П О Л И Т О Л О Г И Я - Нижегородский государственный

ПОЛИТОЛОГИЯ
РОЛЬ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА
В ПОДДЕРЖАНИИ СТАБИЛЬНОСТИ И УСТОЙЧИВОСТИ
ОБЩЕСТВЕННЫХ ПРОЦЕССОВ
Д.Н. Тарасов
Нижегородский государственный университет
Двадцатый век войдет в историю человечества не только великими научнотехническими открытиями и культурными достижениями, но и социальными потрясениями, разрушительными мировыми и региональными военными конфликтами. Нестабильность современного мира, незащищенность человека перед глобальными проблемами, порожденными ушедшим тысячелетием, определили поиск путей и способов ограждения человека, да и всего мирового сообщества от
гибельных последствий тех процессов, которые соединяют в себе как позитивный
заряд, так и неизбежно сопутствующие ему негативные результаты.
Очевидно, что важнейшим инструментом воздействия на устойчивость общественных процессов является право и его высшее проявление — права человека,
объективирующие его свободу, автономию, параметры оптимального взаимодействия индивида и государства [1]. Обеспечение защиты и соблюдения прав и свобод человека — важнейший элемент устойчивого развития.
Это определяется рядом обстоятельств:
1. Устойчивое развитие невозможно без обеспечения свободы и автономии
личности, по своему усмотрению определяющей способы и сферы своей жизнедеятельности;
2.
Соблюдение прав человека предотвращает всевластие государства, которое рассматривает человека как подданного, слепого и послушного исполнителя
воли государства. Установление партнерства между гражданином и властью, вытекающее из прав человека, предотвращает политические и социальные катаклизмы, способствует гармоничному развитию общества, цель которого избрана и
одобрена большинством;
3. Права человека и их реализация определяют природу государства. При
этом важна связь провозглашенных прав и степени отлаженности механизмов,
определяющих их защиту. Нередко тоталитарные государства декларируют широкие права и свободы, но на деле их не реализуют. Поэтому только реализация
прав человека на деле позволяет говорить о государстве как о демократическом. И
хотя демократия всегда содержит в себе изначальный аспект нестабильности
(борьба мнений, различные партии и противостоящие друг другу политические
группировки), она все же значительно надежнее обеспечивает стабильность общества, смягчая эти противоречия. Логика исторического развития неизбежно
показывает, что тотальное показное единство неизбежно заканчивается взрывом и
ведет к разрушению системы изнутри;
4. Принцип равенства, на котором и основаны права человека, примиряет
разнонаправленные интересы людей, создает консенсус относительно характера
их взаимодействия, объема благ и притязаний, на которые может рассчитывать
каждый, роли государства в отношении к правам человека и способам их защиты.
Права человека концессуальны по своей сути и поэтому играют важнейшую роль
в установлении согласия в обществе и в процессе достижения сбалансированности различных интересов;
110
5. Права человека отличаются тенденцией к постоянному развитию и расширению. Они охватывают все новые и новые сферы общественных отношений.
Обеспечение прав не может быть гарантировано в условиях застоя и стагнации.
Только устойчивое развитие способствует реальной жизни прав и свобод;
6. Все важнейшие компоненты устойчивого развития кристаллизуются в
правах человека — политических, личных, экономических, социальных, культурных. Это позволяет применять «человеческое измерение» как ко всей единой системе факторов устойчивого развития, так и к каждому из них в отдельности [2].
Таким образом, в широком смысле устойчивое развитие — это, прежде всего,
гуманитарная проблема, исходной точкой которой является человек с его интересами и потребностями. В основе концепции устойчивого развития находятся три
взаимосвязанные сферы жизни общества — экономика, экология, социальные
процессы [3]. В системе внутригосударственных и международных отношений
большая часть ХХ столетия прошла под знаком доминирования экономики и далеко не приоритетной роли человеческого фактора. Однако в последнюю четверть
века происходит отчетливый сдвиг в приоритетах. Проблема прав человека, поставленная в Декларации ООН 1948 г., вышла в середине 70-х гг. — по инициативе США и других стран Запада — в разряд актуальных и начала оказывать растущее воздействие на всю систему международных отношений [4].
С разработкой концепции устойчивого развития вопрос о распределении приоритетов в триаде экономико-социально-экологических взаимодействий был поставлен с новой остротой. Суть его сводится к тому, что, во-первых, в фокусе развития находится человек, его ценности, стремления и условия существования и,
во-вторых, развитие экономики и функционирование природных систем являются
отнюдь не целью, но средством, обеспечивающим нормальные условия, достаточный уровень жизни и устойчивое развитие человека [5].
В исследованиях ООН именно устойчивое развитие человека предлагается
рассматривать в качестве стержневого элемента концепции устойчивого развития
[6].
Человеческое развитие определяется как увеличение возможности выбора для
личности. При этом права человека трактуются как основа, призванная обеспечивать и такие возможности, и их рост.
Наряду с правом человека на устойчивое развитие одно из его важнейших
прав формулируется как свобода выбора, которая отождествляется с безопасностью человека (прежде всего свобода от страха и нужды).
Подобного рода «очеловечивание» концепции устойчивого развития представляет фундаментальный сдвиг и в мировосприятии, и в подходе государств и мирового сообщества к управлению развитием общества, и в последствиях для международных отношений в XXI веке, которые не могут не отразиться на характере
и перспективах развития России [7].
В докладе программы развития ООН указывается на обязанность государств
обеспечивать для своих граждан свободу выбора через принятие мер по укреплению их личной, общественной, политической, экономической, экологической и
медицинской безопасности. При этом подчеркивается, что концепция безопасности должна измениться в направлении от безопасности государства к безопасности личности.
В ООН разработан интегральный индекс развития человека, включающий три
показателя: продолжительность жизни, уровень образования и личный доход. Исходя из того, что в перспективе могут быть разработаны концепция устойчивого
развития человека и социальный договор глобального уровня на ее основе, авторы
доклада ООН полагают, что принятие этих документов будет способствовать достижению во всех государствах по крайней мере минимального уровня развития
человека, который, по-видимому, должен быть задан [8].
В вопросе соотношения концепции устойчивого развития и прав человека особое внимание западных ученых уделяется проблеме экологических прав лично111
сти. В 1993–94 гг. группа экспертов ООН в Женеве опубликовала проект Декларации принципов о правах человека и окружающей среде, в которой было провозглашено универсальное право личности на безопасную, здоровую и экологически
благоприятную окружающую среду [9].
Тогда же Подкомиссия ООН по предотвращению дискриминации и защите
меньшинств подготовила исследование по вопросу взаимоотношений вопросов
прав человека и экологии и подчеркнула значение их объединения. Для ООН оба
материала — наряду с рекомендациями других документов, касающихся устойчивого развития, — являются доводом и стимулом для разработки конвенции ООН
по обеспечению экологических прав человека [10].
На сегодня в конституциях более чем 60 стран закреплена ответственность государства за защиту окружающей среды. По мнению западных политологов, уже
существует международный консенсус о праве каждого человека на свободу от
экологической деградации. Более того, они полагают, что правительство любого
государства может быть призвано к ответственности неправительственными организациями, если его экологическая и социальная политика становится необоснованной или несправедливой. Предотвращение экологических несправедливостей, по их мнению, требует не только жестких национальных законов, но и предельно возможной интеграции гражданских свобод в политику устойчивого развития отдельных стран и мирового сообщества, а также выработку международного стандарта экологической справедливости ООН [11].
Обращает на себя внимание тот факт, что с предложениями об укреплении
международной справедливости Запад выступает в периоды важных сдвигов в
системе международных отношений. Именно тогда возникает необходимость
подключить мировое сообщество к воздействию на оппонентов (будь то социалистические страны в период холодной войны, либо развивающиеся государства,
либо страны с переходной экономикой на современном этапе).
Так было во время закладки основ международной регламентации использования пространств и ресурсов внегосударственных областей (космос, глубоководное
дно Мирового океана) в 1960–1970-е годы, в период острых дискуссий вокруг
установления Нового международного экономического порядка в середине 70-х
гг., а также во время разработки и принятия концепции устойчивого развития в
80–90-е годы. Как правило, дальше дискуссий дело не шло, но результаты своих
инициатив Запад получил вполне конкретные.
Российское общество делает лишь первые шаги по пути демократии. Эти шаги
неуверенные, а подчас и ошибочные. Однако трудно себе представить гладкий и
бесконфликтный путь перехода от общества тоталитарного к обществу открытому, основанному на главной ценностной идее современного общества — правах
человека [12]. Подобный путь вполне закономерен, поскольку «перестройка общества — это грандиозное мероприятие, которое многим — и надолго — неизбежно доставит неудобства» [13]. Преодоление этих «неудобств», приобретающих подчас весьма острые формы, требует терпения и настойчивости в проведении всего комплекса реформ и преобразований, в основе которых должна быть
высшая цель — защита прав и свобод человека. Эта цель должна быть реальным
нравственным вектором развития правового и социального государства в России.
Эта цель призвана обеспечить устойчивое развитие нашего общества на основе
совершенствования его институциональных и нормативных механизмов.
Таким образом, обеспечение прав человека — решающий компонент стратегии устойчивого развития. Игнорирование основных прав личности неизбежно
приводит к дестабилизации общественной жизни, непредсказуемым последствиям. Права человека — главная цель и действенный инструмент любого цивилизованного правового государства, стремящегося обеспечить свободу, благосостояние, достоинство и безопасность своих граждан.
112
ЛИТЕРАТУРА
1
Поппер К. Открытое общество и его враги. М., 1992. С. 32.
Лукашев Е.А. Права человека как фактор стратегии устойчивого развития. М., 2000.
С. 19–20.
3
Лукашев Е.А. Права человека: Учебник для вузов. М., 2001. С. 16.
4
World commission on environmebt and development // our Common Future. Oxford univ.
Press. 1987. P. 37.
5
Ibid. P. 46.
6
Московский Синергетический Форум. Январская встреча. Устойчивое развитие в меняющемся мире. 23–31 января 1996 года (тезисы). М., 1996. С. 44.
7
Там же. С. 52.
8
Гордон Л.А. Социально-экономические права человека: своеобразие, особенности,
значение для России // Общественные науки и современность. М., 1997. № 3. С. 11.
9
Там же. С. 13.
10
Московский Синергетический Форум… М., 1996. С. 68.
11
McRae H. The world in 2020: Power: Culture and Prosperity. Boston (Mass.). 1995. P. 384.
12
Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в 1998 году // Российская газета. 1999. 10 марта. 1999 г.
13
Поппер К. Ук. соч. С. 202.
2
113