада. Проблема Абхазии и Южной Осети в Таджикистане также не получила развития. Это отчасти объяснялось тем, что политические связи между двумя государствами ослабли, однако экономически Таджикистан продолжал испытывать сильнейшую зависимость от России: более трети таджикского трудоспособного мужского населения являлись в России трудовыми мигрантами. В условиях, когда таджикские власти предпринимали попытку наладить отношения со странами Евросоюза и США, признание грузинских автономий вызвало бы негативную реакцию и охлаждение отношений. Кроме того, подобный шаг обозначал бы согласие на развитие аналогичных сценариев у себя в стране. Вполне объяснимую точку зрения озвучили молдавские власти, высказавшись за единую Грузию и осудив российское вмешательство в югоосетинский конфликт. Имея на своей территории конфликтные регионы в Приднестровье и Гагаузии, власти которых, к слову, активно сотрудничают с правительствами Южной Осетии, Абхазии и Нагорного Карабаха, Молдавия выступила за однозначно политическое решение грузино-югоосетинского конфликта политическими средствами, итогом которого могло бы стать предоставление широкой автономии для Абхазии и Южной Осетии в составе единой Грузии. Молдавская автономия Гагаузия, изъявляющая желание самоопределиться, в сентябре 2008 г. выступила с заявлением от имени своего правительства, в котором выразила безоговорочную поддержку России в отношении республик Абхазия и Южная Осетия. В качестве основания были приведены двусторонние договоренности между Гагаузией Абхазией и Южной Осетией, заключенные еще в 1992-1993 гг. http://rso.ucoz.com/news/2008-09-22-260. Представители Приднестровской Молдавской республики уже к концу августа 2008 г. прокомментировали решение президента Д.Медведева. Председатель Верховного Совета ПМР Е.Шевчук приветствовал обретение независимости народами Абхазии и Южной Осетии, с сожалением отмечая фактор кровопролитной войны для достижения свободы. С пожеланиями скорейшего получения международного признания выступил представитель Верховного Совета ПМР по межпарламентским связям Г. Маракуца. http://www.otechestvo.org.ua/main/20088/2717.htm В Украине к августу 2008 г. сложилась непростая политическая ситуация, связанная с противостоянием президента В.Ющенко и премьерминистра Ю.Тимошенко. И когда в Верховную Раду обратились представители ВС автономной республики Крым с призывом поддержать позицию Российской Федерации на Кавказе и признать независимость Абхазии и Южной Осетии, Депутаты Рады выступили с осуждением этой инициативы. В блоке Ю.Тимошенко (БЮТ) предложение крымских парламентариев расценили как попытку реализовать план «по получению статуса самостоятельного государства». После окончания войны грузиноюгоосетинской войны сторонники украинского президента по партии «Наша Украина – Народная самооборона» (НУНС) потребовали от сторонников Ю.Тимошенко поддержать В.Ющенко и выступить с осуждением России за признание независимости Южной Осетии и Абхазии. Однако украинский премьер министр была настроена на улучшение отношений с Москвой, что противоречило идее сохранения «оранжевой коалиции». Еще одним важным аргументом, который объяснял дружественную позицию официальной поддержку еѐ Украины в отношении Грузии и, как следствие, территориальных притязаний на республики Абхазия и Южная Осетия, стало давнее военно-экономическое сотрудничество между Украиной и Грузией в контексте единого стремления интегрироваться в структуры евроатлантической безопасности. По свидетельству руководителя департамента по вопросам военной безопасности аппарата Совбеза Украины С.Химченко «в 2007-2008 годах Украина на треть увеличила экспорт вооружений в Грузию». http://www.kommersant.ru/doc/1049038?isSearch=True Таким образом, страны-участницы СНГ продемонстрировали единую точку зрения отсутствия солидарности с Россией в вопросе признания независимости Абхазии и Южной Осетии. Среди аргументов - в основном неурегулированные территориальные споры в самих государствах СНГ, либо прозападная ориентация властей, не предполагающая признания кавказских самопровозглашенных территорий. Это в значительной степени повлияло на ухудшение положения СНГ как интеграционного объединения. В Договоре о коллективной безопасности государств-членов СНГ указывалось, что в случае возникновения военных угроз противостоять им на территориях стран СНГ обязаны коллективные силы быстрого реагирования, чего не произошло в ходе грузино-осетинской войны 2008 г. В случае с проблемой признания независимости новых государств могут пройти долгие годы, пока международное сообщество в лице ООН или отдельные региональные интеграционные объединения ЕС, СНГ и т.д. не выработают действенных правовых механизмов в этом направлении. Пока же налицо центробежная тенденция стран-участниц СНГ в вопросе признания Абхазии и Южной Осетии. Не исключено, что данный вопрос еще некоторое время будет оставаться условием политического торга между Россией и странами СНГ.
