Современные угрозы и система обеспечения экономической

Электронное научное издание «Труды М ЭЛИ: электронный журнал»
Волков В.Ю. − аспирант МЭЛИ
СОВРЕМЕННЫЕ УГРОЗЫ И СИСТЕМА
ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ В ПОГРАНИЧНОМ
ПРОСТРАНСТВЕ
В современных условиях опасность военной угрозы для
России значительно снизилась, но сохранились и существенно
возросли угрозы экономической безопасности страны.
Экономическая безопасность как сложное социальное
явление представляет собой объект комплексного научного
исследования: представители различных областей научного
знания изучают проблему экономической безопасности с учет ом
своей специфики, в интересах решения стоящих перед ними
специальных задач. Так, экономисты стремятся к изучению
экономических о тношений и экономической деятельности под
углом зрения при нципа безопасности, что предполагает наличие
развитой экономической инфраструктуры, квалифицированной
рабочей силы, и нтегрированность национальной экономики в
систему мировых хозяйственных связей.
Следует отметить, что воздействие всех внешних и
большинства внутренних угроз экономической безопасности
России проявляется, пр ежде всего, на государственной границе и
в пограничном пространстве. Соответственно и весь комплекс
мер по защите экономических интересов страны должен
осуществляться в первую очередь в пограничном пространстве
России.
Теоретическая
рефлексия
сущности
фен омена
экономической безопасности позволяет выстроить причинно следственную «цепочку» ее формирования и развития, которая
включает следующие звенья: экономические интересы экономические
угр озы
(опасности)
–
экономическая
безопасность.
Экономические интере сы - это объективно существующие,
осознанные потребности личности, общества и государства,
ориентированные на создание материальных основ обеспечения
экономической безопасности во всех сферах производственно Волков
В.Ю.
Современные
угрозы
и
система
обеспечения
экономической безопасности России в пограничном прос транстве
1
Электронное научное издание «Труды М ЭЛИ: электронный журнал»
экономической деятельности, а, следовательно, и внутренней
политической и социальной стабильности общества, прочного
экономического положения страны в отдельных регионах и в
мире в целом.
Россия имеет свои экономические интересы как внутри
страны, так и за ее пределами.
Практической
формой
воплощения
э кономических
интересов личности, общества и государства является надежная
система экономической безопасности, защиты их от внутренних
и внешних опасностей и угроз.
Под опасностью в современной научной литературе
понимается наличие и действие реальных или п отенциальных
сил и факторов, которые могут стать дестабилизирующими по
отношению к личности, социальной или природной системе, в
нанесении им ущерба, дезорганизации или полного уничтожения.
Она может проявляться в различных формах и разновидностях, в
частности, как целеустремленные враждебные намерения и
действия одних субъектов против других, угрожающие жизне деятельности людей последствия ошибок, просчетов, безответ ственных действий, риски, вызовы, природные катаклизмы, на носящие ущерб природе и обществу, предчувствие событий,
способных причинить вред людям и др.
Опасность выступает в качестве главного объекта
деятельности по обеспечению национальной безопасности, в
качестве же предмета - конкретные угрозы: политические,
экономические, социальные, информ ационные, экологические и
другие, а также носители этих угроз.
Следовательно, угрозой является актуализированная фо рма
опасности в процессе превращения ее из возможности в
действительность, с достаточно высокой степенью готовности
одних людей причинить уще рб другим.
С одной стороны, угрозы способны воздействовать на
экономические интересы, вызывают их изменение, коррекцию в
меняющихся
условиях
социального
бытия.
Эти
угрозы
оказывают серьезное влияние на изменение экономических
интересов, их коррекцию, выстр аивание новых приоритетов и
задач.
Волков
В.Ю.
Современные
угрозы
и
система
обеспечения
экономической безопасности России в пограничном прос транстве
2
Электронное научное издание «Труды М ЭЛИ: электронный журнал»
С другой стороны, скорректированные экономические
интересы (под влиянием внутренних и внешних угроз)
воздействуют
на
государство,
экономику
страны,
соответствующие структуры и органы власти с точки зрения
принятия ими эфф ективных решений по защите экономических
интересов общества и личн ости. Если принимаемые на всех
уровнях решения носят действительно конструктивный характер,
то создается надежный механизм ре ализации этих решений, и это
позитивно
отражается
на
укрепл ении
экономической
безопасности страны.
Под безопасностью понимается состояние и тенденции
развития защищенности важных интересов социума и его
структур от внутренних и внешних угроз. При этом безопа сность
выражает такой процесс социальной деятельности, кот орый
предполагает защищенность личности, общества и государства
от различного рода возмущающих, негативных факторов и
условий, опасностей, рисков и вызовов. В этом заключается суть
системно-деятельностного подхода к исследованию категории
безопасности и, в частности, безопасности экономич еской.
Безопасность
характеризует
динамическое
состояние
организованной
системы
в
определенном
пространстве
опасностей (угроз), ее возможность противостоять внешним и
внутренним потенциальным угрозам в случае их реализации при
условии
сохранения
системой
своих
структурных
и
функциональных свойств, возможности поддержания режима
деятельности, усто йчивости управления для достижения цели
этой деятельности, при этом та или иная система для
обеспечения своей жизнедеятельн ости неизбежно использует
некоторую ресурсную ба зу (внутренние и внешние ресурсы),
которая, в большинстве случаев, являе тся ограниченной.
Именно
поэтому,
на
наш
взгляд,
экономическая
безопасность как реальная проблема обострилась в связи с
исчерпаемостью и ограниченно стью природных ресурсов.
Проанализируем, какую роль угрозы играют по отношению
к экономическим интересам и экономической безопасности
страны. Угрозы способствуют обострению противоречий между
экономическими интересами и необходимостью их защиты
Волков
В.Ю.
Современные
угрозы
и
система
обеспечения
экономической безопасности России в пограничном прос транстве
3
Электронное научное издание «Труды М ЭЛИ: электронный журнал»
силами и средствами системы экономической безопасности, что,
с одной стороны, дополнительным бременем ложится на бюджет
государства, с другой - является одним из источников
дальнейшего экономического развития.
По отношению к экономическим интересам угрозы
вызывают необходимость внесения изменений, корректив в
стратегию экономического развития, уточнения ее приоритетов,
направленных на развитие личности, общества и государства.
Угрозы, выполняя преимущественно деструктивную роль по
отношению к экономическим интересам и экономической
безопасности
государства,
в
то
же
время
являются
своеобразными сигнализаторами о неблагополучии в тех или
иных сферах эк ономики, социальной жизни.
Угрозы
способствуют
возникновению
у
субъектов
экономической
деятельности
дополнительной
внутр енней
готовности к прогнозированию, блокированию и нейтрализации
различного рода опасностей, рисков, катаклизмов, факторов,
которые могут нанести ущерб экономике страны.
Всесторонний учет этих обстоятельств имеет важное
значение для понимания путей ведения необходимой внутренней
и внешней политики в современной России. Выявление и
осмысление внутренних угроз, причин их порождающих, их
направленности должно быть приоритетом в обосновании и
проведении в жизнь экономической политики: переход к новому
состоянию общества невозможен без преодоления имеющихся
внутренних противоречий, без изменения внутрисистемных
связей и отношений, снижающих порог экономических рисков и
угроз.
В современных условиях спектр угроз расширяется,
экономическая безопасность государств а может подрываться не
только экономическими, но и военно -политическими средствами.
Это особенно характерно для политики западных стран по
отношению к другим, менее развитым в экономическом и
военном отношении государствам.
Основные источники угроз экономи ческой безопасности
России на современном этапе ее развития определены в
Концепции национальной безопасности РФ и в Доктрине
Волков
В.Ю.
Современные
угрозы
и
система
обеспечения
экономической безопасности России в пограничном прос транстве
4
Электронное научное издание «Труды М ЭЛИ: электронный журнал»
информационной безопасности РФ.
Наиболее рельефно современные угрозы экономической
безопасности
государства
проявляются
в
погранич ном
пространстве России. Пограничное пространство - пространство,
охватывающее Государственную границу Российской Федерации,
пункты пропуска через государственную границу и связа нные с
ними объекты внутри страны, приграничную территорию,
воздушное простран ство, приграничные водные объекты,
акватории терр иториального моря и внутренних вод, подводную
среду,
контине нтальный
шельф
и
исключительную
экономическую зону Росси йской Федерации.
Среди угроз экономической безопасности в пограничном
пространстве
России
д ополнительно
можно
выделить:
территориальные притязания; незавершенность международно правового оформления Государственной границы России;
проявление
н ационализма,
этнического
и
регионального
сепаратизма, против оречий религиозного характера; расширение
экономической и демографической экспансии; расхищение
национальных богатств страны, активизация контрабандной
деятельности; массовый вывоз капитала и стратегически важных
сырьевых ресурсов и тов аров; нестабильность обстановки
вследствие снижения жизненн ого уровня населения, этнических
конфликтов
и
вынужденных
м играционных
процессов;
организованная преступность и терроризм; региональные
вооруженные конфликты вблизи гос ударственной границы;
распространение и накопление оружия и других средств
вооруженной борьбы в приграничных с Россией реги онах. Так,
например, в 1999 -2003 г.г. на таджикско -афганской границе
пограничными органами и пограничными во йсками ФСБ России
задержано около 17,9 тонн наркотиков, из к оторых около 47%
составил героин. На российско -казахстанском участке границы
за последние 5 лет задержано около 2,5 тонн наркотич еских
средств, в том числе более 790 кг героина. Это - почти 99% всех
наркотиков, изъятых на российской границе за данный п ериод.
Комплекс угроз безопасности России, исходящих из -за
границы (международный терроризм, наркотрафик, незаконная
миграция, расхищение природных ресурсов, контрабанда тов аров
Волков
В.Ю.
Современные
угрозы
и
система
обеспечения
экономической безопасности России в пограничном прос транстве
5
Электронное научное издание «Труды М ЭЛИ: электронный журнал»
и грузов), оказывает все более негативное влияние на
внутриполитическую обстановку, экономику, социальную сферу
и развитие криминогенной ситу ации в России.
Практически все перечисленные угрозы в пограничном
пространстве
страны
носят
невоенный
характер,
лежат
преимущественно в сфере организованной трансграничной
противоправной деятельности.
Из этого перечисления угроз экономической безопасности
можно сделать вывод, что основными средствами пре дотвращения, профилактики и ликвидации угроз является
активная деятельность органов государственной власти всех
уровней
и
органов
местного
самоуправления,
которая
невозможна без выс окого уровня компетенции государственных
служащих. Разумее тся, проведение комплекса работ по
профилактике
и
противоде йствию
угрозам
в
сфере
экономической
без опасности
должно
быть
обес печено
бюджетным финансированием.
Таким образом, структура деятельности по обеспечению
экономической
безопасности
государства
в
пограничном
пространстве страны представляет собой сложное сочетание
различных элементов, находящихся в устойчивых связях между
собой и в постоянном развитии, ее целей, средств и результ атов.
Содержание деятельности по обесп ечению экономической
безопасности России на государственной границе включает в
себя решение следующих задач: определение внешних и
внутренних
угроз
экономической
и
информационной
безопасности гос ударства в пограничном пространстве страны
как совокупности условий и факторов, создающих опасность
жизненно
важным
экономическим
интересам;
выявление
критериев и параметров состояния экономики, отвечающих
требованиям экономической и информационной безопасности и
обеспечивающих защиту жи зненно важных интересов стран ы в
ее пограничном пространстве; обеспечение экономической и
информационной безопасности страны на государственной
границе, защиты ее жизненно важных интересов на основе
применения
всеми
институтами
государс твенной
власти,
правовых, экономических и админис тративных мер; обеспечение
Волков
В.Ю.
Современные
угрозы
и
система
обеспечения
экономической безопасности России в пограничном прос транстве
6
Электронное научное издание «Труды М ЭЛИ: электронный журнал»
самоконтроля государственными структурами в процессе
реализации
собственной
стратегии
по
обеспечению
экономической и информационной безопасности государства на
границе; отчетность перед гражданами, обществом за результаты
своей
деятельности
по
обеспечению
экономической
безопасности государства в пограничном пространстве страны.
Государство разрабатывает политику по обеспечению
экономической и информационной безопасности как важнейшей
составляющей национальной безопасности.
Важнейшим
условием
повышения
эффективности
функционирования системы обеспечения экономической и
информационной
безопасности
государства
является
совершенствование пр авового регулирования, охват всех сфер
государственной,
негос ударственной
(коммерческой,
предпринимательской) и общественной деятельности в интересах
защиты и реализации экономических интересов страны в ее
пограничном пространс тве.
Содержание
определенного
вида
деятельности
государственных органов по обеспечению экономической
безопасности в п ограничном пространстве страны зависит от
разделения труда и распределения защитно -экономических
полномочий между ними. Представляется целесообразным
выделение
двух
основных
н аправлений
практической
деятельности
соответствующих
органов
по
обеспечению
экономической безопасности: регулятивная де ятельность и
деятельность по прямому противодейс твию угрозам и их
носителям.
Регулятивная
деятельность
осуществляется
путем
балансирования
интересов,
несилового
согласования
и
разрешения пр отиворечий, устранения с помощью поли тических,
экономических,
информационных,
административно управленческих и других н есиловых мер причин и условий,
порождающих угрозы и спосо бствующих их развитию. Главная
цель регулятивных мер - предотвращение наступления кризиса,
снижение остроты кризисных тенденций, напряженности в сфере
обеспечения эк ономической и информационной безопасности.
Деятельность по прямому противодействию осуществляе тся
Волков
В.Ю.
Современные
угрозы
и
система
обеспечения
экономической безопасности России в пограничном прос транстве
7
Электронное научное издание «Труды М ЭЛИ: электронный журнал»
в основном путем принудительного, правового давления на
угрозы и их носителей, пресечения противоправных дейст вий, а
при наличии особо опасных угроз - силового их подавления, т.е.
непосредственное
исполнение
функций
по
обеспечению
экономической
безопасности
в
пределах
компетенции
соответствующего государственного органа и постоянная
внутриведомственная р абота по своему совершенствованию.
Актуальность
проблемы
обеспечения
экономической
безопасности в пограничном пространстве страны обусловлена
тем, что из 89 субъектов Российской Федерации 45 являются
приграничными. Они занимают 76,6% территории страны, на
которой проживает свыше 43% населения России. 24 региона
России стали приграничными после распада СССР, на их
территории проживает более 47 млн. чел. (около 32% населения
России). Из 6 наиболее крупных экономических районов России
только один Волго-Вятский не имеет непосредственного выхода к
государственной границе. Переход к рыночной экономике,
расширение хозяйственной самостоятельности регионов привели к
появлению новых проблем для субъектов Российской Федер ации, и
- одной из важнейших - обеспечение экономической безопасности.
Проблема
преемственности
в
сфере
обеспечения
экономической безопасности приобрела особо острый характер в
современных условиях, когда Россия оказалась перед выбором
дальнейшего пути своего развития, модели создания системы
экономической безопасности.
Таким
образом,
классификация
современных
угроз
экономической
безопасности
государства
в
пограничном
пространстве страны и анализ функционирующей системы
обеспечения экономической безопасности позволяют сделать
следующие выводы.
Развитие общества и государства, конкретная жизнь гра ждан,
состояние их прав и свобод, защищенности от всевозможн ого рода
опасностей и угроз их собственности и имуществе нному
положению - все это составляет круг проблем обеспечения
экономической безопасности. Эта безопасность достигается путем
совершенствования
общественных
и,
в
первую
очередь,
экономических отношений, созданием системы устойчивого
Волков
В.Ю.
Современные
угрозы
и
система
обеспечения
экономической безопасности России в пограничном прос транстве
8
Электронное научное издание «Труды М ЭЛИ: электронный журнал»
развития производства, науки, техники, образования и культуры, в
совокупности
обеспечивающих
способность
адекватного
реагирования на возможные угрозы и опасности. Именно путем
комплексного использования и учета всех названных факторов и
средств создаются предпосылки решения задач национальной
безопасности государства, важнейшими составляющими кот орой
являются экономическая безопасность.
Многообразие и многозначность угроз экономической
безопасности в пограничном пространстве страны неизбежно
ведет к тому, что одни и те же угрозы попадают в сферу
ответственности
различных
государственных
структур,
общественных и иных организаций. Обеспечение экономической
безопасности невозмо жно за счет усилий какого -либо одного
федерального органа вл асти.
Проблемы прогнозирования, выявления, предупреждения и
ликвидации угроз экономической безопасности государства в
пограничном пространстве страны должны решаться путем
согласованных действий всех соответствующих государственных
служб. Координация их деятельности должна осуществляться из
единого центра на базе широкой, детально разработанной
правовой основы, регулирующей не только отношения в области
экономической безопасности, но и место и роль каждого звена в
системе обесп ечения национальной безопасности в целом.
Поэтому
механ изм
обеспечения
экономической
безопасности любого федерального органа власти должен быть
неотъемлемой составной частью общегосударс твенной системы
обеспечения экономической безопасности в пограничном
пространстве
страны
при
соответствующем
финансовом,
материальном, техн ическом и информационном обеспечении.
Подводя
итог,
следует
отметить,
что
укреплению
экономической
безопасности
госуд арства
в
пограничном
пространстве
России
соответствуют
совершенствование
федеративного устро йства, согласованное функционирование
органов государс твенной власти, установление более четкого
распределения по лномочий между ними и оптимизация их
взаимодействия в интересах п овышения эффективности их
деятельности.
Волков
В.Ю.
Современные
угрозы
и
система
обеспечения
экономической безопасности России в пограничном прос транстве
9