Формирование рынка экологических товаров и технологий в

Доклад Президента
Международного экологического фонда
Метлицкого Федора Федоровича
20.06.2008
Создание рынка экологических товаров улучшит здоровье населения,
престиж отечественных товаров и нравственный климат бизнеса
На состоявшейся в Совете Федерации РФ в конце 2003 г. международной
конференции на тему «Экологическое сельское хозяйство: зарубежный опыт и новые
перспективы для России» было заявлено, что в России производство экологически
безопасной продукции не развито. По данным опроса, проведенного компанией CVS
Consulting в Москве в августе 2005 г., 60% представителей торговых сетей считают, что
рынка органической пищевой продукции в нашей стране не существует.
Однако это не так. В странах мира развитие рынка экологически безопасных
товаров и технологий является одним из самых перспективных направлений
обеспечения качества и конкурентоспособности товаров. В России это направление до
сих пор не развито, но она обладает колоссальными потенциальными возможностями.
Западный рынок экологически чистых продуктов питания растет и развивается
более тридцати лет. Мировой объем рынка экологически чистых продуктов питания в
2003 году составил $28 млрд. В настоящее время доля экологически безопасных товаров
уже достигла 3% в мировом товарообороте с тенденцией к увеличению с каждым годом.
Основными рынками сбыта являются Германия, Великобритания, Франция, США,
Канада и Япония. «Натуральность» продукта уже давно стала в Европе и США модным
фетишем, за который определенная часть покупателей готова платить. Производство
этих товаров становится важным источником экономического роста и в развивающихся
странах. Так, например, в Китае увеличение доли экологически безопасной продукции в
общем объеме производства продовольствия увеличило реальные доходы крестьянства
на 7%.
Страны Европейского Союза установили дополнительные меры поддержки
предприятий, занимающихся производством экологически чистых товаров. Эти меры
предусмотрены на разных уровнях - общеевропейском, государственном и
муниципальном. К ним относятся дотации и субсидии. Кроме того, государство
оказывает помощь в проведении научных исследований, в том числе в области
экологического сельского хозяйства, развития экологического семеноводства и
выведения новых пород животных.
Отношения на рынке organic регулируются с помощью документов,
разработанных совместными усилиями общественных и частных компаний. Стандарты
устанавливаются государством, а сертифицирующие органы функционируют на уровне
частных компаний. На рынке экологической продукции США действует Национальная
программа производства органической продукции (N0?), вступившая в силу в ноябре
2002 года.
Свои национальные программы по экологической маркировке имеют многие
страны, например, Германия - «Голубой ангел», Канада «Экологический выбор», Китай
- «Национальная программа по экомаркировке», Таиланд - «Зеленый знак». Евросоюз «Экомаркировочная программа», США - «Зеленая печать», Швеция - «Правильный
эковыбор», Япония - «Экомарк», Скандинавия - «Северный лебедь» и др. работы по
экологической маркировке.
Однако в России до настоящего времени, при концентрации внимания на защите
природы от неблагоприятных воздействий, это направление не занимает должного места
в общественном сознании. Получается, что окружающую человека среду защищать
нужно, а самого человека, его организм - не обязательно. Это нелогично.
Россия, чистые территории которой могут обеспечить производство натуральной
и безопасной продукции в большей степени, чем в Европе и других странах, словно
предназначена для ее производства, повышения престижа отечественных товаров. С
этой точки зрения у России сегодня есть реальный шанс стать крупнейшим мировым
производителем экологически чистых продуктов.
К настоящему времени многие регионы страны уже производят такую продукцию
(см. Реестр производителей экологически чистой (натуральной) и безопасной продукции
в прилагаемом Сборнике, выпущенном к настоящей конференции).
Однако предприятия не находят поддержки у государства, вынуждены выживать,
ибо рынки захватывают крупные сетевые структуры и корпорации, занятые
извлечением прибыли и не заинтересованные в продвижении экологически чистой
продукции. Существует огромное число личных хозяйств, которые хотели бы
производить натуральную продукцию, включиться в рынок. Но их инициатива не поддерживается.
Потребитель готов платить за экологически безопасные продукты, но он не разбирается в критериях, отличающих экологический продукт от других.
Государственные органы недостаточно учитывают важности выработки такого
законодательства, которое позволит формировать рынок конкурентоспособных
экологически безопасных товаров и технологий.
В письме Минэкономразвития России приводится следующее оправдание: «Изменение структуры потребления в сторону качественных, экологически чистых продуктов в
рыночных условиях инициирует рост предложения товаров даже при отсутствии государственной поддержки». Однако Комитет по природным ресурсам, природопользованию и экологии Госдумы РФ в своем письме признает: «Следует согласиться с участниками Конференции в том, что нормативные правовые акты, регламентирующие проведение экологического аудита и экологической сертификации, в настоящее время практически отсутствуют».
Действительно, со времен принятия постановления «О коренной перестройке
дела охраны природы в стране» в 1988 г. происходит деградация нормативно-правового
регулирования, оно нестабильно, декларативно, сложно и противоречиво, отсутствует
эффективная система контроля, корреляция со смежными областями права, что
приводит к правовому нигилизму и резкому снижению престижа природоохранной
работы. Недостаточно регламентированы требования экологической безопасности,
критерии оценки и процедуры подтверждения соответствия. Не решены вопросы
экологической сертификации и маркирования.
Настоящая конференция, касающаяся формирования рынка экологически безопасных товаров и технологий, проводится уже в 20-й раз. Резолюции предыдущих конференций регулярно направлялись в Правительство, министерства и ведомства.
Организаторам экономических стратегий в стране надо понять, что выделение из массы
товаров и создание поощрительной системы производства и продвижения экологически
чистой и безопасной продукции и технологий является одним из самых эффективных
направлений экономики страны. Это повысит конкурентоспособность и имидж
отечественной продукции, даст возможность прорыва на международные рынки,
улучшит нравственный климат бизнеса.
Возможно ли в сложившейся ситуации создать структуру производства и
реализации отечественной натуральной и безопасной продукции на отечественном и
зарубежном рынках?
Впервые этот вопрос был поднят на государственный уровень на заседании
Научно-экспертного совета при Председателе Совета Федерации 5.05.2005 г.
Готовность активно развивать рынок экологически безопасных товаров и технологий
выразили 49 регионов России в своих письмах-откликах на резолюцию этого заседания.
В Москве вышло постановление «О дополнительных мерах по обеспечению
качества и безопасности пищевых продуктов, информированию потребителей в городе
Москве»,
касающееся
маркировки
товаров,
содержащих
генетически
модифицированные компоненты; успешно работает некоммерческое партнерство
«Экологичные продукты» с системой добровольной сертификации, в которой приняты
показатели качества и безопасности, установленные для детей раннего возраста, - самые
«жесткие» из действующих в России нормативов для продуктов питания. Введен
экологический знак для автозаправочных станций, которые продают качественное
моторное топливо и снижают уровень негативного воздействия на окружающую среду.
Санкт-Петербургский экологический союз проводит в своем регионе
экологическую сертификацию и маркировку, создает отделы экологически безопасной
продукции в сетях магазинов
В ряде регионов страны приняты концепции экологической безопасности,
внедряются международные стандарты ИСО, экологические технологии для получения
натуральной и безопасной продукции, проводятся конкурсы экологически безопасных
товаров, осуществляются
поставки сельскохозяйственной продукции по
международным стандартам качества. Внедряется экологическая сертификация товаров
и систем экологического менеджмента предприятий. Республика Татарстан является
пионером в создании и осуществлении региональной концепции «Обеспечение
агроэкологической безопасности в Республике Татарстан» и программы
«Агроэкологическая безопасность».
Действует созданная Международным экологическим фондом за 1998-2007 гг.
при поддержке Комитетов Госдумы и Совета Федерации РФ, министерств и ведомств
система выявления и отбора, экологической сертификации и маркировки, рекламы,
продвижения и реализации экологически безопасной продукции.
Как показывает практика, вырабатывается целостная система, в которой
программа может заработать. В нее входят следующие направления.
1. Выявление предприятий, производящих экологически безопасные товары и
технологии из регионов страны, ближнего и дальнего зарубежья.
2. Проведение работ по экологическому подтверждению соответствия товаров
(обязательная сертификация, декларирование о соответствии, добровольная
сертификация) с целью отбора экологически чистой и безопасной продукции и
недопущения на рынок опасных товаров.
3. Рекламная кампания по формированию рынка и продвижению экологически
безопасных товаров и технологий: организация конференций «Формирование рынка
экологически безопасных товаров и технологий», пресс-конференции и круглых столов;
организация выставок и конкурсов, с награждением дипломами и свидетельствами,
медалью выставки и конкурса «Экологически безопасная продукция» и использованием
ее логотипа на продукции, внесением в Реестр производителей и поставщиков
экологически безопасной продукции; освещение мероприятий в центральных и
региональных средствах массовой информации, на центральном и региональном
телевидении; организация работы коллективного сайта «Экологически чистая и
безопасная продукция».
Издание печатных материалов: Каталога выставок, конкурсов и конференций,
Реестра производителей и поставщиков экологически чистой (натуральной) и
безопасной продукции; издание журнала «Экологически чистая и безопасная
продукция».
4. Организация сети реализации экологически безопасных товаров и технологий
в городах: формирование сети продаж экологической продукции, в том числе
демонстрационного центра продукции среднего и малого предпринимательства на базе,
например, Всероссийского выставочного центра; переговоры с оптовыми покупателями,
организация складов, секций, лотков в имеющихся торговых сетях, магазина
экологически безопасной продукции.
5. Организация подготовки специалистов по формированию рынка экологически
безопасных товаров и технологий. Это особенно касается работников сети реализации,
экологической сертификации.
6. Участие в разработке предложений (преференций) по законодательным основам
формирования рынка экологических товаров и технологий и экономическому
стимулированию производителей натуральной и безопасной продукции. Целесообразно
предусмотреть оказание поддержки предприятиям, производящим и реализующим
экологически безопасные товары и технологии путем установления им налоговых и
иных льгот, а также информационной поддержки через экологическую пропаганду.
Такая программа осуществляется более 15 лет Международным экологическим
фондом и участниками Союза производителей и поставщиков экологически чистой
(натуральной) и безопасной продукции (СП ЭЧП). Отбор товаров и технологий
происходит через выставки и конкурсы «Экологически чистая (натуральная) и
безопасная продукция» (проведено 19 выставок, в настоящее время в СП ЭЧП входят
около 400 предприятий, чья продукция награждена медалью конкурса и получила
экологические
сертификаты), см. прилагаемый Сборник-Каталог. Победители
конкурса и их продукция награждаются медалью выставки и конкурса «Экологически
безопасная продукция» и «Экологически безопасные технологии», подтвержденной
Свидетельством Роспатента №196553 (награждены более 10 тыс. видов продукции
более 400 предприятий). Медаль получила всероссийскую известность.
С 2004 года действует программа «Экологически чистый район» (медалью
всероссийского конкурса «Экологически чистый район (территория) награждены уже
более 20 административных районов страны).
С целью повышения контроля качества проверяемых товаров с 2004 г. работает
Орган сертификации ОС «МЭФ», аккредитованный в Системе обязательной
сертификации по экологическим требованиям РОСС.RU.001.01.ЭТОО, который
проводит экологическую сертификацию: объектов, подлежащих обязательной
сертификации или декларированию соответствия; объектов, подлежащих
добровольной экологической сертификации (продукция, системы экологического
менеджмента организаций по ИСО 14001. (см. Каталоги выставок и конкурсов
«Экологически чистая (натуральная) и безопасная продукция» №№ 1-18 и сайт
ecochistyproduct.ru).
В
резолюции
20-й
конференции
участники
конференции
просят
Правительство Российской Федерации дать указание министерствам и ведомствам
рассмотреть следующие вопросы:
1. Внедрить стратегическую оценку воздействия на окружающую среду в
масштабах страны и регионов; привести в соответствие с Экологическим кодексом РФ
природноресурсное, гражданское, градостроительное, налоговое, бюджетное и иное
смежное законодательство, при установлении принципа приоритета экологии над
экономикой;
2. Разработать законы РФ «О стандартизации» и «О единстве измерений»;
восстановить государственный орган РФ по стандартизации;
3. В связи с разнородностью техногенных загрязнений в регионах страны
разработать региональные экологические стандарты и системы сертификации на
сельхозсырье и пищевую продукцию с учетом приоритетных поллютантов, опираясь на
опыт Республики Татарстан, что послужит основой для принятия общероссийских
стандартов;
4. Поддержать концепцию нормативно-правового совершенствования и
рекомендации проекта ЕС «Гармонизация экологических стандартов II» в области
экосертификации и экомаркировки в России;
5. Предусмотреть в нормативно-экологическом законодательстве определения
терминов «экологическая безопасность», «экологический контроль», «экологический
надзор», «экологический мониторинг», «экологически чистая и безопасная продукция»,
«органическая» и «биопродукция», а также стандарты для такой продукции;
6. Принять меры по ограждению российского рынка от генномодифицированной
продукции (или содержащей такие компоненты) и от вредных веществ коммулятивного
(накапливающего) действия;
7. Рассмотреть вопрос о создании национального проекта «Экологически чистая
(натуральная) и безопасная продукция и технологии», введении его в качестве
составного элемента в Государственную программу развития сельского хозяйства и
регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на
2008-2012 годы, а также о создании в стране органического земледелия;
8. Разработать экономический механизм и нормативно-законодательную базу по
стимулированию предприятий-производителей экологически чистой (натуральной) и
безопасной продукции; создать систему отбора, рекламы, продвижения и реализации
такой продукции;
9. Устранить препятствия в продвижении на рынок малых и средних
предприятий-производителей экологически чистых (натуральных) и безопасных товаров
и технологий, рассмотреть возможность предоставления им в первую очередь налоговых
и других льгот (в предоставлении аренды помещений, кредита на оборудование и т.п.) и
субсидий, предусмотренных постановлениями Правительства РФ от 28.12.2006г. №828
и 829, 29.12.2006 г. №832 и №834, от 30.12.2006 г. №878, 879 и 880;
10.Включать информацию об экологически чистой и безопасной продукции в
Государственный доклад Министерства экологии и природных ресурсов;
11.Проводить
активную
государственную
политику
по
улучшению
просветительской деятельности, направленной на формирование экологической культуры
общества, повышения экологической ответственности и грамотности потребителей;
12.Администрациям субъектов Федерации оказывать поддержку имеющимся
структурам в формировании потребительского рынка экологически безопасных товаров и
технологий, а также в выявлении наиболее экологически благоприятных территорий для
выращивания такой продукции.