о комендантском часе» рассматривался 7 ноября 2012 года на

Реклама
Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав
Иркутской области
ИНФОРМАЦИЯ
о состоянии работы по профилактике
безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних, о выявленных
нарушениях прав и законных интересов
несовершеннолетних на территории
Иркутской области в 2012 году
(в соответствии с п. 4 ст. 8 Закона Иркутской от 12 ноября 2007 года
№ 100-оз «О порядке образования комиссий по делам несовершеннолетних и
защите их прав в Иркутской области и осуществления ими отдельных
государственных полномочий»)
г. Иркутск
2013 год
Содержание:
1. Полномочия органов и учреждений системы профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних……………………
8
2. Состояние преступности несовершеннолетних на территории Иркутской
области в 2012 году (по данным ГУ МВД России по Иркутской
области)…………………………………………………………………………. 10
3. Проведение мероприятий по профилактике безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних субъектами системы профилактики
на территории Иркутской области в 2012 году……………………………….. 16
3.1. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав………. 16
3.1.1.
Основы
правового
статуса
комиссий
по
делам
несовершеннолетних и защите их прав……………………………………….
3.1.2. Основные направления деятельности комиссии по делам
несовершеннолетних и защите их прав Иркутской области в 2012 году……
3.1.3. Об исполнении полномочий комиссиями по делам
несовершеннолетних и защите их прав муниципальных образований
Иркутской
области
в
сфере
исполнения
административного
законодательства……………………………………………………………….
3.1.4. О проведении воспитательно-профилактической работы в
отношении
несовершеннолетних
и
их
родителей
(законных
представителей) комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их
прав на территории Иркутской области..............................................................
3.2. Министерство социального развития, опеки и попечительства
Иркутской области………………………………………………………………
3.3. Министерство образования Иркутской области…………………….
3.4. Министерство здравоохранения Иркутской области……………….
3.5. Министерство по физической культуре, спорту и молодежной
политике Иркутской области…………………………………………………...
3.6. Министерство труда и занятости населения Иркутской области…
3.7. Министерство культуры и архивов Иркутской области……………
3.8. Главное управление Министерства внутренних дел России по
Иркутской области………………………………………………………………
3.9. Восточно-Сибирское линейное управление МВД России на
транспорте………………………………………………………………………
3.10. Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний
России по Иркутской области…………………………………………………..
3.10.1. Информация о работе по профилактике безнадзорности и
правонарушений среди несовершеннолетних, содержащихся в ФКУ
«Ангарская воспитательная колония» ГУФСИН России по Иркутской
области………………………………………………………………………….
16
18
23
36
40
50
59
62
68
70
85
94
97
97
3.10.2. Об организации работы ФКУ УИИ ГУФСИН России
по Иркутской области в течение 2012 года по профилактике
правонарушений с несовершеннолетними осужденными без лишения
99
свободы…………………………………………………………………………
4. Об организации профилактической работы в отношении
несовершеннолетних, освободившихся из учреждений уголовноисполнительной системы, а также осужденных без лишения свободы…… 103
5. О состоянии и мерах по предупреждению преступлений против семьи,
жизни, здоровья и половой неприкосновенности несовершеннолетних,
самовольных уходов из семей и учреждений образования и социального
108
обслуживания…………………………………………………………………..
6. Основные предложения по улучшению деятельности комиссий по делам
несовершеннолетних и защите их прав на территории Иркутской
области…………………………………………………………………………
119
Заключение……………………………………………………………………..
120
1. Полномочия органов и учреждений системы профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июня 1999 года
№ 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и
правонарушений
несовершеннолетних»
в
систему
профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних входят комиссии по
делам несовершеннолетних и защите их прав, органы управления социальной
защитой населения, органы управления образованием, органы опеки и
попечительства, органы по делам молодежи, органы управления
здравоохранением, органы службы занятости, органы внутренних дел, а так
же учреждения, осуществляющие отдельные функции по профилактике
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (далее – органы
системы профилактики).
Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, являясь
постоянно действующими коллегиальными органами, входящими в систему
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в
пределах компетенции обеспечивают осуществление мер по координации
деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности
и правонарушений несовершеннолетних.
Формой работы комиссий по делам несовершеннолетних и защите их
прав являются заседания, в ходе которых вырабатываются и
согласовываются решения по вопросам взаимодействия всех органов и
учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений,
осуществляется согласование совместных действий всех заинтересованных
служб и ведомств и последующий контроль исполнения поручений
председателя комиссии. Работа по профилактике безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних проводится субъектами постоянно в
процессе исполнения ими своих непосредственных должностных
обязанностей.
Основные направления деятельности иных органов системы
профилактики обозначены в статьях 12 - 24 вышеуказанного Федерального
закона. Так, органы управления социальной защитой населения в пределах
своей компетенции осуществляют меры по профилактике безнадзорности
несовершеннолетних и организуют индивидуальную профилактическую
работу, контролируют деятельность учреждений и служб, предоставляющих
социальные услуги несовершеннолетним и их семьям.
Органы управления образованием в пределах своей компетенции
контролируют соблюдение законодательства Российской Федерации и
законодательства субъектов Российской Федерации в области образования
несовершеннолетних, осуществляют меры по развитию сети специальных
учебно-воспитательных учреждений, участвуют в организации летнего
отдыха, досуга и занятости несовершеннолетних, ведут учет
несовершеннолетних, не посещающих или систематически пропускающих по
неуважительным причинам занятия в образовательных учреждениях,
разрабатывают и внедряют в практику работы образовательных учреждений
программы и методики, направленные на формирование законопослушного
поведения несовершеннолетних.
Органы опеки и попечительства участвуют в пределах своей
компетенции в проведении индивидуальной профилактической работы с
несовершеннолетними, а также осуществляют меры по защите личных и
имущественных прав несовершеннолетних, нуждающихся в помощи
государства.
Органы по делам молодежи и учреждения органов по делам молодежи
осуществляют организационно-методическое обеспечение и координацию
деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних находящихся в их ведении социальных учреждений,
клубов и иных учреждений, оказывают содействие детским и молодежным
общественным объединениям, социальным учреждениям, фондам и иным
учреждениям и организациям, деятельность которых связана с
осуществлением мер по профилактике безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних.
Органы управления здравоохранением в пределах своей компетенции
организуют распространение санитарно - гигиенических знаний среди
несовершеннолетних, их родителей, а также пропаганду здорового образа
жизни, круглосуточный прием и содержание в лечебно-профилактических
учреждениях заблудившихся, подкинутых и других детей в возрасте до
четырех лет, оставшихся без попечения родителей или иных законных
представителей.
Органы службы занятости участвуют в профессиональной
ориентации несовершеннолетних, а также содействуют трудовому
устройству несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства.
Подразделения по делам несовершеннолетних районных, городских
отделов (управлений) внутренних дел, отделов (управлений) внутренних дел
иных муниципальных образований, отделов (управлений) внутренних дел
закрытых административно-территориальных образований, отделов
(управлений) внутренних дел на транспорте проводят индивидуальную
профилактическую работу с несовершеннолетними, выявляют лиц,
вовлекающих несовершеннолетних в совершение преступления и (или)
антиобщественных
действий
или
совершающих
в
отношении
несовершеннолетних другие противоправные деяния, а также родителей
несовершеннолетних или иных их законных представителей и должностных
лиц, не исполняющих или ненадлежащим образом исполняющих свои
обязанности
по
воспитанию,
обучению
и
(или)
содержанию
несовершеннолетних, осуществляют в пределах своей компетенции меры по
выявлению несовершеннолетних, объявленных в розыск, а также
несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства, и в
установленном порядке направляют таких лиц в соответствующие органы
или учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних либо в иные учреждения.
2. Состояние преступности несовершеннолетних
на территории Иркутской области в 2012 году
(по данным Главного управления МВД России по Иркутской области)
На территории Иркутской области в 2012 году несовершеннолетними
совершено 1 757 преступлений (2011 г. – 1 478, рост - 18,9 %). Удельный вес
данной категории преступлений в общей массе противоправных деяний
составил 6,8 % против 5,7 % в 2011 году.
Рост подростковой преступности в 2012 году произошел за счет
категории преступлений средней и небольшой степени тяжести: рост на
33,9 % по сравнению с 2011 года (с 1 022 до 1 368).
При этом на 3,8 % сократилось число подростков, привлеченных к
уголовной ответственности (с 1 794 до 1 726 человек); сохранена тенденция
сокращения тяжких, особо тяжких преступлений (на 14,4 %, с 456 до 389), их
доли в общем числе преступлений с 30,9 до 22,1; на 1,6 % сократилось число
преступлений, совершенных ранее совершавшими (с 364 до 358).
По итогам 2012 года региональный коэффициент преступности
несовершеннолетних при некоторой неоднозначности динамических
показателей в разрезе последних 5 лет составил 14,7 преступлений в расчете
на 1 000 населения в возрасте от 14 до 17 лет (среднестатистический
показатель – 16,3 преступлений c верхней границей 21,4 в 2008 году).
Криминальная активность несовершеннолетних по итогам 2012 года
составила 14,5 в расчете на 1 000 населения в возрасте от 14 до 17 лет при
15,1 в 2011 году.
В целом в течение 2012 года сложной оперативной обстановкой
отмечены территории гг. Иркутска, Ангарска, Братска, Братского,
Зиминского, Заларинского, Киренского, Нижнеудинского, Тайшетского,
Эхирит-Булагатского районов.
В каждой из обозначенных территорий отмечается рост числа
преступлений, совершенных подростками, сопряженный с высоким
удельным весом подростковых преступлений, и высокая доля участия
несовершеннолетних в создании криминальной обстановки.
В структуре подростковой преступности доля имущественных
преступлений сократилась с 76,5 % до 72,3 %. Абсолютные показатели по
сравнению с прошлым годом отмечены ростом на 12,3 % (с 1 132 до 1 271).
Снижением отмечено число тяжких имущественных преступлений:
разбойных нападений на 41,5 % (с 53 до 31), грабежей на 2,8 % (с 252
до 245). При этом кражи чужого имущества по сравнению с 2011 годом
имеют темп прироста 20,6 % (930 против 771).
Ростом числа имущественных преступлений отмечены территории
обслуживания муниципальных образований гг. Иркутска (35,0 %), Братска
(37,5 %), Зиминского (16,3 %), Слюдянского (71,4 %), Иркутского (29,4 %),
Тайшетского (122,9 %), Чунского (10,0 %), Братского (55,2 %), Усольского
(58,3 %), Мамско-Чуйского (50,0 %), Усть-Ордынского (70,0 %) Осинского
(87,5 %), Боханского, Киренского (57,1 %) районов.
22,1 % преступлений, совершенных подростками (389), относятся к
категории тяжких, особо тяжких (2011 г. - 30,9 % или 456 деяний).
Количество тяжких преступлений, совершенных несовершеннолетними,
отмечено снижением по сравнению с 2011 годом на 14,7 %.
88 преступлений квалифицированы как особо тяжкие (2011 г. - 49), в
том числе 32 убийства (2011 г. - 12), 7 изнасилований (2011 г. - 3) и
26 фактов причинения тяжких телесных повреждений со смертельным
исходом (2011 г. - 24).
При общем положительном фоне негативные тенденции развития
тяжкой, особо тяжкой преступности отмечены на территориях Заларинского,
Эхирит-Булагатского,
Усть-Илимского,
Иркутского,
Шелеховского,
Братского, Куйтунского, Катангского районов.
Групповой формой совершения преступлений по итогам 2012 года
отмечены 30,5 % (2011 г. - 34,3 %), в абсолютных показателях - 527 деяний
(2011 г. - 507), из которых 279 или 52,9 % совершены при участии взрослых
лиц (2011 г. - 274, или 54,0 %).
По линии групповой преступности зарегистрирован рост и высокий
удельный вес групповых преступлений несовершеннолетних на территориях
обслуживания гг. Иркутска, Саянска, Заларинского, Нукутского,
Балаганского, Зиминского, Качугского, Мамско-Чуйского, Слюдянского,
Чунского, Нижнеудинского, Усть-Ордынского, Боханского, Осинского,
Качугского, Усть-Кутского районов.
Увеличение доли смешанных групповых деяний отмечено в гг.
Ангарске (70,8 %), Братске (60,0 %), Черемховском (88,9 %), Качугском
(63,2 %), Усть-Кутском (66,7 %), Бодайбинском (84,0 %), Слюдянском (83,3
%), Нижнеудинском (78,6 %), Братском (88,9 %) районах.
14,5 % преступлений подростки совершили в состоянии опьянения
(255), что выше аналогичного периода 2011 года (11,7 % или
174 преступления). 99,9 % преступлений данной категории совершены под
влиянием алкоголя и 0,1 % в состоянии наркотического опьянения.
Данные показатели свидетельствуют о неэффективности мер по
профилактике пьянства среди подростком, принимаемых в муниципалитетах
гг. Иркутска (рост «пьяных» преступлений на 80,0 %), Ангарска (225,0 %),
Братска (225,0 %), Усолья-Сибирского (140,0 %), Тулунского (71,4 %),
Эхирит-Булагатского (400,0 %), Боханского (400 %), Усть-Илимска и района
(133,3 %), Бодайбинского (40,0 %), Киренского (100,0 %), Шелеховского
(300,0 %) и Иркутского (33,3 %) районов.
Доля повторных преступлений несовершеннолетних в Иркутской
области по итогам 12 месяцев 2012 года составила 20,3 % (2011 г. - 24,6 %), в
абсолютных показателях снижение составило 1,6 % (с 364 до 358 деяний).
Отмечено увеличение числа преступлений данной категории на
территориях: гг. Иркутск (67 или каждое пятое из 358 по области), Ангарск
(27), Братск (23), Усолье-Сибирское и район (26), Саянск (7), ЭхиритБулагатский (9), Баяндаевский (5), Бодайбинский (14), Качугский (19), Усть-
Кутский (13), Зиминский (7), Нижнеилимский (26), Тайшетский (16),
Чунский (9) районы.
В
совершении
преступлений
приняли
участие
1 726 несовершеннолетних - на 3,8 % меньше по сравнению с 2011 годом
(1 794 чел.), их доля в числе лиц, которым предъявлено обвинение в
совершении преступления, составила 7,6 % (уровень 2011 года).
Основную массу несовершеннолетних преступников, составили лица в
возрасте 16 - 17 лет (68,7 %), проживающие на территории Иркутской
области (2011 г. - 70,0 %).
Среди лиц, не достигших 18 лет и совершивших преступления, 52,0 %
пришлось на долю учащихся (2011 г. - 54,1 %); 38,4 % - на долю незанятых
подростков (2011 г. - 45,2 %). Рост преступности среди учащихся отмечен в
районах: Шелеховский, Иркутский, Усольский, Заларинский, Нукутский,
Балаганский, Тулунский, Тайшетский, Братский, Усть-Ордынский,
Боханский, Качугский.
Из 273 несовершеннолетних лиц, ранее совершавших преступления
(2011 г. - 223), 42 человека имеют условную меру наказания (2011 г. - 38),
36 - находились под следствием (2011 г. - 33), 5 - освободились из мест
лишения свободы (2011 г. - 5).
Значительная доля несовершеннолетних, имеющих судимость и
совершивших повторные преступления, зафиксирована в г.г. Иркутске (10),
Братске (6), Ангарске (3), Шелеховском (3), Тайшетском (2), Братском (2)
районах.
Общее количество общественно опасных деяний, совершенных
несовершеннолетними, не достигшими возраста привлечения к уголовной
ответственности («несубъектов») в 2012 году составило 1 071, что на 10,2 %
меньше по сравнению с 2011 годом (1 192 случаев). Значительное число
общественно опасных деяний совершено подростками, проживающими на
территории гг. Иркутска (127), Братска (110), Ангарска (82), Усть-Илимска
(61), Нижнеилимского (63) Нижнеудинского (57), Черемховского (32),
Слюдянского (29) районов.
В совершении общественно опасных деяний приняли участие
1 279 несовершеннолетних (2011 г. – 1 431, снижение на 10,6 %), из которых
школьники – 95 %, а 104 человека данной категории совершили
правонарушение повторно, что составило 8,1 % от общего числа
«несубъектов» (2011 г. - 108 человек, или 7,5 %).
По итогам 2012 года прослеживается сохранение на уровне прошлого
года удельного веса общественно опасных деяний против личности (38,1 %).
Наиболее значительным показателем в общем числе правонарушений
со стороны «несубъектов» стали деяния, квалифицируемые ст. 116
Уголовного кодекса Российской Федерации, «побои» - около 80 % от общего
числа общественно опасных деяний, совершенных несовершеннолетними
против личности. В абсолютных цифрах число побоев сократилось с 438 до
411 фактов (на 9,6 %). Наибольшее количество общественно опасных деяний,
совершенных несовершеннолетними отмечено на территории: гг. Иркутск
(36), Ангарск (34), Братск (55), Усть-Илимск и Усолье-Сибирское (по 27),
Нижнеудинский (28) и Усть-Кутский (20) районы.
46,2 % (495 фактов) пришлось на деяния с признаками имущественных
преступлений, из которых в 8 из 10 случаев – кражи личного имущества
граждан (сравнение абсолютных показателей свидетельствует о некотором
сокращении числа краж с 330 до 317). Значительное количество
посягательств несовершеннолетних на чужое имущество зафиксировано на
территориях гг. Иркутска, Ангарска, Братска, Братского, Нижнеудинского и
Качугского районов.
Отмечено снижение количества других категорий правонарушений
(грабежи - 58, вымогательства - 16, уничтожение чужого имущества - 66) в
сравнении с 2011 годом.
В 2012 году подростком, категории «несубъект», совершено одно
преступное
деяние,
имеющее
квалификацию
особо
тяжкого,
зафиксированное на территории Аларского района.
Увеличилось количество групповых противоправных деяний,
совершенных подростками, категории «несубъекты», что составило 20,0 % (в
2011 г. – 17 %, с 203 до 216). Рост отмечен на территориях гг. Иркутск,
Ангарск, Шелеховского, Слюдянского, Усольского, Заларинского,
Нижнеилимского, Зиминского, Тулунского и Нижнеудинского районов.
Участие «несубъектов» в смешанных преступлениях в 2012 году не
зарегистрировано (в 2011 г. – 1).
В общем числе совершенных правонарушений зафиксировано 2 факта
«пьяных» деяний со стороны «несубъектов» (уровень 2011 года).
Общественно опасные деяния, совершенные несовершеннолетними
повторно (104), составили 9,7 % (2011 г. – 9,0 %).
Данный показатель не зафиксирован на территориях Усольского.
Балаганского, Усть-Кутского, Зиминского, Куйтунского, Тайшетского,
Жигаловского, Казачинско-Ленского, Мамско-Чуйского, Боханского и
Баяндаевского районов.
Соотношение числа общественно опасных деяний с численностью
детского населения по итогам 2012 года составляет 2,6 правонарушений на 1
000 детского населения (в возрасте до 13 лет включительно) и 3,07
правонарушителей (2011 г. – 2,9 и 3,44 соответственно).
Общее
количество
несовершеннолетних,
совершивших
как
общественно опасные деяния, так и преступления, в общем разрезе детского
населения области составило 0,5 % и не превысило среднестатистический
показатель области на протяжении многих лет – 1 %.
В 2012 году в работе органов полиции Иркутской области по
профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
отмечены упущения, выразившиеся в организации внутриведомственного и
межведомственного взаимодействия, так осложнение оперативной
обстановки по линии несовершеннолетних, отмечено на территории
обслуживания муниципальных образований области: гг. Иркутск, Ангарск,
Братск,
Саянск,
Зиминского,
Заларинского,
Эхирит-Булагатского,
Киренского, Братского, Слюдянского и Нижнеудинского районов.
Руководством органов МВД обозначенных территорий и органами
исполнительной власти на местах не приняты исчерпывающие меры в
реализации задач, направленных на профилактику безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних, кроме того, не надлежащим образом
исполняются требования внутриведомственного взаимодействия между
подразделениями по делам несовершеннолетних, отмечается недостаточный
уровень организации работы в с субъектами системы профилактики:
комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, органами
опеки, образования, здравоохранения, учреждениями социальной защиты
населения, комитетами по делам молодежи, центрами занятости и другими.
Отсутствие четкого внутриведомственного и межведомственного
взаимодействия не позволило обозначенным территориям принять меры к
решению вопроса о занятости несовершеннолетних и обеспечению их семей
комплексом социальных, юридических, медицинских и иных нормативов.
Так, во всех указанных территориях уровень внеурочной занятости детей
ниже среднеобластного индикатора (57,3), как и уровень лиц,
трудоустроенных через центры занятости населения (14,1), при этом число
несовершеннолетних, не занятых трудом и учебой и совершивших
преступные деяния выше среднеобластного (38,4%).
В общем числе преступлений, совершенных в 2012 году на объектах
транспорта Иркутской области, 3,9 % пришлось на долю
несовершеннолетних (2011 г. – 4,6 %). Снижение абсолютных показателей
данной категории преступлений составило 30,8 % (с 52 до 36 деяний).
По сравнению с 2011 годом несколько изменилась структура
подростковой преступности: «лидирующие» позиции перешли к
преступлениям, связанным с незаконным оборотом наркотических веществ,
удельный вес которых составил 52,8 % (2011 г. – 40,4 %). Практически во
всех случаях несовершеннолетние задержаны при перевозке растительной
массы дикорастущей конопли из мест ее произрастания с целью
изготовления и собственного употребления.
Около 45 % преступлений несовершеннолетних носят имущественный
характер (2011 г. – 44,2 %), в 8 из 10 случаев - кражи, в 50 % - черного и
цветного металла на железной дороге.
25,0 % деяний совершено в состоянии алкогольного опьянения, столько
же тяжких при динамике увеличения с 15,4 % и 23,1 % соответственно.
Групповой
формой
совершения
характеризуется
около
17 % подростковых преступлений (снижение с 32,7 % в 2011 г., в
абсолютных показателях - с 17 до 6), практически в 70 % - при участии
взрослых лиц (2011 г. – около 60 %).
По времени совершения, как и в 2011 году, преобладают преступления,
совершенные в дневное время суток, однако доля деяний, совершенных в
период с 22 до 06 часов, возросла с 32,7 % до 38,9 %.
К уголовной ответственности привлечено 38 подростков, что на 42,4 %
меньше, чем в 2011 году (66 человек).
6 из 10 несовершеннолетних являются учащимися образовательных
учреждений; около 50 % состоят на профилактическом учете в
территориальных ОВД, более 30 % проживают в условиях семейного
неблагополучия, 11 % воспитываются в семьях сотрудников транспортных
предприятий ВСЖД.
В разрезе муниципальных образований осложнением оперативной
обстановки по линии несовершеннолетних характеризуются объекты
транспортной инфраструктуры, расположенные на территории Ангарского
муниципального образования, гг. Черемхово, Тайшета, а также
Черемховского, Тайшетского и Братского районов области.
Анализ
фактов
незаконного
вмешательства
со
стороны
несовершеннолетних
в
деятельность
предприятий
транспорта
свидетельствует, что число таких правонарушений в Иркутской области
снизилось на 55,7 % (с 61 до 27 случаев). Ущерб, причиненный железной
дороге, составил около 13 тыс. руб. (2011 г. - 40 тыс. руб.). Большая часть
транспортных правонарушений пришлась на наложение посторонних
предметов на рельсы (14, или 51,9 %); 29,6 % (8 фактов) – составило битье
стекол в электропоездах; 18,5 % (5 фактов) - разоборудование сооружений и
устройств сигнализации или связи.
Основная часть правонарушений на объектах транспорта совершена
несовершеннолетними с апреля по сентябрь, в дневное время. Наиболее
неблагоприятная ситуация в данном направлении сложилась на объектах
Тайшетского и Иркутского транспортных узлов.
На объектах железнодорожного, воздушного и водного транспорта
Иркутской области в 2012 году выявлено 2 088 несовершеннолетних
(2011 г. – 3 252), 1 127 (53,9 %) из которых совершили административные
правонарушения, 940 (45,0 %) – находились в состоянии безнадзорности.
Из числа безнадзорных несовершеннолетних, 93 самовольно оставили
государственные детские учреждения, 73 – ушли из семьи.
В отношении 478 подростков, достигших возраста привлечения к
административной ответственности (22,9 % от общего числа выявленных),
составлены протоколы (2011 г. - 583, или 17,9 %); в 142 случаях (6,8 %)
решен вопрос о помещении/возвращении несовершеннолетних в
государственные детские учреждения (2011 г. - 206, или 6,3 %). В целях
предупреждения повторных правонарушений 33 подростка (1,5 %)
направлены в Центр временного содержания для несовершеннолетних
правонарушителей (2011 г. - 48, или 1,4 %).
Основными причинами совершения несовершеннолетними, как
правонарушений, так и преступлений, а также их безнадзорности, попрежнему, остается незанятость (урочная и внеурочная); семейное
неблагополучие и педагогическая запущенность, пристрастие подростков к
социально негативным привычкам.
В 2012 году значительно сократилось количество несовершеннолетних,
травмированных на объектах транспорта - с 16 до 5, в т.ч. с 8 до 4 - со
смертельным исходом, а также на 63,2 % снизилось число преступных
посягательств в отношении несовершеннолетних (с 19 до 7).
Транспортной полицией Восточной Сибири в зоне ответственности в
2012 году была обеспечена безопасность 44 тысяч несовершеннолетних,
следовавших в составе организованных групп железнодорожным,
воздушным и водным транспортом.
3. Проведение мероприятий по профилактике безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних субъектами системы
профилактики на территории Иркутской области в 2012 году
3.1. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав
3.1.1. Основы правового статуса комиссий по делам
несовершеннолетних и защите их прав
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), подп. 24.1 п. 2
ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих
принципах
организации
законодательных
(представительных)
и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта
Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым
данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта
Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального
бюджета), относится, в том числе и решение вопросов создания и
организации работы Комиссий. Реализуя данное полномочие, субъекты
Российской Федерации принимают законы, регулирующие порядок
образования Комиссий и организацию их деятельности.
В пределах своей компетенции Комиссии реализуют различные
полномочия в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних, в том числе рассматривают дела об административных
правонарушениях в порядке, установленном ч.2 ст.22.1 КоАП РФ.
На основе положений КоАП РФ субъекты Российской Федерации в
своих законах закрепляют за Комиссиями полномочие по рассмотрению дел
об административных правонарушениях.
Согласно ст. 23.2 КоАП РФ, районные (городские), районных в городах
комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав рассматривают
дела
об
административных
правонарушениях,
совершенных
несовершеннолетними.
Кроме того, согласно п. 2 ч. 5 ст. 28.3 КоАП РФ члены Комиссий
вправе составлять протоколы об административных правонарушениях,
предусмотренных ст. 5.35-5.37, 6.10 КоАП РФ. Составление членами
районных (городских) комиссий протоколов об административных
правонарушениях не исключает возможности участия этих членов в
рассмотрении соответствующих дел об административных правонарушениях
по существу. Такой порядок обусловлен коллегиальным характером
деятельности Комиссий по рассмотрению дел об административных
правонарушениях и тем, что согласно ч. 4 ст. 29.10 и ч. 2 ст. 29.12 КоАП РФ
решения по делу об административном правонарушении (постановления,
определения), вынесенные коллегиальным органом, принимаются простым
большинством голосов членов коллегиального органа, присутствующих на
заседании.
В соответствии со ст. 3 Закона Иркутской области от 12 ноября
2007 года № 100-оз «О порядке образования комиссий по делам
несовершеннолетних и защите их прав в Иркутской области и осуществления
ими отдельных государственных полномочий» (далее – Закон Иркутской
области № 100-оз) на территории Иркутской области образована
двухуровневая система комиссий:
1) комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав
Иркутской области;
2) районные (городские), районные в городах комиссии по делам
несовершеннолетних и защите их прав (далее - районные (городские)
комиссии).
Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Иркутской
области и районные (городские) комиссии образуются Правительством
Иркутской области (ч. 1 ст. 5, ч. 1 ст. 7 Закона Иркутской области № 100-оз).
Во исполнение данного областного закона приняты Закон Иркутской
области от 10 октября 2008 года № 89-оз «О наделении органов местного
самоуправления областными государственными полномочиями по
определению персонального состава и обеспечению деятельности районных
(городских), районных в городах комиссий по делам несовершеннолетних и
защите их прав», постановления администрации Иркутской области
от 26 марта 2008 года № 64-па «О комиссии по делам несовершеннолетних и
защите их прав Иркутской области», от 26 марта 2008 года № 65-па «О
районной (городской), районной в городе комиссии по делам
несовершеннолетних и защите их прав в Иркутской области».
В связи с увеличением объема работы районных (городских) комиссий
и численности детского населения на территории Иркутской области
возникла необходимость решения вопроса об увеличении штатной
численности сотрудников районных (городских) комиссий (с 67 до
108 штатных единиц) и увеличении объема материальных затрат с 5 % до 10
% нормативного годового фонда оплаты труда муниципальных служащих,
исполняющих государственные полномочия.
В этих целях внесены изменения в Законы Иркутской области
от 12 ноября 2007 года № 100-оз и от 10 октября 2008 года № 89-оз, которые
в окончательном чтении приняты на 1 сессии Законодательного Собрания
Иркутской области в 2012 году (Законы Иркутской области от 5 апреля 2012
года № 28-оз и от 5 апреля 2012 года № 29-оз).
Также в Закон Иркутской области от 12 ноября 2007 года № 100-оз
внесено изменение в статью 11 в части определения уполномоченного лица
из состава районной (городской) комиссии, осуществляющего полномочие
по составлению протокола об административном правонарушении,
предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях, в отношении лица, не уплатившего
административный штраф (Закон Иркутской области от 30 марта 2012 года
№ 22-оз).
Кроме того, приведено в соответствие с областным законодательством
Положение о районной (городской), районной в городе комиссии по делам
несовершеннолетних и защите их прав в Иркутской области, утвержденное
постановлением администрации Иркутской области от 26 марта 2008 года
№ 65-па (постановление Правительства Иркутской области от 25 мая
2012 года № 257-пп), образованы в новом составе районные (городские)
комиссии (распоряжение Правительства Иркутской области от 28 мая
2012 года № 270-рп, постановление Правительства Иркутской области от
28 мая 2012 года № 263-пп).
3.1.2. Основные направления деятельности комиссии по делам
несовершеннолетних и защите их прав Иркутской области в 2012 году
В соответствии ст. 8 Закона Иркутской области № 100-оз комиссия по
делам несовершеннолетних и защите их прав Иркутской области (далее –
областная комиссия) осуществляет меры по координации деятельности
органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних на территории Иркутской области.
В соответствии с распоряжением Правительства Иркутской области
от 6 апреля 2012 года № 207 - рп в состав областной комиссии входит
24 человека, председателем является заместитель Председателя
Правительства Иркутской области Вобликова В.Ф., заместителями
председателя – министр социального развития, опеки и попечительства
Иркутской области Родионов В.А., министр образования Иркутской области
Басюк В.С., ответственный секретарь областной комиссии – советник
Губернатора Иркутской области Лаптев А.Ю.
Свою деятельность в 2012 году областная комиссия осуществляла в
соответствии с Планом заседаний, разработанным с учетом предложений
всех субъектов системы профилактики и утвержденным на заседании
областной комиссии 26 декабря 2011 года. Заседания областной комиссии
освещаются пресс-службой Губернатора Иркутской области и Правительства
Иркутской области в СМИ.
В течение года областной комиссией было проведено 6 заседаний в
режиме видеоконференции, а также 2-х выездных заседания в Заларинском и
Иркутской районах области.
В 2012 году на заседаниях было рассмотрено 19 вопросов, основные из
которых:
1. Об организации работы по трудоустройству несовершеннолетних, в
том числе состоящих на профилактическом учете (включая вопросы
временной занятости).
2. Об эффективности профилактики детского травматизма на
транспорте.
3. О состоянии и мерах, принимаемых органами системы профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по предотвращению
жестокого обращения с детьми.
4. О работе органов опеки и попечительства по устройству
несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей.
5.
Об организации профилактической работы в отношении
несовершеннолетних,
освободившихся
из
учреждений
уголовноисполнительной системы, а также осужденных без лишений свободы.
6.
Об организации работы органов и учреждений системы
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних,
направленной на снижение смертности детей от управляемых причин, в том
числе на профилактику суицидов.
7.
Об организации работы по разобщению неформальных
объединений
и
групп
экстремистского
толка,
о
вовлечении
несовершеннолетних, в том числе учащихся учреждений общего и
профессионального образования, в организованные формы досуга.
8.
Об организации отдыха и оздоровления детей в 2012 году.
9.
О состоянии организации питания в образовательных
учреждениях Иркутской области.
10.
О реализации административного законодательства и законов
Иркутской области (от 05.03.2010 г. № 7-оз и от 08.06.2010 г. № 38-оз) по
вопросам безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на
территории Иркутской области.
11. О реализации долгосрочной целевой программы «Точка опоры»
по профилактике социального сиротства, безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних в Иркутской области на 2011-2013 годы, утвержденной
постановлением Правительства Иркутской области от 19 ноября 2010 года
№ 294-пп (далее ДЦП «Точка опоры»), по итогам 2011 года. Анализ
эффективности проведенных мероприятий.
12. О реализации долгосрочной целевой программы Иркутской
области
«Комплексные
меры
профилактики
злоупотребления
наркотическими средствами
и
психотропными веществами» на
2011 - 2013 годы, утвержденной постановлением Правительства Иркутской
области от 22 сентября 2010 года № 227-пп, и приоритетных направлениях
работы на 2012 год.
В целях организации более эффективной работы по профилактике
преступлений и правонарушений среди несовершеннолетних, а также
профилактики суицидов среди подростков областной комиссией дважды
рассматривались вопросы «Об анализе ситуации, связанной с состоянием
преступлений несовершеннолетних и против них. О мерах, принятых
органами внутренних дел Иркутской области по профилактике
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в 2011 году, в том
числе на транспорте» и «О результатах работы органов и учреждений
системы
профилактики
безнадзорности
и
правонарушений
несовершеннолетних по предупреждению самовольных уходов из
государственных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей».
По итогам заседаний принято 159 протокольных решений, из них
89 поручений органам местного самоуправления Иркутской области, а 70 –
субъектам системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних. В 2012 году исполнено 146 поручений, 13 – имеют
срок исполнения в 2013 году.
На сайте областной комиссии (http://kdnizp.irkobl.ru/) в 2012 году
размещены 82 новостных информации о планируемых мероприятиях,
изменениях в федеральном и областном законодательстве, касающихся
деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, и
др. Через сайт в областную комиссию обратилось 12 граждан по вопросам
восстановления
нарушенных
прав
и
законных
интересов
несовершеннолетних. Кроме того, в целях обмена наиболее успешным
опытом работы районных (городских) комиссий на сайте создан раздел
«Внимание: ОПЫТ!», в котором размещаются презентационные материалы,
представляемые районными (городскими) комиссиями в рамках ежегодного
областного конкурса «Лучший опыт по профилактике безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних в муниципальном образовании
Иркутской области».
Интересные и наиболее актуальные наработки из опыта работы
районных (городских) комиссий публикуются в рубрике «Слово районным
(городским) комиссиям…», созданной в периодическом информационнометодическом издании – «Вестнике комиссии по делам несовершеннолетних
и защите их прав Иркутской области» (далее – Вестник), издаваемом 2 раза
в год.
В 2012 году в Вестниках опубликованы следующие документы:
- «Методические рекомендации для начинающего специалиста
комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, осуществляющей
деятельность в муниципальном образовании Иркутской области»;
«Примерный
регламент
работы
комиссии
по
делам
несовершеннолетних и защите их прав в муниципальном образовании
Иркутской области»;
- «Методические рекомендации по заполнению формы статистического
отчетности о работе комиссии по делам несовершеннолетних и защите их
прав муниципального образования Иркутской области»;
- «Практическое руководство пользователя сайта областной комиссии»;
«Положение
об
общественной
комиссии
по
делам
несовершеннолетних при администрации поселения»;
- «Методические рекомендации о проведении мероприятий по
профилактике детского травматизма на объектах транспорта», разработанные
отделением по делам несовершеннолетних Восточно - Сибирского линейного
управления МВД России на транспорте;
- информация о состоянии работы по профилактике безнадзорности,
беспризорности и правонарушений несовершеннолетних, о выявленных
нарушениях прав и законных интересов несовершеннолетних в Иркутской
области в 2011 году»;
- информация о деятельности специалистов региональной системы
профилактики наркомании и токсикомании в муниципальных образованиях
Иркутской области;
- обновленные телефонные справочники районных (городских)
комиссий, территориальных подразделений по делам несовершеннолетних
МВД России;
- полезные интернет-ссылки и др.
В ноябре 2012 года в рамках реализации ДЦП «Точка опоры»
областной комиссией проведен областной учебно - методический семинар
для ответственных секретарей районных (городских) комиссий и
начальников подразделений по делам несовершеннолетних органов
внутренних дел на тему «Актуальные вопросы повышения эффективности
межведомственного взаимодействия в решении задачи защиты законных
прав и интересов несовершеннолетних», в котором приняли участие
представители Законодательного Собрания Иркутской области, органов
государственной власти, областной прокуратуры, Ангарского городского
суда, Института законодательства и правовой информации им.
М.М.Сперанского и др. Обучение прошли 100 человек.
В этом же месяце был проведен конкурс «Лучший опыт по
профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в
муниципальном образовании Иркутской области в 2012 году» (среди
районных (городских), районных в городах комиссий по делам
несовершеннолетних и защите их прав).
В первом (отборочном) этапе конкурса приняли участие 25 районных
(городских) комиссий. Конкурсанты, набравшие наибольшее количество
баллов, представили в финальном этапе конкурса информационные
материалы на тему: «Опыт по профилактике безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних на территории муниципального
образования».
По итогам второго этапа дипломами I степени «За лучший опыт по
профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в
муниципальном образовании Иркутской области в 2012 году» награждены
районные (городские) комиссии муниципальных образований Шелеховского,
Тулунского и Ольхонского районов и Центральная комиссия г. Братска.
Дипломами II степени награждены комиссии Ленинского округа
г. Иркутска, г. Черемхово, Слюдянского и Казачинско-Ленского районов,
дипломами III степени – комиссии г. Усть-Илимска, Падунская № 1
г. Братска, Зиминского городского муниципального образования.
Все победители областного конкурса награждены ценными подарками.
В целях контроля за соблюдением прав и законных интересов
несовершеннолетних, а также за организацией отдыха и оздоровления детей,
обеспечением безопасных условий их пребывания на территории детских
оздоровительных лагерей, проведены проверки летнего оздоровительного
учреждения ОАО База отдыха «Приморская» (21 км Байкальского тракта) и
детского палаточного загородного лагеря «Твори добро» (Иркутский район, 4
км от с. Большое Голоустное, падь «Семениха», побережье оз. Байкал).
В 2012 году подготовлены:
- предложения в Стратегию действий в интересах детей на
2012-2017 годы в Иркутской области (далее – Стратегия), а также
предложения в План первоочередных мероприятий на 2013 год по
реализации важнейших положений Стратегии;
- проект Порядка межведомственного взаимодействия органов и
учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних по организации индивидуальной профилактической
работы в отношении несовершеннолетних и семей, находящихся в социально
опасном положении. Данный документ утвержден на заседании областной
комиссии в феврале 2013 года;
- предложения к заседанию рабочей группы координационного
совещания в Прокуратуре Иркутской области по вопросу «Об исполнении
требований Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об
основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних» комиссиями по делам несовершеннолетних и защите
их прав Иркутской области, практике привлечения к административной
ответственности несовершеннолетних и их законных представителей»;
- предложения в проект Закона Иркутской области «О системе
профилактики социального сиротства на территории Иркутской области»;
- предложения в проект Федерального закона № 67825-6 «О внесении
изменений в Федеральный закон от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об
основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних»;
- предложения в решение Координационного совещания по
обеспечению правопорядка в Иркутской области о повышении уровня
работы районных (городских) комиссий по координации работы органов и
учреждений системы профилактики по защите прав и интересов детей,
находящихся в социально опасных условиях, обеспечению эффективного
взаимодействия всех субъектов системы профилактики, в том числе по
организации социальной реабилитации неблагополучных семей;
- предложения о повышении эффективности деятельности районных
(городских) комиссий по профилактике жестокого обращения с детьми на
территории муниципальных образований области;
- предложения о повышении эффективности деятельности районных
(городских) комиссий в рамках исполнения требований Законов Иркутской
области от 5 марта 2010 года № 7-оз «Об отдельных мерах по защите детей
от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное,
психическое, духовное и нравственное развитие в Иркутской области» и от
8 июня 2010 года № 38-оз «Об административной ответственности за
неисполнение отдельных мер, негативно влияющих на их физическое,
интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие в
Иркутской области»;
- предложения о социальной адаптации несовершеннолетних,
освобожденных из мест лишения свободы.
3.1.3. Об исполнении полномочий комиссий по делам
несовершеннолетних и защите их прав муниципальных образований
Иркутской области в сфере исполнения административного
законодательства
Районные
(городские)
комиссии
рассматривают
дела
об
административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, а
также дела об административных правонарушениях, предусмотренных
статьями 5.35 (неисполнение родителями или иными законными
представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и
воспитанию несовершеннолетних), 5.36 (нарушение порядка или сроков
предоставления сведений о несовершеннолетних, нуждающихся в передаче
на воспитание в семью либо в учреждения для детей-сирот или для детей,
оставшихся
без
попечения
родителей),
6.10
(вовлечение
несовершеннолетнего в употребление пива и напитков, изготавливаемых на
его основе, спиртных напитков или одурманивающих веществ), 20.22
(появление в состоянии опьянения несовершеннолетних, а равно распитие
ими пива и напитков, изготавливаемых на его основе, алкогольной и
спиртосодержащей продукции, потребление ими наркотических средств или
психотропных веществ в общественных местах) Кодекса Российской
Федерации об административном правонарушении.
В 2012 году районными (городскими) комиссиями проведено
1 439 заседаний (2011 г. – 1 370, рост – 5 %), из них 369 выездных заседаний
(на 0,8 % больше, чем в 2011 году), с участием прокурора проведено
1 147 заседаний (на 6 % больше, чем в 2011 году).
В 2012 году в районные (городские) комиссии на рассмотрение
поступил 34 431 материал (2011 г. – 36 092), темп снижения составил 4,6 %
(1 161).
Значительно возросло количество дел об административных
правонарушениях, рассмотренных районными (городскими) комиссиями в
период с 2006 по 2012 годы (рост +165 %):
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
14 283
11 268
15 500
20 031
21 175
23 144
23 399
на
3 839
несовершеннолетних
3 589
3 427
4 521
4 035
3 106
2 823
родителей (иных
законных
представителей)
7 679
12 073
15 510
17 651
19 594
20 249
рассмотрено дел об
административных
правонарушениях
из
них
10 444
На несовершеннолетних в 2012 году рассмотрено 2 823 протокола об
административных правонарушениях, что значительно ниже показателей
прошлых лет и свидетельствует о снижении правонарушений, совершаемых
подростками. Снижению данного показателя в большей степени
способствовала профилактическая работа, проводимая субъектами системы,
профилактики, а также работа по реализации на территории Иркутской
области Законов Иркутской области от 5 марта 2010 года № 7-оз «Об
отдельных мерах по защите детей от факторов, негативно влияющих на их
физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное
развитие, Иркутской области» и от 8 июня 2010 года № 38-оз «Об
административной ответственности за неисполнение отдельных мер по
защите детей от факторов, негативно влияющих на их физическое,
интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие,
Иркутской области» (далее – Законы Иркутской области «о комендантском
часе»).
Отмечен рост количества родителей (законных представителей), в
отношении которых были возбуждены дела об административном
правонарушении в 2012 году - 20 249 дел (2006 г. - 10 444 дел).
Несмотря на небольшое снижение показателей, в 2012 году, попрежнему,
основными
составами,
по
которым
привлекаются
несовершеннолетние, являются появление в общественных местах в
состоянии опьянения (ст. 20.20 КоАП РФ), снижение на 8,7 % и распитие
пива и спиртных напитков в общественных местах (ст. 20.21 КоАП РФ),
снижение на 7,4 %.
Наибольший
процент
снижения
отмечен
по
количеству
несовершеннолетних, привлеченных по ст. 6.11 КоАП РФ (занятие
проституцией), темп снижения составил 66,6 %, при этом в абсолютных
числах данный показатель снизился с 3 до 1.
Наибольшим ростом отмечен состав ст. 7.27 КоАП РФ (мелкое
хищение), рост на 96 % (в абсолютных числах: с 26 в 2011 году до 51 в
2012 году).
Количество административных протоколов,
рассмотренных на несовершеннолетних в 2011 и 2012 годах по статьям
КоАП РФ и Законов Иркутской области
1000
900
800
700
600
500
400
300
200
100
0
6.9КоАП
6.11КоАП
7.17КоАП
7.27КоАП
20.1КоАП
20.20КоАП
20.21КоАП
иное КоАП
Законы И.о.
2011
2012
Районными (городскими) комиссиями в 2012 году в соответствии с
КоАП РФ в отношении несовершеннолетних приняты следующие меры
административного воздействия:
Всего принято мер к несовершеннолетним
по
постановлениям
о
назначении
административного наказания
2010
3 568
2011
2 322
2012
2 168
823
2 745/
801 470
206
2 116/
867 650
228
1 940/
1 043 325
из них:
- предупреждение
- всего наложено штрафов/на сумму
Родители
(законные
представители)
несовершеннолетних
в
большинстве случаев привлекаются к административной ответственности за
неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по содержанию,
воспитанию и обучению несовершеннолетних (ст. 5.35 КоАП РФ), так в 2010
году по данному составу было привлечено 13 480 родителей, в 2011 году –
12 928, в 2012 году – 12 696.
Количество административных протоколов, рассмотренных
на родителей (законных представителей) в 2011 и 2012 годах
14000
5.35КоАП
12000
10000
6.10КоАП
8000
20.22КоАП
6000
4000
Комендантский
час
2000
иные КоАП
0
2011
2012
Анализ данных показателей свидетельствует о необходимости
усиления индивидуальной профилактической работы с родителями
(законными представителями) и с семьей в целом, а также о проведении
массовой работы по формированию у населения негативного отношения к
алкоголизму, наркомании и жестокому обращению с детьми.
Всего в отношении родителей (законных представителей) за
совершение
административного
правонарушения,
вынесено
8 287 предупреждений (2010 г. – 10 398, 2011 г. – 10 707), наложено
10 589 штрафов на сумму 3 659 630 рублей (2010 г. – 5 567 на сумму
1 474 839 рублей, 2011 г. – 7 627 на сумму 2 646 800 рублей).
Общее количество штрафов, наложенных и взысканных на родителей
на территории Иркутской области
Всего наложено штрафов:
на сумму (руб.)
Всего взыскано штрафов:
на сумму (руб.)
2011
7 627
2 646 800
2 775
830 387
2012
10 589
3 659 630
4 348
1 286 835
Динамика
+38,8
+38,2
+56,6
+54,9
Работа по взысканию штрафов проводится специалистами районных
(городских) комиссий совместно со службами судебных приставов (далее ФССП).
Показателем эффективности проводимых совместных мероприятий
является рост на 56,6 % количества штрафов, взысканных ФССП с родителей
несовершеннолетних: в 2010 году - 662 штрафов (на сумму 17 970 рублей), в
2011 году - 1 020 штрафов (на сумму 29 754 рублей), в 2012 году 2 485 штрафов (на сумму 50 520 рублей).
Наиболее активно проводится работа по взысканию с родителей должников штрафов ФССП со следующими районными (городскими)
комиссиями:
- Центральной комиссией г. Братска из 1 029 наложенных штрафов,
829 - направлено в ФССП, из которых 316 штрафов взыскано;
- комиссией Братского района из 339 наложенных штрафов,
238 - направлено в ФССП, из которых 171 штраф взыскан;
- комиссией Жигаловского района: из 67 наложенных штрафов,
67- направлено в ФССП, из которых 64 штрафа взыскано;
- комиссией Слюдянского района из 396 наложенных штрафов,
263 - направлено в ФССП, из которых 114 штрафов взыскано;
- комиссией Усольского района из 322 наложенных штрафов,
158 - направлено в ФССП, из которых 152 штрафа взыскано.
Недостаточное взаимодействие с ФССП отмечено на территориях
муниципальных образований Иркутской области:
Наименование комиссии
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
г. Иркутск
(Правобережный)
г. Иркутск
(Свердловский)
г. Иркутск (Октябрьский)
г. Иркутск (Ленинский)
г. Братск (Падунская-1)
г. Свирск
г. Усолье-Сибирское
г. Усть-Илимск
г. Черемхово
Балаганский район
г. Бодайбо и район
Зиминский район
Иркутский район
Качугский район
Кол-во
Кол-во
Кол-во
наложенных
штрафов,
штрафов,
штрафов
направленных взысканных
в ФССП
ФССП
137
43
6
329
189
420
387
80
439
862
133
61
121
55
124
166
79
73
288
322
45
299
568
173
0
47
16
4
5
6
15
18
50
0
6
162
0
0
6
0
0
4
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
23.
24.
25.
26.
27.
28.
29.
30.
31.
Киренский район
Куйтунский район
Нижнеилимский район
Тайшетский район
Ольхонский район
Усть-Илимский район
Усть-Кутское МО
Усть-Удинский район
Черемховский район
Чунский район
Шелеховский район
Аларский район
Баяндаевский район
Боханский район
Нукутский район
Осинский район
Эхирит-Булагатский р-н
137
134
219
402
96
279
109
60
68
255
231
208
135
166
117
198
155
6
57
0
101
0
118
0
5
53
0
104
90
0
12
21
22
16
14
23
0
17
0
14
0
5
4
0
25
28
0
0
8
8
8
На прежнем уровне остается количество административных
протоколов, прекращенных районными (городскими) комиссиями в порядке
ст. 24.5 КоАП РФ (отсутствие события, состава правонарушения, истечение
сроков давности):
- в 2011 году из 24 943 протоколов, поступивших в районные
(городские) комиссии, прекращено 2 687 административных протоколов
(10,7 %);
- в 2012 году – 2 666 из 25 051 (10,6 %).
Наибольшее количество административных протоколов по ст. 24.5
КоАП РФ прекращено в следующих комиссиях:
- г. Свирск – рост 233 %;
- Тайшетский район – рост 151,7 %;
- Аларский район – рост 145,4 %;
- Баяндаевский район – рост 200 %;
- Свердловский район г. Иркутска – рост 68,6 %;
- Усть-Кутское МО – рост 105,8 %.
Максимальное снижение данного показателя достигнуто в г. Саянске
(- 72 %), г. Тулуне (- 98,3 %), Усольском районе (- 60,6 %), Усть-Илимском
районе (- 70,6 %).
По-прежнему, большая часть протоколов прекращается в связи с
истечением
сроков
давности
привлечения
к
административной
ответственности – 1 620 (2011 г. – 1 638). Это происходит в связи с
нарушением сроков направления административных протоколов в районные
(городские) комиссии и несоблюдением мер обеспечения производства по
делу об административном правонарушении. В результате более 1,5 тысяч
правонарушителей избежали административной ответственности из-за
неисполнения законодательства.
Наибольшее
количество
протоколов
об
административном
правонарушении, прекращенных в связи с истечением сроков давности,
зарегистрировано на следующих территориях:
- г. Иркутск (Октябрьский район) - 110 протоколов из 117;
- г. Братск (Падунская-1) - 35 протоколов из 43;
- г. Усолье-Сибирское - 252 из 262;
- Ангарское муниципальное образование - 270 из 407;
- Нижнеилимский район - 100 из 113;
- Нижнеудинский район - 128 из 134;
- Аларский район - 48 из 54;
- Баяндаевский район - 17 из 18;
- Боханский район - 30 из 36;
- Нукутский район - 2 из 2;
- Осинский район - 14 из 14.
Таким образом, в целом по области 60,7 % протоколов об
административных правонарушениях прекращаются в связи с истечением
сроков давности. Данный показатель свидетельствует о необходимости
усиления контроля за соблюдением процессуальных сроков, как со стороны
сотрудников полиции, так и членов районных (городских) комиссий.
Не всеми районными (городскими) комиссиями реализуются
требования ст. 23.2 КоАП РФ в части составления административных
протоколов. Так, членами районных (городских) комиссий в 2012 году
составлено 1 169 административных протоколов (2011 г. - 992), из них:
- ст. 5.35 КоАП РФ - 704 (в 2011 г. - 623);
- ст. 6.10 КоАП РФ - 20 (в 2011 г. - 20);
- ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ - 43 (в 2011 г. - 0);
- по Законам Иркутской области «о комендантском часе» - 342
(2011 г. - 281).
Однако в течении 2012 года данные полномочия практически не
использовались следующими районными (городскими) комиссиями:
- г. Иркутск (Свердловский район) - составлено за год 6 протоколов;
- г. Зима, Катангский, Качугский, Усть-Кутский, Баяндаевский,
Осинский районы - по 2 протокола;
- Нукутский, Нижнеилимский районы - по 1 протоколу;
- Эхирит-Булагатский, Иркутский, Зиминский, Усть-Илимский районы
- 0 протоколов.
В 2012 году на 30,7 % снизилось количество представлений
прокуратуры, поступивших в адрес районных (городских) комиссий
(в 2011 г. – 39, в 2012 г. – 27) и на 77,6 % сократилось количество
принесенных протестов на постановления районных (городских) комиссий
(в 2011 г. – 121, в 2010 г. – 27). Однако имеют место случаи неправильного
применения норм КоАП РФ, что в ряде муниципальных образований
вызывает нарекания со стороны прокуратуры.
При оказании организационно-методической помощи районным
(городским) комиссиям сотрудниками отдела по обеспечению деятельности
областной комиссии (далее – отдел) были выявлены следующие недостатки в
работе комиссий.
Не все субъекты системы профилактики в полной мере принимают
необходимые меры по профилактике безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних. Несмотря на неоднократное рассмотрение материалов
на заседании районной (городской) комиссии, профилактическая работа
зачастую не проводится, проведение данной профилактической работы
никем не контролируются.
Нередки факты многократного заочного рассмотрения протоколов,
составленного по ст. 5.35 КоАП РФ на одного и того же родителя, данные
факты зарегистрированы на территориях Ленинского района г. Иркутска,
Братского района.
Также выявлено не соблюдение процессуальных норм:
1. Не на должном уровне проводится оценка качества составления
протоколов об административных правонарушениях и прилагаемых к ним
материалов.
2. Заседания проводятся без наличия кворума членов районной
(городской) комиссии.
3. Количество членов районной (городской) комиссии не соответствует
числу, утвержденному постановлением Правительства Иркутской области от
28 мая 2012 года № 263-пп.
4. Не всегда протоколы о рассмотрении дела об административном
правонарушении подписываются председательствующим и секретарем
заседания районной (городской) комиссии.
5. Постановления по делам об административных правонарушениях не
содержат мотивированного решения по делу (в нарушение требований
ст. 29.10 КоАП РФ).
6.
При
рассмотрении
протоколов
об
административных
правонарушениях в отношении несовершеннолетних, их законных
представителей на заседаниях районной (городской) комиссии зачастую не
устанавливаются причины и условия, способствующие совершению
административных правонарушений.
7. В ходе заседаний в адрес субъектов системы профилактики
принимаются устные поручения и не фиксируются в протоколах комиссии,
не назначается ответственный за проведение профилактической работы и
оказание адресной помощи несовершеннолетнему.
8. При составлении процессуальных документов, зачастую
присутствуют технические ошибки (описки, опечатки и пр.).
9. Не всегда соблюдаются сроки привлечения к административной
ответственности.
10. В ряде протоколов об административных правонарушениях
обнаружены недостатки составления (неверно указывается адрес, по
которому назначено заседание комиссии, отсутствуют указания
обстоятельств (сведений), которые могут являться доказательствами вины
гражданина при рассмотрении дела об административном правонарушении
по существу).
11. Не всегда проводится проверка наличия в протоколах
доказательств по данному делу, законность их сбора и закрепления, а также
их достаточности для доказывания вины лица, в отношении которого
протокол составлен.
Данные нарушения были отмечены на территориях муниципальных
образований: «Братский район», «Киренский район», «Осинский район»,
«Иркутский район». В адрес мэров районов и председателей районных
(городских) комиссий направлены обзорные письма по устранению
выявленных нарушений.
Всего в 2012 году районными (городскими) комиссиями направлено
293 представления об устранении причин и условий, способствующих
совершению административных правонарушений (в 2011 г. – 248).
Однако, в 2012 году в порядке ст. 29.13 КоАП РФ не внесено ни одного
представления следующими комиссиями:
КДН И ЗП МО
г. Иркутск (Правобережный)
г. Зима
г. Свирск
г. Тулун
Балаганский район
г. Бодайбо и район
Жигаловский район
Иркутский район
Казачинско-Ленский район
Качугский район
Киренский район
Мамско-Чуйский район
Нижнеилимский район
Усть-Илимский район
Усть-Кутское МО
Усть-Удинский район
Осинский район
Эхирит-Булагатский район
2011
0
1
6
0
0
0
0
0
0
2
0
0
0
3
0
0
0
0
2012
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Серьезная совместная работа органов исполнительной власти, органов
местного самоуправления, субъектов системы профилактики региона
осуществлена в 2012 году в рамках реализации Законов Иркутской области
«о комендантском часе».
В 2011 году по сравнению с 2010 годом рост числа родителей,
привлеченных за несоблюдение норм права, предусмотренных данными
Законами, составил более 400 %: в 2010 году привлечен 971 родитель,
в 2011 году - 4 229 родителей. Данный рост обусловлен тем, что районными
(городскими) комиссиями в 2010 году данная работа только начиналась, а в
2011 году мероприятия по соблюдению Законов Иркутской области «о
комендантском часе» проводились повсеместно и системно всеми
районными (городскими) комиссиями.
В 2012 году рост данного показателя составил 12,4 % (4 757), при этом
анализировать эффективность данной профилактической работы необходимо
в совокупности с информацией о количестве рейдов, проведенных
районными (городскими) комиссиями.
Совместными усилиями с территориальными ОВД и субъектами
системы профилактики за 2012 год на территории Иркутской области
проведен 1 481 рейд, по результатам которого к административной
ответственности привлечено - 4 757 родителей (законных представителей)
(2011 г. – 1 211 рейдов, привлечено - 4 229 родителей).
Таким образом, в 2011 году при проведении 1 рейда в ночное время в
общественных
местах
в
среднем
показатель
выявляемости
несовершеннолетних составлял 3,5, а в 2012 году данный показатель снижен
до 3,2.
Значительно
активизировалась
работа
по
выявлению
правонарушителей «комендантского часа» на территории следующих
муниципальных образований:
КДН и ЗП МО
г. Иркутск (Правобережный)
г. Иркутск (Свердловский)
г. Иркутск (Октябрьский)
г. Иркутск (Ленинский)
г. Братск (Падунская-1)
г. Зима
г. Тулун
Балаганский район
Братский район
Жигаловский район
Зиминский район
Иркутский район
Казачинско-Ленский район
Качугский район
Киренский район
Нижнеудинский район
Слюдянский район
Тайшетский район
Ольхонский район
Усольский район
Усть-Илимский район
Шелеховский район
Аларский район
Эхирит-Булагатский район
2011
0
34
48
73
16
18
16
26
364
40
0
0
17
9
36
0
35
36
41
29
35
45
59
0
2012
31
91
53
121
30
24
24
28
80
85
25
52
24
87
37
26
53
78
46
36
31
54
30
44
Динамика (%)
100
167,6
10,4
65,8
87,5
33,3
50
7,7
-78
112,5
100
100
41,2
866,7
2,8
100
51,4
116,7
12,2
24,1
-11,4
20
-49,2
100
Субъектами системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних, осуществляющих деятельность на территории
муниципальных образований Иркутской области в 2012 году организовано и
проведено более 6 000 мероприятий разъяснительного характера о действии
Законов Иркутской области «о комендантском часе» в учреждениях сферы
образования, в трудовых коллективах, среди населения, а также
предпринимателей. При содействии СМИ осуществлено 791 интервью и
публикаций в печатных изданиях и телевизионных передачах.
Количество штрафов наложенных и взысканных в соответствии с
Законом Иркутской области «о комендантском часе»
Наложено штрафов
(по Закону Иркутской области № 38-оз)
- На сумму (руб.)
Взыскано штрафов
(по Закону Иркутской области № 38-оз)
- На сумму (руб.)
2011
2012
2 314
4 553
Динамика
(%)
+96,7
640 010
1 035
1 425 300
2 141
+122,6
+106,8
309 850
747 358
+141,1
Наряду с положительной динамикой необходимо отметить упущения в
деятельности органов исполнительной власти отдельных муниципальных
образований по реализации Законов Иркутской области «о комендантском
часе». Так, проведено незначительное количество рейдов на территориях гг.
Черемхово, Саянска,
Свирска, а также Ангарского, Заларинского,
Нижнеилимского,
Усть-Удинского,
Усть-Кутского,
Баяндаевского,
Бодайбинского районов:
КДН и ЗП МО
г. Саянск
г. Свирск
г. Черемхово
Ангарский район
г. Бодайбо и район
Заларинский район
Нижнеилимский район
Усть-Кутское МО
Усть-Удинский район
Баяндаевский район
2011
12
0
5
0
8
0
5
4
3
2
2012
12
4
8
5
6
4
4
11
5
9
Заметно возросла ответственность родителей за осуществлением
контроля посещаемости детьми образовательных учреждений.
Результатом применения ст. 9 Закона Иркутской области от 5 марта
2010 года № 7-оз стало сокращение на 48 % числа школьников, часто
пропускающих уроки в течение учебного периода 2012 года: привлечено к
административной ответственности 739 родителей, ненадлежащим образом
исполняющих родительские обязанности по обучению своих детей.
Слабо организована работа по применению ч. 5 ст. 9 Закона Иркутской
области № 7-оз о привлечении к административной ответственности
родителей, дети которых имеют пропуски занятий в УМВД России по г.
Иркутску, Ангарску, МО МВД России «Бодайбинский», «Киренский»,
отделах полиции пос. Балаганск, Усть-Уда, пос. Усть-Ордынский, ОМВД
России по Нижнеилимскому и Чунскому районам, в которых за истекший
период времени 2012 года либо не выявлено ни одного правонарушения,
либо выявлено не значительное количество правонарушений. Указанное
свидетельствует о безынициативности и слабой заинтересованности
сотрудников органов образования в реализации указанной статьи Закона и
общей профилактики безнадзорности, а также о ненадлежащем
взаимодействии органов полиции и образовательных учреждений,
расположенных на территориях обслуживания указанных выше отделов
полиции.
Реализация Законов Иркутской области «о комендантском часе» в
целом способствовала сокращению в области числа преступлений,
совершенных несовершеннолетними с 22 до 06 часов, на 10,2 % (с 334 до
300), а также снижению числа тяжких и особо тяжких (- 21,2 %), групповых
(- 13,9 %) преступлений.
На
сегодняшний
момент
не
во
всех
муниципалитетах
персонифицированы места, запрещенные и ограниченные к пребыванию
несовершеннолетних. Так, в таких крупных муниципальных образованиях
как гг. Ангарск, Зима, Тайшет, Усть - Илимск, Братск, Киренск, пос. Бохан,
Усть-Уда, Оса, Ербогачен, Залари, Куйтун, Кутулик в приложении к
решению Думы продублировали выдержки из статьи 2 Закона Иркутской
области № 7-оз. По пути наименьшего сопротивления пошли и многие
другие муниципалитеты региона.
Кроме того, несмотря на принятие 8 июня 2011 года Закона Иркутской
области № 40 - оз (расширен перечень мест, запрещенных для посещения
детьми) муниципалитеты гг. Ангарска, Усть-Илимска, Зимы, Саянска,
Киренска, Тайшета, пос. Усть-Ордынский, Бохана, Осы, Усть-Уды,
Жигалово, Ербогачен, Куйтуна проигнорировали обозначенную норму
закона, и, проявив самонадеянность, повторили свою ошибку, не обозначив
персонально ограниченные и запрещенные места для несовершеннолетних.
Как следствие, по состоянию на начало октября 2012 года ростом
преступности несовершеннолетних в ночное время, в общественных местах,
обозначены УМВД России по г. Иркутску, Ангарску, МО МВД России
«Зиминский», «Киренский», «Заларинский», «Эхирит-Булагатский».
Процент протоколов по фактам нарушения Закона Иркутской области
№ 7-оз, рассмотренных районными (городскими) комиссиями, в целом,
составляет
68,1
%.
Отмечен
низкий
процент
рассмотренных
административных правонарушений на заседаниях комиссий Качугского
(42,5 %), Заларинского (15,0 %), Нижнеилимского(30,0 %), Боханского
(27,0 %), Киренского (15 %), Казачинско-Ленского (19 %) районов,
г. Ангарска (39,2 %),
С учетом анализа представленной отделами полиции Иркутской
области информации, одной из наиболее серьезных проблем, явилась
значительная
удаленность
специализированных
учреждений
для
несовершеннолетних, в которые, согласно приказу Министерства
социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от 28
апреля 2010 года за № 222 - мпр, несовершеннолетние, выявленные за
нарушение требований Закона Иркутской области № 7- оз, должны
помещаться для проведения разбирательств с ними и их родителями.
Кроме того, трудно решаемым остается вопрос о недостаточном
количестве автомобильного парка, а также горюче-смазочных материалов в
целях
проведения
рейдовых
мероприятий
и
доставления
несовершеннолетних к местам пребывания.
Вопрос о реализации Законов Иркутской области «о комендантском
часе» ежегодно обсуждается на заседаниях областной комиссии, так в 2012
году по результатам заседания главам муниципальных образований
Иркутской области рекомендовано проводить постоянную актуализацию
перечня мест, запрещенных для пребывания детей в ночное время, включив в
этот перечень объекты транспорта, а также разрешить вопросы финансового
обеспечения рейдовых мероприятий с формированием
графика
предоставления автотранспорта и ГСМ.
Районным (городским) комиссиям было рекомендовано разработать
комплексный механизм проведения рейдовых мероприятий с конкретным
обозначением роли каждого субъекта системы профилактики, продолжить
массовую разъяснительную работу о нормах, предусмотренных Законами
Иркутской области «о комендантском часе» среди населения области.
Министерству образования Иркутской области поручено:
- принять меры к неукоснительному исполнению образовательными
учреждениями Иркутской области требований, предусмотренных ст. 9 Закона
Иркутской области от 05.03.2010 г. № 7-оз (контроль за посещаемостью
обучающимися воспитанниками занятий, предусмотренных учебным
планом);
- предусмотреть на 2013 год финансирование изготовления
профилактических информационно-наглядных материалов, наружной
рекламы и социально - рекламного ролика «О комендантском часе»;
- распространить профилактические информационно-наглядные
материалы «О комендантском часе» в образовательных учреждениях.
Также вопрос о реализации Законов Иркутской области «о
комендантском часе» рассматривался 7 ноября 2012 года на заседании
комитета по здравоохранению и социальной защите Законодательного
Собрания Иркутской области, в котором приняли участие представители
Главного управления МВД России по Иркутской области, ВосточноСибирского линейного управления МВД России на транспорте, Главного
управления Федеральной службы исполнения наказаний, областных
министерств, комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав ряда
муниципальных образований области, а также 30 ноября 2012 года на
Координационном совещании по обеспечению правопорядка под
председательством Губернатора Иркутской области.
3.1.4. О проведении воспитательно-профилактической работы в
отношении несовершеннолетних и родителей комиссиями по делам
несовершеннолетних и защите их прав на территории Иркутской
области
Количество несовершеннолетних, состоящих на учете в районных
(городских) комиссиях Иркутской области, за 2007-2012 годы
8000
6995
6000
5633
4884
5023
5388
4566
4000
2000
Количество несовершеннолетних
По данным на 1 января 2013 года на учете в районных (городских)
комиссиях состоят 4 566 несовершеннолетних, что ниже показателя
2011 года на 15,2 % (5 388).
Из них:
- по прекращенным делам, отказным
материалам
- осужденных условно
- освобожденных из мест лишения свободы
- вернувшихся из специальных учебновоспитательных учреждений
- употребляющих спиртные напитки
- употребляющих наркотические средства
- употребляющих токсические вещества
- за участие в неформальных объединениях
экстремисткой направленности
- безнадзорные
2011
2012
1 271
1 168
Динамика
(%)
-8,1
314
2
42
251
7
26
-20
+250
-38
1 064
138
68
0
969
121
49
0
-8,9
-12,3
-27,9
0
794
729
-8,1
- за уклонение от учебы
- иные
653
1 042
532
714
-18,5
-31,4
В 2012 году в соответствии со ст. 18 Положения о комиссии по делам
несовершеннолетних и защите их прав, утвержденного указом Президиума
Верховного Совета РСФСР 3 июня 1967 г. (далее - Положение о КДН и ЗП) в
отношении - 6 184 несовершеннолетних проведена воспитательная работа и
приняты меры воспитательного воздействия, что на 14,9 % меньше, чем в
прошлом году (7 270).
По структуре несовершеннолетних правонарушителей в 2012 году
больше всего привлечено к административной ответственности учащихся
общеобразовательных школ - 4 928 (2011 г. - 5 619, 2010 г. - 4 321), учащихся
ССУЗов, начального профессионального образования - 918 (2011 г. - 821,
2010 г. - 952).
дошкольники
школьники
уч-ся СУЗ
уч-сяПУ
работающие
не заняты
студенты ВУЗ
В 2012 году по сравнению с 2011 годом почти в 4 раза возросло
количество детей дошкольного возраста, совершавших общественно-опасные
поступки (с 4 до 19 человек).
В течение года районными (городскими) комиссиями рассмотрено
5 830 материалов о применении мер воспитательного воздействия в
отношении несовершеннолетних, что на 10,7 % больше, чем в 2011 году.
Из них:
- об исключении несовершеннолетних из
образовательных учреждений (отчислении)
- о переводе
По
фактам
самовольных
уходов
несовершеннолетних, всего:
- из семей
- из учреждений
2010
376
2011
362
2012
908
406
735
424
1 053
332
1 014
399
323
485
567
525
489
Об
исполнении
несовершеннолетними
обязанностей, возложенных судом
Иное
125
173
159
2 799
3 249
3 184
Основной мерой воспитательного воздействия в отношении
несовершеннолетних,
совершивших
правонарушения,
остается
предупреждение. В 2011 году предупреждено (в соответствии с
Положением о КДН и ЗП) - 4 177 чел., в 2012 г. - 3 678, публичное
извинение потерпевшему принесли в 2011 г. - 92 чел., в 2012 г. - 87 чел.,
выговор в 2011 г. - 694 чел., в 2012 г. – 614.
Принято
решений
о
помещении
несовершеннолетнего
в
специализированное учреждение закрытого типа в 2011 г. - 54 чел., в 2012 г.
- 240 чел.,
предано под надзор родителей в 2011 г. - 239 чел.,
в 2012 г. - 181 чел., обязаны возместить причиненный ущерб
в 2011 г. - 58 чел., в 2012 г. - 75 чел.
В сравнении с 2010 и 2011 годами растет количество
несовершеннолетних, снятых с учета в районных (городских) комиссиях, и
отмечено уменьшение количества несовершеннолетних, поставленных на
учет.
Основным критерием оценки эффективности работы районных
(городских) комиссий следует считать снижение количества числа
несовершеннолетних, повторно совершивших правонарушения. В 2012 году
данный показатель снижен на 73,5 %.
Так, данный показатель значительно снижен на следующих
территориях:
КДН и ЗП ИО
1.
2.
3.
4.
5.
6.
г. Свирск
г. Усолье-Сибирское
Балаганский район
Казачинско-Ленский район
Нижнеилимский район
Усольский район
2011
2012
12
12
0
12
94
2
0
4
0
0
15
1
При этом отдельными комиссиями допущен
повторности правонарушений несовершеннолетних:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
КДН и ЗП ИО
г. Иркутск (Ленинский)
г. Братск (Падунская- 2)
г. Саянск
Ангарский район
г. Бодайбо и район
Киренский район
Куйтунский район
2011
138
21
7
0
9
2
0
Динамика
(%)
- 100
-66,6
-100
-84
-50
рост
2012
226
31
13
23
23
6
7
показателя
Динамика
(%)
+63,8
+47,6
+85,7
+155,5
+200
-
8.
9.
10.
11.
Слюдянский район
Усть-Кутское МО
Усть-Удинский район
Чунский район
18
11
8
18
25
22
25
29
+38,9
+100
+212,5
+61,1
В отношении родителей, уклоняющихся от воспитания своих детей,
районные (городские) комиссии также проводят индивидуальнопрофилактическую работу.
По данным на 1 января 2013 года на учете состоит – 5 566
неблагополучных семьей (в них проживает – 10 680 детей). По сравнению с
2011 годом снижение составило 6,7 %.
Количество семей, состоящих на учете в районных (городских) комиссиях,
в 2007-2012 гг.
8000
6177
6000
6005
5390
4415
4000
5566
4328
2000
состоит на учете семей
Районными (городскими) комиссиями в 2012 году было снято
с учета - 5 229 семей (в них проживает 5 456 детей), из них в связи с
исправлением - 853 семьи.
Количество семей, снятых с учета в районных (городских) комиссиях,
в 2007-2012 гг.
5229
3338
1347
753
1156
957
853
391
219
185
24
10
2007
2008
2009
снято с учета семей
2010
2011
из них по исправлению
2012
С целью информирования населения о работе районных (городских)
комиссий, а также о проводимых ими профилактических мероприятиях в
СМИ опубликована 791 статья. Для систематического освещения наиболее
важных вопросов по защите прав несовершеннолетних в большинстве
муниципальных образований области в газетах созданы постоянно
действующие рубрики комиссий.
Всеми субъектами системы профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних усилена работа по проведению
профилактических мероприятий. По сравнению с прошлым годом их число
выросло на 18,5 % и составило 2 245 мероприятий.
Одним из важных моментов в работе районных (городских) комиссий
стало возрождение опыта деятельности общественных комиссий по делам
несовершеннолетних. В августе 2012 года решением областной комиссии
было утверждено «Положение об общественной комиссии при
администрации поселения». В настоящее время на территории Иркутской
области осуществляют работу 322 общественные комиссии по делам
несовершеннолетних (в 2011 г. – 86).
3.2. Министерство социального развития, опеки и попечительства
Иркутской области
В
рамках
полномочий,
установленных
законодательством,
министерством социального развития, опеки и попечительства Иркутской
области (далее – министерство соц. развития) осуществляется организация
социального обслуживания населения области, ведется работа по
формированию оптимальной сети социальных учреждений, расширению
спектра и повышению доступности и качества социальных услуг.
Социальное обслуживание детей в Иркутской области осуществляется
в виде предоставления следующих основных видов социальных услуг:
- социального обслуживания в стационарных учреждениях;
- организации дневного пребывания в учреждениях социального
обслуживания;
- предоставления временного приюта, реабилитационных услуг.
Сеть учреждений социального обслуживания семьи и детей в
Иркутской области по состоянию на 1 января 2013 года состоит из
37 областных государственных учреждений, в том числе:
- 1 центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей;
- 11 социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних;
- 5 социальных приютов для детей и подростков;
- 8 комплексных центров социального обслуживания населения, в
которых
действуют
7
отделений
социальной
реабилитации
несовершеннолетних с круглосуточным пребыванием (Слюдянский район,
Мамско-Чуйский район, г. Бодайбо и Бодайбинский район, г. Саянск,
г. Киренск и Киренский район, Осинский район, Усть-Удинский район) и
3 отделения реабилитации для детей и подростков с ограниченными
возможностями (г. Саянск, г. Ангарск, Мамско-Чуйского района);
- 4 детских дома-интерната для умственно отсталых детей;
- 2 реабилитационных центра для детей и подростков с
ограниченными возможностями;
- 1 профессиональное училище-интернат для инвалидов;
- 5 центров социальной помощи семье и детям, в которых действуют
2
отделения
социальной
реабилитации
несовершеннолетних
с
круглосуточным пребыванием (г. Усть-Илимск и Усть-Илимский район,
г. Тулун и Тулунский район) и 1 отделение реабилитации для детей и
подростков с ограниченными возможностями (г. Усть-Илимск и
Усть-Илимский район).
Основными задачами деятельности вышеуказанных учреждений
являются:
- оказание детям и подросткам, имеющим отклонения в умственном и
физическом
развитии,
квалифицированной
социально-медицинской,
социально-психологической
и
социально-педагогической
помощи,
обеспечение их максимально полной и своевременной социальной адаптации
к жизни в обществе, профилактики детской инвалидности;
- апробация, обобщение и внедрение в практику передового
отечественного и зарубежного опыта по вопросам комплексной
реабилитации детей, имеющих ограниченные возможности здоровья;
профилактика
безнадзорности
и
беспризорности
несовершеннолетних;
- предоставление несовершеннолетним условий для временного
проживания на период до решения вопросов их дальнейшего
жизнеустройства;
- обеспечение своевременной квалифицированной социальной,
правовой,
психолого-педагогической,
медицинской
помощи
несовершеннолетним на основе индивидуальных программ социальной
реабилитации;
- создание условий для получения воспитанниками общего и
начального профессионального образования, формирования у них
достаточных трудовых, санитарно-гигиенических навыков, коррекции
девиации, ориентации на выбор и получение профессии, содействие в
дальнейшей их социализации и пр.
Получателями социальных услуг в учреждениях являются дети,
находящиеся в трудной жизненной ситуации, в том числе: дети-сироты, дети,
оставшиеся без попечения родителей, дети-инвалиды, дети с ограниченными
возможностями здоровья.
Кроме того, в подведомственных министерству учреждениях,
основными задачами которых является профилактика безнадзорности и
правонарушений, оказание реабилитационных услуг детям с ограниченными
возможностями здоровья и их родителям (законным представителям)
социальные услуги предоставляются:
- родителям и законным представителям детей;
- гражданам, которые приняли на воспитание в свои семьи детей-сирот
и (или) детей, оставшихся без попечения родителей;
- иным категориям граждан, обратившимся на телефоны доверия.
За период 2012 года количество обслуженных в учреждениях,
предоставляющих социальные услуги семьям и детям, составило
31 147 человек. Из них 1 ребенок помещен в учреждение по причине
жестокого обращения в семье. В отношении отца ребенка возбуждено
уголовное дело. После прохождения курса реабилитации ребенок возвращен
матери.
В настоящее время перед системой профилактики поставлены задачи
по своевременному выявлению семейного неблагополучия на ранней стадии
кризиса, комплексной реабилитации семьи, сохранения ребенку в возможных
случаях его родной семьи.
В целях развития работы по ранней профилактике социального
сиротства в 33 областных государственных учреждениях социального
обслуживания организована деятельность отделений помощи семье и детям.
Основными целями и задачами, поставленными при организации
работы данных отделений, являются:
- осуществление индивидуальной профилактической работы в
отношении семей и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном
положении, и состоящих на учете в соответствующем Банке данных
Иркутской области;
- предоставление различных видов социальных услуг в
нестационарных
условиях
отдельным
категориям
семей
и
несовершеннолетним, нуждающимся в помощи государства;
- осуществление патронирования семей, в которые после прохождения
реабилитации в учреждении возвращены воспитанники, и пр.
С 2004 года в Иркутской области ведется региональный Банк данных
семей и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении.
На 1 января 2013 года в нем состоит 6 045 семей, в которых проживают
11 803 ребенка, поэтому особое внимание специалисты отделений помощи
семье и детям уделяют этой категории семей.
По итогам 2012 года снято с учета 1 570 семей, из них 475 – в связи с
улучшением положения в семьях. Несмотря на положительную динамику,
количество семей, находящихся в социально опасном положении, в
Иркутской области, по-прежнему, остается очень высоким.
В 2012 году учреждениями проведена профилактическая работа с
19 397 семьями, имеющими детей, из которых 3 670 семьям оказана помощь
в натуральном выражении, 143 - в денежном выражении (в том числе
посредством привлечения к оказанию помощи благотворителей),
1 810 семьям оказано содействие в сборе и (или) восстановлении
необходимых документов, 313 - в устройстве детей в учреждения системы
образования или социальной защиты.
Кроме этого, всем семьям оказана консультативная помощь по
различным вопросам, в том числе касающимся повышения родительской
компетенции в вопросах воспитания детей, детско-родительских
взаимоотношений, защиты законных прав и интересов, получения льгот,
пособий.
Учитывая отдаленность многих муниципальных поселений и
невозможность регулярно осуществлять рейды в отдаленные территории в
ряде учреждений начата работа по созданию участковых служб, в которых
социальные педагоги работают непосредственно на местах, т.е. в своем
населенном пункте, и осуществляют социальный контроль за
неблагополучными семьями и оказывают им различные виды социальной
помощи. Специалистами участковых социальных служб проводится работа
по обеспечению взаимодействия с главами муниципальных образований,
привлекаются к работе работники ФАПов, образовательных учреждений, в
ряде территорий созданы Советы профилактики при муниципальных
образованиях. Активно проводится работа по привлечению к решению этой
проблемы социальных партнеров – общественных организаций (женсоветов,
советов ветеранов), волонтеров, в том числе студентов и школьников.
Работа этих специалистов имеет положительный результат, так как
семья получает помощь на ранней стадии неблагополучия, что в свою
очередь приводит к снижению количества несовершеннолетних,
нуждающихся в социальной реабилитации в условиях стационара.
Для решения задач профилактики социального сиротства и жестокого
обращения с детьми в Иркутской области учреждениями используются
инновационные технологии работы и внедряются новые виды услуг семьям,
находящимся в трудной жизненной ситуации, что стало возможным
благодаря реализации ДЦП «Точка опоры».
Так, в настоящее время учреждениями социального обслуживания за
счет средств программы приобретен автотранспорт для мобильных бригад,
применяется комплекс мер, направленных на предоставление услуг по
кодированию совершеннолетних членов семей, находящихся в социально
опасном положении, от алкогольной зависимости.
Услуги по кодированию от алкогольной зависимости в 2012 году уже
оказаны 320 гражданам, а специалистами отделений помощи семье и детям
осуществляется социальный патронаж семей указанных граждан.
Организована работа по внедрению ювенальных технологий
в 3-х районах области. В течение 2012 года специалисты приняли участие
в 124 судебных заседаниях, проведено 994 профилактических мероприятия.
Социальными педагогами и психологами организовано социальное
сопровождение несовершеннолетних, преступивших закон.
Для оказания психологической помощи несовершеннолетним,
оказавшимся в трудной жизненной ситуации, семьям, в том числе
замещающим семьям, в ОГКУСО «Центр помощи детям, оставшимся без
попечения родителей» в июне 2010 года введено отделение «Служба
экстренной психологической помощи по телефону», которое работает в
круглосуточном режиме.
В 2012 году «Службой экстренной психологической помощи по
телефону» принято 18 426 звонков (в 2011 г. – 23 453), в том числе по
следующей тематике:
- жестокое обращение с ребенком – 40;
- детско-родительские отношения – 2 034;
- отношения ребенка со сверстниками – 2 705;
- иные вопросы – 13 647.
Из 40 обращений по вопросам жестокого обращения с детьми
29 обращений имели информационный характер, по которым направлены
запросы в субъекты системы профилактики безнадзорности и
правонарушений о проведении проверок и принятии соответствующих мер.
Из 29 обращений 5 – нашли свое подтверждение: по 1 обращению ситуация
органами опеки и попечительства по Ангарскому району находится на
контроле, по 1 обращению родители привлечены к административной
ответственности, по 1 обращению органами внутренних дел проведена
доследственная
проверка,
собран
материал
в
порядке
ст. 144-145 Уголовно - процессуального кодекса Российской Федерации, по 2
обращениям дети отобраны из семей и помещены в учреждения
здравоохранения. По 3-м обращениям проводится проверка.
Службами телефонов доверия Усольского, Заларинского районов,
г. Усть-Илимска в 2012 году принято 2 126 звонков.
В 2012 году на базе областного государственного бюджетного
учреждения
социального
обслуживания
«Территориальный
центр
социальной помощи семье и детям» (г. Иркутск) с 1 августа 2012 года
создано отделение психолого-педагогической помощи в целях психологопедагогического сопровождения несовершеннолетних, нуждающихся в
психологической помощи в кризисных ситуациях (жертвы насилия,
несовершеннолетние, в отношении которых производятся действия
медицинского или юридического характера).
Для оказания социальной помощи детям-инвалидам, имеющим
нарушение интеллекта, частично или полностью утратившим способность к
самообслуживанию и нуждающимся в постоянном постороннем уходе, в
Иркутской области действует 4 дома-интерната для умственно отсталых
детей.
Социальное обслуживание в детском доме-интернате осуществляется в
отношении детей-инвалидов в возрасте от 4 до 18 лет с отклонениями в
умственном развитии, нуждающимся по состоянию здоровья в постоянном
постороннем уходе, бытовом обслуживании, медицинской помощи,
социальной и трудовой реабилитации, обучении и воспитании, не имеющих
противопоказаний к приему на социальное обслуживание в детские домаинтернаты для умственно отсталых детей.
В 2012 году в этих учреждениях социальные услуги получили
1 174 человека, из них более 70 % относятся к категории детей-сирот или
детей, оставшихся без попечения родителей.
Очередность в детские дома-интернаты для умственно отсталых детей
на 1 января 2013 года составила 88 человек.
В указанных учреждениях предоставляются социально-бытовые,
социально-медицинские,
социально-психологические,
социальноэкономические, социально-правовые услуги в объемах, установленных
государственными стандартами социального облуживания. В соответствии с
федеральным и областным законодательством все социальные услуги детяминвалидам предоставляются бесплатно.
В течение 2009 - 2012 годов дети-инвалиды, являющиеся
воспитанниками детских домов-интернатов для умственно отсталых детей,
принимали участие в таких спортивных мероприятиях как всероссийские
соревнования «Лыжня России», первенство области по легкой атлетике,
организованное Иркутским региональным отделением Общероссийской
общественной благотворительной организацией помощи инвалидам с
умственной отсталостью «Специальная Олимпиада России», Всероссийских
зимних соревнованиях по лыжным гонкам Специальной Олимпиады в
г. Мурманске, соревнования по теннису и волейболу, во Всемирных летних
играх специальной олимпиады в Афинах в составе команды России по
пауэрлифтингу и др.
Социальное обслуживание в виде оказания реабилитационных услуг
осуществляется 2 реабилитационными центрами для детей и подростков с
ограниченными возможностями, 4 отделениями реабилитации для детей и
подростков с ограниченными возможностями в 3-х комплексных центрах
социального обслуживания населения и 1 центре социальной помощи
семье и детям с общим количеством мест – 510 ед.
Задачами на 2012 год в области предоставления реабилитационных
услуг являлись совершенствование работы по оказанию детям и
подросткам, имеющим отклонения в физическом или умственном
развитии, квалифицированной медико-социальной, психолого-социальной
и социально-педагогической помощи, обеспечение их максимально полной
и своевременной социальной адаптации к жизни в обществе, семье.
Социальное обслуживание в виде оказания реабилитационных услуг
в 2012 году осуществлялось 2 реабилитационными центрами для детей и
подростков
с
ограниченными
возможностями,
4
отделениями
реабилитации для детей и подростков с ограниченными возможностями в
комплексных центрах социального обслуживания населения с общим
количеством мест - 520 ед.
Указанными
учреждениями
предоставляются
социальномедицинские, социально-психологические, социально-педагогические
услуги,
осуществляется
разработка
индивидуальных
программ
реабилитации и реабилитации детей и подростков с ограниченными
возможностями, оказывается помощь семьям, воспитывающим детей и
подростков с отклонениями в развитии, в их социальной реабилитации,
проведении реабилитационных мероприятий.
В 2012 году реабилитационные услуги получили 5 247 детей с
ограниченными возможностями, а также 1 239 их родителей или законных
представителей.
В 2012 году проведена работа по оборудованию в областном
государственном бюджетном учреждении социального обслуживания
«Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными
возможностями» (г. Иркутск) службы лекотеки.
Полномочия по предоставлению образовательных услуг определены
Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной
защите инвалидов в Российской Федерации». В ведении министерства соц.
развития находится 1 областное государственное образовательное
учреждение социального обслуживания «Иркутское профессиональное
училище-интернат для инвалидов» на 159 мест.
В профессиональное училище-интернат принимаются на обучение
инвалиды II, III группы в возрасте от 14 лет, которые в соответствии с
индивидуальной программой реабилитации могут обучаться и работать по
избранной специальности.
В соответствии с лицензией на право осуществления образовательной
деятельности в Училище лица указанной категории получают начальное
профессиональное образование по следующим специальностям:
- портной;
- закройщик;
- мастер отделочных строительных работ;
- социальный работник;
- мастер по обработке цифровой информации.
Кроме этого, инвалиды получают образовательные услуги по
программам профессиональной подготовки по таким профессиям, как:
- водитель автомобиля категории «В»;
- резчик по дереву и бересте;
- обувщик по ремонту обуви.
В 2012 году получили документ об образовании 83 выпускника.
Специалисты учреждений социального обслуживания семьи и детей
регулярно повышают квалификацию по вопросам работы с детьми.
В соответствии с Федеральным законом № 120-ФЗ органы опеки и
попечительства Иркутской области в рамках деятельности по профилактике
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних систематически
участвуют в проведении индивидуальной профилактической работы с
несовершеннолетними, оставшимися без попечения родителей, а также
осуществляют меры по защите личных и имущественных прав
несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства.
Одной из приоритетных задач органов опеки и попечительства
является реализация принципа приоритета семейного воспитания детей,
повышение эффективности деятельности по устройству детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей.
В целях стимулирования передачи детей-сирот на семейные формы
воспитания в 2012 году были разработаны следующие законы Иркутской
области, которые вступили в силу 1 сентября 2012 года:
- от 4 июля 2012 года № 80-оз «О внесении изменения в часть 1
статьи 4 Закона Иркутской области «Об отдельных вопросах осуществления
деятельности по опеке и попечительству в Иркутской области». Согласно
внесенным изменениям размер вознаграждения приемным родителям
составляет 3 125 рублей. Размер вознаграждения определяется с
применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной
плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним
местностях, установленных федеральным и областным законодательством, и
составляет от 5 000 до 7 812,50 рублей в зависимости от территориальной
дифференциации;
- от 4 июля 2012 года № 74-оз «О внесении изменения в часть 1
статьи 3 Закона Иркутской области «Об отдельных мерах социальной
поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из
числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, в
Иркутской области». В соответствии с данным Законом увеличен размер
денежных средств, выплачиваемых на содержание ребенка, находящегося
под опекой или попечительством, до 5 000 рублей. Выплата осуществляется с
применением районного коэффициента к заработной плате, установленного
федеральным законодательством, что составляет 6 000 рублей – в
территориях с районным коэффициентом – 1,2 и 6 500 рублей – в
территориях с районным коэффициентом – 1,3;
- от 4 июля 2012 года № 79-оз «О внесении изменений в Закон
Иркутской области «Об отдельных мерах социальной поддержки детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и
детей,
оставшихся без попечения родителей, в Иркутской области»
предусмотрена ежемесячная денежная выплата лицам из числа детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, до достижения возраста 18 лет,
находившимся под попечительством, продолжающим обучение в
общеобразовательных учреждениях, в размере 5 000 рублей. Выплата
осуществляется с применением районного коэффициента к заработной плате,
установленного федеральным законодательством, что составляет 6 000
рублей – в территориях с районным коэффициентом - 1,2 и 6 500 рублей – в
территориях с районным коэффициентом-1,3.
В 2012 году принят Указ Губернатора Иркутской области от
29 октября 2012 года № 138-уг «О премиях Губернатора Иркутской области в
2012, 2013 годах опекунам (попечителям), приемным родителям детей,
воспитывающихся в семьях опекунов (попечителей), приемных семьях и
достигших особых успехов в учебе, творчестве, спорте, а также участвующих
в общественной жизни». Данным Указом учреждены премии победителям
конкурса в размере 50 000 рублей.
Конкурс проводился по следующим номинациям:
а) «За успехи в интеллектуальной деятельности» - за победы и
призовые места ребенка (детей) в конкурсах научно-исследовательских
работ; победы и призовые места в районных, городских, областных,
всероссийских, международных конкурсах, турнирах, играх в области
интеллектуальной деятельности, призовые места в олимпиадах по разным
предметам;
б) «За успехи в творческой деятельности» - за победы и призовые места
ребенка (детей) в районных, городских, областных, всероссийских,
международных творческих конкурсах и фестивалях;
в) «За высокие достижения в спорте» - за победы и призовые места
ребенка (детей) в районных, городских, областных, всероссийских,
международных соревнованиях по различным видам спорта; наличие
присвоенных спортивных разрядов;
г) «За активную общественную работу» - за социально значимую
деятельность ребенка (детей) и семьи, подтвержденную общественными
объединениями; участие в жизни учебного заведения; победы и призовые
места в районных, городских, областных и всероссийских, международных
конкурсах социальных проектов.
По итогам конкурса в 2012 году было награждено 8 приемных семей.
В целях организации деятельности по подготовке граждан, желающих
принять на воспитание в семью ребенка, министерством соц. развития в
2012 году проведен отбор организаций для осуществления полномочия
органа опеки и попечительства по подбору и подготовке граждан,
выразивших желание принять на воспитание в семью ребенка. По
результатам проведения отбора указанное полномочие передано
42-м областным государственным учреждениям Иркутской области:
13-ти учреждениям, подведомственным министерству образования
Иркутской области, и 29-ти учреждениям социального обслуживания.
Органами опеки и попечительства систематически размещается
информация о детях, оставшихся без попечения родителей, их фотографии,
информация о местонахождении органов опеки и попечительства, часах
приемов, о формах устройства несовершеннолетних детей, о социальных
гарантиях опекунам (попечителям), приемным родителям (на интернетсайтах министерства соц. развития, управлений министерства, некоторых
органов местного самоуправления, благотворительного фонда «Расправь
крылья», газетах), а также проводятся различные акции, мероприятия,
пропагандирующие семейное устройство детей (акция «Подари ребенку
семью», телепроект «Будь моей мамой» на телеканале медиахолдинга
АС Байкал ТВ, «Аист надежды» на ИГТРК).
С целью предотвращения возврата детей из замещающих семей,
оказания им помощи в 2012 году в 36-ти муниципальных образованиях
области созданы Советы замещающих семей, в состав которых включены
специалисты территориальных управлений министерства соц. развития,
приемные родители, представители учреждений здравоохранения,
образования, привлечены представители различных общественных
организаций, психологи, представители отделов (комитетов) по делам
несовершеннолетних и защите их прав администраций муниципальных
образований, индивидуальные предприниматели, юристы, представители
церкви, корреспонденты местных газет и телевидения.
В рамках своей деятельности Советами были проведены:
- более 130 заседаний по различным темам «Психологические аспекты
работы с опекунскими семьями», «Подготовка детей к жизни в замещающей
семье» (г. Черемхово), «Преодоление трудностей в развитии, поведении и
обучении детей» (г. Иркутск);
- 10 круглых столов по обмену опытом между семьями «Сделай наш
мир добрее», «Подготовка детей к школьному процессу»
(г. Шелехов),
«Каким должен быть приемный родитель» (Усть-Удинский район), «Защита
имущественных прав подопечных» (Тайшетский район);
праздничные
и
спортивные
мероприятия
для
детей.
В г. Усолье-Сибирское в мае 2012 года чествовали выпускников из числа
детей, находящихся под попечительством, которые успешно закончили
обучение в школе, в г. Черемхово был проведен спортивный праздник
замещающих семей «Наша дружная семья».
Членами Советов систематически проводятся профилактические
беседы с замещающими семьями, организуются встречи с психологами и
врачами, осуществляется консультирование замещающих семей по
проблемам воспитания опекаемых детей, оказывается помощь в сборе
документов для защиты жилищных прав опекаемых детей, проводятся
мероприятия по профилактике алкоголизма и наркомании.
Предпринимаемые активные меры по профилактике социального
сиротства позволили увеличить на 22,2 % (8 чел.) число детей-инвалидов,
переданных на семейные формы воспитания, уменьшить на 15,6 % число
родителей, лишенных родительских прав (на 260 чел.; в 2012 году
1 405 родителей лишены родительских прав, в 2011 г. – 1 665 чел.),
уменьшить на 13 % (на 25 чел.), количество родителей, ограниченных судом
в родительских правах (в 2012 г. - 166 родителей, ограниченных в
родительских правах, в 2011 г. –191 чел.).
За 2012 год на 26,7 % (32 чел.) уменьшилось число детей, изъятых из
семей по причине жестокого обращения, угрозе жизни и здоровью ребенка (в
2011 году из семей изъято 120 несовершеннолетних, в 2012 году – 88).
В 2012 году (предварительно) на семейные формы передано
2 095 детей-сирот, что на 1,1 % (24 чел.) больше, чем за 2011 год (2 071 чел.).
В рамках реализации ДЦП «Точка опоры» проводится работа с семьей
и детьми, направленная на снижение уровня социального сиротства,
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, обеспечения
приоритета семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей.
Реализация программы позволила в 2012 году организовать работу по
внедрению в Иркутской области новых технологий работы с детьми и
семьями, оказавшимися в трудной жизненной ситуации, в том числе
благодаря сотрудничеству с автономной некоммерческой организацией
«Иркутский межрегиональный центр образовательных и медиационных
технологий» (далее – Центр медиации).
В 2012 году Центром медиации в различных районах Иркутской
области были проведены тренинги:
 «Права ребенка, механизмы их защиты и медиативные технологии
урегулирования конфликтов» (20-21 октября 2012 года г. Тайшет, 1-2 ноября
2012 года г. Братск, 27-28 октября 2012 года г. Шелехов);
 «Ресоциализационные технологии в работе с несовершеннолетними,
осужденными без изоляции от общества» (25-26 октября 2012 года - I этап,
8-9 ноября 2012 года - II этап г. Зима);
 «Медиативные технологии в работе с несовершеннолетними и
семьями, находящимися в социально опасном положении или трудной
жизненной ситуации» ( 26 октября 2012 года г. Иркутск);
 «Мир в семье» (3-4 ноября 2012 года г. Братск);
 «Медиативные технологии и внедрение Служб примирения»
(18-19 октября 2012 года г. Тайшет);
 «Подросток, как тебя понять?» (16-17
октября
2012
года
г. Иркутск).
Целью тренингов явились:
- повышение уровня защиты прав ребенка в образовательных и
социальных учреждениях для детей посредством повышения уровня
осведомленности детей и сотрудников в области прав человека;
- внедрение ресоциализационных и медиативных технологий в работу
сотрудников различных органов и учреждений с несовершеннолетними,
осужденными без изоляции от общества;
- обучение замещающих родителей навыкам конструктивного
взаимодействия с детьми и разрешению конфликтных ситуаций.
В тренингах приняли участие несовершеннолетние, находящиеся в
трудной жизненной ситуации, замещающие родители, специалисты органов
опеки и попечительства, специалисты учреждений образования, социального
обслуживания населения.
3.3. Министерство образования Иркутской области
В 2011-2012 учебном году в Иркутской области функционировало:
- 933 муниципальных общеобразовательных учреждений;
- 975 муниципальных дошкольных образовательных учреждений;
- 118 муниципальных учреждений дополнительного образования детей;
- 28 областных государственных образовательных учреждений (далее –
ОГОУ) начального профессионального образования;
- 38 ОГОУ среднего профессионального образования;
- 5 ОГОУ общеобразовательных школ-интернатов;
- 37 ОГОУ специальных (коррекционных) школ, школ-интернатов;
- 1 ОГОУ специальная (коррекционная) школа для детей и подростков
с девиантным поведением;
- 2 ОГОУ кадетских школы-интерната;
- 18 ОГОУ детских домов;
- 4 ОГОУ дополнительного образования детей.
В
системе
общего
образования
Иркутской
области
937 общеобразовательных учреждений: 892 муниципальных и 45 областных
государственных учреждений. Количество обучающихся в муниципальных
общеобразовательных учреждениях составляет 265 475 человек (208 381 – в
городских учреждениях, 57 094 – в сельских).
В 2012 году происходило дальнейшее увеличение количества
обучающихся (в сравнении с 2011 годом на 225 человек). При этом
наблюдается снижение темпов роста численности обучающихся сельских
школ (снижение в 2012-2013 году составляет 692 человека) и увеличение
количества обучающихся в городских общеобразовательных учреждениях на
217 человек.
В 2012 году в Иркутской области действовало 122 учреждения
дополнительного
образования
детей,
в
которых
обучаются
131 446 воспитанников по различным направлениям (охват детей услугами
дополнительного образования составляет 48 %, что на 2 % выше, чем в
2011 году).
Всего в 136 мероприятиях, проведенных областными учреждениями
дополнительного образования в 2012 году, приняло участие свыше 32 тысяч
детей и подростков.
Во исполнение Закона Иркутской области от 5 марта 2010 года № 7-оз
«Об отдельных мерах по защите детей от факторов, негативно влияющих на
их физическое, интеллектуальное, психологическое, духовное и
нравственное развитие» (далее – Закон Иркутской области № 7-оз) в 20112012 учебном году в 36-ти территориях области состоялись расширенные
совещания руководителей образовательных учреждений, заместителей
руководителей с участием членов родительских советов (комитетов) и
школьных (детских) парламентов с приглашением представителей
прокуратуры и правоохранительных органов, на которых рассматривались
вопросы эффективности реализации данного Закона Иркутской области № 7оз.
В 2011-2012 учебном году во всех муниципальных образованиях
проведены совещания руководителей образовательных учреждений с
анализом
состояния
работы
по
обеспечению
гарантий
прав
несовершеннолетних на получение бесплатного и доступного общего
образования, с заслушиванием руководителей образовательных учреждений,
в которых наблюдается отрицательная динамика по результатам
профилактической работы.
В рамках реализации мероприятий по выполнению вышеуказанного
Закона Иркутской области № 7-оз в муниципальных образованиях
систематизированы Банки данных в образовательных учреждениях и
органах управления образованием по профилактике правонарушений,
организовано
четкое
поступление
оперативной
информации
от
образовательных учреждений об обучающихся, имеющих пропуски учебных
занятий; о фактах жестокого обращения с детьми; об обучающихся,
оставивших учреждение; об обучающихся, выбывших из учреждений и
прибывших в учреждения; о фактах нарушения вышеназванного закона.
Сотрудниками образовательных учреждений в 2012 году по данным
муниципальных органов управления образованием организованы рейды в
семьи детей, состоящих на различных профилактических учетах (90 % семей
имеют статус неблагополучной), проведены беседы с детьми и подростками,
их родителями, в период проведения профилактических мероприятий и в
соответствии с планами работы по воспитательной и профилактической
работе специально организовано 14 216 консультаций школьных психологов,
детских психиатров, касающихся вопросов воспитания, межличностных
отношений в семье, возрастных особенностей подростков, противодействия
негативному влиянию улицы; во всех муниципальных образованиях
Иркутской области представителями системы образования в составе
комиссий были проверены и посещены места концентрации подростков и
молодежи; в 16-ти территориях проводились исследования легитимности,
соблюдения законодательства по вопросу тенденций развития субкультур и
иных течений в молодежной среде.
Из общего числа установленных и выявленных фактов жестокого
обращения с детьми 96 % произошли в условиях семьи, из них 64 % - со
стороны родителей (в основном отчимами). В общей сложности при
проведении профилактических мероприятий в 2011-2012 учебном году было
задействовано 5 313 педагогических работников и 851 представитель
родительской общественности.
Информация оперативного мониторинга в первой четверти
2012-2013 учебного года в очередной раз показывает, что более 70 % случаев
значительного количества пропусков учебных занятий обучающихся,
несвоевременного прихода в школу, либо полного отсутствия ребенка в
стенах образовательного учреждения происходит по причине крайнего
неблагополучия в семьях.
Министерством
образования
Иркутской
области
(далее
–
министерство) осуществляется сбор и анализ статистической информации по
вопросам сохранения контингента обучающихся и профилактики
безнадзорности несовершеннолетних в общеобразовательных учреждениях
области в целях выявления проблем, определения путей их решения.
Муниципальные органы управления образованием ежеквартально
представляют в министерство информацию об обучающихся, выбывших из
общеобразовательных учреждений, с указанием причин и последующего
устройства, на основе которой формируется областной банк данных о
несовершеннолетних, не продолжающих обучение (персональный, с
указанием домашних адресов, причин отчисления, сведений об устройстве),
для отслеживания дальнейшей судьбы, устройства детей, результатов
работы, проводимой с ними органами управления образованием, а также
проверки достоверности сведений, предоставленных МОУО.
По итогам 2011-2012 учебного года выбыло без уважительной причины
714 несовершеннолетних (0,27 % от всего контингента обучающихся). Из
них 582 - продолжили обучение в учреждениях начального и среднего
профессионального образования и в вечерних общеобразовательных
учреждениях.
Оставили учебу и не продолжают обучение 132 подростка (0,01 % от
всего контингента обучающихся), из них не работают (не заняты)
42 несовершеннолетних. На протяжении последних 3-х лет эти показатели
остаются стабильно минимальными.
В регионе с целью обеспечения конституционных прав
несовершеннолетних на получение общего образования осуществляется
персонифицированный учёт обучающихся, систематически (30 % и более
учебного времени) пропускающих уроки без уважительной причины:
- 2009-2010 уч. год – 1012 обучающихся;
- 2010-2011 уч. год – 976 обучающихся;
- 2011-2012 уч. год – 938 обучающихся.
По данным муниципальных органов управления образованием
продолжает увеличиваться уровень числа детей, проживающих в
малообеспеченных семьях, в 2011-2012 учебном году этот показатель
составляет - 36 % от общего числа обучающихся или 96 013 детей.
Для сравнения в 2009 году в общеобразовательных учреждениях
Иркутской области обучалось - 92 416детей из малообеспеченных семей
(в 2010 г. – 94 018).
При общем увеличении рождаемости в Иркутской области растет и
внебрачная рождаемость, как одна из причин, характеризующая показатель
числа школьников, воспитывающихся в неполных семьях: таковых в 20112012 учебном году в школах области обучается – 69 411 детей, что
составляет 27 % от общего контингента обучающихся.
Семьи с несовершеннолетними детьми, по-прежнему, характеризуются
пониженными, по сравнению с другими группами населения, размерами
среднедушевых доходов. В наиболее сложном положении оказываются
многодетные семьи. Низкий уровень доходов в таких семьях обусловлен,
прежде всего, высокой иждивенческой нагрузкой, а также тем, что временно,
по тем или иным причинам и не всегда объективным, часть трудоспособных
членов семьи не работает.
В 2011-2012 учебном году в общеобразовательных учреждениях
Иркутской области обучалось 59 127 детей из многодетных семей.
В системе образования Иркутской области разработан и реализуется
региональный план первоочередных мер, направленных на предупреждение
асоциального поведения среди обучающихся образовательных учреждений
Иркутской области, включающий, в том числе мероприятия, направленные
на организацию работы по охвату полезной трудовой занятостью подростков
«группы риска», подготовку кадров для организации работы с данной
категорией несовершеннолетних, проведение мероприятий с подростками,
направленных на профессиональную ориентацию с учетом уровня освоения
образовательных программ:
введение
в
2011-2012,
2012-2013
учебных
годах
в
12-ти общеобразовательных учреждениях Иркутской области двухгодичного
эксперимента по теме: «Формирование правовой компетентности участников
образовательного процесса как условие безопасного пространства школы»;
- проведение в 2012-2013 учебном году 8 обучающих семинаровтренингов (Слюдянский, Тайшетский, Качугский, Заларинский районы,
гг. Братск, Черемхово, Ангарск, Иркутск) для педагогических работников
общеобразовательных учреждений Иркутской области по профессиональной
ориентации подростков, состоящих на различных профилактических учетах;
- проведение в 2013 году двух областных совещаний заместителей
директоров по воспитательной работе общеобразовательных учреждений
Иркутской области по вопросам профессиональной ориентации
несовершеннолетних;
- проведение в 2012 -2013 учебном году серии практических
консультаций и тренинговых занятий для родителей обучающихся
образовательных
учреждений
Иркутской
области
по
вопросам
предупреждения профилактики асоциального поведения обучающихся и
подготовки детей к будущей профессии.
Психолого-педагогическую и медико-социальную помощь дети с
ограниченными возможностями здоровья получают на базе областного
государственного автономного образовательного учреждения для детей,
нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи,
«Центр психолого-медико-социального сопровождения». В частности, в
рамках деятельности Центральной психолого-медико-педагогической
комиссии, в функции которой входит выявление детей с ограниченными
возможностями здоровья и (или) отклонениями в поведении, проведение их
комплексного обследования и подготовка рекомендаций по оказанию детям
психолого-медико-педагогической помощи и организации их обучения и
воспитания.
Анализ взаимодействия органов внутренних дел Иркутской области и
образовательных
учреждений
профессионального
образования,
подведомственных министерству, показал эффективность проводимой
работы. В каждом учреждении профессионального образования в рамках
воспитательной работы имеется План профилактических мероприятий по
предупреждению самовольных уходов студентов, относящихся к категории
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, разработанный
совместно с инспекторами отделов по делам несовершеннолетних МО МВД.
В плане профилактики правонарушений перед коллективом
учреждения ставятся следующие задачи:
1. Выявление студентов, склонных к девиациям, и оказание
коррекционно-профилактического воздействия с целью устранения
отрицательных влияний на личность подростка.
2. Организация мониторинга эффективности организуемой работы по
профилактике правонарушений несовершеннолетних студентов.
3. Создание системы в работе по профилактике правонарушений.
4. Создание условий для формирования законопослушного поведения
студентов.
Систематически
ведется
мониторинг
студентов, самовольно
покинувших государственные учреждения среднего профессионального
образования. Особенности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, имеющих отягощающие факторы становления, наследственную
патологию, многочисленные отклонения, заложенные еще в раннем возрасте,
обуславливают
необходимость
проведения
с
ними
активной
профилактической
работы
по
предупреждению
правонарушений,
преступлений и самовольных уходов.
Одним из видов такой работы является организация досуга
несовершеннолетних
в
образовательных
учреждениях.
На
базе
образовательных учреждений организованы: спортивные секции (волейбол;
баскетбол; тайский бокс; спортивный туризм), кружки технического
творчества (автомеханик; художественная сварка; токарь), поисковые
отряды, вокальные и театральные студии. Возрождение движения юных
друзей полиции, юных инспекторов безопасности дорожного движения,
наличие в образовательных учреждениях секций и кружков по изучению
уголовного и административного законодательства, правил дорожного
движения. В учреждениях данный вид деятельности осуществляется через
такую внеурочную форму работы, как месячники и декады профилактики
правонарушений и асоциальных явлений среди молодежи. При проведении
данных мероприятий приглашаются сотрудники правоохранительных
органов, проводятся лектории с юристами, викторины, круглые столы,
конкурсы плакатов, классные тематические часы и др.
В
урочное
время
происходит
изучение
уголовного
и
административного законодательства, правил дорожного движения.
Например: на лекционных занятиях по дисциплине «Основы права»
студенты проходят разделы, касающиеся административного и уголовного
законодательства, правила дорожного движения как учебный предмет
ведется в группах автомехаников и слесарей по ремонту строительных
машин.
Военно-патриотическая работа в учреждениях ведется по следующим
направлениям: работа с допризывной молодежью, изучение страниц истории
Отечества, поисково-исследовательская работа. Военно-патриотическая
работа с молодежью включает в себя систематическую и целенаправленную
деятельность по формированию у студентов высокого патриотического
сознания, чувства верности своему Отечеству, готовности к выполнению
гражданского долга и конституционных обязанностей по защите интересов
Родины. В рамках данной деятельности проводятся следующие мероприятия:
проведение тематических классных часов и конкурсов, научно-практическая
конференция, работа поисковых отрядов, спартакиады.
Одним из видов деятельности является сотрудничество с воинскими
частями, куда организуются экскурсии, встречи («День призывника»), где
проходят военно-полевые сборы юношей. Военнослужащие приглашаются
на мероприятия, проводимые в образовательном учреждении.
В
каждом
образовательном
учреждении
профессионального
образования имеются ставки психологов и социальных работников. Данные
специалисты организуют деятельность по профилактике правонарушений
среди «трудных» подростков и в неблагополучных семьях. В начале
учебного года проводиться диагностика и учет детей, склонных к
самовольным уходам. На основании этих данных разрабатывается
индивидуальная программа профилактической работы. В течение года
ведется мониторинг по выявлению детей способных к самовольным уходам,
консультационная и коррекционная работа с данной категорией студентов.
Вопрос
профилактики
безнадзорности
и
правонарушений
несовершеннолетних является одним из актуальных и проблемных вопросов,
решение которого требует совместной деятельности и обмена опытом
проведения профилактической работы. Учреждения профессионального
образования ведут активную деятельность в данном направлении: являются
участниками городских, областных и всероссийских семинарах, мастерклассах, тематических конкурсах, проектах.
В рамках реализации приоритетного национального проекта
«Здоровье» учреждения являются участниками образовательной программы
по теме «Современные технологии первичной профилактики наркомании и
ВИЧ-инфекции в образовательной среде в контексте требований ФГОС».
Международное и межрегиональное сотрудничество и обмен опытом
по проведению профилактической работы также осуществляется через
международную общественную организацию «Красный крест».
С целью формирования и развития социально значимых ценностей,
гражданственности и патриотизма в процессе воспитания и обучения в
образовательных учреждениях, сохранения исторических российских
традиций, обеспечения преемственности поколений в области формирования
патриотических чувств и сознания жителей области на основе исторических
ценностей и роли Сибири в истории России, сохранения и развития чувства
гордости за свое Отечество и малую Родину, министерство образования
Иркутской области, муниципальные органы управления образованием,
образовательные учреждения участвуют в реализации долгосрочной целевой
программы
«Молодежь
Иркутской
области»,
подпрограммы
«Патриотическое воспитание граждан в Иркутской области и допризывная
подготовка
молодёжи»
на
2011-2013
годы,
которая
является
системообразующим документом в организации воспитательной работы.
Конкурс на лучшую организацию туристско-краеведческой работы в
образовательных учреждениях области состоялся с марта по май 2012 года;
было представлено 57 материалов из образовательных учреждений
25-ти
муниципальных
образований
области.
Лауреатами
стали
12 объединений туристско-краеведческой направленности из 7 территорий.
Конкурс (конференция) на лучшую исследовательскую работу юных
историков и краеведов состоялся в январе-марте 2012 года, итоговая
конференция прошла в Иркутске 16-18 марта 2012 года; всего было
представлено более 150 исследовательских работ школьников из
35-ти муниципальных образований.
Конкурс на лучший музей боевой, воинской и трудовой славы в
образовательных учреждениях стартовал в апреле-мае 2012 года; приняли
участие 82 музея из 29-ти муниципальных образований. Целью конкурса
стало выявление и поощрение интересных музейных проектов, направленных
на формирование у подрастающего поколения патриотического сознания,
уважения к боевым и трудовым традициям земляков, гордости за
принадлежность к истории, традициям родного края, поддержка и развитие
творческих инициатив музеев по формированию гражданской позиции
школьников.
В целях приобщения подрастающего поколения к истории и культуре
родного края, расширения знаний об исторических событиях, природных
особенностях и культурных традициях нашего региона, воспитания уважения
к истории малой родины изданы методические демонстрационные материалы
на видеоносителях по патриотическому воспитанию – три фильма
краеведческой тематики («Иркутск. История. Легенды»; «Декабристы в
Иркутске», «Древности Байкала»).
В рамках исполнения долгосрочной целевой программы «Молодёжь
Иркутской области» министерством образования Иркутской области
проведены совместные мероприятия с ВДПО и Главного управления
министерства чрезвычайных ситуаций России по Иркутской области. В
сентябре 2012 года состоялся областной слет дружин юных пожарных на
базе ООЦ «Галактика» с участием 16 команд из 15 - ти муниципальных
образований, всего было около 150 участников.
В целях содействия созданию оптимальных условий для повышения
качества обучения и патриотического воспитания обучающихся, подготовки
их к воинской службе, выявлению и распространению передового опыта в
преподавании курса ОБЖ и повышению статуса предмета «Основы
безопасности жизнедеятельности» проведены конкурс на лучший кабинет
основ безопасности жизнедеятельности, в котором приняли участие
28 муниципальных общеобразовательных учреждений (по пять лауреатов
среди городских и сельских школ), и областной смотр-конкурс
профессионального мастерства учителей ОБЖ.
На реализацию задач патриотического воспитания направлена также
деятельность
министерства
образования
Иркутской
области
и
муниципальных органов управления образованием по выполнению Плана
областных мероприятий, проводимых в Иркутской области в 2012 году в
связи с днями воинской славы России, памятными датами России и работой с
ветеранами.
Подготовлена и размещена на сайте министерства информация о
деятельности волонтёрских (тимуровских) объединений по оказанию
социальной помощи ветеранам Великой Отечественной войны, а также
сведения
о
детских
творческих
объединениях
патриотической
направленности, действующих на базе общеобразовательных учреждений.
В рамках празднования 67-й годовщины Победы в Великой
Отечественной войне в мае 2012 года в образовательных учреждениях
Иркутской области проведены Единые Уроки Мужества. В данных Уроках
приняли участие около 250 тысяч обучающихся 1-11 классов, а также
воспитанники областных государственных образовательных учреждений для
детей, нуждающихся в государственной поддержке. В рамках данного
мероприятия состоялись встречи школьников с ветеранами Великой
Отечественной войны, тружениками тыла, узниками концлагерей, а также
теми, чьё детство пришлось на годы войны. Состоялись посещения памятных
мест, связанных с историей Великой Отечественной войны и героямиземляками. В Единых Уроках приняли участие представители городских и
районных администраций, сотрудники военкоматов, офицерский состав
воинских частей, специалисты музеев и библиотек, общественных
организаций.
Областной фестиваль творчества детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, посвященный 67-ой годовщине Победы в Великой
Отечественной войне, состоялся в мае 2012 года в г. Саянске, в котором
приняли участие более 120 воспитанников областных государственных
образовательных учреждений.
В реализации патриотического направления в системе воспитания
муниципальных общеобразовательных учреждений задействовано более
4 300 человек, в том числе 273 – учителя и заместители директоров по
воспитательной работе, 879 педагогов дополнительного образования и
776 представителей общественных и иных организаций. Это свидетельствует
о том, что школы активно привлекают к участию в патриотическом
воспитании общественность, особенно такие муниципальные образования,
как гг. Ангарск, Братск, Усть-Илимск, Черемхово, Иркутский, Зиминский,
Нижнеилимский и Нижнеудинский районы.
В школах Иркутской области действует 1 687 творческих объединения
военно-патриотической направленности, в которых задействовано
31 764 ребенка или 12 % от всего контингента обучающихся.
Из всех объединений патриотического направления:
- военно- и спортивно-патриотических – 853 объединения (50 %); в них
занято 19 805 человек;
- краеведческих объединений – 834, в них занимается
11 959 школьников.
Активно развиваются кружки и объединения профилактической
направленности, в первую очередь, юных инспекторов движения –
388
кружков с охватом – 4 515 человек; объединения юных милиционеров и
дружин юных пожарных – 215, в них детей – 2 551 человек.
Одной из действенных форм патриотического воспитания является
организация работы в общеобразовательных учреждениях по социальной
поддержке ветеранов Великой Отечественной войны. В Иркутской области
на базе общеобразовательных школ организовано 569 постоянно
действующих волонтерских (тимуровских) объединений помощи ветеранам,
в которых состоят 11 546 школьников.
3.4. Министерство здравоохранения Иркутской области
На основании приказа министерства здравоохранения Иркутской
области от 21 мая 2009 года № 541-мпр «О повышении качества оказания
медицинской помощи беспризорным и безнадзорным несовершеннолетним»
отделом организации медицинской помощи женщинам и детям ежегодно
проводится анализ работы муниципальных учреждений здравоохранения по
организации оказания медицинской помощи беспризорным и безнадзорным
несовершеннолетним, организации работы по межведомственному
взаимодействию с органами опеки и попечительства, с районными
(городскими) комиссиями, органами управления внутренних дел.
Ежемесячно проводится мониторинг оказания медицинской помощи
беспризорным и безнадзорным детям. По итогам 2012 года выявлено
снижение числа несовершеннолетних в возрасте от 0 до 18 лет, доставленных
в лечебно-профилактические учреждения области на 2,6 % (2012 г. –
1 909 чел., 2011 г. – 1 961 чел.), при этом увеличилось число детей
доставленных в больницы сотрудниками полиции и органов социального
обеспечения: с 1 152 в 2011 году до 1 319 в 2012 году. Отказов в
госпитализации не было, по сравнению с 2011 годом в 2012 году выявлено
на 47 % больше детей с инфекционными, психическими и наркологическими
заболеваниями.
Детско-подростковая наркологическая служба Иркутской области
представлена областным государственным бюджетным учреждением
здравоохранения «Иркутский областной психоневрологический диспансер»,
на базе которого функционирует 2 подростковых наркологических кабинета
(пер. Сударева, 6, и ул. Ленинградская, 77), объем посещений 5 тыс./год.
В гг. Братске, Ангарске, Усолье-Сибирском, Усть-Илимске, Тулуне,
Саянске открыты подростковые наркологические кабинеты на базе
амбулаторных отделений диспансеров.
Стационарная наркологическая помощь детям оказывается на
наркологических койках. В течение 2012 года ОГБУЗ «Иркутский областной
психоневрологический диспансер» пролечено 5 подростков, Ангарской
психиатрической больницы – 3 подростка, Братского психоневрологического
диспансера – 9 детей и 24 подростка; г. Усть-Илимск – 1 подросток, г. Тулун
– 3 подростка, г. Усолье-Сибирское – 1 подросток; Заларинский район –
2 подростка, Казачинско-Ленский – 1 подросток. Всего прошли лечение на
наркологических койках 9 детей и 46 подростков.
На психиатрических койках в течение 2012 года пролечено 8 детей и
7 подростков с наркологической патологией.
По окончании стационарного лечения дети и подростки наблюдаются
в амбулаторных условиях детским врачом психиатром-наркологом, с
рекомендациями
поддерживающих
курсов
лечения,
включающих
психологическую
помощь,
психотерапевтическую
(проблемноориентированная психотерапия, тренинг социальных навыков, психическая
саморегуляция, методики личностного роста, индивидуальная психотерапия,
семейная психотерапия, психотерапевтическая поддержка семьи, терапия
созависимости) и фармакотерапию (антагонисты опиоидных рецепторов).
В рамках областной программы модернизации здравоохранения
Иркутской области в 2011-2012 гг. открыты 7 межрайонных
специализированных наркологических центров (гг. Иркутск, Ангарск,
Братск, Усолье-Сибирское, Усть-Илимск, Тулун, Тайшет), что позволит
обеспечить наркологической помощью детское население всех районов
области.
Врачи
психиатры-наркологи
ОГБУЗ
«Иркутский
областной
психоневрологический диспансер» активно проводят профилактическую
работу в учебных учреждениях (СУЗах, ВУЗах, общеобразовательных и
коррекционных школах), предприятиях г. Иркутска выезжают в районы
Иркутской области. Всего за прошедший год в г. Иркутске прочитано
89 лекций, проведено 32 тренинга.
В 12 районах области (Ольхонский, Тулунский, Бодайбинский,
Тайшетский,
Аларский,
Боханский,
Качугский,
Слюдянский,
Нижнеудинский, Нижнеилимский, Куйтунский, Черемховский районы)
проведены выездные семинары по обучению медицинских работников,
социальных педагогов, консультантов вторичной профилактике наркомании
и других социально-негативных явлений. Прочитано 298 лекций, проведено
84 тренинга на темы: «Профилактика и современные методы лечения
табачной зависимости», «Современные методы лечения никотиновой и
алкогольной зависимости», «Формирование Здорового образа жизни у детей
и подростков», «Современные подходы и профилактика зависимости от
психоактивных веществ», «Как уберечь ребенка от употребления ПАВ»,
«Вред курительных смесей». Разработан и распространен в медицинских и
учебных учреждениях методический материал в виде проспектов, буклетов,
календарей.
Детская психиатрическая служба ОГУЗ «Иркутский областной
психоневрологический диспансер» постоянно оказывает содействие органам
внутренних дел Иркутской области при проведении профилактических
мероприятий по выявлению безнадзорных, беспризорных детей.
Организация медицинской помощи при кризисных состояниях, в том
числе суицидальных попытках, на территории Иркутской области
проводится в соответствии с приказом министерства здравоохранения
Иркутской области от 28 декабря 2010 года № 355-мпр «Об организации
социально-психологической помощи лицам с кризисными состояниями и
суицидальным поведением в Иркутской области»:
- психологическая помощь по телефонам доверия на базе
специализированных учреждений здравоохранения - гг. Иркутск, Ангарск,
Братск, Тулун, Усть-Илимск;
- амбулаторная психотерапевтическая помощь (4 кабинета социальнопсихологической помощи - гг. Иркутск, Ангарск, Братск, Усть-Илимск);
- амбулаторная кризисная помощь (отделение кризисных состояний,
суицидологический кабинет, отделение критических состояний, кризисные
койки) – гг. Иркутск, Ангарск, Братск, Усть-Илимск;
- стационарная кризисная помощь – г. Иркутск;
- ведение мониторинга суицидов – на базе ГБУЗ «Иркутская областная
клиническая психиатрическая больница №1».
В 2012 году улучшился контроль за регистрацией суицидальных
попыток и суицидов среди детей и подростков, проводится ежемесячный
мониторинг. Так, в 2012 году зарегистрировано 207 суицидальных попыток
(2011 г. – 69), завершенных суицидов – 26 (2011 г. – 5).
В соответствии с приказом министерства здравоохранения Иркутской
области от 19 января 2009 года № 27-мпр «О размещении информации» вся
информация о медицинской, социальной, юридической, психологической
помощи для детей и подростков, подвергшихся насилию, размещена на
стендах в учреждениях здравоохранения области.
Для профилактики младенческой смертности в соответствии с
распоряжением министерства здравоохранения Иркутской области от
14 февраля 2011 года № 150-мр руководителями органов управления и
учреждений здравоохранения Иркутской области обеспечивается проведение
не реже 1 раза в месяц оценки эффективности межведомственного
взаимодействия по оказанию медико-социальной помощи детям первого года
жизни, проживающим в семьях группы высокого медико-социального риска.
В случае неэффективности межведомственной работы (смерть ребенка)
каждый случай рассматривается на заседании районной (городской)
комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Районными
педиатрами организовано проведение мониторинга оказания медицинской
помощи детям первого года жизни на педиатрических участках, в участковых
больницах, врачебных амбулаториях, фельдшерско-акушерских пунктах не
реже, чем 2 раза в неделю. Кроме того, определен порядок взаимодействия
между стационарным (перинатальный центр, родильный дом, родильное
отделение, детское отделение) и амбулаторно-поликлиническим (детская
поликлиника, врачебная амбулатория, фельдшерско-акушерский пункт)
этапами оказания медицинской помощи детям.
В 2012 году проведено 4 заседания комиссии по анализу младенческой
и детской смертности с заслушиванием руководителей органов управления
здравоохранением и главных специалистов, в том числе по анализу
эффективности принятых мер по профилактике младенческой и детской
смертности и профилактике синдрома жестокого обращения с детьми.
С 2009 года на территории Иркутской области работает совместный
приказ министерства социального развития, опеки и попечительства
Иркутской области и министерства здравоохранения Иркутской области от
25 марта 2009 года № 250-мпр/251-мпр «О порядке межведомственного
взаимодействия при оказании медико-социальной помощи детям и семьям,
находящимся в социально опасном положении, в том числе ВИЧинфицированным женщинам и детям, рожденным ВИЧ-инфицированными
матерями».
Вышеуказанные вопросы регулярно освещаются на областных
конференциях для врачей педиатрической службы, проводятся выездные
семинары.
В течение 2012 года представители министерства здравоохранения
Иркутской области принимали участие в выездных конференциях и
семинарах по вопросам профилактики беспризорности, организации работы с
детьми-сиротами и детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации:
- Всероссийской конференции «Профилактика социального сиротства»
(г. Москва);
- региональной конференции по вопросам профилактики младенческой,
детской смертности, организации межведомственного взаимодействия при
работе с семьями высокого социального риска (г. Красноярск);
- семинаре по вопросам организации отделений для детей-сирот на базе
многопрофильной детской больницы (г. Новосибирск).
3.5. Министерство по физической культуре, спорту и молодежной
политике Иркутской области
Работа по противодействию вовлечения несовершеннолетних в
потребление наркотиков осуществлялась Министерством по физической
культуре, спорту и молодежной политике Иркутской области (далее –
министерство) в 2012 году в рамках реализации областной государственной
социальной программы «Комплексные меры профилактики злоупотребления
наркотическими средствами и психотропными веществами» на 2011-2013
годы».
Министерством и областным государственным казенным учреждением
«Центр профилактики наркомании» в 2012 году проведен ряд мероприятий в
целях
профилактики
безнадзорности
и
правонарушений
несовершеннолетних:
- информирование молодежи и несовершеннолетних лиц, условно
осужденных, а также родителей условно осужденной категории граждан по
профилактике наркомании и алкоголизма, по пропаганде здорового образа
жизни;
- проведение профилактических занятий с подростками «группы
риска» средних специальных и высших профессиональных учебных
заведений города Иркутска;
- проведение индивидуальных занятий с безнадзорными детьми,
употребляющими психоактивные вещества, детьми, отбывающими наказание
в виде лишения свободы в воспитательных колониях, специальных школах,
подростками незанятыми учебой, освободившимися из мест лишения
свободы, а также проживающими в условиях семейного неблагополучия в
ФБУ МРУИИ № 1, № 2, № 3 ГУФСИН России по Иркутской области;
- проведение тренинговых занятий по профилактике наркомании для
несовершеннолетних условно-осужденных подростков; составление карт
социального сопровождения несовершеннолетних условно-осужденных
подростков, с которыми была проведена работа; подготовка рекомендаций
для сотрудников МРУИИ по работе с подростками, употребляющими
психоактивные вещества, с которыми была проведена работа; составление
справок о наличии или отсутствии правонарушений у каждого
несовершеннолетнего условно-осужденного подростка. В 2012 году данной
работой охвачено 700 подростков. Проведены индивидуальные занятия с
условно-осужденными подростками на базе ФБУ МРУИИ №1, №2, №3
ГУФСИН РФ по Иркутской области, данной работой охвачено
50 подростков.
С целью организации и проведения профилактической работы,
создания устойчивой системы ресоциализации несовершеннолетних,
находящихся в конфликте с законом, в том числе несовершеннолетних,
освободившихся из мест лишения свободы, а также несовершеннолетних, в
отношении которых применено наказание, не связанное с лишением
свободы, с 4 марта 2012 года
Иркутским Молодежным Фондом
правозащитников «Ювента» проводились тематические мероприятия
профилактической
направленности
с
воспитанниками
Ангарской
воспитательной колонии: индивидуальные консультации для установления
эмоционального контакта, доверительного общения, тренинги, направленные
на профилактику наркомании, алкоголизма, социально - негативного
поведения, психокоррекционную работу по профилактике рецидивов,
спортивные мероприятия, акции.
Автономной
некоммерческой
организацией
«Иркутский
межрегиональный центр образовательных и медиационных технологий»
проведены акции «Письма домой», «Осторожно, тюрьма» с воспитанниками
Ангарской воспитательной колонии. Данные акции включали в себя
виртуальную встречу подростков с родственниками с использованием
технических средств с целью восстановления социального и эмоционального
контакта с родителями.
В
2012
году
в
профилактическую
работу
вовлечено
160 несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом, в том числе
несовершеннолетних, освободившихся из мест лишения свободы, а также
несовершеннолетних, в отношении которых применено наказание, не
связанное с лишением свободы.
В рамках национальной программы «Неприкосновенный запас – дети
Отчизны» во время летних каникул в детских оздоровительных лагерях
Иркутской области был реализован проект «Летний лагерь – территория
здоровья». Мероприятия проекта были направлены на профилактику
преступности, наркомании в молодежной среде и пропаганду здорового
образа жизни, формирование поколения, способного брать ответственность
на себя, подчинять личные интересы общественным. В детских
оздоровительных лагерях области для воспитанников проводятся
показательные выступления, военно-прикладные занятия, направленные на
формирование навыков несения воинской службы и службы в
правоохранительных органах: правовая, медицинская подготовка, основам
обеспечения жизнедеятельности в экстремальных условиях, подготовка
детей и подростков к решению сложных жизненных ситуаций, работа по
развитию социально-активных подростков, обучение детей стрелковому
делу.
В 2012 году в профилактических мероприятиях приняли участие более
20 тысяч подростков. В рамках проекта работали более 80 летних
оздоровительных лагерей на территории 36-ти муниципальных образований
области.
В региональной системе профилактики наркомании и токсикомании в
2012 году во всех муниципальных образованиях области работали 49
специалистов, деятельность которых направлена на формирование единой
антинаркотической политики на уровне муниципального образования.
Специалисты проводят мониторинг наркологической ситуации в
муниципальном образовании (по его итогам формируются профилактические
паспорта каждого муниципального образования, проводится анализ
эффективности профилактической работы), участвуют в разработке и
реализации муниципальных программ, направленных на профилактику
наркомании и противодействие незаконному обороту наркотиков,
организуют профилактические мероприятия с родителями, с подростками и
молодежью, совместно с сотрудниками органов внутренних дел регулярно
принимают участие в операциях «Бродяга», «Дети улиц», «Семья», в ходе
которых выявляются безнадзорные и беспризорные дети и подростки,
страдающие наркоманией, токсикоманией. Также специалистами проводятся
индивидуальные консультации и тренинги с данными подростками.
В целом в 2012 году проведено 6 274 профилактических мероприятия,
охвачено 267 341 человек.
С целью оказания помощи людям, попавшим в трудную жизненную
ситуацию в связи с употреблением наркотических средств, с апреля
2011 года в областном государственном учреждении «Центр профилактики
наркомании» открыта «круглосуточная служба телефона доверия. В рамках
«телефона доверия» оказывается психологическая помощь созависимым
людям, содействие родственникам в решении проблемы наркозависимости;
лица, больные наркоманией, направляются в реабилитационные центры;
осуществляется взаимодействие с правоохранительными органами по
поступившим на горячую линию звонкам о возможных наркопреступлениях.
За время работы в службу поступило 2 600 звонков.
Звонки в службу поступают со всех городов и районов области, чаще
всего это гг. Иркутск, Братск, Усолье-Сибирское, Зима, Слюдянка, п .Чуна и
др.
С целью обеспечения занятости подростков и молодежи в свободное
от учебы время в 2012 году заключены договоры:
- в Зиминском городском муниципальном образовании по внедрению
инновационного проекта «Программирование на успех» с Иркутской
региональной благотворительной молодежной общественной организацией
«Наш город»;
- в Черемховском районном муниципальном образовании по
внедрению инновационного проекта «Создание передвижной молодежной
студии «Лидер. Команда. Идея» с молодежно-спортивным общественным
движением Черемховского районного муниципального образования «Шаг
вперед»;
- в Шелеховском муниципальном районе по внедрению
инновационного проекта «Территория свободного общения» с Шелеховским
Отделением Иркутской областной общественной организации детей и
молодежи «Байкальский скаут».
Всего в рамках данных проектов охвачено 400 несовершеннолетних.
В целях создания условий для работы с детьми и молодежью,
оказавшимися в трудной жизненной ситуации, в гг. Шелехов и Зима открыты
и ведут свою работу 3 центра, представившие свою программу и ставшие в
2012 году победителями областного конкурса программ по организации
центров по работе с детьми и молодежью, оказавшимися в трудной
жизненной ситуации.
В
сфере
вовлечения
в
деятельность
по
профилактике
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и решения вопросов
занятости и досуга несовершеннолетних в Иркутской области работают
425 организаций, участниками которых являются несовершеннолетние:
№
Направление деятельности
организации
1. Военно-патриотическое
2. Досуговое
3. Образовательное
4. Общественно-политическое
5. Организация инвалидов
6. Противодействие наркотикам
7. Спортивно-туристическое
8. Творческое
9. Экологическое
10. Другое
ИТОГО
Количество
организаций
60
82
37
17
1
12
71
89
50
6
425
Численность
(чел.)
11 232
17 723
16 024
6 762
34
2 012
8 482
9 584
7 329
196
79 378
На территории Иркутской области также проходит реализация проекта
«Вовлечение молодежи в социальную практику» и комплексное развитие
добровольческой деятельности:
- регистрация волонтеров на федеральном сайте http://www.jaba.ru/.
На данный момент общее количество волонтеров, зарегистрированных на
сайте – 13 272 человека. Иркутская область в рейтинге субъектов РФ
находится на 24-м месте, в рейтинге субъектов СФО – на 1-м месте;
- ежемесячно на территории Иркутской области проводится областной
конкурс добровольческих инициатив. В конкурсе имеют право принимать
участие добровольческие активы учебных заведений, детские и молодежные
общественные организации, органы студенческого и школьного
самоуправления, советы молодых специалистов, инициативные группы
муниципальных образований Иркутской области. Конкурс проводится по
трем номинациям: «Доброволец месяца», «Проект месяца», «Организация
месяца». Лучшие добровольцы получают возможность принять участие в
федеральных и региональных мероприятиях (профильная смена «Технология
добра» Всероссийского молодежного образовательного Форума «Селигер»,
Международный молодежный лагерь «Байкал-2020», конкурс «Доброволец
года», Областной фестиваль для лучших добровольцев Иркутской области);
- в рамках долгосрочной целевой программы Иркутской области
«Молодежь Иркутской области» на 2011-2013 годы министерство проводит
областные конкурсы программ по организации центров активной молодежи,
молодежных информационных центров, центров патриотического
воспитания и допризывной подготовки молодежи. Конкурсы являются одним
из видов областной государственной поддержки, поощрением деятельности
общественных объединений различной направленности.
На территории Иркутской области в муниципальных образованиях
гг. Иркутск, Зима, Черемхово, Свирск, Братск, Тулун, Саянск, Усольский и
Черемховский
районы
открыты
и
ведут
свою
работу
9 центров активной молодежи, представившие свою программу и ставшие
победителями областного конкурса программ по организации центров
активной молодежи в 2010-2012 годах.
С 2011 года открыты и ведут свою работу 3 центра патриотического
воспитания и допризывной подготовки молодежи (в гг. Иркутск, Саянск,
Шелехов) и 3 молодежных информационных центра (в гг. Ангарск, Зима,
Усть-Илимск).
Постановлением Правительства Иркутской области от 28 мая
2012
года № 260-пп утверждена долгосрочная целевая программа Иркутской
области «Комплексные меры профилактики экстремистских проявлений» на
2012-2015 годы (далее – программа).
В рамках реализации программы в 2012 году проведены следующие
мероприятия:
- разработка, издание и тиражирование учебной и художественной
литературы, учебно-методических комплектов для образовательных
учреждений Иркутской области, направленных на развитие толерантности,
противодействие экстремизму. Издание методических материалов состоялось
в декабре 2012 года;
- издание информационно-методического сборника «Профилактика
экстремизма в молодежной среде. Проблемы и решения». Сборник
разработан, подготовлен и издан тиражом 1 000 экземпляров в декабре
2012 года;
- организация и проведение семинаров-совещаний, модульных занятий
для педагогических и руководящих работников образовательных учреждений
Иркутской области по вопросам развития толерантности, противодействия
экстремизму. Семинар-совещание проведен на базе ОГАОУ ДПО ИИПКРО в
декабре 2012 года;
- организация и проведение семинаров для педагогов, специалистов по
работе с молодежью и руководителей общественных объединений
в муниципальных образованиях Иркутской области. Семинары проведены
в гг. Иркутск, Братск, Тайшетском районе в ноябре-декабре 2012 года,
обучение на семинаре прошли 300 человек из 15 муниципальных
образований Иркутской области;
- организация и проведение серии лекций, семинаров и тренингов для
молодежи, направленных на развитие толерантности и профилактику
межэтнической и межконфессиональной враждебности и нетерпимости,
защиту
от
противоправного
контента
в
информационнотелекоммуникационной сети «Интернет». В тренингах на развитие
толерантности «Все свои» приняли участие около 2 000 молодых людей
из 20 муниципальных образований Иркутской области. Семинары
«Безопасный
Интернет»
проведены
в
учреждениях
среднего
профессионального образования г. Иркутска, в них приняли участие более
250 молодых людей;
- организация и проведение серий лекций «Толерантность
в молодежной среде». Проведено 17 лекций в 7-ми муниципальных
образованиях
Иркутской
области,
приняли
участие
более
850 человек;
- организация и проведение молодежной школы толерантности.
Совместно с Общественной палатой Иркутской области, национальнокультурными
объединениями
Иркутской
области,
Центром
межнационального сотрудничества г. Москвы с 13 по 18 августа 2012 года
организовано проведение молодежной школы толерантности, фестиваля
национальных культур на Байкале в рамках молодежного фестиваля дружбы
народов «Байкальская радуга». В программе фестиваля приняли участие
50 представителей ИООО «Татаро-башкирский культурный центр», ИРОО
«Чечено-ингушский культурный центр «Вайнах», ИРОО «Татаробашкирский молодежный центр «Байкал Дулкыны», ИООО «Сибирскотуркменский
национально-культурный
центр
«Байкал»,
ИООО
«Азербайджанский конгресс Иркутской области» из Усть-Ордынского
Бурятского округа, городов Иркутска, Ангарска, Усолья-Сибирского,
Черемхово, Москвы, Кондопоги, Республики Карелия;
- организация и проведение областного этнофестиваля «Мы разные.
Мы вместе». Фестиваль состоялся 29 октября 2012 года в Иркутском
областном ТЮЗ им. А.Вампилова. В фестивале приняли участие 250 человек,
22 творческих коллектива из 6-ти муниципальных образований области,
представители 10 национально-культурных организаций;
- организация и проведение областного фестиваля «Язык – душа
народа», семинаров, олимпиад, викторин, направленных на формирование
уважения, принятие и понимание богатого многообразия культур народов,
населяющих территорию Иркутской области, их традиций и этнических
ценностей. Фестиваль проведен с 4 по 9 ноября 2012 года;
- ежемесячный мониторинг Интернет-ресурсов неформальных
общественных объединений, в том числе экстремистской направленности;
- проведение социологического исследования по выявлению
экстремистских настроений в молодежной среде. Социологическое
исследование проведено в 20 муниципальных образованиях Иркутской
области, его участниками стали 1 000 респондентов в возрасте от 14 до 30
лет.
В целях профилактики социально-негативных явлений в рамках
программы изготовляется полиграфическая продукция: календари, плакаты
по профилактике наркомании, алкоголизма и курения, информационные
буклеты по профилактике социально-негативных явлений, флай-карты.
Данная продукция распространяется среди несовершеннолетних и молодежи
через специалистов региональной системы профилактики наркомании во
всех муниципальных образованиях области.
В Иркутской области активно работает Ассоциация общественных
объединений Иркутской области «Матери против наркотиков». На
сегодняшний день организация имеет 7 филиалов (г. Иркутск, г. УсольеСибирское, г. Байкальск, г. Саянск, г. Зима, Зиминский район, г. Ангарск).
Кроме того, созданы инициативные группы родителей в Качугском,
Нижнеилимском, Куйтунском, Черемховском районах, г. Братске, г. УстьИлимске и п. Кимильтей.
Для привлечения родителей к проведению профилактической работы и
объединения усилий в снижении уровня наркотизации населения Иркутской
области Ассоциация общественных объединений Иркутской области
«Матери против наркотиков» проводит работу с родителями (собрания,
консультации, тренинги для родственников наркозависимых, участие в
акциях по профилактике социально-негативных явлений). В 2012 году
ассоциацией оказана помощь 372 семьям и близким родственникам
наркозависимых. Кроме этого, Ассоциацией общественных объединений
Иркутской области «Матери против наркотиков» совместно с областным
государственным
казенным
учреждением
«Центр
профилактики
наркомании» было проведено 36 мероприятий для 2 347 родителей.
3.6. Министерство труда и занятости населения Иркутской области
В соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля
1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» одной
из государственных услуг, оказываемой в рамках переданных полномочий
органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области
содействия занятости населения, является организация временного
трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в
свободное от учебы время.
Организация занятости подростков носит межведомственный характер.
Областные государственные казенные учреждения Центры занятости
населения городов и районов Иркутской области (далее – Центры занятости)
при трудоустройстве подростков в свободное от учебы время
взаимодействуют с администрациями муниципальных образований, органами
образования, органами внутренних дел, работодателями.
В 2012 году во временных работах в свободное от учебы время
приняли участие 11 520 несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до
18 лет. При организации временной занятости несовершеннолетних граждан
в приоритетном порядке уделяется внимание трудоустройству подростков,
находящихся в трудной жизненной ситуации.
За 2012 год было трудоустроено 7 034 подростка, находящихся в
трудной жизненной ситуации, из них: 500 детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, 3 570 несовершеннолетних из неполных и
многодетных семей, 575 несовершеннолетних граждан, состоящих на
профилактическом учете.
Во исполнение Федерального закона № 120-ФЗ Центры занятости
совместно с районными (городскими) комиссиями проводят работу по
временному трудоустройству несовершеннолетних граждан, находящихся на
профилактическом учете.
С целью эффективного взаимодействия между Центрами занятости и
районными (городскими) комиссиями были заключены соглашения о
сотрудничестве, в рамках которых проводится информационное
взаимодействие и реализуются межведомственные мероприятия.
В течение 2012 года представители Центров занятости принимали
участие в заседаниях районных (городских) комиссий, комлекснопрофилактических операциях («Безнадзорник», «Подросток»), семинарах,
организовывали выездные мероприятия с использованием «Мобильного
центра занятости» для оказания государственной услуги содействия
трудоустройству, профконсультационных услуг родителям и их
несовершеннолетним детям, состоящим на профилактическом учете.
Положительный опыт совместного сотрудничества накоплен у Центров
занятости гг. Усолье-Сибирское, Ангарска.
Например, в рамках соглашения заключенного между Центром
занятости
города
Усолье-Сибирское
и
комиссией
по
делам
несовершеннолетних и защите их прав города Усолье-Сибирское происходит
обмен информацией о подростках, состоящих на профилактическом учете,
проводятся такие совместные мероприятия, как рейды по неблагополучным
семьям, участие в заседаниях комиссии, проводится совместная обработка
решений комиссии по трудоустройству подростков и совещания.
Кроме того, в 2012 году было заключено соглашение с МО МВД РФ
«Усольский» с целью предупреждения безнадзорности среди незанятых
несовершеннолетних граждан.
Ежемесячно во время проведения заседаний районной (городской)
комиссии возле здания городской администрации работает «Мобильный
центр занятости». По результатам работы за 2012 год проведено 17 выездных
мероприятий, в рамках которых 65 человек из числа приглашенных на
заседание комиссии получили консультации о положении на рынке труда,
направления для трудоустройства.
Также
в
целях
профилактики
правонарушений
среди
несовершеннолетних граждан Центр занятости города Усолье-Сибирское
уже несколько лет подряд направляет подростков, попавших в сложную
жизненную ситуацию, для трудоустройства в МОУ УОСК «Химик». За
прошлый год на предприятии было трудоустроено 20 «трудных подростков»,
в том числе 5 подростков, состоящих на профилактическом учете.
Согласно совместному плану мероприятий комиссией по делам
несовершеннолетних и защите их прав Ангарского муниципального
образования, ОГКУ ЦЗН города Ангарска в 2012 году была организована
работа Мобильного центра для ФКУ «Ангарская воспитательная колония».
На встречу со специалистами Центра занятости были приглашены 45
несовершеннолетних граждан, отбывающих наказание, которые в
ближайшие полгода будут освобождены. Ребята получили информацию о
правовых аспектах трудовых отношений с несовершеннолетними
гражданами, о ситуации на рынке труда, о возможности получения
профессии, востребованной на рынке труда. Во время встречи специалисты
отвечали на вопросы подростков, раздавали информационные материалы о
правильном поиске работы, справочники: «Куда пойти учиться?», буклеты с
перечнем документов, необходимых при обращении в Центр занятости и т.д.
Проведенное мероприятие помогает осужденным несовершеннолетним
сориентироваться на рынке труда и определить первоочередные задачи для
адаптации после освобождения.
3.7. Министерство культуры и архивов Иркутской области
Учреждения
культуры
Иркутской
области
проводят
профилактическую, информационную работу среди детей и подростков по
профилактике правонарушений, используя все формы и методы работы в
системе нравственно-правового воспитания, участвуют в межведомственных
районных, городских программах по профилактике правонарушений среди
несовершеннолетних, по организации здорового образа жизни, проводят
семинары, декады, дни закона и права, недели безопасности жизни,
организуют книжные выставки, вечера отдыха, работу различных кружков
художественной самодеятельности.
С 2001 года в областной детской библиотеке им. Марка Сергеева
работает консультационно-информационный центр «Дети и право» (далее –
КИЦ), оснащенный справочно-правовыми системами «КонсультантПлюс»,
«Гарант», фондом периодических изданий, электронных компакт-дисков.
КИЦ «Дети и право» осуществляет информационно-правовое просвещение
детей и подростков, а также родителей, библиотекарей, педагогов.
Итогом десятилетней работы КИЦ ИОДБ им. Марка Сергеева «Дети и
право» стало:
создание
системы
информирования
и
распространения
информационных и методических материалов по правовому просвещению
детей и подростков, защиты их прав среди муниципальных библиотек
Иркутской области;
- организация системы по распространению передового библиотечного
опыта по правовому просвещению (областные, районные семинары
библиотечных работников, курсы повышения квалификации);
- организация системы просветительской работы среди детей,
подростков по правовому воспитанию, воспитанию здорового образа жизни,
профилактике правонарушений среди несовершеннолетних (программа
правового просвещения детей и подростков «Правовой компас», Неделя
правовых знаний, правовой лекторий «Я – ребенок!», клуб юных любителей
права «Уроки Фемиды» и др.);
- организация доступа к виртуальным правовым ресурсам,
ориентированным на детей и подростков;
-сформированный фонд документов для детей и родителей по правовой
тематике;
- установление прочных партнерских связей с производителями и
провайдерами правовой информации («Консультант Плюс» иркутское
отделение – Инфоцентр «Юнона», СПС «Гарант»), а также организациями и
учреждениями, занимающимися правовым просвещением, профилактикой
асоциальных явлений, защитой прав семьи и детей – аппаратом
Уполномоченного по правам ребенка Иркутской области, Департаментом
семейной политики, опеки и попечительства по г. Иркутску, Областным
центром «АнтиСПИД» и др.;
-формирование проблемно-ориентированной электронной базы данных
«Мир детства», включающей библиографическую информацию по широкому
кругу проблем детства (образование, организация досуга и воспитания детей
и подростков, охрана здоровья, детская и подростковая психология,
социальная защита детей, защита прав детей, детское творчество, а также
профилактика асоциальных явлений в детской и подростковой среде).
На сегодняшний день объем базы данных «Мир детства» составляет
около 9 тыс. записей. Введение подобной базы в структуру
информационного пространства библиотеки усиливает эффективность ее
деятельности как социокультурного института защиты детства.
В 2012 году библиотека продолжила реализацию программы правового
просвещения детей и подростков «Правовой компас». В рамках этой
программы в беседах-играх «Главные вопросы – важные ответы», на
правовых часах «Мы законы изучали, и права свои узнали» сотрудники
библиотеки знакомят ребят с «Всеобщей декларацией прав человека»,
«Конвенцией о правах ребенка», с правами и обязанностями, изложенными в
Конституции РФ. Игровая подача материала, использование видеосюжетов,
интересные вопросы о правах и обязанностях ребенка, позволяют
заинтересовать детей и подростков этой темой.
Сотрудники библиотеки в рамках реализации программы издают и
распространяют среди детей различные памятки, буклеты по правилам
дорожного движения «Твой друг – велосипед», о правилах безопасного
поведения на воде, в Интернете «Безопасный Интернет» и др.
Ежегодно в ноябре в библиотеке проводится Неделя правовых знаний,
которая посвящается Всемирному дню прав ребенка: в библиотеке
экспонируются книжные выставки «Права на всякий случай», «Имею право»,
проводятся театрализованные представления «Мы тоже имеем права!», уроки
гражданственности, беседы-размышления «Возраст раздумий и тревог»,
«Воспитай в себе человека».
Уже несколько лет областная детская библиотека тесно сотрудничает с
Иркутской областной некоммерческой организацией «Анти-СПИДПриангарье» по профилактике вредных и опасных привычек среди
подростков.
В целях популяризации здорового образа жизни в библиотеке
проведено несколько таких мероприятий: «Секреты здоровья», «Здоровым
быть классно!», «Сегодня модно быть здоровым».
Большое внимание в своей работе с детьми и подростками из
многодетных и неполных семей уделяют государственные и муниципальные
музеи Иркутской области. Раз в месяц детям этой категории предоставляется
право бесплатного посещения музеев, регулярно проводят экскурсии для
воспитанников детских домов, детей из малообеспеченных семей, детейсирот.
Одной из мер профилактики наркомании среди подростков является
работа интерактивной передвижной антинаркотической выставки «Я
выбираю жизнь», подготовленной Иркутским областным краеведческим
музеем. Задачами выставки являются показ масштабов наркомании в России
и в нашем регионе, раскрытие причин наркомании, формирование
негативного отношения к наркотикам у ребенка и оказание
консультационной помощи родителям и педагогам.
В рамках работы выставки проводятся консультации, круглые столы,
беседы
с
педагогами,
психологами,
врачами,
сотрудниками
правоохранительных
органов,
излечившимися
наркоманами,
демонстрируются документальные фильмы, раздаются справочные
материалы.
В 2012 году выставка работала в Осинском районе Усть-Ордынского
Бурятского округа. Ее посетило 567 человек.
До конца 2012 года планируется отправить выставку в Нукутский и
Аларский районы Усть-Ордынского Бурятского автономного округа.
Кроме этого, в отделе истории музея проводятся следующие
мероприятия, направленные на работу с подростками:
Название
Для кого
Дата
1. Выставка
Школьники
Май
«Достойные
своих Иркутской
2012 г. –
предков», на которой области
по н.в.
прошли экскурсии и
игры
«Битва
за
Родину»
для
школьников
2. Мероприятие,
посвященное
Дню
России. Для детей
проведены
игры
«Истории
о
российском
гербе,
флаге и гимне»
3. Мероприятие
«Истории
о
российском флаге»
Школьники ЯнварьИркутской
июнь
области
2012 г.
Посетители
музея в день
Российского
флага
4. Вручение
первых Школьники
паспортов.
14 лет
Мероприятие «Я –
гражданин России»
Август
2012 г.
Результат
Знакомство
современной
молодежи
с
подвигами
сибиряков в тылу и на
фронте в годы Великой
Отечественной войны, а
также беседа о событиях
войны 1812 г. - 11 игр, 43
экскурсии (посетило 3 00
школьников)
Знакомство
детей
с
государственной символикой
страны. Прошло 7 игр
(посетило 147 чел.).
Пропаганда государственной
символики страны.
1 мероприятие -13 чел.
Февраль- Воспитание патриотических
сентябрь чувств. 4 вручения (59 чел.).
2012 г.
Систематическое посещение усадебных комплексов Трубецких и
Волконских группами детей и подростков, оставшихся без попечения
родителей или оказавшихся в трудной жизненной ситуации, практикуемое в
Иркутском областном музее декабристов в течение 3-х лет, имеет важное
значение для нейтрализации ключевых социально-опасных явлений, таких
как беспризорность, безнадзорность, ранняя криминализация подростков,
приобщение к алкоголю, наркотикам. С начала 2012 года в Иркутском музее
декабристов было организовано 7 тематических экскурсий («Семья
Волконских в сибирской ссылке»; «Эпоху отразившая судьба») и 2 детские
интерактивные игровые программы («Дворянские игры первой половины
XIX века») для детей и подростков, оставшихся без попечения родителей или
оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Группы детей и подростков
были из следующих специальных организаций и учебных заведений:
Иркутский детский дом-интернат № 1 для умственно отсталых детей;
Детский дом № 4 для детей-сирот и детей оставшихся без попечения
родителей (г. Шелехов); Иркутский областной санаторный детский дом для
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; Областное
государственное
учреждение
социального
обслуживания
«Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными
возможностями»; Иркутский техникум транспорта и строительства (группа
детей-сирот); Иркутское профессиональное училище-интернат для
инвалидов.
Иркутским областным художественным музеем им. В.П. Сукачева
в 2012 году проведены следующие мероприятия в данном направлении:
- Новогодний бал – для кадетского корпуса (6 января);
- пятый Детский Рождественский фестиваль "Вифлеемская звезда" –
для детей из школы-интерната музвоспитанников (9 января);
- спектакль "Легенда о Лоэнгрине" – для детей из малоообеспеченных
семей (21 января);
- экскурсии для детей-даунов - коррекционная школа 8 вида (16, 17
февраля);
- Гусарский бал для детей из малообеспеченных и неблагополучных
семей (21 февраля);
- тематическая экскурсия по экспозиции сибирского фарфора – для
детей из коррекционной школы № 11 (20 марта);
- Гусарский бал для студентов-сирот из Техникума физической
культуры (22 марта);
- экскурсия для детей из Хомутовской средней школы (6 апреля);
- детский праздник "С цветами - по всему миру" – для детей из
малообеспеченных семей (11 июля);
- экскурсия для Областного санаторного детского дома №12 (25 июля);
- акция "Школьный портфель" – для детей из малообеспеченных семей
(9 августа);
- экскурсия для Коррекционной школы №11 (2 октября).
Творческие работники учреждений культуры клубного типа уделяют
особое внимание работе с социально-незащищенными категориями
населения.
Во всех территориях проводятся мероприятия по противодействию
жесткому обращению с детьми и злоупотреблению наркотическими
средствами.
Народное творчество является действенным средством профилактики и
преодоления негативных социальных явлений в детской и молодежной среде,
формирования патриотических и гражданских качеств личности, воспитания
духовности и нравственности, стабилизации и гармонизации семейных и
общественных отношений. Основными хранителями и распространителями
народных традиций на сегодняшний день являются дома культуры
муниципальных образований Иркутской области. С целью расширения
доступа жителей Иркутской области к культурным и духовным ценностям
путем модернизации и улучшения материально-технической базы домов
культуры муниципальных образований Иркутской области разработана и
активно реализуется долгосрочная целевая программа «100 модельных домов
культуры Приангарью» на 2011-2014 годы». Программа способствует
сохранению и развитию сети клубных учреждений, созданию комфортных
условий для эстетического развития подрастающего поколения и отвлечению
их от негативных внешних воздействий, а также созданию условий для
повышения культурного уровня молодежи, формирования здорового образа
жизни.
На сегодняшний день в программе участвует 100 домов культуры
муниципальных образований Иркутской области.
Правительством Иркутской области осуществляется поддержка
работников учреждений культуры муниципальных образований Иркутской
области через проведение конкурсов проектов учреждений культуры,
которые направлены на сохранение и развитие в Иркутской области
народных ремесел, а также на укрепление материальной базы музеев и
учреждений культуры клубного типа.
Уже 4 год из федерального и областного бюджета при
софинансировании из местного бюджета выделяются средства на
комплектование книжных фондов библиотек муниципальных образований
Иркутской области, в том числе на приобретение литературнохудожественных журналов.
Государственное образовательное учреждение дополнительного
профессионального образования (повышения квалификации) специалистов
Учебно-методический центр «Байкал» в рамках своей компетенции тесно
взаимодействует с Областным государственным образовательным
учреждением для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, школа – интернат для детей – сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, с углублённым изучением музыки г. Иркутска. После
окончания дети получают аттестат об основном общем образовании и
документ об окончании музыкальной школы. Всего в школе обучается около
200 детей-сирот, опекаемых и детей из малообеспеченных и многодетных
семей.
Каждый год около 70 % выпускников продолжают музыкальное
образование: поступают в музыкально-педагогический колледж г. Иркутска,
в военно-музыкальное училище при консерватории в г. Москве, становятся
воспитанниками Забайкальского оркестра штаба округа г. Читы, оркестра
военного института и военного университета, оркестра бригады охраны
Генерального штаба, оркестра Академии им. Жуковского г. Москвы.
Также учебно-методический центр «Байкал» ведёт большую работу
среди 110 учреждений культуры детских музыкальных школ, школ искусств,
художественных школ и 5 учреждений среднего профессионального
образования Иркутской области по разным направлениям, таким как
«Хореографическое творчество», «Изобразительное и декоративноприкладное искусство» и «Музыкальное искусство» по привлечению детей и
подростков из семей, находящихся в социально опасном положении к
участию в культурно-досуговой и учебно-творческой деятельности.
«Иркутский областной кинофонд» организует посещение своих
мероприятий и сеансов. Среди таких мероприятий в 2012 году:
- показы для организованных школьников (совместно с департаментом
образования Администрации г. Иркутска). В 2012 году – показы фильмов о
А.С. Пушкине, ретроспектива фильмов, посвященная 75-летию В. Распутина,
показы фильмов патриотической тематики;
- премьерный показ мультфильма «Сибирячок и зайчиковая береза»,
новогодняя детская развлекательная программа «Приключения Сибирячка»;
- благотворительные показы для воспитанников детских домов;
- проект «Шаг навстречу» (совместно с Иркутским областным
отделением Союза кинематографистов РФ) – показы фильмов экологической
тематики, созданных иркутянами, для детей в разных муниципальных
образованиях Иркутской области;
- проект «Мультфильмы своими руками» (совместно с Иркутским
отделением Союза художников РФ) – мастер-классы, занятия с детьми и
показы мультфильмов в разных муниципальных образованиях Иркутской
области;
- показы фильмов на школьных детских площадках;
- проект «Кино в нашем дворе» (совместно с администрацией
г. Иркутска) - семейные показы фильмов, организованные во дворах
г. Иркутска в летнее время;
- проект «Ретроспектива фильмов Александра Вампилова» (совместно
с Домом литераторов) - показы и встречи с писателями для школьников в
разных муниципальных образованиях Иркутской области.
Одной из мер профилактики правонарушений среди детей и
подростков является система льгот в областных государственных
учреждениях культуры. На основании постановления Правительства
Иркутской области от 18 октября 2010 года № 259-пп отдельным категориям
граждан (детям дошкольного возраста, обучающимся, инвалидам) при
организации платных мероприятий могут быть предоставленные льготы
путем определения сниженной стоимости посещения платного мероприятия.
Областные государственные музеи бесплатно посещают:
- дошкольники до 5 (пяти) лет;
- студенты высших учебных заведений (ст.16 Закона РФ от 22 августа
1996 года 125-ФЗ «О высшем и послевузовском проф. образовании»).
Последняя среда каждого месяца – день бесплатного посещения для:
- детей сирот; детей, оставшихся без попечения родителей (в
соответствии с приказом министерства культуры и архивов Иркутской
области от 1 апреля 2010 года №59-мпр-о «Об утверждении порядка
бесплатного посещения детьми-сиротами и детьми, оставшимися без
попечения родителей, областных государственных учреждений культуры»);
- лиц, не достигших 18 лет (Федеральный Закон «Основы
законодательства о культуре», ст. 18);
- многодетных семей.
В Иркутском областном кинофонде школьникам предоставляется
льгота в виде снижения стоимости кинобилетов на 20 % - 50 % от
номинальной.
Все мероприятия, проводимые областными учреждениями культуры
Иркутской области для детей и подростков, проводятся на безвозмездной
основе.
За отчетный период театры принимали активное участие в
профилактике безнадзорности и правонарушений. Среди имиджевых
мероприятий следует отметить, прежде всего, литературно-творческий
проект «Этим летом в Иркутске», который реализуется с 2007 года.
Основными инициаторами проекта являются министерство культуры и
архивов Иркутской области и Иркутский академический драматический
театр им. Н.П. Охлопкова. Проект осуществлялся на основной сцене
Иркутского академического драматического театра с 14-16 июня 2012 года. В
трех вечерах приняли участие: литературовед, театральный критик, редактор
отдела культуры «Российской газеты» П. Басинский; историк, литературовед,
заведующий издательским отделом Государственного литературного музея
г. Москвы П. Фокин; поэт, член Союза российских писателей С. Кекова. За
три дня мероприятия посетило 500 человек. Вечера стали неотъемлемой
частью культурной жизни Приангарья.
С большим успехом с 22 по 26 апреля 2012 года прошел VII областной
фестиваль молодежных любительских театров «Алые паруса». Фестиваль
организован молодежным театральным движением под патронатом
Иркутского академического драматического театра им. Н.П. Охлопкова. Цель
фестиваля – развитие молодежного любительского театрального творчества,
формирование молодежной культуры посещения театра. Фестиваль проходил
в два этапа: отборочный (территориальный) и финальный. В отборочном
этапе участвовали 7 городов, 5 районов, включая Усть-Ордынский
Бурятский автономный округ. Отборочные этапы проходили в
гг. Нижнеудинск, Слюдянка, Братск. Финалистами стали 10 областных
любительских театральных коллективов из городов Иркутска (театральная
студия «Ворона» со спектаклем «Зимы не будет; хореографический ансамбль
«АРТиШОК» с танцевальным спектаклем-фантазией «О тебе»; театр клубстудия «Диалог», литературный театр «Слово» со спектаклем «Век живи –
век люби»; театр «Цилиндр» со спектаклем «Агасфер»), Усолье-Сибирского
(школьный театр «Алые паруса» со спектаклем «По соседству мы живем»;)
Ангарска (театр «Чудак» со спектаклем «Прощание в июне»; образцовый
театр «Родничок» со спектаклем «Доходное место»), Братска (студия
«Театр+» со спектаклем «Беда от нежного сердца», театральная студия
«РОСИНАТ» со спектаклем «Не первая любовь») и пос. Усть-Ордынский
(Молодежный народный театр «Гротеск» со спектаклем «Репетиция»). Всего
фестиваль собрал более 100 участников.
Заключительные мероприятия фестиваля проходили на камерной сцене
Иркутского академического драматического театра им. Н.П. Охлопкова на
базе отдыха «Светлячки» (18 км Голоустинского тракта), детском клубе
«Искатель» (район Академгородка г. Иркутска), на базе Культурнодосугового центра БГУЭП «Художественный», в актовом зале ВосточноСибирской государственной академии образования. Все мероприятия
фестиваля посетило свыше 1,5 тыс. зрителей, в основном молодежная
аудитория. Во время Фестиваля были предусмотрены показы и обсуждение
спектаклей, проведение тренингов по актерскому мастерству, мастер-классы,
обмен опытом.
Кроме того, Молодежное театральное движение «Алые паруса» в
течение года организовало 2 проекта «Театралы – детям». В проект входили
детские спектакли, игровые программы, тематические и развивающие
занятия. Для детей из Детских домов и Домов ребенка г. Иркутска,
Иркутской областной детской клинической больницы, учреждений культуры
Иркутского района проведено 11 творческих встреч. Второй проект «Театр –
ВУЗ. Наш город. Наш театр». Проводились творческие встречи студентов с
актерами и режиссерами театра, обсуждение спектаклей, организовывались и
проводились классные часы по театральному этикету, виртуальные
экскурсии. Всего проведено 15 встреч для 400 школьников и студентов.
Положительной оценки заслуживает традиционный IX Областной
Пасхальный фестиваль «Пасхальная радость».
Этот общий фестиваль включает в себя два основных мероприятия:
V Пасхальный театральный фестиваль «Дорогою добра» и Областной
музыкальный Пасхальный фестиваль «Повсюду благовест звучит».
Фестиваль проходил в Иркутском областном театре юного зрителя
им. А. Вампилова, Иркутском областном театре кукол «Аистенок»,
Иркутской областной филармонии. Сроки проведения с 15 по 22 апреля
2012 года. В мероприятиях фестиваля приняли участие два театральных
профессиональных коллектива, Губернаторский симфонический оркестр и
солисты филармонии, хоровые коллективы Иркутской Епархии,
Государственный концертный оркестр Якутии, солисты Мариинского театра
оперы и балета г. Санкт-Петербурга, а также самодеятельные творческие
коллективы.
V Областной Пасхальный театральный фестиваль детских и
юношеских самодеятельных коллективов «Дорогою добра» проходил с 16 по
18 апреля 2012 года на сцене Иркутского областного театра кукол
«Аистенок». В нем приняли участие 18 самодеятельных коллективов из
Иркутска, Усолье-Сибирского, Ангарска, пос. Качуг, Пивоварихи, деревни
Ревякина. Показ всех спектаклей осуществлялся бесплатно. На всех
мероприятиях побывало свыше 400 зрителей.
В это же время в Иркутской областной филармонии проходил
областной музыкальный Пасхальный фестиваль «Повсюду благовест
звучит». В нем приняли участие самодеятельные и профессиональные
творческие
коллективы
Иркутска,
Санкт-Петербурга.
Достойным
продолжением музыкального Пасхального фестиваля стали творческие
проекты «Путь к храму», «Эхо Пасхального фестиваля», которые
реализовались по городам и селам Иркутской области : с. Анга, п. Качуг,
Иркутский, Баяндайский и другие районы. Свыше 3 тыс. зрителей стали
участниками и зрителями музыкального праздника.
Международный фестиваль оперной музыки «Дыхание Байкала» стал
событием в культурной жизни Приангарья. В рамках этого фестиваля
состоялся II конкурс молодых вокалистов «Бельведер». В конкурсе
принимали участие молодые вокалисты сибирских регионов. В состав жюри
вошли ведущие специалисты по вокалу России, Финляндии. Среди
участников и гостей были певцы и музыканты России, Болгарии, Австрии,
Бразилии, Латвии. Фестиваль «Дыхание Байкала» охватил более 2 тыс.
зрителей.
Ежегодно ГАУК Иркутский областной театр юного зрителя
им А. Вампилова (далее - Иркутский ТЮЗ) посещают более 80 тысяч детей и
подростков, репертуар театра строится на гуманистических принципах Добра
и Справедливости, прививая их подрастающему поколению. С каждым годом
ТЮЗ увеличивает количество мероприятий, направленных на воспитание
молодежи, на диалог с ней о современных проблемах ее волнующих. Более
семи лет при театре работает литературный клуб «Элегия», одной из
основных идеей которого является возможность обсуждения со зрителем
увиденного театрального материала. Три года назад ТЮЗ открыл
экспериментальную «Малую сцену», ориентированную на молодёжную
аудиторию. С 2011 года театр осуществляет проект «Камерный спектакль».
Составляющей частью проекта является обязательное обсуждение со
зрителями спектакля. Традиционными стали в театре театрализованные
праздники «Посвящения в театральные зрители». В празднике принимают
участие учащиеся 1 классов иркутских, ангарских и шелеховских школ.
Всего на праздниках побывало более 2 000 человек. Ежегодно в канун
Международного театра для детей и подростков в ТЮЗе проходит конкурс
«Лучший рисунок персонажей спектаклей театра», в конкурсе ежегодно
участвуют до двухсот ребят. Стали традиционными творческие встречи
артистов ТЮЗа со студентами Технического университета, Педагогического
университета, Железнодорожного университета. На этих встречах театр не
только презентует себя, но и ведет со студентами заинтересованный разговор
о сегодняшних проблемах молодёжи.
При Иркутском ТЮЗе уже 16 лет работают детские студии – студия
пластики и танца «Мотылёк» и вокальная студия «Жаворонки». Более
40 детей ежегодно не только познают азы пластики и вокала, но и участвуют
в спектаклях театра. С 2011 года в театре стала работать драматическая судия
«Александрия», основу которой составляют студенты Педагогического
университета. В рамках проекта «Деятели культуры и искусства – жителям
Иркутской области» Иркутский ТЮЗ осуществляет собственные проекты,
которые не ограничиваются только показом спектаклей театра, но и
сопровождаются творческими встречами с художниками, писателями,
фотохудожниками. Такими проектами стали «Театр Александра Вампилова –
молодежи Приангарья», «Театр – детям Севера», литературные вечера,
посвященные творчеству В. Распутина.
В Культурном центре Александра Вампилова регулярно проводятся
встречи со школьниками. Они проходят в формате лекции: сотрудник Центра
(директор или научный сотрудник) ведет монолог о жизни и творчестве
Александра Вампилова, затем присутствующие могут задать вопросы,
обсудить интересующие моменты. Лекции направлены не только на то,
чтобы дать новую и нужную информацию, но они имеют также и
воспитательную функцию, ведь на примере жизни и творчества Александра
Вампилова рассказывают о вечных ценностях, воспитывают культуру,
серьёзное и ответственное отношение к жизни, дают ориентиры,
необходимые на пути становления полноценной нравственной личности.
С сентября 2012 года в Центре Александра Вампилова было проведено
10 встреч со школьниками Иркутска и области. Кроме того, проводится
работа с Городским школьным парламентом, а также раз в два года
совместно с министерством образования Иркутской области и Областным
фондом Александра Вампилова – конкурс творческих работ среди учащихся
и учителей «Моё слово о Вампилове».
На территории Иркутской области реализовывается творческий проект
«Деятели культуры и искусства – жителям Иркутской области». В 2012 году
в рамках этого проекта было реализовано 22 проекта, охват населения
составил 57 819 человек, количество участников (выступающих) –
546 человек, обслужено населенных пунктов Иркутской области – 86,
муниципальных образований – 39. Учреждения профессионального
искусства приняли участие в 6 проектах, предусматривающих участие
несовершеннолетних и молодежи.
Проект «Театр Александра Вампилова – молодежи Приангарья» Иркутский областной театр юного зрителя им. А. Вампилова, Иркутское
региональное отделение Союз писателей России. 9-12 апреля 2012 года – МО
«город Саянск», Зиминское городское муниципальное образование. Состав
участников 7 человек. Показано 6 спектаклей, которые посетило
1 117 зрителей, поэтический вечер В. Скифа посетило 584 человека. Вручены
благодарственные письма и.о. мэра города Зимы, начальника
муниципального казенного учреждения «Управление образования
администрации муниципального образования «город Саянск». В книге
отзывов – 18 записей от благодарных зрителей. 22-27 октября 2012 года –
МО «город Тулун», МО «Тулунский район», МО «Куйтунский район», МО
«город Саянск», Зиминское городское МО, МО «Аларский район». Состав
участников 8 человек. Показано 13 спектаклей, которые посетило
3 525 человек. 4 встречи с писателем В.К. Забелло, которые посетило
1 050 человек. В книге отзывов – 36 записей от благодарных зрителей. Итого
6 276 человек.
Проект «Театр – детям Севера» - Иркутский областной театр кукол
«Аистенок». С 26 - 29 февраля 2012 года - п. Качуг, с. Белоусово, с. Бутаково,
с. Анга, с. Манзурка, с. Аргун. В рамках проекта состоялись: показ спектакля
«Федоткины смешилки, Федулкины страшилки» (7), зрительская аудитория
составила 774 человека; мастер - класс по актерскому мастерству в районном
Доме культуры п. Качуг; мастер-класс «Лепка из глины» в детской
художественной школе и в Центральном доме культуры п. Качуг.
Мероприятия «Театр – детям Севера» посетили 774 человека. 11-14 апреля
2012 года – МО «Усть-Удинский район» (Усть-Уда, Новая Уда,
Светлолобово, Юголок, Балаганка, Игжей, Молька, Малышовка). Состав
участников 5 человек. Показано 9 спектаклей, которые посетило
1 200 человек. Проведены 2 мастер-класса, 15 участников. Участникам
проекта вручены благодарственные письма и.о. главы администрации УстьУдинского района, заведующей отделом культуры Усть-Удинского района
(1 989 чел.).
Проект «Прибайкальская ярмарка искусств» - Иркутская областная
филармония, Иркутская областная общественная организация «Союз
народных мастеров Прибайкалья». 27-28 апреля 2012 года - МО «город
Тулун», МО «Нижнеудинский район», 2-5 июня 2012 года - МО «Катангский
район» с. Ербогачен.
Состав участников 10 человек. Проведено
10 концертов, 2 выставки, которые посетили 2 137 человек. 16-17 ноября г. Усть-Илимск, пп. Седаново, Железнодорожный, Эдучанка, с. Невон.
Состав учасников 9 человек. 10 концертов, 4 мастер-класса по текстильной
кукле и по валянию, 970 слушателей. Итого 8 населенных пунктов,
15 концертов, 2 выставки, 4 мастер-класса, 3 107 человек. Вручены
благодарственные письма участникам проекта.
Проект «Арт-визит» - Иркутская областная филармония, Иркутское
региональное отделение Всероссийской творческой общественной
организации «Союз художников России». 27-29 апреля – МО город Бодайбо
и района (Бодайбо, пп. Артемовский, Балахнинский), 25-27 мая - МО «УстьУдинский район» (п. Усть-Уда, пп. Балаганка, Юголок, Малышовка, с.
Столбово). Состав участников 11 человек. Проведено 12 концертов,
4 выставки, которые посетили 2 240 человек. 13-15 сентября – пп. Кутулик,
Кимельтей, Залари, гг. Зима, Тулун. Состав участников 4 человека.
Проведено 8 концертов, 1 051 зритель. 26-27 октября – гг. Байкальск,
Слюдянка. Состав участников 5 человек. 6 концертов, 774 зрителя.
9-10 ноября – гг. Черемхово, Свирск. Состав участников 5 человек.
5 концертов, 650 зрителей. 22-24 ноября – гг. Тайшет, Бирюсинск, п. Юрты,
г. Нижнеудинск. Состав участников 2 человека. 5 концертов, 784 зрителя.
23-25 ноября – г. Усть-Кут. Состав участников 3 человека. 5 концертов,
620 зрителей, 3 выставки, 350 посетителей. 28-29 ноября - пп. Баяндай,
Еланцы, Бугульдейка. Состав участников 5 человек. 4 концерта, 445
зрителей. 7-9 декабря – г. Киренск, состав участников 3 человека,
5 концертов, 792 зрителя. Итого 26 населенных пунктов, 50 концертов,
7 выставок, 7 101 слушатель, 605 посетителей выставок. Вручены
благодарственные письма участникам проекта.
Проект «Век живи – век люби» - Иркутский областной театр юного
зрителя им. А. Вампилова, Иркутский Дом литераторов, Союз писателей
России, Союз фотохудожников России.. 30 ноября– п. Анга Качугский район.
Состав участников 10 человек. 1 встреча с писателями, фотовыставка.
420 зрителей.
Проект «Музей + Театр» - Иркутский областной краеведческий музей,
участники молодежного театра «Юность» Дворца творчества г. Иркутска.
10 марта - c. Олонки Боханского района. Состав участников 24 человека. В
рамках проекта был показан 1 спектакль, проведены 4 лекции, 6 музейных
занятий, на которых побывало 485 жителей. 21-22 апреля – МО «город
Свирск», МО «город Черемхово». Состав участников 23 человека. Проведено
7 лекций для школьников 9-11 классов, 7 занятий - мастер-классов
«Деятельность Г.С. Виноградова» для школьников 6-7 классов, 7 занятий для
школьников 4-5 классов, 7 интерактивных музейных уроков для школьников
1-3 классов, 6 занятий для учеников 8-9 классов. Показано 4 спектакля,
посетило 998 человек. Всего мероприятий по проекту посетили
2 304 человека. Участникам проекта вручены благодарственные письма
начальника отдела по развитию культурной сферы и библиотечному
обслуживанию администрации города Черемхово, начальника отдела по
развитию культурной сферы и библиотечного обслуживания администрации
МО «город Свирск» (2 789 чел.).
Значительное участие
в профилактике безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних принимают учреждения, входящие в
систему художественного образования детей – муниципальные детские
школы искусств (далее – школы искусств).
На территории Иркутской области функционирует 108 школ искусств,
которые охватывают 10,4 % детского населения Иркутской области в
возрасте от 7 до 17 лет (данный показатель в СФО составляет 11,5 %).
Основная часть сети школ искусств была открыта в 60-70-х годах прошлого
столетия. В настоящее время износ музыкальных инструментов и
специального оборудования (мольберты, этюдники, муфельные печи,
натюрмортные фонды и другие) школ искусств составляет более 70 %.
Спрос на услуги по дополнительному образованию в школах искусств
ежегодно возрастает. Контингент обучающихся в 2003 году составлял
21 970 человек, в 2009 году – 23 906, в 2012 году – 25 028 человек. Однако
сеть школ искусств сокращается, в том числе из-за ветхого и морально
устаревшего специального оборудования. В 2003 году на территории
Иркутской области существовало 124 школы искусств, в 2009 году – 111, в
2012 – 108, из них, находящихся в сельской местности было в 2003 году –
36, в 2012 – 19.
В соответствии с Законом Иркутской области от 29 декабря 2007 года
№ 154-ОЗ «О поддержке культуры Иркутской области» в целях
государственной поддержки и укрепления материально-технической базы
сети образовательных учреждений в сфере культуры в 2012 году
министерство культуры и архивов Иркутской области (далее - министерство)
закупило и поставило в школы искусств 132 музыкальных инструмента на
общую сумму 15 миллионов рублей.
Музыкальные инструменты получили 15 школ искусств, которые стали
победителями в Областном конкурсе среди муниципальных образовательных
учреждений дополнительного образования детей в сфере культуры
Иркутской области за эффективное ведение образовательной деятельности.
Индивидуальный характер обучения в учреждениях культуры и
искусства влечет за собой объективную необходимость увеличения
финансовых затрат органов власти, в том числе на оснащение современным
оборудованием школ искусств. Зачастую финансовых средств в
муниципальных образованиях хватает только на содержание здания и
заработную плату работников школ.
Долгосрочной целевой программой Иркутской области «Организация и
обеспечение отдыха и оздоровления детей в Иркутской области на 20122014 годы» (далее - ДЦП) на текущий год министерству предусмотрены
лимиты бюджетных обязательств на общую сумму 3 921,0 тыс. руб. (в
сравнении с 2011 г. на 50 % больше (1 990 тыс. руб.)), из них:
- 3 650,0 тыс. руб. – на организацию отдыха и оздоровления одаренных
детей, в том числе детей – участников детских творческих семинаров,
коллективов, победителей областных, всероссийских конкурсов, фестивалей
и выставок путем приобретения и предоставления путевок в
оздоровительные учреждения (далее - приобретение путевок) (в 2012 г. 261 путевка, в 2011 г. - 130);
- 200,0 тыс. руб. – на проведение конкурсов, направленных на развитие
программного обеспечения отдыха и оздоровления детей (далее программное обеспечение) (в 2012 году направление осуществляется
впервые);
- 71,0 тыс. руб. – на информационно-методическое сопровождение
отдыха и оздоровления детей (далее - информационное обеспечение) (в
2012 году направление осуществляется впервые).
Распоряжением министертсвом от 16 мая 2012 года № 106/1-мр-о
утверждена Программа мероприятий отдыха и оздоровления одаренных
детей «Лето в Приангарье 2012»:
- VII летняя творческая смена для юных художников Иркутской
области «Мозаика Иркута»;
- I летняя творческая смена для юных музыкантов, умеющих играть на
русских народных инструментах «Сибирский Наигрыш»;
- VII летняя творческая смена «Оркестровая Ассамблея» для
участников Сводного симфонического оркестра юных музыкантов
Иркутской области «Созвездие Байкала».
По итогам проведения творческих смен в Иркутской области на базе
учреждений культуры созданы областные детские творческие объединения:
- «Сводный симфонический оркестр юных музыкантов Иркутской
области «Созвездие Байкала» (создан в 2006 года, участвует 85 детей из
10 территорий Иркутской области, оркестр стал обладателем Гран-При в
Вене, Участник «Звезды на Байкале», совместные проекты и Д. Мацуевым –
фортепианные концерты, по приглашению Д. Мацуева - Франция успешное
участие в международном фестивале классической музыки г. Анси.
Получено благодарственное письмо на имя Губернатора Иркутской области
Ерощенко С.В. от президента данного фестиваля);
- «Областная художественная Галерея детского и юношеского
творчества Приангарья» с 2011 года (в 2010 году учрежден I выставочный
зал в
г. Братск в Санатории Юбилейный экспозиция находится в
помещениях санатория, II выставочный зал учрежден в п. Моты ДОЛ
«Орленок» все в Галерее более 60 детских творческих работ);
- «Областной детско-юношеский оркестр русских народных
инструментов» (создан в 2012 году на базе творческой смены для детей,
умеющих играть на народных инструментах).
Мероприятия по выявлению одаренных детей и талантливой молодежи
министерством проводятся в рамках ВЦП «Юные дарования Приангарья», в
их числе:
- Открытый Сибирский конкурс молодых исполнителей на народных
инструментах «Кубок Байкала»;
- Региональный фестиваль-конкурс детского и юношеского творчества
«Самоцветы
Сибири»
по
направлениям
«Инструментальное
исполнительство» и «Вокально-хоровое исполнительство;
- Региональный фестиваль юных пианистов «Concerto grosso»;
- Областной конкурс детского художественного творчества «Славное
море».
Ежегодно в конкурсных мероприятиях участвует около 70 % детей,
охваченных системой художественного образования Иркутской области.
Конкурсные прослушивания Межрегионального благотворительного
общественного фонда «Новые имена», президентом которого является
Д. Мацуев.
С 2004 года Межрегиональный благотворительный общественный
фонд «Новые имена» проводит конкурсные прослушивания на территории
Иркутской области. За эти годы стипендиатами Фонда стали 159 одаренных
детей нашего региона. Конкурсные прослушивания традиционно проходят в
рамках ежегодного Международного музыкального фестиваля «Звезды на
Байкале».
Ежегодно за право получения стипендии Фонда, президентом которого
является Народный артист России Денис Мацуев, соревнуются около
60 юных музыкантов в возрасте до 16 лет.
Совместный проект министерства с представителями бизнеса
Иркутской области Благотворительный аукцион "Нота ДО" проводиться
ежегодно с 2008 года в сентябре в рамках Международного музыкального
фестиваля "Звезды на Байкале". Организаторы аукциона "Нота До": являются
- первый светский журнал Иркутска "В хорошем вкусе", Благотворительный
фонд Юрия Тена, Министерство культуры и архивов Иркутской области,
Иркутский музыкальный театр им. Загурского, Народный артист РФ Денис
Мацуев.
В период с 2008 по 2012 года благотворительный аукцион собрал
почти 30 млн. рублей.
На средства, вырученные на аукционах «Нота До» 2008-2012 гг.,
приобретены 191 музыкальный инструмент, 55 ноутбуков, 3 фотоаппарата,
6 художественных наборов для юных музыкантов и художников со всей
Иркутской области, кроме того 37 одаренным детям оказана материальная
поддержка для участия в престижных Всероссийских и международных
конкурсах, многие из детей стали победителями данных мероприятий.
3.8. Главное управление Министерства внутренних дел России по
Иркутской области (подразделения по делам несовершеннолетних –
далее – ПДН, отделения по делам несовершеннолетних – далее ОДН)
Учитывая оперативную обстановку по линии несовершеннолетних,
складывавшуюся на территории области в 2012 году, ГУ МВД России по
Иркутской области определены основные направления деятельности
органов внутренних дел в сфере противодействия подростковой
преступности и реализованы мероприятия в рамках их исполнения.
В основу приоритетов работы положены тезисы, озвученные
Президентом РФ в обращении к Федеральному Собранию Российской
Федерации 22 декабря 2011 года, требования Директивы МВД РФ,
положения федеральной Стратегии действий в интересах детей на 2012-2017
годы.
38 проблемных информаций по направлениям деятельности
направлено руководителям иных субъектов региональной системы
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а
также проблемная информация в Иркутский областной суд о сложившейся
практике помещения несовершеннолетних в ЦВСНП и специальные
образовательные учреждения закрытого типа и необходимости разрешения
спорных вопросов.
Во взаимодействии со службами и ведомствами, общественными
организациями на территории области осуществлены 12 масштабных
оперативно-профилактических
мероприятий
(«Каникулы»,
«Семья»,
«Безнадзорник», «Лидер», «Подросток», принято участие в оперативнопрофилактических операциях «Условник» и «Курорт»). Каждое из
мероприятий имело специфичные цели и задачи, однако все объединены
общим принципом – предотвращением безнадзорности и преступности среди
подростков и защитой детства.
Во взаимодействии со службами и ведомствами, общественными
организациями на территории области осуществлено более 5 тысяч
локальных отработок жилого сектора по линии несовершеннолетних.
Результатом принятых мер в органы внутренних дел доставлено
23 тыс. детей, выявлено 29,9 тыс. административных правонарушений,
совершенных как несовершеннолетними, так и в их отношении.
3 964 нарушителя из общего числа доставленных за правонарушения
задержаны правоохранительными органами за нарушение требований КоАП
РФ, связанных с потреблением алкогольной продукции (3 777) и
наркотических веществ (185).
Сотрудниками
полиции
органов
МВД
области
выявлено
4 592 несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства, в числе
которых 21 несовершеннолетний являлся жителем государств – участников
СНГ. В каждом случае в рамках межведомственного взаимодействия
приняты персонифицированные меры в отношении выявленных лиц. Так,
2 283 ребенка в возрасте до 18 лет из числа выявленных помещены в
учреждения системы профилактики безнадзорности, из них 197 – в ЦВСНП –
за совершенные правонарушения; 686 – в социально-реабилитационные
центры для несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей;
267 – в социальные приюты, 214 – в центры помощи детям, оставшимся без
попечения родителей как лица, нуждающиеся в социальной реабилитации;
301 – в учреждения системы здравоохранения – для оказания медицинской
помощи либо обследования.
Приняты меры к розыску 1 141 несовершеннолетнего, совершившего
самовольный уход с места пребывания, в числе которых 875 – воспитанники
государственных учреждений, 266 – «домашние» дети. Принятыми мерами
разыскан 951 подросток (748 – ушедших из госучреждений, 203 – ушедшие
из дома). На 1 января 2013 года остается не установленным местопребывание
179 несовершеннолетних (118 – воспитанники, 61 –«домашние»).
Проведены проверки по 148 фактам суицидальных попыток,
предпринятых в 2012 году несовершеннолетними лицами, из которых
18 фактов – со смертельным исходом. В рамках проверок в каждом случае
рассмотрен вопрос возможности доведения несовершеннолетних до
самоубийства. Выявлен 1 факт совершения преступления, предусмотренного
ст. 110 УК РФ: в д. Алтарик Нукутского раойна гр. Белозерова довела до
попытки суицида своего несовершеннолетнего сына, Васильева Андрея,
17-ти лет. Органами прокуратуры по данному факту возбуждено уголовное
дело. Совместно с органами здравоохранения и образования осуществлено
медико-психологическое сопровождение несовершеннолетних, совершивших
попытки суицидов.
Продолжена работа по выявлению преступлений превентивной
направленности: в органах МВД области при участии субъектов системы
профилактики выявлено 98 фактов жестокого обращения с детьми, 43 факта
вовлечения несовершеннолетних в преступную, антиобщественную
деятельность
взрослыми
лицами,
возбуждены
уголовные
дела,
предусмотренные ст.ст. 150, 156 УК РФ. Создан прецедент по выявлению
повторных фактов реализации алкогольной продукции несовершеннолетним:
возбуждено шесть уголовных дел по признакам преступления,
предусмотренного ст. 151.1 УК РФ. В целом, сотрудниками полиции
выявлено
1
268
преступлений,
совершенных
в
отношении
несовершеннолетних, в число которых ст. 105 УК РФ-5, ст. 111 УК РФ – 11,
ст. 112 УК РФ – 17, ст. 115 УК РФ – 26, ст. 116 УК РФ – 178, ст. 157 УК РФ –
545, ст. 131-135 УК РФ – 63.
По состоянию на 1 января 2013 года на профилактических учетах
полиции состоит 6 278 несовершеннолетних правонарушителей (их которых
судимых – 347, обвиняемых – 518, несубъектов – 1001, употребляющих
наркотические и психотропные вещества – 342; неблагополучных семей –
6 251 (в том числе 1 747 - семьи, дети которых состоят на учете ПДН); 732 –
группы
подростков
антиобщественной
направленности
(групп
экстремистского толка не зафиксировано).
Организация профилактической работы с несовершеннолетними и их
законными представителями в 2012 году традиционно состояла из мер
направленного действия.
В рамках реализации ДЦП «Точка опоры» совместно с министерством
социального развития, опеки и попечительства Иркутской области
организованы и проведены два крупномасштабных мероприятия. Первое –
конкурс на звание «Лучший инспектор по делам несовершеннолетних
Иркутской области», прошедший 29 мая 2012 года. Реализация этого
мероприятия позволила упрочить статус инспекторов по делам
несовершеннолетних, имеющих различные рычаги воздействия на личности
попавших в поле зрения подростков и их родителей (законных
представителей), поднять престиж службы, оказывающей непосредственное
влияние на снижение криминальной активности лиц, не достигших 18летнего возраста. Второе – спартакиада «Подросток» с 18 по 20 мая
2012 года, направленная на формирование патриотического воспитания,
навыков и умений по действиям в условиях чрезвычайных ситуаций. В
спартакиаде приняли участие 10 команд (60 человек из числа школьников и
учащихся ПУ) из 8 территорий области.
Значимый пласт работы реализован в течение 2012 года органами МВД
области при участии ведомств системы профилактики в целях профилактики
социально негативных проявлений среди несовершеннолетних, в том числе
раннего предупреждения алкогольной и наркотической зависимости у детей,
оказания современной психологической поддержки и ресоциализации
несовершеннолетних, уже употребляющих психоактивные вещества.
С сотрудниками центра профилактики наркомании (далее - ЦПН),
министерства физической культуры, спорта и молодежной политики
Иркутской области в феврале 2012 года проработаны вопросы организации
деятельности наркоплощадок для несовершеннолетних, состоящих на учете в
ПДН, разработано соглашение о сотрудничестве, согласованное и
утвержденное в апреле 2012 года ГУ МВД России по Иркутской области и
министерством физической культуры, спорта и молодежной политики
Иркутской области. В рамках реализации соглашения работа с детьми
осуществляется специалистами пяти наркоплощадок на базе отделов
полиции г. Иркутска, ЦВСНП дислокации г. Иркутск и специальной
коррекционной школы закрытого типа г. Иркутска, с общим охватом
75 несовершеннолетних. В ходе встреч со специалистами ЦПН и
волонтерами из числа членов молодежных объединений (сентябрь)
проработаны вопросы участия сотрудников ОДН УМВД России по
г. Иркутску в реализации социального проекта «Мастерская добра»,
предусматривающего
социальную
реабилитацию
и
адаптацию
30 несовершеннолетних, состоящих на профилактическом учете в ОДН,
посредством обеспечения организованного досуга и закрепления шефов из
числа волонтеров.
Всего в отчетном периоде 2012 года инспекторами ПДН во
взаимодействии с представителями субъектов системы профилактики
проведено свыше 5 тыс. лекций, бесед, круглых столов (5 400), направленных
на профилактику социально негативных явлений, пропаганду здорового
образа жизни. При проведении лекционных занятий, круглых столов и
диспутов до детей доводится достоверная информация о наркотических
средствах и психотропных веществах, в том числе вновь появившихся на
рынке («курительные смеси», «аптечные наркотики» и т.д.), последствиях
их влияния на организм человека, а также сведения об ответственности
употребление и незаконный оборот наркотических веществ.
Значимым подспорьем в проведении пропагандистской работы в
образовательных учреждениях области по предупреждению пьянства,
наркомании и табакокурения продолжают быть 746 наркопостов,
осуществляющих деятельность в образовательных учреждениях. В рамках
работы,
направленной
наркопостами
на
первичное
выявление
несовершеннолетних «группы риска», склонных к употреблению
психоактивных веществ, ознакомительной работой с обучающимися, не
сталкивавшимися с проблемой наркотизации, в 2012 году охвачено свыше
55 тыс. несовершеннолетних. Проведено 68 специализированных
мероприятия
для
1
650
родителей
(родительские
собрания,
консультирования, тренинги).
Усилиями структурных подразделений органов МВД России на
районном уровне в Иркутской области реализован комплекс мероприятий в
рамках благотворительной акции «Полицейский дед Мороз» (январь 2012 г.),
основными целями которой являлись профилактика правонарушений
несовершеннолетних и укрепление положительного образа сотрудников
органов внутренних дел в подростковой среде и среди населения, в целом.
Акцией охвачены 21 115 детей в возрасте от 1 до 17 лет, в том числе
17 395 воспитанников 19 детских домов и 36 социоучреждений,
функционирующих на территории Иркутской области. К проведению акции
привлечены представители 25 общественных объединений, в том числе
родительские комитеты, женсоветы, советы отцов, 59 представителей
муниципальных субъектов системы профилактики, 8 представителей
традиционных религиозных конфессий.
Совместно с Иркутским областным отделением «Российского детского
фонда» в рамках акции, посвященной «Дню защиты детей», во
взаимодействии с Общественным советом области 20 несовершеннолетним,
проживающим в условиях социального неблагополучия, вручены ценные
подарки (цифровые фотоаппараты), билеты на представление в театр кукол
«Аистенок», 8 нуждающихся обследованы в ИМННТК (июнь 2012 г.).
В 2012 году продолжены мероприятия в рамках исполнения Законов
Иркутской области «о комендантском часе». Совместными усилиями
территориальных ОВД и субъектов системы профилактики проведено
3 608 рейдов в вечернее и ночное время, выявлено 5 590 фактов нарушений
(2011 г. – 5 162), к административной ответственности по ч. 1 и ч. 2 ст. 3
Закона Иркутской области от 8 июня 2010 года № 38-ОЗ привлечены
5 504 родителя и 86 предпринимателей. Материалы для рассмотрения
направлены соответственно в районные (городские) комиссии и
административные комиссии. Более 80 % материалов от числа направленных,
рассмотрены на заседаниях районных (городских) комиссий. В 100 %
случаев по результатам рассмотрения материалов наложены штрафные
санкции на нарушителей.
В летний период в детских оздоровительных лагерях Иркутской
области в рамках национальной программы «Неприкосновенный запас – дети
Отчизны» проводились мероприятия «Летний лагерь – территория здоровья».
Мероприятия проекта направлены на профилактику преступности,
наркомании в молодежной среде и пропаганду здорового образа жизни,
формирование поколения, способного брать ответственность на себя,
подчинять личные интересы общественным. Мероприятия «Летний лагерь –
территория здоровья» реализованы во взаимодействии с министерством по
физической культуре, спорту и молодежной политике Иркутской области,
Управлением ФСКН России по Иркутской области, Главным управлением
Федеральной службы исполнения наказания по Иркутской области,
Байкальским поисково-спасательным отрядом МЧС России, Главным
управлением МЧС России по Иркутской области. Для воспитанников
лагерей проведены показательные выступления, специальные и военноприкладные занятия, направленные на формирование навыков несения
воинской службы и службы в правоохранительных органах: правовая,
медицинская подготовка, обучение основам обеспечения жизнедеятельности
в экстремальных условиях, подготовка детей и подростков к решению
сложных жизненных ситуаций, работа по развитию социально - активных
подростков, обучение детей стрелковому делу, организация и проведение
турниров по пейнтболу. В 2012 году в профилактических мероприятиях
приняли участие более 18 тысяч подростков. В рамках проекта работали
72 загородных летних оздоровительных лагеря на территории
36-ти муниципальных образований области.
В целом в период летнего курортного сезона 2012 года осуществлено
оздоровление детей в 944 объектах летнего отдыха со 100 % охватом данных
учреждений различными видами охраны. В результате принятых мер в
летний период различными формами летнего отдыха удалось занять
ежемесячно в среднем 3 790 несовершеннолетних правонарушителей, или
58 % от общего числа состоящих на учетах в ОДН. Из них направлено в
среднем около двух тысяч подростков (1 853), ежемесячно были вовлечены в
другие формами организованного отдыха, в том числе 198 подростков
принимали участие в многодневных туристических походах, 775 – работали
в учебно-производственных и ремонтных бригадах, 305 – были
трудоустроены, 612
несовершеннолетних – ежемесячно заняты в
краеведческих и экологических экспедициях, оздоровительных центрах,
базах.
В августе-сентябре 2012 года проходили под эгидой соблюдения
детьми правил безопасности дорожного движения: повсеместно
территориальными сотрудниками ГИБДД и ПДН реализованы мероприятия
по выявлению нарушений ПДД несовершеннолетними велосипедистами,
водителями скутеров, мотоциклов и привлечения к ответственности
родителей, лиц, их заменяющих за нарушение ПДД несовершеннолетними.
Более 300 нарушителей и их родителей понесли ответственность за
несоблюдение правил при управлении транспортными средствами.
Значительный комплекс мероприятий осуществлен в преддверии
нового учебного года. На предмет антитеррористической укрепленности
обследованы все образовательные учреждения области, по выявленным
недостаткам органами МВД области внесено 140 письменных представлений
администрации образовательным учреждений, направлено 77 проблемных
информаций
главам
муниципальных
образований,
15
–
в
антитеррористические комиссии и 48 – в органы прокуратуры. ГУ МВД по
итогам проверок подготовлены и направлены проблемные информации в
Правительство Иркутской области, вопросы подготовки и проведения
праздничных мероприятий рассмотрены на 5 совещаниях различного уровня.
В ежемесячном режиме осуществляется контроль за устранением
выявленных недостатков по укрепленности учреждений образования.
Проблемы безопасности учреждений с постоянным пребыванием детей
стали предметом обсуждения на заседании рабочей группы Правительства
Иркутской области по вопросу обеспечения безопасности пребывания
несовершеннолетних в учреждениях различной подведомственности. По
инициативе ГУ МВД России по Иркутской области в августе 2012 года в
Правительство Иркутской области внесены предложения об изменении
положений долгосрочной целевой программы Иркутской области
«Профилактика преступлений и иных правонарушений в Иркутской области
«Безопасный город-2015» на 2012-2015 годы.
В течение двенадцати месяцев текущего года ООДПДН принято
участие в 63-х различных межведомственных мероприятиях, имевших
позитивное значение для повышения эффективности принимаемых мер в
сфере политики детствосбережения.
В ноябре 2012 года на координационном совещании по обеспечению
правопорядка Иркутской области рассмотрен вопрос об исполнении Закона
Иркутской области от 5 марта 2012 года №7-оз «Об отдельных мерах по
защите от факторов, негативно влияющих на их физическое,
интеллектуальное, психологическое, духовное и нравственное развитие».
Эффективность мероприятий и проблемы взаимодействия субъектов системы
профилактики региона в рамках реализации Законов Иркутской области «о
комендантском часе» также стали предметом обсуждения на заседании
комитета по здравоохранению и социальной защите Законодательного
собрания Иркутской области (ноябрь 2012 г.). В целях усиления мер по
профилактике подростковой безнадзорности поддержано предложение
Восточно-Сибирского линейного управления МВД на транспорте о
включении сотрудников подразделений органов МВД на транспорте области
в перечень лиц, уполномоченных составлять административные протоколы в
отношении нарушителей Закона Иркутской области № 7-оз (ноябрь 2012 г.).
Проблемные
вопросы
профилактики
безнадзорности
и
правонарушений несовершеннолетних дважды в течение 2012 года доведены
до членов Общественного совета ГУ МВД России по Иркутской области,
обсуждены проблемы распространения наркомании среди населения области,
в том числе подросткового. Внесены предложения о целесообразности
выхода на новый качественный уровень организации работы с
несовершеннолетними со стороны общественных объединений (сентябрь,
октябрь 2012 г.).
В ходе реализации важнейших положений Национальной стратегии
действий в интересах детей на 2012-2017 годы ГУ МВД по Иркутской
области инициативно внесены предложения в межведомственный план
совместных мероприятий до 2014 года, формируемый, по поручению
Правительства Иркутской области, министерством социального развития,
опеки и попечительства Иркутской области. В число первоочередных задач
включено формирование долгосрочной целевой программы по профилактике
правонарушений несовершеннолетних (декабрь). В числе предложений
обозначены: организация шефской работы органов полиции над
государственными учреждениями для детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей; повышение качества профилактики социальнонегативных явлений среди учащихся образовательных учреждений и
формирование толерантного и законопослушного поведения в подростковой
среде; совершенствование профилактической работы с семьями высокого
социального риска, профилактика жестокого обращения с детьми. По
состоянию на 1 января 2013 года предложения включены в План.
На базе аппарата Уполномоченного по правам ребенка в Иркутской
области в рамках 5-ти круглых столов, посвященных темам работы с детьми
– жертвами насилия (февраль 2012 г.), постинтернатного сопровождения
воспитанников государственных учреждений различной подведомственности
(апрель 2012 г.); обеспечения информационной безопасности школьников
(июнь 2012 г.); пребывания несовершеннолетних в кадетском корпусе
г. Усолье-Сибирское (сентябрь 2012 г.), а также в рамках обучающего
семинара для специалистов учреждений социального обслуживания области
«О
проблемах
обеспечения
информационной
безопасности
несовершеннолетних и профилактике преступлений в отношении детей,
совершаемых с использованием информационных технологий» (март 2012 г.)
доложено о мерах, принимаемых ГУ МВД по Иркутской области в пределах
компетенции по обозначенным вопросам. В ходе рабочей встречи с
Уполномоченным по правам ребенка в Иркутской области обсуждены
вопросы вовлечения детей в пиар-акции средств массовой информации
(ноябрь 2012 г.). В целом мерами, принятыми во взаимодействии с аппаратом
Уполномоченного по правам ребенка, оказана юридическая помощь 65
семьям, 46 подросткам, рассмотрены 38 обращений граждан по вопросам,
касающимся нарушений прав и законных интересов детей.
На заседаниях областной комиссии по делам несовершеннолетних и
защите их прав доложено о принятых ПДН органов полиции мерах и
планируемых мероприятиях по вопросам: о состоянии преступности среди
несовершеннолетних, предотвращении жестокого обращения с детьми; об
опыте
организации взаимодействия ЦВСНП и субъектов системы
профилактики в реабилитации несовершеннолетних, не достигших возраста
привлечения к уголовной ответственности, имеющих опыт совершения
противоправных деяний; об организации отдыха и оздоровления детей в
2012 году; о самовольных уходах несовершеннолетних с мест пребывания;
о реализации административного законодательства и Законов Иркутской
области «о комендантском часе»; о ресоциализации несовершеннолетних,
осужденных к мерам, не связанным с лишением свободы; о профилактике
экстремистских проявлений в подростковой среде. Предложения ГУ МВД
России по Иркутской области, внесенные в проекты решения, нашли
отражение в поручениях областной комиссии главам муниципальных
образований, субъектам системы профилактики по реализации ими
дополнительных мер по исполнению задач в обозначенных направлениях
деятельности.
В
ходе
международной
научно-практической
конференции
«Ресоциализация несовершеннолетних осужденных: опыт, проблемы,
перспективы», организованной на базе Ангарской воспитательной колонии
Иркутским фондом правозащитников «Ювента» (май 2012 г.), изучено
внедрение новых форм работы с лицами, осужденными без изоляции от
общества. Принято участие в 6 выездных семинарах для членов Советов
содействия
«Ресоциализационные
технологии
в
работе
с
несовершеннолетними, осужденными без изоляции от общества» в
пос. Залари, г.г. Тулун, Усть-Илимск (май, июнь 2012 г.), Иркутск (октябрь
2012 г.). Проведенные мероприятия позволили использовать элементы
ресоциализационных технологий с 795 несовершеннолетними, состоявшими
в 2012 году на учетах полиции как осужденные к мерам, не связанным с
лишением свободы. Принятыми мерами лишь 5,2 % (42) от судимых
несовершеннолетних лиц, состоявших на учетах полиции, совершены
повторные
преступления.
На
научно-практической
конференции
«Инновационные методики и технологии в профилактике семейного
неблагополучия на территории Иркутской области» изучена методика и
технология по профилактике семейного неблагополучия общественными
объединениями Иркутской области (от МВД области участвовало 15 чел.).
Также принято участие в проведении Круглого стола «Семейная
медиация и возможности использования медиативных технологий в работе
несовершеннолетними правонарушителями: опыт России и Франции»,
организованного АНО «Иркутский межрегиональный центр образовательных
и медиационных технологий», на котором обсуждены возможности
применения инновационных технологий при разрешении конфликтов
состоящих на учетах полиции несовершеннолетних и их родителей (май
2012 г.).
В 2012 году в целях укрепления взаимодействия с судейским корпусом
федеральных судов области по вопросам помещения несовершеннолетних,
по инициативе ГУ МВД на площадках ЦВСНП ГУ МВД России по
Иркутской области (дислокация г. Иркутск, г. Тайшет) с марта 2012 года в
ежемесячном режиме организованы 14 встреч с судебными органами,
органами прокуратуры и субъектами системы профилактики Шелеховского,
Иркутского, Тайшетского, Чунского районов, Ленинского, Свердловского,
Октябрьского районов г. Иркутска, темой обсуждения которых стала
реализация защиты интересов несовершеннолетних, помещаемых в
учреждение.
В рамках работы, направленной на повышение профессиональной
подготовки личного состава подчиненных подразделений,
40 %
(113 человек) личного состава ОДН органов МВД России на районном
уровне Иркутской области прошли обучение. В их числе 10 сотрудников
ПДН территориальных органов обучены на курсах повышения квалификации
на базе областного учебно-методического центра по переподготовке и
повышению квалификации министерства социальной защиты, опеки и
попечительства Иркутской области по теме «Эффективные психосоциальные
технологии в работе с детьми – жертвами насилия».
22 сотрудника ПДН (УМВД России по г. Иркутску и Ангарску, ОМВД
России по Шелеховскому и Иркутскому районам, МО по ОВДРО) обучены
в режиме видеоинтернетсвязи на базе ЦПП ГУ МВД России по Иркутской
области.
На базе ЦПП ГУ МВД России по Иркутской области проведены курсы
повышения квалификации для 19 сотрудников ОДН 14 органов МВД России
на районном уровне Иркутской области из числа инспекторского состава, а
также учебные сборы для 22 руководителей и старшего инспекторского
состава ПДН территориальных органов полиции области.
7 сотрудников из числа руководства ОДН территориальных органов
полиции приняли участие в областном семинаре «Взаимодействие органов
системы образования и правоохранительных органов в процессе воспитания
подрастающего поколения» на базе МОУ СОШ № 37 г. Ангарска, в рамках
которого представлен для использования в служебной деятельности опыт
функционирования профильных классов для старшеклассников.
14 должностных лиц ПДН прошли обучение в рамках реализации ДЦП
«Точка опоры» основам применения медиативных технологий в работе с
несовершеннолетними и семьями. 3 руководителя территориальных
подразделений органов МВД направлены для обучения на курсах повышения
квалификации на базе Воронежского института МВД России.
В целях повышения уровня профессионального мастерства ООДПДН
на основании анализа правоприменительной практики и проблем в ее
реализации инициативно разработаны и направлены для использования в
служебной деятельности методические рекомендации по шести
направлениям деятельности ПДН: организация работы по ресоциализации
несовершеннолетних;
организация
работы
по
направлению
несовершеннолетних в спецучреждения закрытого типа с применением
ст. 92 УК РФ; выявление преступлений, предусмотренных ст. 151.1 УК РФ;
сбор материалов и закрепление свидетельской базы в рамках выявления
фактов жестокого обращения с детьми (ст. 156 УК РФ); организация
взаимодействия ПДН и ЦВСНП с использованием результатов
психодиагностики несовершеннолетних, помещенных в центры; алгоритм
ресоциализационных мероприятий с лицами, помещавшимися в ЦВСНП.
3.9. Восточно-Сибирское линейное управление МВД России
на транспорте
Восточно-Сибирским линейным управлением МВД России на
транспорте (далее – Управление) в 2012 году осуществлен значительный
комплекс мероприятий в сфере профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних.
В рамках мер управленческого характера подготовлены и направлены
проблемные информации по вопросам взаимодействия в ВСЖД, субъектам
региональной системы профилактики; 45 крупным туроператорам и
лицензированным перевозчикам.
Вопросы защиты жизни и здоровья детей на объектах транспорта,
работы транспортной полиции по профилактике подростковой преступности
рассмотрены на
21 совещании различного уровня, в том числе 8 межведомственных, 3 совместных с ВСЖД, 10 оперативных совещаниях
при руководстве Управления.
Разработаны и реализованы планы дополнительных мероприятий по
профилактике детского травматизма; профилактике безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних в весенне-летний период; во
взаимодействии с ВСЖД разработан и внедрен в деятельность Порядок
действий работников вокзалов ВС РДЖВ при работе с беспризорными и
безнадзорными несовершеннолетними, посетителями вокзалов с детьми,
попавшими в трудную жизненную ситуацию.
В целях совершенствования работы по профилактике детского
травматизма на сайте Управления создан раздел «Уроки безопасности»,
который наполнен материалами профилактической направленности, о
возможности использования которых проинформировано население и
субъекты системы профилактики.
Во взаимодействии с субъектами системы профилактики,
железнодорожной ведомственной охраной, транспортными предприятиями
организовано и осуществлено 10 крупномасштабных оперативнопрофилактических, целевых мероприятий, акций, направленных на
предупреждение безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних,
выявление и устранение причин, способствующих противоправному
поведению детей и подростков, профилактику детского травматизма;
приняты ведомственные меры, направленные на
совершенствование
организации деятельности структурных подразделений и повышение
профессионализма личного состава ПДН.
Сотрудниками транспортной полиции Восточной Сибири в ходе
ежедневной работы на объектах железнодорожного, воздушного и водного
транспорта в анализируемом периоде выявлено 2 867 несовершеннолетних,
1 721 (60 %) из которых совершили административные правонарушения,
1 087 (37,9 %) - находились в состоянии безнадзорности.
В отношении 687 подростков, достигших возраста привлечения к
административной ответственности, составлены протоколы; в 180 случаях
решен вопрос о помещении нуждающихся несовершеннолетних в
государственные детские учреждения; 33 подростка в целях предупреждения
повторных правонарушений направлены в ЦВСНП.
В ходе установления условий проживания и воспитания выявленных
детей и подростков, причин правонарушений и безнадзорности,
1 610 взрослых лиц привлечено к административной ответственности, в том
числе 1 126 законных представителей в соответствии со ст. 5.35 КоАП РФ за
невыполнение своих родительских обязанностей; 55 лиц, реализовавших
подросткам табачную и алкогольную продукцию.
Помимо
административных протоколов в районные (городские)
комиссии
подготовлено
и
направлено
489
материалов
на
несовершеннолетних правонарушителей и их родителей, не справляющихся
со своими обязанностями по воспитанию, обучению и содержанию детей.
На объектах обслуживания выявлено 2 факта жестокого обращения с
несовершеннолетними, по одному из которых возбуждено уголовное дело
по ст. 156 УК РФ, по другому - по ст. 116 УК РФ.
В целях разъяснения несовершеннолетним гражданам норм
безопасности жизнедеятельности проведено 4 727 лекций и бесед
профилактической тематики, организовано 117 выступлений в средствах
массовой информации.
Повышенное внимание, как со стороны управленческого аппарата, так
и личного состава линорганов, уделено обеспечению безопасности групп
несовершеннолетних, следующих железнодорожным, воздушным и водным
транспортом. Всего таких групп в 2012 году в зоне ответственности
проследовало 1 833 общей численностью 43 565 человек (в 2011 году 18 737 человек).
Принятые профилактические меры позволили обеспечить контроль за
состоянием оперативной обстановки по линии несовершеннолетних в зоне
оперативного обслуживания:
- по итогам 2012 года на 28,8 % снизилось число подростковых
преступлений (с 73 до 52); с 4,6 % до 3,9 % - их удельный вес;
- на 68,2 % меньше совершено преступлений в отношении
несовершеннолетних (с 22 до 7 случаев);
- на 53,2 % меньше зарегистрировано транспортных правонарушений,
совершенных несовершеннолетними (с 77 до 36);
- практически наполовину удалось сократить число детей,
травмированных на объектах транспорта - с 17 до 9, в том числе с 9 до 6 - со
смертельным исходом (-33,3 %).
Основными векторами деятельности Управления в данном
направлении в 2013 году определены:
- дальнейшее укрепление ведомственного и межведомственного
взаимодействия;
- совершенствование качества работы по выявлению и устранению
причин и условий, формирующих подростковую преступность.
Характеризуя проблемные вопросы в сфере защиты прав и законных
интересов несовершеннолетних, нельзя не отметить, что определенную
сложность в работе транспортной полиции по обеспечению личной и
имущественной безопасности несовершеннолетних пассажиров, следующих
железнодорожным, воздушным и водным транспортом в зоне
ответственности, создает отсутствие своевременной информации о
передвижении детских групп.
В целях решения обозначенной проблемы необходимо рассмотреть
возможность регламентации на региональном уровне обязательности
действий организаторов детских перевозок по информированию о
следовании таких групп органы внутренних дел на транспорте.
С учетом состояния оперативной обстановки и результатов служебной
деятельности основные усилия транспортной полиции Восточной Сибири в
дальнейшем будут сосредоточены на укреплении ведомственного и
межведомственного взаимодействия в сфере профилактики детской
безнадзорности и подростковой преступности; совершенствовании качества
работы по выявлению и устранению причин и условий, способствующих
безнадзорности и правонарушениям несовершеннолетних; в приоритете
остается работа, направленная на предупреждение детского травматизма,
закрепление у несовершеннолетних навыков безопасного поведения на
объектах повышенной опасности.
3.10. Главное управление ФСИН России по Иркутской области
3.10.1. Информация о работе по профилактике безнадзорности и
правонарушений среди несовершеннолетних, содержащихся
в ФКУ «Ангарская воспитательная колония» ГУФСИН России
по Иркутской области
В целях социальной реабилитации лиц, находящихся в конфликте с
законом, профилактики безнадзорности и беспризорности детей в вопросах
социальной реабилитации, совместно с органами государственной власти
реализуются мероприятия, предусмотренные:
- Соглашением о сотрудничестве между Республиканским агентством
занятости населения (Республики Бурятия) и Ангарской воспитательной
колонией ГУФСИН России по Иркутской области (далее АВК) от 01.12.2012
г.;
- Соглашением о сотрудничестве между Ангарской воспитательной
колонией, ГУ МВД по Иркутской области, министерством социального
развития, опеки и попечительства Иркутской области, службой занятости
населения Иркутской области, министерством по физической культуре,
спорту и молодежной политике Иркутской области от 14.04.2011 г.;
- Планом мероприятий по оказанию помощи и содействию в
социальной адаптации и реабилитации лицам, освободившимся из мест
лишения свободы, и лицам, отбывающим наказания, не связанные с
изоляцией осужденного от общества, проживающим на территории
Иркутской области, на 2012-2015 года, утвержденным Распоряжением
заместителя Председателя Правительства Иркутской области от 20 марта
2012 года №12-рпз;
- Планом работы с лицами, состоящими на учетах в ФКУ МРУИИ 3
ГУФСИН России по Иркутской области и освобожденными из мест лишения
свободы г. Ангарска и Ангарского района на 2011-2013 г.г.;
- Соглашением о взаимодействии ФКУ «Ангарская воспитательная
колония» ГУФСИН России по Иркутской области и Республиканского
агентства по делам семьи и детей по соблюдению, защите прав и свобод
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от 16.05.2011 г.;
- Планом совместных мероприятий ФКУ «Ангарская ВК» ГУФСИН
России по Иркутской области, комиссии по делам несовершеннолетних и
защите их прав Ангарского муниципального образования по взаимодействию
с учреждениями системы профилактики при подготовке к освобождению
воспитанников Ангарской ВК на 2012-2013 гг.
С целью подготовки осужденных к освобождению, решения
социальных вопросов, укрепления и восстановления положительных связей с
внешней средой, формирования условий, способствующих успешной
ресоциализации воспитанников, и как следствие профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в учреждении
организовано взаимодействие с органами внутренних дел, органами местного
самоуправления, службой занятости населения Иркутской области, органами
опеки и попечительства. Направлены запросы по территориальной
принадлежности освобождающихся: в органы внутренних дел - 104, органы
местного самоуправления - 97, органы опеки и попечительства - 72, службу
занятости населения - 54. Из воспитательной колонии в Иркутскую область в
2012 году освобождено 14 несовершеннолетних. 3 воспитанника переданы
после освобождения в социально - реабилитационные центры.
В целях профилактики безнадзорности проводится работа с
несовершеннолетними, оставшимися без родительского попечения. В
настоящее время в учреждении содержится 11 несовершеннолетних,
относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, из них воспитанников приютов и реабилитационных центров - 8,
в отношении решения вопросов их бытового устройства направлено 15
запросов органы опеки и попечительства и СРЦ, ответы о закреплении жилой
площади поступили в отношении 8 осужденных.
Одним из направлений профилактики безнадзорности и профилактики
правонарушений несовершеннолетних является реализация гранта Фонда
поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Проект
«Дорога домой», реализованный в Ангарской воспитательной колонии в
2009-2011гг., был направлен на восстановление семейных связей, свободных
от насилия, благоприятных для успешной социализации подростков после
освобождения; профилактику рецидивной преступности за счет
гармонизации семейных отношений.
С 2009 по 2011 году психологами проводились групповые занятия с
привлечением родителей и членов семей осужденных - тренинг «Мы
вместе», который является инновационным не только в нашей области, но и в
учреждениях ФСИН России.
С 2012 года в учреждении был введен в эксплуатацию центр
ресоциализации за пределами колонии, где содержатся осужденные,
переведенные на льготные условия отбывания наказания, и готовящиеся к
условно-досрочному освобождению. Было решено, что целесообразнее
проводить работу с родителями в условиях, приближенных к домашним.
Изменился и характер проводимой работы: преимущественно это семейное
консультирование, групповые занятия с применением медиационных
технологий, теоретические и практические занятия по программе «школы
будущих отцов». В небольшой практике работы с осужденными,
содержащимися в центре ресоциализации, имеется опыт примирения
несовершеннолетнего с гражданской женой, мамой его ребенка. Можно
отметить, что некоторые родители и родственники продолжают общаться с
психологами и после освобождения их детей, приезжают на консультации.
Положительным
опытом
профилактики
безнадзорности
и
правонарушений несовершеннолетних является планомерная организация
конференций на базе учреждения с привлечением представителей различных
структур
и
органов
государственной
власти,
занимающихся
несовершеннолетними. В 2012 году была проведена Международная научно-
практическая
конференция
«Ресоциализация
осужденных: опыт, проблемы, перспективы».
несовершеннолетних
3.10.2. Об организации работы ФКУ УИИ ГУФСИН России
по Иркутской области в течение 2012 года по профилактике
правонарушений с несовершеннолетними осужденными без лишения
свободы
В течение 2012 года по учетам Федерального казенного учреждения
Уголовно-исполнительной инспекции ГУФСИН России по Иркутской
области (далее – ФКУ УИИ ГУФСИН России по Иркутской области) прошло
856 несовершеннолетних осужденных без изоляции от общества (2011 г. –
908).
На 1 января 2013 года на учетах ФКУ УИИ ГУФСИН России по
Иркутской области состояло 299 несовершеннолетних осужденных без
изоляции от общества, из них 7 осужденных к исправительным работам,
7 осужденных к обязательным работам, 260 осужденных условно с
испытательным сроком и 18 осужденных к ограничению свободы.
Из числа несовершеннолетних, состоящих на учетах:
- ранее судимых – 49 несовершеннолетних, что составляет 16,3 %;
- учащихся образовательных учреждений – 190 (70,3 %);
- работающих – 33 (12,2 %);
- не занятых трудом и учебой – 47 (17,4 %);
- воспитывающихся в неполной семье - 143 (52,9 %);
- оставшихся без попечения родителей –37 (13,7 %);
- проживающих в семьях, которые состоят на учетах в ОДН, как
неблагополучные семьи – 56 (20,7 %);
- проживающих в семьях, в которых родители имеют судимость – 33
(12,2 %);
- женского пола – 19 (7,0 %).
В 2012 году ФКУ УИИ ГУФСИН России по Иркутской области
разработан
комплекс
мер,
направленных
на
предупреждение
правонарушений и
преступлений, совершаемых несовершеннолетними
осужденными без изоляции от общества, в который включены следующие
основные мероприятия:
1. Оказание психологической помощи в виде психодиагностики
индивидуально-психологических
особенностей
личности
несовершеннолетних осужденных, разработка рекомендаций по устранению
деструктивных
форм
поведения,
групповая
и
индивидуальная
психокоррекционная, психопрофилактическая и просветительская работа,
оказание помощи в вопросах профориентации. В ФКУ УИИ ГУФСИН
России по Иркутской области числится 10 психологов, которые проводят с
несовершеннолетними осужденными тренинговые занятия, направленные на
формирование у подростков позитивного мышления, навыков безопасного
поведения, мотивации к положительным достижениям, самоанализа,
обучение техникам бесконфликтного, конструктивного общения.
2. Организация участия несовершеннолетних осужденных в
мероприятиях, направленных на пропаганду здорового образа жизни,
укрепление физического и психического здоровья. Несовершеннолетние
участвуют в районных и городских акциях по пропаганде здорового образа
жизни; групповых занятиях, направленных на профилактику наркотической
зависимости и табакокурения; просмотрах спектаклей и документальных
фильмов о вреде наркотиков и алкоголя.
Уголовно-исполнительные инспекции совместно с представителями
Иркутского областного отделения Российского Красного Креста проводят
учебно-информационные мероприятия «О ВИЧ для всех».
Для несовершеннолетних осужденных без лишения свободы,
состоящих на учете в филиале по г.Ангарску и Ангарскому району, проведен
кинотренинг по теме: «Изменение личности под воздействием наркотиков.
Дезоморфин - «крокодиловый наркотик»».
Сотрудниками филиала по г. Черемхово и Черемховскому району
совместно с членами Черемховского казачьего общества, специалистами
отдела по молодежной политике, комиссиями по дела несовершеннолетних и
защите их прав для несовершеннолетних осужденных проведена военноспортивная игра, в которую были включены мероприятия по прохождению
полосы препятствий, спортивному ориентированию на местности и стрельбы
из пневматического оружия.
Филиалом по Центральному округу г. Братска совместно с Братской
ОТШ ДОСААФ России и представителями Всероссийского Союза
десантников России было организовано мероприятие «Славим Отечество
наше!» для осужденных несовершеннолетних, также к участию в
мероприятии были привлечены команды воспитанников Братского детского
дома, Дома для детей - инвалидов, коррекционной школы-интерната № 33,
школы для детей с ограниченными возможностями № 25. Общее количество
участников – 50 человек. Команды подростков соревновались на спортивных
площадках ДОСААФ в 5 спортивных этапах. Перед ребятами выступили
участники локальных воин, представители Всероссийского Союза
десантников России, заслуженный летчик России, представители городского
Атаманского казачьего общества.
В рамках муниципальной целевой программы «Молодёжь Ангарска
2012» был проведен региональный этап военно-спортивной игры «Орлёнок»,
в число участвующих были включены несовершеннолетние, состоящие на
учете в филиале по г. Ангарску и Ангарскому району, которые приняли
участие в комплексных силовых упражнениях, пожарной эстафете и кроссе.
Несовершеннолетние осужденные, состоящие на учете в филиале по
г. Усть-Илимску и Усть-Илимскому району, Нижнеилимскому району
приняли участие в военно-спортивной игре «Зарница».
3. Организация
мероприятий,
включающих
элементы
патриотического, духовного, эстетического воспитания. В рамках данной
работы осуществляются выезды несовершеннолетних в войсковые части,
спортивные клубы, музеи, организовываются туристические походы.
Проводятся встречи с представителями духовенства с целью знакомства
осужденных с традициями и культурой православной церкви, разъяснения
общих моральных и нравственных принципов, привития духовной культуры.
Так, в 2012 году для осужденных несовершеннолетних организовано
26 экскурсий в музеи, военные части, базу МЧС, а также посещение военноспортивного казачьего кадетского клуба «Витязь».
Для несовершеннолетних осужденных, состоящих на учете в филиалах
Центрального округа г. Братска, Братского района, организовано посещение
выставки «Русские на Ангаре» в музее политической ссылки г. Братска.
С осужденными, состоящими на учете в филиале по Жигаловскому
району, проведена экскурсия в музей «Боевой славы».
Команда из несовершеннолетних осужденных, состоящих на учете в
филиале по Братскому району, приняла участие в районном слете детских и
молодежных общественных объединений «Мы – вместе!». Целью данного
мероприятия было показать значимость молодежи в современном обществе,
в развитии будущего России, приобщение молодежи к процессу развития
региона, возможность проявить себя в обществе.
Несовершеннолетние осужденные, состоящие на учете в филиале по
Качугскому району, приняли участие в литературно-тематическом вечере,
посвященном 75-летию В.Г. Распутина.
Для несовершеннолетних осужденных, состоящих на учетах в
филиалах г. Иркутска, организованы экскурсии в музей боевой славы при
«Доме офицеров», в экспериментарий «Музей занимательной науки», в
музей Колчака.
Филиалом по г.Усолье-Сибирское и Усольскому району организована
экскурсия несовершеннолетних осужденных в Усольский военный гарнизон.
Филиалом по г. Ангарску и Ангарскому району организовано участие
несовершеннолетних осужденных при открытии учебного пункта по
подготовке ребят к военной службе в Ангарской школе ДОСААФ. При
финансовой поддержке отдела по молодежной политике и содействии
комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Ангарского МО в
рамках программы «Молодежь 2012» для несовершеннолетних осужденных
организована экскурсия на базу Байкальского поисково-спасательного отряда
в п. Никола с предоставлением бесплатного обеда.
Несовершеннолетние осужденные, состоящие на учетах в отделе по
исполнению наказаний и филиалах по Баяндаевскому району, Падунскому и
Правобережному округам г. Братска, Центральному округу г. Братска,
Тайшетскому, Черемховскому району, приняли участие в мероприятиях,
посвященных 67-летию Победы в Великой Отечественной войне. Так,
несовершеннолетние осужденные прошли мастер-класс в детской
художественной школе №1 г. Черемхово, где изготовили, а затем вручили
поздравительные открытки ветеранам Великой отечественной войны.
4. Организация трудоустройства несовершеннолетних осужденных.
Неучащиеся несовершеннолетние направляются в службы занятости
населения (далее - СЗН) для трудоустройства и обучения на основании
заключенных договоров между УИИ и СЗН. Также организуется участие
несовершеннолетних в «Ярмарках вакансий», в тренинговых мероприятиях,
направленных на выбор профессии и обучение приемам самопрезентации в
процессе трудоустройства.
В рамках взаимодействия уголовно-исполнительных инспекций со
службами занятости населения на базе филиалов по Октябрьскому,
Правобережному, Ленинскому, Свердловскому округу г. Иркутска, ЭхиритБулагатскому району, г. Ангарску и Ангарскому району, Тайшетскому
району организована работа специалистов выездных мобильных пунктов
ОГУ СЗН, благодаря которым несовершеннолетние осужденные могли
получить консультацию о вакансиях на рынке труда, воспользоваться базой
данных по поиску работы, получить информацию о курсах переподготовки
кадров.
5. В последнее время работе уголовно-исполнительных инспекций
придается социальная направленность, в инспекциях применяются формы и
методы работы, направленные на социализацию несовершеннолетних
осужденных.
В результате взаимодействия филиалов с различными учреждениями и
органами государственной власти 602 несовершеннолетним осужденным без
изоляции от общества оказана социальная поддержка, в том числе оказана
помощь:
- в трудоустройстве – 40 несовершеннолетним осужденным;
- в приобретении профессии – 27;
- в восстановлении утраченных документов – 20;
- в получении медицинских полисов – 6;
- в получении гражданства – 1;
- в решении жилищных проблем – 4;
- в получении психологической помощи – 444;
- в получении юридических консультаций – 115;
- в получении материальной помощи – 5 осужденным.
6. Кроме работы с несовершеннолетними осужденными, состоящими
на учетах в ФКУ УИИ ГУФСИН России по Иркутской области,
сотрудниками и психологами ФКУ УИИ были проведены лекционные
беседы с учащимися 8-11 классов школ Иркутской области на темы «Любовь
и преступление» (Братский район), «О комендантском часе» (г. Ангарск),
«Закон суров, но он закон» (г. Братск), «Предпосылки и последствия
преступного поведения. Обеспечение личной безопасности» (г. УсольеСибирское), «Подростки и преступления» (г. Братск) и другие.
7. Сотрудниками и психологами ФКУ УИИ ГУФСИН России по
Иркутской области проводится обширная
работа с родителями
несовершеннолетних осужденных. Так, совместно со специалистами
социально-психологического центра «Диалог» проведено занятие для
женщин с отсрочкой исполнения приговора, имеющих детей до 14 лет, и
родителей несовершеннолетних осужденных на тему «Особенности общения
с ребенком (возрастные кризисы), трудности в воспитания ребенка в
подростковом возрасте». Целью данного занятия были формирование
родительской ответственности, обучение способам конструктивного
общения родителей с детьми, разбор проблемных ситуаций, в том числе в
рамках индивидуальной консультации.
4. Об организации профилактической работы в отношении
несовершеннолетних, освободившихся из учреждений уголовноисполнительной системы, а также осужденных без лишения свободы
Одним из приоритетных направлений деятельности подразделений по
делам несовершеннолетних Иркутской области в 2012 году является
профилактика
и
предупреждение
повторных
преступлений
несовершеннолетних.
В течение отчетного периода со стороны сотрудников подразделений
по делам несовершеннолетних области осуществлялся контроль за
поведением состоящих на учете 783 судимых подростков, большинство из
которых (76,6 %) имеют условную меру наказания, 3 – вернувшиеся из мест
лишения свободы, остальные (около 23 %) осужденные к мерам наказания,
не связанным с лишением свободы.
На учет с заведением учетно- профилактического дела взято 379
судимых несовершеннолетних, в том числе 260 – осужденных условно. По
состоянию на 1 ноября 2012 года на учете в территориальных
подразделениях по делам несовершеннолетних состоят 338 судимых
подростков, из них 237 - условно осужденных.
В связи с нарушением обязанностей, возложенных судом, в отношении
313 несовершеннолетних данной категории направлены ходатайства в УИИ
для последующего решения в суде вопроса о продлении либо отмене
наказания, вменении дополнительных обязанностей (20111 г. - 307). В 80,2 %
случаев суд удовлетворил ходатайства органов внутренних дел. Из них в
отношении 17 подростков принято решение об отмене условного осуждения
и исполнения наказания, назначенного приговором суда, 24 - о снятии с
осужденного судимости, 96 - о возложении дополнительных обязанностей, и
114 - о продлении условно-испытательного срока.
В течение 2012 года сотрудниками ООДПДН ГУ МВД России по
Иркутской области разработан и осуществлен комплекс организационнопрофилактических мероприятий, направленных на устранение причин и
условий,
способствующих
совершению
подростками
повторных
преступлений.
В целях ранней профилактики преступности несовершеннолетних, в
том числе повторной, укрепления взаимодействия с судейским корпусом
федеральных судов области по вопросам помещения несовершеннолетних,
по инициативе ГУ МВД на площадках ЦВСНП ГУ МВД России по
Иркутской области (дислокация г. Иркутск, г. Тайшет) с марта 2012 года в
ежемесячном режиме организованы встречи с судебными органами,
органами прокуратуры и субъектами системы профилактики Шелеховского,
Иркутского, Тайшетского, Нижнеудинского
районов, Ленинского и
Свердловского районов г. Иркутска, темой обсуждения которых стала
реализация защиты интересов несовершеннолетних, помещаемых в
учреждение. Как результат, увеличилось на 50 % (с 10 до 15) число
несовершеннолетних, неоднократно совершавших общественно-опасные
деяния до достижения возраста привлечения к уголовной ответственности,
помещенных в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого
типа.
В Центр временного содержания для несовершеннолетних
правонарушителей (далее – ЦВСНП) по решению суда с целью
реабилитации, оказания помощи со стороны государства, помещены 97
несовершеннолетних. Работа в данном направлении организована в
Шелеховском (Специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого
типа (далее - СУВУЗТ) - 2, ЦВСНП - 12), Чунском (СУВУЗТ - 2, ЦВСНП 9), Черемховском (СУВУЗТ - 2, ЦВСНП - 5), Нижнеудинском районах
(СУВУЗТ - 1, ЦВСНП - 6). В Тайшетском районе не в полном объёме
используются возможности ЦВСНП по профилактике преступности и
правонарушений несовершеннолетних. Сотрудниками полиции в отчётном
периоде вынесено 23 постановления об отказе в возбуждении уголовного
дела в связи с недостижением возраста привлечения к уголовной
ответственности в отношении 37 несовершеннолетних. При этом ни в одном
случае вопрос о помещении правонарушителей в ЦВСНП должностными
лицами полиции, представителями районных (городских) комиссий не
решался. Аналогичная ситуация сложилась в г. Иркутске (помещено 25 из
94), Ангарске (18 из 125), Усольском (5 из 78), Зиминском (0 из 29), Устьилимском районах (0 из 75).
Традиционно
проведение
профилактических
мероприятий
положительно
влияет
на
оперативную
обстановку
по
линии
несовершеннолетних.
Особое внимание уделено организации профилактической работы с
лицами, имеющими криминальный опыт, в рамках профилактического
мероприятия «Условник» (февраль, сентябрь, октябрь 2012 г.).
Основной задачей проведения операции «Условник» явилась
активизация деятельности по предупреждению повторных преступлений,
своевременному выявлению и устранению причин и условий,
способствующих совершению преступлений лицами, осужденными без
изоляции от общества, не достигших 18-летнего возраста, оказанию им
помощи в пределах компетенции, установлению лиц, вовлекающих их в
противоправные действия, и привлечению их к различным видам
ответственности во взаимодействии территориальных органов внутренних
дел, уголовно - исполнительных инспекций, субъектов системы
профилактики.
Следует отметить активное участие и оказание помощи в проведении
операции «Условник» представителей районных (городских) комиссий и
других субъектов системы профилактики в таких территориях области, как
Шелеховский, Чунский, Черемховский, Усольский, Нижнеудинский,
Тулунский и Братский районы.
В указанных территориях высокие
показатели по результатам операций (раскрыто 34 преступления, привлечено
к административной ответственности 268 правонарушителей, направлено
25 материалов по ст. 74 УК РФ) привели к стабилизации оперативной
обстановки по линии повторной преступности несовершеннолетних
(снижение от -67,7 % до -19,2 %).
Низкой организацией и отсутствием значимых результатов операций
отмечены г.г. Иркутск, Ангарск, Усть-кутский, Качугский Бодайбинский,
Эхирит-Булагатский районы области, где при невысоких показателях
(раскрыто
26
преступлений,
привлечено
к
административной
ответственности 234 правонарушителя, направлено 19 материалов по ст. 74
УК
РФ)
наблюдается
рост
преступлений,
совершенных
несовершеннолетними, имеющими криминальный опыт (рост от + 6,7 % до
170 %).
В каждом территориальном органе МВД России по Иркутской области
на районном уровне ежегодно издается и ежеквартально обновляется
нормативный документ о закреплении за несовершеннолетними «особой
категории» шефа-наставника из числа офицерского состава.
Несовершеннолетние, преступившие закон, посещаются шефаминаставниками по месту жительства, учебы с целью установления
доверительных отношений, сбора характеризующего материала и оказания
посильной помощи в различных сферах жизни ребенка.
Например, по инициативе руководства отдела полиции п. Чунский
была введена традиция о поощрении подшефных несовершеннолетних,
вставших на путь исправления, стрельбой на учебном полигоне из пистолета
Макарова.
Значимый пласт работы с судимыми несовершеннолетними касается
разъяснительных, информационно - пропагандистских мероприятий. Работа в
данном направлении проводится в тесном взаимодействии с представителями
районных (городских) комиссий, ГУФСИН, министерства образования и
министерства здравоохранения, общественными организациями (Советы
отцов и матерей), волонтерскими движениями. Проведено более 8 000
мероприятий с несовершеннолетними, имеющими криминальный опыт, в
том числе в средствах массовой информации - 204. Организовано 8 выездов в
воспитательные и исправительные колонии.
Так, 29 октября 2012 года в библиотеке п. Чунский проведен круглый
стол на тему «Дай руку мне». В ходе круглого стола обсуждены следующие
проблемы: «Наркомания – реальная угроза России», «Уголовная
ответственность
несовершеннолетних за преступления, связанные с
оборотом наркотиков». Всего в проведении мероприятия приняли участие 16
несовершеннолетних, имеющих криминальный опыт, а также лица,
употребляющие наркотические, токсические, спиртные вещества.
В областном центре при наличии реальных возможностей оказать
помощь детям и их семьям работа проводится формализовано, без учета
индивидуальных особенностей каждого ребенка и его жизненной ситуации.
Из 46 несовершеннолетних, в отношении которых реализовывалась
программа реабилитации, каждый 3 совершил повторное преступление. О
недостатках в организации работы с судимыми несовершеннолетними
говорит и тот факт, что по сравнению с 2011 годом на территории
г. Иркутска на 87,5 % выросло количество преступлений, совершенных
лицами, имеющими криминальный опыт.
Важным моментом в проведении ресоциализационных мероприятий
субъектами системы профилактики является организация занятости
несовершеннолетних. Всего в течение 2012 года сотрудниками полиции во
взаимодействии с заинтересованными ведомствами организована занятость
21 % несовершеннолетних, осужденных к мерам наказания не связанными с
лишением свободы.
Проводится работа по организации досуга несовершеннолетних с
целью переориентации осужденных, установления новых положительных
связей, социальной адаптации в обществе (59 человек).
Оказание психологической помощи несовершеннолетним и их семьям
(452 человека), применение медиативных технологий также является одним
из направлений деятельности представителей субъектов системы
профилактики правонарушений несовершеннолетних. В результате принятых
мер в 2012 году на 3,8 % сократилось абсолютное число противоправных
деяний, совершенных подростками, имеющими преступный опыт – с 315 до
303 преступлений.
В совершении преступных деяний приняло участие 235 подростков,
уже имеющих преступный опыт, что на 24,3 % больше, чем в 2011 году
(189 чел.).
Из общего числа ранее совершавших преступления 37 лиц относятся к
категории условно осужденных (2011 г. - 35 чел.), 34 - на момент
совершения преступления находились под следствием (2011 г. - 32), 5 отбывали наказание в местах лишения свободы (2011 г. - 4). 4 подростка
привлечены к ответственности за совершение преступления в период
неотбытой части наказания после условно-досрочного освобождения
(2011 г. - 0).
Одной из причин совершения повторных преступлений является
низкий интеллектуальный и образовательный уровень несовершеннолетних,
более половины которых (66 %) имеют начальное и неполное среднее
образование.
Традиционно высока доля лиц, ранее совершавших преступления,
относящаяся к категории не занятых трудом и учёбой (52,3 %). Каждый
третий
несовершеннолетний
является
учащимся
образовательных
учреждений. Вызывает тревогу рост на 900 % повторной преступности лиц,
относящихся к категории студентов (с 1 до 10).
Более половины судимых несовершеннолетних проживают в
неполных, неблагополучных семьях, где родители по различным причинам
не могут оказать на них положительного влияния. 202 семьи состоят на учете
в подразделениях по делам несовершеннолетних.
Распространенными мотивами совершения повторных деяний в
2012 году являлись: в 73,2 % (172 сл.) - корысть, 2,6 % (6 сл.) - приобретение
наркотических средств, 0,4 % (1 сл.) - хулиганские действия, 0,4 % (1 сл.) сексуальные побуждения, 3,4 % (4 сл.) - на почве ссоры, 3,8 % (9 сл.) завладение транспортным средством. Остальные 16,2 % относятся к так
называемым случайным преступлениям, по внезапно возникшему умыслу.
Велико участие несовершеннолетних, ранее привлекавшихся, в
осложнении криминальной обстановки на территориях УМВД по г. Иркутску
(+100 %, с 27 до 54), УМВД по г. Ангарску (+183,3 %, с 6 до 17), ОМВД по
Тайшетскому району (+160 %, с 5 до 13), ОМВД по Чунскому району
(+100 %, с 1 до 10), ОМВД по Братскому району (+133,3 %, с 3 до 7).
В каждом из 303 случаев совершения повторного преступления, в
целях выявления причин и условий совершения подростками деяний
рецидивного характера, руководителями территориальных органов МВД
России на районном уровне проведены служебные проверки, по результатам
которых усмотрена вина 29 должностных лиц ОВД, которые привлечены к
дисциплинарной ответственности, в том числе 15 сотрудников
подразделений по делам несовершеннолетних, 14 - других служб и
подразделений (уголовного розыска, участковых уполномоченных полиции).
Основными причинами совершения несовершеннолетними повторных
преступлений являются: семейное неблагополучие, низкий социальный и
образовательный уровень, как законных представителей, так и
несовершеннолетних, психологические особенности личности, нежелание
встать на путь исправления, незанятость, отсутствие положительных
примеров в окружении.
В Российской Федерации Указом Президента РФ от 1 июня 2012 года
№ 761 утверждена Национальная стратегия действий в интересах детей на
2012-2017 годы, в соответствии с которой принят План первоочередных
мероприятий до 2014 года по реализации важнейших положений Стратегии,
утвержденный Распоряжением Правительства Российской Федерации от
15 октября 2012 года № 1916-р. В соответствии с данным документом
предполагается широкое внедрение новых технологий и методов работы по
профилактике правонарушений несовершеннолетних, в том числе
повторных, обеспечению досудебного и судебного сопровождения
несовершеннолетних, вступивших в конфликт с законом. В соответствии с
Планом предполагается развитие сети служб медиации в целях реализации
восстановительного правосудия.
В рамках ДЦП «Точка опоры» предусмотрен раздел «Организация
мероприятий по оказанию услуг по реализации комплексного проекта «Мы
сможем!» для осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы
в АВК ГУФСИН и их родителей (родственников, лиц, их заменяющих) с
целью социальной адаптации, установления позитивных внутрисемейных
отношений и положительной мотивации».
1)
Проведение цикла тренингов для подростков в АВК ГУФСИН «Я
вернусь домой!»
Цели тренинга: подготовка к освобождению, выяснение проблемных
вопросов;
снижение
уровня
конфликтности,
развитие
эмпатии;
восстановление социальных связей несовершеннолетних осужденных. В
процессе тренингов с воспитанниками проводятся следующие мероприятия:
анкетирование,
дискуссии,
проигрывание
различных
ситуаций,
индивидуальное психологическое, юридическое консультирование и т.д.
2)
Проведение выездных интерактивов для воспитанников АВК
ГУФСИН для осужденных и их родителей (родственников, лиц, их
заменяющих) «Мы сможем!».
3)
Проведение в рамках договора с Центром профилактики
наркомании тренингов для несовершеннолетних осужденных в АВК по
конструктивному взаимодействию в конфликтных ситуациях.
Проводимые
сотрудниками
АВК,
комиссиями
по
делам
несовершеннолетних и защите их прав, ПДН мероприятия, при отсутствии
индивидуального
программного
подхода,
полной
социальнопсихологической
диагностики,
взаимодействия
друг
с
другом,
систематичности и комплексности, результативности, не могут иметь
позитивного эффекта.
5. О состоянии и мерах по предупреждению преступлений против
семьи, жизни, здоровья и половой неприкосновенности
несовершеннолетних, самовольных уходов из семей и учреждений
образования и социального обслуживания
Насилие в отношении детей или пренебрежение их основными
потребностями оказывают негативное влияние на психическое развитие
ребенка, нарушают его социализацию, порождают безнадзорность и
правонарушения несовершеннолетних.
Складывающаяся в области ситуация требует принятия мер,
направленных на повышение эффективности работы по установлению и
устранению причин и условий, способствующих совершению преступлений
против семьи и несовершеннолетних. Основной фактор, уменьшающий
риски преступлений против несовершеннолетних, случаев жестокого
обращения с детьми, – это раннее выявление несовершеннолетних и семей,
находящихся в социально опасном положении и проведение с ними
комплексной профилактической работы.
В целом по Иркутской области в 2012 году в районные (городские)
комиссии поступила информация о 288 случаях жестокого обращения с
детьми (темп снижения – 14,7 %).
Факты физического насилия по количеству составляют наибольшую
долю – 231 случай, сексуальное – 23, психическое – 4, пренебрежение
нуждами ребенка – 30, эксплуатация несовершеннолетнего – 0.
Жестокое отношение к несовершеннолетним зачастую становится
причиной суицида или самовольного ухода ребенка.
Количество несовершеннолетних, совершивших суициды за 2012 год,
снизилось на 38,2 % и составило – 21 случай, количество попыток
совершения самоубийства (незаконченный случай) снижено на 9,6 % и
составило 84 случая (г. Иркутск (Ленинский район) – 8, Ангарское МО – 11,
Усть-Кутское МО – 5, г. Усолье – Сибирское – 5).
До настоящего времени сохраняется тревожная тенденция большого
количества самовольных уходов несовершеннолетних, как из семей, так и из
учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
567
485
399
525
489
323
2010
2011
ушедшие из семей
2012
ушедшие из учреждений
В сравнении с 2011 годом в 2012 году количество самовольных уходов
несовершеннолетних незначительно снизилось (с 1 053 до 1 014), при этом
из семей несовершеннолетними совершено 525 самовольных уходов (рост на
8,2 %), из учреждений – 489 случаев самовольных уходов
несовершеннолетних (снижение на 13,7 %).
Наибольшее количество самовольных уходов несовершеннолетних
зарегистрировано на территории муниципальных образований:
- Свердловский округ г. Иркутска - 94;
- Ленинский округ г. Иркутска - 170;
- Чунский районное МО - 125.
Проблема самовольных уходов воспитанников из учреждений
социального обслуживания несовершеннолетних по-прежнему остается
одной из главных в данных учреждениях. Актуальность проблемы связана с
тем, что в период самовольного ухода дети подвергаются риску нанесения
вреда своему здоровью и вовлечения в противозаконную деятельность. В
связи с этим профилактическая работа с воспитанниками носит непрерывный
характер.
Основными причинами самовольных уходов из учреждений являются
нежелание подчиняться правилам и режиму, стремление к самостоятельной
жизни, педагогическая запущенность, отклонения в психическом развитии.
В
настоящее
время
в
Иркутской
области
действуют
33
специализированных
учреждений
для
несовершеннолетних,
нуждающихся в социальной реабилитации и 4 детских дома для умственно
отсталых детей.
Для
организации
эффективного
ведомственного
контроля
министерством социального развития, опеки и попечительства Иркутской
области (далее – министерство) осуществляется еженедельный, ежемесячный
мониторинг самовольных уходов несовершеннолетних из учреждений,
ежеквартально анализируются причины и условия самовольных уходов
воспитанников, а также работа учреждений по их профилактике.
По данным мониторинга за 2012 год из государственных учреждений
ушло 742 подростка, в 2011 году (949 фактов), снижение на 21,4 %.
В учреждениях, расположенных в г. Иркутске, г. Ангарске, Усольском,
Черемховском, Братском, Шелеховском и Чунском районах, по итогам
2012 года произошло наибольшее количество самовольных уходов:
При анализе причин, побудивших несовершеннолетних к самовольным
уходам, установлено, что основное число самовольных уходов в
учреждениях, расположенных в вышеназванных городах и районах
совершается «за компанию» детьми, имеющими отклонения в психическом
развитии (42 % от общего числа уходов из учреждений), детьми, которые
желают вернуться к своим родителям, лишенным родительских прав, или
родственникам (35 % от общего числа уходов из учреждений), а также
детьми, склонными к бродяжничеству (18 % от общего числа уходов из
учреждений).
С целью профилактики самовольных уходов и предупреждению
повторных уходов воспитанников проводятся педагогические советы,
консилиумы и совещания: в 2012 году проведено 397 мероприятий.
В учреждениях разработаны документы, регламентирующие
деятельность сотрудников в случае самовольного ухода воспитанников.
Сотрудники учреждений предупреждены о персональной ответственности за
каждый случай самовольного ухода воспитанников. Усилен контроль за
своевременным
предоставлением информации о самовольных уходах
несовершеннолетних в группу розыска органов внутренних дел, и за мерами,
принимаемыми к возврату в учреждение детей, самовольно покинувших его.
В учреждениях разработаны программы и планы, инструкции по
профилактике самовольных уходов, проведены внеплановые инструктажи
сотрудников.
В областном государственном казенном учреждении социального
обслуживания «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей»
(далее – центр) разработана и внедряется программа работы с
воспитанниками, направленная на формирование законопослушного
поведения. Для оперативного розыска самовольно ушедших воспитанников
центра создано подразделение по розыску, что позволяет сократить сроки
поиска ушедших подростков.
Самовольные уходы из учреждений совершают подростки от 14 до
18 лет. На момент помещения в учреждение многие подростки уже имеют
негативный опыт, проблемы в физическом и психическом здоровье.
Реабилитационная работа с данными воспитанниками направлена в основном
на коррекцию поведения. Немаловажным фактором в профилактике
самовольных уходов является занятость воспитанников в свободное от
школьных занятий время. Дети посещают индивидуальные коррекционные
занятия, тренинги, кружки, секции, швейные, столярные и творческие
мастерские, театральные студии, спортивные и досуговые воспитательные
мероприятия, как в учреждениях, так и за их пределами. Воспитанники,
склонные к самовольным уходам, вовлекаются в кружковую деятельность в
зависимости от индивидуальных способностей и интересов. Специалистами
учреждений с участием сотрудников органов внутренних дел, комиссий по
делам несовершеннолетних и защите их прав проводятся беседы по
правовому просвещению подростков.
Возрастает количество детей, поступающих в учреждения с
различными психическими заболеваниями, определение которых в
образовательные учреждения затруднено. С несовершеннолетними,
имеющими психические расстройства, по назначению врача – психиатра,
проводятся курсовые лечения в ЦРБ по месту проживания, а при
необходимости и в областном психоневрологическом диспансере.
Большое внимание уделяется взаимодействию с образовательными
учреждениями, которое осуществляется посредством совместной работы
сотрудников учреждений и педагогов образовательных учреждений с
воспитанниками, посещающими школу, направленной на обеспечение их
эффективной социализации и адаптации, профессиональной ориентации, а
также по вовлечению их в факультативные занятия.
В каждом учреждении создан банк данных о воспитанниках, склонных
к самовольных уходам, разработаны индивидуальные программы по
психолого-педагогической
и
социально-трудовой
реабилитации,
включающие занятость несовершеннолетних по интересам в кружках,
секциях. С целью регулярного анализа занятости воспитанников «группы
риска» ведется мониторинг занятости воспитанников на предмет посещения
занятий.
Учреждениями привлекаются социальные партнеры к проведению
досуговых мероприятий. Так, администрацией областного государственного
казенного
учреждения
«Социально-реабилитационный
центр
для
несовершеннолетних Усольского района» составлено соглашение со
спортивным клубом «Сокол», в соответствии с которым 12 воспитанников
посещают занятия по русскому рукопашному бою.
В реабилитационный маршрут воспитанников учреждений включается
и дальнейшее жизнеустройство: по возможности изменение социального
окружения несовершеннолетних и их дальнейшая социализация. С целью
снижения уровня конфликтности между детьми, сотрудниками и детьми,
министерством совместно с АНО «Иркутский межрегиональный центр
образовательных и медиационных технологий» ведется работа по внедрению
служб примирения «Согласие» в областных государственных учреждениях
социального обслуживания г. Иркутска. Задачами данной службы являются:
обучение детей бесконфликтному общению, управлению своим поведением,
эмоциями при возникновении конфликтных ситуаций, снижение
агрессивности детей.
Специалистами областного государственного казенного учреждения
«Центр социальной помощи семье и детям Усть-Илимского района» в работе
активно используется практика закрепления шефов-наставников из числа
сотрудников МО МВД РФ «Усть-Илимский» за детьми из «группы риска».
Специалистами областных государственных учреждений социального
обслуживания продолжается работа по профилактике самовольных уходов во
взаимодействии со всеми субъектами системы профилактики безнадзорности
и правонарушений несовершеннолетних. Данная деятельность подразумевает
под собой работу не только с подростком, который постоянно уходит из
учреждения, но и работу с ближайшим окружением несовершеннолетнего по
месту его предыдущего пребывания (куда он бежит).
Работа по профилактике самовольных уходов несовершеннолетних из
учреждений в дальнейшем будет продолжена в тесном взаимодействии со
всеми органами системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних. Решение данной проблемы требует привлечения
органов УВД посредством организации персонального шефства сотрудников
УВД, в рамках которого проводятся ежемесячные встречи шефов с детьми,
командные военно-спортивные игры, способствующие формированию и
закреплению законопослушного поведения подростков.
В системе образования региона осуществляют деятельность
38 учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, с общим контингентом – 3 550 воспитанников. Из них:
- детских домов – 18 (количество воспитанников – 1 611 чел.);
- общеобразовательных школ-интернатов – 5 (количество
воспитанников – 452 чел.);
- специальных (коррекционных) школ-интернатов – 19 (количество
воспитанников – 1 487 чел.).
Кроме этого, на территории Иркутской области функционирует
областное государственное специальное учебно-воспитательное учреждение
для детей и подростков с девиантным поведением, специальная
(коррекционная) общеобразовательная школа для детей и подростков с
ограниченными возможностями здоровья (с задержкой психического
развития и легкими формами умственной отсталости), совершивших
общественно опасные деяния г. Иркутска, количество воспитанников –
28 человек.
В 66-ти учреждениях начального и среднего профессионального
образования, подведомственных министерству образования области,
обучается 1 607 человек детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей (НПО - 824, СПО - 783), из них детей, находящихся под опекой
(попечительством) – 834человека (СПО - 562, НПО - 272).
Общее количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, находящихся в государственных образовательных
учреждениях начального и профессионального образования – 6 327 человек
без учета детей, находящихся под опекой (попечительством).
За 2012 год воспитанниками/обучающимися совершено 467
самовольных уходов (7,4 % от числа сирот), (2011 г. - 388, 2010 г. – 641, 2009
г. - 674).
В 2012 году наибольшее количество случаев самовольных уходов
приходилось на детские дома:
- детский дом № 2 г. Иркутск (14 человек совершили 25 уходов);
- детский дом № 5 г. Иркутск (30 человек совершили 40 уходов);
- детский дом с. Бирюса (18 человек совершили 29 уходов);
- детский дом № 4 г. Шелехов (16 человек совершили 36 уходов);
- Слюдянский детский дом (13 человек совершили 22 ухода);
- детский дом г. Усолье-Сибирское (5 человек совершили 11 уходов);
- детский дом «Гармония» г. Черемхово (16 человек совершили 22
ухода), детский дом с. Казачье (12 человек совершили 14 уходов).
В 2012 году в школах-интернатах, специальных (коррекционных)
школах-интернатах, учреждениях НПО и СПО, зафиксировано следующее
количество самовольных уходов:
- школа-интернат № 7 г. Ангарск (55 человек совершили 57 уходов
(42,8 %));
- школа-интернат № 11 п. Лесогорск (18 человек совершили 42 ухода
(31,5 %));
- Иркутский гвардейский кадетский корпус (17 человек совершили 31
уход (23,3 %));
- СКШИ № 4 г. Иркутск (15 человек совершили 34 ухода (28,0 %);
- СКШИ № 1 г. Ангарск (7 человек совершили 14 уходов (11,5 %));
- СКШИ № 25 г. Братск (11 человек совершили 16 уходов (13,2 %));
- СКШИ п. Тельма (11 человек совершили 21 уход (17,3 %));
- спецшкола г.Иркутск (15 человек совершили 29 уходов);
- ПУ № 48 п. Подгорный (18 человек совершили 28 уходов (14,9 %));
- ПУ № 11 г. Усолье-Сибирское (9 человек совершили 13 уходов
(6,9 %));
- ПУ № 19 г. Усть-Кут (8 человек совершили 24 ухода (12,8 %));
- ПУ № 39 п. Центральный Хазан (13 человек совершили 18 уходов
(9,6 %));
- ПУ № 60 с. Оек (6 человек совершили 12 уходов (6,4 %));
- ПУ № 2 г. Иркутск (12 человек совершили 15 уходов (8,0 %));
- ПУ № 62 п. Балаганск (10 человек совершили 12 уходов (6,4 %));
- ПУ № 36 г. Ангарск (12 человек совершили 12 уходов (6,4 %));
- ПУ № 58 п. Юрты (6 человек совершили 11 уходов (5,8 %);
- Иркутский техникум транспорта и строительства (18 человек
совершили 22 ухода (29,4 %)).
По состоянию на 1 января 2013 года в уходе находятся
26 воспитанников детских домов, 2 обучающихся специальных
(коррекционных) школ-интернатов, 25 обучающихся школ-интернатов,
3 обучающихся спецшколы, 41 обучающийся учреждений НПО,
14 обучающихся учреждений СПО. Общее количество находящихся в
саомольном уходе составляет 111 человек, из них ушли в период с 14 по 21
декабря 2012 года 21 воспитанник/обучающийся.
Больше одного года находятся в розыске 5 человек, больше 3-х лет 1 человек.
По результатам анализа профилактической работы основными
факторами (причинами), способствующими совершению самовольных
уходов воспитанниками/обучающимися Учреждений, можно указать
следующие:
1)
склонность к бродяжничеству и иным формам девиантного, а
также делинквентного поведения;
2)
нежелание соблюдать режим детского дома, подчиняться
установленным правилам, ограничивающим
свободу
передвижения
несовершеннолетнего;
3)
отсутствие мотивации к обучению;
4)
ранняя сексуальная направленность несовершеннолетних,
выраженная склонность к эмансипации (противоположному полу);
5)
наличие психиатрического диагноза;
6)
стремление к общению и проживанию в биологической семье с
биологическими родителями и близкими родственниками, проживающими
на другой территории;
7)
межличностные конфликты;
8)
проблемы социальной адаптации;
9)
недостаточная укомплектованность педагогическими кадрами;
10) отсутствие у вновь принятых сотрудников опыта работы с
детьми-сиротами и детьми, оставшимся без попечения родителей;
11) ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей
сотрудниками;
12) недостаточный контроль за воспитанниками в вечернее и ночное
время;
13) ненадлежащий
уровень
проведения
предварительной
профориентационной работы в Учреждениях.
Одной из причин самовольных уходов в 2012 году является то, что
родственники несовершеннолетних воспитанников испытывают трудности
при оформлении документов для получения заключения органа опеки и
попечительства о возможности временной передачи ребенка в семью и как
следствие нежелание в дальнейшем оформлять документы.
Редко совершают самовольные уходы воспитанники, которые
поступили в учреждение в дошкольном возрасте и воспитывались в
образовательном учреждении, а также воспитанники, которые не имеют
родителей, либо родственников, проживающих на территории по месту
расположения Учреждения (15 %).
Большая часть самовольных уходов совершена в весенне-летний
период времени (70-80 %). В течение 2012 года часть самовольных уходов
совершена бывшими выпускниками 9 класса, которые в настоящее время
обучаются в учреждениях начального и среднего профессионального
образования.
В областных государственных образовательных учреждениях по
фактам самовольных уходов воспитанников проводятся педагогические и
служебные расследования, по результатам которых за 2012 год вынесено
108 дисциплинарных (административных) взысканий (объявлены замечания,
выговор) в отношении 48-ми должностных лиц (в среднем на одно
должностное лицо приходится 2-3 дисциплинарных взыскания), в том числе
и в виде материального взыскания (снижение персонального коэффициента),
за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, проводятся
индивидуальные беседы с воспитателями по вопросу исполнения
должностных
обязанностей,
инструкции,
определяющие
действие
педагогического персонала по обеспечению неотложных мер в случае
самовольного ухода воспитанников из учреждения.
В целях профилактики безнадзорности и правонарушений среди
несовершеннолетних
воспитанников/обучающихся
Учреждений
администрациями последних осуществляются следующие меры:
1)
выявление и учет детей, склонных к самовольным уходам,
закрепление за детьми «группы риска» наставников;
2)
разработка индивидуальной программы профилактической
работы, включающей в себя организацию и ведение индивидуального
психолого-педагогического сопровождения воспитанников/обучающихся
«группы риска» в учебно-воспитательном процессе (составление социальнопсихолого-педагогических карт несовершеннолетних, индивидуальная
коррекционная работа, анкетирование по выявлению неиспользованных
резервов и возможностей);
3)
проводятся коллективные и индивидуальные профилактические
беседы социального педагога и психолога образовательного учреждения по
предупреждению правонарушений и преступлений воспитанников (по
уголовной и административной ответственности несовершеннолетних)
совместно с инспектором отдела по делам несовершеннолетних (ОДН)
согласно плану мероприятий совместной работы Учреждения и ОДН;
4)
сотрудничество с центром психолого-медико-социального
сопровождения, центром профилактики наркомании, министерством по
физической культуре, спорту и молодежной политике Иркутской области,
волонтерами, сотрудниками воспитательной колонии; индивидуальная
работа сотрудников следственного отдела УМВД РФ (проведение
дактилоскопии, фото- и видеоучета), взаимодействие училищ с
администрациями Учреждений по вопросу организации летнего отдыха
обучающихся; взаимодействие с церковью через включение детей в группу
воскресной школы;
5)
приглашение
и
рассмотрение
персональных
дел
воспитанников/обучающихся на Совете по профилактике правонарушений и
заседании комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;
6)
организуется
и
осуществляется
контроль
занятости
несовершеннолетних (занятость дополнительным образованием: кружки,
секции, массовые общешкольные мероприятия, привлечение детей к участию
в городских и областных проектах);
7)
проведение методических мероприятий с педагогическими
работниками по повышению уровня компетентности в вопросах
профилактики
правонарушений
среди
воспитанников/обучающихся;
проведение курсов повышения квалификации педагогов;
8)
работа по установлению и укреплению родственных связей
(возвращение детей в биологическую семью, устройство в приемную семью);
9)
привлекаются попечители образовательного учреждения, с
участием которых проходят семейные советы, проводятся педагогические и
консультационные советы, консилиумы, совещания по теме: «Профилактика
самовольных уходов среди несовершеннолетних», на которых обсуждаются
случаи правонарушений, в том числе и бродяжничество, даются
рекомендации педагогам, принимаются разнообразные решения по усилению
работы с данной категорией детей;
10) создание комфортных условий проживания и контроль
соблюдения режима образовательного учреждения;
11) с целью укомплектованности учреждения необходимыми
педагогическими кадрами подаются заявки в центры занятости населения;
12) создание
и
реализация
программ
по
профилактике
правонарушений, в том числе и самовольных уходов.
В соответствии с планом инспекционных проверок регулярно в
Учреждениях проводятся проверки, одним из вопросов которых является
вопрос по профилактике самовольных уходов, состояния правонарушений,
а также уровень организации профилактической работы по данному
направлению.
За 2012 год министерством образования Иркутской области было
проведено 37 проверок в отношении 26 Учреждений по исполнению
Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»:
1)
детский дом № 4 г. Шелехов;
2)
детский дом № 5 г. Иркутск;
3)
детский дом г. Слюдянка;
4)
детский дом г. Братск;
5)
детский дом г. Ангарск;
6)
детский дом с. Карымск;
7)
детский дом с. Бирюса;
8)
детский дом с. Казачье;
9)
СКШИ № 1 г. Ангарск;
10) СКШИ п. Тельма;
11) СКШИ № 25 г. Братск;
12) СКШИ № 4 г. Иркутск;
13) СКШИ г. Саянск;
14) СКШИ № 6 г. Зима;
15) СКШИ № 20 г. Иркутск;
16) ШИ № 11 п. Лесогорск;
17) ШИ № 7 г. Ангарск;
18) Иркутский гвардейский кадетский корпус;
19) ПУ № 11 г. Усолье-Сибирское;
20) ПУ № 51 с. Кимильтей;
21) ПУ № 55 п. Железнодорожный;
22) ПУ № 2 г. Иркутск;
23) ПУ № 60 с. Оек;
24) Иркутский техникум транспорта и строительства;
25) Иркутский региональный колледж педагогического образования;
26) Иркутский техникум речного и автомобильного транспорта.
На основании каждой проверки составлены справки, акты проверок,
даны рекомендации. Результаты проверок обсуждаются и анализируются на
оперативных совещаниях педагогов, педсоветах, консилиумах, заседаниях
консультационного совета Учреждения.
Таким
образом,
в
Учреждениях
проводится
комплексная
профилактическая работа с детьми «группы риска», основными
направлениями которой являются индивидуально-профилактические беседы
и социально-коррекционная работа с несовершеннолетними. Работа по
профилактике самовольных уходов проводится в системе на уровне
педагогических расследований, заседаний совета профилактики, комиссий по
делам несовершеннолетних и защите их прав, ученическом самоуправлении,
заслушиваются
вопросы
на
педагогических
советах,
воспитанники/обучающиеся имеют возможность общения с родителями и
родственниками, прививаются навыки социализации.
За 2009-2012 годы расширение границ социального партнерства, тесное
взаимодействие с ОДН, комиссиями по делам несовершеннолетних и защите
их прав, активизация деятельности совета по профилактике позволили
Учреждениям достичь положительных результатов в виде улучшения в
поведении отдельных воспитанников, снижения количества самовольных
уходов и количества детей, их совершивших, жизнеустройства детей в
семью.
В ноябре-декабре 2012 года министерство образования Иркутской
области также провело проверку 7-ми областных государственных
образовательных учреждений начального и среднего профессионального
образования по исполнению Федерального закона от 24 июня 1999 года
№ 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних».
Кроме того, сотрудники министерства образования области принимали
участие в работе выездных комиссий по делам несовершеннолетних и защите
их прав Шелеховского муниципального района (детский дом № 4
г. Шелехов), Правобережного округа г. Иркутска (кадетская школа-интернат
г. Иркутска), а также в вечерних рейдах.
Министерством образования области проводятся еженедельные
мониторинги
по самовольным уходам воспитанников 104 областных
государственных образовательных учреждений, где воспитываются
и
обучаются
дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей.
Вопросы по профилактике самовольных уходов воспитанников учреждений
были заслушаны на совещании руководителей областных образовательных
учреждений в августе 2012 года.
Для проведения эффективной профилактической работы с
несовершеннолетними, самовольно уходящими из семей, детских домов,
школ-интернатов, других учреждений, необходимо наладить четкое
взаимодействие субъектов системы профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних, в том числе по раннему выявлению
семей, находящихся в социально опасном положении, оказанию им
социально-реабилитационной
помощи,
своевременному
обмену
информацией о фактах возможного неблагополучия в семье, изучению
причин и условий совершения детьми самовольных уходов из дома, детских
домов, школ-интернатов, центров, приютов, возвращению детей,
совершающих самовольные уходы, других учреждений, в данные учреждения
или семьи, а также проведению с ними высокоэффективной индивидуальной
профилактической работы.
Областной комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав в
течение 2012 года в целях координации деятельности субъектов системы
профилактики по предотвращению жестокого обращения с детьми, снижению
количества суицидов, самовольных уходов несовершеннолетних на
заседаниях в режиме видеоконференции также были рассмотрены вопросы
«О состоянии и мерах, принимаемых органами системы профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по предотвращению
жестокого обращения с детьми» (апрель), «Об организации работы органов и
учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних, направленной на снижение смертности детей от
управляемых причин, в том числе на профилактику суицидов» (июнь), «О
результатах работы органов и учреждений системы профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по предупреждению
самовольных уходов из государственных учреждений для детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей» (август, февраль) с
заслушиванием
представителей ответственных субъектов системы
профилактики, председателей районных (городских) комиссий, на территории
которых в 2012 году был допущен рост данных показателей.
6. Основные предложения по улучшению деятельности комиссий
по делам несовершеннолетних и защите их прав на территории
Иркутской области
В целях осуществления мер, предусмотренных Федеральным законом
от 24 июня 1999 года № 120 - ФЗ и законодательством области по
координации деятельности органов и учреждений системы профилактики
безнадзорности
и
правонарушений
несовершеннолетних
по
предупреждению безнадзорности, беспризорности, правонарушений и
антиобщественных
действий
несовершеннолетних,
выявлению
и
устранению причин и условий, способствующих этому, обеспечению
защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, а также
совершенствования деятельности районным (городским) комиссиям по
делам несовершеннолетних и защите их прав необходимо:
- уделять особое внимание взаимодействию с общественными
комиссиями по делам несовершеннолетних при администрации поселений;
- организовать работу по реализации Порядка взаимодействия органов
и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних по организации индивидуальной профилактической
работы в отношении несовершеннолетних и семей, находящихся в
социально опасном положении;
- информировать глав муниципальных образований о планах работы,
об итогах работы за год, а также о состоянии профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних на территории района;
- усилить контроль за соблюдением процессуальных сроков при
осуществлении административной юрисдикции;
- принимать активное участие в разработке областных целевых и
муниципальных программ и проектов, направленных на защиту прав и
законных интересов, улучшение условий жизни, воспитания, труда и отдыха,
профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
- исключить формальный подход в работе с неблагополучными
семьями, активизировать профилактическую работу с семьями в
учреждениях дошкольного образования и проведение просветительской
работы в образовательных учреждениях;
- активизировать работу по реализации Законов Иркутской области «О
комендантском часе»;
- обеспечить эффективное взаимодействия между всеми субъектами
системы
профилактики
безнадзорности
и
правонарушений
несовершеннолетних;
- организовать в муниципальных образованиях пропаганду в СМИ
ценностей ответственного родительства;
- принимать активное участие в реализации Стратегии действий в
интересах детей на 2012-2017 годы в Иркутской области;
- разместить информационный раздел «Комиссия по делам
несовершеннолетних и защите их прав» на официальном интернет-портале
муниципального образования, содержащий следующую информацию:
контактные данные о комиссии (адрес, e-mail, Ф.И.О. председателя и
ответственного секретаря комиссии с указанием контактных телефонов);
адреса и телефоны органов системы профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних; телефоны «горячей линии» по
вопросам нарушения прав детей; законодательные акты Правительства
Иркутской области, соответствующего муниципального образования по
вопросам защиты прав детей и ответственности родителей, должностных
лиц за их нарушение; информацию о мероприятия и акциях, проводимых
комиссией; рубрика «Вопрос-ответ» для оперативного обращения в
комиссию через Интернет).
Заключение
Бесспорно, государство не вправе оставаться равнодушным и должно
надлежащим образом реагировать на преступления и правонарушения
подростков. Закономерно, что в Послании Президента Российской
Федерации
Федеральному
Собранию
Российской
Федерации
противодействие криминализации подростковой среды было определено
одной из первоочередных государственных задач. В настоящее время эта
задача не только не потеряла своей актуальности, но и, наоборот, приобрела
большую социальную и политическую значимость.
Повышение эффективности применяемых к несовершеннолетним
правонарушителям административных мер требует их тесного сочетания с
мерами социального контроля, социальной помощи и поддержки детей и
подростков.
Актуальны следующие меры профилактики преступности и
правонарушений несовершеннолетних:
- совершенствование социальной и льготно-правовой политики,
обеспечение условий доступности целевой помощи;
- социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних,
находящихся
в
социально
опасном
положении,
повышение
профессионального уровня сотрудников учреждений системы профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
- повышение правовой культуры населения;
- обеспечение взаимодействия между всеми субъектами системы
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
проведение
межведомственных
целевых
оперативнопрофилактических мероприятий;
- создание общественных молодежных организаций, в задачи которых
входят оказание помощи правоохранительным органам в профилактике
подростковой преступности, алкоголизма, наркомании, токсикомании;
организация досуга несовершеннолетних; вовлечение активных граждан в
работу по охране общественного порядка и общественной безопасности;
- повышение роли детских дошкольных и школьных учреждений в
правовом просвещении и воспитании несовершеннолетних;
- контроль над СМИ, в том числе Интернетом, для запрета выпуска
материалов, демонстрирующих насилие и другие формы антисоциального
поведения;
воссоздание
государственных
общественных
организаций
неполитического характера, функционирующих при образовательных
учреждениях, которые бы объединили молодежь и обеспечили организацию
досуга подростков. Деятельность таких организаций должна быть основана
на принципах патриотизма, любви к Родине и т.п.
Предложенный перечень мер не является исчерпывающим, но они,
безусловно,
будут
способствовать
повышению
эффективности
государственной
политики
противодействия
преступлениям
и
правонарушениях несовершеннолетних.
Скачать