Север и рынок: формирование экономического порядка №2

Российская академия наук
КОЛЬСКИЙ НАУЧНЫЙ ЦЕНТР
Институт экономических проблем
СЕВЕР И РЫНОК:
ФОРМИРОВАНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОРЯДКА
Основан в 1998 г.
2/2008 (21)
В этом номере представлены доклады региональной научно-практической конференции
"Экономика, организация и управление отраслями, предприятиями и комплексами в
регионе" (Мурманск, 22-23 ноября 2007 года)




Экономика организации
Управление предприятиями
Промышленно-инновационная политика
Управление отраслями и комплексами
Апатиты
2008
1
Редколлегия
Научно-информационного журнала СЕВЕР И РЫНОК:
формирование экономического порядка
Главный редактор: доктор экономических наук, профессор
СЕЛИН Владимир Степанович
Заместитель главного редактора:
кандидат геолого-минералогических наук
КАМЕНЕВ Евгений Арсеньевич
Ответственный редактор номера:
кандидат технических наук, доцент
ЦУКЕРМАН Вячеслав Александрович
Ответственный секретарь:
зав. издательским отделом
ПАВЛОВА Светлана Анатольевна
Технический редактор номера:
НОСКОВА Елена Сергевна
Члены редколлегии:
кандидат экономических наук, доцент
БАШМАКОВА Елена Петровна
доктор экономических наук
ВАСИЛЬЕВ АНАТОЛИЙ МИХАЙЛОВИЧ
кандидат экономических наук, доцент
ДИДЫК Владимир Всеволодович
доктор экономических наук
ИСТОМИН Анатолий Васильевич
кандидат экономических наук
КОБЫЛИНСКАЯ Галина Владимировна
доктор экономических наук, профессор
ЛАРИЧКИН Федор Дмитриевич
кандидат экономических наук
РЯБОВА Лариса Александровна
Журнал включен в Реферативный журнал и Базы данных ВИНИТИ
©Институт экономических проблем КНЦ РАН, 2008
©Кольский научный центр РАН, 2008
2
ЭКОНОМИКА ОРГАНИЗАЦИИ
Е.П.Башмакова, Е.Н.Степанова
СОЦИАЛЬНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ КОРПОРАЦИЙ
Стратегии развития корпораций в последние годы очень часто включают такой элемент, как
корпоративная социальная ответственность - КСО. История возникновения и развития понятия
"социальная ответственность корпораций" насчитывает около полувека и до настоящего времени
является остро дискуссионной темой. Уже в 1950-1960-е гг. она вошла в практику управления
в США. Но тогда она распространялась преимущественно на социальное обеспечение персонала и
оказание помощи местным органам власти на профессиональной и спонсорской основе.
Можно выделить две основные позиции, связанные с понятием социальной ответственности.
Одна позиция - выдвинутая и до сих пор не отвергнутая - принадлежит прославленному экономисту
Милтону Фридману, который написал в своей книге "Капитализм и свобода" в 1962 г., что
единственная ответственностью руководства корпораций перед обществом - получать максимальный
доход и приумножать благосостояние своих акционеров.
В России к этой позиции примыкает позиция Андрея Хазина (сейчас Председатель Комитета
СФ по экономической политике, предпринимательству и собственности), который считает:
"Предприниматели также как и политики, как правило, проталкивают те или иные социальные
законы или занимаются благотворительностью не от любви к народу, а для того, чтобы победить
на очередных выборах и получить доступ к распределению бюджета!" [1].
Конкретные предложения А.Хазина сводятся к следующему:
1. Социальная и благотворительная помощь в первую очередь должна стать личной
ответственностью бизнесменов, да и просто состоятельных людей. Важно, чтобы все пожертвования
или расходы осуществлялись в первую очередь лично, от имени конкретного лица и из его личных
доходов или имущества.
2. Со стороны общественности и СМИ необходима моральная поддержка таких действий,
а также создание соответствующей инфраструктуры в виде фондов, осуществляющих расходы
на те или иные цели. Эффективность такой системы оказания негосударственной социальной помощь
проверена опытом многих зарубежных стран.
3. С экономической точки зрения такой механизм благотворительности и социальной помощи
не будет вести к снижению конкурентоспособности, т.к. расходы будут осуществляться не за счет
производственных ресурсов. А за счет личного потребления обеспеченных людей" [1].
Таким образом, основная позиция последователей этого подхода сводится к следующему
утверждению:
Корпорация, по сути, является социально ответственным институтом, так как обеспечивает
общество производством качественной продукции и услуг, соблюдает экологические стандарты,
разрабатывает технологии и инновации, платит налоги, зарплату и дивиденды своим сотрудникам и
акционерам. Любую другую помощь обществу нужно считать благотворительностью, которая
должна осуществляться добровольно и на собственные средства лиц, желающих в этом участвовать.
Второй взгляд на социальную ответственность корпораций имеет большее количество
сторонников, начиная с международных организаций.
В июне 1976 г. министры стран, входящих в ОЭСР, подписали Декларацию о международных
инвестициях и транснациональных компаниях, принятую в 1977 г. Конференция ООН по торговле и
развитию (ЮНКТАД) опубликовала 22 апреля 1980 г. совместно с ОЭСР согласованные
"Справедливые принципы и правила контроля над ограничительной деловой практикой".
3
Международная организация труда (МОТ), достигла, подобно ОЭСР, значительного
прогресса, что выразилось в "Тройственной декларации о принципах", касающейся ТНК и
социальной политики. Принята Административным советом Международного бюро труда на 204-й
сессии (Женева, ноябрь 1977 г.) с поправками, принятыми на 279-й сессии (Женева, ноябрь 2000 г.).
В Европе в 1995 г. была образована так называемая сеть-бизнеса (European Business Network CSR Europe), которая занималась распространением и популяризацией принципов КСО. Официально
же КСО сформировалось на Лиссабонском европейском саммите в марте 2000 г. В июле 2001 г.
Европейская комиссия опубликовала "Зеленую книгу о КСО". Затем прошли многие мероприятия,
организованные представителями ЕС, правительствами отдельных европейских стран и различными
бизнес-структурами.
В объединенной Европе КСО определяется как концепция интеграции заботы о социальном и
экологическом развитии в бизнес-операциях компаний во взаимодействии с акционерами и внешней
средой.
КСО распространяется на следующие направления:
- проведение реструктуризации и организационных изменений с участием представителей
высшего менеджмента фирм, персонала и общественности;
- экологическую политику и использование природных ресурсов;
- управление развитием персонала;
- здоровье и безопасность на рабочем месте;
- взаимодействие с местными органами власти, государственными структурами и
общественными организациями для решения общих социальных проблем;
- социальные аспекты взаимодействия с поставщиками и покупателями;
- PR-обеспечение перечисленных направлений [2].
Причем особым приоритетом пользуются мероприятия в области охраны окружающей среды
и устойчивого развития.
В течение последующих десятилетий ОЭСР продолжала проводить масштабную работу
по разработке принципов справедливой конкуренции и базирующихся на них соответствующих
рекомендаций для стран-членов. В 2000 г. ОЭСР опубликовало "Руководство для многонациональных
предприятий" (Guidelines for Multinational Enterprises - MNEs). Целью данного документа является
содействие многонациональным компаниям в обеспечении принципов функционирования в соответствии
с правительственной политикой и общественными интересами. Руководство содержит рекомендации
предприятиям по надлежащим правилам проведения по всему кругу вопросов.
В 1999 году Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан выдвинул идею заключения
Глобального договора, включающего в себя 10 принципов [3], регулирующих деятельность ТНК и
других крупных компаний. В порядке реализации условий договора намечено проводить ежегодные
диалоги в ООН, осуществлять конкретные "партнерские проекты" с участием профсоюзов и создать
всемирный банк данных, который поможет ознакомиться с "положительной практикой" в области
производственных и трудовых отношений.
Основной целью Глобального договора является достижение более высокого уровня
социальной ответственности корпораций с тем, чтобы бизнес в партнерстве и сотрудничестве
с другими общественными силами, прежде всего, работниками и их представителями - профсоюзами,
способствовали созданию более устойчивой глобальной экономики. Вместе с тем Глобальный
договор представляет собой сугубо добровольную инициативу, и решение об участии в нем зависит
от гражданской позиции корпораций.
7 июня 2007 г. в г.Хайлигендамме на саммите 'группы восьми' главами государств и правительств
стран этой группы была принята Декларация саммита "Рост и ответственность в мировой экономике", часть
разделов которой так же посвящена проблеме социальной ответственности корпораций (СОК) [4].
Ряд крупных корпораций Европы и США внедряют особые формы отчетности предприятия
перед общественностью. Речь идет о так называемом социальном балансе, или балансе социальных
выплат, который ежегодно дополняет традиционный годовой отчет и дает представление о соответствие
деятельности корпорации нормам ответственности перед обществом. В социальном балансе должны
быть точно определены данные относительно общественных издержек и полезности деятельности
предприятия для общества, при этом экономические цели и социальная ответственность корпорации
должны находиться в оптимальном соотношении. Так, предприятия предлагают включать в баланс
показатели, объединенные в следующие группы: предприятие и работники, предприятие и
инвесторы, предприятие и государство, предприятие и общественность, предприятие и природа,
взаимоотношения с другими предприятиями. Корпорации все больше должны приспосабливаться
к разнородным "постэкономическим" ценностям, им надлежит превратиться в "многоцелевые"
организации, вписывающиеся в социальное и экологическое окружение.
4
Действия международных норм и активизация роли общественности привели к тому, что
во взаимоотношениях между обществом, государством и корпорациями произошли существенные
изменения. На первый план вышли новые формы их взаимодействия, одной из которых является
корпоративная социальная ответственность.
Самая широкая трактовка социальной ответственности включает корпоративную этику,
корпоративную социальную политику в отношении общества, политику окружающей среды,
принципы корпоративного управления, вопросы соблюдения прав поставщиков и потребителей,
политику в отношении персонала.
Научная конференция Европейской ассоциации этики бизнеса (15-17 июня 2006 г. СПбГУ) "Корпоративная социальная ответственность: возвращение к истокам" [5] показала, насколько
сложна задача выработки единых критериев и подходов к проблеме социальной ответственности.
Под "брендом" КСО сегодня скрывается противоречивое многообразие как взаимодополняющих,
так и альтернативных концепций. Более того, КСО в настоящее время трактуют и как концепцию, и как
"контейнер" концепций, и как теорию, и как концептуально расплывчатое "движение".
Существует две основные модели КСО - "американская" - рассматривает этичность
отношений с заинтересованными сторонами как средство более полного удовлетворения интересов
собственников и "европейская" - исходит из необходимости равного отношения ко всем
заинтересованным сторонам (стейкхолдерам), причем особое внимание уделяется социальным и
экологическим программам.
В результате дискуссии участники пришли к следующим выводам по поводу
"многоуровневой" сущности КСО и выделили следующие элементы.
Во-первых, это ответственность, т.е. исходно моральная категория, которая состоит
в наличии у компании моральных обязательств перед заинтересованными сторонами, соотнесенных
с настоящим или будущим периодом.
Во-вторых, это социальная ответственность, существующая в конкретном обществе с его
специфическими социальными нормами и развивающаяся во времени и различающаяся в пространстве.
Социальная ответственность выступает объектом внешнего контроля и предполагает соответствующую
открытость и прозрачность.
В-третьих, это социальная ответственность корпорации, которая является не только экономическим,
но также гуманитарным и социальным институтом, ориентированным на создание социальной ценности
в процессе морально детерминированного взаимодействия с системой заинтересованных сторон.
В-четвертых, стратегический подход к КСО, это путь к достижению устойчивой социальной и
экономической эффективности.
Почему же социальной ответственности уделяется такое внимание? Можно выделить
несколько причин:
- глобализация и связанное с ней обострение конкуренции;
- растущие размеры и влияние компаний;
- сокращение и репозиционирование правительств;
- "война за талант" - конкуренция компаний за персонал;
- рост гражданской активности;
- возрастающая роль нематериальных активов (репутация и бренд).
Во многих корпорациях мира (независимо от портфеля и сектора) последние 10 лет появилась
должность вице-президентов по КСО. В их функции, как правило, входят управление персоналом,
экологическая политика, а также внутренний и внешний PR.
Внешне мероприятия по корпоративной социальной ответственности напоминают работу
по связям с общественностью, поскольку проходят в форме пресс-конференции, презентаций,
различных кампаний и т.д. Однако экологическая и другие составляющие этой деятельности
неминуемо конкретизируют и превращают ее в элемент корпоративного управления, призванного
обеспечить устойчивое развитие компаний. В понятии "устойчивое развитие" есть три важнейших
аспекта: социальный, экологический и экономический.
Таким образом, компании должны ставить перед собой соответствующие экономические,
социальные и природоохранные цели, оценивать их выполнение и даже иметь независимое
аудиторское заключение по данным вопросам - вместо того, чтобы ставить перед собой цели
на уровне прибыльности и капитализации. Считается, что только действуя таким образом, компании
могут соответствовать "ожиданиям общества" (society's expectations), что представляется ключевым
фактором долгосрочной стратегии успеха в современном мире.
Сегодня не существует единого общемирового определения социальной ответственности бизнеса.
Однако все подходы едины в том, что это ответственность компании перед людьми и организациями,
с которыми связана ее деятельность, а также ее ответственность перед обществом в целом.
5
Деятельность по КСО носит сугубо добровольный характер, так как на уровне крупных
корпораций и малых предприятий пришло понимание того, что быть социально ответственными
в современном мире объективно необходимо, а главное, выгодно - растет капитализация, укрепляется
устойчивость и привлекательность бизнеса.
В России концептуальные направления развития КСО требуют скорейшего развития
на федеральном и местном уровнях власти.
По мнению Алексея Костина (к.э.н., исполнительный директор НП "Корпоративная социальная
ответственность Русский Центр") и Юха Лехто (директор консультационной компании "Transacta Consulting
Ltd"), концепция развития КСО в России должна включать следующие общие моменты [6]:
1. Сегодняшнее состояние России требует активного внедрения бизнесом КСО, прежде всего
как одного из направлений социальной поддержки занятого им на своих предприятиях персонала, а
также наиболее нуждающихся групп населения. Одновременно власть должна подавать примеры
роста собственной социальной ответственности, предусмотренной российской Конституцией и
законодательством. Следует разработать единое понимание категорий социальной ответственности
бизнеса и власти, а также социальной благотворительности.
2. КСО крупного и среднего бизнеса следует осуществлять с использованием комплексного
подхода в соответствии с международными стандартами по устойчивому развитию по трем группам
показателей: экономика, экологическая политика и социальная политика.
3. Для отражения КСО малого бизнеса можно использовать узкий подход по социальной
отчетности в форме перечня мероприятий и проектов по развитию собственного персонала и
поддержки местного социального развития.
4. Отчетность по КСО в его комплексном варианте следует рассматривать как прогрессивную
форму корпоративного менеджмента и культуры, как важнейший инструмент капитализации и
развития деловой репутации компаний. Использование ОКСО (отчеты по КСО) по международным
стандартам представляется наиболее целесообразным в условиях активизации выхода российского
бизнеса на международные фондовые рынки.
5. ОКСО должно внедряться на принципах добровольности, сознательности социальной
ориентированности бизнеса. При этом государственным органам власти (в первую очередь
профильным федеральным министерствам, а также соответствующим исполнительным органам
на местах) следует активно поддерживать КСО, проводить регулярные встречи для выработки
соответствующих рекомендаций для предпринимателей, постепенно превращая эту деятельность
в естественный признак респектабельности отечественных компаний.
6. Органам власти целесообразно совместно с представителями бизнеса и его ассоциациями, а
также профильными некоммерческими организациями развить законодательные аспекты поддержки
КСО, в частности разработать свод рекомендаций по ОКСО в РФ.
7. Необходимо активно поддерживать международный обмен опытом в области КСО как одной
из наиболее значимых форм социального партнерства, привлекая к этой работе компании (менеджмент и
профсоюзы), а также различных представителей гражданского общества, в первую очередь некоммерческие
структуры, занимающиеся проблемами КСО, общественные организации и СМИ.
Литература
1. Хазин А., член Совета Федерации ФС РФ. Выступление на конференции "Власть и бизнес
в регионах: опыт социальной ответственности". Ярославль, 6 октября 2004 года.
2. Костин А., Лехто Ю. Корпоративная ответственность и развитие: мировой опыт и концепция
для России // Проблемы теории и практики управления. 2005. № 2. С.64-65.
3. Десять принципов Глобального Договора. Режим доступа - http://www.un.org/russian/partners/
unglobalcompact/principles.htm
4. "Кремль. ORG". Политическая экспертная сеть. Режим доступа - www.kreml.org.
5. Результаты научной конференции "Корпоративная социальная ответственность: возвращение
к истокам" Европейской ассоциации этики бизнеса // Российский журнал менеджмента. 2006. Т.4.
№ 3. С.186-190.
6. Костин А., Лехто Ю. Корпоративная ответственность и развитие: мировой опыт и концепция
для России // Проблемы теории и практики управления. 2005. № 2. С.70-71.
6
Е.А.Бутусова
НОВЫЕ ТЕХНИЧЕСКИЕ ВОЗМОЖНОСТИ СРАВНИТЕЛЬНОГО АНАЛИЗА
ДИНАМИКИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРОЦЕССОВ
В РЕГИОНАХ НА МАЛЫХ ВЫБОРКАХ
Особенностью статистических данных, определяющих социально-экономическое состояние
регионов, является достаточно низкий темп их поступления. В большинстве случаев доступна
ежегодная или поквартальная статистика макроэкономических и социальных показателей развития
регионов. Помесячная статистика этих показателей встречается редко, что связано с особенностями
организации отчетности предприятий, а также региональных контролирующих органов Госкомстата
и Госналогслужбы перед центральными контролирующими органами. Таким образом, за один год мы
в лучшем случае имеем двенадцать отсчетов характеризующего параметра, а в основном, четыре
отсчета или даже один отсчет. Поэтому при анализе рядов динамики макроэкономических и
социальных региональных показателей стоит вопрос малого объема анализируемых выборок.
Поэтому в основном ограничиваются анализом трендов и прогнозами на уровне линейной регрессии.
В тоже время хорошо известно, что макроэкономические системы являются сложными, как
правило, нелинейными, многопараметрическими системами с размерностью 5-6. Поэтому
представляет несомненный интерес разработка методов анализа на коротких выборках,
направленных на выявление квазигармонической цикличности процессов, а также динамических
свойств этих циклов.
Нами предложено использование методов время-частотного анализа высокого разрешения
с их динамической интерпретацией для решения поставленной задачи. Рассмотрим применение
время-частотного анализа формы к анализу динамики изменения прожиточного минимума для
взрослого населения шести регионов Северо-Запада за последние пять с половиной лет (22 квартала)
по данным Госкомстата РФ.
На рисунке 1 представлена динамика изменения величины прожиточного минимума в рублях
для шести регионов Северо-Запада: Республика Карелия, Республика Коми, Архангельская обл.,
Ненецкий автономный округ, Вологодская обл. и Мурманская обл.
Рис.1. Динамика изменения величины прожиточного минимума
Как видно из рис.1, основной тенденцией развития прожиточного минимума во всех регионах
является его рост с почти линейным трендом. Однако нетрудно видеть наличие скрытой на фоне
тренда цикличности изменений параметра. Результатом применения время-частотного анализа
формы сигналов по базису гармонических всплесков являются спектры формы, представленные
на рис.2. Периоды на рисунке представлены по осям ординат в годах.
7
Рис.2. Спектры формы время-частотного анализа формы сигналов по базису гармонических всплесков
Из рис.2 видно, что динамика роста прожиточного уровня по регионам не имеет одинакового
характера. Для Карелии, Коми, Архангельской, а на заключительном этапе и для Вологодской
областей характерны устойчивый годовой (сезонный) и спорадический полугодовой период. Для
Мурманской обл. сезонная цикличность не проявилась вообще, но за последние 2-3 года отчетливо
проявился полугодовой цикл динамики параметра. Для Ненецкого округа сезонная цикличность
начала проявляться лишь в последние годы, но, кроме того, имеет место полутора годовой цикл.
Какую интерпретацию можно дать этим результатам?
Во-первых, видно, что годовая (сезонная) цикличность проявляется в относительно
легкодоступных регионах. Не исключено влияние на динамику собственного сельскохозяйственного
производства. Во-вторых, для Мурманской обл. следует установить причины возникновения
полугодовой цикличности прожиточного минимума только за последние 2-3 года, учитывая, что это
особенность только данного региона. Наличие цикла 2.5 года для Мурманской обл. и Ненецкого
округа свидетельствует о существенном различии динамики процесса в этих регионах на первой и
второй половине интервала наблюдения. В-третьих, наличие полутора годового цикла только для
Ненецкого округа свидетельствует о внутри региональных факторах определивших эту цикличность.
Таким образом, в работе показана достаточная эффективность использования новых методов анализа
сигналов к решению задач исследования циклической динамики экономических процессов даже
на коротких выборках с трендом.
Литература
1. Прыгунов А.И., Бутусова Е.А., Прыгунова М.А. Динамический подход к факторному анализу
рядов динамики в экономике по малым выборкам [Электронный ресурс] / МГТУ. Электрон. текст
дан. (16 Мб) Мурманск: МГТУ, 2006. - Междунар. науч.-техн. конф. "Наука и образование-2006".
С.140-143. (НТЦ "Информрегистр" №0320501517, св. 7081 от 28.11.2005 г.
8
В.С.Бушуев, В.В.Колчина
ВЕНЧУРНЫЙ МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА
В РЕАЛИЗАЦИИ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА
Как известно, развитие бизнеса исключительно за счет собственных средств не является
экономически оправданным. Это происходит из-за того, что компаниям очень сложно выдерживать
высокие темпы роста и, одновременно, обеспечивать конкурентоспособную доходность
инвестированного капитала.
Привлечение венчурных инвестиций помимо прямого притока финансовых ресурсов для покрытия
текущих и долгосрочных потребностей бизнеса, позволяет компаниям максимально использовать
возможности роста, предоставляемые рынком, но ситуация в России в очень актуальной сейчас венчурной
индустрии непростая. Правительство Российской Федерации декларирует развитие национальной
инновационной системы и системы венчурного инвестирования. Правительство пытается построить
систему, чтобы не только зарубежные фонды, которые работают у нас в стране, могли благополучно
развивать свою деятельность, зарабатывать деньги, при этом, создавая новые рабочие места, платя налоги,
но и российский капитал мог быть вовлечен во все это не менее успешно.
При чем венчурная индустрия очень прибыльна и развитие системы венчурного
инвестирования очень актуально. По статистическим данным, за последние 20 лет в Соединенных
Штатах венчурное инвестирование - самый высокодоходный финансовый инструмент [1].
Пояснение: венчурный капитал способствует развитию молодых компаний, находящихся на
очень ранних стадиях развития - тех, которые нуждаются в значительных средствах для взрывного
развития своего бизнеса. Прямые инвестиции - это уже портфельные инвесторы, вложения
в компании на стадии расширения, реструктуризации, компании, твердо стоящие на ногах. И надо
здесь отметить, что зарубежные фонды, работающие в нашей стране, а их около шестидесяти,
конечно, предпочитают вкладывать средства в фирмы, находящиеся на тех стадиях развития, когда
меньше риска, можно сделать более точные прогнозы, расчеты и быстрее получить доходность.
А инновационный сектор, технологический сектор, очень сложен, трудоемок. Инвестиционный
процесс в нем очень длителен, и поэтому правительство Российской Федерации стремится, чтобы
именно венчурный капитал получил у нас должное распространение, признание и необходимые
возможности для своего внедрения [1].
Доходность венчурного бизнеса обычно очень высока - ни один финансовый инструмент
сегодня не дает такой доходности. Здесь главное - найти проект, реализация которого приведет
к выпуску продукции, востребованной рынком.
Но для этого в регионе должна быть создана необходимая инфраструктура, определенная
развитая среда, из которой можно черпать инновационные перспективные проекты. Кроме того,
необходим определенный уровень доверия друг к другу тех, кто будет объединять капиталы, нужны
профессиональные инновационные аналитики, менеджеры, маркетологи [2], поэтому
"Государственно-частное партнерство" - сегодня это все чаще встречающийся термин, обозначающий
инициативы бизнеса и власти в развитии экономически и социально важных и ресурсоемких
проектов. Механизмы этого сотрудничества - функционируют на базе инструментария закрытых
ПИФов. Но этими примерами сегмент "венчурных ПИФов" не ограничивается, венчурные фонды,
каких насчитывается порядка 60, создаются и на исключительно частные (негосударственные)
средства.
В зависимости от того, каковы принципиальные условия участия государства и бизнеса
в проекте, какими активами будет распоряжаться управляющий, и какую экономическую задачу
будет решать ЗПИФ, использоваться могут:
- фонды недвижимости (финансирование строительства, освоение земель, участие
в рефинансировании ипотечных закладных);
- ипотечные фонды (рефинансирование ипотечных кредитов, участие в финансировании
строительных проектов, взаимодействие с кредитными институтами и ипотечными агентствами);
- фонды прямых инвестиций и фонды венчурных инвестиций (финансирование наукоемких
отраслей, развитие бизнеса и компаний с участием государства);
- фонды акций (управление госимуществом, реструктуризация корпоративных активов
госкорпораций).
9
Реализация совместного с государственной властью проекта через ЗПИФ является
обоюдовыгодным сотрудничеством бизнеса и власти. С одной стороны, это обеспечивает бизнесструктуре, дополнительную репутационную составляющую и финансовую устойчивость (благодаря
гарантиям государственного инвестора), а самое главное, дополнительные выигрыши от особого
режима налогообложения закрытых ПИФов. Для власти - это та же репутационная составляющая,
инвестирование в развитие реального сектора экономики с привлечением частных средств без
формирования задолженности [3].
Рынок венчурных инвестиций предлагает инструмент, благодаря которому государство,
осуществляя инвестиционные вложения в стоящие перед ним приоритетные задачи, имеет
возможность реализовать данные проекты на условиях рационального, прозрачного, эффективного
партнерства, основанного на принципе баланса интересов и построенного путем консолидации
рыночных и государственных финансовых ресурсов через конструкцию ПИФов венчурных
инвестиций.
Механизм государственно-частного партнерства, в рамках закрытых ПИФов, позволяет
обеспечить:
- реализацию государственной политики экономического развития регионов, формирование
нового механизма интенсификации такого развития;
- развитие конструктивного взаимодействия бизнеса и государственной власти;
- оптимальное сочетание интересов частных и государственных инвесторов на федеральном и
региональном уровнях, а также предприятий, нуждающихся в привлечении инвестиций;
- мобилизацию значительных финансовых средств для финансирования региональных
инвестиционных проектов в объеме, многократно превышающем вклад единичного инвестора;
- совершенствование механизмов административного воздействия на привлечение и размещение
рыночных инвестиций;
- достижение гибкости использования средств фонда в течение года, что позволит начать
реализацию проекта в любой момент, независимо от ограничений, накладываемых бюджетными
процессами.
Интерес рыночного инвестора в государственно-частном партнерстве обусловливается
следующим:
- единство интересов с государственной властью может служить фактором, создающим
дополнительные гарантии частных вложений;
- расширяются инвестиционные возможности благодаря эффективности объединения капиталов;
- снижаются инвестиционные риски, в том числе за счет того, что предприятия - объекты
инвестирования были отобраны в результате проведенного анализа (как правило, отбираются
предприятия, имеющие прозрачную структуру собственности и денежных потоков,
профессиональный менеджмент, четкую программу использования инвестиций). В отношении таких
предприятий проводят дополнительный контроль уполномоченных государственных органов;
- осуществляется профессиональное управление предприятиями управляющей компанией,
специально отобранной по конкурсу, деятельность которой прозрачна и подконтрольна
регулирующим органам, а ее управление построено на оптимальном соотношении высокой
доходности и сбалансированного риска;
- защита интересов пайщиков, а также снижение риска при инвестировании в ЗПИФы
обеспечиваются жесткими нормативными требованиями к управляющей компании, а также
организационной структурой ПИФа. Кроме того, функции управления, хранения и учета средств
фонда разделены между независимыми друг от друга структурами - управляющей компанией и
специализированным депозитарием. Помимо контроля управляющей компании со стороны
государственных органов (в первую очередь Федеральной службы по финансовым рынкам) и
специализированного депозитария, косвенный контроль также осуществляют специализированный
регистратор (лицо, ведущее реестр владельцев инвестиционных паев), аудитор (исполняющий аудит
управляющей компании и фонда), оценщик (выполняющий независимую оценку имущества фонда).
Кроме того, инвестор также может оказать влияние на управляющую компанию через общее
собрание пайщиков, в том числе и по вопросам изменения инвестиционной декларации;
- оптимизируется налогообложение благодаря возможности применения отложенного
налогообложения и отсутствия двойного налогообложения по налогам на доходы. ЗПИФ не является
юридическим лицом, поэтому прирост его имущества не облагается налогом на прибыль.
Полученные средства, в частности, сэкономленные на налогах, остаются в фонде и реинвестируются,
10
увеличивая стоимость его имущества. Налогообложение владельца инвестиционных паев возникает
только при реализации паев, в том числе при их погашении.
Интерес для компании в государственно-частном партнерстве как объекта инвестиций,
структурирование финансирования в рамках ПИФа позволяет обеспечить решение следующих задач:
- получение целевого финансирования научных разработок за счет аккумулирования крупных
финансовых ресурсов внешних источников;
- инвестирование необходимых финансовых ресурсов в проекты и превращения небольших
инновационных фирм в крупные коммерческие компании;
- возможность получения доходов от реализации инвестиционных проектов, в которых
воплощены научные разработки;
- обеспечение профессионального управления объектом инвестирования и, как следствие,
увеличение его стоимости.
Перспективы развития закрытых ПИФов как инструмента в работе бизнеса вполне очевидны.
В настоящее время в ряде регионов (Москва, Татарстан, Красноярский край, Томская обл.,
Пермский край, Калужская, Волгоградская, Тюменская, Воронежская и Самарская области,
Республики Татарстан и Мордовия, г.Санкт-Петербург) уже реализуются венчурные проекты,
в соответствии с условиям 25%-го финансирования из федерального бюджета, столько же
из регионального бюджета, и 50%-х вложений частных инвесторов [3].
На сегодняшний день венчурный способ финансирования является определенным
инновационным выходом российской экономики на новый уровень развития. Такая структура
финансового обеспечения, а также союз частного и государственного инвестиционного участия
наиболее эффективно способствует реализации социально значимых задач государства, связанных
с поддержкой инновационных процессов в России.
Литература
1. Никконен А. Роль венчурного капитала в развитии малого инновационного бизнеса // Материалы
международной конференции "ЮНЕСКО между двумя этапами Всемирного саммита по
информационному обществу" Россия, Санкт-Петербург, 17-19 мая 2005 г. http://confifap.cpic.ru/
upload/conf2005/reports/ Nikkonen_ru_ed.doc
2. Бурдыкова Н. Венчурный рычаг // Эксперт Юг 24 декабря 2007 № 6(06) http://www.inno.ru/
press/articles/document30023/
3. Секретарева О.А. Консолидация, управление и защита корпоративных активов через конструкцию
закрытых ПИФов. Венчурное финансирование. Частно-государственное партнерство// Материалы
сайта www.imac.ru
А.Р.Гафуров
ЛИКВИДАЦИЯ СОЦИАЛЬНОГО ПЕРЕКРЕСТНОГО СУБСИДИРОВАНИЯ
КАК ФАКТОР ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
И ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА
Ликвидация в энергетике социального перекрестного субсидирования - это тема активных
дискуссий на протяжении довольно длительного периода времени. В Постановлении Правительства
Российской Федерации № 1231 от 26.09.1997 г. "О поэтапном прекращении перекрестного субсидирования
в электроэнергетике и доведении уровня тарифов на электрическую энергию для населения
до фактической стоимости ее производства, передачи и распределения" государство четко зафиксировало
свою позицию по данному вопросу.
Перекрестное субсидирование - это механизм изменения тарифов на потребляемую
электроэнергию, при котором одни группы потребителей, так называемые доноры, оплачивают
не только собственное потребление электроэнергии, но частично и потребление других групп, т.е.
реципиентов. При этом, объем денежных средств, собираемых с различных групп потребителей
в оплату определенного количества потребленной ими электроэнергии, остается неизменным.
11
Наличие социального перекрестного субсидирования на территории Мурманской обл.
повлекло за собой ряд негативных последствий:
1. Отсутствие стимулов к экономии ресурсов со стороны населения и других субсидируемых
потребителей привело к снижению энергоэффективности региональной экономики;
2. Уменьшение налоговых поступлений от основных потребителей электроэнергии высокого
напряжения привело к снижению прироста ВРП;
3. Вследствие того, что завышенные расходы по оплате коммунальных ресурсов и
электроэнергии закладывались в себестоимость производимой продукции, произошло снижение
конкурентоспособности коммерческих потребителей электроэнергии [1].
В 2005 году население Мурманской обл. оплачивало порядка 75% от экономически обоснованной
цены электроэнергии. Остальные 25% ложились дополнительной нагрузкой на промышленные
предприятия области и бюджеты различных уровней. Динамика объема социального перекрестного
субсидирования на территории Мурманской обл. представлена в табл.1.
Таблица 1
Динамика объема социального перекрестного субсидирования Мурманской обл. [2]
Показатели
Оплата населения за электроэнергию
(в % от экономически обоснованной цены)
Примерный размер социального перекрестного
субсидирования (млн руб.)
2005 г.
75
2006 г.
85
2007 г.
100
220
115
0
С 2007 года население Мурманской обл. полностью (100%) оплачивает потребляемую
электроэнергию по экономически обоснованной цене. При сложившейся структуре
энергопотребления и динамики роста тарифов рядовая семья Мурманской области в среднем платит
за электроэнергию на 60-80 руб. больше, чем в 2006 г.[3]. Однако тенденции прироста реального
дохода населения, сформировавшиеся в последние годы, с лихвой компенсируют эти затраты
(табл.2).
Таблица 2
Тенденции прироста дохода населения Мурманской обл. [2,4]
Прирост реального дохода населения (%)
Прирост затрат населения на электроэнергию,
скорректированных с учетом инфляции (%)
2004 г.
- 0.5
- 1.0
2005 г.
+6.8
+3.5
2006 г.
+10.0
+2.0
2007 г. (прогноз)
+12.0
+2.0
Все последние годы удельный вес расходов на оплату электроэнергии в расходах домашних
хозяйств Мурманской обл. были ниже, чем в среднем по России (табл.3).
Таблица 3
Удельный вес затрат на оплату электроэнергии в расходах домашних хозяйств [5]
Мурманская обл.
Россия
2003 г. (%)
0.9
1.0
2004 г. (%)
0.9
1.0
2005 г. (%)
0.9
1.0
2006 г. (%)
0.9
1.0
Ликвидация перекрестного субсидирования приведет к увеличению конкурентоспособности
промышленных предприятий, так как уменьшение доли расходов на электроэнергию в общей
структуре себестоимости выпускаемой продукции должно привести к увеличению прибыли.
Полученные средства могут быть направлены на переоснащение, модернизацию оборудования,
наращивание производственных мощностей и т.д.
В Мурманской обл. около 60% потребляемой электроэнергии приходится на предприятия
горно-промышленного комплекса и металлургии, которые относятся к отраслям производственного
передела (табл.4). Сокращение составляющей энергозатрат увеличивает создаваемую добавленную
стоимость. В результате ВРП, который представляет собой сумму добавленных стоимостей отраслей
региональной экономики, увеличивается.
12
Таблица 4
Основные промышленные потребители электроэнергии Мурманской обл. [6]
ОАО "Североникель"
ОАО "Печенганикель"
ОАО "Кандалакшский
алюминиевый завод"
ОАО "Апатит"
ОАО "Ковдорский ГОК"
Цветная металлургия
Потребление
электроэнергии
за 2004 г. (млн кВт-ч)
2810
Цветная металлургия
1119.2
Горно-химическая
промышленность
1663.1
20.11
ОАО "Оленегорский ГОК"
ОАО "Ковдорский ГОК"
Всего
Черная металлургия
1044.6
12.64
6636.9
80.27
Предприятия
Отрасль
Доля от промышленного
электропотребления
(%) за 2004 г.
47.52
Основой повышения уровня жизни населения области является развитие промышленного
производства, повышение его рентабельности, а для повышения рентабельности промышленных
предприятий необходимо снизить затратность их производств. Для населения, в условиях
конкурентного рынка, это может выразиться в снижении цен на некоторые виды продукции и, самое
главное, в появлении новых рабочих мест (рисунок).
Бюджеты различных уровней
1
5
2
Население
3
6
Промышленные предприятия
4
Механизм взаимодействия субъектов в процессе ликвидации социального перекрестного субсидирования:
1 - дополнительные затраты на выплату жилищных субсидий; 2 - дополнительные затраты
на электроэнергию; 3 - рост объема потребления промышленной продукции; 4 - дополнительные
рабочие места, рост заработной платы; 5 - увеличение налогооблагаемой базы; 6 - снижение
уровня тарифной нагрузки
Промышленные потребители, целью которых была минимизация затрат на электроэнергию,
активно старались выйти на оптовый рынок электроэнергии ФОРЭМ с самого момента его
образования, что неизбежно приводило к необходимости повышения тарифов для населения
(наличие в рознице перекрестного субсидирования обусловило разницу в тарифах на оптовом и
розничном рынках), а значит к росту социальной напряженности в регионе, а так же отрицательно
влияло на экономику АО-энерго. Это стало тормозить дальнейшему развитию рынка и проведению
реформ электроэнергетики в целом, так как в условиях реформирования АО-энерго уход
промышленных потребителей на оптовый рынок ФОРЭМ снижает надежность энергоснабжения.
Именно поэтому местные власти в лице региональных энергетических комиссий, а также
региональных энергоснабжающих организаций, - АО-энерго, всячески препятствовали выходу
промышленных потребителей на ФОРЭМ [7].
Ликвидация социального перекрестного субсидирования неизбежно приведет к увеличению
бюджетных расходов по выплате жилищных субсидий, для поддержания бедных слоев населения.
Эти затраты должны компенсироваться за счет возросшей налогооблагаемой базы промышленных
предприятий (рисунок). Однако эффективность потребления электроэнергии населением находится
на очень низком уровне, в том числе и потому, что подавляющая часть населения не испытывает
значительного финансового бремени от оплаты за электроэнергию и не видит в ее экономии
значительной выгоды.
13
Российская экономика весьма энергозатратна. На каждую единицу ВВП энергопотребление
в 3-4 раза выше, чем в среднем в странах Западной Европы. Для Мурманской области этот показатель
еще выше за счет преобладания в структуре промышленности электроемких отраслей (табл.5).
Таблица 5
Удельные показатели потребления электроэнергии за 2005 г. [8]
Показатели
Потребление электроэнергии на душу населения, кВт·ч/чел.
Электроемкость ВВП(ВРП) (кВт·ч/руб)
Электроэмкость промышленной продукции (кВт·ч/руб)
Мурманская обл.
14350
0.106
0.147
Россия
6573
0.073
0.098
В индустриально развитых странах Запада для того, чтобы дополнительно восполнить
стоимость установленной мощности, цены на электроэнергию, как правило, превышают уровень,
обеспечивающий компенсацию предельных затрат по его производству и передачи. В данном случае
тарифы для населения отличаются от тарифов для промышленности еще и тем, что "надбавка" в цене
для бытовых потребителей существенно больше, чем в промышленном тарифе. То есть на Западе
население, по сути, частично субсидирует промышленных потребителей. Такая практика вполне
целесообразна и в российских условиях, однако повышенный тариф должен применяться только
к сверхнормативному объему потребления. Поэтому необходимо определить для населения
социальную норму потребления: минимально необходимый объем электроэнергии должен
оплачиваться населением по обычному тарифу, сверх нормы - по более высокому [2,4].
В этих обстоятельствах применение подобной практики возможно лишь при наращивании
объемов адресных социальных субсидий. Учитывая критическое положение с износом
энергетических мощностей, все средства, превышающие размер экономически обоснованных затрат
на электроэнергию для населения должны быть направлены в одном-единственном направлении восстановление существующих и создание новых энергетических мощностей.
Ожидаемый подъем цен на энергию, вместе с высокой энергозатратностью производства
мотивирует предприятия более внимательно рассматривать меры по энергосбережению:
- сдерживание роста затрат путем повышения производительности труда, снижения удельных
норм расхода топлива, снижение расхода электроэнергии на собственные и производственные
нужды, снижение потерь электроэнергии в сетях (технологических и коммерческих);
- рационализация инвестиционных расходов;
- снижение расходов на закупку необходимых материалов, оборудования и других
материальных ценностей;
- проведение планово-предупредительных осмотров и ремонтов оборудования.
Однако эти меры пока не носят регулярный и всеохватный характер, применяются лишь на
отдельных предприятиях от случая к случаю. Для нормализации ситуации в области промышленного
энергосбережения предлагаются следующие мероприятия:
1. Необходимо установить систему ГОСТов и стандартов энергоемкости по различным видам
продукции и отраслям, ряд из которых не обновлялись с советских времен, разработать систему
штрафов за несоблюдение стандартов энергоемкости продукции по отраслям.
До некоторого времени в России не было ни одной методики по нормированию расхода ТЭР
в промышленности. Применение же в нормировании расходов ТЭР для конкретных предприятий
ГОСТа Р51749-2001 и ГОСТа Р51750-2001 не представляется возможным, так как они носят
декларативный характер, имеют много неточностей.
И только в апреле 2003 г. Минэнерго РФ утвердило "Методику определения потребности
в топливе, электрической энергии и воде при производстве и передаче тепловой энергии и
теплоносителей в системах коммунального теплоснабжения". В этой методике приведены все
необходимые справочные данные о нормировании расходов ТЭР.
Необходимо также разработать аналогичную методику и для промышленных предприятий,
в которой будет сохранена классификация норм расхода, существовавших до 1990 г
А в 2006 году Министерством промышленности и энергетики России разработаны для
утверждения нормативы технологических потерь электрической и тепловой энергии при ее передаче
по электрическим и тепловым сетям, что приведет к снижению этих потерь на 5-10%. Наряду
с нормативами потерь необходимо разработать и нормативы расходов ТЭР. Это даст экономию ТЭР
до 20-30% и повысит энергетическую безопасность страны.
14
2. На всех уровнях государственного управления в полной мере должны быть использованы
такие инструменты, как энергетические обследования предприятий: необходима энергетическая
паспортизация всех предприятий, организаций и учреждений независимо от форм собственности, что
позволит сократить затраты на оплату энергоресурсов на 20%, практически без капвложений за счет
организационных мероприятий.
3. Для стимулирования энергосбережения на предприятиях необходимо проводить гибкую
тарифную политику, при которой устанавливается тарифная "вилка" в виде минимальных и
максимальных тарифов на электроэнергию.
Весь комплекс предложенных мер может стать логичным дополнением к областной и
муниципальным программам энергосбережения на базе закона Мурманской обл. "Об энергосбережении и
повышении эффективного использования топливно-энергетических ресурсов" от 25 марта 2002 г. и
должен с одной стороны, помочь выправить ситуацию в электроэнергетике Мурманской обл.:
- сформировать источники для обновления энергетического оборудования тем самым
увеличивая надежность энергоснабжения региона;
- способствовать увеличению энергосбережения как в промышленности так и в секторе
домашних хозяйств.
С другой стороны, создать реальные предпосылки для увеличения конкурентоспособности
предприятий, не оказывая негативного влияния на уровень доходов домашних хозяйств.
Литература
1. Вахтеров С., Затологин Д., Перекрестное субсидирование: вчера, сегодня, завтра // Энергорынок,
2004, № 6.
2. Доклады о социально-экономическом положении Мурманской области в 2003-2006 гг.
3. Тезисы доклада о прогнозе социально-экономического развития Мурманской области на 2007 год
и основных параметрах прогноза на 2008-2009 годы.
4. Об итогах социально-экономического развития Мурманской области за 2006 год // Север
промышленный, 2007, № 3.
5. Территориальный орган федеральной службы государственной статистики по Мурманской
области. "Использование топливно-энергетических ресурсов Мурманской области". 2006 г.
6. Елохин В.Р. Анализ, планирование и прогнозирование в условиях рынка. Апатиты: РАН КНЦ,
2004. 233 с.
7. Хамошин Е. Социальная "перекрестка" // Энергорынок ,2004, № 6.
8. Регионы России. Основные характеристики субъектов Российской Федерации. Стат. сб. / Росстат.
2006. 685 с.
А.И.Дрождинина
ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНКА ТРУДА
Государственное вмешательство в экономику связано с ограниченностью самого рыночного
механизма, так как рыночная экономика не обеспечивает полной занятости населения, в ней
неизбежна вынужденная безработица (естественной считается безработица до 6%) и поэтому
регулирование рынка рабочей силы, материальное обеспечение безработных - это функция
государства в рыночной экономике. Государство к тому же должно позаботиться о занятых,
гарантировать минимальный уровень потребления через минимальную зарплату.
Во многих странах с развитой рыночной экономикой рынок труда не рассматривается
в качестве обычного рынка, а регулируется государством. В узком смысле механизм регулирования
рынка труда - это свод нормативных актов, законодательных или коллективнодоговорных, которыми
руководствуются партнеры при реализации политики занятости. В широком смысле механизм
регулирования охватывает весь спектр экономических, юридических, социальных и психологических
факторов, определяющих функционирование рынка труда.
15
Основными направлениями государственного вмешательства в сферу занятости, призванные
смягчить остроту проблем, возникших на рынке труда, являются программы стимулирования роста
занятости и увеличения рабочих мест, подготовки и переподготовки рабочей силы, содействия найму
рабочей силы и социального страхования безработицы, т.е. выделения средств на пособия по безработице.
Приоритетность выбора того или иного направления и их сочетание зависят от конкретной ситуации
на рынке труда.
Кроме того, существует комплекс мер косвенного регулирования рынка труда: это налоговая,
денежно - кредитная, амортизационная политика государства. Меры косвенного регулирования
рынка рабочей силы одновременно являются и мерами общеэкономического регулирования. Они
воздействуют на занятость через общеэкономическую конъюнктуру.
Необходимо отметить, что любая страна формирует свой рынок труда, который учитывает
специфику ее экономики. Имеются страны, ориентированные на внешний и на внутренний рынок
труда. Обычно модель национального рынка формирует: система подготовки, переподготовки, роста
квалификации работников, система заполнения вакантных рабочих мест и способов регулирования
трудовых отношений и т.д. В России современный рынок еще только формируется. Он пока не
приобрел четких очертаний по критерию географического и внутрифирменного движения. Для того,
чтобы оценить развитие рынка в России необходимо более подробно рассмотреть и раскрыть
содержание сложившихся моделей рынка труда.
Среди наиболее известных моделей рынка труда выделяются: японская, американская,
шведская [1].
Формирование японской модели рыночной экономики происходило в специфических
условиях, когда, отказавшись от военных расходов, Япония сконцентрировала все свои ресурсы для
наращивания экономического потенциала в промышленности. К основным чертам японской модели
относятся:
- высокий уровень государственного воздействия на основные направления национальной
экономики;
- незначительные различия в уровне заработной платы;
- социальная направленность модели, состоящая в том, что государство ведет борьбу против
социального неравенства, следит за соблюдением социальных прав граждан в случае болезни,
безработицы, ухода на пенсию. При этом обязанности по решению социальных задач работников
возлагаются на корпорации и объединения.
Для японской модели характерна система трудовых отношений, основывающаяся
на принципе "пожизненного найма", при котором гарантируется занятость постоянного работника
на предприятии до достижения им возраста 55-60 лет, при этом человек является не просто
работником, а участником общего дела. Необходимо отметить, что эти гарантии не имеют законной
силы, так как законодательно они не оформлены, а являются результатом сложившейся практики
отношений между работодателями и работниками. Важнейшей чертой такого рынка труда является
стабильная занятость.
Американская модель рыночной экономики, получившая название "либеральной модели
капитализма" характеризуется следующим:
- малый удельный вес государственной собственности (в конце 1970-х гг. государственная
собственность в акционерном капитале и на транспорте составила не более 10%);
- минимальная регулирующая роль государства в экономике. Вмешательство государства, как
правило, связано с экономическими кризисами или резким подъемом экономики. Так кризис 1973 г.
привел к модернизации существующей экономической модели, роль рынка в которой выросла, а
государства значительно сократилась. В результате для этой модели характерны следующие черты:
- всемерное поощрение предпринимательства;
- резкая дифференциация населения по уровню доходов;
- большое различие в уровне заработной платы, составляющее 110-кратный разрыв между
главой фирмы и служащими;
- приемлемый уровень жизни малообеспеченных групп населения.
Американская модель ориентируется на создание рабочих мест, не требующих высокой
производительности, для значительной части экономически активного населения. При этом
безработица формально уменьшается, но увеличивается количество людей с низкими доходами.
Шведская модель характеризуется активной политикой государства в области занятости,
в результате чего уровень безработицы в этой стране минимальный. Главное направление политики
16
на рынке труда - предупреждение безработицы, а не содействие уже потерявшим работу. Достижение
полной занятости осуществляется путем проведения:
- ограничительной фискальной политики, направленной на поддержку менее прибыльных
предприятий и сдерживание прибыли высокодоходных фирм для снижения инфляционной
конкуренции между фирмами в повышении заработной платы;
- "политики солидарности" в заработной плате, которая преследует цель достижения равной
оплаты за равный труд независимо от финансового состояния тех или иных фирм, что побуждает
малоприбыльные предприятия сокращать численность работающих, сворачивать или
перепрофилировать свою деятельность, а высокоприбыльные фирмы - ограничивать уровень оплаты
труда ниже своих возможностей;
- активной политики на рынке труда по поддержке слабо конкурентоспособных работников.
Для этого предприниматели получают от государства значительные субсидии;
- поддержки занятости в малоэффективных секторах экономики, но обеспечивающих
решение социальных задач.
Скандинавская модель политики занятости основывается на обеспечении занятости
практически всем трудящимся путем создания рабочих мест в государственном секторе со средними
условиями оплаты труда. Такая политика рассчитана в основном на государственные средства, при
дефиците которых наступает спад производства, что влечет за собой увольнения.
Государственные службы занятости в западных странах являются одним из центральных
звеньев формирования и осуществления программ развития рынка труда. В западных странах четко
отработана технология воздействия на различные типы безработицы. Содействие занятости при
различных видах безработицы связывают с использованием соответствующих механизмов рынка
труда.
Убежденный сторонник классических рецептов регулирования трудовой занятости
нобелевский лауреат Ф.Хайек писал: "... Наша цель, - по мнению Хайека, не максимальный уровень
занятости, достижимый за короткий срок, а высокий и стабильный уровень занятости"[2, с.212].
Западные экономисты считают, что государство может поддерживать стабильную экономику
и высокую занятость путем регулирования совокупного спроса. У государства есть два набора
инструментов, с помощью которых оно может воздействовать на совокупный спрос: фискальная и
денежная политика. Под фискальной политикой понимается процесс установления государственного
налогообложения и государственных расходов с таким расчетом, чтобы они, во-первых, помогали
гасить колебания экономического цикла и, во-вторых, вели к поддержанию развивающейся
экономики высокой занятости, свободной от чрезмерной инфляции или дефляции.
Основными рычагами фискальной политики являются изменения налоговых ставок, изменения
программ, связанных с расходами, пособия по безработице и другие расходы на социальные нужды.
Таким образом, методы воздействия государства для регулирования рынка труда различны, и
упрощенно могут быть объединены в два направления:
- первое - поддержка развития производства и предпринимательства через налоговую и
кредитную систему, закупочные цены и государственные заказы, инновационные программы и т.п.;
- второе - прямое воздействие на трудовые взаимоотношения путем установления минимального
отпуска и размера заработной платы, максимальной продолжительности рабочего времени,
сверхурочной работы и т.п. Государство обычно определяет и финансирует мероприятия в сфере
занятости, включая подготовку и переподготовку персонала, создание рабочих мест. Оно же обычно
определяет порядок создания и регистрации общественных организаций трудящихся, заключения
коллективных договоров, разрешения споров, возникающих при их заключении и реализации,
формирует органы арбитража в этих спорах.
Развитие территориальной социально-экономической системы в условиях рыночной
экономики относится к числу проблем, нуждающихся в государственном регулировании.
Недопустимость стихийного развития регионов в условиях рыночной экономики подчеркивается как
зарубежными, так и отечественными экономистами. К примеру, шведский ученый Г.Мюрдель писал
о том, что свободная игра рыночных сил ведет к углублению, а не сглаживанию межрайонных
различий.
Региональные проблемы в условиях нашей страны приобретают особенное значение в силу
значительной территориальной дифференциации социально-экономических условий. Чрезмерные
контрасты в социально-экономических условиях - угроза самому существованию государства,
17
ведущая к его распаду. Региональная политика, таким образом, призвана ослабить внутренние
социальные напряжения, сохранить целостность и единство страны.
Важной характеристикой природы какой-либо системы является степень патернализма
в отношениях между государством и микро организацией [3].
Как известно, социально-экономическая система характеризуется взаимодействием трех
основных потоков: капитала, труда и материальных ресурсов. Степень патернализма определяется
уровнем вмешательства государства в процессы эволюции указанных потоков. Нулевая степень
патернализма (всего их пять: от 0 до 4) - полное невмешательство государства в экономику
в традициях Фридмана-Хайека. Следует отметить, что даже в открытой рыночной экономике нулевая
степень никогда не проявляется полностью.
Регулирование рынка - обратная сторона процесса его создания. Рыночные силы, очевидным
преимуществом которых является большая эффективность, необходимо держать под контролем ввиду возможной несостоятельности рынка, а также для обеспечения определенного уровня
социальной справедливости. Это говорит о том, что государственное регулирование имеет
принципиальное значение для эффективного функционирования всей рыночной системы и в том
числе - рынка труда. Но в то же время формирование соответствующих концептуальных,
организационных предпосылок и законодательных актов регулятивной структуры рынка труда
в нашей стране чрезмерно затянулось.
В последние годы большинство экономистов соглашаются с тем, что бюджетная и денежная
политика не оправдала надежд на смягчение экономических колебаний путем управления
совокупным спросом. Многие экономисты разочаровались в попытках объяснить и найти решение
проблем экономической нестабильности методами спроса и стали больше уделять внимания
факторам, действующим со стороны предложения.
Термин "теория совокупного предложения" обозначает совокупность теоретических подходов
и рекомендаций в области экономической политики, нацеленных на ускорение экономического роста
и увеличение занятости посредством стимулов для производителей: снижение налогов и ослабление
государственного регулирования, предоставление свободы предпринимательства.
В условиях роста безработицы особое место в регулировании рынка труда занимает проблема
соотношения спроса и предложения рабочей силы. Ее решение может достигаться не только
на основе мер, обеспечивающих соразмерное увеличение экономических рабочих мест, но и спонтанного
движения свободной рабочей силы к лучшим условиям занятости.
Современная ситуация в России характеризуется существованием значительных
диспропорций в структуре занятости, ставок заработной платы на рынке труда и деформацией
мотивационного механизма трудовой деятельности. Минимальная заработная плата в России в
несколько десятков раз ниже установленной в США, а средняя по своей покупательной способности
превратилась в минимальную и позволяет воспроизводство лишь работников низкой квалификации.
Практически не стимулируется высококвалифицированный труд. Все это сопровождается значительным
снижением производительности труда.
Сегодняшний российский рынок труда характеризуется несбалансированностью и
неравновесностью.
Система регулирования сбалансированности рабочих мест и рабочей силы, по нашему мнению,
должна быть построена с учетом первостепенной роли регионов и включать в себя три уровня:
- региональный, позволяющий формировать демографическую, социальную и профессиональноквалификационную структуру рабочей силы;
- межрегиональный, использующий миграцию рабочей силы, как фактор изменения
соотношения трудодефицитных и трудоизбыточных регионов;
- федеральный, обеспечивающий стабилизацию рынков труда.
При этом следует отметить инерционный характер предстоящей динамики важнейших
показателей рынка труда в условиях ожидаемой смены динамики макроэкономического развития.
Поэтому проблема дисбаланса рабочих мест и рабочей сила наиболее остро стоит в регионах,
которым приходится испытывать все негативные последствия этого дисбаланса как в экономической,
так и в социальной сферах. Именно региональный уровень, являясь наиболее чувствительным,
приобретает особую значимость, поскольку на нем, как на фундаменте базируются межрегиональный
и федеральный уровни. Улучшение положения на региональных рынках труда должно быть
обеспечено разработкой и реализацией региональных программ занятости населения на основе
согласования экономических интересов всех демографических и иных особенностей регионов.
18
Существующие в России типы рынков труда и методы их государственного регулирования,
позволяют сделать вывод, что основой формирования эффективной и, по возможности, полной
занятости в России должны быть идеи активного определяющего государственного воздействия
на рынок труда в сочетании с методами его саморегулирования.
Таким образом, исходя из вышеизложенного материала, можно сделать следующие выводы:
- общероссийский рынок труда выступает как совокупность региональных и локальных
рынков с их специфическими проблемами, поэтому большое значение имеет региональное
регулирование процессов распределения и использования рабочей силы;
- рынок труда в России складывается стихийно, надежда на его саморегуляцию не оправдалась,
в связи с этим для достижения социальной справедливости и гарантии равных возможностей доступа
россиян к рабочим местам рынок должен регулироваться государством.
Литература
1 Балашов Ю.К., Никифорова А.А. Концепция глобальной занятости и пути ее реализации
в развитых капиталистических странах // Труд за рубежом, 1989, № 4. С.34-40.
2 Хайек Ф. Безработица и денежная политика. Правительство как генератор "делового цикла".
Экономические науки, № 12, 1991.
3 Козьменко С.Ю. Циклические колебания социально-экономического развития. СПб.: СпбУЭФ,
1995. 179с.
Р.А.Жердев
ПОРЯДОК РЕГИСТРАЦИИ ВНЕШНЕТОРГОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
РОССИЙСКИМИ ПРЕДПРИЯТИЯМИ
Реформирование внешней торговли и внешнеэкономической деятельности в целом связано,
в первую очередь, с переходом к открытой экономике и отменой государственной монополии в этой сфере.
Государственная монополия, т.е. исключительное право государства на осуществление
внешнеэкономической деятельности во всех формах, господствовала в нашей стране в течение многих
десятилетий. Ее ослабление происходило уже со второй половины 1980-х гг. Начало было положено
расширением прав государственных внешнеторговых организаций, наряду с ними на внешний рынок были
допущены отраслевые, республиканские и региональные организации. С конца 1980-х гг. производители
экспортной продукции получили право непосредственного выхода на внешний рынок.
Существенное изменение во внешнеторговой политике и регулировании внешнеэкономической
деятельности связано с Указом Президента РФ от 15 ноября 1991 г. № 213 "О либерализации
внешнеэкономической деятельности на территории РСФСР", принятым к исполнению приказом
Государственного таможенного комитета РФ (ГТК России) 26 ноября 1991 г. № 2, было установлено,
что "всем зарегистрированным на территории РФ предприятиям, организациям и объединениям,
независимо от форм их собственности, разрешается осуществлять внешнеэкономическую
деятельность без специальной регистрации". Фактически этот документ ликвидировал монополию
государства на все виды внешнеэкономических связей, включая внешнюю торговлю. С этого
момента право на внешнеэкономическую деятельность формально получили все хозяйствующие
субъекты, независимо от форм собственности. Любое российское лицо, в учредительных документах
которого предусмотрено ведение ВЭД, имеет право на ввоз или вывоз товара в соответствии с
заключенным внешнеторговым контрактом.
Учитывая, что наиболее развитый вид ВЭД - внешняя торговля, определим участников
внешнеторговой деятельности и рассмотрим порядок начала осуществления внешнеторговых операций
ими.
В Федеральном законе "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности"
от 13 октября 1995 г. № 159-ФЗ сформулированы основные направления, принципы и организационные
основы внешней торговли России. Внешнеторговая деятельность рассматривается как
предпринимательская деятельность в области международного обмена товарами, работами, услугами,
информацией, результатами интеллектуальной деятельности. Под товаром понимается любое движимое
имущество, а результаты интеллектуальной деятельности включают интеллектуальную собственность.
19
Участниками внешнеторговой деятельности могут быть:
- российские юридические лица;
- российские физические лица, зарегистрированные в качестве индивидуальных
предпринимателей;
- иностранные юридические лица и организации в иной форме;
- иностранные физические лица;
- Российская Федерация;
- Субъекты Российской Федерации;
- Муниципальные образования.
При этом иностранные лица осуществляют свою внешнеторговую деятельность в России
в соответствии с российским законодательством. Непосредственное участие государства и муниципальных
образований во внешнеторговой деятельности регулируется законами и другими правовыми актами РФ и ее
субъектов. Российские юридические лица при необходимости произвести декларирование товаров в первый
раз, до начала таможенного оформления обращаются в таможню по месту своей государственной
регистрации с целью постановки на учет и получения Учетной карты участника ВЭД. Она служит
средством идентификации участника ВЭД при осуществлении им правоотношений с таможенными
органами и представляется им в каждом случае проведения таможенного оформления.
Порядок учета участников ВЭД на основе заполнения учетной карты был определен приказом ГТК
России от 31 августа 2000 г. №-787. Действие положений этого приказа было отменено приказом ГТК
России от 27 мая 2003 г. № 585 в связи с введением в силу с 1 июля 2002 г. Федерального закона
от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц". Одновременно таможенным
органам было дано задание разработать технологию учета и контроля участников ВЭД на местах.
На современном этапе в связи с вступлением в силу с 1 января 2004 г. Таможенного кодекса РФ
получать карточку участника ВЭД необязательно, но ее получение упрощает любые действия на таможне,
так как иначе каждый раз придется предоставлять достаточно большой комплект документов. Разработаны
в 2003-2004 гг. и действуют Технологические схемы предварительной подготовки данных об участниках
ВЭД таможенными органами по федеральным округам, согласно которым участник ВЭД представляет
по месту регистрации уполномоченному таможенному брокеру, внесенному в реестр ГТК России,
обладающему программным обеспечением "Участники ВЭД", доверенность на представление интересов
участника ВЭД и документы согласно следующему перечню:
1) заявление о внесении сведений участником ВЭД;
2) доверенность на представителя участника ВЭД, осуществляющего таможенное оформление
товаров;
3) ксерокопию паспорта представителя, заверенную печатью организации и подписью
руководителя на каждой странице. Представитель должен при себе иметь печать организации;
4) нотариально заверенную копию Устава предприятия (изменения к Уставу со свидетельствами,
заверенными нотариально, об их регистрации в Регистрационной палате, а также протокол общего
собрания или решение);
5) нотариально заверенную копию Учредительного договора (изменения к нему со
свидетельствами об их регистрации в Регистрационной палате) или копию решения о создании общества,
заверенную его печатью;
6) данные учредителей юридического лица. В случае если учредителями общества являются
физические лица, необходимо предоставить ксерокопии паспортов, заверенные на каждой странице
печатью организации и подписью исполнительного органа юридического лица.
Если учредители - юридические лица, необходимо предоставить их коды ОКПО и ИНН, а если
иностранные лица - то адрес расположения:
7) для акционерных обществ всех видов - выписку из реестра акционеров с паспортными данными;
8) нотариально заверенную копию свидетельства о государственной регистрации
(перерегистрации) юридического лица в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 129ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц";
9) свидетельство или уведомление о постановке на учет субъекта права в налоговых органах,
содержащие следующие сведения:
- идентификационный номер налогоплательщика (ИНН);
- дату регистрации;
- наименование, адрес и телефон органа госналогинспекции (нотариально заверенную копию).
20
10) справку из Госкомстата о присвоении кодов не более полугодовой давности или ее
нотариально заверенную копию с отметкой о внесении в Единый государственный реестр, которая должна
содержать для коммерческих организаций и предпринимателей без образования юридического лица
(ПБОЮЛ) ОКОНХ 72200, для государственных предприятий ОКОНХ 72100;
11) бухгалтерский баланс за последний отчетный период с пометкой органа Федеральной
налоговой службы (ФНС) о его принятии, заверенный печатью организации, подписью Генерального
директора на каждой странице, оригинальной печатью органа ФНС;
12) если организация только что зарегистрирована и не имеет бухгалтерского баланса - справку
из банка о внесении уставного капитала и справка из ФНС России об отсутствии задолженностей;
13) для ПБОЮЛ - патент или его нотариально заверенную копию или декларацию о доходах,
заверенную печатью и подписью ПБОЮЛ на каждой странице;
14) справки из банков на бланках банков об открытии банковских счетов (валютных и рублевых)
не старше одного месяца, содержащие следующие сведения о каждом банке:
- название банка;
- телефон банка;
- код ОКПО банка;
- ИНН банка;
- фактический адрес банка;
- юридический адрес банка центрального отделения;
- БИК банка;
- корреспондентский счет банка.
15) копии паспортов генерального директора и главного бухгалтера, заверенные печатью
организации и подписью генерального директора на каждой странице;
16) иностранцам и лицам без российского гражданства - разрешение эмиграционной службы
на трудовую деятельность в России (нотариальную копию);
После заключения договора с таможенным брокером, для дальнейшего оформления товара
в режиме экспорта требуется предоставить следующие документы:
17) копию контракта о заключении внешнеэкономической деятельности, заверенную своей
печатью;
18) копию приложения к контракту с указанием условий поставки, в соответствии
с международными правилами ИНКОТЕРМС 2000, если данные условия не указаны в контракте,
заверенную печатью организации и подписью генерального директора;
19) паспорт сделки по контракту на экспорт товаров, сумма которого превышает в эквиваленте
5000 USD на дату его заключения
20) Инвойс с указанием условий поставки и оплаты, с печатью организации и подписью
генерального директора;
21) выписку из банка о получении денег на расчетный счет продавца при условиях оплаты предоплата;
22) справка о себестоимости или копия счета-фактуры о приобретении товара на внутреннем
рынке;
23) товаросопроводительные документы (коносамент, СМР, товаротранспортная накладная,
спецификация, упаковочный лист);
24) справка о транспортных расходах, договор на перевозку (в зависимости от условий поставки);
25) ветеринарный сертификат (сертификат формы Ф5).
В заключении стоит добавить, что в условиях либерализации внешнеэкономической
деятельности необходимо сокращение данного списка для упрощения процедуры регистрации
участников ВЭД и оформления груза, так как любая бюрократическая стадия ведет к проволочкам и
повышению себестоимости деятельности компании, что обязательно сказывается на ее
экономическом эффекте.
Литература
1. Мировая экономика и международный бизнес: Учебник, под ред. В.В.Полякова, Р.К.Щенина. М.:
КноРус, 2007. 688 с.
2. Внешнеэкономическая деятельность предприятия: Учебник, под ред. Л.Е.Стровского. М.: ЮнитиДАНА, 2007. 799 с.
4 Внешнеэкономическая деятельность: Организация и управление: Учебник, под ред. Е.П.Пузаковой,
О.Н.Воронкова. - М.: Экономистъ, 2005. - 495 с.
21
Л.В.Жорник
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ ДЕБИТОРСКОЙ ЗАДОЛЖЕННОСТЬЮ
ХОЗЯЙСТВУЮЩЕГО СУБЪЕКТА
Неустойчивое финансовое состояние большинства российских предприятий, связанное
с нехваткой денежных средств для пополнения оборотных активов вследствие их отвлечения
в дебиторскую задолженность, определяет актуальность проблемы управления дебиторской
задолженностью.
Дебиторская задолженность является исключительно важным элементом оборотного
капитала для определения финансового состояния организации, состояния источников
финансирования текущих и капитальных затрат, а также для оценки правильности и обоснованности
принимаемых управленческих решений.
Дебиторская задолженность - это финансовый инструмент, возникающий в результате
хозяйственных отношений и, по своей сути, представляющий собой иммобилизацию, т.е. отвлечение
из оборота собственных оборотных средств [1].
Образование дебиторской задолженности обусловлено наличием договорных отношений и
временным разрывом между коммерческой сделкой и ее оплатой. Основной причиной образования
большой дебиторской задолженности на предприятиях является неэффективная система управления
и хозяйственных отношений.
Дебиторскую задолженность на предприятии можно рассматривать с двух сторон:
- как бесплатный источник дополнительных оборотных средств для предприятия-дебитора;
- как возможность сохранения и расширения рынка распространения товаров, работ, услуг
для предприятия-кредитора.
Основными причинами, оказывающими влияние на величину дебиторской задолженности
предприятия, являются [3]:
1) доля реализации продукции на условиях последующей оплаты в общем объеме продаж;
2) условия расчетов с покупателями и заказчиками;
3) политика взыскания дебиторской задолженности;
4) платежная дисциплина предприятий-покупателей и их общее экономическое состояние;
5) качество
оценки
эффективности
управления
дебиторской
задолженностью
и
последовательность в использовании ее результатов.
Наряду с рассмотренными выше причинами, оказывающими влияние на дебиторскую
задолженность, следует отметить, что размер дебиторской задолженности и ее структура находятся
под влиянием многих факторов, которые можно подразделить на внешние и внутренние (рис.1) [2].
Большой объем дебиторской задолженности в активах предприятий приводит к:
дополнительной потребности в финансовых ресурсах для пополнения оборотного капитала;
увеличению затрат по привлечению дополнительных финансовых ресурсов; снижению
капитализации как собственного, так и заемного капитала; снижению доходности (рентабельности)
функционирования предприятия; росту кредиторской задолженности и возникновению финансовых
рисков, которые неблагоприятно влияют на развитие конкурентной среды предприятия.
Значительный уровень дебиторской задолженности связан не только с кризисом неплатежей,
но и с неэффективным управлением оборотным капиталом и недостатками управления предприятием
в целом. Основой определения мероприятий по оптимизации величины дебиторской задолженности
и снижения риска неплатежей, направленных на улучшение платежеспособности и финансовой
устойчивости предприятия является анализ дебиторской задолженности.
На основе данных российского статистического ежегодника представим в таблице динамику
дебиторской задолженности Северо-Западного региона.
Несмотря на то, что общий объем дебиторской задолженности растет, количество случаев
неплатежей постепенно уменьшается. Так, в Северо-Западном регионе объем просроченной
дебиторской задолженности на конец 2005 г. составил 66221 млн руб., что на 375 млн руб. меньше,
чем в 2004 г., а ее доля в общей задолженности составила 12.4%. Тенденция сокращения доли
просроченной дебиторской задолженности наблюдается также и в Мурманской обл.
22
Рис.1 Факторы, оказывающие влияние на дебиторскую задолженность
Динамика дебиторской задолженности Северо-Западного региона за 2003-2005 гг. (млн руб.)
Годы
Показатели
Дебиторская задолженность, всего
в том числе:
Мурманская обл.
Просроченная дебиторская задолженность
в том числе:
Мурманская обл.
Просроченная дебиторская задолженность
в процентах к общей задолженности, всего
в том числе:
Мурманская обл.
Абсолютное отклонение
(+, )
2004
2005
от 2003
от 2004
100978
96425
2003
2004
2005
335053
436031
532456
25818
72758
31454
66596
32965
66221
5636
-6162
1511
-375
11517
21.7
11323
15.3
9406
12.4
-194
-6.4
-1917
-2.9
44.6
36.0
28.5
-8.6
-7.5
Необходимость поиска направлений эффективного управления уровнем и структурой
дебиторской задолженности определяется не только стремлением к максимизации денежных потоков
предприятия, обеспечения своевременной инкассации дебиторской задолженности, но и желанием
снизить издержки фирмы, возникающие из-за того, что любое увеличение дебиторской
задолженности должно быть профинансировано за счет роста внешних заимствований или за счет
собственной прибыли.
Таким образом, основную задачу управления дебиторской задолженностью можно
сформулировать следующим образом: необходимо обеспечить получение гарантированной оплаты
за реализованную продукцию путем использования всех необходимых мер, предусмотренных
российским законодательством, для взыскания просроченной дебиторской задолженности с целью
погашения задолженности предприятия перед кредиторами.
Управление дебиторской задолженностью является системой, которая должна полностью
соответствовать научным методам управления организацией. Процесс управления дебиторской
задолженностью, на наш взгляд, может быть представлен следующей схемой (рис.2).
23
Рис.2. Процесс управления дебиторской задолженностью
На современном этапе на многих российских предприятиях имеется достаточно высокий
уровень просроченной дебиторской задолженности, которая обусловливает низкий уровень их
рентабельности и ликвидности, а, следовательно, и их плохое финансовое состояние.
Можно выделить четыре основные причины возникновения просроченной дебиторской
задолженности [3]:
1. Преднамеренное неисполнение обязательств (возникает вследствие отсутствия жесткой
политики государства по отношению к неплательщикам, недостаточного контроля за деятельностью
контрагентов и руководства).
2. Ограничение доступности ссуд (возникает вследствие высоких процентных ставок
по кредитам и его недоступности).
3. Неэффективное
производство
предстприятия-дебитора
(возникает
вследствие
неспособности производить конкурентную продукцию).
4. Нерациональное формирование оборотных средств у предприятия-кредитора (возникает
вследствие неэффективно работающих нормативно-правовых институтов, недостаточного контроля
24
за составом и уровнем дебиторской задолженности, неэффективности принятия на предприятии
кредитной политики).
Следует отметить, что наличие просроченной дебиторской задолженности всегда связано
с начислением штрафов, пени как по налогам и сборам, так и по хозяйственным договорам, что
приводит к ухудшению финансового положения. В связи с этим оптимизация и реструктуризация
дебиторской задолженности предприятий имеют первостепенное значение для оздоровления
финансовой ситуации на предприятии.
При отсутствии возможности получить в оплату безнадежной (нереальной к взысканию)
дебиторской задолженности денежные средства, она погашается за счет собственных средств
предприятия, в результате чего у предприятия образуются убытки. Поэтому дебиторскую
задолженность всегда нужно пытаться взыскать: отсылать должнику претензионные письма,
требовать от него частичной оплаты, применяя при этом различные методы инкассации дебиторской
задолженности.
Основные методы инкассации дебиторской задолженности, используемые российскими и
зарубежными предприятиями:
1. Коммерческие переговоры с покупателями о сроках оплаты предоставленных товаров или
услуг; взаимозачетные операции.
2. Оформление дебиторской задолженности векселем.
3. Взыскание задолженности через суд.
4. Уступка права требования как способ погашения дебиторской задолженности.
5. Инкассация дебиторской задолженности посредством факторинговых операций.
Взыскание дебиторской задолженности путем переговоров. Этот способ инкассации
дебиторской задолженности является одним из наиболее дешевых и удобных для предприятияпродавца.
Оформление дебиторской задолженности векселем. Вексель в последние годы приобретает
все большую популярность среди предприятий при расчетах за поставленную продукцию или
оказанные услуг. Особенность векселя состоит в том, что он является безусловным, бесспорным
обязательством.
Взыскание задолженности через суд. Взыскание дебиторской задолженности через суд
необходимо в том случае, когда ни один из выше перечисленных способов инкассации дебиторской
задолженности не дал положительного результата. Основной проблемой судебного взыскания
задолженности является длительность судебных процедур, вызванная перегрузкой судов и затяжкой
в сроках рассмотрения дел. При высоком уровне инфляции и упомянутой длительности судебных
процедур к моменту исполнения решения суда первоначальная сумма долга может значительно
обесцениться.
Уступка права требования. Обычно дебиторскую задолженность дебитора покупают
предприятия, которые сами являются его должниками. Они заинтересованы в том, чтобы приобрести
дебиторскую задолженность со скидкой от номинала долга (дисконтом), а затем предъявить ее
к погашению по полной стоимости. Уступкой права требования (цессией) называют соглашение
о замене прежнею кредитора, который выбывает из обязательства на другого субъекта, к которому
переходят все права прежнего кредитора.
Инкассация дебиторской задолженности посредством факторинговых операций. Факторинг финансовая комиссионная операция, при которой клиент переуступает дебиторскую задолженность
факторинговой компании с целью незамедлительного получения большей части платежа, гарантии
полного погашения задолженности, снижения расходов по ведению счетов, ускорению
оборачиваемости капитала предприятий и повышение ликвидности предприятий.
Многообразие методов инкассации дебиторской задолженности предоставляет предприятиям
возможность выбрать для себя наиболее приемлемые. Инкассация дебиторской задолженности
посредством переговоров, на наш взгляд, предпочтительнее остальным способам, так как
в результате переговоров предприятие-кредитор имеет возможность взыскать с должников
задолженность в полном объеме, в то время как при операции факторинга или оформлении
дебиторской задолженности векселем часть суммы теряется на вознаграждение факторинговой
компании или сумму дисконта соответственно.
Даже, если предпринятые меры по инкассации дебиторской задолженности не помогли, и
оплата не поступила, дебиторскую задолженность, по крайней мере, можно будет считать
25
истребованной. Следовательно, списать ее нужно будет по истечении срока исковой давности
с уменьшением налогооблагаемой базы по налогу на прибыль.
При управлении дебиторской задолженностью предприятие может столкнуться с вероятностью
финансовых потерь, которые могут образоваться в результате торговли в кредит. К предоставлению
товарного (коммерческого) кредита предприятие прибегает с целью стимулирования спроса
на производимую продукцию [2]. В результате увеличиваются расходы по выставлению платежей,
удерживаемых сверх приемлемого срока: отсылка напоминаний, телефонные звонки, визиты
к неаккуратному плательщику. Таким образом, предприятию для того, чтобы минимизировать риски
потерь необходимо поддерживать постоянные отношения с контрагентами, поскольку наблюдение и
контроль за их финансовым состоянием способствуют снижению рисков, тщательно проводить
процедуру оформления продажи.
При рассмотрении вопроса о реализации с использованием схемы коммерческого
кредитования с потенциальными покупателями необходимо рассматривать вопрос о возможности
использования скидок при досрочной оплате дебиторской задолженности, которые предоставляются
крупным покупателям, постоянным клиентам. Скидка при досрочной оплате является финансовым
стимулом для покупателей, поощряющим их к оплате своих счетов в течение определенного периода,
который короче, чем договорная продолжительность кредита. За счет скидок, при досрочной оплате
предприятие может:
- увеличить поток денежных средств путем сокращения сроков погашения коммерческих
кредитов, это сокращает инвестиции в дебиторскую задолженность и риск возникновения
безнадежных долгов;
- увеличить объема продаж имеющимся и новым клиентам, которые платежеспособны и
заинтересованы в получении дополнительных скидок.
В условиях кризиса многие предприятия оказываются в состоянии, близком к банкротству,
поэтому необходимо научиться своевременно распознавать ненадежных партнеров, объективно оценивать
ситуацию, отличая временные проблемы с ликвидностью от полной неплатежеспособности. Только
с помощью комплексного, системного анализа можно объективно оценить положение дел
у существующего или потенциального контрагента и принять правильное решение о путях
дальнейшего взаимодействия с ним.
При взаимодействии с каждым конкретным дебитором первоочередной задачей является
определение их деловой репутации, кредитоспособности предполагаемого заемщика. Определенное
влияние на снижение уровня дебиторской задолженности могут оказать юристы - более детально
прорабатывая договоры с клиентами, разрабатывая меры по стимулированию своевременной оплаты.
К дебиторам применяются меры, такие как применение штрафных санкций за просрочку. Система
штрафных санкций за просрочку исполнения обязательств покупателями, формируемая в процессе
разработки кредитных условий, должна предусматривать соответствующие пени, штрафы и
неустойки, размеры которой должны полностью возмещать все финансовые потери предприятия кредитора (потерю дохода, инфляционные потери, возмещение риска снижения уровня
платежеспособности и др.). Также дебиторская задолженность может быть обеспечена залогом,
удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими
способами, предусмотренными законом или договором.
Оперативное выполнение указанных мероприятий и совершенствование существующей
системы заключения договоров, по нашему мнению, позволят предприятию в кратчайшие сроки
сократить величину дебиторской задолженности, повысить финансовую устойчивость и не допустить
образования текущей дебиторской задолженности.
Организация, у которой неэффективные формы расчетов с дебиторами, может временно
приостановить оплату собственных обязательств и таким образом поддерживать свою ликвидность
на надлежащем уровне [4]. Естественно, такая политика не может быть долгосрочной, поэтому одним
из основных вопросов, который требует всестороннего изучения, является определение предельной суммы
(нормирования) дебиторской и кредиторской задолженностей, которая не повлекла бы кризиса расчетов.
Отнесение дебиторской задолженности к нормируемым активам на сегодняшний день
в экономической литературе еще не получило должного освещения. Однако, кажется очевидном, что
данный вопрос заслуживает особого внимания теоретиков и специалистов-практиков. При этом
нормирование дебиторской задолженности должно, с одной стороны, способствовать обеспечению
производственного процесса оборотными средствами, с другой стороны - поддерживать ликвидность
дебиторской задолженности через уменьшение доли просроченной дебиторской задолженности.
26
Отдельные вопросы управления дебиторской задолженность связаны не только с низкой
платежной дисциплиной предприятий-покупателей услуг, но и с отсутствием мотивации
у сотрудников, ответственных за работу с дебиторской задолженностью. В связи с этим, наряду
с экономическими мероприятиями, необходимо предусмотреть систему стимулирования работников,
занятых инкассацией дебиторской задолженности. Система стимулирования персонала позволяет
ожидать усиления со стороны специалистов по управлению дебиторской задолженностью, контроля
над ее состоянием и как следствие, уменьшения сроков ее инкассации. На наш взгляд, система
стимулирования позволит обеспечить заинтересованность в оптимизации уровня дебиторской
задолженности не только руководства компаний, но и рядовых сотрудников.
Реализация предложенных рекомендаций позволит повысить эффективность управления
дебиторской задолженностью на предприятиях, что будет способствовать ускорению
оборачиваемости оборотных средств предприятий; тем самым, улучшая структуру дебиторской
задолженности и обеспечивая финансовую устойчивость предприятий.
Очевидно, что проблема управления дебиторской задолженностью не решается какими-то
строго определенными мероприятиями. Поэтому, для каждого предприятия должна разрабатываться
своя система управления дебиторской задолженностью, учитывающая рыночные условия, в которых
работает предприятие, тип производимой продукции, сложившиеся традиции делового общения
с контрагентами, существующие наработки в области оптимизации уровня дебиторской
задолженности и т.д.
Литература
1. Ковалев В.В. Финансовый анализ: методы и процедуры. М.: Финансы и статистика, 2001. 511 с.
2. Колпакова Г.М. Как управлять дебиторской задолженностью. М.: Современная экономика и
право, 2000. 136 с.
3. Румянцева А.Ю. Управление дебиторской задолженностью на предприятии: Диссертация на
соискание ученой степени кандидата экономических наук. СПб., 2004. 172 с.
4. Шеин В.И., Жуплев А.В., Володин А.А. Корпоративный менеджмент: опыт России и США. М.:
ОАО "Типография "Новости", 2000. 280 с.
И.С.Канаш
УПРАВЛЕНИЕ СТОИМОСТЬЮ БИЗНЕСА
Стоимость - фундаментальная экономическая категория, не имеет единственного или даже
хотя бы общепринятого определения. Вот только некоторые отражения понятия стоимости:
- стоимость - мера полезности, способности вещей содействовать благосостоянию или приносить
удовлетворение;
- стоимость должна быть адекватной размеру умственных и физических усилий, затраченных
на ее создание, существующая сегодня стоимость вещи является мерой затрат, которые необходимо
понести для создания точно такой полезной вещи;
- стоимость связывается также с относительной редкостью вещей: для того чтобы можно было
говорить о стоимости вещи, потребность в таких вещах должна превышать ее наличие (предложение);
- стоимость как категория обмена характеризует привлекательность вещи как предмета
обмена и, следовательно, ее способностью обмениваться на другие вещи или деньги;
- стоимость компании выражается в деньгах, а не в единицах каких-либо других вещей, и
понимается тем самым как денежная стоимость.
Изменение денежной стоимости может означать, что:
- изменились какие-либо свойства самого объекта оценки;
- изменилось отношение людей к объекту оценки;
- претерпела изменение ценность денег как единицы измерения стоимости.
27
Основа полезности компании - способность приносить доход собственнику через
удовлетворение требований лиц, заинтересованных в ее функционировании. Если кто-то видит новые
способы использования компании, новые возможности приносить доход после окончания
функционирования, то такая компания может стать предметом обмена.
Компания является инвестиционным товаром, т.е. товаром, вложения в который
осуществляют в надежде на отдачу в будущем. Размер ожидаемой отдачи - дохода - имеет
вероятностный характер, поэтому покупателю приходится учитывать риск возможной неудачи. Если
будущие доходы с учетом времени их получения оказываются меньше издержек на приобретение
(создание) компании, она теряет свою привлекательность.
Компания - особый носитель стоимости. Компания - один из немногих видов товаров, стоимость
которых может и должна возрастать с течением времени. Компания может выступать в качестве одного
предмета купли-продажи или через разделение на части по капиталу или по активам. Разнородность,
уникальность и неповторимость - черты компании как товара и объекта оценки.
Стоимость - возможно, лучшая мера. Оценка стоимости требует максимально полной
информации. Ни один из других показателей результатов деятельности не является столь
всеобъемлющим, как стоимость. Компромиссы между текущими и будущими денежными потоками
компании нелегки, но необходимы для принятия правильных решений на основе стоимости.
Стоимость бизнеса - это цена бизнеса. Если сложить стоимость всех компаний - получится
капитализация активной части экономики. В то же время множество компаний, составляющих фундамент
экономики, на самом деле не создают стоимости. А многие компании даже поглощают стоимость.
Конкурентные преимущества - свойства компании, позволяющие ей создавать стоимость
более высокими по сравнению с конкурентами темпами. Если сравнить две компании с разной
стоимостью, отличающейся в разы, то у компании с наибольшей "весовой категорией" есть все
шансы победить в конкурентной борьбе, если она "развернется".
Конечно, кроме стоимости есть множество других факторов, в том числе неэкономических.
Их можно разделить на три основные группы.
1. Измеряемые факторы эффективности деятельности компании в целом.
2. Факторы стоимости (влияния на общую стоимость) отдельных активов.
3. Факторы внешнего и внутреннего окружения компании.
Можно оценивать стоимость компании целиком и управлять стоимостью, влияя на факторы.
Но не всегда удается достаточно точно оценить влияние отдельного фактора на общий результат, так
как при совместном воздействии факторов на стоимость имеет место эффект, при котором влияния
факторов переплетаются, взаимно усиливают или, наоборот, ослабляют друг друга. Поэтому при
анализе воздействия факторов на стоимость часто можно понять, какие факторы влияют, какова
степень их влияния, но точно оценить влияние отдельных факторов представляется
затруднительным.
Факторы стоимости:
1. Факторы эффективности
- рентабельность инвестиций,
- экономическая прибыль,
- денежный поток,
- уровень прибыли,
- рентабельность оборотного капитала,
- рентабельность собственного капитала,
- оборачиваемость активов,
- удельные издержки на единицу продукции,
- производительность труда,
- фондоемкость.
2. Факторы стоимости отдельных активов
- основные средства, состояние производственных мощностей,
- запасы,
- вложения,
- долги,
- управленческая команда,
- торговая марка, бренд,
28
- контакты, связи,
- уникальные компетенции, специальные знания и технологии,
- система управления,
- прочие нематериальные активы,
- прочее.
3. Факторы окружения
1) внешнее окружение
- рынок, продукты конкуренты,
- лицензирование и прочие допуски на рынок,
- технологическое развитие в отрасли,
- изменение законодательства,
- значение компании для экономики.
2) внутреннее окружение
- степень прозрачности компании,
- наличие качественной стратегии,
- структура и степень ликвидности активов,
- уровень корпоративной культуры,
- уровень отношений с инвесторами,
- кадровый потенциал,
- имидж, опыт и репутация компании,
- прочее.
Однако стоимость - наиболее общий показатель, характеризующий общий итог, дающий
вывод, отражающий сумму всех элементов и факторов. Поэтому именно на стоимость важно
ориентироваться в бизнесе, именно к повышению своей оценки надо стремиться компаниям.
Истинная стоимость не всегда сразу заметна, и можно по-разному проводить оценку.
Некоторые могут "кричать", "раздувая стоимость", а кто-то может скромно стоять в стороне, тихо
работая и наращивая этим свою цену. Кому-то, быть может, нужно громко заявить о своей цене,
а кому-то не пришло еще время. Но часто именно стоимость дает предпосылки к успеху
в конкурентной борьбе, именно стоимость определяет "весовую категорию", а все прочие факторы
являются лишь предпосылками создания этой стоимости. Вот только некоторые причины, которые
"подталкивают" компании переходить на стоимостные принципы управления:
- бизнес стал динамичным, с высокой долей интеллектуальной составляющей;
- уровень конкуренции стал высоким, появилась потребность удовлетворять интересы всех
заинтересованных лиц (stockholders) - потребителей, поставщиков, государственных органов,
персонала, собственников, инвесторов, кредиторов;
- изменились взаимоотношения собственников и команды менеджеров.
В свою очередь, создание стоимости требует привлечения инвестиционных ресурсов
в компанию. Для этого компаниям надо формировать инвестиционную привлекательность способность заинтересовывать инвесторов вкладывать средства в компанию.
Стоимость - это отражение результатов деятельности компании. Компании, создающие
большую стоимость, представляют огромный интерес для инвесторов, в то время как работающие
неэффективно не выдерживают жесткой конкуренции, становятся жертвами враждебных
поглощений. Для стоимостной оценки необходим полный набор информации о деятельности
компании за длительный срок, ни один другой показатель не является столь же всеобъемлющим.
Умение управлять стоимостью компании позволяет принимать более успешные
управленческие решения, наиболее эффективно перераспределять денежные потоки. Для решения
вопросов о покупке, продаже акций, слияниях, поглощениях и реструктуризациях компаний
необходима методология, позволяющая сравнивать различные инвестиционные альтернативы и
принимать наиболее рациональные решения, которые позволят увеличить стоимость. Российский
рынок ценных бумаг практически не развит, при сделках по покупке, продаже обыкновенных акций
их рыночная цена, скорее всего, будет далека от реальности. Таким образом, можно с уверенностью
утверждать, что навыки оценки и управления стоимостью являются одним из важнейших
инструментов эффективного ведения бизнеса и незаменимы при принятии решений о приобретении
или реализации активов.
29
Стоимость складывается из прибыли, превышающей затраты на привлечение капитала.
Способность компании создавать стоимость - это возможность получать прибыль от инвестиций,
источником которых являются созданные компанией денежные потоки. Очевидно, что увеличение
рентабельности инвестированного капитала увеличит стоимость компании и привлечет сторонних
инвесторов, заинтересованных в наибольшей отдаче вложенного капитала, снижение стоимости
приведет к оттоку капитала.
Это действует не только на уровне компаний, но также на уровне государств. В условиях
открытой экономики всемирный рынок капитала также перераспределяет ресурсы в пользу
источников их наиболее эффективного использования.
Определение стоимости является базой для принятия решений, способствующих созданию большей
стоимости. Без создания стоимости невозможна генерация дополнительного капитала и выживание
компании в условиях жесткой рыночной конкуренции. Это особенно актуально для экономики России, для
каждой компании, а обеспечение роста стоимости бизнеса - одна из основных экономических задач.
Литература
1. Оценка бизнеса. Под ред. А.Г.Грязновой, М.А.Федотовой. М.: Финансы и статистика, 2-е изд., 2004.
2. Создание рыночной стоимости и инвестиционной привлекательности / А.Волков, М.Куликов,
А.Марченко. М.: Вершина, 2007.
3. Валдайцев С.В. Оценка бизнеса и управление стоимостью предприятия: Учебное пособие для
вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001.
Г.В.Кобылинская
ОЦЕНКА ФИНАНСИРОВАНИЯ ПРЕДПРИЯТИЙ РЕГИОНА ЧЕРЕЗ ФОНДОВЫЙ РЫНОК
В основе экономики рыночного типа на микроуровне лежит пятиэлементная система
источников финансирования предприятий: самофинансирование, прямое финансирование через
механизмы рынка капитала, банковское кредитование, бюджетное финансирование и взаимное
финансирование хозяйствующих субъектов.
Однако, как показывает мировая практика, в системе стратегического финансирования
крупных хозяйствующих субъектов рынок капитала (фондовый рынок) занимает доминирующее
место. Основными инструментами этого рынка выступают акции и облигации, выпуски которых и
представляют интерес в рамках данного исследования.
Объектом исследования выступает предприятия и организации Мурманской обл.
Анализ структуры совокупных (учредительских и дополнительных) эмиссий акций
предприятий и организаций Мурманской обл., зарегистрированных региональным отделением
федеральной службы по ценным бумагам (РО ФСЦБ) Северо-Западного федерального округа,
свидетельствуют о нестабильной динамики в них инвестиционных выпусков (рис.1)*.
Достаточно высокая доля неинвестиционных выпусков в отдельные периоды обусловлена
активизацией процессов либо приватизации - 2003, 2005 и 2006 гг., либо конвертации акций в акции
с измененной номинальной стоимостью - 1997, 2000, 2001, 2004 гг. (рис.2).
Данная ситуация говорит о том, что при эмиссии акций вопросы преобразования либо формы
собственности (приватизация), либо структуры собственников (конвертация) все еще не теряют своей
значимости. Инвестиционные же выпуски акций настолько незначительны, что не способны влиять
на инвестиционные процессы в регионе (рис.3).
Об отсутствии связи между объемами инвестиций и инвестиционными выпусками акций
свидетельствует направленность трендов по данным показателям: они не только не совпадают
(исключение составляет 2003 г.), а напротив, имеют обратную зависимость (рис.4).
*
Принципы разделения выпусков акций на инвестиционные и неинвестиционные рассмотрены в предыдущих
исследованиях автора. - "Оценка участия фондового рынка в инвестировании частного сектора" // Север и
рынок: формирование экономического порядка. 2004. № 3.
30
120,00
100,00
80,00
60,00
40,00
20,00
0,00
1997
1998
1999
2000
2001
инв естиционные в ыпуски
2002
2003
2004
2005
2006
неинв естиционные в ыпуски
Рис.1. Доля инвестиционных эмиссий в общем объеме выпущенных акций в Мурманской обл., %
Источник: рассчитано автором на основе [2]
100%
80%
60%
40%
20%
0%
1997
1998
1999
2000
конвертация
2001
2002
приватизация
2003
2004
2005
2006
преобразование
Рис.2. Структура неинвестиционных выпусков акций в Мурманской обл.
Источник: рассчитано автором на основе [2]
120,0000
100,0000
80,0000
60,0000
40,0000
20,0000
0,0000
другие источники
1997
1998 1999
2000
2001 2002
2003
2004 2005
99,999 75,40 96,19 98,82 99,82 98,90 97,90 99,53 99,96
инв естиционные в ыпуски 0,0004 24,60 3,81
акций
1,18
0,18
1,10
2,10
0,47
0,04
Рис.3. Доля эмиссии акций в общей структуре источников финансирования инвестиций в основной
капитал в Мурманской обл., %
Источник: рассчитано автором на основе [2,4]
31
500,00
400,00
300,00
200,00
100,00
0,00
20000
15000
10000
5000
0
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
инвестиционные выпуски акций
совокупные инвестиции
Рис.4. Динамика показателей "инвестиции в основной капитал" "инвестиционные выпуски акций"
по Мурманской обл., млн руб.
Источник: рассчитано автором на основе [2,4]
Сравнение Мурманской обл. с другими регионами Северо-Западного федерального округа
(СЗФО) по показателям активности участия выпусков акций в инвестиционных процессах позволяет
утверждать об отставании Мурманского региона в использовании исследуемого рыночного
инструмента для привлечения дополнительных инвестиционных ресурсов (табл.1).
Таблица 1
Доля инвестиционных выпусков акций в общем объеме эмиссии в регионах
Северо-Западного федерального округа, %
Архангельская обл.
Вологодская обл.
г.Санкт-Петербург
Калининградская обл.
Ленинградская обл.
Мурманская обл.
Ненецкий АО
Новгородская обл.
Псковская обл.
Республика Карелия
Республика Коми
СЗФО
1997 г.
76.60
99.41
86.15
99.31
49.49
23.22
0
21.52
98.58
78.80
0.64
8.99
1998 г.
65.01
88.72
88.08
96.74
98.13
98.85
100
13.82
59.83
32.91
33.61
75.87
1999 г.
76.19
44.26
72.46
95.59
90.24
85.87
96.20
56.33
67.45
73.52
89.48
79.88
2000 г.
36.80
80.01
90.86
87.16
92.94
41.37
68.46
99.27
36.55
61.24
46.93
80.00
2001 г.
68.38
62.20
75.02
92.58
17.57
47.88
99.96
91.64
69.16
65.10
21.98
54.90
2002 г.
50.67
82.04
81.40
27.70
93.18
89.51
0
19.88
65.14
45.48
42.38
68.07
2003 г. 2004 г.
24.21
41.58
77.20
94.39
78.32
70.90
81.51
78.46
61.51
60.36
36.65
29.22
100
100
62.64
78.43
69.96
83.53
83.05
75.74
50.29
42.57
66.87
65.10
2005 г.
97.17
46.24
65.48
72.02
71.54
1.93
100
83.83
40.89
91.39
88.08
80.87
2006 г.
20.30
36.95
64.18
63.01
84.33
53.42
87.66
46.21
78.51
34.59
80.21
63.32
Источник: рассчитано автором на основе [2].
Доля акций в структуре источников финансирования инвестиций в регионах СЗФО не является
столь ощутимой в активизации инвестиционных процессов, особенно в последние периоды (табл.2).
Таблица 2
Доля инвестиционных выпусков акций в структуре финансирования основного капитала
в регионах СЗФО, %
Архангельская обл.
Вологодская обл.
г.Санкт-Петербург
Калининградская обл.
Ленинградская обл.
Мурманская обл.
Новгородская обл.
Псковская обл.
Республика Карелия
Республика Коми
СЗФО
1997 г.
0.02
0.08
0.01
0.03
0.00
0.00
0.00
0.01
0.00
0.01
14.43
1998 г.
7.04
13.41
20.55
16.35
13.91
24.60
3.22
0.99
2.71
7.15
14.42
Источник: рассчитано автором на основе [2,4].
32
1999 г.
2.17
3.97
5.56
54.91
13.78
3.81
3.66
17.09
5.68
12.61
8.61
2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г.
0.82
0.76
0.24
0.33
0.79
1.92
1.08
8.31
1.34
0.00
6.16
3.28
1.64
3.22
3.74
3.47
2.86
1.66
1.24
1.87
43.34 0.26
0.74
1.79
1.08
1.18
0.18
1.10
2.10
0.47
1.27
1.10
0.83
1.31
1.39
4.76
5.33
1.69
2.02
2.72
21.76 0.50
0.18
0.85
1.76
5.87
1.38
0.83
0.21
1.21
11.67 1.70
1.41
1.71
1.85
2005 г.
18.94
0.22
2.35
3.78
1.04
0.04
1.34
0.45
2.40
0.54
3.20
Таким образом, непопулярность выпуска акций как источника финансирования инвестиций
является общей тенденций для регионов Северо-Западного федерального округа. Отчасти это можно
объяснить нежеланием крупных акционеров-собственников разделять управленческие функции,
которыми наделяют акции своих владельцев, со сторонними инвесторами.
Еще одним инструментом рынка ценных бумаг, используемым для привлечения капитала, как уже
отмечалось, выступают облигации. По сравнению с акциями, они имеют два положительных момента:
во-первых, не дают возможности вмешательства в управленческую деятельность предприятия; во-вторых,
не имея такого многообразия целей, более тесно связаны с процессами инвестирования.
Необходимо отметить также, что по своим характеристикам облигационное заимствование
напоминает банковское кредитование, имея, при этом, ряд преимуществ перед последним:
- возможность доступа напрямую (без посредника) к денежным ресурсам инвестора. При
этом, поскольку величина денежной суммы долга, удостоверяемой одной облигацией, как правило,
незначительна, эмитент получает доступ к ресурсам мелких инвесторов;
- ввиду раздробленности большого количества держателей облигаций мала вероятность
вмешательства кредитора во внутренние дела заемщика;
- облигационные займы предоставляют больше возможностей для финансирования
на долгосрочной основе;
- имеется возможность оперативного управления структурой и объемом задолженности, их
оптимизации в соответствии с изменяющимися условиями хозяйствования, как внутренними, так и
внешними;
- функционирование вторичного рынка выявляет ориентиры, на которые опирается эмитент
при выработке параметров новых облигационных выпусков. Ликвидный вторичный рынок своим
существованием создает возможности для последующих выпусков облигаций эмитентом, поскольку
именно высокая ликвидность облигаций является одной из наиболее привлекательных характеристик
для потенциальных инвесторов 1.
Вероятно, перечисленные преимущества, как перед акциями, так и перед банковскими
кредитами, обеспечили интенсивный рост рынка корпоративных облигаций в России. За период
1999-2005 гг. он увеличил свои размеры почти в 10 раз (рис.5).
300 000 000 000
250 000 000 000
200 000 000 000
150 000 000 000
100 000 000 000
50 000 000 000
0
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
Рис.5. Объем эмиссий корпоративных облигаций на внутреннем рынке РФ, млрд руб.
Источник: рассчитано автором на основе [3]
В Мурманской обл. облигационные заимствования не приобрели особой популярности.
За период 1999-2005 гг. в области имел место всего лишь один выпуск на 14 млн руб., который
осуществило Мурманское морское пароходство в 2001 г.
Среди остальных регионов СЗФО по объемам эмитируемых облигаций можно особо
выделяются Санкт-Петербург и Ленинградская область. Здесь облигационные заимствования
успешно конкурируют с кредитованием и даже превосходят его долю в инвестировании основного
капитала (табл.3).
Отсутствуют выпуски облигаций в Калининградской обл., республике Карелия. Однако
особенностью названных регионов является сравнительно высокая доля банковского кредитования
в финансировании инвестиций, чего не скажешь о Мурманском регионе.
Не вышла на рынок корпоративных облигаций и Псковская обл. Но возможности этого
региона по привлечению ресурсов на рыночной основе, судя по уровню социально-экономического
развития гораздо ниже.
33
Таблица 3
Оценка долей облигационных заимствований и кредитования в структуре источников
финансирования основного капитала, % 1,2
Облигационные займы
Кредиты банков
Облигационные займы
Кредиты банков
Облигационные займы
Кредиты банков
Облигационные займы
Кредиты банков
Облигационные займы
Кредиты банков
Облигационные займы
Кредиты банков
Облигационные займы
Кредиты банков
Облигационные займы
Кредиты банков
Облигационные займы
Кредиты банков
Облигационные займы
Кредиты банков
Облигационные займы
Кредиты банков
Облигационные займы
Кредиты банков
2000 г.
2001 г.
Архангельская обл.
0.5
12.5
Вологодская обл.
3.8
7.6
г.Санкт-Петербург
4.42
10.2
6.1
Калининградская обл.
3.6
1.9
Ленинградская обл.
1
0.6
Мурманская обл.
0.13
1.1
0.3
Ненецкий АО
18.6
Новгородская обл.
2002 г.
2003 г.
2004 г.
2005 г.
31
1.75
14.1
6.2
1.11
4.2
7.2
20.69
10
3.48
10.5
7.5
0.75
11.4
5.21
5.9
7.97
11.6
12.91
11.6
6.8
4.8
17.8
30
7.2
30.18
16.5
7.29
9
20.42
4.2
2.2
8
1.4
6.5
44.9
18.4
6.1
3.6
0.01
1.2
0.8
Псковская обл.
0.2
0.3
Республика Карелия
1.2
2.3
Республика Коми
9.8
2.7
СЗФО
0.0004
1.41
5.2
4.2
3.5
6.68
9.5
1.6
3.2
8.4
0.8
2.9
2.2
11.2
13.5
30.8
20.3
3.88
12.9
16.7
5.5
2.1
0.72
12.1
4.79
10.2
4.37
10.1
7.82
8.6
Источник: рассчитано автором на основе [3,4].
Выявленная пассивность Мурманской обл. в процессах привлечения финансовых ресурсов
на рынке ценных бумаг в значительной мере обусловлена отсутствием надлежащего уровня
информированности о возможностях фондового рынка, как для самих эмитентов (предприятий), так и
для потенциальных вкладчиков.
В данной связи, в целях повышения уровня информированности предприятий предлагается
проведение следующих мероприятий:
- организация изучения, методического обобщения и распространения опыта работы
эмитентов других регионов, успешно привлекающих инвестиции с помощью выпусков
корпоративных облигаций, сведений об эффективности такого привлечения через публикации
в средствах массовой информации;
- проведение на регулярной основе публичных мероприятий (межрегиональные конференции,
совещания, семинары, "круглые столы" и т.п.), пропагандирующих опыт предприятий, эффективно
использующих инструменты рынка ценных бумаг.
34
Для формирования системы инвестиционного просвещения потенциальных вкладчиков можно
предложить создание регионального сервера раскрытия информации о региональном фондовом рынке:
формирование, ведение и обновление базы данных по акционерным обществам, зарегистрированным
в регионе; размещение сведений о финансово-экономических показателях деятельности эмитентов,
информации о наличии добавочного капитала и нераспределенной чистой прибыли в акционерных
обществах, информации о корпоративных событиях, сведений о ценных бумагах предприятий;
инвестиционных проектов и бизнес-планов; размещение информации о профессиональных участниках
рынка, оказывающих полный комплекс услуг на рынке ценных бумаг.
Активизации развития рынка ценных бумаг в качестве механизма привлечения
инвестиционных ресурсов предприятиями может способствовать также оказание определенным
категориям эмитентов бюджетной поддержки для компенсации части средств, выплачиваемых
хозяйствующими субъектами в виде процентных платежей по корпоративным облигациям в пределах
средств, предусмотренных в областном бюджете.
Литература
1. Инвестиции: Учебник / Под ред. В.В.Ковалева, В.В.Иванова, В.А.Лялина. М.: ООО "ТК Велби",
2003. 440 с.
2. Отчеты по выпусков акций, зарегистрированные Региональным отделением ФСЦБ СевероЗападного федерального округа http://www.fcsm.spb.ru/disclosure/1/1
3. Rusbonds: рынок облигаций//http://www.rusbonds.ru/default.asp
4. Регионы России: стат. сб. т.2 / Госком. издат. России. М., 2006. 879с.
С.А.Крылов
ПРОГНОЗИРОВАНИЕ УРОВНЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ОБЕСПЕЧЕННОСТИ
РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ В СРЕДНЕСРОЧНОЙ ПЕРСПЕКТИВЕ
Обоснование управленческих решений для целей регулирования региональным развитием
требует полной и достоверной информации о текущем состоянии и перспективах экономической
обеспеченности региона.
Исходя из того, что использование региональных экономических ресурсов (природные
ресурсы, средства производства, трудовые ресурсы) в хозяйственной деятельности ведет, в конечном
счете, к формированию финансовых ресурсов у всех экономических субъектов региона (денежные
доходы, поступления и сбережения), уровень экономической обеспеченности региона отражает
процессы формирования, распределения и использования региональных финансовых ресурсов,
которые характеризуются следующими аспектами: а) объемом сформированных финансовых
ресурсов всеми субъектами экономических отношений в регионе; б) достаточностью этих ресурсов,
необходимых для достижения целей и задач; в) эффективностью их использования.
Применительно к задаче всесторонней оценки уровня экономической обеспеченности региона
необходимо руководствоваться принципами комплексности, системности и объективности проводимых
оценок, а также обеспечения максимальной информативности выходных результатов и простоте
применения (использованием не сложного математического аппарата, наиболее полная адаптация
используемых показателей к возможностям существующей общедоступной статистической отчетности,
возможность установления эталонного значения) [1,2].
В связи с необходимостью повышения темпов развития и социальной направленности
экономики региона и протекающей бюджетной реформы на всех уровнях управления в РФ
значительно
возрастает
актуальность
среднесрочного
прогнозирования
экономической
обеспеченности субъектов РФ.
С целью подготовки информационной базы для разработки среднесрочного прогноза развития
региона автором был разработан методический подход к проведению комплексной оценки уровня его
экономической обеспеченности (рис.1).
35
Формирование
исходных данных
Уровень экономической
обеспеченности региональной
бюджетной системы» системы
Уровень экономической
обеспеченности организаций
реального сектора экономики региона
Уровень экономической
обеспеченности населения
региона
Исключение дублирующих показателей и тех, для которых отсутствуют исходные публичные данные
Расчет частных и комплексного синтетических показателей уровня
экономической обеспеченности региона
Корреляционный анализ частных синтетических показателей и формирующих их элементов
Исключение из дальнейшего рассмотрения элементов, имеющих отрицательную или слабую связь
с частными синтетическими показателями
Расчет частных и комплексного синтетических показателей уровня экономической обеспеченности
региона учетом нового (меньшего) состава исходных элементов
Сравнение синтетических показателей, рассчитанных до и после проведения корреляционного анализа
Несущественный
Существенный
Уровень различий
Окончательное исключение
критериев
Использование выпадающих
критериев
Факторный анализ синтетических свойств
Уровень экономической обеспеченности региональной бюджетной
системы: в разрезе формирующих
его элементов и в разрезе
формирующих его объектов
Уровень экономической
обеспеченности организаций
реального сектора экономики
региона: в разрезе формирующих
его элементов
Уровень экономической
обеспеченности населения
региона: в разрезе
формирующих его
элементов
Факторный анализ влияния частных показателей на комплексный показатель
Формирование окончательных результатов исследования
Рис.1.
36
Методический подход
обеспеченности региона
к
проведению
комплексной
оценки
уровня
экономической
Сущность данного подхода заключается в том, что его использование позволяет всесторонне
оценить экономическую обеспеченность региона и выявить возможные резервы мобилизации
дополнительных региональных финансовых ресурсов на фоне проводимых преобразований
в бюджетной системе с целью решения региональных проблем на основе обработки публичной
статистической информации с помощью не сложных аналитических методов (горизонтальный,
вертикальный, факторный анализ, многомерный сравнительный анализ).
На основе результатов анализа уровня экономической обеспеченности Мурманской обл.
за период 2000-2005 гг. были разработаны прогнозные оценки уровня экономической обеспеченности
региона на среднесрочный период на основе авторского методического подхода (рис.2).
Результаты оценки уровня
экономической обеспеченности
бюджетной системы региона
Результаты оценки уровня экономической обеспеченности реального
сектора экономики региона
Результаты оценки уровня
экономической обеспеченности
населения региона
Результаты комплексной оценки уровня экономической обеспеченности региона
Формирование информационной базы для разработки прогноза развития региона
Определение периода прогнозирования
Определение методов прогнозирования
Определение формата прогнозных документов
Среднесрочный перспективный
финансовый план региона
Основные прогнозные документы
развития реального сектора
экономики региона на
среднесрочную перспективу
Основные прогнозные показатели
уровня экономической
обеспеченности населения региона
на среднесрочную перспективу
Корректировка выбранных методов в зависимости от целей исследования и достаточности информационной
базы прогнозирования
Разработка прогноза уровня
экономической обеспеченности
региональной бюджетной системы
Разработка прогноза уровня
экономической обеспеченности
реального сектора экономики региона
Разработка прогноза уровня
экономической обеспеченности
капитала населения региона
Максимальный вариант
развития
Реалистичный вариант развития
Минимальный вариант
развития
Комплексный прогноз уровня экономической обеспеченности развития региона
Максимальный вариант
развития
Реалистичный вариант развития
Минимальный вариант
развития
Оценка влияния факторов на основные параметры комплексной оценки уровня экономической обеспеченности развития региона в прогнозном периоде
Оценка разработанных вариантов прогноза и выбор наиболее приемлемого вектора развития региона
Рис.2. Методический подход к разработке комплексного среднесрочного прогноза уровня
экономической обеспеченности региона
1. Прогноз был разработан на среднесрочный период - 2006-2008 гг. на основе данных
за 2000-2006 гг. Фактические данные за 2006 г. использовались для оценки степени рациональности
разрабатываемых вариантов прогноза.
37
2. Прогнозные оценки по всем направлениям были разработаны в трех вариантах:
максимальный, реалистичный и минимальный варианты прогноза с целью выбора наиболее
приемлемого вектора дальнейшего развития региона.
3. Формирование прогнозных оценок базировалось на разработке генетического прогноза,
а прогнозные параметры были сформированы в следующих формах:
- прогноз уровня экономической обеспеченности региональной бюджетной системы среднесрочный перспективный финансовый план территории;
- прогноз уровня экономической обеспеченности реального сектора региона - прогнозный
отчет о прибылях и убытках и прогнозный баланс на среднесрочную перспективу;
- прогноз уровня экономической обеспеченности населения региона - состав показателей
на среднесрочную перспективу, которые использовались на аналитической стадии исследования
(среднедушевые доходы, потребительские расходы, объем сбережений населения региона и
численность населения региона с доходами ниже прожиточного минимума).
Сравнение параметров по всем направлениям прогноза уровня экономической
обеспеченности региона и фактических данных на 2006 г. свидетельствует о том, что наиболее
приемлемым является реалистичный вариант развития региона.
Результаты определения прогнозных параметров бюджетного пространства Мурманской обл.
(рис.3) свидетельствуют о векторе проводимой бюджетной реформы в стране, ориентированной
на формирование устойчиво высокой зависимости регионального бюджетного пространства
от вышестоящих органов власти. Однако, в прогнозном периоде Мурманская обл. имеет потенциал
формирования бездефицитных бюджетов.
1,00
0,75
0,50
0,25
0,00
2000
2001
2002
2003
отчетный период
Максимальный вариант прогноза
2004
2005
2006
2007
2008
прогнозный период
Реалистичный вариант прогноза
Минимальный вариант прогноза
Рис.3. Изменение показателя уровня экономической обеспеченности бюджетной системы
Мурманской обл. в отчетном и прогнозном периодах
При этом, показатель уровня экономической обеспеченности региональной бюджетной системы
в соответствии с максимальным вариантом прогноза оказывается ниже, чем по реалистичному варианту
развития событий ввиду более высоких значений основных бюджетных параметров в абсолютном
выражении, особенно по показателям бюджетной зависимости.
Результаты разработки прогноза уровня экономической обеспеченности организаций
реального сектора экономики Мурманской обл. (рис.4) свидетельствуют о том, что наиболее
приемлемым является реалистичный вариант развития.
Несмотря на снижение рассматриваемой характеристики реального сектора по этому
варианту прогноза, он характеризуется тем, что вследствие накопления прибылей у организаций
данного сегмента экономики региона формируется устойчивая экономическая обеспеченность,
которая позволяет им оптимально сочетать собственные и привлеченные источники финансирования
своей деятельности. Исходя из этого, можно сказать, что в прогнозном периоде реальный сектор
ориентирован на инвестиционное развитие.
Минимальный вариант развития отпадает ввиду слишком низких масштабов изменений
основных рассматриваемых параметров и нарастанием проблем с платежеспособностью у организаций
реального сектора экономики Мурманской обл.
38
1,00
0,75
0,50
0,25
0,00
2000
2001
2002
2003
2004
2005
отчетный период
Максимальный вариант прогноза
2006
2007
2008
прогнозный период
Реалистичный вариант прогноза
Минимальный вариант прогноза
Рис.4. Изменение показателя уровня экономической обеспеченности организаций реального сектора
экономики Мурманской обл. в отчетном и прогнозном периодах
Максимальный вариант развития представляется маловероятным к реализации на практике
ввиду слишком высоких масштабов изменений основных параметров и отсутствием в составе
источников финансирования долгосрочных обязательств, поскольку в условиях сырьевой
направленности хозяйства реального сектора экономики Мурманской обл. удовлетворять как
текущие, так и инвестиционные потребности за счет краткосрочного финансирования
в среднесрочной перспективе не представляется возможным.
Результат прогнозирования показателя уровня экономической обеспеченности населения
региона (рис.5) свидетельствуют о том, что максимальный вариант развития дает несколько
завышенные оценки. Параметры реалистичного прогноза увеличиваются (но в меньших масштабах),
а по минимальному варианту прогноза происходит снижение основных параметров уровня
экономической обеспеченности населения Мурманской обл. Исходя из отрицательной динамики
рассматриваемого синтетического свойства в прошлом, наиболее вероятным видится именно
реалистичный вариант развития с некоторым улучшением уровня экономической обеспеченности
населения в будущем.
1,00
0,75
0,50
2000
2001
2002
2003
2004
отчетный период
Максимальный вариант прогноза
2005
2006
2007
2008
прогнозный период
Реалистичный вариант прогноза
Минимальный вариант прогноза
Рис.5. Изменение показателя уровня экономической обеспеченности населения Мурманской области
в отчетном и прогнозном периодах
Результаты прогнозирования показателя комплексной оценки уровня экономической
обеспеченности Мурманской обл. (рис.6) свидетельствуют о следующем.
1. Наиболее приемлемым с точки зрения формирования рациональных параметров будущего
развития региона является реалистичный вариант прогноза. Ряд параметров максимального варианта
39
прогноза являются противоречивыми, а минимальный вариант прогноза можно взять за основу
в качестве нижней границы, переходить которую было бы нежелательно при реализации социальноэкономической политике в регионе.
2. В прогнозном периоде существенно возрастает роль организаций реального сектора
в развитии экономики и социальной сферы Мурманской обл. Средства населения, как и
в ретроспективном периоде, не играют существенной роли в процессах регионального развития.
1,00
0,75
0,50
0,25
0,00
2000
2001
2002
2003
2004
отчетный период
Максимальный вариант прогноза
2005
2006
2007
2008
прогнозный период
Реалистичный вариант прогноза
Минимальный вариант прогноза
Рис.6. Изменение показателя комплексной оценки уровня экономической обеспеченности развития
Мурманской обл. в отчетном и прогнозном периодах
Таким образом, среднесрочное генетическое прогнозирование является эффективным
инструментом в управлении региональным развитием, поскольку позволяет определить все
доступные источники региональных финансовых ресурсов в перспективе, а также предвидеть
возможные проблемы, препятствующие развитию региона.
Литература
1. Жаров В.С. Совершенствование системы управления развитием и согласование экономических
интересов в региональной экономике сырьевой направленности: дис. … докт. экон. наук: 08.00.05:
защищена 05.12.2000: утверждена 15.06.01 / В.С.Жаров. Апатиты, 2000. - 354 с.
2. Полынев А.О. Межрегиональная экономическая дифференциация. Методология анализа и
государственного регулирования / А.О.Полынев. М.: Едиториал УРСС, 2003. 208 с.
Р.М.Нижегородцев
СТРАТЕГИЯ "САМОКОНКУРЕНЦИИ" НА ОТРАСЛЕВЫХ РЫНКАХ РАЗЛИЧНЫХ ТИПОВ
Одним из вопросов, традиционно обсуждаемых современной экономической и
управленческой наукой, является вопрос о путях укрепления конкурентоспособности компаний
на определенных отраслевых рынках. В частности, нет однозначного мнения по вопросу о том, каким
образом конкуренция между отдельными подразделениями одной и той же фирмы, работающими
на одну и ту же рыночную нишу, влияет на внешнюю конкурентоспособность фирмы: укрепляет или
ослабляет ее.
Понять причины возникающих разногласий помогут два примера из одной и той же области.
Пример № 1. В середине 1970-х гг. компания "Проктер энд Гэмбл" впервые применила
стратегию "самоконкуренции" (self-competition), выпустив на один и тот же рынок несколько
товарных линий, конкурирующих друг с другом. До этих пор фирмы, заполняющие соответствующие
рыночные ниши, вначале рассматривали вопрос о конкурентоспособности своих товарных линий
40
внутри и делали ставку на одну продуктовую линию, не давая хода остальным. "Проктер энд Гэмбл"
впервые разделила свою структуру на отдельные бизнес-центры, каждый из которых отвечал
за определенную линию продукта, начиная от технологии его производства и заканчивая рекламной
кампанией. Эта стратегия принесла несомненный успех, поскольку сразу несколько продуктовых
линий оказались успешными на данном рынке, вытесняя аналогичные товары конкурентов.
Пример № 2. Представим себе, что внутри компании "Рособоронэкспорт" каждый завод,
выпускающий автомат Калашникова, получает право самостоятельно его экспортировать. Кроме снижения
цен, никакой радости это нововведение не принесет. Совокупная эффективность экспортной стратегии
в этих условиях, естественно, упадет, внешняя конкурентоспособность корпорации ослабнет.
Почему одна и та же логика действий привела в двух разных случаях к противоположным
результатам? Ответ заключается в логике отраслевого рынка, на котором работает компания.
На монополистическом рынке (чистая монополия), где различные подразделения компании
могут конкурировать только друг с другом, такая стратегия абсурдна и чревата серьезными потерями.
На олигопольном рынке стратегия самоконкуренции может принести успех за счет вытеснения
других олигополистов, но только в случае, если применяющая ее компания владеет серьезными
конкурентными преимуществами.
На рынке монополистической конкуренции эта стратегия, применяемая фирмойквазимонополистом, почти всегда эффективна, поскольку она в первую очередь направлена
на подавление и вытеснение с рынка немонополистических фирм.
Однако после того как эта задача решена, рынок может превратиться в олигопольный,
а на нем стратегия самоконкуренции не всегда приносит успех. В этом случае со сменой типа
отраслевого рынка наступает подходящий момент для внутренней реорганизации доминирующей
на нем фирмы-квазимонополиста. Если же этот момент упущен и в изменившихся условиях фирма
продолжает упорно придерживаться логики действий, которая прежде была успешной, ее неминуемо
ждут потери, облегчающие выход на рынок ее конкурентов и упрочение их позиций.
Эффективность стратегии самоконкуренции зависит также от логики государственного
регулирования отрасли, в которой работает данная фирма. Заметим, что рентабельность отрасли и
отдельных предприятий всецело зависит от государственной экономической политики. В качестве
примера приведем проблемы развития электроэнергетики, столь часто обсуждаемые при разработке
промышленной политики большинства развитых стран современного мирового хозяйства.
Частные агенты, работающие в различных отраслях энергетики, традиционно попадают под
пристальное внимание государства, частично перекладывающего на плечи общества отрицательные
внешние эффекты, порождаемые деятельностью этих отраслей. Несмотря на тщательные расчеты
отрицательных внешних эффектов, создаваемых в отраслях энергетики, государство ни в одной стране мира
не прибегает к их интернализации, создавая видимость благополучия и рентабельности этих отраслей.
Между тем, если отнести на счет атомной энергетики затраты на захоронение радиоактивных отходов и
учесть упущенную выгоду от затопления пахотных земель при строительстве ГЭС, то картина
экономической эффективности окажется существенно менее радужной.
Столь трепетное отношение государства к экономическим интересам энергетического
комплекса можно объяснить лишь стратегической значимостью этих отраслей, выступающих
фундаментом современной индустриальной экономики, а также наличием специфических
социальных функций, возлагаемых на эти отрасли государственной властью и связанных
с поддержанием социально низких розничных цен на электроэнергию для населения, в том числе
посредством так называемой системы перекрестного субсидирования, как это принято в нашей
стране. Регулируя деятельность соответствующих агентов через сложную систему нерыночных
сигналов, наше правительство не должно забывать о необходимости своевременной технологической
модернизации этих отраслей, в отсутствие которой выполнение ими социально значимых функций
становится проблематичным.
Адаптация предприятий к изменению типа отраслевого рынка требует определенных
трансакционных издержек, и это обстоятельство предполагает внесение существенных корректив
в постановку проблемы об оптимальных границах фирмы. Внешние эффекты, вызванные действиями
правительства (например, введение или отмена нерыночных барьеров входа), изменяют логику
оптимальных решений. Тем самым, принятие решения о допустимости конкуренции между
подразделениями одного предприятия должно опираться также на оценку возможностей и угроз
со стороны макросреды, в которой оно действует.
41
Р.М.Нижегородцев
СЦЕНАРИИ НЕРАВНОВЕСНОЙ ДИНАМИКИ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ МАКРОСИСТЕМ
Применяя качественные модели макроэкономической динамики, исследователи часто
предполагают, что исследуемые ими макроэкономические системы пребывают в состоянии равновесия. Эта
предпосылка, тем не менее, редко оправдывается на практике, что существенно ограничивает
эвристическую ценность результатов, полученных при помощи соответствующих моделей.
Современные представления о логике макроэкономической динамики предполагают, что
в обозримом будущем усиливается воздействие факторов, предопределяющих неравновесный
характер динамики макроэкономических систем, - в первую очередь, технологических сдвигов.
Следовательно, возрастает теоретическая значимость парадигмы неравновесия и полученных с ее
помощью аналитических и прогнозных результатов.
Один из типичных примеров макроэкономического неравновесия, переживаемого
развивающейся экономикой, приведен на рис.1 в координатах модели AD-AS. Пусть общий уровень
цен P0 установился на уровне, при котором текущий совокупный спрос YAD отстает от текущего
объема совокупного предложения YAS. Кейнсианцы называют ситуацию такого рода рецессионным
разрывом, поскольку факт превышения совокупным предложением совокупного спроса чаще всего
означает, что экономика находится на пороге рецессии, первоначально описанной в экономической
литературе как кризис перепроизводства.
Тем не менее, пока кризис еще не наступил, имеет место лишь факт перепроизводства,
и в распоряжении правительства имеется ряд способов, позволяющих избежать пагубных
последствий и осуществить макроэкономическую стабилизацию.
Путь № 1 заключается в том, чтобы подавить общий уровень цен (стрелка 1 на рис.1), "заставив"
совокупный спрос и совокупное предложение сблизиться к некоторому промежуточному значению,
которое соответствует равновесному ВВП, отмеченному точкой пересечения кривых AD и AS.
Этот путь стабилизации, как показал, в частности, Дж.М.Кейнс, может быть эффективен лишь
в собственно рыночной экономике, основу которой составляют совершенно конкурентные
отраслевые рынки, но он оказывается недоступен в макроэкономической системе с большим
количеством квазимонопольных отраслевых рынков. Причина этого заключается в том, что фирмыквазимонополисты отвечают на отставание спроса от предложения не снижением цен, а сокращением
объемов производства. В этом заключается основная причина того, что в современном мировом
хозяйстве в течение более чем полувека никакие попытки снижения общего уровня цен не принесли
положительных результатов. Тем самым, важнейшая модификация промышленного цикла в
современной монополистической экономике заключается в том, что "классические" рецепты,
основанные на действии встроенных стабилизаторов, снижающих общий уровень цен, больше
не могут стабилизировать макроэкономическую систему.
К тому же данный сценарий развития событий, даже в случае его успешного претворения в
жизнь, плох тем, что достижение макроэкономического равновесия сопровождается краткосрочным
снижением YAS, т.е. падением текущего объема ВВП.
Путь № 2, лежащий в русле кейнсианской традиции (стрелка 2 на рис.1), заключается в том,
чтобы стимулировать совокупный спрос, сдвигая кривую AD вверх и вправо до тех пор, пока она
не пересечет кривую AS в точке с абсциссой YAS. Этот путь, несомненно, плодотворен
в макроэкономических системах, выходящих из депрессии и переживающих фазу оживления
экономической конъюнктуры, когда текущий уровень ВВП еще далек от потенциального,
обозначенного через Y* на рис.1. Однако в экономике, находящейся в состоянии длительного
подъема и приблизившейся к исчерпанию ресурсов, способных быть вовлеченными в производство,
стимулирование совокупного спроса чревато инфляционным перегревом, при котором
незначительный прирост ВВП оборачивается быстрым взлетом общего уровня цен.
В этом заключается основная причина того факта, что достижение полной занятости отнюдь
не является желательным состоянием макросистемы с точки зрения кейнсианской доктрины. Если
состояние полной занятости окажется достигнутым, это будет означать, что текущий объем ВВП
вплотную приблизился к потенциальному (Y*), а это значит, что важнейший инструмент
регулирования деловой активности в макроэкономической системе (а именно - объем совокупного
спроса AD) выпадает из рук правительства.
42
Рис.1. Рецессионный разрыв
Если ни один из двух указанных путей не будет использован правительством, то
макроэкономическая система сама будет стихийно стремиться к состоянию равновесия, и оно будет
достигаться благодаря тому, что кривая совокупного предложения отодвинется вверх и влево
(стрелка 3 на рис.1), т.е. наступит рецессия, кризис перепроизводства.
Такое стихийное выравнивание диспропорций опасно тем, что спад производства выступает
мощнейшим фактором инфляции (при неизменности объема денежной массы сжимается ее товарное
покрытие), а это значит, что кривая AS, сдвигаясь вверх и влево, минует точку равновесия
с абсциссой YAD и ординатой P0 и движется дальше, что вызывает рост общего уровня цен при
продолжающейся рецессии. Таким образом, логика стихийного достижения равновесия (даже если
этот сценарий развития событий правительство признает допустимым и не представляющим
опасности) отнюдь не освобождает государственную власть от принятия адекватных мер по достижению
макроэкономической стабилизации, и слабая надежда на действие "невидимой руки" оказывается пагубной
иллюзией.
Другой пример макроэкономического неравновесия, принципиально отличный от первого, так называемый инфляционный разрыв (рис.2). Пусть общий уровень цен зафиксировался на уровне
P0, при котором текущий объем совокупного спроса YAD опережает текущий уровень совокупного
предложения YAS. В этой ситуации также возможны различные сценарии развития событий,
в зависимости от действий правительства и специфики обсуждаемой макросистемы.
Рис.2. Инфляционный разрыв
43
Вариант № 1 заключается в подавлении совокупного спроса (стрелка 1 на рис.2). Этот путь,
достигаемый при помощи жесткой монетарной политики, часто рекомендуется сторонниками
классической доктрины и их верными наследниками - монетаристами. Однако данный путь хорош
лишь для тех макросистем, которые в значительной степени подвержены воздействию "сильной
руки" правительства. В частности, подавление совокупного спроса активно (и весьма уместно)
периодически практикуется в Китае в течение всего периода радикальных рыночных реформ.
В периоды, когда производители усиливают борьбу за ресурсы, которые становятся дефицитными,
государственная власть прибегает к мерам "пресечения, следующего за хаосом": она
административным путем ограничивает частные предприятия в потреблении ресурсов и обеспечивает
первоочередное удовлетворение потребностей государственного сектора экономики. Тем самым
правительство не допускает состояния инфляционного перегрева и обеспечивает приоритет
общественных интересов над частными.
Сценарий № 2 (стрелка 2 на рис.2) заключается в стимулировании совокупного предложения.
Это, разумеется, наилучший способ справиться с возникшей проблемой неравновесной динамики.
Однако этот путь доступен лишь тем макросистемам, которые готовы обеспечить модернизационные
сдвиги в экономике, дабы увеличить потенциальный ВВП Y*: иным способом сдвинуть кривую AS
вправо невозможно. Поэтому стимулирование совокупного предложения приносит успех в том случае,
когда усилия правительства не ограничиваются дублированием элементов уже существующих
технологических укладов, а сознательно направляются на осуществление технологических сдвигов.
Плодотворность такого подхода блестяще подтверждена опытом развития многих стран мира,
в том числе и России. Индустриализация страны, осуществленная в 1930-е гг., была успешной
именно потому, что государственная власть сделала ставку на решительное и быстрое внедрение
новых технологий. Аналогичные преобразования, которые наша страна пыталась реализовать в 1960-е гг.,
были обречены на провал, поскольку стимулирование совокупного предложения сопровождалось
вялой и непоследовательной модернизацией, не обеспечивающей рост потенциального объема ВВП.
Таким образом, чем более быстрой и радикальной является ломка технологической структуры
производства, тем менее разрушительны последствия такой модернизации для макроэкономической
системы. На первый взгляд, этот вывод кажется парадоксальным, однако он неопровержимо вытекает
из анализа модели AD-AS и подтверждается опытом неравновесной динамики ряда стран.
Наконец, сценарий № 3 (стрелка 3 на рис.2) реализуется в случае, если государственная
власть бездействует. В этой ситуации стихийное стремление макросистемы обрести состояние
равновесия провоцирует инфляционный рост цен.
Рассмотренные нами ситуации, конечно, не исчерпывают всех возможностей неравновесной
динамики. В реальной жизни кривые совокупного спроса, совокупного предложения и линия общего
уровня цен движутся не попеременно, а одновременно, что заметно усложняет анализ динамики
макроэкономических систем. Ключ к этому анализу дает изучение факторов движения
соответствующих кривых и задач, стоящих перед правительством.
Заметим, что инфляционный и рецессионный разрывы чаще изображают на примере модели,
называемой "кейнсианским крестом", однако этот путь нехорош тем, что модель "кейнсианского креста"
не содержит "встроенных" ограничений на рост текущего реального объема ВВП, тогда как в модели ADAS это ограничение очевидно вытекает из факта наличия потенциального ВВП, характеризующего
производительные возможности общества при данном уровне развития его производительных сил. Кроме
того, в "кейнсианском кресте" отсутствует общий уровень цен в качестве самостоятельного параметра,
движение которого поддавалось бы непосредственному анализу.
44
С.Б.Савельева, А.Н.Савельев
ФОРМИРОВАНИЕ КОРПОРАТИВНЫХ ОТНОШЕНИЙ В ПРИБРЕЖНОЙ ЗОНЕ
Вопросы, связанные с использованием природных ресурсов морей и океанов, вызывают
серьезный интерес различных ресурсопользователей, что требует эффективной организации,
координации и регулирования их хозяйственной деятельности по обеспечению рационального
использования этих ресурсов.
В свою очередь, данные проблемы имеют отношение к пространственной организации
морской деятельности на макро- и микроуровне, на уровне региона.
В решении поставленных задач важное значение имеет изучение положительного опыта
в этой области, которым располагают разные страны.
С этой точки зрения представляет интерес опыт развития государственно-частного
партнерства (ГЧП, Pablic-Private Partnership - PPP), а также концессионных соглашений.
Следует отметить, что зарубежный опыт хозяйствования подразумевает не столько ГЧП,
сколько общественно-частное партнерство (public - общественный). Это означает, что при реализации
общественно значимых совместных предпринимательских проектов государство принимает на себя часть
рисков, предоставляет земли под возводимые объекты морской деятельности, лицензии, разрешения,
а также за счет субсидий и дотаций прямо участвует в капитале, кроме этого предоставляет другие виды
поддержки.
Так, в развивающихся странах в период 1992-2002 гг. только в сфере экономической морской
деятельности было реализовано 196 проектов по развитию портов с участием частного капитала.
Суммарные инвестиции в эти проекты составили USD 20 млрд (табл.1).
Анализ показывает, что наиболее распространенным типом партнерства были концессии
(82%), а также традиционные концессии на строительство, управление и эксплуатацию (85 проектов)
и "Гринфилд" концессии (75 проектов). Среди других форм партнерства можно выделить контракты
на управление без инвестиционных обязательств со стороны частного сектора (22 проекта
в Таиланде, Республике Корея и др. странах) и совместные предприятия (14 проектов). По стоимости
концессии составили 96% всех средств, вложенных частным сектором в развитие портов.
Это позволяет утверждать, что главным инструментом привлечения частных инвестиций
в развитие портов являются концессии, а не приватизация или традиционные формы совместного
предпринимательства.
Наиболее распространенные в международной практике формы ГЧП представлены в табл.2.
В России в настоящее время активно используются практически все формы государственночастного партнерства, кроме концессий.
Принятый в России закон о концессиях [2] качестве объектов концессионного соглашения
определяет блок имущественных комплексов, которые полностью или частично относятся
к экономической морской деятельности (ст.4 пп.3, 4, 5, 9).
Принятый Закон о концессиях является документом прямого действия и федерального
уровня, где не отработан механизм учета отраслевых и региональных особенностей морской
деятельности. В российских условиях (в условиях неоднородности экономического развития
отраслей и регионов) следует разрабатывать отраслевые и региональные законы, а также
предоставить концессионеру право распоряжения переданным ему в концессию имуществом и
территориями (акваториями).
В мировой практике в сфере нефтегазодобычи выделяются две основные правовые системы
разработки месторождений: контрактная и концессионная.
В большинстве стран все минеральные ресурсы принадлежат государству, но в рамках
концессионных договоров права на месторождения передаются добывающим компаниям.
В большинстве стран геологоразведочные и добычные работы ведут крупные западные
корпорации при разных формах участия государственного сектора.
Обычное для развитых стран концессионное соглашение предполагает, что все минеральное
сырье, добытое на предоставленном в долгосрочное пользование или находящемся в частной
собственности участке недр, поступает в собственность лица (как правило, юридического) или
в собственность группы лиц, которым государство предоставило право на пользование.
45
Таблица 1
Участие частного капитала в проектах инвестирования в развитие портов (развивающиеся страны,
1992-2002 гг., USD млн/число проектов в ценах 2002 г.), [1, с.42-43]
Годы
Традиционные
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
Всего
160.0/2
225.7/6
850.0/8
624.8/10
427.2/7
2478.4/11
781.4/16
1734.4/9
724.7/10
675.8/5
259.4/1
8941.8/85
"Гринфилд"
концессии*
88.0/2
149.0/4
149.2/7
1420.0/12
1420.9/7
1648.7/9
409.4/7
666.6/8
1497.6/10
0.0/0
1817.1/5
9642.4/75
Совместные
предприятия
0.0/3
0.0/1
0.0/3
0.0/2
30.0/1
79.8/1
6.0/0
29.0/1
400.4/1
0.00/0
37.6/1
582.8/14
Контракты
Всего концессии
0.0/2
2.6/4
0.0/1
4.0/2
0.0/5
0.0/1
34.2/3
32.0/1
22.0/1
0.0/0
126.0/2
220.8/22
248.0/9
377.3/15
999.2/19
2048.8/26
1878.1/20
4206.9/22
1231.0/26
2462.0/19
2644.7/22
1051.7/9
2240.1/9
19387.8/196
_______________________________
*"Гринфилд" концессии - разновидность традиционной концессии с большими правами владения и
пользования объектом.
Таблица 2
Формы и виды партнерства государства и частного капитала (ГЧП)
Формы
Контракты
Аренда
Концессии
Совместные
предприятия
Виды
На выполнение работ
На управление
На оказание общественных услуг
На оказание технической помощи
Традиционная аренда
Лизинг
Типа "строительство-управление-передача" (ВОТ)
Типа "строительство-передача-управление" (ВТО)
Типа "строительство-владение-управление" (BOO)
Типа "строительство-владение-управление-передача" (BOOT)
Акционирование
Совместные предприятия без акционирования
В рамках контрактной системы право собственности на месторождения минеральных
ресурсов сохраняется за государством. Нефтяные компании в соответствии с договором (контрактом)
о разделе продукции (production-sharing contract - PSC) или сервисным контрактом (service contract)
получают право только на часть добываемого сырья или доходов от продажи нефти и газа.
Различие между сервисными контрактами и соглашениями о разделе продукции определяется
способом оплаты услуг подрядчика [4]: получает ли он возмещение деньгами или частью продукции
(в соответствии с российским Федеральным законом "О СРП" [5] инвестор имеет право на
прибыльную продукцию, как в стоимостном, так и в натуральном выражении).
Это различие не слишком значительно, а потому оба вида контрактов обычно обозначают как
соглашения о разделе продукции (СРП) или контракты о разделе продукции (PSC). Впервые PSC
были применены в Индонезии. В августе 1966 г. компания JJAPCO подписала первый в истории
контракт о разделе продукции с Permina (теперь Pertamina), Государственной нефтяной компанией
Индонезии, имеющей исключительное право на разведку и добычу нефти.
Правительство Филиппин [6] использует как схему СРП, так и сервисные контракты,
а в основном сервисные контракты с риском - в этом случае подрядчик получает плату и за проведение
поисковых работ и за эксплуатацию открытых им месторождений. Различие между сервисными
контрактами с риском и без риска (чистыми) связано только с одним: зависит ли вознаграждение
от прибыли. Чистые контракты достаточно редки. В этом случае подрядчик выполняет работы
46
по разведке и/или освоению месторождений за определенное вознаграждение. Весь риск принимает
на себя государство-заказчик. Такие контракты характерны для стран Среднего Востока, где
государства располагают значительными капиталами и нуждаются только в привлечении знаний
и/или технологий.
Чистые сервисные контракты при всей своей редкости очень схожи с отраслевыми
сервисными контрактами, когда подрядчик получает плату за выполнение определенных работ
и не несет никакого риска. В качестве примера можно привести "Контракты Фрондизи", которые
заключило правительство Аргентины с нефтяными компаниями в конце 1950-х гг.
Следует отметить, что в этой сфере существует много проблем законодательного характера,
которые в каждой стране решаются по-своему.
Россия гораздо дольше других стран шла к созданию морской нефтяной подотрасли. Процесс
выявления и освоения углеводородных ресурсов на шельфе развивался чрезвычайно медленно, хотя
страна обладает наиболее обширной, перспективной в нефтегазоносном отношении морской
периферией (более 6 млн км2, в том числе 4.2 млн км2 - континентальный шельф с глубинами моря
до 200-300 м: более 21% всего мирового шельфа).
России потребовалось полвека для подготовки начала освоения шельфа (в мировой практике
добыча "морской" нефти уже составляет 1/3 общей добычи). Сегодня начинается новый этап
развития нефтегазовой промышленности России - этап освоения месторождений шельфа.
Можно утверждать, что формирование морских нефтегазовых корпораций на основе
концессионных соглашений с применением форм ГЧП будет более результативным с позиций
экономической эффективности и обеспечения национальной безопасности в случае организации
в акватории Баренцево-Карского континентального шельфа особой экономической зоны. Сделать это
позволяет принятый в 2005 г. Федеральный закон "Об особых экономических зонах" [7], который
определяет порядок создания, функционирования и прекращения существования особых
экономических зон в РФ.
В целом анализ отечественного и зарубежного опыта организации корпораций в морской
экономике свидетельствует о наличии стойких тенденций в процессе формирования систем
рационального морепользования.
Литература
1. Реализация системного подхода / под ред. Г.К.Войтоловского // Теория и практика морской
деятельности / Мор. коллегия при Правительстве РФ; Минэкономразвития России: Рос. акад. наук,
Совет по изучению производ. сил. М.: СОПС, 2005. Вып.4. 256 с.
2. О концессионных соглашениях: Федер. закон РФ от 21.07.2005 № 115-ФЗ // Рос. газ. 2005. 29 июля.
3. Факторы развития / сост.: Г.В.Батурова [и др.] // Теория и практика морской деятельности / Мор.
коллегия при Правительстве РФ; Минэкономразвития России; Рос. акад. наук, Совет по изучению
производ. сил. М.: СОПС, 2006. Вып.8. 288 с.
4. Об утверждении положения о составе и порядке возмещения затрат при реализации соглашений
о разделе продукции: Постановление правительства РФ от 03.07.1999 г. № 740 // Собр.
законодательства РФ. 1999. № 29. Ст.3729.
5. О соглашениях и разделе продукции: Федер. закон РФ от 30.12.95 № 225-ФЗ (с изм. на 07.01.1999) //
Собр. законодательства РФ. 1996. - № 1. С.18
6. Джонстон, Д. Международный нефтяной бизнес: налоговые системы и соглашения о разделе
продукции : пер. с англ. / Д.Джонстон. М.: Олимп-бизнес, 2000. 352 с.
7. Об особых экономических зонах Российской Федерации: Федер. закон РФ от 03.06.2006 г. № 76-ФЗ //
Российская газета. 2006. 10 июня.
47
К.А.Смирнова
МОДЕЛЬ КРЕДИТОВАНИЯ ПРЕДПРИЯТИЯ В УСЛОВИЯХ НЕОПРЕДЕЛЕННОСТИ
Управление экономической системой невозможно без использования, как предыдущего
опыта, так и прогнозирования будущего. И в том и другом случае приходится опираться на логику
статистических умозаключений, что является стандартным способом учета неопределенности
в экономических системах. Однако имеющиеся разработки в области анализа и учета
неопределенности не ограничиваются только статистическими подходами. Прогрессивным направлением
моделирования экономических систем является использование моделей, в которых статистическое
моделирование органически сочетается с оптимальным подходом, поскольку при управлении
экономическими системами возникает проблема поиска оптимальных решений в условиях
неопределенности.
В данной работе описывается модель взаимоотношений предприятия и банка. Возникает
задача согласования параметров кредитного соглашения, заключаемого предприятием с кредитным
банком. Цель предприятия состоит в получении кредитной суммы, используемой ею в качестве
начального капитала в выполняемом операционном цикле, при условиях, которые обеспечивали бы
ему возможность продолжить самостоятельно успешное развитие хозяйственно-экономической
деятельности после выплаты банку долга, а интерес банка состоит в максимизации получаемой
от сделки с предприятием прибыли. При этом обе стороны заинтересованы в осуществлении сделки.
Введем следующие обозначения:
V-объем кредитной ссуды, определяемой запросами предприятия,
s-кредитная ставка, взимаемая с предприятия за единицу времени,
R- срок кредита (предполагается одномоментный возврат ссуды).
Критерий эффективности кредитной сделки для банка можно представить в виде U(R,s) =
Vs → max, где U- отнесенная к единице времени прибыль банка. Выбираемые параметры s и R
должны с высокой степенью надежности гарантировать успешность кредитной операции для
предприятия. Для этого должны выполняться следующие условия. Пусть  - капитал предприятия
после завершения его расчетов с банком по кредиту и являющийся начальным капиталом для
самостоятельного осуществления дальнейшей операционной деятельности, тогда первое условие
представляет собой событие
B

 V 




V ( 1  sR
) 

  ,

(1)
где  - цена реализации одной тонны продукции,  - себестоимость одной тонны продукции.
Условие (1) заключается в том, что использование всей ссуды предприятием должно принести
ему выручку не меньшую суммы выплаченного банку долга и образованного собственного
начального капитала  . Однако событие B не является достаточным для гарантирования успешности
кредитной операции для предприятия, поскольку кредитная ссуда может оказаться не полностью
реализованной к сроку возврата (полученная к моменту R выручка является величиной случайной),
тогда успешность кредитования с точки зрения предприятия выражается наступлением события
A 
C
( R )  V ( 1  sR )  
,
(2)
где C(R) -размер капитала, полученного от операции до выплаты долга банку.
Пусть  достаточно высокая надежность успешности кредитной операции для предприятия, тогда
  P ( A )  P C ( R )  V (1  sR )      .
(3)
Если условие (3) не выполняется, то предприятие от кредитной сделки отказывается. Таким
образом, задача моделирования состоит в выборе таких значений s и R, при которых достаточно
с высокой вероятностью выполняется условие (3), а прибыль банка при этом условии достигает
максимального значения.
48
Пусть K * случайное число поступлений денежных средств за отгруженную продукцию
за время R . R - это время между приходом судна в порт с промысла и окончанием срока кредита.
Тогда капитал C(R) в конце срока кредита достигает величины

*
 V  K (    ), если
C (R )  
V 
V

, если K * 

 
K
*

V
 .
(4)
Исходя из (2) и (4) запишем равенства :

 * VsR   
V
*
*
, если K 
V  K (  )  V (1  sR )     K 



.


A  C(R )  V (1  sR )     
V

V



 V (1  sR )    B, если K * 


 
(5)
Используя формулу полной вероятности, получим
V
VsR   
 * V
  P (A )  P   K * 
  I B P  K  ,
  



(6)
где I B показывает выполнение условия B, которое перепишем в следующей форме

B   sR


  



 a .

V

(7)
Невыполнение B показывает, что   P( A)  0 , поэтому, выбирая параметры s и R, нужно
исключить все пары таких параметров, при которых sR>a, проверяя для оставшихся пар условие
  P (A )  .
(8)
Теперь формула для вычисления вероятности   P(A ) примет вид:
 V
 * VsR   
 * VsR   
VsR   
 * V
P
 K* 
  P  K    P K 
  1  P K 
, если _ sR  a .
P ( A )    
 




  





0, в _ противном _ случае
(9)
*
Рассмотрим пример, когда K имеет простое распределение Пуассона (в общем случае P(A)

*
может быть получена путем имитационного моделирования). Для вероятностей вида P K  k
можно использовать равенство
P K
0
 k 
k 1

i 0
( R ) i R
e
 P 2 ( 2  R ,2 k ),
i!

(10)
где справа стоит табулированный интеграл вероятностей  2 . Таким образом, обозначая
b 

VsR  
, получим

 1 
P
 2
( 2  R ,2
b ).
(11)
В таблице 1 приведен пример вычисления значений банковского критерия эффективности
кредитования U(s,R) при варьируемых параметрах s и R и при выполнении условий (7) и (8). Если
хотя бы одно из условий (7) и (8) не выполняется, то величина U принимает нулевое значение.
49
Таблица 1
Значения критерия оптимальности U(s,R)
Процентная
ставка
0.0008
0.00085
0.0009
0.00095
0.001
0.00105
0.0011
115
0
0
0
0
0
0
0
120
8880
9435
9990
10545
11100
11655
0
125
8880
9435
9990
10545
11100
0
0
Срок, на который выдается кредит
130
135
140
145
8880
8880
8880
8880
9435
9435
9435
9435
9990
9990
9990
0
10545
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
150
8880
0
0
0
0
0
0
155
8880
0
0
0
0
0
0
160
0
0
0
0
0
0
0
Моделирование осуществлялось в два этапа. На первом этапе с помощью модулей
написанных на VBA определялись входные параметры модели:
- количество суток на промысле (77 сут.), которое зависит от среднесуточного улова,
вместимости трюма готовой продукции (300 т) и коэффициента перевода сырья в готовую
продукцию (1,4);
- себестоимость 1 т продукции (37000 руб. за т), от которой и зависит значение параметра V.
В модели оно принято равным 11100000 руб.;
- собственный начальный капитал, необходимый для дальнейшего самостоятельного развития
предприятия  = 7000000 руб.
На втором этапе определялись значения критерия U при выполнении условий (7) и (8) и
значениях остальных параметров:  = 65000 руб. за т готовой продукции,  = 7.5 - интенсивность
потока Пуассона и  = 0.9 вероятность того, что минимальный размер начального капитала,
образованного в результате кредитования будет не ниже, чем  = 7000000 руб.
Как видно из таблицы 1, наилучшим (для банка) вариантом кредитования предприятия,
является кредит с процентной ставкой s = 0.00105 в день (или около 39% годовых) и со сроком
погашения 120 дней. Такие условия кредитования обеспечивают предприятию с вероятностью
не ниже 0.9 выход на самостоятельную деятельность с начальным капиталом не ниже 7000000 руб.
При увеличении пороговой вероятности  критерий эффективности будет падать. Например, при
 = 0.999 максимальная ставка при которой предприятие еще сможет выйти на самостоятельную
деятельность составит около 31% годовых (или s = 0.00085 в день).
В рассмотренном выше примере все входные параметры, кроме s и R, были зафиксированы.
Однако, с помощью данной модели можно исследовать влияние на результаты кредитной сделки и других
ее параметров. Например, на рис.1 приведен график изменения вероятности отказа предприятия от сделки
с банком в зависимости от среднего срока поступлений денежных средств за отгруженную продукцию.
Здесь предполагается, что критерий эффективности U(s,R) = 11655 остается фиксированным.
вероятность отказа предприятия от сделки с банком
1,2
1
вероятность
0,8
0,6
0,4
0,2
0
/ 38 /
/ 40 /
/ 42 /
/ 44 /
/ 46 /
/ 48 /
/ 50 /
/ 52 /
/ 54 /
/ 56 /
/ 58 /
/ 60 /
средний срок погашения дебиторской задолженности
Рис.1. Вероятность отказа предприятия от сделки с банком при возрастании среднего срока
погашения дебиторской задолженности
50
Если же оставить вероятность   0.9 (вероятность того, что после выплаты банку долга
у предприятия будет возможность продолжить самостоятельно успешное развитие хозяйственноэкономической деятельности), то при увеличении себестоимости продукции критерий эффективности
U(s,R) будет снижаться. На рис.2 показана зависимость максимально возможной годовой ставки
(на которую предприятие еще может согласиться) от себестоимости одной тонны продукции.
изменение максимальной годовой ставки в зависимости от себестоимиости
одной тонны продукции
120
100
80
%
60
40
20
0
/ 32000 /
/ 33000 /
/ 34000 /
/ 35000 /
/ 36000 /
/ 37000 /
/ 38000 /
/ 39000 /
/ 40000 /
себестоимость одной тонны продукции в рублях
Рис.2. Зависимость максимальной годовой ставки от себестоимости 1 т продукции
Литература
1. Натан А.А. Стохастический модельный анализ простых коммерческих операций. М.: МЗ Пресс,
2005. 120 с.
А.Г.Столбов
СТОХАСТИЧЕСКИЙ ПОДХОД К ИССЛЕДОВАНИЮ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРОЦЕССОВ
Стохастический или вероятностный подход к исследованию социально-экономических
процессов предполагает, что между отдельными компонентами этих процессов нет функциональной
зависимости. Они носят стохастический или вероятностный характер. Это означает, что под
влиянием случайных факторов социально-экономический процесс каждый раз протекает по-разному
и приводит к разным результатам. Реальная действительность подтверждает это предположение. Так,
суточный объем продаж некоторой торговой организации претерпевает значительные колебания.
Например, продолжительность некоторой повторяющейся производственной (транспортной и т.п.)
операции под влиянием множества случайных факторов может каждый раз принимать различные
значения в некотором диапазоне (поле вариации) от Xmin до Xmax (рис.1).
Очевидно, что эта колеблемость, вариативность присуща всем социально-экономическим
процессам, а также отдельным операциям и явлениям. Однако вероятностный характер социальноэкономических процессов не всегда учитывается на практике и в научных исследованиях. Это значит,
что применяемые модели управления не вполне адекватны реальной действительности, что негативно
влияет на качество принимаемых решений.
В процессе управления развитием социально-экономических систем менеджеры стремятся
устранить или смягчить причины негативных отклонений фактических значений контролируемых
параметров от их нормативных значений. Однако невозможно полностью избавиться от влияния
случайных факторов на ход и результаты социально-экономических процессов. Поэтому необходимо
изучать свойства, закономерности, статистические характеристики вариации показателей, признаков,
отдельных компонентов социально-экономических процессов. Причем во многих случаях вариация
51
социально-экономических показателей обусловлена не случайными факторами, а различиями
в характеристиках отдельных объектов наблюдения. Так, вариация заработной платы, доходов
отдельных граждан зависит от многих социально-демографических характеристик населения. Для
изучения колеблемости, распределения показателей может быть использован инструментарий
методов математической статистики.
Рис.1. Вариация продолжительности отдельных операций
При этом следует заметить, что для исследования вариации признаков массовых явлений
в математической статистике разработан закон больших чисел, основанный на использовании
известной функции нормального распределения или функции Лапласа. Закон нормального
распределения описывает вариацию величин, значения которых группируются симметрично
относительно среднего значения. В таких статистических распределениях отклонения отдельных
значений от средней в сторону меньших и в сторону больших значений являются равновероятными.
Подобные представления о вариации технико-экономических показателей, характеризующих
производственные процессы в различных отраслях народного хозяйства, являются широко
распространенными.
Однако наши исследования вариации различных показателей работы судов водного
транспорта показали, что фактическое распределение продолжительности транспортных операций
отличается от нормального закона и является асимметричным [1]. На рис.2 приведена гистограмма
распределения продолжительности погрузки однотипных судов в одном из портов Северо-Западного
речного пароходства. Время погрузки варьировало от 17 часов (наиболее благоприятные условия
погрузки) до 26 ч. Чаще всего время погрузки составляло 19 ч (модальное значение), а среднее время
погрузки Хср = 20.8 ч. Коэффициент асимметрии А = 0.97.
Аналогичные гистограммы с правосторонней асимметрией распределения были получены и
по другим транспортным операциям для различных типов судов и портов.
Основная масса значений продолжительности транспортных операций располагается слева
от среднего значения, в то же время наблюдаются значительные отклонения от средней в сторону
больших значений (на рис.2 - до 26 ч). На это оказывают влияние различные неблагоприятные
факторы. Влияние некоторых из них (поломка механизмов, невыходы рабочих), видимо, можно
устранить за счет применения различных организационно-технических мер. Однако устойчивое
проявление выявленной особенности распределения продолжительности транспортных операций
говорит об объективности этого явления.
На наш взгляд, асимметрия статистического распределения продолжительности транспортных
операций объясняется следующими причинами. Со стороны минимальных значений продолжительность
транспортных операций ограничена техническими возможностями транспортных средств. Поэтому даже
при самой рациональной организации и максимальных усилиях персонала сократить эту
продолжительность можно лишь до определенного предела. Со стороны максимальных значений подобных
ограничений нет и при наступлении неблагоприятных условий, при воздействии негативных факторов
возникают значительные, ничем не ограниченные отклонения продолжительности транспортных операций
от нормативных значений. За счет них средняя величина смещается вправо от модальных значений и
распределение приобретает правостороннюю асимметрию.
52
Рис.2. Гистограмма распределения времени погрузки судна
Исследования показывают, что подобный характер распределения имеют и другие
экономические процессы и явления. В частности, асимметричность была выявлена в распределении
объемов поставок сырья на рыбообрабатывающие предприятия [2]. В таблице приведены объемы
поставок сырья на одно из рыбообрабатывающих предприятий г.Мурманска в 2001-2005 гг.
В среднем за квартал объем поставок сырья составил 817.2 т. Среднее квадратическое отклонение
σ = 986.3 т. Приведем гистограмму распределения объемов поставок сырья за 20 кварталов
анализируемого периода (рис.3). За анализируемый период было 13 кварталов, в которых объем
поставок не превышал среднего значения (817.2 т), что составляет 65% всей продолжительности
периода. При этом в течение четырех кварталов вообще не было поставок сырья. А в 2005 г. почти
весь объем поставок пришелся на третий квартал.
В настоящем исследовании нас интересует характер полученной гистограммы*. Большая часть
наблюдений сосредоточена ближе к минимальным значениям объема поставок (менее 1000 т) и в то же
время максимальный объем (3062 т) в 3.7 раза превышает среднюю величину. Т.е., распределение
вероятностей объема поставок сырья имеет явно выраженную правостороннюю асимметрию.
Объемы поставок сырья на рыбообрабатывающее предприятие
Квартал
1
2
3
4
2001 г.
18.45
500.00
0.00
0.00
2002 г.
1149.44
372.33
674.06
2387.82
2003 г.
3051.56
1056.48
793.91
248.58
2004 г.
0.00
1289.75
1308.70
83.03
2005 г.
1.51
0.00
3062.03
378.20
Как показывает анализ фактических данных рыбообрабатывающих предприятий,
правосторонняя асимметрия статистического распределения поставок рыбного сырья является общей
характерной особенностью этого вида вариационных рядов. На объем поставок оказывает влияние
целый ряд случайных факторов. Под их воздействием объем поставок принимает то или иное
значение, каждый раз оказываясь то меньше, то больше среднего значения. Решающим является то
обстоятельство, что слева на графике распределения (со стороны меньших значений) существует
вполне конкретное ограничение, равное нулю. Со стороны же максимальных значений такого явного
ограничения нет. Случается, что в некоторый период складываются благоприятные условия (улов
бывает очень удачным и др.) и на рыбообрабатывающее предприятие поступает большой объем
сырья. На графике распределения это выражается в смещении средней величины вправо, в сторону
больших значений, что и создает правостороннюю асимметрию.
С точки зрения здравого смысла можно сказать, что на работу рыбопромысловых судов чаще
влияют неблагоприятные факторы, хотя иногда им сопутствует и удача, но случается это все-таки реже.
*
Хотя очень важна и организационная сторона - такая неравномерность поставок (коэффициент вариации
120%) создавала напряженную, кризисную ситуацию в работе предприятия.
53
Кол-во поставок (квартал)
12
10
8
6
4
2
0
0-500
501-1000
1001-1500 1501-2000 2001-2500 2501-3000
Интервалы объемов поставок (тонн)
Рис.3. Гистограмма распределения объемов поставок сырья
Распределение вероятностей объемов поставок существенно отличается от нормального
закона распределения. На основе анализа различных теоретических законов для математического
описания подобной асимметричной формы распределения вероятностей была выбрана функция
распределения Вейбулла. Она имеет три параметра и в отличие от нормального закона распределения
(рис.4) в наибольшей степени отвечает характеру вариации рассмотренных показателей, что
подтверждается также критерием согласия.
Следует заметить, что в настоящее время все оценки рисков ориентируются на нормальное
распределение, т.е. на симметричность положительных и отрицательных отклонений от средней величины,
в экономических расчетах часто используются лишь средние значения показателей, что снижает точность
расчетов и искажает истинную картину взаимосвязей в социально-экономических процессах..
Рис.4. Сравнение распределения Вейбулла и нормального закона распределения*
Учет
стохастического
характера
социально-экономических
процессов,
применение
в исследованиях, реализация на практике более адекватных теоретических моделей реальной
действительности будут способствовать повышению качества принимаемых управленческих решений.
Литература
1. Столбов А.Г. Исследование вариации продолжительности операций оборота грузовых судов // Труды
ЛИВТ. 1967. Вып.103. С.48-53.
2. Рапницкая Н.М. Управление рисками хозяйствующих субъектов (на примере рыбоперерабатывающих
предприятий) / Н.М.Рапницкая, А.Г.Столбов. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2007. 112 с.
*
Я не останавливаюсь в настоящей работе на математической стороне проблемы.
54
Л.С.Шеховцева
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ЦЕЛЕПОЛАГАНИЯ РЕГИОНА
КАК СУБЪЕКТА ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
Эволюция понимания экономического развития в теории происходила в двух основных
аспектах, связанных, во-первых, с появлением новых качеств экономического роста, во-вторых,
с усилением значимости и новой роли региона внутри государства вследствие выполнения им
социально-экономической функции, а также в глобальной экономике как места базирования
транснациональных компаний (ТНК) или их бизнес-единиц. Новая роль региона проявляется в том,
что он становится субъектом стратегического целеполагания и развития.
В современном понимании развитие региона включает не только количественные показатели
экономического роста, но и качество роста: долговременный устойчивый характер, структурный
эффект, повышение жизненного уровня населения, сокращение бедности, дифференциации доходов
населения и регионов, развитие интеллекта и знаний. Его исследование осуществляется в различных
экономических теориях.
Исследование современных проблем целеполагания сложных систем показывает, что
рассматриваются, в основном, цели макроуровня, т. е. национальные цели, и не анализируются цели
экономических подсистем (регионов), формирующих эту сложную национальную систему.
Стратегические цели развития субфедеральных образований остались за пределами экономической
теории, включая и региональную. Несмотря на обилие публикаций по региональной экономике,
только в некоторых из них рассматриваются теоретические основы роста и развития региона,
отдельные аспекты целеполагания. Цели рассматриваются как данность в формулировках программ,
экспертов. Не исследуются источники формирования целей, основные целеносители.
Современные научные представления позволяют установить, что основой целеполагания
являются источники целей и способы их отражения (отображения). Источниками целей служат
потребности, интересы, а также намерения. Исходя из этого, можно определить понятие
стратегическая цель развития региона как осознанную потребность его перехода в качественно новое
состояние, сформулированную в результате осмысления перспектив развития региональной и
национальной экономики в глобальном мире и задающую общий вектор (образ) действий.
В одной из теорий стратегического управления Г.Хэмела и К.Прахалада рассматривается
другой источник формирования целей - стратегические намерения [1]. Стратегические намерения
определяют лидирующие позиции, к которым стремится данная организация (регион), и
одновременно критерии приближения к намеченной цели. Стратегические цели региона - это
стратегические намерения, которые определяют новые возможности региона (социальные,
экономические, конкурентные, экологические и другие) и выступают как девиз, вдохновляющий
население, деловое сообщество и сотрудников органов управления. Они позволяют придать
происходящему связанность и единство и обеспечивают здравую ориентацию, интуитивно понятную
всему региональному сообществу, ориентацию, которой ввиду ее ясной приемлемости можно
следовать длительное время.
Помимо источников важное значение для формирования целей имеют способы их отражения.
Отображение целей можно охарактеризовать как идеальное и реальное. Таким образом,
целеполагание региона есть двуединый (бинарный) субъективный и объективный процесс, связанный
с устремлениями и потребностями человека, групп людей, организаций, субъекта управления,
преломленными через призму интересов.
Региональная экономика является частью (подсистемой) национального хозяйства, поэтому ее
развитие в значительной степени определяется моделью национальной экономики. С другой стороны,
состояние региона зависит от функционирования рынков, межотраслевых и отраслевых комплексов,
компаний. Срединное положение региона в иерархии экономических систем позволяет изучать его
развитие и целеполагание на трех уровнях: макроуровне (субфедеральный и межрегиональный
уровень), мезоуровне (собственно региональный уровень, межмуниципальные отношения,
межотраслевые территориальные комплексы, крупные кластеры и компании), микроуровне (отрасли,
рынки, муниципальные образования, компании).
Объективная сторона региональных целей может быть выявлена в контексте экономических и
управленческих теорий. Обобщение познания развития выполнено на основе анализа шести
55
направлений экономической и управленческой теорий: кейнсианской, неоклассической,
институциональной, эволюционной, поведенческой, стратегического управления [2]. Рассмотрено
двадцать подходов к развитию в двадцати школах, начиная от самого узкого, понимающего развитие
как символ высоких темпов ВВП (ВРП), до самого широкого, включающего в эту категорию рост
темпов душевого ВВП, человеческого капитала, занятости, доходов населения, уровней
здравоохранения и образования, самоуважения и укрепления свободы личности.
В результате исследования установлено, что макроэкономические цели развития региона
совпадают по содержанию с целями страны и являются базовыми (типовыми): обеспечить
устойчивый и сбалансированный экономический рост; повысить конкурентоспособность региона;
повысить уровень удовлетворения основных потребностей населения; способствовать повышению
продуктивности (эффективности) производства; содействовать сближению коалиционных целей;
обеспечить устойчивость системы и ее трансформацию в новое состояние; способствовать
организации внешних связей; содействовать снижению трансакционных издержек.
Обобщение региональных теорий роста (Дж.Бортс, Й.Штайн, Х.Зиберт, Г.Мюрдаль, Ф.Перу,
Ж.-Р.Будвиль, Х.Ричардсон, П.Потье, Дж.Фридман), размещения (Й.Тюнен, В.Лаунхард, А.Вебер,
А.Предель, Т.Паландер, В.Кристаллер, А.Леш, Д.Смит), интегральных и других теорий
(Т.Хэгерстранд, У.Айзард) позволяет сделать ряд выводов о неравномерности развития региона,
концентрации роста в определенных точках территории, наличии конкуренции между регионами,
которые обусловливают необходимость экономической политики, и, следовательно, формирования
стратегических целей регионального развития.
Некоторые региональные теории стоят особняком. В них внимание перемещается
с традиционных факторов размещения на проблемы инфраструктурного обеспечения, экологические
ограничения, на нематериальные факторы размещения: инновационные факторы, (Д.Хэгерстранд),
культурные ценности и социальные цели, а также их синтез (У.Айзард).
Значительный вклад в развитие региональной науки внесли работы У.Айзарда (У.Изарда
в русскоязычном издании 1966 г.). Он впервые обратил внимание на важную роль в региональном
развитии процесса формирования целей и его слабую изученность. "Сам процесс определения
обществом своих целей еще плохо изучен в самых общих чертах и с субъективной точки зрения. Не
удивительно, что под его количественную оценку подведено весьма шаткое основание" [3, с.597].
Айзардом впервые были разработаны подходы к пониманию процесса определения обществом своих
целей, и его можно считать основоположником теории регионального целеполагания.
В двух крупных монографиях ("Размещение и пространственная экономика", 1956 г. и
"Методы регионального анализа: введение в науку о регионах", 1966 г.) У.Айзардом сделаны шаги
по пути синтеза общей теории размещения и пространственной экономики. "Такая теория должна
не только распространяться на проблемы равновесия системы, состоящей из районов, границы и
транспортные сети которых представляют собой переменные величины, но и рассматривать это
равновесие с точки зрения размещения, торговли, цен и объема производства. Она обязана выявить
основные взаимодействия политических, социальных и экономических сил в той мере, в какой эти
взаимодействия определяют нематериальные ценности общества, обусловливают особенности его
поведения и процесс определения социальных целей, приводит к конкретным решениям
относительно политики …" [3, с.20].
У.Айзард впервые показал, что важную роль в обеспечении темпов развития региона играют
не только культурные особенности, социально-правовые институты, но и социальные цели региона.
Им разработана классификация региональных целей. Айзард подразделяет цели региона на три
категории: политические, социальные и экономические.
Несмотря на то, что отдельные положения теории У.Айзарда требуют корректировки с учетом
глобализации рынков и конкуренции, основные подходы к теории регионального целеполагания
сохраняют свою актуальность и в современной экономике.
Анализ региональных теорий позволяет сформировать содержание мезоэкономических целей
региона: увеличить количество и повысить качество факторов экономического роста; развивать
региональные детерминанты (факторы, спрос, кластеры родственных отраслей, стратегии); повышать
конкурентные преимущества региона с помощью специализации, агломерационного эффекта,
развития полюсов, зон, коридоров роста; снижать транспортные и другие издержки; выравнивать
внутри - и межрегиональные уровни развития; способствовать территориальной диффузии
инноваций; развивать социально-правовые институты, включая цели региона.
56
В современных региональных теориях рассматриваются новые аспекты развития, связанные
с возрастанием субъектности регионов внутри государства и в глобальной экономике.
Теория регионального воспроизводства развивается в трудах Р.И.Шнипера, А.С.Новоселова,
А.С.Маршаловой, П.А.Минакира [4,5]. В ней рассматриваются единичные процессы воспроизводства
региональных ресурсов и инфраструктуры, связанные с привлечением ресурсов данного и других
регионов. Они интегрируются в региональный воспроизводственный процесс, который формирует
условия для комплексного развития экономики региона. Интеграция происходит через региональные
воспроизводственные циклы.
В современных условиях воспроизводственному подходу к региону как целостности
противоречит глобальный подход, который вносит в развитие региона большой элемент случайности.
Эта случайность проявляется в размещении не связанных с региональной экономикой производств,
интегрированных в глобальные сети ТНК, а также в свободном ввозе товаров глобальных
производителей на территорию субъекта федерации.
Теория М.Портера [6] развивает новые подходы к размещению производства в условиях
глобальной конкуренции стран, регионов, отраслей, корпораций. Она рассматривает, как
детерминанты национального ромба создают конкурентоспособные условия для производства
товаров и услуг на территории и привлекают сюда тем самым предприятия, фирмы, корпорации.
Теория международной конкуренции М. Портера получила дальнейшее развитие в связи
с современными тенденциями в мировой экономике, определяемыми глобализацией и регионализацией.
Л.Евстигнеева и Р.Евстигнеев считают, что происходит кризис неолиберального типа
глобализации, становление глобализации нового, синергетического типа и нового регионализма [7].
Синергетическая глобализация связана с попытками смягчить угрозы суверенитету, экономической
безопасности и национальным ценностям отдельных стран. Она основывается на примате экономики
над политикой, многополярном мире, на взаимодействии и диалоге. Происходит превращение
конкурентного рынка в сложную иерархию глобальной макроэкономики, базирующуюся
на системообразующей функции финансового капитала.
В последние годы получила распространение концепция "конкурентного федерализма" (или
"федерализма, создающего рынок"), которая связана с государственным федеративным устройством,
масштабами и значимостью регионов. Суть ее заключается в том, что субфедеральные образования
(регионы) конкурируют между собой за создание наиболее благоприятных условий для ведения
бизнеса и проживания населения. Власти "продают" фирмам и населению общественные блага (public
goods), т.е. обеспечивают на подведомственной им территории закон и порядок, создают
инфраструктуру, несут бремя социальных расходов и т.д. Фирмы и население, в свою очередь, платят
им за это налоги. Но такое институциональное нововведение предполагает экономическое усиление
регионов, налаживание партнерских отношений региональных властей с крупным бизнесом (местным и
федеральным), региональную интеграцию рынков, изменение роли городов в территориальной
организации страны [7].
В работах О.С.Пчелинцева, В.Н.Овчинникова [8,9] получает развитие модель экономического
федерализма. Она предусматривает перенос акцента с использования внешних макроэкономических
инструментов выравнивания уровней развития регионов на создание механизмов внутренней
мобилизации территориальных ресурсов и региональных факторов развития. Ее цель - активизировать
потенциал предпринимательской бизнес-среды и административно-институционального ресурса
региональных властей для обеспечения социального вектора развития территорий в интересах
проживающего здесь населения.
Исследования нестационарной экономики России, выполненные в монографии "Мезоэкономика
переходного периода" (под редакцией Г.Б.Клейнера), позволили выявить такую особенность ее развития,
как ослабление воздействия макрорегуляторов на микроэкономическое поведение по сравнению
с развитыми западными странами [10]. В связи с этим стала формироваться теория мезоэкономики
переходного периода, в которой обосновывается важная роль влияния на рынок сетевых структур,
партнерских отношений, стратегических альянсов как совокупностей экономических субъектов (в том
числе и региональных) с точки зрения парных и групповых взаимосвязей.
Анализ современных мезоэкономических концепций (конкурентного преимущества
М.Портера, нового регионализма и синергетики Л.Евстигнеевой и Р.Евстигнеева, конкурентного
федерализма Евстигнеевых, А.Лаврова, Дж.Литвака, Д.Сазерленда, экономического федерализма
О.С.Пчелинцева, В.Н.Овчинникова, мезоэкономики Г.Б.Клейнера, мезоэкономического аспекта
национальной экономики В.Дементьева) позволяет сформулировать новое представление
57
о складывающемся экономическом пространстве внутри государства. Формирование этого
пространства определяется тем, что регионы превращаются в самостоятельные экономические
субъекты. В этих условиях региональная политика все больше рассматривается не только как способ
компенсации недостатков, а как конкурентная политика и шире - всеобъемлющая политика развития [7].
Превращение региона в реальный субъект Федерации означает становление региона как
субъекта развития. Под регионом как субъектом развития понимается субфедеральное образование,
формирующее и реализующее стратегические цели своего развития во внутренней и окружающей
(национальной и глобальной) среде путем интеграции целей заинтересованных сторон, а также
воспроизводственных циклов региона с учетом имеющихся полномочий и ресурсов.
Нам представляется, что процесс формирования стратегических целей развития региона
на макроэкономическом и мезоэкономическом уровнях, осуществляемый на базе рассмотренных
выше целевых установок, должен дополняться подходом от целеносителей региона (населения,
делового сообщества, органов управления). Такое сочетание подходов "сверху вниз" и "снизу вверх"
позволит создать научно обоснованную систему стратегического целеполагания региона,
соединяющую целевой и партнерский принципы.
Несмотря на значимость региона для развития страны он еще не занял адекватное место
в экономике и государстве. Этому процессу будет способствовать формирующаяся в настоящее
время теория регионального социально-экономического развития, которая входит в регионалистику.
Она включает в себя концепцию стратегического целеполагания.
Таким образом, исследование эволюции экономической теории и современных концепций,
а также практики показывает, что регион становится не только субъектом целеполагания, но и субъектом
экономического развития. Поэтому регион необходимо исследовать как субъект экономического развития
в целевом аспекте по следующим основным направлениям: как государственно-территориальное
образование, как систему, как организацию, как субъект стратегического управления.
Литература
1. Минцберг Г., Альстрэнд Б., Лэмпел Д. Школы стратегий. СПб.: Питер, 2000.
2. Шеховцева Л.С. Управляемое развитие региона: стратегическое целеполагание: Монография.
Калининград: Изд-во РГУ им.И.Канта, 2005.
3. Изард У. (Айзард У.) Методы регионального анализа: введение в науку о регионах. М.: Прогресс,
1966.
4. Маршалова А.С., Новоселов А.С. Основы теории регионального воспроизводства / Курс лекций.
М.: ОАО "Издательство" Экономика", 1998.
5. Минакир П.А. Системные трансформации в экономике. - Владивосток: Дальнаука, 2001.
6. Портер М. Международная конкуренция. М.: Международные отношения, 1993.
7. Евстигнеева Л., Евстигнеев Р. Субфедеральные аспекты глобализации // Вопросы экономики,
2003, № 3. С.50-66.
8. Пчелинцев О.С. Региональная экономика в системе устойчивого развития. М.: Наука, 2004.
9. Овчинников В.Н. Процесс дивергенции как отражение асимметрии в развитии российских
регионов: причины, парадигмы и механизмы преодоления // Многоукладность и асимметричность
развития региональных экономик Юга России: риски модернизации и механизмы трансформации:
Материалы II Всероссийской научной конференции 6-10 апреля 2006 г. Черкесск: Изд-во
Карачаево-Черкесской государственной технологической академии, 2006. С.3-11.
10. Мезоэкономика переходного периода: рынки, отрасли, предприятия / Под ред. Г.Б.Клейнера. М.:
Наука, 2001.
58
УПРАВЛЕНИЕ ПРЕДПРИЯТИЯМИ
М.В.Васильева
ПРОБЛЕМЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ПРЕДПРИЯТИЙ
НАРОДНЫХ ХУДОЖЕСТВЕННЫХ ПРОМЫСЛОВ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ
Историко-культурный ресурс является масштабной и значимой сферой экономики
государства. Он служит основой стабильности общества и фактором самодостаточности человека.
Российская культура, бесспорно, обладает особой привлекательностью, как для граждан нашей
страны, так и для гостей из-за рубежа. Ее отличают не только уникальные архитектурные памятники,
музейные экспозиции или другие материальные объекты, но и обычаи, ценности, традиции - все, что
мы называем "нематериальным культурным наследием".
О сложном, во многом кризисном положении культуры и искусства в России говорят с самых
высоких трибун власти. Декларируется сохранение и развитие культурного потенциала страны:
"…обеспечение национальной безопасности Российской Федерации включает в себя также защиту
культурного, духовно-нравственного наследия, исторических традиций и норм общественной жизни,
сохранение культурного достояния всех народов России, формирование государственной политики
в области духовного и нравственного воспитания населения" [1-3], предлагаются меры по оздоровлению
ситуации.
В частности, поддержка в области "ремесел и промыслов" обозначена одним из приоритетных
направлений современной экономики. К сожалению, переход к рыночным отношениям разрушил
во многом успешную социалистическую систему хозяйствования промыслов, так как реформы
проводились "скоротечно и не на базе естественной конкуренции" [2-7]. Многие промыслы не смогли
продолжать свою деятельность, некоторые из них закрылись (например, в мастерских Хотьковской
фабрики резьбы по дереву и кости сейчас работают организации, которые полностью вытеснили старинный
промысел [3-6], не действуют цеха знаменитого Жостово - закрыты "за долги" [9]), частично утеряны
традиции киришского и вятского кружевоплетения, исчезает воронежское, ивановское и карсунское ручное
художественное ткачество, хлудневская глиняная игрушка, мстерская вышивка. "Выжившие" предприятия
промыслов диверсифицируются в сторону сокращения объемов выпуска уникальной продукции и
расширения ассортимента вариативных "бытовых" изделий.
Кроме того, современные рыночные отношения, подтачиваемые коррумпированностью
властных структур, слабой экономико-правовой системой, не дают особых надежд на улучшение
ситуации в области промыслов. Какие проблемы пытаются преодолеть действующие предприятия
промыслов, какие задачи решают они сегодня - этим вопросам будет посвящена наша статья.
Начнем с анализа правового поля, как одного из основных факторов, регулирующих
деятельность любого предприятия.
Согласно Федеральному Закону "О народных художественных промыслах" народным
художественным промыслом (далее НХП) признается "одна из форм народного творчества, деятельность
по созданию художественных изделий утилитарного и (или) декоративного назначения, осуществляемая
на основе коллективного освоения и преемственного развития традиций народного искусства
в определенной местности в процессе творческого ручного и (или) механизированного труда мастеров
народных художественных промыслов". Сохранение, возрождение и развитие народных художественных
промыслов провозглашается важной государственной задачей. Прочие федеральные законодательные
акты, в основном, сводятся к определению мер государственной поддержки. В частности, определены
следующие льготы для организаций НХП:
- по земельному налогу - освобождены (ст.395 НК РФ);
- по единому социальному налогу - ставка снижена до 20% (ст.241 НК РФ);
- по налогу на добавленную стоимость в сфере реализации изделий народных художественных
промыслов признанного художественного достоинства (за исключением подакцизных товаров), образцы
которых зарегистрированы в порядке, установленном Правительством РФ - освобождены (ст.149 НК РФ).
59
На федеральном уровне также закреплено право на получение субсидий для покрытия затрат
по расходу электроэнергии и транспортным расходам [5]. Кроме того, существует ежегодно обновляемый
список предприятий НХП, которые получают поддержку за счет средств федерального бюджета.
Но все ли предприятия, занимающиеся выпуском художественной продукции, могут быть
отнесены к категории "народный художественный промысел"? Снова обратимся к федеральному закону
№ 7-ФЗ: "организациями НХП могут быть признаны юридические лица любых организационноправовых форм и форм собственности, объем реализованных изделий художественных промыслов
которых, по данным федерального государственного статистического наблюдения за предыдущий год,
должен составлять не менее 50%". Таким образом, мы можем констатировать, что первой проблемой,
с которой может столкнуться фактически действующее предприятие НХП, - это потеря статуса при
условии уменьшения объемов продаж, что автоматически снимает с государства обязанность "сохранять,
возрождать и развивать" данный промысел.
Проблематичным является и проведение поддержки на уровне регионов РФ. Если говорить
о региональном законодательстве, то в ст.4 закона "О народных художественных промыслах"
отмечена обязанность органов государственной власти субъектов РФ оказывать поддержку народным
художественным промыслам. Однако две трети российских регионов до сих пор не создали для НХП
правового поля, многие существующие программы в данной сфере не реализуются. "Так, льготы
по налогу на прибыль предоставляются только в двух российских регионах, имущественные и
арендные льготы - в десяти, поддержка при выходе на внешний рынок оказывается в 20-ти регионах.
В целом льготы в регионах предоставляются лишь на 20% от тех, что заложены в законах" [10].
Трудности в деятельности промыслов проявляются не только в слабой законодательной
системе или снижении объемов продаж. Все это - "верхушка айсберга" бизнес-деятельности
предприятия. Это результат, а что же служит первопричиной возможного снижения спроса на товары
НХП? Другими словами, мы должны определить какие экономико-социальные факторы
воздействуют на предприятия промыслов.
Прежде всего, это наличие на рынках большого числа изделий зарубежных производителей
(Китай, Польша, Корея, Белоруссия), причем государственные органы власти предпочитают не замечать
несоответствие предлагаемых товаров стандартам России в области качества (по большей части эти
изделия являются контрафактными). Ниша, занимаемая зарубежными производителями, низкоценовая.
За счет присутствия этого конкурентного преимущества часть потенциальных покупателей
переключается на зарубежных товаропроизводителей. Российским промыслам невозможно достичь
такого уровня цен в силу множества причин. В частности, специфика НХП, заключающаяся
в значительной доле ручного творческого труда, не позволяет использовать стандартные процедуры
улучшения хозяйственной деятельности, ограничено применение механизации и автоматизации;
высоки энергозатраты и транспортные расходы. Все это заставляет товаропроизводителя поддерживать
более высокий уровень цен на свои изделия. Кроме того, ведь существует различие и внутри
ассортимента изделий НХП. Если вести речь об уникальных изделиях (единственные в своем роде,
имеющие высокую художественную ценность), то они априори не могут иметь конкурентное
преимущество в цене.
Создание уникального изделия позволяет предприятию "иметь лицо" на рынке и выпуск именно
этого товара является стратегически важным для него. На каждом предприятии НХП используют свои,
свойственные именно этому "месту традиционного бытования промысла", стилевые особенности,
орнаменталистику, технологии реза, сушки, плетения и прочих характеристик, закрепленных в патентах,
сертификатах как "объекты интеллектуальной собственности". К сожалению, процесс дробления ранее
крупных художественных объединений на мелкие мастерские, способствует появлению на рынке товаров
различного художественного уровня и качества под одним названием или брендом. Этот процесс
выявляет еще одну серьезную проблему для хозяйствования предприятий народных промыслов проблему "интеллектуальной собственности" [8].
Товары-подделки под знаменитые Гжельские сувениры, Хохлому, Палех изготавливаются
более низкого качества практически с полным копированием оригинала, например, на рынке
сувениров в Москве и Московской обл. присутствуют псевдофедоскинские шкатулки, где рисунок
вырезан из каталога предприятия и покрыт лаком, "гжельская посуда" продается по 10 руб., когда
товары этого промысла дороже в несколько раз [9]. Причем данная практика "паразитического
копирования" известных марок не просто "прижилась" в России, она является экономически
выгодным делом настолько, что руководителей предприятий - "псевдогжели" или "псевдохохломы"
не пугают ни судебные разбирательства, ни возможные штрафы за неправомерное копирование
60
чужой марки. Мало того, многие из таких предприятий получают статус "Народный художественный
промысел" и окончательно разрушают деятельность истинно народных промыслов.
Кроме наличия на рынках предприятий, копирующих известные марки, присутствует
огромное количество "современных кустарей", которые естественно не платят налоги и реализуют
свой товар по демпинговым ценам, много ниже установленной цены предприятием НХП, что тоже
нарушает право "интеллектуальной собственности".
Следующей причиной снижения спроса можно назвать отсутствие системного
государственного подхода в области налаживания инфраструктуры товаропроводящей сети для
товаров НХП не только на зарубежном рынке, но и в самой России. Связанная с этим сложность
продвижения изделий НХП, слабая информированность потенциальных покупателей, особенно
туристов (как российских, так и зарубежных), уменьшают возможности реализации и в конечном
итоге, могут привести к "отключению" статуса НХП.
Конечно, существуют не только внешние проблемы развития предприятий промыслов.
К внутренним можно отнести проблемы сохранения традиционного качества изделий при общем
снижении покупательского спроса на дорогие эксклюзивные товары; трудности с поддержкой и
развитием системы ученичества в области ремесел, возникающие отчасти от падения интереса
молодежи ко всему "исконно русскому", отчасти из-за отсутствия во многих регионах
профессиональных учебных заведений, готовящих "подмастерьев" народного промысла; финансовая
нестабильность (растущие дебиторские задолженности, сложности с обновлением основных фондов,
невозможность участия в выставках и ярмарках и прочие.).
В соответствии с выделенными проблемами перед предприятиями НХП стоят цели:
1. Экономического характера - "вписаться" в рыночную экономику и, постепенно повышая
эффективность своего производства за счет выхода на новые рынки и возможного внедрения
инноваций в технологический процесс на тех его стадиях, где это возможно (при условии, что
не будет теряться художественный уровень изделий), улучшить экономические показатели
деятельности - прибыль, рентабельность;
2. Социального характера - обеспечить мастерам и работникам НХП лучшие условия труда и
справедливое вознаграждение за него; улучшить систему наставничества и ученичества за счет
наработки связей с образовательными учреждениями, начиная с младшего школьного звена, за счет
этого обновить кадровую структуру;
3. Культурного характера - сохранить то традиционное качество и мастерство, которые и
сегодня, и в будущем достойно представят нашу страну на международном рынке как целостную,
экономически сильную державу, в основе которой - национальные традиции.
Основными задачами предприятий промыслов на ближайший период можно считать:
1. В области товарной политики - применение традиционных технологий в создании изделий
и расширение ассортимента в сторону уникального товара с ярко выраженной национальной
колористикой;
2. В области ценообразования - невозможно снижение цен на изделия НХП даже в условиях
усиливающейся конкуренции с зарубежными товаропроизводителями; при условии расширения
ассортимента в сторону уникальных товаров - цена должна отражать неповторимость и значимость
изделия для покупателя, желательно использовать имиджевое образование цены; борьба с конкурентами
методами неценовой конкуренции;
3. В области продвижения как инструмента информационного воздействия на потребителя следует
использовать все доступные на сегодняшний день коммуникативные каналы. В частности, перспективно
продвижение предприятий и изделий НХП на внутреннем и внешнем рынке за счет развития ярмарочновыставочной деятельности, использования каналов глобальных и региональных сетей.
Применение современных маркетинговых технологий, таких как вирусный маркетинг,
директ-маркетинг, crowdsourcing, PR-технологии, спонсоринг и прочие, позволит не просто
оповестить потенциальный целевой сегмент о наличии и ассортименте товара НХП, но и,
воздействуя на чувство патриотизма в случае внутренних покупателей, и на чувство
"первооткрывателя данной локальной культуры" в случае иностранного гражданина, сформировать
потребность в покупке именно этого изделия НХП
4. В HR - сфере следует использовать новейшие технологии "сплочения коллектива", такие
как коучинг, сторителлинг, должны быть решены вопросы обновления кадров с передачей всех
"тайн" искусства российских мастеров в создании изделия НХП, требуется широкое применение
имидж-технологий для создания привлекательности этой трудовой деятельности в глазах молодежи;
61
5. В области законодательного лоббирования предприятия НХП должны отстаивать интересы через
представителей Ассоциации "Народные художественные промыслы России", Гильдии российских
ремесленников, Фонда "Русское подворье" и прочих, связанных с этой сферой, общественных организаций.
Особенно важное направления деятельности лобби - получение льготного налогового и таможенного
статуса для преодоления проблем сбытового и затратного характера всеми предприятиями НХП; получение
льготных кредитов на обновление основных фондов и строительство собственных товаропроводящих
сетей; получение льготного статуса налогообложения для мастеров НХП, создание программы поддержки
для индивидуальных предпринимателей НХП.
На уровне федеральной законодательной власти должна продвигаться концепция "НХП как
региональный полюс роста". Ведь промыслы - это широкая промышленная инфраструктура,
обладающая фондами, трудовыми ресурсами, сбытовыми каналами. Ее присутствие на рынке
обеспечивает занятость части населения региона и производство определенного ассортимента изделий,
который, при условии эффективной деятельности, должен пользоваться покупательским спросом
в силу своей оригинальности и наличия местного колорита, при этом происходит вовлечение в процесс
обмена смежных с промыслами субъектов рынка, что, в конечном итоге, создает предпосылки для
успешного развития всей региональной экономики и государства в целом.
Политика государства в области ремесел и промыслов должна носить не декларативный характер,
требуется разработка единой стратегической программы возрождения и поддержки данных
предпринимательских структур на всех уровнях власти при одновременном внедрении со стороны самих
предпринимательских звеньев технологических инноваций в те части производственного процесса,
которые не затрагивают уровень художественной ценности изделий НХП.
Построение крупной оптово-розничной сети в государственном масштабе, налаживание
системы госзаказа (как это было в советский период), выход на зарубежные рынки - все это позволит
сохранить и передать будущим поколениям истинно российское культурное наследие в области
промыслов и ремесел.
Литература
1. Российская Федерация. Законы. Налоговый Кодекс Российской Федерации (часть вторая) [Текст]:
[федер. закон: принят Гос. Думой 19 июля 2000 г.: по состоянию на 24 июля 2007 г.]. В данном
виде опубликован не был, перв. ред. "Собрание законодательства РФ", 07.08.2000, № 32, ст.3340.
2. Российская Федерация. Законы. О народных художественных промыслах: федер. закон: [принят
Гос. Думой 9 декабря 1998 г.: одобр. Советом Федерации 24 декабря 1998 г.] / Бюллетень
нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, № 19, 08.05.2006.
3. Российская Федерация. Президент (1991-; Б.Н.Ельцин). Об утверждении концепции национальной
безопасности Российской Федерации [Текст]: Указ Президента РФ: [утвержден Указом президента
от 17 декабря 1997 г. № 1300 в ред. Указа президента от 10 января 2000 г. (2000-; В.В.Путин).].
"Российская газета", № 11, 18.01.2000 г.
4. Российская Федерация. Законы. Патентный закон Российской Федерации [Текст]: федер. закон:
[в ред. 02 фев. 2006 г. принят Гос. Думой 20 янв.2006 г.: одобр. Советом Федерации 25 янв. 2006
г.]. "Российская газета", № 225, 14.10.1992, "Собрание законодательства РФ", 06.02.2006 г., № 6,
"Российская газета", № 25, 08.02.2006 г.
5. Российская Федерация. Законы. Об утверждении правил предоставления субсидий организациям
народных художественных промыслов в 2005 году от 23 июня 2005 года [Текст]: приказ
Минпромэнерго: [принят Минпромэнерго РФ 23.06.2005 г.: зарегистр. в Минюсте РФ 26.04.2006 г.]
6. Алексахин Н.Н. Художественные промыслы России. [Текст]: учеб. пособие / Н.Н.Алексахин. М.:
Народное образование, НИИ школьных технологий, 2005. 176 с. + вклейка 16 с. 4000 экз. ISBN 587953-201-1.
7. Экономист [Текст]: науч.-практ. журн. / учредитель Мин-во экономического развития и торговли и
др. 1924, март. М.: Экономист, 2003. 96 с. ежемес. ISSN 0869-4672. 2006, № 4. 2000 экз.
8. Интеллектуальная собственность [Текст]: науч.-практ. журн. / учредитель Роспатент, РАИС,
редакция журнала. 1957 г. М.: 1992-2000. ежемес. 2007 г., № 1.
9. Российская Федерация сегодня [Текст]: обществ.-публиц. журн. / учредитель Федеральное Собрание. Парламент Российской Федерации. 2000. М.: 20007 2007. 2 раза в месяц 2003 г., № 13. 50000 экз.
10. www.duma.gov.ru/promstroykom/listen/narod.htm
62
О.А.Казмина
К ВОПРОСУ О ВЫБОРЕ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ ПРОМЫШЛЕННОГО ПРЕДПРИЯТИЯ
Деятельность любого промышленного предприятия можно представить в следующем виде (рис.1).
Таким образом, получая необходимые, ресурсы предприятие создает определенный товар.
Каждое предприятие функционирует в рамках выбранной им стратегии. Стратегия представляет
собой систему управленческих решений, направленных на реализацию миссии предприятия.
Ошибки в выборе стратегии предприятия могут привести к серьезным последствиям,
например, таким как: отсутствие спроса, прибыли, потеря конкурентоспособности, "гибель"
предприятия и т.д.
Спецификой стратегического управления является то, что на первый план выводится
проблема развития, протекающего не равномерно. Таким образом, стратегическое управление
ориентировано на поиск новых возможностей в конкурентной борьбе.
В науке существует множество методов стратегического анализа: SWOT-анализ (выявление
слабых и сильных сторон предприятия, определение возможностей и угроз внешней среды), Матрица
БКГ (матрица Бостонской консультационной группы, где все области бизнеса упорядочиваются
по двум измерениям: темпам роста и доле рынка, используется в основном для оценки потребности
в финансировании), Матрица McKinsey (усовершенствованная матрица БКГ, позволяющая
позиционировать фирму относительно привлекательности рынка и конкурентных преимуществ
продукции) и т.д.
На наш взгляд ключевым фактором в формировании и выборе стратегии должна стать оценка
инновационного потенциала предприятия.
Известный ученый Питер Ф.Драккер в одной из своих работ посвятил определению
потенциала бизнеса целую главу. "Процветание и рост сопутствуют только такому бизнесу, который
систематически определяет и использует свой потенциал. Как бы успешно бизнес ни организовал
свою деятельность, ее результаты все равно будут ниже оптимальных. Потенциал бизнеса всегда
выше реализованной действительности". Автор утверждает, что при помощи трех вопросов возможно
выявить скрытый потенциал бизнеса: "1) В чем состоят ограничения, делающие бизнес уязвимым,
мешающие достижению полной эффективности, снижающие экономические результаты? 2) В чем
выражается дисбаланс бизнеса? 3) Чего мы боимся, что мы считаем угрозой нашему бизнесу и как
можно это явление использовать в виде благоприятной возможности?" [4]. С великим ученым нельзя
не согласиться, ведь действительно, все проблемы вытекают из-за отсутствия понимания
руководителей своих максимальных возможностей, это касается не только отдельного предприятия,
но и государства в целом. Зная реальную оценку своих преимуществ и недостатков, предприятия
смогут применять различные меры, смогут разработать стратегию своего развития, таким образом, на
первом плане будут находиться долгосрочные цели, а не краткосрочные, как у большинства
предприятий в настоящее время. Действительно, если обратиться к стратегическому управлению, то
любое стратегическое планирование на предприятии состоит из нескольких этапов:
1. Комплексная оценка инновационного потенциала промышленного предприятия, которая
позволит изучить характеристики инновационных процессов на предприятии, определить области
ключевых факторов успеха, области повышенных рисков при осуществлении инновационной
деятельности, а также определить возможности потенциального роста. Все это позволит выявить
сильные и слабые стороны предприятия, разработать меры по нейтрализации или устранению
проблемных зон предприятия.
2. Процедура стратегического планирования
3. Разработка инновационной стратегии.
Таким образом, инновационный потенциал - ключевой фактор будущего успеха предприятия.
Проблема отсутствия единой системы оценки инновационного потенциала достаточно
актуальна на сегодняшний день. Множество авторов трактуют понятие инновационный потенциал
по-разному, предлагают различные методики оценки инновационного потенциала промышленного
предприятия: (таблица).
Если рассматривать данную проблему на уровне государства, то мы можем получить
следующую картину (рис.2).
63
Ресурсы
Трансформация отрасли
Продукт / услуги
Рис.1. Деятельность предприятия
Отсутствие единой системы процедуры измерения инновационного потенциала
Отсутствие четко
выраженной
государственной
стратегии
Низкий уровень
конкурентоспособности
страны
Нехватка
финансовых
средств у
предприятий
Несовершенство
законодательства
Преобладание
краткосрочных
целей над
долгосрочными
Отсутствие
мотивации со
стороны
государства
Низкая
производительность
труда
Неблагоприятный
инвестиционный
климат
Низкие
показатели
инновационной
активности
Устаревание
оборудования
Отсутствие системы
стимулирования
инноваций
Неудовлетворенный
спрос у потребителей
Потеря
потребителей
Снижение
объемов
производства
“утечка мозгов”
Потеря деловой
репутации
Рис.2. Проблема на уровне государства
Как видно, одна проблема вытекает из другой. Отсутствие системы единой процедуры оценки
инновационного потенциала препятствует разработке четко ориентированной государственной стратегии.
По этой же причине отсутствуют приоритетные направления инновационной деятельности
в промышленности. В результате чего, конкурентоспособность страны имеет низкие показатели. Все это
негативно отражается на инвестиционном климате в стране. Выше указанные тенденции приводят к тому,
что у предприятий наблюдается острая нехватка финансовых средств, оборудование устаревает;
из-за недостаточного стимулирования государством инновационной деятельности, несовершенства
законодательства руководства промышленных предприятий ставят на первый план не долгосрочные,
а краткосрочные цели, связанные в основном с максимизацией прибыли, что отрицательно сказывается
на кадровом потенциале. Персонал уже не заинтересован в саморазвитии, в результате существующий
спрос не удовлетворяется полностью. Ну, и в итоге мы получаем следующую картину: производительность
труда падает, повышается текучесть кадров, предприятия теряют свою репутацию, объемы производства
снижаются, потребители уходят к нашим конкурентам. Таким образом, проблема отсутствия единой
системы показателей оценки инновационного потенциала достаточно актуальна на сегодняшний день.
Множество ученых неоднократно поднимали эту проблему, но до сих пор вопрос остается открытым.
64
Инновационный потенциал: определение, составляющие, методики оценки
Автор
Горшенин В.П.
Определение ИП
Все ресурсы предприятия, которые можно
использовать для инновационных процессов.
ИП (персонала) - способность работников
вырабатывать и эффективно реализовывать свои и
сторонние новые идеи и проекты, т.е.
инновационную восприимчивость
Составляющие ИП
Материальная, финансовая, кадровая
информационная, организационная,
техническая
Митякова О.И.
Инновационный потенциал - системный показатель,
характеризующий степень готовности предприятия
к выпуску конкурентоспособной инновационной
продукции. Отражает способность предприятия
к перспективному развитию преимущественно
за счет внутренних возможностей
Инновационный потенциал - это совокупность
потенциалов проектов (ИП1, ИП2, ИП3)
Кадровая, научно-технологическая,
финансово-экономическая,
производственно-технологическая,
организационно-управленческая
Мухамедшина
Е.В.,
Ильина О.С.,
Назмутдинова
Е.В
Способность системы к трансформации
фактического порядка вещей в новое состояние
с целью удовлетворения существующих или вновь
возникающих потребностей
Едисеева Т.О.
Совокупность научных, технических, финансовых,
производственно-технологических и кадровых
ресурсов, образующих единую систему, способную
обеспечить успешное функционирование и развитие
предприятия, восприятие и реализацию
инновационных изменений
Возможность системы создавать, совершенствовать,
использовать нововведения в условиях имеющегося
ресурсного обеспечения и экономические
отношения внутри системы как способность к
осуществлению инновационной деятельности
Ресурсная (материально-технические,
информационные, финансовые и
человеческие ресурсы), внутренняя
(характеризует возможность
целенаправленного осуществления
инновационной деятельности) и
результативная (отражает конечный
результат реализации возможностей в виде
нового продукта, полученного в результате
инновационной деятельности)
Научно-техническая, производственнотехнологическая, кадровая, финансовая
Переходов В.Н.
Беляева Е.С.
Ресурсная, функциональная, преобразующая продуктовая, регулирующая
Финансовая, кадровая, материальнотехническая, организационноуправленческая, информационная,
рыночная составляющие
Методика оценки ИП
Определен ряд критериев и показателей инновационного
потенциала персонала корпорации на основе структурного
системного анализа. Составление перечня критериев
базируется на основе экспертных оценок, полученных
в ходе интервью и анкетирования руководителей,
собственников и топ-менеджеров. Оценка экспертами
8 основных индексов, вывод средних нормированных
оценок индексов, выводится общий интегральный индекс
Используется метод прямых расчетов, а также
анкетирование и экспертное оценивание.
Определено 26 показателей оценки.
Разработаны 2 модели оценки: единичное предприятие и
группа отраслевых предприятий
Оценка кадровой составляющей путем установления
коэффициентов, удельного веса каждого показателя.
Используется балльный метод
Исследование предприятий по пяти блокам: функциональному, ресурсному, организационному, управленческому и
блоку продукции по пятибалльной системе: 5 баллов
соответствовали очень высокому уровню рассматриваемого параметра. По каждому показателю рассчитывалось
среднеарифметическое значение, на основе которого
определяли интегральную оценку инновационного
потенциала. По итоговым результатам была построена
диаграмма, характеризующая уровень развития
составляющих инновационного потенциала предприятий
Метод экспертных оценок, однако, при анализе наиболее
важных параметров (таких как финансовоэкономические), используются расчетные коэффициенты
Расчетный метод, определено 19 показателей. На основе
анализа статистических данных и анализа имеющейся
информации о рынках определены критериальные
значения показателей
65
Литература
1. Беляева Е.С. Совершенствование управления инновационной деятельностью промышленного
предприятия на основе оценки инновационного потенциала // Автореферат. Барнаул, 2007.
2. Горшенин В.П. Критерии и показатели инновационного потенциала персонала корпорации //
Инновации, 2006, № 4(91). С.115-119.
3. Едисеева Т.О. Управление формированием инновационного потенциала промышленных
предприятий // Автореферат. Якутск, 2006.
4. Митякова О.И. Оценка инновационного потенциала промышленного предприятия // Финансы и
кредит, 2004, № 13. С.69-74.
5. Мухамедшина Е.В., Ильина О.С., Назмутдинова Е.В. Оценка инновационного потенциала Тюменского
региона // Наука и инновации в регионах России // Электронный ресурс: regions.extech.ru
6. Переходов В.Н. Основы управления инновационной деятельностью. М.: ИНФРА-М, 2005. С.136-140.
7. Питер Ф. Драккер Пер. с англ. М., Технологическая школа бизнеса, 1994. С.149-162.
И.П.Карначев
РЕГИОНАЛЬНЫЙ МОНИТОРИНГ ФАКТОРОВ ПРОИЗВОДСТВЕННОЙ СРЕДЫ
НА ПРОМЫШЛЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЯХ МИНЕРАЛЬНО-СЫРЬЕВОГО КОМПЛЕКСА
КОЛЬСКОГО СЕВЕРА КАК ОСНОВА ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ РАБОТ
В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА
Кольский Север является северо-западным форпостом России и наиболее крупным
экономически развитым регионом Европейского Севера страны. Его экономика в основном
ориентирована на использование природных ресурсов. На площади менее 1% территории России здесь
сосредоточены крупные запасы важнейших видов минерального сырья, обеспечивающие
преобладающую часть потребности страны в баделеите (100%), в фосфорных рудах (95%), в флогопите
и вермикулите (80%), в нефелиновом и керамическом сырье (35%), в меди и никеле (20%), в железе
(12%) и др. В связи с указанным выше обстоятельством, основу экономического "хребта" экономики
региона составляют промышленные предприятия минерально-сырьевого комплекса, в состав которого
входят предприятия горно-химической промышленности, черной и цветной металлургии,
промышленности строительных материалов и др. Наиболее крупными и известными предприятиями
минерально-сырьевого комплекса региона являются - ОАО "Кольская горно-металлургическая
компания" ("Североникель" и "Печенганикель"), ОАО "Апатит", ОАО "Олкон", ОАО "Ковдорский
ГОК", ОАО "Кандалакшский алюминиевый завод - СУАЛ", ОАО "Ковдорслюда", ОАО "Ловозерская
горная компания", продукция которых составляет 60% валового регионального продукта. Важно
отметить, что в структуре ВВП России минерально-сырьевая продукция составляет около 50%, а доля
минерально-сырьевой продукции в общем объеме экспорта равна 70%. Не секрет, что российская
экономика в XXI в., по крайней мере до первой ее половины, сохранит свою сырьевую направленность [1].
Основной задачей горнодобывающей отрасли России является наращивание производства
минерально-сырьевой продукции на базе повышения эффективного функционирования предприятий
страны, составляющих основу этой отрасли. Однако на этих предприятиях пока еще высок уровень
профессиональной заболеваемости и травматизма из-за специфики технологических условий на
рабочих местах. Комплексное воздействие опасных и вредных производственных факторов требует
поэтому особого внимания, поскольку с точки зрения безопасности и охраны труда эти предприятия
относятся к числу производств с максимальным классом профессионального риска. Так, например,
в соответствии с "Классификацией видов экономической деятельности по классам профессионального
риска" предприятия минерально-сырьевого комплекса региона относятся к следующим классам
профессионального риска: по производству и обогащению медной руды (код 13.20.1) - к 29 классу,
по обогащению нефелино-апатитовых руд (код 13.20.33) - к 30 классу, по добыче и обогащению
никелевой и кобальтовой руд (код 13.20.2) - к 32 классу (из имеющихся на сегодня официально
32-х классов профессионального риска в народном хозяйстве России) [2].
66
Мировые статистические данные не подтверждают тезис о том, что низкие стандарты
в области безопасности и охраны труда делают экономику страны более конкурентоспособной.
Наоборот, исследования специалистов Международной Организации Труда (МОТ) указывают, что,
в целом, наиболее конкурентоспособными являются страны с безопасными условиями труда. Один
из наиболее авторитетных рейтингов конкурентоспособности ежегодно публикуется Международным
институтом развития управления в Лозанне (Швейцария). В настоящее время специалисты этого
института оценивают конкурентоспособность по 60 странам мира, используя в сравнительном
анализе около 320 критериев. Окончательно была выявлена явная взаимосвязь между высоким
уровнем охраны труда и высокой конкурентоспособностью экономики конкретного государства.
Ключевой задачей мероприятий оценки качества производственной среды на предприятиях
минерально-сырьевого комплекса является становление и развитие системы социально-гигиенического
мониторинга в виде государственной системы наблюдения, анализа и прогноза состояния здоровья
трудоспособного населения страны и окружающей среды его обитания. Поэтому очевидно, что
эффективное управление охраной и безопасностью труда невозможно без создания информационной
системы, объективно фиксирующей в режиме реального времени состояния условий труда
на промышленных предприятиях, и позволяющей проводить в дальнейшем причинно-следственный анализ
производственного травматизма и профессиональных заболеваний [3]. Одним из важнейших этапов такого
мониторинга факторов производственной среды является проводимая в нашей стране обязательная
процедура по аттестации рабочих мест по условиям труда (АРМУТ), что в полной мере позволяет
реализовать право работника на информацию об фактических условиях его труда и получение
соответствующих компенсаций за неблагоприятные условия. Отметим, что, в странах членах Европейского
Союза, законодательством не предусмотрено проведение АРМУТ, однако здесь существует обязательное
требование к работодателю о проведении процедур по оценке профессионального риска, принятии мер
по его снижению и устранению, информировании работников о вероятности возникновения рисков
в производственной сфере, обеспечение средствами индивидуальной и коллективной защиты и т.п.
Поэтому, между отечественной практикой проведения АРМУТ с целью выявления опасных и вредных
факторов производственной среды, которые фактически являются индикаторами оценки
профессионального риска, и международной практикой по мониторингу состояния производственной
среды, не существует противоречий.
Хотя не существует универсального общепринятого метода для оценки нагрузки на экономику
в связи с несчастными случаями и заболеваниями на производстве, эксперты МОТ пришли к общему
мнению, что таким "индикатором" может считаться самый распространенный показатель благосостояния
страны  валовой внутренний продукт (ВВП). На основании избранной системы компенсаций специалисты
МОТ подсчитали, что средний мировой показатель потерь по причине несчастных случаев и заболеваний,
связанных с трудовой деятельностью, составляет порядка 4% ВВП, а поэтому та страна или регион, где это
число выше, теряет более значительную часть своего национального богатства. Развивающиеся страны
Азии и Африки несут огромные потери по причине заболеваний, несчастных случаев и смертей, связанных
с профессиональной деятельностью, в размере до 10% ВВП [4]. По данным же отечественных
исследователей наши ежегодные потери по этой причине составляют более 400 млрд руб., что составляет
примерно 1.9% ВВП страны [5]. По нашему мнению, эти цифры явно занижены, поскольку они базируются
на данных Федеральной службой государственной статистики (Росстат), которая ведет учет травматизма и
заболеваний в производственной сфере по ограниченному кругу видов экономической деятельности,
производя выборочное обследование охватывающее только 25-30% работающих. Даже если принять
за основу указанное соотношение от общего числа официально зарегистрированных несчастных случаев и
профессиональных заболеваний в размере ¼-⅓ от относительной величины структуры в целом, то
указанная цифра потерь ВВП в России возрастет до 7.6%. Поэтому, как указывается в источнике [6], анализ
статистических данных, на основании которых производится оценка условий труда на отечественных
промышленных предприятиях в последние годы, характеризует динамику состояния в этой области как
от "неблагоприятной" до "крайне неблагоприятной".
В соответствии с ГОСТ 12.0.006-2002 "Общие требования к системе управления охраной
труда в организации" основанная задача внедрения такой системы управления состоит в создании
организационной системы, позволяющей улучшить условия труда в организации и обеспечить ее
безопасность путем идентификации опасностей производственного процесса. Поэтому на состояние
условий труда на промышленных предприятиях области существенное влияние оказывают
мероприятия по обязательному проведению АРМУТ, как наиболее реальных действий предприятий и
организаций по приведению условий и охраны труда к требованиям трудового законодательства РФ,
67
что закреплено в региональной целевой Программе "Улучшение условий и охраны труда
в Мурманской области на 2007-2008 годы". Выполнение мероприятий региональных целевых
программ по охране труда (начиная с 1998 г.), позволяет сделать однозначный вывод о тенденции
снижения работающих в неблагоприятных условиях труда, что наглядно отражено данными
Мурманскстата, представленными в таблице [7].
Динамика удельного веса работников региона, занятых в неблагоприятных условиях труда
(в процентном соотношении)
Год
Данные по Мурманской обл.
2002
43.3
2003
43.8
2004
40.1
2005
36.4
За 2006 г. была проведена оценка качества и внесены в Государственный реестр результаты
АРМУТ 18 085 рабочих мест по 243 организациям области, причем на 199 предприятиях аттестация
рабочих мест была проведена впервые (к примеру, в Ленинградской обл. за тот же период аттестация
прошла всего лишь в 28 организациях). На рабочих местах, где проведена аттестация, заняты 30819 чел.
(в Ленинградской обл. - 6666), из них почти 15 тыс. - женщины. Всего, начиная с 1997 г.
в Государственном реестре рабочих мест по условиям труда Мурманской обл. зарегистрировано
почти 150 тыс. рабочих мест, в том числе - аттестовано 122139 рабочих мест (или 81.5%), условно
аттестовано и не аттестовано 27811 (или 18.5%) рабочих мест на 1638 промышленных предприятиях.
Как показал анализ аттестации несоответствие оптимальным и допустимым условиям труда
на рабочих местах возникает из-за превышения ПДК и ПДУ по таким факторам как шум,
запыленность, загазованность, освещенность, вибрация и избыточное тепловое излучение.
Структурная динамика, проведенной АРМУТ за последние четыре года по региону, отражена
на рис.1 [8]. По состоянию на 31.12.2006 количество работающих на рабочих местах, где проведена
АРМУТ, составляет 242879 тыс. чел., из них на 117830 аттестованных рабочих местах работают
женщины. Результаты АРМУТ по санитарно-гигиеническим классам условий труда за период 19982006 гг. представлены секторной диаграммой на рис.2.
год
0,9
65,8
72,4
2006
0,9
53,3
2005
0,7
41,6
2004
150,0
77,7
131,9
71,3
Травмоопасные
РМ
Вредные условия
труда
Допустимые
условия труда
113,8
0,6
35,6
2003
0
20
40
67,1
60
Общее
количество РМ
103,2
80
100
120
140
кол-во аттестованных рабочих мест (тыс.шт.)
Линейный
(Общее
количество РМ )
Рис.1. Распределение рабочих мест по классам условий труда на основании данных АРМУТ региона
за период 2003-2006 гг.
Анализ исследованных в 2006 г. рабочих мест показал, что оптимальным и допустимым
условиям труда относятся около 31% рабочих мест. В 2006 г. завершили АРМУТ предприятия
с большой численностью рабочих мест, производственные технологические процессы на которых
сопровождаются набором комплекса вредных и опасных производственных факторов, в их число
входили такие предприятия, как ОАО "Кольская ГМК" (комбинат "Печенганикель"), филиал
концерна "Росэнергоатом" (Кольская АЭС) и др. Следует отметить, что проведение АРМУТ
на промышленных предприятиях минерально-сырьевого комплекса области позволяет выявить
специфику условий труда на каждом из них. Пример анализа АРМУТ для технологических процессов
добычи и обогащения апатитосодержащих руд для горнорабочих подземных рудников ОАО "Апатит"
подробно изложен в источнике [9]. Тем не менее, несмотря на проводимую работу по улучшению
68
условий труда в Мурманской области на базе результатов АРМУТ количество рабочих мест
с вредными условиями труда в последнее время постепенно увеличивается, и по сравнению с 1999 г.
(29%) это число в 2006 г. возросло в 2.24 раза (65%) [10]. Эта "негативная" тенденция может быть
объяснена следующими объективными и субъективными факторами. Во-первых, качественно
изменились критерии санитарно-гигиенической оценка факторов производственной среды ввиду
введения в действие нового Руководство по гигиенической оценке факторов рабочей среды и
трудового процесса Р 2.2.2006-05 (вместо Руководства Р 2.2.755-99), с выходом которого появились
дополнительные факторы, влияющие на общую оценку класса вредности по сравнению с проведенной
ранее фактической оценкой по старому нормативному документу. Во-вторых, как уже упоминалось
нами ранее, специфика ведущих отраслей промышленности (в том числе и предприятий минеральносырьевого комплекса) характеризуется набором вредных и опасных факторов, в связи с чем,
работодатель "вынужден" проводить АРМУТ для обоснования выплачиваемых компенсаций и что
в конечном итоге характеризует больший удельный вес в регионе рабочих мест с вредными
условиями труда. В третьих, не следует забывать, что на работающих в условиях Крайнего Севера
воздействуют особые климатогеографические факторы внешней среды (низкая температура, высокая
влажность, чередование полярного дня и ночи), которые также вносят свою негативную лепту
в фактическое состояние оценки условий труда.
Количество РМ
класса 1и2
1%
40%
59%
Количество РМ
классов 3.1-3.4,
4.0
Количество РМ
класса 3.0
Рис.2. Распределение рабочих мест по санитарно-гигиеническим классам условий труда
на промышленных предприятиях региона за период 1998-2006 гг.
Таким образом, результаты исследований условий труда на промышленных предприятиях
минерально-сырьевого комплекса региона по результатам мониторинга факторов производственной
среды в виде АРМУТ служат материалом информационной базы данных для обоснования комплекса
мероприятий (технико-технологических, медико-профилактических, социально-экономических и др.)
по созданию безопасных условий труда. Данный подход позволяет сформировать устойчивую
систему управления охраной труда на предприятиях и проводить взвешенную политику в области,
ориентированной на увеличение ценности главного звена производственного цикла - здоровье
работника, что в конечном итоге отразится на конечном результате путем повышения экономической
эффективности деятельности работников этого предприятия.
Литература
1. Мурманская область: тенденции экономического и социального развития на рубеже тысячелетий /
Под ред. В.С.Селина, А.В.Истомина. Апатиты: Изд. КНЦ РАН, 2001. Ч.1. 190 с.
2. Классификация видов экономической деятельности по классам профессионального риска.
Утверждено приказом Минздравсоцразвития РФ № 8 от 10.01.2006 // Справочник специалиста
по охране труда. 2007. № 8. С.17-36.
3. Окружающая среда и здоровье: подходы к оценке риска / Под ред. проф. А.П.Щербо. СПб.: Изд.
СПбМАПО, 2002. 376 с.
4. InterAmerican Development Bank: press release of 20 June 2002. www.iadb.org/exr/prensa/2000/
cp11900e.htm
5. Котов В.Н. Охрана труда как фактор стабильности социально-экономического развития
Нижегородской области / В.Н.Котов // Безопасность и охрана труда. 2007. № 3(32). С.11-13.
69
6. Экономические аспекты улучшения условий труда на производстве / Под ред. проф.
Э.В.Петросянца. М.: НИИ ПОТ, 1999. 55 с.
7. О региональной целевой программе "Улучшение условий и охраны труда в Мурманской области
на 2007-2008 годы". Утверждена Постановлением Правительства Мурманской области от 13.07.2006
№ 273-ПП/7.
8. Информация "О состоянии производственного травматизма и профессиональной заболеваемости
в Мурманской области в 2006 году". Мурманск, Комитет по труду и социальной развитию
Мурманской области, 2007. 15 с.
9. Карначев И.П. Комплексный анализ гигиенической оценки условий труда на основе материалов
аттестации рабочих мест работников промышленных предприятий горнопромышленного
комплекса Мурманской области / И.П.Карначев, А.Н.Никанов, В.М.Палькин и др. // Безопасность
и охрана труда. 2006. № 3(28). С.23-26.
10. Колесникова Н.Н. Почему увеличивается количество рабочих мест с вредными условиями труда? /
Н.Н.Колесникова // Безопасность и охрана труда. 2006. № 3(28). С.90-91.
Ю.А.Марецкий, В.Н.Марецкая, Н.О.Тополева
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ В УСЛОВИЯХ СЕВЕРА
Современное состояние сельского хозяйства европейского Севера может быть
охарактеризовано как переходное от депрессивного к стадии оживления, на что указывает
наметившийся рост объемов выпускаемой продукции, повышение показателей эффективности
производства, некоторое улучшение финансового положения предприятий. В тоже время,
разрушительные последствия затяжного кризиса 1990-х гг. и комплекс порожденных им проблем
в значительной степени сдерживают процессы, направленные на развитие сельскохозяйственных
отраслей. Резкое сокращение объемов производства продукции, значительно превышающее
по темпам более южные регионы страны и России в среднем, привело к ослаблению накопленного
ресурсного потенциала отрасли, усилению процессов его разрушения, влекущих за собой
долговременные отрицательные последствия для экономики региона, продовольственного
обеспечения населения, социальной обстановки на селе. Поэтому, одним из направлений решения
ключевых проблем агропромышленного комплекса Севера, является восстановление и рациональное
использование потенциала сельского хозяйства, повышение эффективности функционирования
предприятий АПК.
В настоящее время основные меры, направленные на формирование и преобразование общих
условий функционирования и развития предприятий АПК отражены в аграрной политике страны.
К первоочередным мерам региональной аграрной политики, учитывая то, что в ближайшие годы
на первое место в должны выдвигаться факторы и условия, способствующие максимальной
активизации самостоятельной деятельности предприятий, относятся следующие:
- совершенствование земельных отношений и отношений собственности;
- реорганизация и реструктуризация сельскохозяйственных предприятий, в том числе поэтапное
проведение банкротств безнадежно неплатежеспособных предприятий;
- содействие развитию кооперации и агропромышленной интеграции в АПК;
- структурная политика, направленная на сохранение, развитие и модернизацию
производственного потенциала;
- развитие рыночной инфраструктуры;
- поддержка развития социальной сферы села;
- развитие законодательства региона в направлении создания более благоприятных условий
для инновационной, инвестиционной, производственной и иной деятельности предприятий АПК.
Таким образом, основные положения аграрной политики направлены на государственный
протекционизм и поддержку сельских товаропроизводителей. Мировая практика так же свидетельствует
о необходимости государственного регулирования, прежде всего рынка сельскохозяйственной
70
продукции, в виду его несовершенства в чистом виде, так как, рыночные процессы взаимодействуют
с нерыночной областью жизнеобеспечения социума, с несовершенной социальной системой, и т.д.
В России в ходе экономических реформ, на начальном этапе были допущены серьезные
просчеты при проведении аграрной политики. Так, начиная с 1992 г., когда в стране проводилась
либерализация цен и экономических отношений, регулирующая роль государства в АПК сократилась
до минимума. В результате либерализации цен, удорожания кредитных ресурсов, неэквивалентного
обмена между сельским хозяйством и другими отраслями экономики, других негативных факторов,
агропромышленный комплекс оказался в глубоком кризисе. Одной из главных причин сложившегося
положения в АПК являлось то, что, в процессе реформирования был сделан крен в сторону
институциональных преобразований, преувеличена их роль и значение в структурной перестройке
в ущерб преобразованию его инфраструктуры и созданию систем регулирования рынка, что было
особенно важно в условиях переходного периода.
К специфическим особенностям аграрного производства и рыночных отношений
в агропродовольственном комплексе, ограничивающих рыночные механизмы и, тем самым, диктуя
необходимость усиления государственного регулирования сельского хозяйства, относятся следующие:
1. Спрос на продовольственное сырье является малоэластичным, так как определяется
не только такими экономическими факторами, как уровень доходов потребителя и ценами
на продовольствие, но и физиологическими потребностями, которые имеют жесткие пределы. При
росте розничных цен население снижает потребности на высококачественные продукты питания
(например, лучшие виды мяса и рыбы), фрукты, ранние овощи, марочные вина и т.д., а также
в товарах длительного пользования, социальных услугах. Однако, в общем, спрос по подавляющему
большинству продовольственных товаров, мало зависит от уровня доходов потребителей и цен.
2. Сельское хозяйство по своей природе, обусловленной его биологическим характером,
является относительно инертной отраслью и не может немедленно перестроить структуру и
технологию производства. Существует значительный разрыв во времени, например, между
существенным ростом спроса или цен и адекватной реакцией сельского хозяйства. Так, в скотоводстве
для приспособления к новому, более высокому уровню цен или спросу требуется пять-семь лет,
в полеводстве - два-три года. Таким образом, длительность производственного цикла в большинстве
сельскохозяйственных отраслей означает, что, независимо от рыночной ситуации, объем предложений
не может быть сокращен или увеличен за короткий период времени.
3. Необходимость госрегулирования сельского хозяйства вызвана тем, что не монопольному
аграрному рынку противостоят олигопольные структуры первой сферы АПК (сельскохозяйственное
машиностроение, производство удобрений и химических средств, промышленное кормопроизводство),
устанавливающие так называемые административные или прейскурантные цены. В этой связи особо
актуальной является проблема ценового паритета.
4. Сельское хозяйство является одновременно и отраслью производства и сферой
жизнедеятельности людей. Ликвидация сельскохозяйственных предприятий вследствие их
банкротства означает смену места жительства или даже образа жизни. Но ограниченная
конкурентоспособность сельских жителей на рынке труда вынуждает их сохранять производственную
деятельность на селе в любых формах, на любых условиях, активно отстаивать программы
государственной поддержки сельского хозяйства [1].
Продолжительный системный кризис 1990-х гг. привел к столь значительному подрыву всех
составляющих ресурсного потенциала сельскохозяйственного производства, что без экстренного
вмешательства государства, процессы деградации и развала в отраслях имели бы свое продолжение,
не смотря на оживление экономической активности в других сферах экономики страны. Поэтому, для
преодоления кризисных явлений, необходимы были оперативные меры по преодолению его
в ключевых областях АПК, на что и направлен приоритетный национальный проект "Развитие
агропромышленного комплекса", утвержденный президиумом Совета при Президенте Российской
Федерации по реализации приоритетных национальных проектов в декабре 2005 г., который включает
в себя три направления: "Ускоренное развитие животноводства", "Стимулирование развития малых
форм хозяйствования в агропромышленном комплексе" и "Обеспечение доступным жильем молодых
специалистов (или их семей) на селе" [2].
В Мурманской области, например, по направлению "Ускоренное развитие животноводства"
в перечень подлежащих субсидированию из федерального бюджета вошли объекты в СХПК "Полярная
звезда", ОАО "Агрофирма "Индустрия", ООО "Птицефабрика Мурманская", ООО "Свинокомплекс
"Пригородный" [3]. Этими предприятиями заключены кредитные договоры с банками на получение
71
инвестиционных кредитов сроком до 8 лет на реконструкцию и модернизацию животноводческих
комплексов, на закупку племенных животных. В рамках реализации направления "Стимулирование
развития малых форм хозяйствования в АПК" в Мурманской обл. в 2006 г. создано 2 сельскохозяйственных
потребительских кооператива, заключено 83 кредитных договора с фермерскими и личными подсобным
хозяйствам населения. По направлению национального проекта "Обеспечение доступным жильем
молодых специалистов и их семей на селе" - жилищные условия улучшили 3 молодые семьи.
Аналогичная работа проводится и в других регионах европейского Севера, где разработаны и
утверждены специальные программы по участию в реализации приоритетного национального
проекта "Развитие АПК", средства на их реализацию предусмотрены так же и в региональных
бюджетах на 2006-2007 гг.
В целом, реализация Национального проекта по итогам 2006 г. продемонстрировала
положительную динамику по основным показателям, хотя по поголовью крупного рогатого скота
исходный уровень 2005 г. выдержан по стране не был, в том числе и среди регионов европейского
Севера, таких как Мурманская обл. и Республика Коми, а прирост производства молока был
достигнут в основном за счет роста продуктивности (таблица). В то же время, по показателям одного
года говорить о результативности национального проекта пока рано, так как вложенные средства
в аграрное производство, в силу его специфики, не могут по году дать значительный эффект и отдачу
следует ожидать как минимум через 2-3 года. Тем не менее, благодаря усилению государственной
поддержки, удалось переломить негативные тенденции, стимулировать рост производства
в животноводческих отраслях.
Показатели реализации Национального проекта "Развитие АПК" в регионах европейского Севера
Показатели
Производство:
мясо всех видов
молоко
Поголовье КРС
Национальный
проект
на 2006-2007 гг.
Мурманская
обл.
107
104.5
100
107.9
101.9
96.7
2006 г. в % к 2005 г.
Республика
Архангельская
Карелия
обл.
105.8
103.6
101
121.5
112
102
Республика
Коми
110
93
96
Несмотря на положительные тенденции, наметившиеся в развитии сельскохозяйственного
производства в регионах Севера, следует отметить, что Национальный проект не решает целый ряд
проблем и требуются дополнительные меры по их устранению.
Как недостаток, по разделу "Ускоренное развитие животноводства", обращает на себя
внимание отсутствие системного подхода. Проявляется это в том, что акцент ставится на развитие,
прежде всего, животноводства без увязки с развитием других отраслевых комплексов и, прежде
всего, земледелия и кормопроизводства, без чего рассчитывать на ускоренный прирост объемов
производства животноводческой продукции вряд ли возможно.
К негативным тенденциям последних лет в государственной поддержке следует отнести то, что
аграрные субсидии все более перемещаются на региональный уровень. Это противоречит мировой
практике, которая свидетельствует о том, что, например, в таких федеральных государствах, как США и
ФРГ, федеральный бюджет несет на себе 90% субсидий сельскому хозяйству.
В настоящее время, доля федеральной поддержки сельского хозяйства в России снизилась
до 25% в общем объеме выделяемых бюджетных средств, а в некоторых регионах, таких как
Мурманская обл., доля регионального бюджета в общей поддержке сельского хозяйства достигла
в 2006 г. 94% а, учитывая то, что большинство регионов Севера, в том числе европейского,
не самодостаточны и зависят от трансфертов из федерального центра, дотирование сельского хозяйства
в них производится очень часто по остаточному принципу, ежегодно существенно недофинансируя
отрасль (рисунок).
Одним из направлений национального проекта является стимулирование развития малых
форм хозяйствования. Сама по себе постановка такой задачи в настоящее время вызывает сомнения,
так как на сегодня нужны эффективные производители, а в какой форме они существуют, не имеет
принципиального значения. Кроме того, следует отметить, что во всем мире продолжительное время
идет непрерывный процесс укрупнения хозяйств за счет вытеснения и разорения мелких и средних.
При этом именно крупные фермерские хозяйства и объединения являются основными поставщиками
72
товарной сельскохозяйственной продукции [4]. Все это обусловлено тем, что крупное производство
обладает несомненным преимуществом перед мелким, так как именно крупные хозяйства способны
эффективно использовать современные технологии, более экономичны. Поэтому, в Национальном
проекте, по всей видимости, решается задача посредством бюджетной поддержки мелких
производителей и выдачу льготных кредитов личным подсобным хозяйствам, попытаться решить
проблему поддержки уровня жизни сельских жителей, через поддержку их сельскохозяйственной
деятельности.
350
300
18,1
3
16,9
250
200
2,4
150
2,3
100
1,9
6,1
50
94,1
17,1
3,9
25,8
3,5
3,7
30,2
27,4
288,9
244,5
7,4
123,6
114,4
118,1
124
2001
2002
2003
2004
105,4
0
1999
2000
Областной бюджет
Федеральный бюджет
2005
2006
Местный бюджет
Государственная поддержка сельскохозяйственного производства Мурманской обл., млн руб.
Другой раздел Национального проекта - "Обеспечение жильем молодых специалистов на селе",
только через решение жилищной проблемы не сможет снять проблему закрепления молодежи на селе.
Требуется, параллельно решить целый комплекс задач, связанных с повышением престижности
сельскохозяйственного труда, восстановлением разрушенной социальной инфраструктуры села.
Поэтому данный раздел Национального проекта должен быть сформулирован шире "Привлечение и закрепление квалифицированных кадров на селе".
Следует отметить, что в сельском хозяйстве продолжает сохраняться ряд системных проблем
связанных с экономическим положением отрасли и сдерживающих ее дальнейшее развитие. Это, прежде
всего, опережающий рост цен на промышленную продукцию по сравнению с ценами на
сельскохозяйственную, что является одной из основных причин ухудшения финансового состояния
сельскохозяйственных предприятий. Низкая доходность большинства сельхозтоваропроизводителей
привела к высокому уровню физического и морального износа основных фондов, технической и
технологической отсталости отрасли, в результате чего сельское хозяйство в стране значительно менее
эффективно, чем в развитых странах. Следует так же отметить, что уровень оплаты труда остается самым
низким по сравнению с другими отраслями. Среднемесячная зарплата в сельском хозяйстве в 2006 г.
составляла 40% от средней по всем отраслям экономики. Это, в свою очередь, отразилось на качестве
жизни, демографической ситуации в сельской местности, продолжающимся оттоком квалифицированной
и экономически активной части населения в города.
Все эти проблемы, характерные для сельского хозяйства страны, также присущи и для
аграрного сектор экономики Севера, где они выступают подчас в более обостренной форме, снижая
эффективность проводимых реформ, государственной поддержки. Поэтому, в целях успешного
73
достижения поставленных проектом целей, следует предпринять ряд первоочередных мер, которые
должны включать в себя следующие направления:
- предусмотреть возмещение убытков сельскохозяйственным товаропроизводителям
из-за диспаритета цен и региональное субсидирование за счет средств федерального бюджета;
- предоставление сельским хозяйствам, находящимся в районах Севера, отсрочки
первоначального взноса сроком на 3 года при расчетах по инвестиционным кредитам, направляемых
на производство;
- компенсация тарифов на перевозку в районы Крайнего Севера в части стоимости комбикормов и
средств химизации;
- рассмотреть меры по компенсации части стоимости горюче-смазочных материалов для
сельскохозяйственных товаропроизводителей за счет средств федерального бюджета;
- предусмотреть для северных регионов долю федерального бюджета в финансировании
мероприятий федеральной целевой программы "Социальное развитие села" в размере не менее 50%,
так как финансовое состояние сельскохозяйственных предприятий и муниципальных образований
не позволяет выделять средства на социальное развитие села и, в частности, на строительство (покупку)
жилья для молодых специалистов (или их семей).
Реализация этих предложений должна существенно повлиять на результативность
приоритетного национального проекта "Развитие АПК" в регионах Севера, что, в конечном итоге,
позволит укрепить ресурсный потенциал сельскохозяйственного производства, обеспечить население
доступными и качественными продуктами питания.
Литература
1. Иванов В.А. Государственное регулирование аграрного сектора в условиях Севера //Вестник Научноисследовательского центра корпоративного права, управления и венчурного инвестирования
Сыктывкарского государственного университета. 2006. № 4.
2. http://www. rost.ru
3. Доклад об итогах социально-экономического развития Мурманской области за 2006 год. Режим
доступа: http://gov.murman.ru/reports/
4. Дворядкин Н., Козаченко В., Гайдук В. Государственное регулирование сельскохозяйственного
производства за рубежом и в России // Международный сельскохозяйственный журнал. 1998. № 4.
Е.С.Мартемьянова, Е.И.Дроздова
УЧЕТ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ФАКТОРА В УПРАВЛЕНИИ ПРЕДПРИЯТИЕМ
Экологическим проблемам северных регионов во всем мире уделяется повышенное внимание.
Актуальна эта проблема и для российского Севера, где интенсивное промышленное освоение
минеральных, биологических и других ресурсов приводит к возникновению экологических,
социальных и хозяйственных конфликтов.
Система управления окружающей средой (ОС) - это часть общей системы административного
управления, которая включает в себя организационную структуру, планирование, ответственность,
методы, процессы и ресурсы, необходимые для разработки, внедрения и реализации, анализа и
поддержания экологической политики. Главная задача всех природоохранных мероприятий - это
реально уменьшить нагрузку на природу, что возможно только на базе современных технологий и
значительных инвестиций. Директива ЕС 96/61 "Интегрированное предотвращение загрязнения и
контроль" устанавливает Общеевропейскую систему разрешений, единые требования и правила для
промышленных объектов в странах ЕС. Интегрированное разрешение на деятельность устанавливает
предельно допустимые значения эмиссий во все три природные среды (воздух, воду, почву),
принимая во внимание воздействие промышленных объектов на ОС в целом.
В перечне "Приоритетных направлений развития науки, технологий и техники РФ",
утвержденных Госсоветом РФ на период до 2010 г. и дальнейшую перспективу, среди других
74
указаны: производственные технологии; технологии живых систем; топливо и энергетика, транспорт;
экология и рациональное природопользование.
Западные компании переходят на системы управления ОС по следующим причинам:
- система управления ОС способствует снижению производственных и эксплуатационных
расходов. Теряется меньше сырья, производится меньше отходов, потребляется меньше энергии,
образуется меньше разливов и утечек, которые вызывают коррозию и расходы на очистку;
- при налаженной системе управления ОС легче выполнять требования государственных
экологических надзорных органов в плане соблюдения нормативов сбросов, выбросов и размещения
отходов и избегать за счет этого дополнительных экологических платежей, исков и штрафов;
- банки охотнее инвестируют средства в предприятия с хорошо функционирующей системой
управления ОС, потому что это снижает для них риски;
- внедрение системы управления ОС является показателем хорошего менеджмента;
- внедрение управления ОС максимально предотвращает техногенные экологические риски
предприятий, которые могут привести к финансовому банкротству;
- некоторые клиенты хотят иметь дело только с компаниями, в которых есть система
управления ОС;
- предприятия с хорошо функционирующей системой управления ОС более конкурентоспособны
как на внутреннем, так и на международном рынках.
В настоящее время в Европе используют несколько международных стандартов управления
ОС на предприятии или стандартов экологического менеджмента: система экологического
управления и аудита Европейского сообщества (EMAS), Британский стандарт для системы
управления ОC на предприятии - BS 7750, международные стандарты серии ISO 14000 и другие.
Директива ЕС 1836/93 "О добровольном участии предприятий в системе экологического
менеджмента и аудита (ЕМАS)", введение международных норм ISO 14000 становятся важным
фактором повсеместного перехода предприятий к экологически ориентированным системам
управления, при поддержке системы экономических, финансовых и моральных стимулов со стороны
государств-участниц. Промышленные предприятия Западной Европы внедряют системы управления
ОС для того, чтобы лучше контролировать экологические последствия своего производства.
В Голландии, например, две трети крупных промышленных предприятий имеют декларацию
об экологической стратегии и план экологических мероприятий.
В общем случае управление ОС на предприятии включает в себя элементы:
- оценку, управление и предупреждение воздействий от промышленной деятельности
предприятия на различные компоненты ОС;
- управление снабжения энергией с целью энергосбережения;
- управление сырьем (выбор, хранение и транспортирование);
- управление экономией используемой воды;
- управление обращением с отходами;
- выбор технологий производства;
- планирование жизненного цикла продукции;
- предупреждение и ограничение внештатных ситуаций;
- обучение и участие персонала в решении вопросов, связанных с ОС;
- информирование внешних организаций о воздействиях предприятия на ОС и участие
общественности в вопросах, связанным с состоянием ОС.
Согласно ГОСТ Р ИСО14004 экологическая политика предприятия должна [1]:
- соответствовать характеру, масштабам и воздействиям на ОС деятельности предприятия,
продукции или услуг;
- включать обязательства по выполнению требований нормативно-правовых актов в области
охраны ОС;
- предусматривать основу для установления целевых и плановых экологических показателей
и их анализа;
- быть документально оформлена, внедряться и поддерживаться на предприятии.
На основе ранжирования наиболее эффективных природоохранных мероприятий по их
значимости составляется Программа экологического оздоровления предприятия, которая формируется
исходя из того, что ее доля в общем объеме инвестиций должна составлять не более 20%.
Достаточно впечатляющим примером является замена в странах Западной Европы сжигания
угля и нефтепродуктов более экологичным природным газом (в объеме свыше 120 млрд м3/год), что
75
позволило сократить выбросы вредных веществ в атмосферу на 30 млн т в год, в том числе:
соединений серы на - 10, твердых частиц на 15 млн т (Программа "Окружающая среда для Европы").
В России согласно закону "Об охране ОС" предприятия, оказывающие негативное
воздействие на ОС, обязаны планировать, разрабатывать и проводить природоохранные мероприятия.
На практике прослеживается приоритет экономических методов управления ОС. Анализ основных
показателей, характеризующих воздействие хозяйственной деятельности на ОС за период 1992-2004 гг.
показал, что темпы снижения техногенной нагрузки на природные объекты и ресурсы соответствуют
объемам инвестиций в основной капитал, направленных на их охрану и рациональное использование
[2,3,4]. Так, наибольший объем инвестиций за указанный период приходится на охрану водных
ресурсов (от 62% в 1992 г. до 38% в 2004 г.), атмосферного воздуха (от 18 до 38%), а на охрану
земельных ресурсов не превышал 13-15%. Соответственно техногенная нагрузка на водные объекты
и атмосферу снизилась за этот период на 30% - за счет сооружения станций для очистки сточных вод,
внедрения систем оборотного водоснабжения, модернизации или установки оборудования
по улавливанию и обезвреживанию отходящих газов, а на земельные ресурсы всего на 10% (Россия
в цифрах. М.: Росстат, 2005).
Убедительным примером решения стратегических и долгосрочных задач охраны ОПС
в нефтегазовой отрасли является РАО "Газпром". Система управления ОС в методологическом
аспекте включает в себя ряд взаимосвязанных между собой функциональных подсистем и реализует
следующие принципы: презумпция потенциальной экологической опасности производственной
деятельности; приоритет предупредительных мер над мерами по ликвидации экологически
негативных последствий; учет особенностей природной среды и отказ от деятельности
на территориях и акваториях высокой экологической ценности, а также свобода доступа и
открытость экологической информации. Целевая экологическая программа компании включает в
себя строительство полигона для временного размещения отходов, приобретение компонентов для
переработки нефтешламов, строительство и реконструкцию очистных сооружений. Большое
внимание уделяется мероприятиям ликвидации аварийных разливов нефти. В 2005 г. ОАО "Газпром"
заняло лидирующее место по результатам ранжирования экологической ответственности
крупнейших промышленных предприятий России, опередив по сумме показателей РАО ЕЭС, ОАО
"Норильский никель", ОАО "Лукойл", ОАО "Роснефть" и многие другие компании. Рейтинг впервые
провели Межрегиональная общественная организация "Независимая социальная природоохранная
инициатива" (МОО "НЕСПИ") и Информационное агентство "Интерфакс". Система критериев
рейтинга предусматривала учет таких показателей, как соблюдение требований природоохранного
законодательства, организация природоохранных служб, ведение производственного экологического
контроля, наличие системы управления ОС и ряда других характеристик.
При освоении минеральных ресурсов Западной Арктики российским нефтегазовым
компаниям следует учесть экономические преимущества экологически чистого производства, а также
опыт развитых, экологически ориентированных нефтегазовых отраслей таких стран, как Норвегия,
Великобритания и Нидерланды. Северная природа необычайно хрупка. Из-за сурового климата она
восстанавливается медленнее, чем в умеренных широтах. Поэтому вопросы щадящего
недропользования и экологической безопасности при освоении сырьевой базы углеводородов и
работе предприятий горно-металлургического комплекса в Баренц-регионе особенно важны и для
местных властей, и для самих предприятий нефтедобытчиков. Особую значимость здесь приобретает
разработка долгосрочной природоохранной стратегии и внедрение систем управления ОС.
Заслуживает внимания мировой опыт управления ОС с помощью системы экологического
менеджмента (СЭМ) на предприятиях компании "Инком" (Канада), крупнейшего мирового
производителя никеля. Контроль соблюдения экологических обязательств по минимизации
неблагоприятных воздействий на ОС позволил компании стать лидером экологически безопасных
металлургических производств в мире. Мировой опыт внедрения и функционирования СЭМ
на промышленных предприятиях доказал, что СЭМ являются эффективным инструментом в решении
проблемы согласования планов экономического развития и сохранения качества ОС. В последующие
годы наблюдалось внедрение СЭМ на предприятиях цветной металлургии в России: на предприятиях
группы "Русский алюминий", включая ОАО "Кандалакшский алюминиевый завод", ГМК
"Норильский никель", включая ОАО "Кольская ГМК" и др.
Инвентаризация источников загрязнения воздушной среды в Мурманской области и анализ
уровня воздействия предприятий региона на ОС показывает, что производственная деятельность
ОАО "Кольская ГМК" оказывает существенное влияние на экологическую обстановку территории
76
в целом и соседних приграничных государств. Поэтому основным принципом деятельности ОАО
"Кольская ГМК" в сфере экологии являются поиск и использование в горно-рудном и
металлургическом производствах технологий и технических решений, позволяющих уменьшить
воздействие производственной деятельности на ОС. Приоритетными направлениями реализации
экологической политики Компании являются:
- поэтапное сокращение выбросов загрязняющих веществ в атмосферу;
- снижение объемов сбросов загрязненных сточных вод в водные объекты;
- обустройство полигонов размещения отходов для снижения техногенной нагрузки на ОС.
В целях реализации обязательств заявленной экологической политики Компания следует
принципам и требованиям международного стандарта ISO14001:2004. В соответствии
с межправительственным соглашением между Россией и Норвегией от 1994 г. на предприятии
продолжается реализация российско-норвежского проекта - Программы "Чистое производство"
по усовершенствованию технологических процессов, энерго- и ресурсосбережению, а также
снижению негативных воздействий на ОС. Подтверждением реализации экологической политики
в табл.1 представлены природоохранные затраты Кольской ГМК.
Таблица 1
Природоохранные затраты ОАО "Кольская ГМК", млн руб.
Предприятие
2003 г.
2004 г.
2005 г.
Освоение капитальных вложений на природоохранные мероприятия
ОАО "Кольская ГМК"
148.998
124.928
132.662
В том числе ГМК Североникель
65.427
96.351
113.588
ГМК Печенганикель
83.571
28.577
19.074
Затраты на НИР и ОКР
ОАО "Кольская ГМК"
6.14
6.76
10.60
В том числе ГМК Североникель
4.46
4.22
5.15
ГМК Печенганикель
1.68
2.54
5.45
Рекультивация земель и озеленение
ОАО "Кольская ГМК"
2.92
11.46
12.63
В том числе ГМК Североникель
2.72
9.8
10.4
ГМК Печенганикель
0.19
1.66
2.23
2006 г.
225.832
150.147
75.685
10.4
5.88
4.52
12.55
10.196
2.35
Источник: ежегодник 2003-2006 гг.
Значительное снижение промышленных выбросов привело к тому, что в окрестностях
комбината начался процесс восстановления среды обитания. Впервые за 25 лет на расстоянии трех
километров от промплощадки появилась землеройка - своеобразный индикатор качества среды
обитания. В городской черте Мончегорска стали появляться другие животные, наблюдать которых
последние два десятка лет было невозможно.
Кроме того, предприятие платит за загрязнение ОС (табл.2). Показатели платы, нормативы
платы и порядок ее взимания определены нормативно-правовыми актами РФ. Согласно бюджетному
законодательству РФ, в бюджете субъекта РФ остается 60% природоресурсных платежей и 80% cумм
платежей за загрязнение.
Таблица 2
Плата за загрязнение окружающей среды ОАО "Кольская ГМК"
Платежи за загрязнение окружающей среды и размещение отходов
Всего, в том числе (тыс. руб.):
За выбросы в атмосферный воздух от стационарных источников
За выбросы в атмосферный воздух от передвижных источников
За сброс в водные объекты
За размещение отходов, тыс. руб.
За утилизацию отходов (млн руб.)
В том числе промплощадка Мончегорск (млн руб.)
промлощадка Заполярный (млн руб.)
2004 г.
110019.97
57894.34
141.62
19690.00
32294.01
1.151
0.97
0.18
2005 г.
94920.25
45713.28
139.22
39624.82
9442.93
1.70
1.60
0.10
2006г.
64561.16
36239.38
142.43
16035.87
12143.47
1.02
0.84
0.18
77
Важными элементами реализации экологической политики предприятия являются паспортизация
высоко токсичных отходов, наличие современных очистных сооружений, соблюдение требований
по реализации санитарно-защитных зон предприятия. Новым и значимым элементом экологической
политики предприятия является идентификация экологических аспектов и оценка их значимости,
составление Реестра значимых экологических аспектов. Значимый экологический аспект - который
оказывает или может оказать значительное воздействие на ОС: например, выбросы пыли неорганической,
содержащей тяжелые цветные металлы, аварийные выбросы газов, образование сточных вод, нефтешлама и
др. Идентификация экологических аспектов производится с учетом: нормального режима работы, условий
пуска-остановки, нестандартных режимов работы, потенциальных аварийных ситуаций и др.
Кольская ГМК, инвестируя в природосберегающие технологии, подтвердила соответствие
требованиям международного стандарта ISO 14001:2004 с получением сертификатов BVQI
с аккредитациями UKAS (Великобритания), RvA (Нидерланды) и DAR (Германия) и успешно прошла
ресертификацию в 2007 г. Таким образом, эколого-экономический анализ политики предприятия дает
ценный материал для поиска путей оптимизации охраны ОС и устойчивого развития региона.
Литература
1. ГОСТ Р ИСО 14001 98. Системы управления окружающей средой. Требования и руководство
по применению. М.: Изд-во станд., 1998.
2. Дроздова Е.И. Особенности экологического менеджмента в компании ОАО "Кольская ГМК" // Сб.
стат. V Межд. Науч.-практич. конф. "Природн.-ресурсн. потенциал, экология и устойчивое
развитие регионов России". Пенза, 2007.
3. Дроздова Е.И., Мартемьянова Е.С. Об экологической политике предприятия // Матер. Межд.
научн.-практич. конф. "Наука и образование-2007". Мурманск, МГТУ, 2007.
4. Дроздова Е.И., Мартемьянова Е.С. Эколого-экономическое управление охраной окружающей
среды // Матер. Межд. Научн.-техн. конф. Мурманск, МГТУ, 2006.
И.С.Марченко
К ВОПРОСУ О МОДЕЛИРОВАНИИ БИЗНЕС-ПРОЦЕССОВ
ПРЕДПРИЯТИЙ ПИЩЕВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
Повышение целенаправленности и эффективности управления производственными
предприятиями обеспечивается системным подходом. Именно системный подход к деятельности
предприятий пищевой промышленности позволяет определить основные функции, сформулировать
цель их деятельности, определить воздействующие факторы и их интенсивность.
Отличительной особенностью современного подхода к разработке системы управления
предприятиями пищевой промышленности является необходимость ориентации на потребителя.
Особенности спроса на продукты питания оказывают влияние на все составляющие их
конкурентоспособности, основными из которых являются качество, цена и усилия производителя
по созданию дополнительной ценности потребительского товара. Основной принцип менеджмента
пищевого предприятия заключается в результативном руководстве деятельностью коллектива,
направленной на непрерывное улучшение качества процессов и продукции. Системный подход
основывается на рассмотрении деятельности пищевого предприятия как совокупности бизнеспроцессов, в которых выделены внутренние и внешние связи, коренным образом влияющие
на эффективность, результативность и стабильность [1].
Бизнес-процесс является особым процессом, который служит осуществлению основных целей
предприятия (бизнес-целей) и описывает центральную сферу его деятельности. Основными признаками
бизнес-процесса являются точки соприкосновения этого процесса с бизнес-партнерами предприятия [2].
Организация бизнес-процессов - это инструмент для контроля выполнения задач, а также координации
временных и пространственных аспектов их выполнения. Все осуществляемые на предприятии процессы
делятся на основные и вспомогательные. К основным процессам относятся операции по созданию
добавленной стоимости, имеющие непосредственное отношение к производимому продукту и которые
78
направлены на планирование выпуска продукции, прогнозирование объемов продаж, разработку новых
продуктов, повышение экономической, организационной и производственной эффективности процессов
посредством контроля, учета и анализа. От основных процессов зависит финансовый результат
предприятия. Вспомогательные процессы не имеют непосредственного отношения к производимым
товарам, однако, без них невозможно выполнение операций по созданию добавленной стоимости.
Процессы управления предназначены для координации основных и вспомогательных бизнес-процессов,
разрешения ресурсных конфликтов, оптимизации основных и вспомогательных процессов.
Чтобы выделить бизнес-процессы из совокупности всей деятельности предприятия сегодня
многочисленные консалтинговые фирмы рекомендуют использовать разные подходы. Но при этом
выделяются два основных подхода.
Одним из них является разработка процессов путем привязки к функциональным
подразделениям предприятия. Привязка процессов к функциональным подразделениям дает
возможность определить:
- границы процессов (по входам/выходам, выполняемым функциональным подразделением);
- взаимодействие процессов в рамках сети (системы) процессов предприятия;
- ответственных за результативность и эффективность каждого процесса.
Вторым подходом является выделение в организации "сквозных" процессов, при котором описание
процесса представляет собой перечень последовательности работ, выполняемых поочередно в различных
подразделениях предприятия (часто из разных функциональных направлений), ответственных
исполнителей, входящих и исходящих документов и т.д. [3] Но как определиться с количеством "сквозных"
процессов? Попытка более или менее полно описать деятельность организации путем выделения таких
процессов неизбежно приводит к мысли, что их может быть неограниченное количество.
Представляет интерес методика выделения бизнес-процессов, предложенная Егоровым В.С.,
Леляковым В.Ф., Резниченко В.Г., Юрченко Г.А. [4] Они предлагают деятельность предприятия
представить в виде всего двух процессов: управление бизнесом и создание продукции.
Репников Д.А. предложил следующую логическую схему, позволяющую выявить типичные
бизнес-процессы и построить обобщенную модель бизнес-системы. [5] Составление схемы
направлено на выделение бизнес-процессов и их формализованное описание. Им выделены
следующие основные бизнес-процессы цепочки добавления потребительской стоимости:
маркетинг - разработка продуктов и услуг - управление материально-техническим снабжением производство продуктов и предоставление услуг - управление сбытом и обслуживанием заказчиков.
Необходимость заниматься анализом и описанием бизнес-процессов привела к тому, что
на многих предприятиях создается большое количество моделей для широкого круга пользователей
с широким спектром целевых назначений и применением различных методов и средств
моделирования. Для выполнения большинства задач по совершенствованию деятельности
предприятия необходим этап моделирования его бизнес-процессов. Любое современное предприятие
является сложной системой, его деятельность включает в себя исполнение десятков тысяч
взаимовлияющих функций и операций. Человек не в состоянии понимать, как такая система
функционирует в деталях, - это выходит за границы его возможностей. И только моделирование,
по сути упрощающее систему до требуемого уровня адекватности, обеспечивает возможность
принятия аргументированных решений по ее модификации. Ее значимость для предприятия
подтверждается словами одного из руководителей торгово-производственного холдинга "Руссо":
"Российская фирма, в которой не описаны бизнес-процессы, теряет около 20% товарооборота" [6].
Составление модели (схемы) бизнес-системы предоставляет структуру и порядок, позволяющие
посмотреть на бизнес-процессы в целом, прежде чем вдаваться в детали. Задача составления модели
(схемы) бизнес-системы - создать четкое понимание того, почему бизнес-система функционирует именно
так и какие шаги нужно предпринять для оптимизации ее производительности и устранения возникающих
дефектов. Каждый из бизнес-процессов может быть разбит на составляющие подпроцессы. Это позволит
четко определить, как функционирует процесс: кто, что и когда делает [7].
Управление бизнесом - это процесс, осуществляемый высшим руководством (владельцы, наемные
менеджеры, т.е. те лица, которые на конкретном предприятии выполняют функции стратегического
планирования и выделения ресурсов). Его выходом являются бизнес-цели, бизнес-политика, стратегические
планы и необходимые ресурсы, в том числе - цели и политика в области качества, планы и ресурсы для их
достижения. Они служат входными элементами для процесса создания продукции. Под термином "создание
продукции" понимается "…деятельность предприятия на всем протяжении жизненного цикла продукции от маркетинга до послепродажного обслуживания и утилизации" [4]. Ответственность за этот процесс несет,
как правило, наемный топ-менеджер предприятия (генеральный директор, исполнительный директор или
другие лица подобного ранга).
79
Процесс создания продукции разворачивается в цепочку основных процессов - тех процессов,
в результате которых производятся товары или услуги, которые и создают прямую ценность для
потребителя. Примерами основных процессов служат: маркетинг, проектирование продукции,
разработка технологических процессов, работа с потребителями, закупки, производство и
послепродажная поддержка. Для каждого основного процесса определяется владелец (как правило,
это руководитель службы производственного или административного подразделения), который далее
возглавляет всю дальнейшую работу по определению подведомственного процесса.
Сегодня предприятия пищевой промышленности формируют свои бизнес-процессы с ориентацией
на разные виды потребителей. Потребителей продукции можно разделить на две группы:
- группа А - потребители, приобретающие продовольственные товары в розничной торговле
для своих личных, бытовых нужд, не связанных с предпринимательской деятельностью;
- группа Б - потребители, включающие пищевую продукцию в свои бизнес-процессы (дилеры,
дистрибьюторы, другие промышленные предприятия, предприятия общественного питания).
Многие предприятия пищевой промышленности работают не только с указанными выше
традиционными потребителями групп А и Б, но и начинают формировать свои бизнес-процессы
с ориентацией на новый вид потребителей, также включающих выпускаемую ими продукцию в свои
бизнес-процессы. Это фирмы и компании, по заказу которых пищевое предприятие производит
готовую продукцию: расфасовывает чай или масло, разливает соки и нектары, изготавливает
консервы или майонезы. Фактически предприятия пищевой промышленности оказывают услугу
по производству того или иного товара, необходимого для бизнеса заказчика. Такие предприятия
(заказчики-клиенты) поставляют производителю не только сырье и вспомогательные материалы, но и
нормативную и технологическую документацию, разработанную по проведенным ими
исследованиям потребительского рынка. Также они часто имеют свою сбытовую сеть.
Работа с таким видом потребителей позволяет предприятиям пищевой промышленности
сосредоточить свои усилия исключительно на производственном процессе, приобретать новое современное
технологическое оборудование, повышать квалификацию персонала, совершенствовать организацию
производства. Руководство предприятий пищевой промышленности должно определить содержание
деятельности и, отказавшись во внутреннем управлении от пооперационной специализации, перенести
акцент на межфункциональные бизнес-процессы, конкретным результатом которых должно стать
удовлетворение потребностей потребителей, с ориентацией на которых оно строит свой производственный
процесс.
Выделение нового вида потребителей дает возможность выделить общую цепочку ключевых
бизнес-процессов предприятий пищевой промышленности, позволяющую выстраивать единую
систему менеджмента, нацеленную на создание ценности для различных потребителей. Это цепочка
из пяти ключевых бизнес-процессов, представленная на рис.1. Данная цепочка включает такие
процессы, как исследование рынка, отношения с заказчиками и потребителями, производство
продукта, обеспечение ценности продукта, распределение.
Исследование
рынка
Взаимоотношения
с заказчиками и
потребителями
Производство
Обеспечение
ценности
продукта
Исполнение
обязательств
Рис.1. Цепь ключевых бизнес-процессов предприятий пищевой промышленности
- процесс "Исследование рынка" - это виды деятельности, направленные на сбор рыночной
информации о потребностях различных видов потребителей, распространение ее внутри предприятия
и последующие действия;
- процесс "Взаимоотношения с заказчиками и потребителями" включает все виды
деятельности, направленные на углубление знаний о покупателях, развитие взаимоотношений с ними
и разработку предложений для индивидуальных заказчиков;
- процесс "Производство" является процессом по физическому созданию продукции, который
независимо от текущих целей деятельности;
- процесс "Обеспечение ценности продукта" - это процесс, основной целью которого является
контроль соответствия созданной ценности требованиям, установленным потребителем или заказчиком;
80
- процесс "Исполнение обязательств" включает все виды деятельности, направленные на прием и
обработку заказов, своевременную поставку готовой продукции различным группам и видам потребителей.
Представленная цепь ключевых бизнес-процессов - это фактически процессы текущей
деятельности компании, результатом которых является производство выходов, востребованных
внешним клиентом (заказчиком или потребителем). Затем могут быть выделены управленческие и
вспомогательные процессы, которые обеспечивают существование первичных (ключевых) процессов.
Так же представленная схема процессов позволяет описать их широко, охватывая при этом все
необходимые отделы, так как многие цели достигаются благодаря разрешению проблем,
возникающих при передаче работы из отдела в отдел и разработать целевые показатели, т.е.
установить индикаторы для каждого конкретного процесса.
Чтобы установить индикаторы для каждого процесса, необходимо определить его
долгосрочные цели. Цели каждого из бизнес-процессов определяются таким образом, чтобы они
полностью отвечали корпоративным целям, а достижение целей всех процессов в сумме
обеспечивало бы достижение корпоративных целей. Индикаторы устанавливаются на основе целей
процессов таким образом, чтобы по ним можно было измерить степень достижения цели.
Как советуют Егоров В.С., Леляков В.Ф. и другие, "цели и индикаторы процессов следует
начинать формулировать раньше - еще на этапе анализа структуры процессов, поскольку анализ
структуры процессов базируется и, в первую очередь, на оценке соответствия структуры процессов
их целям. На заключительном этапе работ по определению процессов проводится документирование
целей и индикаторов" [4].
Данная модель позволяет представить систему управления предприятием позволяет:
- описать объекты управления (ключевые бизнес-процессы), выделить параметры контроля
за их эффективностью и результативностью;
- составить описание регламентов бизнес-процессов управления относительно выделенных
владельцев сквозных бизнес-процессов;
- создать контуры управления на каждом уровне ответственности;
- определить ресурсы, необходимые для выполнения каждого из процессов.
В заключение хотелось бы отметить, что в вопросе выбора методики по определению бизнеспроцессов довольно много тонкостей и не все из них можно заранее предвидеть и учесть. Выбор бизнеспроцессов для описания и методов их описания зависит от задач, которые ставят перед собой
предприятия пищевой промышленности. Подход к системе управления предприятием как к системе
взаимоувязанных процессов позволяет повысить ее эффективность путем оперативного внесения
изменений в начале жизненного цикла продукции, выделения ресурсов на стратегические направления
деятельности, постоянного сравнения деятельности предприятия с достижениями конкурентов.
Литература
1. Евсеев Н.Н. Системный подход к менеджменту пищевого предприятия // Пищевая промышленность.
2006. № 10. С.56
2. Менеджмент процессов / Под ред. Й.Беккера, Л.Вилкова, В.Таратухина, М.Кугелера, М.Роземанна;
[пер. с нем.]. М.: Эксмо, 2007. 384 с. (Качественный менеджмент).
3. Абдикеев Н.М., Данько Т.П., Ильдеменов С.В., Киселев А.Д. Реинжиниринг бизнес-процессов.
2-е изд., испр. М.: Эксмо, 2007. 592 с. (Полный курс МВА).
4. Егоров В.С., Леляков В.Ф., Резниченко В.Г., Юрченко Г.А. Применение процессного подхода при
создании системы менеджмента качества на основе ИСО 9001:2000 // Методы реализации
процессного подхода. Серия "Все о качестве. Отечественные разработки". Вып.10, 2001. М.: НТК
"Трек", 2002. 48 с.
5. Репников Д.А. Этапы реинжиниринга бизнес-процессов компании // Пищевая промышленность.
2006. № 5. С.44-45.
6. Калянов, Г.Н. Моделирование, анализ, реорганизация и автоматизация бизнес-процессов: Учеб.
пособие. М.: Финансы и статистика, 2006. 240 с.: ил.
7. Фидельман Г.Н., Дедиков С.В. Бизнес-процессы и изменение организации // Методы менеджмента
качества. 2002. № 12. С.11-14.
81
В.В.Победоносцева
О ВЫБОРЕ МЕХАНИЗМА ИНВЕСТИРОВАНИЯ ЭНЕРГОПРОЕКТА
НА ПРИМЕРЕ "ИНВЕСТИЦИОННОЙ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ КОМПАНИИ"
К первоочередным мерам для достижения сформулированной в конце 1990-х гг. цели
развития энергетики Мурманской обл. как "формирование конкурентоспособной, экологически
чистой и безопасной энергетики с учетом индивидуальных особенностей в условиях формируемых
рыночных отношений" были отнесены модернизация (реконструкция) действующих источников
электроэнергии в Мурманской обл. и, соответственно, решение следующих задач [1]:
- повышение радиационной безопасности первых двух блоков Кольской АЭС с реакторами
ВВЭР-440 первого поколения и обеспечение надежной и эффективной эксплуатации этих и
остальных двух блоков Кольской АЭС с учетом продления срока их службы на 10-15 лет;
- замена отработавших ресурс блоков Кольской АЭС на более современные реакторы нового
поколения ВВЭР-640 путем сооружения Кольской АЭС-2.
То есть отмечалось, что одним из важнейших факторов решения проблем надежного
электроснабжения не только Мурманской обл., а и Баренцрегиона в целом, является сохранение
мощности Кольской АЭС, на долю которой в 1990 г. приходится около трети от всей
вырабатываемой электростанциями региона электроэнергии. Поэтому приоритетным решением,
на осуществление которого необходимо изыскать средства, является проектирование и строительство
Кольской АЭС-2, призванной заменить выработавшие расчетный срок блоки на более современные
реакторы с повышенной радиационной безопасностью [2].
Основной вывод, который был сделан в результате исследований в рамках НИР "Разработка
бизнес-плана инвестиционного проекта Кольская АЭС-2", выполненных в 1994 г. ИФТПЭС КНЦ
РАН, СЗО "Энергосетьпроект" и являющихся, по сути, дополнением к проектной документации
на Кольскую АЭС-2, подготовленной ЛАЭП, сводился к тому, что при общей ориентации
на финансирование из федерального бюджета для ускорения реализации проекта необходимо
создание специализированной акционерной компании, учредителями которой могли бы выступить
администрация Мурманской обл., концерн "Росэнергоатом", РАО "ЕЭС России", предприятия
(фирмы) - поставщики необходимого по проекту оборудования, предприятия (фирмы) - существующие и
потенциальные потребители электроэнергии. Эти предприятия (фирмы) могли представлять и
зарубежных партнеров.
Такой состав участников инвестиционного проекта обусловливался следующими
обстоятельствами: во-первых, возможностью снижения потребности в привлечении кредитных
средств; во-вторых, возможностью максимально использовать потенциал отечественных
предприятий энергомашиностроения, сохранив тем самым необходимое количество рабочих мест;
в-третьих, возможностью привлечения имеющихся средств предприятий-потребителей, обеспечив им
льготные тарифы по оплате электроэнергии и тепла.
В 1998 году под строительство Кольской АЭС-2 в Мурманской обл. было создано ОАО
"Инвестиционная энергетическая компания" (ИЭК), учредителями которой стали предприятия
различных форм собственности Мурманской обл., Москвы, Санкт-Петербурга. Подписан ряд
протоколов руководителями области и ИЭК о совместной реализации конкретных инвестиционных
проектов. Интерес к проекту сооружения ЛЭП до энергосистем НОРДЕЛ проявили некоторые
зарубежные компании в Финляндии, Германии. Ответственные представители ИЭК вошли
в Международную рабочую группу по реализации проекта экспорта электроэнергии в энергосистемы
НОРДЕЛ.
Однако до мобилизации и аккумулирования финансовых средств дело не дошло, поскольку
Мурманская обл. в настоящее время является энергоизбыточным регионом. Кольская энергосистема
"заперта", на действующей Кольской АЭС один блок постоянно простаивает, он мог бы производить
энергию, но ее некуда "сбрасывать", т.е. отсутствие качественных сетей тормозит принятие решения
о строительстве КАЭС-2.
Вместе с тем исследования ИФТПЭС КНЦ РАН и других организаций установили
необходимость формирования с последующей реализацией в Мурманской обл. следующих
важнейших инвестиционных проектов и направлений: строительство средних и малых парогазовых
ТЭЦ в Мурманске; сооружение ЛЭП с преобразовательным устройством Кольская энергетическая
82
система - энергосистемы НОРДЕЛ; газификация Кольского п-ова; освоение месторождений
углеводородного сырья, расположенных на шельфе Баренцева моря и другие.
В 2001 году в России началась энергетическая реформа. В 2006-2007 гг. из состава РАО "ЕЭС
России" выделяются генерирующие компании. До середины 2008 г., запланировано окончательное
разделение РАО.
Концепция (цели, задачи, основные направления) реформирования изложены в следующих
нормативных документах:
1. Основные направления реформирования электроэнергетики Российской Федерации.
Постановление Правительства Российской Федерации от 11 июля 2001 г. № 526.
2. Об электроэнергетике. Федеральный закон Российской Федерации от 26 марта 2003 г.
№ 35-ФЗ.
3. Энергетическая стратегия России на период до 2020 года. Распоряжение Правительства
Российской Федерации от 28 августа 2003 г. № 1234-р.
Согласно статье 29 Федерального закона "Об электроэнергетике" основой инвестиционной
политики государства в электроэнергетике является, в том числе, содействие привлечению
в электроэнергетику инвестиций посредством создания стабильных условий для осуществления
предпринимательской деятельности и посредством использования инновационных инструментов
привлечения инвестиций.
В "Энергетической стратегии России на период до 2020 года" отмечается, что меры
государственной поддержки инвестиций в ТЭК предусматривают улучшение предпринимательского
климата, совершенствование нормативно-правовой базы в сфере участия инвесторов, в том числе
иностранных, в создании объектов ТЭК.
Отсюда следует актуальность воссоздания в регионе такой структуры, как ОАО ИЭК,
позволяющей достаточно универсально осуществлять инвестирование различных энергетических
проектов, по схеме, представленной на рисунке [3].
ЭО
ЭО
Прибыль
Деньги
ЭО
Ц.б.
ОАО ИЭК
Распределение
прибыли
Деньги
Ц.б.
Инвесторы
ц.б. - ценные бумаги, ЭО - энергетический объект
Схема непрямого инвестирования
Кроме собственно строительства новых генерирующих энергетических объектов, представляется
целесообразным использовать возможности ИЭК для реализации, например, следующих проектов.
1. Объединение предприятий - производителей и потребителей энергии в некую холдинговую
структуру [4].
Примером такого холдинга является недавно созданная ТГК-1 и ОАО "Апатит" "Хибинская
тепловая компания" (ХТК), которая, несмотря на наличие таких серьезных учредителей,
по-видимому, испытывает определенные трудности с привлечением инвестиций.
2. ОАО ИЭК, аккумулируя финансовые ресурсы, может успешно участвовать в обеспечении
Мурманской области различными видами топлива, осуществляя консолидированные закупки путем
83
заключения фьючерсных контрактов с поставщиками, в том числе в сфере обеспечения закупок для
государственных и муниципальных нужд, при этом лучше "вписываясь" в Федеральный закон
от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание
услуг для государственных и муниципальных нужд", нежели какая-либо иная структура. Другими
словами, монополиям на рынке топлива должна противостоять консолидированная структура,
поддерживаемая органами власти.
3. Исходя из мировой практики, можно считать приемлемым 94% уровень сбора платежей
населения за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги (ЖКУ) в урбанизированных
системах. В европейских странах часть неоплаченных жильцами многоквартирных домов ЖКУ
компенсируется большинством жителей путем включения задолженности в тарифы следующих
периодов. Граждане относятся с пониманием к такой "плате за урбанизацию", поскольку тарифы
в коммунальных системах существенно ниже, чем в индивидуальных.
К сожалению, законодательство РФ не позволяет в явном виде решить эту задачу, хотя
в неявной форме она решается энергетиками, в частности, отнесением процентов по заемным
средствам (банковским кредитам) на затраты, включаемые в тарифы.
С помощью ОАО ИЭК можно решить проблему стабилизации финансовых расчетов
населения с теплоснабжающими организациями, выступив в качестве компании, управляющей
финансовыми средствами целевой программы (финансируется равными долями за счет средств
областного бюджета, бюджетов муниципальных образований и средств энергетических компаний)
модернизации тепловых сетей, принадлежащих как диспетчерской службе федерального уровня, так
и коммунальных. Программа финансируется в пределах 6% стоимости предоставленных ЖКУ.
Муниципальное образование (предприятия ЖКК) обязано все полученные по этой программе
финансовые средства (за вычетом НДС) направить теплоснабжающей организации.
Литература
1. Материалы к заседанию рабочей группы по вопросам развития атомной энергетики на территории
Мурманской области / Б.Г.Баранник, В.Р.Елохин, Л.Д.Криворуцкий, В.И.Рабчук, Г.П.Лузин,
А.В.Истомин, В.С.Селин. Апатиты, КНЦ РАН, июнь 1999 г.
2. Основные направления развития энергетики Баренцрегиона / Б.Г.Баранник, Г.А.Борисов,
В.Р.Елохин, Л.Д.Криворуцкий, В.А.Минин, В.И.Рабчук. Апатиты, 1997. 40 с.
3. Елохин В.Р., Победоносцева В.В. Возможности организации инвестирования энергетических
объектов. Апатиты: изд. Кольского научного центра РАН, 2002. 20 с.
4. Победоносцева В.В. Особенности реструктурирования энергетической отрасли в условиях
Крайнего Севера Материалы II Международной научно-практической конференции 9-11 апреля
2003 г. Апатиты КНЦ РАН. Т.1, 210 с. С.100-101.
И.В.Селин
БЮДЖЕТИРОВАНИЕ КАК МЕТОД УПРАВЛЕНИЯ ИЗДЕРЖКАМИ
НА ПРОМЫШЛЕННОМ ПРЕДПРИЯТИИ
В рыночных условиях стабилизация, а тем более снижение издержек на крупном предприятии
невозможно без самого активного участия в этом процессе структурных подразделений, бригад и участков
и самых широких слоев и категорий персонала. Важным инструментом такого участия является
бюджетирование, в котором на ОАО "Апатит" необходимо рассматривать сразу два направления. С одной
стороны, бюджеты (сметы) служат жестким инструментом регламентации, регулирования и контроля,
в этом аспекте контрольные цифры должны быть максимально объективны. С другой - никакой расчет
не может предвидеть все возможности и ситуации практической деятельности структурных подразделений,
не говоря о форс-мажорных обстоятельствах. Это вызывает необходимость расширения полномочий
подразделений, в том числе в варьировании статьями расходов, что придает системе необходимую
гибкость. Это связано и с тем, что сами направления расходов в условиях ориентации на рыночный спрос и
меняющиеся загрузки мощностей достаточно динамичны.
84
В целом введение бюджетного метода руководства является делом сложным и требующим
длительного времени. Для введения всей системы бюджетного метода необходимо, прежде всего, чтобы
предприятие обладало хорошо поставленной аналитической бухгалтерией. В самом деле, невозможно
заниматься предвидением расходов по статьям или по видам производимой продукции, если предприятие
никогда серьезно не занималось их анализом. С другой стороны, аналитическая бухгалтерия не может быть
безразлична к этому: она требует надлежащей группировки расходов. Поэтому нет ничего удивительного
в том, что часто можно встретить аналитическую бухгалтерию, состоящую из однородных подразделений,
служащих основой для системы бюджетного метода руководства.
Практики полагают, что для введения бюджетного метода руководства требуется несколько
лет, что для функционирования системы предвидения и контроля управления в таком виде, чтобы она
удовлетворяла дирекцию, необходим срок примерно в пять лет. В частности, рекомендуется заранее
намечать необходимых для этого руководящих работников, затем заниматься некоторое время
разработкой пробных предвидений и переходить к внедрению всей системы только после проведения
нескольких испытаний (проверок).
Бюджетный метод руководства требует соответствующей структуры управления. Выше
подчеркивалось, что в адрес системы однородных подразделений высказывались соображения о том,
что они не соответствуют существующим центрам ответственности. Такое положение оказалось бы
катастрофическим в условиях применения бюджетного метода руководства: необходимо, чтобы
за каждый бюджет отвечало бы определенное ответственное лицо, а, следовательно, необходимо,
чтобы классификация расходов соответствовала бы подразделению ответственности.
Кроме того, необходимо, чтобы руководящий работник отвечал только за те элементы,
которые относятся к его бюджету и на которые он может воздействовать (т.е. в отношении которых
он располагает определенными полномочиями). Несоблюдение этого условия приведет к недовольству, и
эффективность не будет достигнута.
Бюджетный метод руководства громоздок и требует значительных затрат. Эти затраты могут быть
компенсированы или благодаря преимуществам, создаваемым этим методом при управлении
предприятием, или благодаря упрощению исторически сложившейся системы бухгалтерской отчетности.
В Соединенных Штатах довольно широко распространен метод руководства на основе
выявления исключительно сильных отклонений. При обнаружении допустимых отклонений
от прогнозов они не отмечаются и начальнику сообщаются сведения только о значительных
отклонениях - об исключениях, требующих принятия корректирующих мер [1].
Но если применение бюджетного метода руководства не приводит к упрощению исторически
сложившейся системы бухгалтерской отчетности, то он практически требует двойных затрат (если
не больше). Часто отмечается, что применение рассматриваемого метода фактически предполагает
три стадии: разработку предвидений, механическое сопоставление этих предвидений с фактическими
результатами и, наконец, анализ обнаруженных отклонений. Все это может быть рентабельным при
динамичном управлении.
Метод бюджетного руководства не заменяет систему управления, он ему содействует. В самом
деле, не следует полагать, что при введении бюджетного метода руководства дирекции остается
только положиться на него. Ничто не может заменить хорошего управления предприятием. Поэтому
не следует допускать того, чтобы бюджетный метод руководства превратился в прекрасный, но
бесполезный инструмент, приводящий только к созданию дополнительных сложностей
в административной системе или в дополнительный бухгалтерский инструментарий, представляющий
интерес только для нескольких посвященных лиц.
В частности, его применение может быть иногда связано с опасностью того, что бюджет будет
рассматриваться как бюджет, разрешающий любые расходы. Проведение в этом случае аналогии
с государственным бюджетом говорит обычно о совершенно неправильном представлении о сущности
бюджета в том понимании, которое вкладывается в него при бюджетном методе руководства.
При неполном применении бюджетного метода руководства могут отсутствовать или
предвидение, или четкая формулировка целей, или, наконец, корректирующие мероприятия. В этих
случаях нельзя говорить о применении метода бюджетного руководства в полном объеме. Такого
рода неполные формы осуществления бюджетного контроля иногда служат предварительным этапом
для перехода к настоящему бюджетному методу руководства.
Бюджетный метод руководства может быть также частичным, т.е. применяться только к какой-то
одной части деятельности предприятия. Чаще всего такой обособленной формой применения этого метода
бывает бюджетный метод руководства производством. Но обособленные формы применения бюджетного
85
метода руководства можно встретить также и в виде управления запасами или в форме, еще только
предвосхищающей применение бюджетного метода руководства запасами.
В условиях перехода к рыночной экономике возрастает роль планирования производственной
и экономической деятельности на микроуровне, т.е. на уровне отдельно взятого предприятия.
В конкурентных условиях рыночной среды преимущество находится на стороне тех компаний,
менеджмент которых, помимо проведения эффективной маркетинговой политики, смог наладить
действенный контроль над затратами своего предприятия.
Одним из основных инструментов финансового планирования и контроля является бюджет.
На ОАО "Апатит" составляются два вида бюджета: бюджет расчетов и бюджет потребления. Бюджет
расчетов представляет собой баланс поступления денежных средств и планируемых платежей
предприятия, бюджет потребления - отгрузку товарной продукции и переход права собственности на
прочие активы в доходной части бюджета и передачу права собственности на материальные ресурсы
и начисление прочих затрат, независимо от источника финансирования в расходной части. Таким
образом, бюджет потребления показывает прирост дебиторской и кредиторской задолженности
в течение периода, а бюджет расчетов - ее погашение. Сочетание этих двух форм позволяет
отслеживать состояние расчетов предприятия, выполнение запланированных поступлений средств
в доходной части бюджета и соблюдение утвержденных лимитов затрат в расходной его части.
В таблице приведена схема укрупненных статей бюджета ОАО "Апатит", включающая три
уровня иерархии. Каждая статья является комплексной, т.е. разбивается на подстатьи, которые в свою
очередь, подразделяются на отдельные виды расходов и доходов.
При составлении бюджета предприятия существует несколько горизонтов планирования,
на которых соответственно составляются различные виды плановой документации (таблица).
Классификация статей бюджета
Дебиторская
задолженность на
начало периода
Отгружено
продукции
Оплачено
Дебиторская
задолженность
на конец периода
Всего поступление
денежных средств
Выручка от реализации
продукции
Финансовая деятельность
Прочие доходы
Кредиторская
задолженность
на начало периода
Предъявлено
счетов, начислено
затрат
Оплачено
Кредиторская
задолженность
на конец периода
Всего выбытие денежных
средств
Материальные ресурсы
Заработная плата
Налоги и сборы
Капитальные вложения
Финансовая деятельность
Услуги сторонних
организаций
Транспортные расходы
Прочие расходы
Годовой техпромфинплан, определяющий основные ориентиры и показатели деятельности
предприятия на год вперед. В нем фиксируются такие показатели, как объем производства
продукции, перечень объектов капитальных вложений, основные показатели деятельности цехов.
Финансовый план является составной частью техпромфинплана. В числе прочего он содержит
прогнозный бюджет предприятия на год с поквартальной разбивкой. На его основе определяется
финансовая политика на следующий год, определяется потребность в заемных средствах для
реализации инвестиционных проектов.
86
Развитие системы бюджетирования на ОАО "Апатит" возможно вести в нескольких направлениях:
доведение процесса бюджетирования до всех структурных подразделений, совершенствование
методов его применения, в том числе оперативности контроля;
повышение роли бюджета при принятии управленческих решений на предприятии;
совершенствование регламента представления службами предприятия информации, необходимой
для составления бюджета;
автоматизация составления отчетных форм с целью повышения оперативности представления
данных в отчете.
Однако в ряде случаев бюджетный метод нуждается в серьезной модернизации. Например,
при планировании (прогнозировании) расходов на длительную перспективу. Или для сфер, где
формализация расходов затруднена.
Задача планирования сметных расходов в процессе оценки инновационных проектов - наиболее
типичный случай использования экспертных оценок. Решение о включении той или иной работы в план
научно-исследовательских работ практически всегда принимается на интуитивном уровне, но связано
с наличием высокой квалификации и знания о состоянии дел в соответствующей сфере. Часто такое
решение принимает наиболее квалифицированный коллективный орган (технический совет) на основе
мотивированного представления соответствующего подразделения или отдельного специалиста.
Другой вопрос - определение возможной величины затрат по тем или иным проектам,
утвержденным для включения в план. Сегодня этот процесс практически никак не регламентируется,
хотя имеет не менее важное значение, чем само решение о проведении разработки.
Автор считает, что как при планировании самих проектов, так и сметных расходов по ним
определенные результаты могут быть получены с использованием именно экспертных методов.
Собственно, любые другие методы могут использоваться только в сочетании с ними. С другой
стороны, определение масштаба затрат усложняется тем, что по каждой отдельной теме нет
объективных критериев, а сами эксперты не имеют четкого представления об абсолютных величинах.
В этом случае целесообразно сочетание качественных оценок затрат с нормативами, которые могут
быть определены по отдельным кодам бюджетной классификации в расчете на одного сотрудника.
Литература
1. Васильев Ю.П. Управление развитием производства: опыт США. М.: Экономика, 1989. 241 с.
В.И.Спирягин
ПРОБЛЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ПРЕДПРИЯТИЕМ:
МЕТОДЫ РЕШЕНИЯ ЗАДАЧ ОУ В АВТОМАТИЗИРОВАННЫХ СИСТЕМАХ
В больших общественных системах, к которым относят также экономические системы,
наблюдаются тенденции к росту компьютеризации и автоматизации процессов. Эти тенденции порождают
специфические типы задач управления, для разрешения которых используется совокупность различных
методов, в том числе математические методы и программирование. Объединение последних привело
в недалеком прошлом к созданию разнообразных новых методов и задач.
Цель настоящей статьи рассмотреть подробно некоторые аспекты применения совокупности
указанных методов в экономической науке, выявить системные взаимосвязи между ними и
теоретическими построениями экономистов, дать обоснование проводимой экономической политике
и управлению на основе изучения свойств и особенностей задач оптимального управления (OУ).
Методической основой работы послужили отдельные труды экономистов-теоретиков, теория
оптимального управления, исследования в области оптимального функционирования экономики,
проведенные в ЦЭМИ РАН [1], теория экономического равновесия, математическое программирование,
теория двойственных оценок (теория двойственности) и достижения современной теории измерений.
Ee информационной базой стали статистические сборники и справочники, содержащие
сведения о состоянии экономических систем, которые даются ниже, а также расчеты автора,
материалы лекций для соискателей ученой степени, результаты работы экономистов-математиков
87
по рассматриваемым проблемным задачам, методические рекомендации по проблемам инвестирования,
статистических измерений.
В соответствии с целью были поставлены и рассмотрены следующие задачи: дать
теоретические и практические основания для отбора используемых ныне методов; наметить области
их потенциального применения и понятийные характеристики; рассмотреть основные теоретические
конструкции математической экономики с точки зрения отобранных методов.
Основные результаты исследования - выделены перспективные по введенному понятию
"эффективность" методы; описаны основные проблемы их использования; впервые предложена
улучшенная форма интегральной функции полезности, включенная в систему теоретических моделей
экономики; получены сведения о возможном поведении реальных систем в оптимальных областях.
Практическое применение - на модельном уровне решена сетевая модель производства и
распределения продукта; проанализирована динамика роста в различных типах цен; получено утверждение
о некорректности сложения потребительных стоимостей в определенных типах потребительских корзин;
предложен подход к исчислению нормативного коэффициента эффективности; проведено исследование
поведения экономических систем в условиях изменения оценок ресурсов.
Для решения задач математического программирования большой размерности, появляющихся
при исследованиях систем, рекомендуют использовать эффективные методы. Причина применения
последних заключается в том, что число вычислительных итераций в таких задачах зависит
полиноминально от числа ограничений.
В управлении производственными системами довольно часто сталкиваются с потребностью
разрешения задач временного программирования и регулирования систем. В таком программировании
выделяют не менее двух разных аспектов:
- перспективный или долгосрочный;
- текущий или краткосрочный.
Иногда затрагивают также и среднесрочный аспект.
Задача долгосрочного программирования в целом отвечает определенному типу
производственных систем. Это системы серийного производства с коротким циклом.
Задача текущего программирования возникает при управлении производственными
системами с единичным и мелкосерийным производством. Данная задача не является в большинстве
случаев задачей линейного программирования.
Иерархическая система управления обычным предприятием имеет не менее трех разных уровней:
- первый уровень связан с определением производственной программы;
- второй уровень занят межцеховыми проблемами, в число которых входит объемное и
динамическое распределение производственной программы;
- третий уровень интересуют внутицеховые задачи, в частности динамическое планирование
производства.
Следует отметить, что возможности использования для единичного и мелкосерийного
производства задач линейного программирования чрезвычайно весьма ограничены на трех уровнях
управления системы.
В таких системах обычно имеет место задача: "Как распределить выпуск единиц продукции
во времени, учитывая ограничения по ресурсам в каждый момент дискретного времени?". Решение задачи
представляется в виде графика средних уровней распределения выпусков во времени до определенного
момента.
Для систем с дискретным производством ныне используется сетевое описание
производственного процесса. Технология такого производства сама собой определяет порядок
выполняемых операций. В таких системах верхний уровень управления предпочитает выбирать
сетевую модель или задачу распределения производственной программы.
Когда удается найти решение задачи распределения производственной программы, то
на следующем (внутрицеховом) уровне возникает задача планирования и регулирования производственной
программы.
На уровне управления цехом особо выделяют оперативное управление внутри цеха. Задачи
оперативного управления цехом решаются в рамках сменного задания вплоть до месячного
распределения программы.
На современных предприятиях процедура управления во многом осуществляется в виде АРМ
(автоматизированного рабочего места). Аналогичные задачи возникают в компьютерных сетях,
например, когда требуется отладить работу серверов.
88
Типовая задача для одного из уровней управления. Имеется сборочный цех, известны
изделия, выбран месячный горизонт планирования. Сверху поступает месячная программа цеха.
Известны ресурсы цеха, объемы незавершенного производства. В качестве одного такта работы
подсистемы принята одна смена. Для построения решения используется сетевой график работ,
представленных кружками и стрелками взаимосвязей. В такой сети известны сроки окончания
выпуска изделий и продолжительностей работ. Необходимо найти расписание выпусков продукции
или изделий, при котором:
- не нарушается технология производства;
- не меняются сроки исполнения заказов;
- не превышаются расходы ресурсов, в первую очередь трудовых ресурсов и фондов времени
работы оборудования;
- минимизируется взвешенная сумма опозданий по срокам из-за неоптимального
функционирования системы или минимизируется суммарный штраф за опоздание по срокам.
Таких допустимых расписаний может быть бесконечно много. В связи с этим возникает проблема:
"Как найти оптимальное расписание, чтобы время выполнения всех работ было минимальным?".
В конце прошлого века было установлено, что такого рода задача принадлежит к классу NPполных задач.
Для решения таких задач обычно используется метод ветвей и границ, связанный
с алгоритмом, близким по построению к древовидным структурам и процедурам оценки возможных
направлений на деревьях решений. Для того, чтобы уменьшить объемы вычислений, не просматривать все
ветви дерева, в алгоритм закладываются эвристики. Вместо всех ветвей возможных решений
рассматриваются только предпочтительные по тем или иным критериям или логическим
соображениям. В качестве примера: изучая научную работу, можно пролистать только несколько
интересных для исследования страниц, не затрагивая остальные.
По мнению специалистов ЦЭМИ РАН решение задач третьего уровня полезно с применением
эвристических алгоритмов [2]. Для задач более высоких уровней использование их часто не является
целесообразным, поэтому рекомендуются адаптивные эвристические методы.
Несмотря на быстроту получения результатов для отдельных задач, сложно сказать, являются
ли эффективными такие методы в целом. При решениях оптимизационных задач многое зависит
от точности и результатов измерений систем.
Ниже приведены некоторые проблемы, с которыми приходится сталкиваться исследователям:
Проблема единственности шкалы измерений.
Проблема адекватности.
В реальных экономических условиях наличие проблем означает, что, когда рассматривается
потребительская корзина и сопоставляется с другой корзиной, необходимо четко знать, относительно
какой шкалы измерений делаются выводы из сопоставительных работ. Переход к иной шкале
измерений может изменить понимание, возникающее по ходу одного или другого суждения. Для
случая с потребительской корзиной это, например, может быть вызвано изменением самой системы цен.
Для конкретной системы цен появление интервальной шкалы соответствует ситуации,
в которой цены всех товаров меняются одновременно и пропорционально, но при условии введения
некоторой наценки или чего-либо подобного на все товары, входящие в потребительскую корзину.
Этот факт можно с успехом использовать для анализа устойчивости и положений равновесия
экономических систем.
В целях изучения следует также обратиться к исследованиям самих функций полезности. Они
представляют собой модели определенных систем предпочтений. Хотя человеческое поведение
почти всегда целенаправленно, небезразлично, и сам объект ведет себя в соответствии со своими
системами взглядов и выявляемыми предпочтениями, имеет смысл подчеркнуть наличие в нем
объективных составляющих, хотя понятие объективности само по себе может варьировать между
различными позициями в течение некоторого отрезка времени. Сами по себе функции полезности
стали анализировать, когда столкнулись с необходимостью описания поведения потребителя
в рыночной экономической системе [3].
Очевидно, что оптимальные решения задач с разными критериями будут различны. И, таким
образом, утверждение об оптимальности или экономической рациональности некоторого
распределения дохода при известных функциях и весовых коэффициентах не является адекватным
в порядковых шкалах.
89
Поэтому оптимальность или рациональность в смысле долевого распределения без четкого
указания используемого критерия не вполне корректны с логической точки зрения.
Полученные выводы справедливы и для оптимизационной модели благосостояния с тремя
участниками, когда каждый из них имеет свою собственную функцию благосостояния и стремится
к получению определенной доли продукта общества.
При построении глобальной функции благосостояния системы понятие оптимального
решения будет меняться по мере изменения самого критерия. Это может происходить и при переходе
к иной шкале измерений. Однако и в таких определенных условиях остается не вполне разрешенным
ряд проблемных вопросов:
- каким образом от индивидуальных функций перейти к групповым функциям, а от групповых
к интервальным;
- обладает ли система единым критерием оптимальности.
Этот вопрос не имеет до сих пор подходящего ответа.
Общие подходы вполне применимы к анализу положения равновесия в экономике. Допустим, что
исследователя интересует определенная ситуация на рынках. В этих условиях и при предположении
наличия составного критерия для единой функции полезности задача оптимального распределения набора
произведенных ресурсов на рынке приобретает вид задачи математического программирования.
При конкретных решениях задачи основная проблема состоит в том, что обычно не известны
взвешивающие коэффициенты для критериев участников рыночных отношений. Решение проблемы
заключается в нахождении таких коэффициентов [4].
Если коэффициенты окажутся больше нулевых значений, то решение задачи представляет
собой Парето оптимальное распределение. Неотрицательность коэффициентов при выполнении
ограничений удовлетворяет условиям или принципу оптимальности Парето.
Для примера рассмотрим рынок распределения совокупного продукта системы. Будем
считать, что на этом рынке действуют два участника. Первый участник предпочитает инвестиции,
второй участник ориентируется на потребление.
Парето оптимальное распределение есть такое распределение, при котором у первого участника весь объем доступных инвестиций, а у второго участника - вся оставшаяся часть продукта системы (или
наоборот, у второго сосредоточены все ресурсы потребления, а у первого - оставшаяся часть продукта
системы для инвестиций). Можно показать, что это и есть оптимальный вариант.
Рассмотрим также несколько иную ситуацию на рынке. Предположим, что рынок обладает
некоторым наличным запасом из набора произведенных ресурсов. Имеет смысл указать некоторый запас
ресурсов у потребителя, например, дающий бюджетное ограничение для потребителя с целевой функцией.
В результате определения равновесных распределений по отдельным совокупным потребителям
находится такое суммарное распределение, которое оптимально по Парето, т.е. выявляется ситуация,
в которой улучшить дальше благополучие одного потребителя не является возможным, не ухудшая
благополучие другого потребителя. Достигают максимума также двойственные оценки ограничений.
Исходные взвешивающие коэффициенты рассматриваются как понятие, но - не вполне
определенное. Поэтому довольно часто они задаются, как нечто априорное.
Если в качестве показателей и единиц полезности в задаче распределения продукта
экономической системы берутся располагаемые объемы и единицы инвестиций в сопоставлении
с текущими потребительскими ценностями, то нормативный коэффициент может рассматриваться
в качестве одного из оптимальных значений. Существуют разнообразные формулы его определения.
В проектных критериях прошлых лет его значения принимались на уровнях от 0,1 и более.
Следует отметить, что в реальных условиях такой коэффициент не оставался постоянным
во времени и имел тенденцию к падению во времени. Поэтому долговременной системы расчетов
у теоретиков не имелось. Для определения более точных значений коэффициента был необходим
учет проводимой политики цен.
Важно отметить, что идея оптимальности по Парето и идея распределения децентрализованным
способом были в теории взаимосвязаны между собой. Это означало, что децентрализованное
(рыночное) распределение рассматривалось как распределение, которое может приводить к Парето
оптимальному распределению.
Если, при более внимательном рассмотрении проблемы распределения рыночных ресурсов,
особое значение имеет нахождение равновесных цен, то для решения общей задачи необходимо
также определить значение доходов потребителей. Зная доходы и функцию полезности, можно затем
определить их собственное значение.
90
В подобных теоретических моделях рыночных систем обычно описывался не только процесс
распределения ресурсов на рынках, но и само производство.
Рассмотрим соответствующий для данной постановки проблемы пример. Пусть дано
множество векторов выпуска продукции или товаров для некоторой производственной подсистемы.
Чтобы построить модель подсистемы необходимо, прежде всего, задать для нее цель.
Для включения моделей подсистем в общую модель распределения на рынке осуществляется
расширение множества индексов. Остальная задача остается прежней, но к ней добавляются условия
на оптимальные векторы подсистем и дополнительное балансовое ограничение при оптимальном
решении типа.
Вспомним при этом о ситуации поведения экономической системы с двумя факторами.
В системах с совокупным производителем и совокупным потребителем, с оптимальным выпуском
динамика поведения обычно отвечает простым уравнениям при соответствующих ограничениях.
В качестве совокупного производителя, например, может выступить промышленность, а совокупного
потребителя - сфера услуг.
Допустим, например, что в стране есть крупная топливная компания. Продукт страны измерен
в долларах, а также - в энергетической ценности через нефтяной эквивалент (в усл. т). Пусть цена
нефти выросла в три раза в долл., тогда относительно нефтяного эквивалента продукт рискует упасть
до почти трех раз. Продукт в долларах может вырасти (даже в разы). Страна в итоге имеет шансы
выйти на новый уровень развития по шкале доходов. Налицо две противоположные тенденции
оценивания динамики: занижения, завышения.
Литература
1 Экономико-математические методы оптимизации природопользования. М.: Ротапринт ЦЭМИ,
1987. 168 с.
2 Абрамов Л.М., Капустин В.Ф. Математическое программирование. Л.: ЛГУ,1976. 184 с.
3 Моделирование народнохозяйственных процессов. Л.: ЛГУ,1990. 288 с.
4 Экономическая статистика. М.: ИНФРА-М,1988. 480 с.
Г.Н.Харитонова
ПРОБЛЕМА РЕСУРСОСБЕРЕЖЕНИЯ В ПРИРОДООХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ГОРНОПРОМЫШЛЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ
Ресурсосбережение является фундаментальным направлением экономической науки, т.к.
низкие по сравнению с конкурентами издержки ресурсов позволяют производителю продукта быть
защищенным от всех пяти сил конкуренции. Поэтому ресурсосбережение рассматривается как одно
из важных направлений управления издержками на предприятии или в корпорации. В свою очередь
организация деятельности по ресурсосбережению и реализация ресурсосберегающих мероприятий
требуют затрат. Поэтому не на всех предприятиях деятельность по ресурсосбережению организована
на научных принципах и с использованием прогрессивных методов, часто она ограничена
применением нормативного метода и внедрением автоматизированных систем управления
производством (АСУ ТП) для контроля за нормами расхода материалов, энергии и топлива.
Применение на горнопромышленных предприятиях наиболее эффективного способа
ресурсосбережения, а именно: замены устаревшей технологии на более эффективную, которая
во всех случаях менее ресурсоемкая, имеет ряд препятствий. В целом можно утверждать, что
на горнодобывающих предприятиях стратегия низких издержек или неприменима, или работает
хуже. Издержки горного сектора растут объективно по мере ухудшения горно-геологических условий
добычи. В то же время основную продукцию горнодобывающих производств гораздо труднее
дифференцировать по качеству, чем, например, продукцию обрабатывающих отраслей промышленности.
Кроме того, для конкурентоспособных горнопромышленных предприятий обычно характерен
огромный масштаб производства. Поэтому для них замена устаревшей технологии на более
эффективную означает крупные финансовые потери, обусловленные остановкой производства и
91
привлечение значительных инвестиций, основным источником которых является прибыль
предприятия. Следует еще убедить акционеров предприятия согласиться на потерю дивидендов
в течение нескольких лет, необходимых для внедрения новой технологии. Для горнодобывающих
предприятий технологическая реструктуризация особенно проблематична еще потому, что
жизненный цикл предприятия ограничивается запасами полезного ископаемого и обычно не превышает
40-50 лет. Только немногие предприятия функционируют дольше, например, ОАО "Апатит"
существует уже 78 лет, но благодаря эксплуатации уникальных в мире по величине хибинских
месторождений апатито-нефелиновых руд. Нельзя не учитывать и тот факт, что горнодобывающее и
обогатительное производство не являются высокотехнологичными и относятся к так называемым
"старым отраслям" промышленности. В связи с этим маловероятно, что предлагаемые сегодня наукой
инновации (технологические, технические и др.) будут революционными, т.е. в результате их
реализации будет достигнут технологический прорыв и резкое улучшение показателей
эффективности производства, в т.ч. и ресурсоемкости. Крупнейшие российские горнопромышленные
предприятия являются экспортерами, т.е. должны поддерживать имидж надежного поставщика
на мировых рынках сырья, что также ограничивает их возможности по переходу на новые
прогрессивные технологии, который обычно сопряжен с длительной остановкой производства.
На экономическую целесообразность внедрения новых технологий в горнопромышленном
производстве оказывают влияние и ряд других факторов, например, высокая степень монополизации
добычи и первичной переработки сырья в нашей стране. Все крупнейшие горнопромышленные
предприятия Мурманской области входят в состав крупных холдингов, которые являются
ценоустановителями на важнейшие виды сырья для российских потребителей. Например, ОАО
"Апатит" уже неоднократно обвинялся в монополизме и подвергался проверкам со стороны
министерства по антимонопольной политике. Монополист, как известно, является главным врагом
научно-технического прогресса и откладывает внедрение новых технологий до тех пор, пока угроза,
что сильный конкурент освоит ее быстрее, не станет реальной.
Таким образом, под воздействием объективных и субъективных факторов, в т.ч. и
финансового состояния предприятия, наиболее быстрый и эффективный путь ресурсосбережения и
снижения издержек производства - внедрение новых технологий - проблематичен даже для крупных
и прибыльных горнопромышленных предприятий.
Это не означает, что на этих предприятиях невозможно проводить модернизацию и
реконструкцию по отдельным видам деятельности предприятия или структурным подразделениям,
если это не нарушает весь технологический процесс и не приводит к остановке производства в целом.
Напротив, горнопромышленные предприятия, чтобы снизить негативное влияние объективного роста
затрат в своем добывающем секторе, осуществляют активную и тотальную их экономию, в т.ч.
и за счет постоянной модернизации и технического перевооружения производства.
Природоохранная деятельность на современных горнопромышленных предприятиях является
одним из видов деятельности, где имеются значительные резервы для ресурсосбережения.
На горнопромышленных предприятиях в отличие от других видов производств представлены все
виды природоохранной деятельности, т.к. эти предприятия оказывают воздействие на все виды
биоты. Поэтому по масштабам природоохранная деятельность на современных горнопромышленных
комбинатах уступает только крупным экологически опасным химическим и топливноэнергетическим производствам. По достигнутому уровню обезвреживания отходов производства и
ликвидации отрицательных последствий для окружающей природной среды горнопромышленные
предприятия даже превосходят предприятия других отраслей. Например, на ОАО "Апатит" степень
очистки газов, отходящих от стационарных источников в 2005 г., составляла 98.7% , в то время как
на предприятиях целлюлозно-бумажной промышленности и энергетических (ОАО "Архангельский
ЦБК" г.Новодвинск, южная ТЭЦ г.Санкт-Петербург и др.) она в 1.5-2.0 раза меньше [1, 2].
Однако на самих горнопромышленных предприятиях масштабы природоохранной
деятельности оцениваются не в полной мере, поэтому ресурсосбережению в ней пока не уделяется
достаточного внимания. Это объясняется рядом причин, среди которых, на наш взгляд, основной
является низкий уровень экологического управления на предприятиях горнопромышленного
комплекса, неадекватный масштабам природоохранной деятельности, затратам на осуществление
природоохранных мероприятий и стоящим перед предприятием проблемам в области охраны
окружающей среды и обеспечения экологической безопасности производства.
Прежде всего, природоохранная деятельность на предприятии традиционно понимается в узком
смысле, как деятельность по предотвращению и ликвидации последствий для внешних реципиентов.
92
Сохранению такого представления способствует действующая система экологического налогообложения,
при которой налоги взимаются за размещение отходов производства в окружающей среде, т.е. за ущерб,
причиняемый внешним реципиентам. Топ-менеджеры предприятия оценивает эффективность работы
природоохранных служб величиной экологических налогов, которые платит предприятие в бюджеты
разных уровней. В связи с тем, что эта величина незначительна по сравнению с величиной чистой
прибыли предприятия и при условии, что из прибыли, т.е. за допущенные аварийные и
за сверхнормативные сбросы и выбросы в течение года, предприятие не имеет выплат, его
природоохранная деятельность оценивается ими положительно.
Природоохранная деятельность предприятия в его рабочей зоне и затраты ресурсов на нее не
выделены в общей величине затрат на производство по тому или иному структурному подразделению
предприятия или виду деятельности. При низком уровне развития экологического управления для этого нет
смысла, т.к. природоохранная деятельность включена в его технологический процесс (регламент) еще при
проектировании, т.е. без нее невозможно осуществлять основную деятельность. Поэтому все проблемы
эффективности работы природоохранного оборудования находятся в компетенции главного инженера
структурного подразделения. Если предприятие старое, т.е. его проект был создан и реализован
в 1960-1970-х гг., когда происходило становление природоохранной деятельности в стране, то
природоохранное оборудование было установлено позднее, как отклик на требования к экологизации
производства со стороны общества. Поэтому кое-где сохранилось его восприятие, как
вспомогательного и второстепенного, ведь прежде обходились и без скрубберов, например,
в отделении флотации и сушки на апатито-нефелиновой обогатительной фабрике.
Отрицательным результатом обоих управленческих подходов является недостаточное внимание к
проблеме ресурсосбережения в природоохранной деятельности в том или ином структурном
подразделении. Как показал анализ отчетных калькуляций по отделениям обогатительных фабрик ОАО
"Апатит" доля всех видов затрат на природоохранную деятельность (вспомогательных материалов, топлива,
воды, амортизации основных средств, заработной платы, цеховых расходов и др.). Относительно невелика
в общем объеме затрат отделения. Для главного инженера обогатительной фабрики или металлургического
цеха приоритетным является снижение расхода тех ресурсов, доля которых наиболее велика
в себестоимости продукции отделения и цеха. Кроме того, до сих пор наличие в штате обогатительной
фабрики или металлургического цеха таких специалистов как: технолог-эколог, инженер-эколог и
экономист-эколог - является большой редкостью. Даже на таком крупном предприятии как ОАО "Апатит"
существуют лишь 10-15% надбавки к заработной плате инженеров и технологов - обогатителей
за выполнение функций специалистов по экологии промышленного производства. Последним не хватает
не только компетенции, но и времени, а материальные стимулы слишком малы для перспективного
планирования мероприятий по ресурсосбережению в природоохранной деятельности. В первую очередь
ими разрабатываются и реализуются мероприятия по ресурсосбережению энергетических и материальных
ресурсов для тех операций технологического процесса, затраты на которые в наибольшей степени влияют
на себестоимость основной продукции цеха. Кроме того, пылеулавливающее, газоочистное и водоочистное
оборудование сопряжено с оборудованием для производства конечного продукта по всем другим
операциям технологического процесса обогащения. Поэтому, если оно не является причиной
возникновения неполадок и общего нарушения технологического процесса, то средства на мероприятия
по ресурсосбережению выделяются по остаточному принципу.
В связи с этим модернизация природоохранного оборудования и переход на более эффективные и
менее дорогие вспомогательные материалы в природоохранной деятельности происходит чрезвычайно
медленно, а на некоторых предприятиях вообще не планируется. Обычным доводом менеджеров является
ссылка на ограничения со стороны действующей технологии, хотя не всегда эти доводы подтверждены
научными исследованиями или экономическими расчетами.
Анализ калькуляций обогатительного производства ОАО "Апатит" за период с 2000 по 2006 гг.
показал, что объем вспомогательных материалов, применяемых в природоохранном деятельности
обогатительных фабрик (каустическая сода, хлористый кальций, железный купорос, флокулянты ВПК-402
и АККФ и др.) постоянно растет и составляет сегодня по отдельным их видам десятки и сотни тысяч тонн.
Причем эти вещества также являются загрязнителями окружающей среды. Некоторые из них, например,
флокулянт ВПК-402, применяемый для очистки сливов хвостохранилищ АНОФ-2 и АНОФ-3, рудников
кировского и восточного, неэффективен для очистки сточных вод, что признается руководством
предприятия. По этой причине произошел сброс недостаточно очищенных вод в реку жемчужную и озеро
Китчепахк в 2005 г. [1]. Наблюдается также быстрый рост цен на эти материалы, который даже опережает
рост тарифов на электроэнергию (таблица). Однако, в функции отдела охраны природы предприятия,
93
в который поступают данные всех структурных подразделений о природоохранной деятельности
на предприятии, не входит планирование ресурсосбережения вспомогательных материалов, а также
топлива, воды и электричества.
Рост цен на вспомогательные материалы и топливо, используемые
в природоохранной деятельности ОАО "Апатит"
Название реагентов
Водный раствор едкого натра
Хлористый кальций
Вода для орошения насадочного скруббера (свежая)
Флокулянт-раствор впк-402
Флокулянт аккф (2002/2001 гг.)
Электроэнергия
2006/2001 гг.
3.1 раза
3.6 раза
1.86 раза
Н.д.
1.5 раза
1.7 раза
В форме государственного статистического наблюдения № 4 "Сведениях о текущих затратах
на охрану окружающей природной среды", за составление которой отвечает отдел охраны природы,
эти затраты обезличены в группировке затрат по направлениям природоохранной деятельности
(охрана и рациональное использование водных ресурсов, атмосферного воздуха, амортизационные
отчисления и т.д.). Как было показано выше, ресурсосбережение входит в функции службы главного
инженера обогатительной фабрики.
Таким образом, в существующей организационной структуре экологического управления
на ОАО "Апатит" и разделении функций, полномочий и компетенций между различными
природоохранными службами, ресурсосбережению вспомогательных материалов, используемых
в природоохранной деятельности, уделяется недостаточное внимание. Функции их планирования и
контроля не обеспечены внутрифирменной информацией.
В 2005 г. доля затрат на охрану окружающей среды в общей себестоимости продукции
(без ресурсных платежей) на ОАО "Апатит" составила 3.1%, доля экологических издержек в общей
себестоимости продукции равнялась 4.49%. Рост экологических издержек крупного горнопромышленного
комбината на 1% и менее в абсолютной величине выражается в млн руб., и не может больше
рассматриваться менеджментом предприятия в качестве малосущественного фактора эффективности
хозяйственной деятельности.
Существующее экологическое управление не позволяет определить величину экологических
издержек предприятия, топ-менеджеры предприятия сегодня имеют представление только о величине
ресурсных и экологических платежей, которые составляют часть экологических издержек
предприятия. В настоящее время не существует даже внутрифирменной отчетности о величине
текущих природоохранных затрат по структурным подразделениям предприятия, а также
о ресурсоемкости продукции и влиянии их на показатели эффективности предприятия.
Совершенствование экологического управления на горнодобывающих предприятиях, в т.ч. и
внедрение добровольной системы экологического менеджмента, позволит не только снизить издержки на
природоохранную деятельность предприятия, но и экономить природные ресурсы региона. Как известно,
положительным эффектом природоохранной деятельности является сохранение качества природных
ресурсов региона, отрицательными эффектами недостаточно развитой природоохранной деятельности
предприятий, наоборот, выбытие (сокращение) природных ресурсов или повышенные издержки внешних
реципиентов по их использованию в своем производстве.
Литература
1. Доклад об охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов
Мурманской области в 2005 г.
2. Государственный доклад "О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации
в 2005 году". М.: АНО "Центр международных проектов", 2006. 500 с.
94
ПРОМЫШЛЕННО-ИННОВАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА
С.А.Березиков
ОПРЕДЕЛЕНИЕ ОСНОВНЫХ ПРОБЛЕМ
ИННОВАЦИОННО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
РЕГИОНОВ СЕВЕРА (НА ПРИМЕРЕ МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ)
Исследование выполнено при поддержке гранта 08-02-43208 а/с регионального конкурса
РГНФ и Мурманской области "Русский Север: история, современность, перспективы"
Инновационно-технологическое развитие промышленности Севера (исходные представления)
В настоящее время тема инновационно-технологического развития находит свое отражение
в значительном количестве публикаций, освещающих те или иные ее аспекты. Однако, наряду
с признанием большинством авторов важности данной проблематики в современной экономике,
следует отметить наличие значительных расхождений по многим значимым вопросам, связанным
с этой обширной областью экономических исследований. В частности отсутствует единое,
общепризнанное определение понятия "инновационно-технологическое развитие экономики". Для
формулировки содержания этого понятия автор считает целесообразным рассмотрение его
составляющих: технология, инновация, развитие.
Технология. Именно понятие "технология" в его широкой, общенаучной интерпретации лежит
в истоках представления о технологическом развитии, технологическом прогрессе. Его нередко
соотносят с категорией "техника". В частности, технологический аспект усматривается в том, каким
образом в процессе труда создаются искусственные объекты, технический - в том, что используется
в этом процессе. В трактовке многих философов технологическая сторона человеческой деятельности
включает как преобразовательную практику людей, так и связанные с ней процессы научного (и даже
донаучного) познания. Понятие "технология" охватывает не только средства и механизмы трудовой
деятельности, но и умение управлять ими - совокупность навыков, приемов, операций управления,
мастерство и квалификацию субъектов деятельности и т. д. Фактически это две стороны способа
деятельности: каждый конкретный способ деятельности предусматривает наличие неких
объективированных средств и умение использовать их [1].
Раньше в отечественной экономической литературе доминировала другая точка зрения, согласно
которой техника является категорией более высокого порядка, чем технология, и включает в себя
последнюю (см., например, [2]), а в англоязычной литературе термин "технология" обозначает
одновременно сферу деятельности человека и совокупность знаний, обслуживающих ее [3].
Появление в 1980-х гг. в отечественной научной литературе, предложенного проф. Комковым
Н.И., термина "комплексная технология" и означавшего согласованное единство технологии, техники
и оборудования, организованного труда и механизма управления [4], позволило подойти
к комплексному, системному рассмотрению проблем технологического развития и представить
производственно-экономические процессы в виде упорядоченной последовательности (сети)
комплексных технологий и их продуктов [5].
Инновация. В настоящее время существует столько определений термина инновация, что
некоторые авторы посвящают целые статьи их обзору и анализу (см., например, [6]), а дискуссии по
вопросу сущности и содержания данного понятия ведутся до сих пор. Рассмотрение различных
определений термина "инновация" позволяет утверждать, что наибольшее распространение получили
три подхода к определению содержания этого понятия:
- инновация - конечный результат инновационной деятельности, получивший реализацию
в виде нового или усовершенствованного продукта, реализуемого на рынке; нового или
усовершенствованного процесса, используемого в практической деятельности;
- инновация - процесс создания новой продукции, технологии, новшество в сфере
организации, экономики и управления производством;
95
- инновация - процесс внедрения в производство новых изделий, элементов, подходов,
качественно отличных от предшествующего аналога.
На наш взгляд неправомерно в понятие "инновация" включать разработку нововведений, их
внедрение и диффузию, поскольку эти этапы относятся к инновационной деятельности как процессу
создания нововведения или его внедрения.
Обобщая вышеизложенное, понятие "инновационно-технологическое развитие промышленности
регионов Севера" можно определить как необратимое направленное закономерное изменение
технологической структуры промышленности регионов Севера.
Современное состояние и проблемы инновационнотехнологического развития промышленности регионов Севера
В работе используется агрегированное представление отраслей в виде комплексов,
выделяемых на основе преимущественного использования определенного вида технологий,
потребляемых ресурсов и производимых продуктов. Формирование данных комплексов
осуществляется на основе классификатора межотраслевых комплексов, предложенного в [5], при
этом условно принимается, что полный технологический цикл начинается с добычи ресурсов, а
заканчивается производством конечной продукции и услуг. Выделено четыре технологических
комплекса агрегированных отраслей, упорядоченных с точки зрения стадий технологической
обработки продукта, для которых технология понимается, согласно [7], как "согласованное единство
технологии, техники, оборудования, материалов, организованного труда и системы управления,
обеспечивающее перевод продукта из одного состояния в другое".
В соответствии с предложенным подходом, распределение валовой добавленной стоимости по
комплексам отраслей промышленности Мурманской обл. можно представить следующим образом (рис.1).
Рис.1. Распределение валовой добавленной стоимости по комплексам отраслей промышленности
Мурманской обл. в 2004 г.
В целом по России распределение ВДС отраслей промышленности по агрегированным
комплексам в 1999 г. имеет схожую структуру (рис.2).
Подобная технологическая структура промышленности не может считаться рациональной
по ряду причин: во-первых, ее чрезмерное "утяжеление" отрицательно сказывается на состоянии
окружающей среды и противоречит требованиям устойчивого развития; во-вторых, подобное
распределение отраслей промышленности по стадиям технологического цикла стимулирует экстенсивный
тип экономического роста; в-третьих, возникает угроза технологической безопасности России, поскольку
развитие наиболее наукоемких отраслей (3 и 4 комплекс) не поддерживается государством, а российский
бизнес в настоящее время не имеет достаточных стимулов для вложения средств в эти отрасли.
96
Рис.2. Распределение валовой добавленной стоимости по комплексам отраслей промышленности
России в 1999 г.
По мнению экспертов, наиболее эффективный тип технологической структуры характерен
для США, его отличительной особенностью является преобладание перерабатывающих и
обрабатывающих отраслей, составляющих сердцевину технологической структуры экономики США
и обеспечивающих почти 3/4 валовой добавленной стоимости (рис.3) [5]. Такой тип структуры
гарантирует США контроль над основным технологическим потенциалом мировой экономики и
возможность избирательного приобретения ресурсов и товаров народного потребления у различных
стран с позиции технологического превосходства [7].
Рис.3. Распределение валовой добавленной стоимости по комплексам отраслей промышленности
США в 1999 г.
Таким образом, первая проблема инновационно-технологического развития промышленности
регионов Севера на современном этапе развития обусловлена противоречием между существующей
технологической структурой и требованиями устойчивого развития.
Следующая проблема обусловлена противоречием между текущими и долгосрочными
интересами развития экономики и отчасти является следствием первой. Как образно заметил один из
экономистов: "Наше богатство - наша бедность". Речь идет о том, что, располагая огромными
природными ресурсами, на которые существует спрос на мировом рынке, государство жертвует
обеспечением долгосрочных интересов своего развития ради развития текущего. С одной стороны,
97
это вполне объяснимо и закономерно, поскольку необходимо обеспечить, если не достойный, то хотя
бы приемлемый уровень жизни населения, что в сегодняшних условиях возможно только на основе
экспорта ресурсов, с другой стороны, если государство сегодня не начнет стимулирование
инновационно-технологического развития на всех уровнях, то через несколько лет Россия уже
не сможет экспортировать ничего кроме ресурсов.
Р.М.Нижегородцев отмечает: "… проблема в том, что новая техника стоит дороже, чем
низкоквалифицированная рабочая сила, и дорожает значительно быстрее. При таком положении дел
модернизация производства становится невыгодной, поскольку предприятия, не использующие
достижения научно-технического прогресса, имеют более низкие издержки и, следовательно, лучшие
индивидуальные условия производства. Малопроизводительный, но нищенски оплачиваемый живой
труд, успешно конкурирует с передовой техникой" [8]. В этой связи, представляется вполне
разумным, по крайней мере, на уровне теоретической концепции, предложение об обязательном
повышении минимального размера оплаты труда в регионах Севера, как одного из способов
стимулирования инновационной деятельности [9]. Повышение МРОТ, с обязательным контролем
роста цен, способно нарушить сложившееся равновесие и стимулировать промышленные
предприятия регионов Севера к поиску различных средств снижения издержек.
Трансфер технологий - это третья серьезная проблема инновационно-технологического развития
регионов Севера, обусловленная противоречием между накопленным научно-техническим потенциалом и
уровнем производства в народном хозяйстве. По существу, речь идет о развитии инфраструктуры
инновационной деятельности, которая в настоящее время только начинает формироваться.
В заключение отметим, что, по-нашему мнению, основные проблемы инновационнотехнологического развития экономики регионов Севера в настоящее время обусловлены
следующими противоречиями:
- между существующей технологической структурой экономики и требованиями устойчивого
развития;
- между долгосрочными и текущими интересами развития экономики;
- между накопленным научно-техническим потенциалом и техническим уровнем производства
в народном хозяйстве.
Одним из решений указанных противоречий может стать реализация разработанной
специалистами Института народнохозяйственного прогнозирования РАН ресурсно-инновационной
стратегии инновационно-активного развития РФ [1]/. Она предполагает вместо экспорта
необработанных ресурсов их глубокую переработку, дополнительный рост объемов наукоемкой
продукции и в результате рост экспорта продукции с высокой добавленной стоимостью. Реализация
предложенной стратегии будет способствовать оптимизации национальной технологической
структуры экономики за счет сокращения потерь на стыках смежных технологий, ее постепенной и
системной интеграции в мировое хозяйство с учетом национальных интересов РФ.
Указанная стратегия согласуется и с предложениями специалистов в области исследования проблем
региональной экономики: "Необходимо понимать, что в ближайшей перспективе только сырьевые отрасли,
сконцентрированные на Севере, могут выступать заказчиками для высокотехнологичных отечественных
предприятий металлургии и машиностроения. Нужно только создать условия и стимулы для расширения
внутреннего рынка, для модернизации и реновации отраслей, обеспечивающих сырьевой комплекс и
перерабатывающих его продукцию. Для того чтобы повысить комплексность и глубину самой переработки,
опять же нужны достижения последнего, пятого, технологического уровня" [11].
Определение проблем инновационно-технологического развития регионов Севера подводит нас
к практически однозначному выводу: без активного вмешательства государства перераспределение
инвестиций в пользу перерабатывающих и обрабатывающих отраслей не представляется возможным.
Литература
1. Стрелецкий В.Н. Технологический прогресс и территориальная структура хозяйства:
историческая траектория взаимодействия (на примере Германии) / Территориальная организация
хозяйства и населения.
2. Яковец Ю.В. Закономерности научно-технического прогресса и их планомерное использование.
М.: Экономика, 1984. 240 с. С.5.
98
3. Современный философский словарь / Под общ. ред. В.Е.Кемерова. 3-е изд., испр. и доп. М.:,
Академический Проект, 2004. 864 с. С.721.
4. Ерошкин С.Ю. Прогнозирование инновационно-технологических стратегий развития экономики
и условия их реализации / Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата
экономических наук. М., 2006, режим доступа: www.vak.ed.gov с заглавной страницы.
5. Комков Н.И. Роль инноваций и технологий в развитии экономики и общества // Проблемы
прогнозирования. 2003. № 3.
6. Иванов В.А. Сущность, классификация инноваций и их специфика в аграрном секторе //
Корпоративное управление и инновационное развитие экономики Севера Вестник Научноисследовательского центра корпоративного права, управления и венчурного инвестирования
Сыктывкарского государственного университета. Режим доступа:
7. Дмитриевский А.Н., Комков Н.И., Балаян Г.Г. Время малых приращений миновало (стратегия и
тактика научно-технологического развития) // Вестник АН СССР, 1990, № 8.
8. Нижегородцев Р.М. Технологическое будущее России: что впереди? / Мировая экономика и
международные отношения № 1, 1995. С.28-29.
9. Жаров В.С. Реализация инновационной промышленной политики на Севере / Доклад на
конференции "Экономика, организация и управление отраслями, предприятиями и комплексами в
регионе". Апатиты, 23 ноября 2007 г.
10. Комков Н.И., Гаврилов С.Л. Научно-технологическое развитие: формирование и оценка
потенциала стратегий развития // Проблемы прогнозирования. 2001. № 5.
11. Истомин А.В., Селин В.С., Зайцева Е.И. Социально-экономическое развитие регионов Севера
России в новых условиях / Регион: экономика и социология № 4, 2006. С.237-246. С.239.
Е.Н.Березикова
ИНТЕГРАЛЬНАЯ ОЦЕНКА ИННОВАЦИОННОГО ПОТЕНЦИАЛА РЕГИОНОВ СЕВЕРА
Северные территории играют ключевую роль в российской национальной экономике. Не вызывает
сомнений тот факт, что Север имеет мировое значение в решении фундаментальных проблем
развития Земли; это родина уникальных этнокультурных образований; территория с особыми
производственными и социальными технологиями; энерго-экономическими и медикофизиологическими параметрами жизнедеятельности; основной источник природных ресурсов и
валютных поступлений страны; важнейший экологический ресурс Земли; сфера геополитических
отношений Российской Федерации [1].
В современных условиях устойчивое социально-экономическое развитие регионов связано
с переходом на инновационный тип развития. Одним из элементов достижения поставленной цели
является проведение постоянного мониторинга инновационного потенциала региона.
Инновационный потенциал региона - совокупность ресурсных возможностей, технологических,
коммерческих, управленческих компетенций для генерации, распространения и использования
нововведений в целях модернизации экономики региона [2]. Уровень развития инновационного
потенциала пребывает в постоянной динамике, которая может быть как позитивной, так и негативной,
поэтому, оценка инновационного потенциала должна представлять собой систематический анализ его
составляющих. Сложность и многообразие характеристик различных аспектов инновационного
потенциала региона обуславливает наличие множества показателей, ни один из которых
не выполняет роль универсального показателя, по которому однозначно можно было бы судить
об инновационном потенциале. Поэтому для его оценки необходимо определить составляющие,
измерить их и, таким образом, получить комплексную оценку инновационного потенциала.
Значимость исследования инновационного потенциала определяется, с одной стороны,
возрастанием роли специфических активов территории, связанных с научно-технической деятельностью и
образованием, а, с другой стороны, - качественными сдвигами, обусловленными дифференциацией
знаний по использованию технологий. Инновационный потенциал регионов предопределяет их
дальнейшее развитие, и поэтому представляет интерес для формирования концепции
инновационного развития регионов на среднесрочный и долгосрочный периоды. В перспективе будут
развиваться те регионы, которые будут не только использовать передовые технологии, но и создавать
их. Исследование инновационного рейтинга регионов особенно актуально в настоящее время,
99
поскольку инновационный потенциал регионов реализуется далеко не в полной мере, и имеются
негативные тенденции в его использовании [3].
В работе проведена комплексная оценка инновационного потенциала регионов российского
Севера. В результате определен индекс инновационного потенциала регионов российского Севера и
на его основе получен их инновационный рейтинг [4].
В расчет интегральной оценки инновационного потенциала регионов Севера были включены
следующие показатели: среднедушевые доходы населения; валовой региональный продукт;
инвестиции в основной капитал; численность экономически активного населения; число организаций,
выполнявших исследования и разработки; количество организаций, ведущих подготовку аспирантов
и докторантов; среднегодовая численность занятых в сфере "Наука и научное обслуживание"; объем
инновационной продукции по степени новизны; количество поданных заявок и полученных патентов
на изобретения и свидетельств на полезные модели; количество инновационно-активных
организаций; численность персонала, занятого исследованиями и разработками; исследователи
с учеными степенями; численность аспирантов и докторантов; затраты на технологические
инновации; удельный вес затрат на технологические инновации в общем объеме отгруженной
продукции инновационно-активных организаций; внутренние текущие затраты на исследования и
разработки; число организаций, имевших Web-сайты; число организаций, использовавших
специальные программные средства; число организаций, использовавших информационные и
коммуникационные технологии; число страховых и кредитных учреждений; число созданных и
использованных передовых производственных технологий.
Все показатели, кроме удельных, были соотнесены с численностью экономически активного
населения. Затем, по каждому из базовых показателей строятся нормированные индикаторы по формуле
линейного масштабирования (для приведения показателей в сопоставимый вид) по формуле:
Ni 
X  X min
,
X max  X min
(1)
где X - значение показателя;
Xmax, Xmin - установленные максимальное и минимальное значения показателей.
Далее все полученные значения нормированных индикаторов суммировались по всем
показателям по каждому региону и году, и получалась комплексная оценка инновационного
потенциала региона в конкретном году (таблица).
Для сравнения показателей, анализа причин различий проводилась группировка регионов
Севера по нормированным индексам. Для чего рассчитывалась величина равного интервала по формуле:
ix 
N i max  N i min
,
число групп
(2)
где Ni max, Ni min - установленные максимальное и минимальное значения нормированных индексов.
Нижние и верхние границы в каждом году получаются разные, так как для расчета величины
равного интервала используются максимальное и минимальное значение показателя.
Все регионы российского Севера были отнесены к трем группам: с низким (III группа),
средним (II группа) и высоким уровнем инновационного потенциала (I группа). Полученные оценки
представлены на рисунке.
В группу с низким уровнем инновационного развития в 2002-2005 г.г. входят три региона
(Эвенкийский, Таймырский и Чукотский автономные округа), Сахалинская обл. в 2004 г. перешла
в группу регионов со средним уровнем инновационного потенциала. Это произошло за счет роста
среднедушевых доходов населения (в 1.24 раза), инвестиций в основной капитал (в 2.14 раза), числа
организаций, использующих Web-сайты (в 1.3 раза).
Во второй группе регионов (регионы со средним уровнем инновационного потенциала)
на протяжении 2002-2005 г.г. происходили изменения. В течение рассматриваемого периода в эту группу
постоянно входили три региона (Архангельская обл., Ямало-Ненецкий АО и республика Коми). В 2003 г.
из состава этой группы вышли Магаданская и Камчатская области, и перешли в первую группу регионов.
Этот переход можно объяснить ростом среднедушевых доходов населения (в 1.2 раза), количества
организаций, ведущих подготовку аспирантов (в 1.33 раза), продукции, подвергшейся значительным
технологическим изменениям или вновь внедренной (в 1.4 и 1.9 раз соответственно), затрат
на технологические инновации (в 1.11 и 12.06 раз соответственно). В 2005 г. Магаданская обл. перешла
во вторую группу регионов, в то время как Камчатская обл. сохранила свое положение.
100
Интегральная оценка инновационного потенциала регионов Севера в 2002-2005 гг.
Регионы
Республика Коми
Архангельская обл.
Мурманская обл.
Ямало-Ненецкий АО
Красноярский край
Таймырский АО
Эвенкийский АО
Иркутская обл.
Республика Саха (Якутия)
Хабаровский край
Камчатская обл.
Магаданская обл.
Сахалинская обл.
Чукотский АО
2002 г.
7.83
8.11
10.52
8.77
10.26
3.55
3.45
10.74
13.42
11.12
8.77
7.71
6.06
4.89
2002 г.
Красноярский край
Мурманская обл.
Иркутская обл.
Хабаровский край
Республика Саха (Якутия)
Камчатская обл.
Магаданская обл.
Архангельская обл.
Ямало-Ненецкий АО
Республика Коми
Сахалинская обл.
Таймырский АО
Чукотский АО
Эвенкийский АО
2003 г.
8.79
7.74
9.70
8.57
11.07
4.81
2.89
10.40
12.40
12.89
11.83
10.72
6.11
5.23
2004 г.
9.88
8.39
11.61
9.26
11.29
4.31
3.03
10.52
13.20
13.61
11.75
10.32
7.69
5.79
2003 г.
2004 г.
2005 г.
8.87
8.58
12.56
9.31
11.75
3.48
3.33
11.42
13.81
14.46
11.61
10.50
7.79
4.90
2005 г.
I
II
III
Ранжирование регионов Севера по интегральной оценке инновационного потенциала в 2002-2005 гг.
В группу с высоким уровнем инновационного потенциала в течение рассматриваемого
периода постоянно входят 5 регионов: Красноярский и Хабаровский края, Мурманская и Иркутская
области, а также республика Саха (Якутия). В основном это регионы, имеющие развитую научную
инфраструктуру, высокую результативность научных исследований и разработок, достаточно
хорошие масштабы и темпы распространения инноваций. В целом по этим показателям регионы этой
группы опережают регионы второй группы в 2.3 раза.
Российская статистика свидетельствует, что развитие научной и инновационной деятельности
на Севере в последнее десятилетие характеризуется в основном негативными тенденциями сокращением масштабов научных исследований, снижением кадрового потенциала науки,
деградацией научной инфраструктуры [5]. Высокие темпы экономического роста последних пяти лет,
по оценкам экспертов, достигнуты в основном за счет наращивания экспорта нефти, газа, металлов и
других изделий с низкой степенью переработки в условиях роста мировых цен на эти виды ресурсов.
Такой тип экономического роста не может быть устойчивым в долгосрочной перспективе. Кроме
того, компании сырьевых отраслей не предъявляют высокого спроса на реализацию научного
потенциала и широкого спектра технологий, накопленных в ходе предшествующего развития страны.
Инвестиционная и инновационная активность в хозяйстве в целом и в технологически передовых
горнодобывающих и перерабатывающих отраслях и направлениях остается на низком уровне. Эти
процессы создают предпосылки для консервации технологической отсталости.
Следует отметить, что слабый инновационный потенциал, неразвитость инновационной
инфраструктуры ограничивают самостоятельность и инициативу предприятий в продвижении
инноваций.
101
Инновационный потенциал имеет определенную инертность, а его структура воздействует
на конкурентоспособность региона, как в краткосрочном, так и долгосрочном периоде.
В настоящее время на Севере сложились условия производственно-экономического
отставания. Одной из причин этого является структурное и технологическое отставание
отечественного производства от передового уровня современных западных производителей. Для
преодоления этого отставания должны быть приняты чрезвычайные действия по подъему экономики
Севера. Эти действия должны быть направлены на радикальное обновление технологии производства
товаров и услуг. Только при этом условии возможно кардинальное снижение себестоимости,
повышение потребительской ценности и качества продукции. Это обеспечит быстрый рост
конкурентоспособности товаров, увеличение спроса и закрепление их на международном рынке.
Последовательность развития инновационных технологий в условиях рыночных отношений
на Севере во многом зависит от потребностей регионов, которые связаны с обострением технических или
иных проблем. Однако, вследствие большой разобщенности производительных сил, участвующих
в создании новых технологий процесс формирования инновационно-технологической цепочки
осуществляется крайне медленно и нуждается в государственном регулировании и стимулировании. В этом
плане создание особых экономических зон на Севере исключительно актуальная задача.
В последние годы лишь отдельные регионы РФ стали создавать инновационные структуры:
наукограды, технологические центры и парки, бизнес инкубаторы, лизинговые фирмы, различного рода
ассоциированные структуры, фонды содействия и т.п. [6]. Среди северных регионов в этом плане
выделяются Мурманская обл. и Ханты-Мансийский автономный округ. Большинству регионов Севера
присущи такие недостатки в организации инновационной деятельности, как формализм и неадекватность
современному состоянию экономики, некомплексный характер, ведомственная разобщенность, низкий
уровень материально-технической базы, слабая подготовка кадров в части исследовательской и
внедренческой работы, слабая защита интеллектуальной собственности, почти полное отсутствие
венчурного финансирования и страхования рисков, инновационного проектирования и менеджмента.
Регионы Севера обладают значительным инновационным потенциалом, практически еще
не реализованным. Его эффективное использование предполагает концентрацию ресурсов на поддержание
относительно высокого образовательного уровня; развитие сети университетов, академических институтов
и других государственных научных организаций, формирование нового научно-технического задела. Это
должно способствовать созданию системы генерации знаний, стимулированию деловой активности,
а в итоге - организации производства конкурентоспособных на мировом рынке товаров и услуг.
Для развития инновационного потенциала регионов российского Севера необходимо создать
соответствующие благоприятные условия для активизации инновационных процессов. Для этого
необходимо принятие мер, направленных на стимулирование инновационной активности
производителей высокотехнологичной продукции и услуг. Это задача должна решаться не только
на государственном уровне, но и на уровне отдельных экономических агентов, какими являются
инновационно-активные организации.
Для достижения позитивных результатов инновационной деятельности необходимо следующее:
- наладить совместную работу органов исполнительной власти, бизнеса и научного сообщества
по поиску и созданию новых и сохранению имеющихся рынков наукоемкой продукции и услуг;
- поддержка процессов интеграции российских компаний в мировой рынок посредством
создания транснациональных компаний или участия в них;
- стимулирование развития малых и средних высокотехнологичных компаний.
Литература
1. Вишняков А.А. Социально-экономические условия для развития венчурного инвестирования
в Республике Коми / А.А.Вишняков. - Режим доступа: http://www.syktsu.ru/vestnik/2006/2006-1/10
2. Митрофанова И.В. Инновационный потенциал региона: проблемы формирования и использования //
И.В.Митрофанова, А.С.Бендь // Сборник материалов международной научно-практической
конференции "Управление инновациями" М.: Изд-во "Доброе слово". 2006. С.186-189.
3. Ковалев М.М. Инновационный потенциал регионов Беларуси: состояние и перспективы / М.М.Ковалев,
А.А.Шашко. - Режим доступа: http://www.economy.bsu.by/pdf/articles/Kovalev/2004/133.pdf
4. Заусаев В.К. Инновационный потенциал восточных регионов России / В.К.Заусаев, С.П.Быстрицкий,
Н.Ю.Криворучко // ЭКО. 2005. № 10. С.40-52.
102
5. Романова О.А. Структурная политика и стратегия развития (об использовании разработок
Ю.В.Яременко в практических исследованиях экономики Уральского региона) / О.А.Романова,
А.И.Татаркин // Проблемы прогнозирования. 2003. № 4. С.37-51.
6. Цукерман В.А. О переходе регионов Севера к инновационной экономике / В.А.Цукерман // Север
и рынок. 2005. № 1. С.139-147.
П.В.Дружинин
ПРОБЛЕМЫ ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ ПРЕДПРИЯТИЙ
ПРИГРАНИЧНОЙ КАРЕЛИИ
В России до начала реформ не было разнообразия выпускаемых товаров, многие виды
продукции выпускались десятилетиями, мало меняясь, например первые трелевочные тракторы ТДТ-55
были выпущены в Петрозаводске в 1963 г. и производились почти 40 лет. Узкий ассортимент
способствовал быстрому росту импорта новых для России товаров, давно выпускавшихся в других
странах. Экспорт сырья и импорт, в основном потребительской продукции, были самыми
эффективными направлениями развития бизнеса на рубеже 1990-х гг.
Развитие частного бизнеса вело к поиску новых направлений деятельности. Но снижение
инновационной активности российских предприятий в первой половине 1990-х гг. продолжилось.
Результаты деятельности российских научных и конструкторских организаций оказались невостребованы
из-за низкого технологического уровня многих предлагавшихся к производству товаров, незавершенности
разработок и их невысокого качества. В результате в начале 90-х годов более прогрессивными и
эффективными были уже устаревшие в развитых странах технологии, овеществленные в оборудовании.
Часть предприятий стала заниматься инновационной деятельностью, но реализовывала псевдоинновации.
В РФ стали ввозить относительно старое оборудование, часто бывшее в употреблении, которое позволяло
выпускать новые для страны товары. В 1990-х гг. инновационно активных предприятий в РФ было
немного - в 1995 г. - 5.6%, в 1998 г. - 3.7%.
Экономический рост, начавшийся после девальвации рубля, рост внутреннего рынка создали
условия для развития предприятий. Настал черед более современных технологий, разработанных
в развитых странах относительно недавно. Как отмечали предприниматели, сначала надо достичь того
уровня, которого уже достиг мир. Риск для бизнеса был в данном случае минимален. В лесной сектор
Республики Карелии пришли скандинавские технологии, в 1999 г. по сортиментной технологии с помощью
харверстеров и форвадеров было заготовлено 25% древесины, в 2000 г. - 30% древесины, в 2005 г. - 58%.
Лишь через 15 лет реформ становятся востребованными абсолютно новые разработки, которые
могут выполняться и в России. Как правило, интерес проявляют лидеры, которые имеют оборудование,
технологии и систему управления как в передовых фирмах других стран. К российским фирмам пришло
понимание того, что без инноваций невозможно повысить конкурентоспособность выпускаемой продукции
и улучшились условия для инновационной деятельности. Инновационная деятельность на предприятии
обычно начинается с организации производства новой для себя или региона продукции и на этом
заканчивается, но некоторые фирмы затем создают новые для страны товары и немногие из них принципиально новые товары или технологии. Но за 15 лет работы российских ученых без финансирования
со стороны бизнеса научный сектор деградировал. А наиболее успешные научные организации сейчас уже
частично встроены в технологические цепочки развитых стран.
В России многим фирмам надо пройти большой путь, который можно разбить на несколько
стадий. Он начинается, когда решена проблема собственности. Первоначально надо навести
элементарный порядок внутри фирмы, реструктуризировать ее, создав специализированные
подразделения или дочерние фирмы, выделить и реформировать или ликвидировать убыточные
подразделения, ввести внутрифирменный расчет, систему делегирования полномочий и сделать многое
другое. Петрозаводская фирма "ОТЗ" в 1990-х гг. провела успешную реструктуризацию, что позволило
резко повысить свою эффективность и помогло выжить в условиях ценовой конкуренции при
невысоких требованиях к качеству продукции.
На втором этапе часто возникает необходимость создать интегрированную структуру
по технологической цепочке, что позволяет увеличить инвестиционный потенциал, избежать диктата
103
поставщиков сырья и торговли. При этом может происходить диверсификация производства, например
нижегородская птицефабрика "Сеймовская" на основе смежных производств и отходов создала
производства куриных консервов, молочных продуктов, полуфабрикатов и деликатесов из говядины и
свинины, организовала производство кормов. Новгородский сельский кооператив "Искра" создал
совместное предприятие с "Еврохимсервисом", занимавшимся обслуживанием сельского хозяйства.
Постепенно растут требования потребителей к качеству продукции, и фактически начинается
третий этап - освоение современных технологий, происходит модернизация существующих
производств и создание новых на основе лучших достижений других стран. Кооператив "Искра"
обновил семенной фонд, получил нужные удобрения, заменил советскую технику на западную,
установила финское оборудование в овощехранилище, в результате выросла урожайность и исчезли
потери. Карельская фирма "Нординтерхауз" вначале стала использовать импортное оборудование
на заготовке древесины и распиловке, затем, закупив оборудование, стала производить новые для
России товары, перерабатывая отходы и выпуская топливные брикеты и другую продукцию.
Освоение современных технологий и создание финансово мощной структуры дает возможность
разрабатывать свои инновации, а потребность в них связана с невозможностью дальнейшего развития
без повышения конкурентоспособности, создания брендов, новых продуктов. Важна роль государства,
которое должно снизить риски инновационных проектов и внешних инвесторов. Внешние инвесторы
поддерживают ориентацию на рынок, в то время как менеджеры - на технологию.
На "Сеймовской" кормопроизводство создавалось с АСУ, что позволило экспериментировать
с добавками и витаминами и создать экологически чистый продукт улучшенного качества "Деревенские" яйца с ярко-оранжевым желтком и натуральным вкусом. Отбиралась идеально
здоровая с рождения птица, для нее создавались особые условия - микроклимат, освещенность,
рацион со специальными аминокислотами и витаминами, американские и голландские биопрепараты.
Затем были созданы яйца "Молодильные" с биоселеном. Испытания медиков подтвердили их
функциональное действие. Инновационные проекты связаны с риском, подготовка нового продукта
занимает более года, и не всегда удачно - не получилось производство йодированных яиц.
Со временем начинается гибкое производство более сложных и разнообразных продуктов.
"Лебедянский" запустил производство соков прямого отжима, "Фаберлик" начинает создание новой
линии косметических продуктов, замедляющих процесс старения. В процессе преобразований и
инновационной деятельности нельзя останавливаться, иначе может произойти потеря части рынка
или поглощение иностранными фирмами.
Фирма "Пекарь" успешно развивалась, но с какого-то времени они стали считать, что реформы
больше не нужны. Они лидеры, выпускают востребованную продукцию и перемены, которые связаны
с риском, теперь излишни. Но их доля на рынке стала падать и продажи на растущем рынке в 2003-2004 гг.
не увеличивались. Лишь с 2005 г. возобновились реформы, активизировалась инновационная
деятельность. Разработка новых видов продукции относится к упреждающим шагам. Фирма анализирует
тенденции рынка и изменения вкусов покупателей и, исходя из этого, занимается обновлением товарной
линейки.
Крупные фирмы (сырьевые и первого-второго переделов) уже в конце 1990-х гг. столкнулись
с необходимостью вести крупные инновационные проекты. "ЮКОС" создал нефтехимический
институт. "Русский алюминий" потратил несколько миллиардов долларов на обновление технологий
и покупку ВАМИ, которым за последние годы получено 460 международных патентов и продано
более 100 лицензий. "Норильский никель" создал Национальный инновационно-инжиниринговый
центр водородных технологий и возобновляемых источников энергии. В Кольской горнометаллургической компании завершено строительство опытно-промышленной установки двухзонной
печи Ванюкова для оценки технических и технологических рисков, обучения персонала,
совершенствования технологии, что позволит через некоторое время построить "большую" печь, а
опытную и дальше использовать для испытаний и исследований. "Силовые машины" сохранили свои
СКБ и купили Центральный котлотурбинный институт им.Ползунова, на НИР и техперевооружение
они тратят ежегодно 30 млн долл.
В середине 2000-х гг. активизировалась инновационная деятельность среди региональных
лидеров, и изменилось отношение к ней, в первую очередь в регионах - активных зонах [1]. Фирмы
ищут свою уникальность на рынке региона, округа и РФ. Они провели ранее модернизацию
производства, создали систему, при которой могут быстро скопировать идеи других фирм.
Но главное у них проактивный подход - они заранее пытаются прогнозировать изменения внешней
среды и готовятся к ним, предлагают новые идеи. Они исследуют рынки и технологии, построили
обратную связь с клиентами, построили бизнес-процессы и создали сообщество активных людей
в фирме. Они готовы предлагать и реализовывать новые идеи, готовы создавать "экономику знаний".
104
В 1990-х гг. "экономика знаний" Организацией экономического сотрудничества и развития
была определена как экономика, базирующаяся непосредственно на производстве, распространении и
использовании знаний. В соответствии с этим определением структура обрабатывающей
промышленности по видам деятельности была агрегирована в несколько секторов с различной
активностью и результативностью инновационной деятельности, прежде всего по доле НИОКР
в объеме производства. Учитывается также использование знаний полученных в
высокотехнологичном секторе и результативность научной деятельности.
В высокотехнологичный сектор были отнесены фармацевтика и производство
аэрокосмического, телекоммуникационного, медицинского, измерительного, оптического, офисного,
компьютерного оборудования, различной электроники и ее компонентов. Данные виды деятельности
связаны с передовыми и быстроменяющимися технологиями, что требует высококвалифицированного
персонала, значительных инвестиций на НИОКР, причем относительно велика доля затрат
на исследования. Оценить характеристики данного сектора российской промышленности по данным
статистики сложно, поскольку в публикуемых справочниках он не выделяется и требуется либо
первичная информация, либо информация предприятий, что возможно на региональном уровне.
В высоко среднетехнологичный сектор было включено производство приборов,
электрооборудования, автомобилей, транспортного оборудования, химическое производство и часть
машиностроения. Данные виды деятельности требуют сложных технологий, но меняющихся относительно
нечасто, среднего уровня затрат на НИОКР, причем объем расходов на проектно-конструкторские работы
может быть очень значителен. Доля данного сектора вместе с высокотехнологичным по отгруженной
продукции обследованных предприятий промышленности России составляет 19% [2]. Индекс
инновационной активности данного сектора примерно в два раза превышает средний по российской
промышленности, но эта оценка неточна. Доля инновационной продукции в отгруженной в 1.9 раза
больше среднего по промышленности России уровня. Примерно в два раза доля экспорта инновационной
продукции инновационно активных предприятий сектора превышает в объеме отгруженной продукции
превышает уровень промышленности в целом.
Инновационное развитие связано с изменением структуры промышленности - ростом
высокотехнологичного сектора и в меньшей степени - высоко среднетехнологичного сектора, а также
сокращением удельного веса низкотехнологичного сектора и возможно низко среднетехнологичного
сектора. Причем в трех последних секторах должны происходить внутренние изменения, связанные
с воздействием высокотехнологичного сектора и ростом инновационной активности и расходов на НИОКР.
Анализ промышленности Карелии в соответствии с рассмотренным подходом показывает, что
сложно выделить предприятия, которые относились бы к высокотехнологичному сектору. Можно
отметить отдельные фирмы ("ЭФЭР", "Прорыв") и возможно создающиеся фирмы в сфере
производства медицинского оборудования. Удельный вес данного сектора за 2005 г. в объеме
отгруженной продукции промышленности не превышает 0.2% [3].
К высоко среднетехнологичному сектору относится часть машиностроения (производство
химического, бумагоделательного, энергетического и транспортного оборудования) и часть химического
производства. Удельный вес данного сектора за 2005 г. в объеме отгруженной продукции составляет
примерно 5.2%.
К низко среднетехнологичному сектору относятся металлургия и металлообработка,
судостроение, производство резиновых и пластмассовых изделий, производство неметаллических
минеральных продуктов. Удельный вес данного сектора за 2005 г. в объеме отгруженной продукции
составляет примерно 9.7%.
Значительную часть карельской промышленности составляет низкотехнологичный сектор,
в который входят целлюлозно-бумажное, деревообрабатывающее, мебельное, пищевое, текстильное,
швейное, обувное производства. Доля сектора достигает 37%.
Четвертый сектор, в который входят добывающие производства промышленности (33%) и
производство и распределение газа, воды и электроэнергии (15%) является самым большим и его доля
составляет 48%. А в целом доля низкотехнологичных и добывающих производств в объеме отгруженной
продукции карельской промышленности достигает 85% или почти в два раза больше, чем в РФ.
Быстрый рост отдельных секторов возможен, в т.ч. и высокотехнологичного. Фирмы
в традиционных секторах развиваются, как правило, медленно. Но существуют фирмы
с экспоненциальным ростом ("газели"), объемы производства которых увеличиваются в несколько
раз за непродолжительное время. Небольшая или средняя фирма превращается в крупную, занимая
значительную часть рынка страны или мира [4].
Быстроразвивающиеся фирмы могут быть связаны с технологическими инновациями, иногда
даже радикальными, но обязательно с организационными. В случае радикальной инновации обычно
проходило некоторое время, пока создавались условия для быстрого развития, прежде всего,
105
появлялась команда высокопрофессиональных менеджеров. Анализ российского опыта показал, что
"газели" были ориентированы на большие сегменты рынка - удовлетворение потребностей
субсреднего класса (вторые 20% населения по уровню доходов) и развитие инфраструктуры бизнеса.
Они использовали технологии, опыт и методы уже использовавшиеся в других странах и
сравнительно недавно [4].
В результате развития подобных фирм структура экономики региона может измениться, но
только при ориентации их на российский, а не региональный рынок. В Карелии подобных примеров
пока нет, хотя есть достаточно близкие. Фирмы, создающие условия для развития бизнеса и
помогающие решать его проблемы в Карелии есть, но даже на карельском рынке они чувствуют себя
неуютно. На удовлетворение потребностей российского субсреднего класса ориентирована одна
из подотраслей карельской экономики - форелеводство (около 70% российского производства). Она
успешно развивается, но не в рамках одной фирмы, а одной относительно крупной и двух десятков
мелких, каждая из которых имеет финансовые и природные ограничения. Доля сектора пока невелика
и не превышает 0.2% карельской экономики. Технология в Карелии была разработана в 1970-х гг.,
а бурный рост подотрасли начался в начале 1990-х гг. У карельских предприятий есть еще
возможность выхода на рынок других стран, но это потребует консолидации предприятий.
Трансграничное сотрудничество с финскими предприятиями оказывает существенное
влияние на развитие карельских предприятий. Восточная Финляндия и Карелия имеют одни и те же
природные ресурсы и сходную структуру экономики. Низкие платежи за ресурсы в Карелии и
серьезная поддержка высокотехнологичных производств в Финляндии способствовали тому, что
предприятия соседних регионов стали дополнять друг друга. В Карелии получили развитие
добывающие производства и со временем первичная переработка сырья и трудоемкие сборочные
производства. Причем финские фирмы и ведомства способствовали перетоку знаний в этих секторах,
помогали карельским фирмам получать и осваивать новые технологии, создавали совместные
производства.
В условиях имеющейся структуры карельской экономики и науки нужно выделить четыре
основных направления деятельности региональных властей для перехода к инновационному пути развития
и обеспечения существенного влияния инновационной деятельности на темпы роста карельской экономики.
1. Ориентация науки и образования на перспективные сектора, на тематику, связанную
с пятым и шестым технологическими укладами, участие бизнеса и инновационных менеджеров
в формировании планов исследований.
2. Поддержка коммерциализации результатов научной деятельности через развитие
инновационной инфраструктуры.
3. Сотрудничество с бизнесом для поиска перспективных быстрорастущих рынков и создание
необходимых условий для выращивания "газелей".
4. Содействие развитию средних технологий, модернизации предприятий всех секторов
карельской экономики.
Максимальный эффект на экономический рост оказывает модернизация крупных и средних
предприятий, но этот эффект ограничен небольшим временным промежутком и с точки зрения
улучшения структуры экономики важно развитие "газелей" и новых производств.
Для реализации необходимо создание научно-образовательного комплекса, включающего
КарНЦ РАН, Региональный университет, состоящий из четырех институтов или малых
университетов (классический, технический, педагогический и медицинский), филиалов, Центра
прикладных исследований и других подразделений и технопарк. В него должны войти центр
подготовки кадров (студенты смогут становиться инженерами на практике, а ученые менеджерами),
инкубатор, консалтинговый центр (обеспечивает доступ к услугам и инвестициям), центр трансфера
технологий, студенческое учебно-проектное бюро, юридическая фирма, центр экспертизы, центр
международного сотрудничества, ИТЦ как бизнес-центр, представительства средних и крупных фирм
(как заказчики, инвесторы и источники опыта для начинающих) и филиалы с участием финских фирм
в приграничных Костомукше и Сортавале.
Технопарк станет развиваться и существенно влиять на экономику региона, только если
заинтересованный в создании новых продуктов и технологий крупный и средний бизнес будет
вкладывать свои значительные ресурсы, а это произойдет, если государство и региональные власти
создадут привлекательные условия (лучше, чем в других странах). Иначе технопарк останется
локальным центром, помогающим развиваться вузам и институтам, но не региону.
106
Литература
1. Дружинин П.В. Развитие экономики приграничных регионов в переходный период. Петрозаводск:
КарНЦ РАН, 2005. 245 с.
2. Инновации в цифрах: 2004. Ст. сб. М.: ЦИСН, 2005. 215 с.
3. Республика Карелия в цифрах. Стат. сб. / Карелиястат. Петрозаводск, 2007. 343 с.
4. Юданов А. Гении национального бизнеса // Эксперт. 2007. - № 16. С.32-41.
В.С.Жаров
ОСОБЕННОСТИ И ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ РЕАЛИЗАЦИИ
ПРОМЫШЛЕННОЙ ИННОВАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ В СЕВЕРНЫХ РЕГИОНАХ
Исследование выполнено при поддержке гранта 08-02-43208 а/с регионального конкурса
РГНФ и Мурманской области "Русский Север: история, современность, перспективы"
Инновация - это новшество, причем такое, которое несет в себе качественный эффект, и,
будучи внедренным в общественную практику, приводит к изменению самой общественной практики
[1, с.121]. Таким образом, инновация представляет собой особый вид нововведений.
В работе [1, с.114] также отмечается, что "начиная с 1990-х гг. в Западной Европе инновации
рассматриваются как главный фактор конкурентоспособности страны в новой экономике. В связи
с этим произошло объединение научной, промышленной политики и частично региональной
в инновационную политику, главной целью которой стало формирование и поддержание среды,
благоприятствующей созданию инноваций".
К сожалению, в Мурманской обл., как и во многих других регионах Севера (и особенно
Европейского Севера) инновационная активность до сих пор остается низкой [2, с.275], поэтому
необходим научный анализ причин сложившегося положения.
Одной из основных причин является то, что содержание и цели инновационной промышленной
политики для государства и для регионов разные. Для государства такая политика является прежде всего
структурной [3] и проводится она тогда, когда миновал экономический кризис и стране нужна более
эффективная экономика, способная обеспечить более высокие темпы экономического роста.
Соответственно основное внимание федерального центра уделяется нескольким отраслям, являющимися
"ядрами роста". Естественно, что туда и направляются массированные инвестиции. Это вполне оправданно
и закономерно. Однако у регионов таких "полюсов роста" может и не быть. К тому же и их финансовые
возможности поддержки приоритетных отраслей и промышленных предприятий крайне ограничены. При
этом регионы должны осуществлять такую промышленную политику, которая бы позволяла обеспечивать
конкурентоспособность производимой промышленной продукции на внутреннем и внешнем рынках, что в
принципе соответствует и интересам государства. Следовательно оно должно создавать условия для
реализации регионами своей промышленной инновационной политики, причем для разных регионов такие
условия могут быть различными, учитывающими особенности регионального развития.
Регионы Севера находятся на особом положении по следующим обстоятельствам (рис.1).
1. Практически все регионы Севера (во всяком случае, Крайнего Севера) имеют сырьевую
направленность, т.е. основу их экономики составляют добыча и первичная переработка природных
ресурсов и, прежде всего, минерально-сырьевых ресурсов, но при этом они обеспечивают до 60%
валютный поступлений России за счет экспорта природного газа, нефти, алмазов, платиноидов,
никеля, меди, кобальта, золота, апатитового концентрата, лесной и рыбной продукции, хотя
на северных территориях проживает всего 8% населения [4]. В первичной переработке сырья, как
правило, не требуется наукоемких "высоких" технологий, поэтому исторически сложилось еще
со времен СССР, что производственные процессы по существующей до сих пор технологии
не обеспечивают высокую производительность труда. Это, в свою очередь, не позволяет повышать
заработную плату, так как издержки производства продукции и так достаточно велики из-за высокой
материалоемкости и выплаты северных надбавок.
107
Особенности реализации промышленной инновационной политики
в регионах Севера
Сырьевая
направленность
Высокая
социальная
напряженность
Незаинтересованность
предприятий в
комплексном
использовании
сырья
Экологическая
уязвимость
природы районов
Севера
Рис.1.Обстоятельства особого положения регионов Севера
2. В районах Севера высока социальная напряженность вследствие сложившегося в 1990-х гг.
низкого уровня зарплаты, не соответствующего условиям жизнедеятельности, и невозможности для
большинства северян переезда на постоянное местожительство в районы с более благоприятным
климатом и высокой зарплатой, так как стоимость жилплощади в центре и на юге России очень
высока. По этой причине в северных городах проживает очень значительное число пенсионеров, что
также усиливает социальную напряженность.
3. Крупные компании (холдинги), в которые входят большинство северных промышленных
предприятий, не заинтересованы в совершенствовании технологии производства, так как это требует
привлечения значительных инвестиций, а государственная поддержка их привлечения минимальна
[4]. В то же время минерально-сырьевые ресурсы Севера как правило имеют комплексный характер,
поэтому их более глубокая переработка могла бы позволить значительно увеличить объем
выпускаемой продукции, причем более наукоемкой.
4. Районы Севера более экологически уязвимы, чем другие районы страны, поскольку
ассимиляционная способность природной среды здесь значительно ниже, а количество промышленных
предприятий черной и цветной металлургии и химической промышленности, являющихся основными
источниками токсичных загрязняющих природу веществ, выше. Соответственно выше и объем выбросов
в окружающую среду, который можно снизить лишь в случае совершенствования технологии производства.
По нашему мнению, с учетом вышеуказанных особенностей государство должно
обеспечивать следующие условия реализации регионами Севера промышленной инновационной
политики (рис.2).
Условия реализации регионами Севера промышленной
инновационной политики
Повышение
для северян
минимального
размера оплаты
труда
Льготный
порядок
переселения
северян
Развитие
системы
образования
Формирование
особых техниковнедренческих
зон
Рис.2. Направления деятельности государства по поддержке реализации инновационной промышленной
политики регионов Севера
Нужно наконец "разрубить гордиев узел": устаревшая технология - низкая производительность
труда - низкая зарплата - отсутствие инноваций. Для этого государство опережающими темпами должно
повышать для северян минимальный уровень оплаты труда, что заставит предпринимателей в условиях
конкуренции на мировом рынке повышать производительность труда хотя бы путем модернизации техники
и технологии производства.
108
Повышение зарплаты и производительности труда может привести к увеличению количества
неработающих пенсионеров, поэтому государство должно финансово поддерживать функционирование
региональных социальных фондов и создавать более льготные условия для переселения лиц
пожилого возраста из районов Севера в другие регионы страны.
Повышение производительности труда приведет к высвобождению работников с низкой
квалификацией, прежде всего молодежи, и потребует привлечения квалифицированных кадров
из других регионов страны, поскольку система профессионального образования, существующая на Севере,
может оказаться не готовой к выпуску специалистов необходимого профиля. Следовательно систему
образования необходимо расширять за счет создания новых высших учебных заведений, новых
факультетов и кафедр, которые могли бы выпускать специалистов по новым "дефицитным"
специальностям, а в тех случаях, когда это невозможно по разным объективным причинам, нужно создавать
льготные условия для обучения северной молодежи в центральных вузах на контрактной основе, т.е.
с условием возвращения подготовленных специалистов на место постоянного проживания.
Нужно дать толчок инновационному развитию регионов Севера, реализуя на практике
современную "адаптивную теорию регионального развития" [3]. Для этого государство может
в законодательном порядке создать льготные условия для формирования особых технико-внедренческих
зон. В дальнейшем и сами регионы должны поддерживать льготами развитие таких зон. Это повысит
инвестиционную привлекательность регионов, что кроме средств самих предприятий и личных средств
северян приведет к расширению внешних для регионов источников дополнительных инвестиций. Это,
в конечном счете, должно привести к возрастанию инновационной активности предприятий.
Конечно, при этом надо иметь в виду, что разные промышленные предприятия и разные
отрасли промышленности по-разному относятся к необходимости усиления инновационной
активности. Некоторые предприятия Севера уже осуществляют инновационно-технологическую
стратегию своего развития. Другие осуществляют совершенствование существующей техники и
технологии производства, т.е., по сути дела, реализуют ресурсно-инновационную стратегию
(стратегию постепенных нововведений). Наконец, третьи предприятия работают многие годы
по устаревшей технологии производства, т.е. следуют ресурсно-экспортнообеспечивающей стратегии,
поскольку их еще существующая финансовая устойчивость (иногда уже на грани банкротства)
обеспечивается высоким спросом на первичное сырье на мировом рынке и существующими на нем
высокими ценами на эту продукцию по сравнению с ценами на внутреннем рынке.
Условия для повышения инновационной активности нужно создавать тем предприятиям,
которые к этому стремятся, имеют восприимчивый к инновациям персонал и соответствующую
систему менеджмента.
Однако есть и более существенные причины, которые должны заставить понять владельцев
предприятий и топ-менеджеров, что работать и дальше по-старому уже будет невозможно, так как в
ином случае предприятия окажутся банкротами.
Дело в том, что у каждого предприятия своя структура затрат на производство и реализацию
продукции и своя структура элементов стоимости, хотя сами элементы затрат и стоимости у всех
предприятий одинаковы. В соответствии с положениями российского бухгалтерского учета к основным
элементам затрат относятся материальные затраты, амортизационные отчисления, зарплата работников
предприятия, единый социальный налог на зарплату и прочие расходы, а в структуре стоимости
реализованной продукции помимо вышеуказанных элементов выделяется еще и прибыль от продаж.
Гипотетически возможны три основные ситуации с динамикой структуры элементов затрат и
стоимости продаж, которые и будут соответствовать трем основным вышерассмотренным стратегиям
промышленного развития (рис.3).
Если предприятие в течение нескольких лет вынуждено увеличивать среднюю зарплату своим
работникам по темпам, превышающим рост производительности труда, то оно, как правило, работает
по устаревшей технологии, т.е., по сути дела, реализует ресурсно-экспортноориентированную
стратегию развития. При этом в структуре стоимости продукции будет постепенно повышаться доля
зарплаты, что, в конечном счете, приведет к потере прибыльности и снижению
конкурентоспособности продукции такого предприятия.
В том случае, если предприятие повышает производительность труда, реализую ресурсноинновационную стратегию развития, то у него доля зарплаты в стоимости продукции в динамике
повышаться не будет. При этом может несколько снизиться доля амортизации, а доля материальных затрат
практически не изменяется. Если же государство и регион в законодательном порядке повысят
минимальный уровень оплаты труда, то тогда повысится и средняя зарплата, что приведет к постепенному
109
увеличению доли зарплаты в стоимости продукции. Рано или поздно этот рост будет больше, чем снижение
доли амортизации, а значит, у такого предприятия будет снижаться прибыльность. Чтобы этого избежать,
предприятиям такого вида неизбежно придется переходить на инновационно-технологическую стратегию
развития. Именно только она позволяет снижать за счет внедрения принципиально новой техники и
технологии долю материальных затрат в стоимости продукции, а значит повышать зарплату работникам
предприятия при увеличении или неуменьшении прибыльности продаж.
Стратегии промышленного развития регионов Севера
Ресурсно-экспортноориентированная
стратегия
Увеличение доли
зарплаты в
структуре
стоимости
продукции
Ресурсноинновационная
стратегия
Уменьшение доли
амортизационных
отчислений в
структуре стоимости
продукции
Инновационнотехнологическая
стратегия
Уменьшение доли
материальных
затрат в
стоимости
продукции
Рис.3. Условия реализации различных стратегий развития промышленности регионов
Соответственно, если динамика доли материальных затрат в стоимости продукции имеет
тенденцию к снижению, то это уже означает, что данное предприятие успешно реализует инновации,
т.е. осуществляет инновационно-технологическую стратегию своего развития.
Литература
1. Тупик Н.В. Интеллектуальная продукция и инновации в общественной практике // Управление
инновациями и стратегия инновационного развития России. Под ред. Р.М.Нижегорподцева. М.:
Доброе слово, 2007. С.107-162.
2. Голиченко О.Г., Щепинина И.Н. Комплексный анализ инновационной деятельности на региональном
уровне // Управление инновациями - 2007. Материалы международной научно-практической
конференции. 12-14 ноября 2007 г. Под ред. Р.М.Нижегородцева. М.: Доброе слово, 2007. С.272-275.
3. Кузнецова О. Мировой и российский опыт региональной экономической политики // Мировая
экономика и международные отношения, 2003, № 10. С.60-69.
4. Постановление правительства РФ от 7.03.2000 г. №198 "О Концепции государственной поддержки
экономического и социального развития районов Севера". Режим доступа: Консультант Плюс.
Н.И.Зерщикова
СОГЛАШЕНИЯ О РАЗДЕЛЕ ПРОДУКЦИИ В ПРОМЫШЛЕННОМ ОСВОЕНИИ
АРКТИЧЕСКОГО ШЕЛЬФА
Вопросы формирования промышленной политики, с использованием эффективных методов
управления ресурсодобывающими предприятиями особенно важны в период развития рыночных
отношений в России. Для модернизации российской экономики необходимы ежегодные инвестиции
в объеме 100 млрд долл. В настоящее время в Россию в виде инвестиций поступает не более 5 млрд долл.
в год, что составляет менее 1% общих инвестиций в мировые развивающиеся рынки. Россия проигрывает
в конкурентоспособности таким регионам, как Западная Африка, Мексика, Азия.
110
В современных условиях эффективным методом увеличения инвестиций в освоение российских
недр является реализация "Соглашений о разделе продукции" (СРП) в соответствии с принятым
Государственной думой федеральным законом от 6 декабря 1995 г. Закон устанавливает правовые основы
отношений для российских и иностранных инвесторов на поиск, разведку и добычу минерального сырья на
территории РФ, а также на континентальном шельфе. Перечень участков недр, пользование которыми
может быть предоставлено на основе СРП, устанавливается Федеральными законами РФ. Соглашения
о разделе продукции влияют на объемы капитальных вложений.
Уровень добычи нефти по проектам, уже включенным в перечень, к 2010 г. может составить
100 млн т нефти и до 100 млрд м3 газа. Предварительные расчеты показывают, что в случае начала
реализации всех соглашений по нефтегазовым объектам, включенным в перечень для освоения
на условиях СРП до 2005 г., объем инвестиций в реальный сектор экономики к 2015 г. может
составить 85 млрд долл. Неполное вовлечение намечаемых объектов или же затягивание процесса
на 3-5 лет способно снизить ожидаемый эффект вдвое.
К базовым принципам соглашений о разделе продукции относятся:
- государство по результатам конкурсов, аукционов или иных условиях заключает с инвестором
соглашение о разделе продукции;
- добытые углеводороды являются собственностью государства до момента их раздела;
- инвестор самостоятельно распоряжается своей долей углеводородов после их раздела
с государством;
- расчетная цена нефти для целей раздела определяется как средневзвешенная цена нефти
за предыдущий месяц на внутреннем и внешнем рынках. Расчетная цена нефти для целей раздела
определяется управляющим комитетом и не подлежит корректировке в зависимости от цен сделок.
Стороны фиксируют расчетную цену, государство получает причитающиеся ему доходы не зависимо
от цен сделок инвестора;
- государство возмещает затраты инвестора, понесенные им при исполнении соглашения
компенсационной продукцией на установленном соглашением уровне, инвестор должен документально
подтвердить затраты.
Федеральным законом от 7 января 1999 г. № 19-ФЗ "О внесении изменений и дополнений
в Федеральный закон "О соглашениях о разделе продукции" установлены критерии на разработку
месторождений с использованием СРП. К объектам, подлежащим под условия закона, относятся
месторождения, находящиеся в удаленных и слабо освоенных районах и на континентальном шельфе, в том
числе арктической зоны, а также расположенные в сложных горногеологических условиях.
Практика использования закона позволяет утверждать, что в целом использование СРП при
работе промышленных природоэксплуатирующих предприятий, позволяет достаточно эффективно
проводить производственный процесс. Это предполагает возможность использования СРП при
разработке месторождений арктического шельфа как инструмента, обеспечивающего вливание
инвестиций в высокозатратную отрасль российской экономики. Очевидно, что тем самым,
использование СРП является одним из средств формирования эффективной промышленной политики
в Российской Федерации.
Популярность СРП в России растет. Так, предполагается включение в закон Приобского
месторождения и проекта "Северные территории", Комсомольского и Харампурского месторождений
в Ямало-ненецком автономном округе и Восточно-Орантинского и Аяшкинского месторождений,
входящих в проект "Сахалин-3". На заключение с государством Соглашения о разделе продукции
рассчитывает Восточно-Сибирская нефтегазовая компания. В режиме СРП намечено проводить
промышленную разработку материкового нефтяного месторождения в Заполярье и нефтяного
месторождения на территории Северного Каспия.
В режиме СРП в настоящее время функционирует три проекта "Сахалин-1", "Сахалин-2" и
"Хартьягинское". Освоение Самоотлорского месторождения временно приостановлено в связи
с противоречиями в законодательстве [1].
Морская добыча нефти и газа, требующая значительных инвестиционных вложений,
интенсивно ведется во всем мире. Сегодня на шельфе работает более 7 тыс. нефтегазодобывающих
платформ, однако на российском шельфе продукцию дают только три из них. Главная причина в том,
что основные запасы нефти и газа расположены на арктическом и сахалинском шельфе, в районах
с экстремальными гидрометеорологическими и сейсмическими условиями. Именно по этой причине
российские компании более полувека практически не осваивали шельф.
111
Даже сегодня отечественные добывающие компании не готовы к полномасштабному
финансированию добычи углеводородов на шельфе с затратами на дорогие морские нефть и газ,
на новые сооружения и оборудование для их добычи, имея месторождения, например, Ямала, а также
освоенные технологии и технику для наземной добычи.
Строительство в Северодвинске платформы для Приразломного месторождения вызвано
большей частью проблемами загрузки предприятий отрасли. В противном случае платформа,
заложенная еще в 1995 г. и готовая менее чем наполовину, уже давно бы была построена.
Интенсификация работ началась только в последние годы, когда очередной инвестор понял, что
платформу дешевле достроить, чем бросить.
Освоение "ЛУКОЙЛом" месторождения Кравцовское на Балтике, и планы освоения
Корчагинского месторождения на Каспии связаны в основном с их меньшими масштабами и
"тепличными", по сравнению с Арктикой и Сахалином, условиями (незамерзающие акватории,
климат, малые глубины и др.). Масштабное освоение шельфа российскими компаниями начнется
только по мере сближения цен на углеводороды в связи с истощением или труднодоступностью
месторождений последних. В этих условиях реализация проектов на условиях СРП является
объективной реальностью.
Вопрос о расширении российского участия в проектах по освоению шельфа, реализуемых на
условиях СРП, на сегодняшний день весьма актуален для производителей оборудования. Однако для
судостроителей этот вопрос уже закрыт - ни одна верфь Дальнего Востока по своему прямому
предназначению в проектах задействована не была. Объем фактической доли российского участия в
проектах на основе СРП не превышает 10% (при 70% по закону).
Несмотря на ужесточение контроля со стороны государства, западные операторы продолжают
политику дискриминации российской промышленности, используя легальные методы и пробелы
в законодательстве. Сложилась практика, когда контракты присуждаются так называемым "совместным
предприятиям", которые в реальности занимаются распределением подрядов на работы. Строительство
судов различного класса для обслуживания месторождений (проект "Сахалин-2" в 2004-2005 гг.) ведется
за рубежом: Т-образная баржа построена в Корее (стоимость порядка 35 млн долл.), три судна обеспечения
ледокольного класса строятся на норвежской верфи (стоимость каждого около 70 млн долл.) и только два
из шести морских буксиров - на Западе России (стоимость 50 млн долл.).
В России не создано профильного ПКБ, и предприятиям приходится в основном работать
с западными партнерами. Результатом создавшегося положения является перевод размещения
заказов на оборудование за рубеж, с одной стороны, и наличие проблем сопряжения стандартов,
с другой. Наиболее целесообразным и экономически оправданным представляется организация
работы по новым проектам, в частности "Сахалин-3", с максимальным задействованием российских
производственных и финансовых ресурсов.
Эта задача может быть реализована путем создания Консорциума российских предприятий
(по опыту реализации подобных программ на арктическом шельфе). Его ядро должно быть представлено
предприятием с контрольным пакетом акций в федеральной собственности - "Роснефть", 100% акций
которой находится в федеральной собственности, финансово-кредитными организациями страны,
зарубежными компаниями, а также ведущими промышленными предприятиями региона в качестве
не только производителей продукции, но и акционеров и инвесторов.
В целях расширения участия российских машиностроительных предприятий в освоении
континентального шельфа представляется необходимым в кратчайшие сроки утвердить федеральную
целевую программу, разрабатываемую Минпромэнерго. Ее основной задачей должно стать создание
высокотехнологичных установок, машин и оборудования для морской добычи нефти и газа,
строительство судов обеспечения месторождений с максимальным использованием научного и
производственного потенциала предприятий оборонной промышленности, адаптация существующих
мощностей предприятий к новым условиям на базе применения передовых технологий и современной
организации труда. В программе должна предусматриваться разработка соответствующих технических
регламентов, стандартов и нормативных документов по проектированию, закупкам и строительству
комплексов исключительно по российским нормам и правилам, что обеспечит максимальное
привлечение отечественных производителей оборудования, как на этапе строительства, так и
на период долгосрочного их обслуживания [2].
С точки зрения поддержания добычи газа необходимо применение новых технологий, и
разведка новых ресурсов. В этом аспекте Штокмановское месторождение в комплексе с иными
112
проектами предоставляет политические, экономические и социальные преимущества для чего
необходима серьезная программа по созданию благоприятного инвестиционного климата.
Реализация проекта Штокмановского газо-конденсатного месторождения (ШГКМ) решает
значительные социально-экономические региональные проблемы, включая конверсию оборонных
предприятий. Важнейшими показателями социальной значимости проекта являются:
- создание оборудования и сооружение платформ на предприятиях оборонного комплекса
в Северодвинске, Мурманске, Санкт-Петербурге и др.;
- сохранение и создание новых рабочих мест, повышение занятости населения;
- газификация Мурманской и Архангельской областей, республики Карелии;
- обеспечение дополнительных поставок газа в центральные регионы России.
Проектом обустройства ШГКМ предусматривается создание предприятий для материальнотехнического снабжения буровых работ, эксплуатации месторождения, транспорта газа и газоконденсата,
ремонта оборудования, строительных работ, обслуживания флота и социального обеспечения. Для этих
целей предполагается создать комплексную и перевалочную базы в Мурманске. Проектом рассматривается
вариант достройки объектов комплексной базы ГПК "Арктикморнефтегазразведка" в г.Мурманске и
строительство новых объектов. Основное материально-техническое снабжение Штокмановского
месторождения будет производиться через Мурманск, куда оборудование и материалы будут поступать
по железной дороге, морем, авто- и авиатранспортом. Другой точкой поставок будет ПО
"Севмашпредприятие" в Северодвинске. Активизация производственной деятельности, связанная
со штокмановским проектом, положительно повлияет на экономику региона. Реализация техникотехнологических решений, принятых в проекте ШГКМ, будет иметь и международное значение.
Полученный опыт поможет участвовать "Газпрому" в проектах освоения углеводородных ресурсов
зарубежного шельфа (Вьетнам, Индия, Иран).
Выполненная сравнительная характеристика технико-экономических показателей освоения
ШГКМ в рамках действующего налогового режима и по схеме раздела продукции показала, что
в рамках действующего налогообложения рентабельность месторождения находится ниже
допустимого уровня эффективности. Значит, что не может быть получено инвестиций на его
освоение. Поэтому было принято решение о подготовке необходимых материалов для включения
месторождения в Перечень объектов, которым будет предоставлен статус проекта на условиях СПР.
Структура распределения выручки от реализации газа за 30 лет по проекту разработки ШГКМ
в режиме СРП свидетельствует о том, что на покрытие затрат по проекту пойдет около 30% добытого
газа. Остальной газ является его доходной частью. По Штокмановскому месторождению эта сумма
составит за 20 лет более 40 млрд долл. В части доходов инвесторов следует учитывать, что они
снизятся из-за недостаточной эффективности магистрального транспорта по Кольскому п-ову [3].
Соглашения о разделе продукции применялись для создания стабильной и предсказуемой
среды во многих странах мира, что влияло на объемы капитальных вложений и развитие
национальной и региональной экономики. Специалисты охарактеризовали процесс создания и
применения СРП как эволюцию концессионных соглашений от их классической формы,
базирующейся на административном, т.е. на публично-правовом регулировании, к гражданскоправовым методам обеспечения общественных отношений в данной сфере. Использование СРП при
освоении шельфовых месторождений является эффективным механизмом промышленной политики,
предоставляющим следующие позитивы в ее формировании:
- создание благоприятного инвестиционного климата;
- увеличение финансовых вливаний в освоение российских недр;
- максимальное задействование российских производственных ресурсов, расширения деятельности
производителей оборудования сопутствующий отраслей российских машиностроительных предприятий,
транспортных и перерабатывающих производств экономики.
- осуществление проектов освоения шельфовых месторождений обеспечит высокую занятость
населения, общее повышение жизненного уровня, улучшение демографической ситуации.
Работа промышленных предприятий на основе СРП для освоения высокозатратных шельфовых
месторождений, в том числе арктических зон России, будет обеспечена следующими преимуществами:
- с одной стороны, снижением налоговой нагрузки на проекты, что в абсолютном выражении
вполне компенсируется увеличением доходов государства за счет расширения объемов производства.
С другой стороны, структура платежей в СРП более прогрессивна, т.к. предусматривает в основном
платежи с прибыльной продукции, в то время как на условиях действующей налоговой системы
сохраняется значительная доля налоговых платежей с валового дохода инвесторов.
113
- стабильной и предсказуемой инвестиционной средой, позволяющей инвестору извлекать
разумную прибыль. Работа в такой среде позволит осуществлять затраты по проекту настолько
близко к технико-экономическому обоснованию, насколько это выполнимо;
- контрактными условиями: договорные отношения между инвестором и государством,
составляющие основу для создания ясных и законодательно обеспеченных прав и обязанностей сторон;
- согласованностью системы: пакет юридических и финансовых инструментов, регулирующих
разведку и добычу нефти и газа в виде самостоятельной законодательной системы;
- разделением доходов от реализации проекта между инвестором, принявшим на себя риск, и
государством, происходящих на справедливой основе.
К сдерживающим факторам, мешающим работе промышленных предприятий на основе
заключения СПР, можно отнести следующие:
- темпы заключения соглашений отстают от темпов формирования перечней;
- установленная федеральным законом 30%-ая квота вовлечения балансовых запасов;
- российское законодательство по СРП разработано не полностью - не все российские
министерства приняли внутренние приказы и регламенты, которые позволили бы реализовывать ряд
положений закона, в частности, право инвестора на беспошлинный экспорт произведенной
продукции;
- отсутствуют нормативные акты, определяющие порядок передачи государству его доли нефти;
- высокие политические и финансовые риски для инвесторов;
- практически бесконкурсное предоставление права на заключение СРП действующим
российским недропользователям, не имеющим в большинстве случаев достаточных финансовых
возможностей, что сдерживает реализацию проектов из-за поиска финансовых партнеров.
Серьезной проблемой является то, что в стране отсутствует единая организация,
занимающаяся подготовкой и отвечающая за реализацию Соглашений. За рубежом национальные
нефтяные компании в обязательном порядке входят во все проекты СРП. Она дополняется
отсутствием профильного ПКБ, что приводит к тому, что предприятиям приходится в основном
работать с западными партнерами. Результатом создавшегося положения является перевод
размещения заказов на оборудование за рубеж. Встает необходимость создания Консорциума
российских предприятий (по опыту реализации подобных программ на арктическом шельфе),
утверждение федеральной целевой программы, разрабатываемой Минпромэнерго.
Литература
1. http://www.rcc.ru/Rus/LeqalServices|?ID=3424
2. Отечественные производители ждут от правительства конкретных мер по созданию
благоприятных условий для работы на арктическом шельфе. Генеральный директор ОАО
"Концерн средне- и малотоннажного кораблестроения" Михаил Хейнц. Режим доступа:
http://www.rusoit.ru/opinions/o09 -06-21.html
3. Газовые перспективы арктического шельфа. Точка зрения ОАО "Газпром" на разработку арктического
шельфа. Б.Никитин, Н.Глухова, Н.Пахомова. Режим доступа: http://www.ngw.ru/article.aspx?
articleID=24000
Т.С.Крикун
ФОРМИРОВАНИЕ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ МУРМАНСКОГО РЕГИОНА
С УЧЕТОМ ПРОБЛЕМЫ ИМПОРТОЗАМЕЩЕНИЯ
Одним из направлений социально-экономического развития регионов Российской Федерации
должно стать создание условий модернизации промышленности, поддержка и развитие
конкурентоспособных в глобальном рынке территориальных производственных кластеров.
114
Основными задачами развития промышленности в регионах РФ являются:
- наращивание потенциала расширенного воспроизводства в отраслях промышленности;
- повышение конкурентоспособности российской промышленной продукции на внутренних и
внешних рынках;
- диверсификация промышленности, опережающее развитие отраслей промышленности,
производящих продукцию с более высокой долей добавленной стоимости;
- ускоренная модернизация российской промышленности;
- приоритетное развитие высокотехнологичных и наукоемких отраслей, значительное
увеличение доли инновационной продукции в общем объеме промышленного производства;
- наращивание темпов импортозамещения;
- создание благоприятных условий для развития частного предпринимательства в сфере
материального производства;
- эффективная внешнеэкономическая политика, учитывающая присоединение России к ВТО,
сотрудничество с Евросоюзом, создание единого экономического пространства России, Белоруссии,
Украины и Казахстана.
При попытке разработки модельной структуры программы социально-экономического
развития региона, основанной на региональном бюджетном финансовом планировании, программном
и инвестиционном подходе при обеспечении целевых региональных и межрегиональных программ
реальными источниками финансирования (в том числе и внебюджетном) и механизмами их
практической реализации стратегическими целями являются:
- обеспечение стабильного и сбалансированного развития экономики региона на основе
наиболее эффективного использования его ресурсного потенциала, в том числе рационального
природопользования;
- законодательное обеспечение программы развития региона на основе гармоничной системы
(по горизонтали и вертикали) законодательных региональных актов, дополняющих и
конкретизирующих (для условий региона) федеральное законодательство, учитывающих требования
международных инвестиционных институтов. Такое обеспечение должно носить долговременный,
стратегический характер, а нормативные акты быть взаимосвязанными и взаимодополняющими,
целевыми и самодостаточными;
- структурная перестройка организационно-производственной инфрастуктуры региона
(в соответствии с требованиями глобализации мировой экономики и интеграции информационных,
финансовых и организационных технологий), достаточной для реализации целевых региональных
проектов и программ (основу которых составят проекты бюджетообразующих предприятий);
- оптимизация использования регионального и федерального бюджетов, территориального
размещения и развития производительных сил региона, административно-территориального деления
региона на уровне районов с учетом наличия ресурсного потенциала, обеспечивающего
самостоятельное эффективное развитие;
- обеспечение экономической и экологической безопасности и соблюдение финансовых
интересов субъектов Федерации, эффективного участия организаций региона в реализации политики
Правительства Российской Федерации в области структурной перестройки экономики и федеральных
целевых программ;
- повышение уровня социальной защищенности населения;
- создание эффективной организационной инфраструктуры программы, способной
представлять интересы региона в федеральных органах власти, международных инвестиционных
институтах, согласовывать (координировать) действия субъектов программ социальноэкономического развития, учесть интеграционные процессы;
- создание
эффективного
регионального,
межрегионального
и
международного
инструментария реализации региональных программ на основе привлечения значительных
дополнительных инвестиционных ресурсов в мероприятия программы, региональные проекты;
- формирование экономической основы местного самоуправления и бюджетного федерализма.
Основным элементом в модельной структуре региональной программы социальноэкономического развития, на наш взгляд, занимает экономическое развитие региона. Для этой цели
необходимо дать оценку состояния регионального рынков промышленных и продовольственных
товаров, экспортного потенциала.
Мурманская обл. активно ввозит товары, но, в первую очередь, из субъектов Российской
Федерации. Стоимость ввоза товаров из других регионов составляет 17596380.0 тыс. руб. (что
115
составляет приблизительно 651717.8 тыс. долл, из которых 14.7% приходится на продовольственные
товары, на потребительские товары в целом - 29.6%.
Стоимость ввоза товаров из-за рубежа значительно ниже объема ввозимых товаров
из российских регионов. В 2006 г. поставки по импорту снизились за год на 21.1% (по России увеличились на 39.3%) и составили 167.1 млн долл. В период с 2002 по 2006 гг. показатели доли
импорта продовольственных товаров в ввозе товаров из-за рубежа имел неустойчивую динамику:
2002 - 16%, 2003 - 11.3%, 2004 - 16.7, 2005- 14.2, 2006 - 12.5%. Однако, можно сделать вывод
о традиционности незначительной доли потребительских товаров в импорте.
В 2006 году импорт продуктов питания снизился на 30% и составил 21 млн долл. В значительной
степени это связано с уменьшением в стоимостном выражении (на 38.1%) закупок рыбы при снижении
физических объемов на (18.5%). Значительная часть этой товарной группы, как и ранее, приходилась
на ввоз свежемороженого мяса (24.3%) и рыбопродукции (63.3%), в 2005 г. - соответственно 21% и 71.7%.
В товарной структуре импорта товаров, как и ранее, отмечалось преобладание продукции
машиностроения. За 2006 г. доля машин и оборудования в общем объеме импорта достигла 30,7%, а
их стоимость снизилась на 12% и составила 51.2 млн долл. По заявлениям МЭРТ РФ таможенные
пошлины в данном товарном сегменте будут дифференцированы: на станки, которые в России
не производятся, -10%, на станки, производимые в России, - 5%. Поскольку в данный момент эти
платежи близки к нулю, то создана возможность для маневра в будущем.
Ведущими торговыми партнерами в 2006 г. являлись: Норвегия - 16.1% объема импорта,
Финляндия и Беларусь - по 12.6%, Швеция - 9.6%, Япония - 8.4%, Германия - 7.5%. На их долю, как и
в 2005 г., приходилось свыше половины всего объема импорта товаров.
Вывоз товаров из Мурманской обл. по данным Мурманского территориального органа
государственной статистики распределяется следующим образом: 53.5% на территории субъектов
Российской Федерации и 46.5% на экспорт (из них 99.8% в страны дальнего зарубежья). По итогам
2005 г. вывоз на территории субъектов Федерации составил 28 745719.2 тыс. руб, на экспорт 24990826.8 тыс. руб.
По-прежнему основу экспорта организаций области составляли цветные металлы, рыба и
морепродукты, апатитовый концентрат (2006 г. - 92.5% всего объема поставок товаров за рубеж, 2005 г. 87.6%).
Как и ранее, значительная часть экспорта товаров (64.4%) приходилась на цветные металлы и
изделия из них (в 2005 г. - 51.2%). В 2006 г. объем поставок за рубеж этих товаров в стоимостном
выражении был максимальным с 1992 г. На всю товарную группу металлов пришлось 66.3%, что
значительно превысило показатель 2005 г. (54.4%). Доля продовольственных товаров составила 21%
(в 2005 г. - 24%), причем на товарную группу рыба и ракообразные пришлось 20.6%. Доля минеральных
продуктов составила 11.2% , большую часть которых составил апатитовый концентрат - 7,5%. В 2005 г.
данные показатели составили 20.4 и 12.7% соответственно.
Основа сложившейся товарной структуры экспорта из Мурманской обл. не относится к
товарам, производство которых связано с государственной поддержкой, преференциями или иными
факторами влияния на конкурентоспособность. Крупные предприятия-экспортеры являются
опытными участниками международных экономических отношений.
Сельскохозяйственное производство региона занимает незначительное место среди факторов
наполнения потребительского рынка Мурманской обл., достигшего в 2006 г. объеме 53 млрд руб,
в котором продовольственные товары составили 53.2%. За 2006 г. региональным аграрным комплексом
произведено продукции сельского хозяйства на 1.9 млрд руб.
Однако обеспечение населения свежими продуктами питания, произведенными
в непосредственной близости от потребителя, играет важную роль для обеспечения здорового
питания жителей Кольского п-ова. Сохраняются в регионе ряд высоких показателей
результативности сельскохозяйственного производства, так продуктивность животных - надой
на 1 корову - за 2006 г. составила 6576 кг молока или 138% к уровню 2005 г.
В суровых условиях за Полярным кругом сельское хозяйство не может развиваться
без государственной поддержки. В 2006 г. сельхозтоваропроизводителям направлено 307 млн руб.
бюджетных средств против 261.4 млн руб. в 2005 г. (117.4%), в том числе из областного бюджета 288.9 млн руб. против 244.5 млн руб. Из них: субсидии на продукцию животноводства - 194.1 млн руб.
(в 2005 г. - 168.8 млн руб.), на выращивание овощей защищенного грунта - 3.1 млн руб. (3.3 млн руб.).
В 2007 году Правительством Российской Федерации аквакультура включена в национальный
проект "Развитие АПК" и субсидируется в части возмещения процентов по инвестиционным
116
кредитам. Мурманской обл. из федерального бюджета выделено в 2007 г. на эти цели 8.1 млн руб.
Деньги предназначены для возмещения процентов по кредитам на строительство, реконструкцию и
модернизацию комплексов промышленного рыбоводства, а также на приобретение племенного
материала рыб, техники и оборудования.
В Мурманской обл. реализуется региональная целевая программа "Развитие прибрежного
рыболовства, аквакультуры и рыболовства во внутренних водоемах Мурманской области" на 2004-2008 гг.
Повышение уровня конкуренции на рынке продуктов питания, ожидаемое при вступлении России
в ВТО, может привести к снижению конкурентного потенциала сельхозпроизводителей Мурманской обл.,
имеющих объективно более высокие издержки производства. Однако, помимо ценовой конкуренции,
может быть выиграна борьба за потребителя при внедрении модели потребления, ориентированной
на здоровое питание с использованием свежих продуктов местного производства. В условиях постепенного
снижения показателей бедности в нашем регионе такая задача видится вполне реализуемой.
Кроме традиционного анализа состояния экономики региона, крайне необходимо проведение
достаточно глубоких региональных маркетинговых исследований, как состояния рынков продукции и
услуг, производимых в регионе, так и их импорта (и межрегионального). Такие исследования позволяют:
а) определить: возможные масштабы и потенциальные перспективы развития действующих
производств и создания новых; задачи, связанные с межрегиональной асимметрией;
б) установить естественные (по отношению к региону) монополии по продукции и услугам
для формирования экономических интересов региона с точки зрения экономической безопасности;
в) оценить экспортный потенциал региона, возможности его развития и на этой основе выявить
возможные объемы привлечения дополнительных кредитных ресурсов (например, на основе использования
экспортного покрытия инвестиционных ресурсов - что является основным инвестиционным инструментом
многих европейских инвестиционных фондов, ориентированных на российскую экономику);
г) определить круг потенциальных товаро- и услугопроизводителей, присутствие которых
в регионе позволит заполнить соответствующие товарные ниши, сформировать региональные рынки
продовольственных и промышленных товаров;
д) сформулировать экономические интересы региона в странах-экспортерах и импортерах
продукции в регионе, определить основные направления международного инвестиционного
сотрудничества и стратегических партнеров (в том числе и на уровне зарубежных государств).
Глубина же такого регионального маркетинга определяется поставленной администрацией
региона задачей и наличием ресурсов на предпрограммные исследования.
Таким образом, стратегическая цель социально-экономической программы региона повышение благосостояния жителей региона через возрождение промышленного комплекса.
Развитая промышленность региона способна обеспечить высокие доходы бюджета, высокий уровень
занятости, социальной защищенности населения. Промышленная политика должна быть социально
обоснованной и иметь понятные и прозрачные цели.
Литература:
1. http://economy.gov-murman.ru/foreign/files/spravka_mo_vto.doc.
Е.С.Кузнецова
СОВРЕМЕННЫЕ ПОДХОДЫ К ФОРМИРОВАНИЮ И РЕАЛИЗАЦИИ
АКТИВНОЙ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ СУБЪЕКТА ФЕДЕРАЦИИ
(НА ПРИМЕРЕ МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ)
В последние годы в Российской Федерации наблюдается устойчивый рост ВВП (примерно 7%
в год), однако эта ситуация в основном определяется благоприятной конъюнктурой мировых цен
на природные ресурсы и продукцию первичного передела, которые Россия активно экспортирует.
В свою очередь, доля производства высокотехнологичной продукции и продукции высокой степени
переработки остается крайне незначительной. В таких условиях говорить о высоком качестве
экономического роста, на наш взгляд, преждевременно.
117
Очевидно, что в обстановке стремительно растущей мировой конкуренции рассчитывать
на устойчивое экономическое развитие государства и повышение благосостояния общества можно только
при условии модернизации промышленности и перевода экономики на инновационный путь. Эти задачи
могут и должны решаться в рамках активной промышленной политики, которая становится важнейшим
инструментом системного государственного воздействия на экономику страны.
Учитывая значительную дифференциацию экономического потенциала субъектов Российской
Федерации, отраслевая логика промышленной политики должна быть скорректирована
пространственной. Опыт успешно развивающихся государств показывает, что именно на мезоуровне
возможен наибольший синергетический эффект взаимодействия всех субъектов промышленной
политики. Кроме того, целесообразно расширить набор полномочий на уровне субъектов федерации,
т.к. перенос всех инструментов развития на федеральный уровень не позволяет в полном объеме
использовать потенциал развития промышленных комплексов на местах.
В настоящее время в России обсуждаются два основных подхода к промышленной политике дирижистский и либеральный. Сравнительная характеристика этих подходов представлена в таблице.
Сравнительная характеристика либерального и дирижистского подходов
к формированию и реализации промышленной политики
Исходные положения
Заинтересованные
субъекты
Цели промышленной
политики
Основные объекты
воздействия
Предлагаемые
инструменты
промышленной
политики
Подходы к формированию промышленной политики
Либеральный
Дирижистский
Представление экономики как открыПредставление экономики как совокупности
того, свободного рынка, доминирование взаимосвязанных отраслей объединенных
рыночных механизмов саморегуляции,
в промышленные комплексы, примат
в том числе рыночного саморегулигосударства в определении приоритетов
рования приоритетов развития отраслей промышленного развития и так называемых
национальной экономики
"точек роста" промышленного производства
Хозяйствующие субъекты, адаптироХозяйствующие субъекты государственной
ванные к функционированию в условиях формы собственности (с долей государстсвободного (открытого) рынка и
венного участия в акционерном капитале),
жесткой конкуренции
в основном предприятия промышленности
старого технологического уклада и старопромышленных регионов
Устранение административных барьеров Поддержание достигнутого уровня промышдля активного развития конкурентоленного производства и обеспечение
способного промышленного производзанятости, в т.ч. в старопромышленных
ства, создание рыночных условий
регионах, обеспечение конкурентодля свободного межотраслевого
способности существующих промышленных
перелива капитала, способствующего
предприятий методами прямого государстоптимальному установлению отрасвенного участия в их реконструкции и
левых пропорций на основе спроса и
технологическом обновлении
предложения
Предпринимательская активность,
Отдельные отрасли (особенно требующие
инвестиционный климат в государстве
защиты от иностранной конкуренции),
промышленные комплексы
Косвенное институциональное управГосударственное планирование, бюджетная
ление, приватизация, либерализация
поддержка, налоговые льготы, торговый
рынков, демонополизация и поощрение
протекционизм
конкуренции
Очевидно, что современная социально-экономическая ситуация в России не позволяет
придерживаться исключительно либерального подхода. Целесообразно использовать как прямые, так и
косвенные методы государственного регулирования. В этом варианте государство отказывается
от вмешательства в конкретные хозяйственные процессы, но активно занимается преобразованием
социальных и рыночных институтов, создавая благоприятные условия предпринимательства, формируя
конкурентоспособную экономику и решая основные социальные задачи [1].
За годы реформ сырьевая ориентация российской промышленности значительно усилилась.
Образовалась так называемая "экспорто-ориентированная" модель, которая, к сожалению, сохраняется
118
до настоящего времени. Она консервирует технологическое отставание России от стран-лидеров
и не соответствует стратегическим ориентирам развития национальной промышленности.
Поэтому в современных условиях государству необходима новая, инновационно-активная
промышленная политика, которая в ситуации растущей международной конкуренции сможет обеспечить
устойчивые темпы и повышение качества экономического роста, а также усилить конкурентную позицию
отечественных технологий, товаров и услуг на внутреннем и внешнем рынках.
В сложившейся ситуации наиболее эффективным принципом формирования активной
промышленной политики должен стать ресурсно-инновационный подход, позволяющий совместить
варианты сырьевого и высокотехнологического развития. В соответствии с таким подходом ресурсы
в первую очередь направляются в добывающую промышленность, в повышение технологического уровня
переработки сырьевых ресурсов, распространяясь затем на отрасли нового технологического уклада. Тем
самым запускается механизм направленных структурных сдвигов промышленного производства в пользу
выпуска высокотехнологичных товаров и продукции с высокой добавленной стоимостью.
Такой подход позволит решить важнейшую задачу технологической модернизации
традиционных отраслей, а также будет способствовать постепенному переносу центра развития
с добывающего сектора экономики в сторону отраслей, выпускающих конечную продукцию (особенно
высокотехнологичную). Это, несомненно, благоприятно отразится на конкурентоспособности
отечественной промышленности и перспективах ее эффективной интеграции в мировую экономику.
Мурманская обл. на сегодняшний день вносит весьма значительный вклад в общероссийское
производство по целому ряду направлений. На территории области сформировался мощный
промышленный комплекс, в котором доминируют крупные отраслевые предприятия,
специализирующиеся на добыче и переработке природных ресурсов. Значительная часть этих
ресурсов экспортируется.
Динамика ВРП в последние годы сохраняет положительные тенденции [2] (рисунок). Однако
очевидно, что этот рост во многом обусловлен внешней конъюнктурой мировых цен на сырье, так
как
в
структуре
промышленного
производства
максимальная
доля
приходится
на горнопромышленный комплекс и весьма заметная - на рыбную отрасль. По этой же причине
в 1995-1998 гг. Мурманская обл. демонстрировала меньший спад объемов промышленного
производства по сравнению со среднероссийским спадом.
Индексы пром. производства,%
115
112,9
110
108,3
107,9
105
100
104
104,7
104,3
102,2
101,1
100
100,2
96,9
95
91,8
90
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Индексы промышленного производства Российской Федерации (%)
Индексы промышленного производства Мурманской области (%)
Динамика промышленного производства Мурманской обл. (в % к предыдущему году в сопоставимых
ценах)
За годы реформ структура промышленного производства Мурманской обл. претерпела
существенные изменения. Действие рыночных факторов привело к росту доминирующего положения
отраслей специализации, которые удовлетворяют спрос в рамках более крупных систем (национальной и
мировой). Внутренние потребности в большинстве товаров народного и производственного потребления
в возросшей степени покрываются за счет поставок из-за пределов области.
119
В то же время, несмотря на сложившиеся диспропорции, в Мурманской обл. имеются условия
для существенного улучшения инвестиционного климата и повышения инвестиционной
привлекательности, которые способны индуцировать качественный экономический рост.
Традиционно инвестиционными приоритетами Мурманской обл. считаются развитие базовых
отраслей и транспортной инфраструктуры. Однако, по нашему мнению, необходимо ограничить
использование исключительно отраслевого подхода.
Активная промышленная политика Мурманской обл. должна ориентироваться на формирование
интегрированных образований - производственных кластеров, которые наряду с ресурсно-инновационным
подходом обеспечат формирование "двуядерной" структуры промышленного выпуска (первое
"структурное ядро" - традиционные отрасли сырьевого сектора, второе "структурное ядро" - новые
перспективные производства инновационного типа, ориентированные на выпуск наукоемкой
продукции). Таким образом, будет обеспечиваться мультиперспективное развитие промышленного
комплекса, снижающее зависимость экономического роста субъекта федерации от конъюнктуры
мировых цен на сырье.
Для того чтобы исследовать хозяйственную систему субъекта федерации на предмет наличия
производственных кластеров может быть применен метод расчета коэффициентов локализации [3].
Уже сейчас можно сделать вывод о наличии в области рыбопромышленного протокластера
(коэффициент локализации равен примерно 2.24). Представляется, что в обозримом будущем
на территории Мурманской обл. может сформироваться и вполне полноценный нефтегазовый
кластер (с перспективой активного международного сотрудничества).
Инвестирование в кластеры обеспечит мультипликативный эффект. Будет поддерживаться
высокий уровень конкурентоспособности и инновационное развитие структурообразующих кластер
предприятий и сопутствующих производств.
Очевидно, что в основу активной промышленной политики Мурманской обл. должны быть,
в первую очередь, положены основные конкурентные преимущества промышленного комплекса,
которые могут способствовать укреплению его позиций в международном и межрегиональном
разделении труда.
На наш взгляд, активная промышленная политика может быть обеспечена на основе
детерминированного по приоритетам развития структурно-процессного подхода. Он рассматривает
достижение целевых ориентиров развития как непрерывный процесс и предполагает, во-первых,
определение детерминант развития и их ранжирование по приоритетам (в разрезе отраслей, производств и
видов продукции), во-вторых, разработку стратегии государственной поддержки этих детерминант,
в-третьих, использование ряда целенаправленных организационно-экономических инструментов, таких как
SWOT-анализ промышленных комплексов; прикладная модель мониторинга и оценки качественных и
количественных показателей достижения поставленных целей; методика динамической оценки
(переоценки) рисков; кластеризация; инновационно-инвестиционная инфраструктура; венчурное
финансирование.
Методологической основой прикладной модели может быть "индикативное управление
по целям", где в качестве параметров управления предлагается использовать индивидуальные
индексы физических объемов производства Ii,j,k по отдельным отраслям (i), производствам (j), видам
промышленной продукции (k) с учетом их экзогенно заданных удельных весов (wi,j,k) в валовом
промышленном выпуске.
В качестве индивидуального индикатора контроля может быть применено отклонение d(i,j,k)t =
wфакт.(i,j,k)T2 - wэтал.(i,j,k)T1, t = (T1, T2) текущих (фактических) значений от заданных (эталонных) показателей.
В качестве показателя общей трансформации производства, характеризующей устойчивое изменение
пропорций выпуска различных видов продукции (высокой, низкой степени переработки), предлагается
использовать сводный показатель Dt=ΣΣijkd(i,j,k)t - индикатор структурных сдвигов промышленного
производства, который показывает направление трансформации структуры выпуска всего промышленного
комплекса на заданном интервале времени t (Dt=0 - идеально выполняются заданные условия
трансформации промышленной структуры; Dt>0 - опережающий рост (интеллектуализация производства),
положительный структурный сдвиг; Dt < 0 - заданные условия не выполняются (промышленный аутизм*),
негативная динамика структурных сдвигов промышленного выпуска).
*
Промышленный аутизм (industrial autism) - в контексте диссертационного исследования оторванность
промышленного производства субъекта федерации от реальных потребностей внутреннего и мирового рынков,
технико-технологических и научных тенденций глобального развития национальной и мировой индустрии,
отказ от реализации долгосрочных проектов, направленных на укрепление сравнительных преимуществ
промышленного сектора экономики, консервация экспорто-сырьевой модели развития. Прим. авт.
120
Очевидно, что не все производства могут обеспечить необходимую рентабельность в условиях
Кольского Севера. Поэтому с точки зрения экономической эффективности в Мурманской обл.
необходимо производить продукцию, которая позволит обеспечить высокую добавленную стоимость
и сможет конкурировать с зарубежными аналогами. К сожалению, в области отсутствует отлаженная
инновационно-производственная структура, способная практически реализовывать перспективные
идеи и технологии. Практически не используются источники инвестиционных ресурсов, способные
запустить процесс создания новых производств и технологий в условиях повышенного риска (такие
как венчурное финансирование).
Таким образом, можно прийти к выводу, что для формирования перспективного
"технологического ядра" промышленного комплекса субъекта федерации необходимо создание сети
инновационно-инвестиционной инфраструктуры. Это организационно-экономический инструмент,
который позволит соединить науку, образование, производство и венчурное финансирование
в систему расширенного воспроизводства нововведений и будет способствовать направленной
трансформации структуры промышленного производства в пользу выпуска высокотехнологичной,
наукоемкой продукции.
Литература
1. Социально-экономическое положение Мурманской области в 2006 году: экономикостатистическое обозрение / Федерал. служба гос. статистики, Террит. Федерал. службы гос.
статистики по Мурман. области. Мурманск, 2007. 88 с.
2. Агарков С.А. Роль инновационно-инвестиционной политики государства в развитии экономики
региона / С.А.Агарков. М.: Экономика, 2005. 330 с.
3. Княгинин В.Н. Промышленная политика России: кто оплатит издержки глобализации /
В.Н.Княгинин, П.Г. Щедровицкий. М.: Европа, 2005. 159 с.
Е.С.Мартемьянова, Е.И.Дроздова
ЭКОЛОГИЧНОСТЬ ТЕХНОЛОГИЙ ПРОМЫШЛЕННЫХ ПРОИЗВОДСТВ
КАК ФАКТОР УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ
В первой половине XX в. основные количества загрязнителей атмосферы городов индустриально
развитых стран поступали с выбросами промышленных предприятий [1]. В настоящее время на первое
место среди источников загрязнения вышел автомобильный транспорт. Можно предполагать, что вклад
транспорта в загрязнение воздуха будет увеличиваться, несмотря на принимаемые меры по борьбе
с токсичностью двигателей внутреннего сгорания. Это связано с ростом числа автомобилей, который
во всем мире опережает соответствующий показатель численности населения.
Не является исключением и наш регион (рис.1). Мурманская обл. характеризуется высокой
степенью промышленной освоенности территории, высокой урбанизированностью и плотностью населения
в промышленных центрах. Основными источниками загрязнения воздушного бассейна населенных мест
являются промышленные предприятия, на долю которых приходится больше половины выбросов от всех
стационарных источников (ОАО "Кольская горно-металлургическая компания", горнообогатительные
комбинаты, предприятия черной и цветной металлургии, ТЭЦ, автотранспорт).
Выхлопные газы автотранспорта содержат оксиды углерода, оксиды азота, свинец,
углеводороды (табл.1).
Экологическая оценка технологии производства - это анализ и оценка экологических
последствий и экологического риска технологий в случае нормальной или аварийной эксплуатации
объекта с целью доказать экологическую безопасность технологии или установить степень ее
опасности. При экологической оценке технологий определяется степень экологичности и опасности
способов производства и технологических переделов, оцениваются выбросы технологии в природную
среду, оценивается экологическая опасность продукции и способы ее хранения, опасность хранения и
использования отходов. Нормативная основа экологических оценок - это, прежде всего, соблюдение
действующих нормативов технологии сырья, землеемкости, ресурсоемкости, отходности, а также
121
санитарно-гигиенических нормативов [3]. Следовательно, классификация промышленных производств
по степени экологической опасности для природной среды основывается на экологической оценке
землеемкости, ресурсоемкости, отходности. Землеемкость - размер территории, занятой промышленным
объектом и зоной его влияния на ландшафт. Пример 1. На 1 тыс. кВт установленной мощности
Рыбинской ГЭС затоплено 13.3 км2 равнинных земель; на горном Нурекском водохранилище - 0.05 км2.
Пример 2. Промышленно-производственные особые экономические зоны создаются на участках
территории, площадь которых не превышает 20 км2, а площадь технико-внедренческой зоны
составляет не более чем 2 км2 [ст.4 федерального закона "Об особых экономических зонах"].
1000
Ты с. тонн
800
600
400
200
0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Ав тотранспорт
ВСЕГО
Стационарные источники
Рис.1. Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух по Мурманской обл. за 1990-2005 гг. [2]
Таблица 1
Состав отработавших газов и свойства топлива [1]
Топливо
Бензин
Дизельное топливо
С
85.4
85.7
Состав, %
Н2
14.2
13.3
О2
0.3
1.0
Молекул.
вес
100
186
Теплота сгорания,
ккал/кДж
10500/44100
10200/42840
С учетом землеемкости, ресурсоемкости и отходности можно выделить четыре группы
производств по степени экологической опасности. Самая высокая степень экологической опасности
характерна для цветной металлургии, нефтехимической и химической, микробиологической
промышленности. Особенно опасно сочетание цветной металлургии с нефтехимией и химией, так как
происходит эффект "суммации" воздействий. Вторую группу образуют предприятия черной
металлургии и теплоэнергетики. Лесная, целлюлозно-бумажная, топливная промышленности входят
в третью группу экологической опасности. Наконец, наименьшую экологическую опасность среди
отраслей промышленности представляют промышленность стройматериалов, пищевая, легкая,
машиностроение и металлообработка, хотя в этих отраслях есть экологически опасные производства.
При классификации отраслей промышленности по токсичности веществ, выбрасываемых
в атмосферу, учитываются следующие характеристики: состав ЗВ, объемы выбросов отдельных
примесей; класс токсичности веществ и их ПДК в атмосфере. Для классификации отраслей
промышленности по токсичности сбрасываемых стоков учитывают: общий объем сбрасываемых
загрязненных вод, характерные для каждой отрасли загрязнители в стоках, соотношение долей
отраслей в валовом продукте промышленности и общем объеме стоков. Для ранжирования
предприятий по степени воздействия на окружающую среду следует учитывать критерии:
- экономическая оценка ущерба ОС, причиняемого предприятиями, руб/год;
- экономическая оценка ущерба ОС, причиняемого энергетическими объектами, руб/год;
- выбросы диоксида азота автотранспортом, превышение ПДК;
- плотность населения, чел./га;
- обеспеченность зелеными насаждениями, га/чел.
122
В представленном исследовании выполнен сравнительный анализ воздействия на воздушную
среду двух предприятий, расположенных на территории Мурманской обл., различающихся
экологичностью технологического процесса.
Автомобильный парк филиала ФГУП "Почта России" находится в г.Мурманске, насчитывает
около 100 автомобилей и ремонтную базу, включающую несколько производственных цехов.
Основными загрязнителями приземной атмосферы от автобазы являются сажа, соединения серы,
азота. Анализ состава отработавших газов в зависимости от типа двигателей показывает, что
содержание высоко токсичных компонентов - соединений углерода, углеводородов (ПАУ) выше
у бензиновых двигателей (рис.2). Объемы выбросов от передвижных источников в несколько раз выше, чем
от стационарных, т. е. ремонт автотранспорта на территории автобазы менее вреден для ОС, чем его
выбросы при работе автомобилей. Экологические требования к автотранспорту включают его
соответствие техническим нормативам выбросов вредных веществ в атмосферу, установленным
ГОСТ Р 51709-2001 [4]. Однако именно наиболее токсичные и чрезвычайно устойчивые ПАУ
не входят в Перечень контролируемых параметров автомобильных выбросов в России, в отличие
от стран ЕС (табл.2 и 4). В то же время большинство исследователей указывают на наличие таких
персистентных веществ в отработавших газах автомобильного транспорта.
количество, %
18
16
14
12
10
8
6
4
2
альдегиды
углеводороды
оксиды азота
СО
СО2
пары воды
кислород
0
компоненты отработавших газов
бензиновые двигатели
дизельные двигатели
Рис.2. Состав отработавших газов в зависимости от типа двигателя
Таблица 2
Состав и количество ЗВ, выбрасываемых автотранспортом [2]
Учитываемые загрязняющие вещества
Сажа
Окись углерода
Двуокись азота
Углеводороды
Двуокись серы
Количество выбрасываемых веществ, тыс. т/год
10.52
173.06
40.017
31.161
225.573
На исследуемом предприятии фактические концентрации ЗВ не превышают ПДК (рис.3), что
не соблюдается большинством отечественных транспортных средств. Это обстоятельство еще раз
подчеркивает необходимость перевода отечественного автотранспорта на евростандарты. Дизельное
топливо, соответствующее нормам Евро-2, почти не содержит критичных для агрегатов двигателя
автомобиля примесей (табл.3). В РФ нормы Евро-3 для автомобилей будут введены с января 2008 г., Евро-4
с 2010 г., Евро-5 - с 2014 г (табл.3). Главное препятствие реализации проекта - отсутствие необходимого
технологического оборудования.
Переход с 2000 г. российских автобусов, грузовых автомобилей на нормы Евро-2 обеспечил
уменьшение вредных выбросов в 2.5 раза. Экологи ожидают, что введение таких же норм для легковых
автомобилей будет иметь десятикратный эффект. Новому регламенту не соответствуют автомобили,
имеющие экологический класс 1-й и ниже, произведенные: в ЕС - по 1999 г., в США - по 1993 г., в Японии по 1997 г, в Канаде и Корее - по 2000 г., в Китае - по 2003 г., в Индии - по 2004 г. На Украине легковые
автомобили и автобусы - по 2005 г., грузовые автомобили - по 2006 г.
123
Таблица 3
Количество токсичных веществ в отработавших газах [1]
Количество токсичных веществ при сгорании 1 кг
карбюраторного топлива
дизельного топлива
г
%
г
%
225
73.8
25
25.5
55
18.1
38
38.8
20
6.6
8
8.2
2
0.7
21
21.4
1
0.3
1
1.0
1.5
0.5
5
5.1
304.5
100
98
100
Токсичные
вещества
Оксид углерода
Оксид азота
Углеводороды
Оксид серы
Альдегиды
Сажа
Всего
Спирт
бутиловый
Пыль
резиновая
вулкан.
Пыль
абразивная
Ксилол
ПДК м.
Р.(ОБУВ)
С мах
Железа
оксид
0,5
0,45
0,4
0,35
0,3
0,25
0,2
0,15
0,1
0,05
0
Азота
диоксид
Концентрация,
мг/м3
Введение в РФ экологического стандарта Евро-3 увеличит спрос на палладий. На предприятиях
Заполярного филиала компании "Норильский никель" производится более 95% российских металлов
платиновой группы. Поэтому компания ожидает рост потребления автомобильных нейтрализаторов, при
изготовлении которых используется палладий.
Загрязняющие вещества
Рис.3. Соотношение фактических концентраций основных ЗВ (С мах) с их нормативами (ПДК)
на границе СЗЗ
Таблица 4
Экологические стандарты на автомобильное топливо
Показатель
Содержание серы, мг/кг, макс
Содержание бензола, % об., макс
Содержание свинца, мг/л, макс
Содержание углеводородов, % об, макс
ароматические
олефиновые
Содержание полициклических ароматических углеводородов,
% масс, макс
Цетановое число, мин
Октановое число, мин,
Исследовательск.
по методу:
моторный
Евро-2
500
5
10
Не нормируется
Не нормируется
Не нормируется
Евро-3
350
45
80
76
51
11
Евро-4
50
1
5
35
18
11
51
95
85
Второе предприятие - ООО "Экосервис" размещается в г.Кола. Общим для обоих
предприятий является основной вид отходов - атмосферные выбросы ЗВ и близкий по структуре их
состав. Принципиальным отличием является уровень экологичности производств: двухступенчатая,
почти полная очистка отходящих газов инсинераторной установки ИН-50.4 и отсутствие
газоочистного оборудования в производственном процессе автобазы УФПС "Почта России".
124
0,4
0,3
0,2
0,1
1
0
Выбрасываемые вещества
а)
А зот (II) оксид
Фтористые газообразные
соединения
Гидрохлорид
0,5
Ж елеза (II III) оксиды
0,6
Хром (V I)
0,7
Алюминий оксид
0,8
Н икель оксид
Углеводороды пре-дельные
C 12-C 19
С винец и его
неорганические
Ц инк оксид
1
0,9
0,1
0,09
0,08
0,07
0,06
0,05
0,04
0,03
0,02
0,01
0
Медь (II) оксид
Количество
вы брасываем ы
х вещ еств, т/год
Максимально возможное количество отходов, подлежащих термическому обезвреживанию,
составляет 1224 т/год:
- медицинские и биоорганические отходы - 500 т/год;
- бытовые и пищевые отходы, бытовой мусор организаций - 200 т/год;
- твердые нефтесодержащие отходы (нефтешламы, обтирочный материал и древесные
опилки, загрязненный нефтепродуктами и т.д.) - 250 т/год;
- жидкие нефтесодержащие отходы (отработанные масла, отработанное дизтопливо и другие
отработанные нефтепродукты) - 250 т/год;
- Древесные отходы из натуральной чистой древесины - 24 т/год.
Сравнительный анализ характера производственной деятельности, объемов выбросов ЗВ
обоих предприятий показал, что ООО "Экосервис" является потенциально более экологически
вредным производством по сравнению с автобазой Управления Почтовой связи. Однако технология
производства ООО "Экосервис", отвечающая современным требованиям экологических стандартов,
позволила разместить его в черте города и считать экологически безопасным. Результаты расчетов
рассеивания атмосфере ЗВ, образующихся при обезвреживании отходов, направляемых
в инсинератор, показывают незначительный прогнозируемый уровень загрязнения атмосферного
воздуха (рис.4). Расчетная величина СЗЗ инсинераторной установки на территории ООО "Экосервис"
составляет 100 м, достаточный размер которой по критериям воздействия на атмосферный воздух
подтверждается результатами рассеивания вредных веществ. КПД пылегазоулавливающих устройств
по взвешенным веществам составляет: циклона - 80-90%, скруббера - 80-90%. Среднеэксплуатационный
КПД работы скруббера химической очистки по кислым газам (хлористый водород, фтористый
водород, диоксид серы) - 50-70% .
Выбрасываемые вещества
б)
Рис.4. Количество ЗВ (а), состав (б) ЗВ, выбрасываемых инсинераторной установкой
Таким образом, влияние выбросов инсинераторной установки на загрязнение атмосферного
воздуха по всем ингредиентам практически ограничивается размерами производственной площадки
предприятия. Изучение технологического процесса, объема и состава выбросов обоих предприятий
показало, что основным природоохранным мероприятием и одновременно наиболее экономически
эффективным инструментом является внедрение малоотходной технологии.
Литература
1. Павлова Е.И. Экология транспорта: Учебник для вуз. М.: Транспорт, 2000.
2. Доклад по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов
Мурманской области в 2005 г.: Комитет по природным ресурсам. Мурманск, 2006 г
3. Дьяконов К.Н., Дончева А.В. Экологическое проектирование и экспертиза: Учебник для вуз. М.:
Аспект Пресс, 2002.
125
4. ГОСТ Р 51709-2001 "Автотранспортный средства. Требования безопасности к техническому
состоянию и методы проверки".
5. Технический регламент "О требованиях к бензинам, дизельному топливу и другим горючесмазочным материалам". М.: Госстандарт, РФ, 2005.
Е.С.Носкова
АНАЛИЗ ЗАРУБЕЖНОГО ОПЫТА СТАНОВЛЕНИЯ
НОВЫХ ТЕХНОЛОГИЧЕСКИХ УКЛАДОВ
Исследование выполнено при поддержке гранта 08-02-43208 а/с регионального конкурса
РГНФ и Мурманской области "Русский Север: история, современность, перспективы"
Теория технологических укладов основывается на теории длинных волн Н.Д.Кондратьева.
Он эмпирически доказал наличие долгосрочных колебаний - больших циклов конъюнктуры.
С применением методов математической статистики он обработал экономические показатели
за полтора века в четырех наиболее развитых в то время странах - США, Англии, Франции и
Германии. Следует отметить, что теория длинных волн Н.Д.Кондратьева дала толчок к последующему
исследованию инновационных процессов и оценки их места в экономическом развитии страны.
Дальнейшее изучение и системный анализ теории "длинных волн Кондратьева" привели к тому, что
в XX в. возникло много самостоятельных теорий, как конкурирующих между собой, так и
дополняющих друг друга [1].
Ключевым понятием теории С.Ю.Глазьева является понятие "технологического уклада" совокупности технологий и производств одного уровня. Согласно этой теории, переход
к постиндустриальной стадии развития общества знаменует замену отраслевого деления
национальной экономики делением технологическим. Приоритетом становится не расширение
определенных отраслей, а развитие высоких технологий во всех отраслей. Однако, каждому
технологическому укладу присущи свои ведущие технологии, составляющие его ядро [1].
Современный глобальный технологический мир многоукладен.
В первой группе стран и цивилизаций преобладает пятый технологический уклад - переходный
между индустриальным и постиндустриальным технологическими способами производства.
Начальная стадия 5-го технологического уклада - автоматизированное производство,
функционирующее на основе электронного описания всех сопряженных технологических процессов
и компьютерного управления ими (АСУТП и АСУП) - освоена преимущественно в электроэнергетике,
нефтедобыче и нефтепереработке, химической промышленности.
Вторая стадия 5-го технологического уклада - гибкие производственные системы (ГПС),
функционирующие на основе электронного (безбумажного) сопряжения систем автоматизированного
проектирования продуктов и технологий их изготовления (САПР), станков с числовым программным
управлением (ЧПУ) и АСУТП - освоена в наибольшей степени в космической и авиационной
промышленности, на отдельных предприятиях - в автомобильной промышленности.
Третья стадия 5-го технологического уклада - интегрированные производственные системы
(ИПС), функционирующие на основе ГПС предприятий, объединенных в технологически целостный
комплекс сопряженных производств на основе средств телекоммуникаций.
В мировом развитии уже наметилась понижательная стадия 5-го технологического уклада, и
мировой кризис 2001-2002 гг. означал перелом в динамике этого уклада и его ключевых отраслей.
По мнению Ю.В.Яковца, автора концепции стратегического инновационного прорыва, в мире
"в течение ближайших 10-15 лет будет осуществляться переход к 6-му технологическому укладу [2].
В первой группе стран после кризиса 2001-2002 гг. уже развертывается интенсивная работа
по освоению шестого уклада, адекватного постиндустриальному обществу и открывающего новый
простор для повышения эффективности воспроизводства, уровня и качества жизни населения.
Во второй наиболее многочисленной группе стран наблюдается преобладание четвертого
технологического уклада в сочетании с третьим и элементами пятого укладов. Они значительно уступают
в конкурентоспособности первой группе, находятся в позднеиндустриальной стадии развития.
126
В третьей группе стран преобладают второй и третий технологические уклады,
мелкотоварный, полуфеодальный и натурально-патриархальный экономические уклады, что
обусловливает преимущественно аграрный тип экономики (с анклавами современных производств,
обслуживающих ТНК и ориентированных на мировые рынки), крайне низкий уровень
производительности труда, нищету большинства населения.
В России, по мнению специалистов, примерно 50% промышленного производства относится
к четвертому технологическому укладу; 4% - к 5-му и менее 1% - к 6-му. Таким образом, господствующими
в большинстве отраслей производства являются 3-й и 4-й технологические уклады, для которых, среди
прочих, характерны следующие отличительные признаки:
- автономное использование рабочих, транспортных и энергетических машин при изготовлении
продукта (3-й технологический уклад);
- комплексное механизированное производство, объединяющее в конвейере рабочие,
энергетические и транспортные машины, которые работают в сопряженном временном и
пространственном режимах (4-й технологический уклад).
Пятый технологический уклад в России существует, в основном, в оборонных отраслях
промышленности [3].
Что касается 6-го технологического уклада, в частности, использования CALS-технологии
(Continuous Acquisition and Life cycle Support - непрерывная информационная поддержка поставок и
жизненного цикла) для сопровождения продукта на протяжении всего его жизненного цикла
(от проектирования и производства до послепродажного обслуживания и утилизации), то в развернутом
виде он еще не разработан, а фрагментарно реализуется только в космической и авиационной
промышленности [4].
В ближайшие 10 лет в экономике России будет доминировать пятый технологический уклад
(до 2015-2025 гг.), еще имеющий потенциал для развития и совершенствования в традиционных
отраслях машиностроения - энергетическом и электротехническом машиностроении, станкостроении,
приборостроении, химическом и нефтяном машиностроении. В это же время будут одновременно
формироваться и распространяться наиболее эффективные направления 6-го технологического
уклада [5]. Ключевые направления его развития: биотехнологии, основанные на достижениях
молекулярной биологии и генной инженерии, нанотехнологии, системы искусственного интеллекта,
глобальные информационные сети и интегрированные высокоскоростные транспортные системы.
Дальнейшее развитие получат гибкая автоматизация производства, космические технологии,
производство конструкционных материалов с заранее заданными свойствами, атомная
промышленность, авиаперевозки. Рост атомной энергетики и потребления природного газа будет
дополнен расширением сферы использования водорода в качестве экологически чистого
энергоносителя, существенно расширится применение возобновляемых источников энергии.
Произойдет еще большая интеллектуализация производства, переход к непрерывному
инновационному процессу в большинстве отраслей и непрерывному образованию в большинстве
профессий. Завершится переход от "общества потребления" к "интеллектуальному обществу",
в котором важнейшее значение приобретут требования к качеству жизни и комфортности среды
обитания. Производственная сфера перейдет к экологически чистым и безотходным технологиям.
В структуре потребления доминирующее значение займут информационные, образовательные,
медицинские услуги. Прогресс в технологиях переработки информации, системах телекоммуникаций,
финансовых технологиях повлечет за собой дальнейшую глобализацию экономики, формирование
единого мирового рынка товаров, капитала, труда.
Между пятым и шестым технологическими укладами существует преемственность. Пятый
технологический уклад основывается на применении достижений микроэлектроники в управлении
физическими процессами на микронном уровне. Шестой технологический уклад основывается
на применении нанотехнологий, оперирующих на уровне одной миллиардной метра и способных менять
молекулярную структуру вещества, придавая ему принципиально новые свойства, а также проникать
в клеточную структуру живых организмов, видоизменяя их. Наряду с качественно более высокой
мощностью вычислительной техники, нанотехнологии позволяют создавать новые структуры живой
и неживой материи, выращивая их на основе алгоритмов самовоспроизводства.
В настоящее время шестой технологический уклад находится в эмбриональной фазе развития,
при которой его расширение сдерживается как незначительным масштабом и неотработанностью
соответствующих технологий, так и неготовностью социально-экономической среды к их широкому
применению. Хотя расходы на освоение нанотехнологий и масштаб их применения растут
127
по экспоненте, общий вес шестого технологического уклада в структуре современной экономики
остается незначительным, но с тенденцией к быстрому росту.
По прогнозам научного фонда США, к 2015 г. годовой оборот рынка нанотехнологий
достигнет 1 трлн долл. [6]. Начиная с двадцатых годов этот технологический уклад вступит в фазу
быстрого роста. Вместе с тем, расширение шестого технологического уклада опосредовано
во многом теми же несущими отраслями, что и пятого - образование, культура, связь, деловые услуги расширение которых, является их общим признаком. Наряду с ними информационная революция
будет охватывать здравоохранение и сельское хозяйство в основном благодаря применению
достижений молекулярной биологии и генной инженерии, а также создание новых материалов
с заранее заданными свойствами. CALS-технологии становятся доминирующей культурой
управления развитием производства.
Становление шестого технологического уклада уже началось, и сегодня формируются
сравнительные преимущества, которые будут определять геополитическую конкуренцию середины
XXI века. Это открывает возможность стать участниками грядущего технологического прорыва
странам, стремящимся пополнить ряды лидеров мирового научно-технического прогресса. И для
России крайне важно здесь не опоздать.
Россия, вместо того, чтобы догонять развитые страны в технологиях 5-го уклада, должна
сосредоточить внимание на становлении ключевых направлений 6-го технологического уклада.
России нужно выбрать такие направления 6-го технологического уклада, где она можем вообще
выйти в лидеры, найти там свои ниши. Это относится к таким направлениям, как наноэлектроника
(новая
область
науки
и
техники,
позволяющая
разрабатывать
сверхминиатюрные
супербыстродействующие системы обработки информации) и фотоника (область физики и
технологии, связанная с излучением, детектированием, поведением, последствиями существования и
уничтожения фотонов). Еще одно направление - наполнение глобальных информационных систем.
В настоящее время созданы информационные сети, но сейчас речь идет о наполнении этих сетей.
В ближайшие 10-15 лет необходимо дать сетям гуманистическое наполнение: в области науки,
образования, культуры, экологии, медицины. Российские ученые считают, что в таких направлениях
Россия может "идти вровень с остальным миром, искать и заполнять какие-то свои ниши, не гоняясь
за тем, где мы уже отстали и реальных успехов не имеем" [2].
Необходима целенаправленная государственная политика выращивания национальных
лидеров - крупных вертикально интегрированных корпораций, связанных кооперацией с финансовыми,
научными, образовательными, консультационными организациями, обладающих достаточной
устойчивостью и разнообразием возможностей для успешной конкуренции на мировом рынке.
Актуализация имеющихся конкурентных преимуществ требует формирования новой институциональной
среды и разнообразных форм кооперации науки, образования, производства и финансов, освоение
современных подходов к управлению персоналом, использование гибких структур организации
управления производством.
Литература
1. Цихан Т.В. О концепции технологических укладов и приоритетах инновационного развития
Украины [Электронный ресурс] / Т.В.Цихан // Теория и практика управления. 2005. № 1. Режим
доступа: http://www.innovation.com.ua/pub/imagazine/archive/1_05/article8.php
2. Кузык Б.Н. Россия-2050. Стратегия инновационного прорыва / Б.Н.Кузык, Ю.В.Яковец. М.:
Экономика, 2004. 632 с.
3. Фокин С. Роль инноваций в системе мирового хозяйства [Электронный ресурс] / С.Фокин. Режим
доступа: http://geopub.narod.ru/student/fokin/1/4.htm
4. Глобализационные процессы и диалог цивилизаций // Материалы международного научнопрактического семинара "Прикладные аспекты глобализации". М.: Издательский дом "Новый век", 2001.
5. Основные гипотезы развития отраслевых систем. Машиностроение. [Электронный ресурс] //
Транспортная стратегия Российской федерации. Режим доступа: http://www.mintrans.ru/pressa/
TransStrat_Trans_Econom_Balance_3_5_1.htm
6. Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период
до 2010 года и дальнейшую перспективу // Поиск. 2002. 19 апр.
128
М.В.Радченко
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
ИННОВАЦИОННОЙ АКТИВНОСТИ ПРЕДПРИЯТИЙ
Термин "инновация" начал использоваться в России с начала 1990-х гг., хотя исследования,
посвященные данной тематике, велись практически с середины прошлого столетия. Его дословный
перевод с английского означает "введение новаций".
В мировой экономической литературе понятие инновации трактуется как постоянная
деятельность предприятий, в результате которой изобретение или идея приобретает экономическое
содержание. В то же время в последние годы усиливается внимание к более широким классам
инноваций, в которые включают не только технологические, но и управленческие (маркетинговые,
организационные, финансовые) и даже социальные инновации.
В жестких условиях рыночной экономики инновационная деятельность промышленных
предприятий является определяющим инструментом в конкурентной борьбе, обеспечивая условия
для стабильного долгосрочного развития. Если средний уровень рентабельности российского бизнеса
составляет 11%, то в инновационной сфере он достигает 60% и более. Очевидно, что инновационный
путь развития экономики является единственно возможным для достижения высокого
благосостояния фирмы, государства, его граждан.
С целью получения достоверной информации об инновационных процессах в экономике,
составления краткосрочных и долгосрочных прогнозов развития, качественного управления процессом
активизации инновационной деятельности органы государственной власти ведут мониторинг
инновационной деятельности. Но при этом отсутствует единый центр, куда бы поступала информация
по всем видам экономической деятельности, независимо от ведомственной принадлежности предприятия
или организации. Статистические данные содержат преимущественно информацию по кругу крупных и
средних предприятий. Объемный формат и широкая номенклатура показателей, отраженных в формах
отчетности, вызывают сложности при их заполнении, поэтому значительное количество организаций
малого бизнеса сдают "нулевые" формы. При этом материалы СМИ, информационные буклеты этих же
предприятий говорят о том, что инновации в них все же внедряются.
Для получения более объективной, информации проводить мониторинг, инновационной
деятельности, по нашему мнению, можно на основе двух групп показателей:
- инновационного потенциала;
- инновационной активности.
Инновационный потенциал представляет собой предполагаемые или уже мобилизованные
ресурсы и организационный механизм (организационная структура и т.д.), используемые для
достижения поставленной цели в области наукоемких технологических процессов, новых видов
продуктов или их модификации, а также новых услуг. Он обусловлен потенциалом предприятия
в целом и включает в себя научно-техническую, кадровую, производственную, инфраструктурную,
информационно-методическую, организационную и финансовую составляющие. Чаще всего
инновационный потенциал организации определяется методом экспертной оценки на основе данных
статистической и бухгалтерской отчетностей, внутренней документации.
Инновационная активность организации, трактуемая как одна из черт ее деловой активности,
отражает насколько интенсивно осваивается этот путь, в каком направлении и является одним
из важнейших показателей развития экономики региона. Можно сформулировать инновационную
активность как степень интенсивности реагирования организации на изменяющиеся внешние условия
посредством внедрения новаций во все сферы деятельности организации (производство, управление,
финансы и т.д.). Для определения уровня инновационной активности объекта оценки наиболее
целесообразно применять количественные методы, основанные на анализе доступных официальных
данных (информация органов статистики, публичная отчетность организации).
Любая организация независимо от величины и сферы деятельности сталкивается
с необходимостью внедрения технологических или продуктовых инноваций. Однако интенсивность
этого процесса индивидуальна и определяется условиями внешней и внутренней среды. Именно они
формируют совокупность факторов способствующих или наоборот, препятствующих внедрению
инноваций на предприятии.
129
Исследование внешних и внутренних факторов позволило выделить наиболее существенные
составляющие инновационного потенциала предприятия (менеджмент организации, финансовые
ресурсы, структура собственности, производственная база).
С целью определения ключевых показателей инновационной активности организации были
изучены опыт и методология, представленные как иностранными, так и отечественными
исследователями: методика, основанная на результатах патентной работы, предлагаемая
американским исследователем Ж.Лернером; опыт применения Евростатом таких индикаторов
инновационной активности, как расходы на исследования и разработки (R&D) и количество
полученных патентов; методики, применяемые Госкомстатом России, организациями,
специализирующимися на оценке интеллектуальной собственности, учреждениями науки и
образования России (порядок оценки инновационной активности на основе показателей
экономической эффективности деятельности организации, ресурсоемкости, динамики затрат на
осуществление инновационных мероприятий и др.).
Иностранные методики, к сожалению пока не могут быть применены или даже адаптированы
к российским условиям ввиду невысокой инновационной активности организаций, а также
отсутствия понимания необходимости и заинтересованности предприятий, особенно среднего и
малого бизнеса в патентовании новых разработок.
Рассмотренные российские методы оценки инновационной активности предприятий основаны
на использовании относительных и абсолютных показателей. Однако сложность и разнонаправленность
деятельности хозяйствующих субъектов не позволяет выделить наиболее существенные из них,
которые в полной мере характеризовали бы инновационную активность организации, поэтому
возникает необходимость интегральной оценки охватывающей основные направления
инновационной деятельности за рассматриваемый период времени. Интегральный критерий должен
характеризовать конечные результаты эффективности инновационных процессов, представлять собой
иерархическую систему критериев и быть основой для определения направления повышения
инновационной активности через воздействие на структурные элементы в формуле его расчета.
Исходя из установленных принципов, можно предложить собственная интегральная модель
оценки уровня инновационной активности организации:
Пи.а = Ип.*К1+Ик.з*К2+ Ви.с*К3+Рп.и*К4,
где Пи.а - показатель инновационной активности; Ип. - показатель инновационности производимой
продукции, определяемый как соотношение отгруженной инновационной продукции и общего объема
отгруженной продукции; Ик.з - показатель инновационной направленности капитальных затрат,
определяемый как соотношение затрат на приобретаемые машины и оборудование в составе
технологических инноваций и объема капитальных вложений; Ви.с - востребованность объектов
интеллектуальной собственности, определяемая как соотношение средств вложенных в патенты, лицензии,
права ноу-хау и суммы нематериальных активов; Рп.и - показатель развития персонала, рассчитываемый как
соотношение затрат на обучение и подготовку персонала, связанных с инновациями и фондом заработной
платы организации.
Интегральная оценка включает в себя совокупность показателей инновационной деятельности
и потому более трудоемка, однако обладает неоспоримым преимуществом, позволяя сравнивать
уровни инновационной активности организаций различной организационно-правовой формы,
отраслевой принадлежности и размера производства
Сопоставление рассчитанного уровня инновационной активности организации и оценки ее
инновационного потенциала дает возможность определить направления работы в сфере повышения
инновационной активности, которые можно определить с помощью матрицы инновационного развития
(рисунок).
Характеристика секторов матрицы:
Сектор 1 (мертвая зона). Низкий уровень инновационной активности сопровождается
отсутствием инновационного потенциала (прежде всего производственного).
Сектор 2 (старт). При низком показателе активности отмечается высокий потенциал развития.
Высокий кадровый и производственный потенциал, внедренные новые технологии становятся
генераторами новых инноваций, добавленная стоимость которых значительно выше величины
средних издержек, что позволяет направить дополнительные ресурсы на развитие инноваций.
Сектор 3 (развитие). Высокий уровень инновационной активности при высоком инновационном
потенциале. Регулярное осуществление инноваций на основе реализации инновационного потенциала
автоматически приводит к росту разнообразия поставляемых на рынок товаров и услуг, а также к росту
затрат на НИОКР, которые могут быть компенсированы только новыми успешными инновациями.
В результате при сильной конкуренции поток инноваций становится самоподдерживающимся.
130
высокая
низкая
активности
Уровень инновационной
Сектор 4 (насыщение). Высокий уровень инновационной активности, сопровождаемый
низким уровнем инновационного потенциала. Инновации со временем переходят в категорию
обыденности, уменьшение величины инновационной стоимости приводит к уменьшению прибыли
производителя и ограничивает возможности по внедрению очередных инноваций.
4
3
1
2
И н но в а ци о н н ы й п о т е н ц иа л
Матрица инновационного развития организации
Множество точек, образуемых координатами значений коэффициентов инновационной
активности и инновационного потенциала составляют карту инновационного процесса. Такие карты
можно строить как в целом по всем хозяйствующим субъектам региона, так и по видам
экономической деятельности.
Литература
1. Глазунов В.Н. Финансовый анализ и оценка риска реальных инвестиций. М.: Финстатпром, 1997. 135 с.
2. Котова М.С. Система оценки инновационной составляющей потенциала предприятия. Повышение
технического и экономического потенциала предприятий в инвестиционно-строительной и
производственной сфере: отечественный и зарубежный опыт: Сб. материалов IV Междунар. науч.техн. конф. Пенза: РИО ПГСХА, 2006.
3. Ковалев В.В. Финансовый анализ: Управление капиталом. М.: Финансы и статистика, 2001.
4. Экономика предприятия / Под ред. В.Я.Горфинкеля. М.: ЮНИТИ, 2005.
В.С.Селин
ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ ИНТЕГРИРОВАННЫХ
КОРПОРАТИВНЫХ СТРУКТУР В ПРОМЫШЛЕННОСТИ
Современные корпорации, как диверсифицированные многофункциональные структуры,
отличаются сложностью внутрипроизводственного взаимодействия. Промышленная или товарная
политика в них, в отличие от отдельных предприятий, включает рационализацию процессов
производства между структурными звеньями, а также потоков сырья и товаров. Это требует создания
адекватного экономического механизма, под которым в настоящем исследовании понимается система
взаимодействия в корпорации, включая организационные структуры, их обеспечивающие.
Институциональная структура крупной промышленной корпорации представляет совокупность
микро- и макроинститутов, т.е. распространяющихся на данную корпорацию формальных и неформальных
131
норм, правил, включая традиции группового и индивидуального поведения, отрасли и ее подсистем,
предприятий, эргономические институты и т.д. Потенциальные и реальные институты, функционирующие
в корпорации, образуют институциональное пространство. Институциональное пространство отрасли имеет
довольно насыщенную структуру, в которой действуют как специфические для данной корпорации
институты, так и проекции общенациональных институций [1].
Промышленная политика на каждом долговременном этапе находит свое выражение
в стратегии. Процессы формирования и реализации стратегии развития промышленной корпорации
порождают целый ряд новых макро- и микроинститутов в ее отраслевых или межотраслевых
подсистемах, в зависимости от структуры и сферы деятельности, товарного набора корпорации. Эти
институты образуют своего систему, институциональную совокупность, фрагменты которой
взаимодействуют друг с другом, а также с другими институтами на микроуровне (институт
стратегического планирования, институт стратегического контроля и мониторинга, институт
горизонтальной и вертикальной координации текущих решений в связи с разработкой и реализацией
стратегии развития, микроинститут согласования текущих и будущих решений между собой и
с ранее принятыми решениями, эргономические институты и т.д.). В результате существенно
увеличивается плотность институционального пространства на ее уровне.
В зарубежной практике институциональный подход обычно используется применительно
к устойчиво функционирующей экономике, где процесс институциональных изменений носит
непрерывный, инкрементальный характер и обусловлен стремлением к возрастающей отдаче
активов, находящихся в распоряжении в данный момент времени. В российских условиях
целесообразно разделение эволюционной (в рамках процесса непрерывных изменений) и дискретной
(индуцированной) динамики институциональной структуры.
Увеличение темпов экономического роста и переход промышленности на качественно новый
уровень развития требует перестройки организационно-экономического механизма управления
производством, введения новых организационно-правовых форм экономической деятельности
(создания крупных промышленно-производственных комплексов, финансово-промышленных групп,
концернов, консорциумов и т.д., т.е. формирования интегрированных корпоративных структур) и
таких организационно-правовых форм управления, которые по своей экономической природе
ориентировались бы на развитие новых факторов производства. Организационно-правовые формы
интегрированных корпоративных структур возникают и развиваются как элементы институциональной
структуры промышленности.
В целостной системе государственного управления должен быть реализован основополагающий
принцип: экономический эффект на уровне макроэкономики должен быть больше, чем сумма эффектов его
составленных частей. Такое положение обеспечивается при помощи развития институциональных
отношений. Следует упорядочить воспроизводственные процессы в экономике путем совершенствования
системы ценообразования, налоговой политики, финансово-кредитных механизмов, правового их
обеспечения.
Одной из основных тенденций, характеризующих мировую экономику на современном этапе
развития, является ее глобализация. В процессе становления мировой экономики в виде единой
взаимозависимой системы возрастает межгосударственная и межфирменная конкурентная борьба
за экономические ресурсы и рынки сбыта, и в то же время происходит поэтапное развитие
межгосударственных союзов сопряженных стран, направленное на достижение глобальных
преимуществ перед общими конкурентами на мировом рынке.
В основе образования различного рода объединений лежат процессы корпорирования. Специфика
правового оформления долевого бизнеса в разных странах, а точнее, в разных правовых системах
позволяет дать лишь очень общее определение корпорации. "Корпорация - организация, поставившая
перед собой определенные цели, действующая на общественное благо, обладающая определенными
правами, являющаяся юридическим лицом, действующая на постоянной основе и несущая ограниченную
ответственностью. Термин "корпорация", используемый в американской экономико-правовой системе,
соответствует понятию "компании" в европейской [2].
Понятие "корпорация" в российских условиях приобрело специфический оттенок. Оно
используется для обозначения хозяйствующего субъекта, образованного несколькими юридическими
лицами, не исключая участия физических лиц.
В качестве переходной структуры от корпоративного управления к групповому целесообразно
выделить концерн. Концерн уже в полной мере является интегрированной структурой, объединением
предприятий, имеющих ограниченную самостоятельность, единое ядро собственности и контролирующий
орган. Термином "концерн" часто обозначают крупные промышленные корпорации.
Концерн может быть создан в результате как горизонтального, так и вертикального
объединения хозяйствующих субъектов с явно выраженным основным производственным ядром.
132
В случае отраслевой диверсификации структурных единиц концерна он приобретает признаки
конгломерата, уровень специализации и кооперирования производства которого значительно ниже,
нежели в горизонтально или вертикально интегрированных концернах.
Конгломерат представляет собой организационное образование, в котором под единственным
финансовым контролем сосредоточены предприятия (компании) не связанных технологически между
собой отраслей производства обширной номенклатуры изделий торговли, страхового дела, научных
исследований, проектирования и консультаций, бытовых услуг, газетно-издательского дела,
киноиндустрии.
Внимания с точки зрения корректности терминологии заслуживает вопрос соотношения понятий
"холдинг" и "концерн". Общепризнанным является определение холдинговой компании как
юридического лица в форме акционерного общества или общества с ограниченной ответственностью,
владеющего контрольными пакетами акций других компаний и выполняющего по отношению к ним
контролирующие функции. Главное отличие холдинга от концерна в отсутствии контрактов, соглашений
как оснований для вхождения в холдинг, что характерно для концерна.
Особое место среди надфирменных структур принадлежит синдикату, что обусловлено
привлекательностью целей его образования в условиях обострения конкурентного соперничества.
В чистом виде эта форма интеграции сейчас практически не применяется, хотя ее основные черты часто
встречаются в создаваемых альянсах для единовременной интервенции с целью захвата рыночных ниш.
Синдикат - объединение, централизующее структуру продвижения товаров и услуг на рынки, управление
сбытом, маркетинговые планы в бизнес-планировании. Объединенные в синдикат хозяйствующие
субъекты, сохраняя свою юридическую и производственную самостоятельность, утрачивают
коммерческую. Синдикаты, сформированные на конвенциальной основе, являются неустойчивой формой
объединения. Выделение же в них управленческой структуры с целью образования более стойкой
интеграции обычно приводит к образованию других форм объединений.
Другой формой крупных надфирменных образований, заслуживающей внимания, является
картель. Картель представляет собой объединение независимых хозяйствующих субъектов,
предполагающее координацию маркетинговой деятельности его участников и отдельных элементов
бизнес-планирования на договорной основе. По существу, заключается соглашение о разделе рынка
в части регулирования цен и условий сбыта товаров и услуг. Картельное соглашение часто
существует негласно. Фирмы, вступившие в картельное соглашение, сохраняют свою юридическую,
финансовую, производственную и коммерческую самостоятельность. Исследования показывают, что
в настоящее время эта форма объединения в явном виде не имеет широкого распространения.
Консорциум, напротив, довольно распространенная форма объединения, представляющая
собой временное соглашение между несколькими банками или промышленными предприятиями для
совместного размещения займа либо осуществления крупного промышленного проекта. В консорциум
интегрируются организации на временной основе для реализации конкретной производственной или иной
инвестиционной программы, требующей мобилизации значительных ресурсов. Подобное
объединение не преследует непосредственной цели извлечения прибыли, хотя его деятельность
направлена на получение максимальных выгод организациями-участниками консорциума.
Теория и практика современного корпоративного менеджмента выдвигают достаточно много
причин для объяснения интеграции предприятий. Из анализа мирового опыта можно выделить
следующие основные предпосылки интеграции предприятий.
Основная причина реструктуризации предприятий в виде слияний и поглощений кроется
в стремлении получить и усилить синергический эффект, т.е. взаимодополняющее действие активов
двух или нескольких хозяйствующих субъектов, совокупный результат которого превышает сумму
результатов отдельных действий этих компаний. Синергический эффект в данном случае может
возникнуть благодаря экономии, обусловленной масштабами деятельности, комбинированием
взаимодополняющих ресурсов, минимизацией трансакционных издержек, возросшей рыночной
мощью из-за снижения конкуренции (мотив монополии), взаимодополняемостью в области научных
исследований и конструкторских разработок.
Предпосылками интеграции также выступают стремление к повышению качества управления
и повышение его эффективности, желание снизить налоговую нагрузку, возможность
диверсификации производства и использования временно избыточных ресурсов, мотив продажи
"вразброс" и т.д. Целью интеграции является также рост капитализированной стоимости
интегрированных компаний.
133
Вертикальная интеграция часто обусловлена технологическими связями между
предприятиями и обеспечивает экономию на масштабе, консолидацию и эффективное использование
ресурсов. Горизонтальная интеграция позволяет минимизировать упущенную выгоду.
Диверсификацию риска и возможность опосредованно воздействовать на партнеров обеспечивает
диагональная интеграция (объединение с предприятием, находящимся на другом уровне
вертикального производственного цикла и выпускающим параллельные виды продукции).
Многие промышленные предприятия России стали осуществлять арьергардную интеграцию
с целью создания собственной системы энерго- и теплообеспечения. Это позволяет избежать
трансакционных издержек, порождаемых сложностью поиска приемлемых компромиссов
с естественными монополиями, а также снизить прямые производственные издержки за счет получения
более дешевой электроэнергии и тепла с собственных энергетических установок.
Во второй половине 1990-х гг. начался процесс оптимизации функционирования российских
корпоративных структур. Предприниматели начали искать логику своего бизнеса. Многие компании
стали изменяться. В результате в течение последних пяти лет фактически происходит второй передел
собственности. Это нормальный и естественный процесс, может быть, пока не всегда
цивилизованный по своей сути, но уже направленный на то, чтобы казаться цивилизованным извне.
И это уже большой шаг вперед.
Многие диверсифицированные корпорации формируются, как и ранее, за счет размещения
свободных денежных средств, покупаются наиболее перспективные предприятия. Одной из главных
целей является достижение устойчивости корпорации за счет создания бизнес-портфеля,
сбалансированного с точки зрения жизненных циклов различных отраслей и подверженности
влиянию рыночной конъюнктуры.
Большая часть вертикально интегрированных компаний была выстроена нефтяными и
металлургическими компаниями. Интеграция назад (в первые переделы), как правило, была
необходима для защиты от монополизма поставщиков. Интеграция вперед объяснялась желанием
увеличить добавленную стоимость, иными словами, получать большую прибыль.
В 2000-2005 гг. изменились критерии формирования интегрированных структур (в отличие
от прежних финансово-промышленных групп):
- технологическая и финансово-экономическая целесообразность присоединения новых
активов (предприятий);
- существенно более высокий уровень корпоративного контроля дочерних структур (75% и выше);
- организационно-правовая трансформация (в том числе слияния, консолидация в рамках и
между холдингами, переход на единую акцию в холдингах и др.).
Появилась новая тенденция - переход от сравнительно аморфных образований типа конгломератов
к более однородным в отраслевом плане вертикально интегрированным структурам, имеющим четкие
организационно-правовые границы. В наиболее явном виде этот процесс наблюдается в нефтяной и
металлургических отраслях, отмечен он также в химической промышленности, гражданском авиастроении,
ряде секторов ВПК (хотя здесь многолетние попытки создания или, точнее, восстановления вертикально
интегрированных структур "сверху" не были успешными).
При переходе от отраслевой структуры к корпоративной необходимо по-новому решать
проблему оборотных средств. Для обеспечения эффективной жизнедеятельности корпорациям нужен
собственный оборотный капитал, поскольку они не могут в настоящее время получить кредиты под
низкий процент. Для многих настоящих и будущих вертикально интегрированных структур
(корпораций) формирование собственных оборотных средств было и будет главным препятствием
экономического роста.
При этом эмпирические исследования структуры финансов крупных вертикально
интегрированных компаний не подтверждают зависимости доли собственных и заемных средств
в оборотном капитале от степени диверсификации компании, т.е. от широты диапазона видов
бизнеса, по которым работает компания. В одних случаях диверсификация приводит к увеличению
потребности в оборотных средствах, в других она позволяет более эффективно использовать
имеющиеся оборотные средства.
134
Литература
1. Клейнер Г.Б. Институциональная структура предприятия и стратегическое планирование
на микроуровне // Вестник университета. Институциональная экономика. № 1(2). М.: Изд. МАОН
и ГУУ, 2001. С.24-31.
2. Драчева Е.Л., Либман А.М. Проблемы определения и классификации корпоративных структур//
Менеджмент в России и за рубежом. № 1, 2001. С.37-53.
В.П.Симоненков
СИСТЕМНЫЕ ОГРАНИЧЕНИЯ ПЕРЕВОДА ПРОМЫШЛЕННОГО СЕКТОРА
НА ИННОВАЦИОННЫЙ ПУТЬ РАЗВИТИЯ
Ключевая роль инновационной деятельности как условие экономического и социального
прогресса РФ и ее регионов общепризнанна, подтверждена мировым опытом и все чаще
акцентируется в заявлениях и решениях руководства России. Однако практическое осуществление
инновационного процесса и главным образом трансферт результатов фундаментальных и
прикладных исследований в практику связан с множеством проблем. Как мы считаем, они носят
системный характер. Остановимся лишь на некоторых.
Система рыночных отношений в стране. Функционирование рыночной экономики
предполагает наличие определенных ее элементов, которые в совокупности составляют рыночную
систему хозяйства. К числу важнейших элементов рыночной экономики относятся [1]:
- экономическая обособленность субъектов хозяйствования с правом полного распоряжения
готовой продукцией;
- цены, складывающиеся в результате спроса и предложения;
- конкуренция, выступающая в качестве формы взаимодействия рыночных субъектов и
механизма регулирования пропорций общественного воспроизводства.
Вряд ли возможно с большой долей достоверности определить степень развития рыночных
отношений у нас в стране исходя из важнейших его составляющих. Можно задаться вопросом,
выполняет ли рынок свои основные функции:
- саморегулирование товарного производства, проявляющуюся в том, что при росте спроса
на товар производители расширяют масштабы его выпуска и повышают цены;
- при насыщении рынка товарами спрос снижается и цены понижаются, в результате чего
производство начинает сокращаться.
При такой постановке вопроса ответ может быть следующим. Рынок в нашей стране свою
функцию выполняет с очень большими издержками. Безусловно, Россия за годы реформ прошла
довольно-таки значительный путь институциональных преобразований. Но, тем не менее, этот путь
слишком короткий для создания и эффективного функционирования институтов рыночного
хозяйства к числу которых относятся структуры инновационного типа.
Зарубежные специалисты, занимающиеся поиском технологий с рыночной ценностью
считают, что в России приблизительно 200 тысяч неиспользованных патентов, в том числе около
120 тыс. технологий для продажи. Эти цифры свидетельствуют не только о громадном инновационном
потенциале, но и неготовности рынка и, разумеется, предприятий к внедрению инноваций в России.
Венчурное финансирование. Отсутствие предложений высокоэффективных, хорошо обоснованных
инвестиционных проектов связано с болезненным процессом смены инвестиционных режимов, когда
на смену больших объемов капиталовложений при низкой их эффективности должен прийти новый режим,
для которого будет характерна высокая эффективность при относительно меньших объемах инвестиций.
Но новый режим не торопится сменить первый по причине отсутствия стимулов для привлечения
капиталов в более рискованные инновационные сферы предпринимательства. Средний и крупный бизнес
не рискует переходить к модели развития, связанной с инвестициями и венчурными проектами, по которым
получение прибыли возможно лишь в долгосрочной перспективе. Реализуя более упрощенные виды
деятельности, он может получить значительно более высокую норму прибыли. Подавляющее большинство
инновационных проектов - это рисковые виды деятельности.
135
В настоящее время специализированных финансовых ресурсов, осуществляющих целевое
финансирование инновационных высокотехнологичных проектов в регионах нет. В большинстве
больших и средних, а также некоторых малых городах, существуют фонды поддержки
предпринимательства. Однако суммы, перечисляемые из региональных и муниципальных бюджетов
в соответствующие фонды, носят чисто символический характер [2].
В целом, в Российской Федерации структура финансирования инновационной деятельности
включает 4 основных источника:
- бюджетные средства идут на финансирование фундаментальных исследований, прикладных
разработок в приоритетных направлениях и организацию производства для выполнения
государственных заказов;
- внебюджетные средства направляются на финансирование опытно-конструкторских
разработок, высокотехнологичных проектов; организацию массового производства;
- собственные средства предприятий идут на финансирование собственных НИОКР, закупки
технологий, организацию производства;
- средства иностранных инвесторов и международных финансовых организаций
предназначены для финансирования международных проектов в научно-технической сфере.
На сегодняшний день отсутствует полномасштабное привлечение в экономику страны венчурных
инвестиций особенно необходимых в инновационный сектор. Реальной попыткой со стороны
правительства привлечь средства российских инвесторов в инновационную сферу было учреждение
Венчурного инновационного фонда (2002 г.), который дал толчок появлению отечественных венчурных
фондов: "Русские технологии", "Инновационный венчурный фонд аэрокосмической и оборонной
промышленности", "Технологический капитал". Однако объем российского венчурного капитала
на сегодняшний день остается на низком уровне. Венчурный бизнес в России поддерживается в основном
41 зарубежными фондами, объем вложений которых в высокотехнологичный сектор российской экономики
не превышает 5% общего объема прямых инвестиций [3].
Государственным органам необходимо обеспечить поддержку развития венчурного
инвестирования и страхования инновационных рисков для привлечения частного сектора и
коммерческих банков в инновационный бизнес. Реализация этой задачи возможна через создание
специализированных банков инновационного развития и страховых компаний, страхующих
кредитные риски, связанные с освоением инновационной продукции. Только при создании
финансового механизма поддержки процессов реализации нововведений в целом возможен переход к
инновационной экономике.
При неразвитости условий для венчурного финансирования все большее распространение
получает схема, при которой финансируются исследования и разработки, а дальнейшая их
коммерциализация происходит за рубежом. "Внутренняя" коммерциализация отечественных НИОКР
очень низка. По данным Федеральной службы об интеллектуальной собственности, патентам и
товарным знакам в экономическом обороте находится всего 0,3% результатов научно-технической
деятельности, тогда как в развитых странах этот показатель равен 70%. Отечественные инвесторы
идут по пути вложения финансовых средства не в идею, а в готовый проект, предприятие, оборот
которого достиг несколько сотен тысяч долларов. Они ставят перед собой задачу - войти в дело
процентов на 30-35, "раскрутить" предприятие и через несколько лет выгодно продать более
мощному инвестору. Бизнесу интересен лишь бизнес. Оптимальный вариант для него использование банка запатентованных идей. Но вся сложность ситуации в том, что инвесторы с очень
большой неохотой вкладывают инвестиции на этапе покупки инновационной идеи. Здесь терпит крах
большая часть проектов, и на этот риск идут состоятельные люди, поверившие в проект и готовые
рискнуть частью своего финансового состояния.
Коммерциализация результатов научно-исследовательской организацией. Для НИИ, создавшего
новый продукт, есть несколько способов его реализации:
- организация производства и сбыта силами научной организации;
- продажа результатов НИОКР потребителям, основными из которых являются промышленные
предприятия;
- создание инновационной структуры, созданной специально для реализации новшества.
Первый вариант практически неосуществим ввиду особенностей российского законодательства
жестко регламентирующего порядок получения и расходования финансовых средств в НИИ,
особенно академического профиля. По причине того, что академическим институтам не положено
136
иметь в своем штате специалистов в области менеджмента, рекламы и других, затруднительно
реализовать и второй вариант.
Рассмотрим возможности третьего варианта. На пути создания инновационной фирмы,
работающей на коммерческих принципах, возникает ряд проблем, порой непреодолимых.
Инновационное предприятие, как правило, получает в свое распоряжение интеллектуальную
собственность в виде результатов НИОКР и поддержку со стороны института на право пользования
на льготных условиях его имуществом. Как только эта инновационная структура пройдет процедуру
регистрации, она становится обычным юридическим лицом со всеми вытекающими налоговыми
последствиями. И такому предприятию вывести инновационный продукт на рынок очень тяжело.
Даже если разработку купит среднее или крупное промышленное предприятие выручки
от реализации может не хватить на основные и оборотные фонды, гонорар автору разработки,
зарплату вспомогательному персоналу и т.д.
Пример. В Новосибирском академгородке при участии Института физики полупроводников
СО РАН было создано 15 научно-производственных предприятий, из которых работающих осталось
только три [4]. Почему? Очень велик барьер рыночной адаптации новшеств, рожденных в результате
проведения фундаментальных исследований. Без помощи государства, которое может наделить
инновационную фирму необходимым капиталом и оказать содействие в форме информационной,
консалтинговой и другой необходимой помощи, такой структуре выжить чрезвычайно трудно.
Таким образом, инициатива в развитии инновационной инфраструктуры и в целом
инновационной деятельности принадлежит федеральному центру. Поэтому государство, если оно
заинтересовано в развитии высокотехнологичных отраслей промышленности, должно разрабатывать
меры, в том числе и законодательные, по стимулированию процессов коммерциализации
отечественных разработок.
Мы не случайно заостряем внимание на законодательно-правовой стороне проблемы. Здесь два
аспекта. Первый, инициативные инновационные структуры должны обрести законодательно
установленный правовой статус. Иначе получается парадокс. В отечественных и зарубежных научных
публикациях фигурирует общепринятая терминология: технопарк, технополис, центры трансфера
технологий и т.д. А на практике эти структуры должны быть зарегистрированы только в той
организационно-правовой форме, которая разрешена и прописана законом. А ведь подлинные технопарки
и т.д. - структуры с особым режимом деятельности. Второй аспект. В наших федеральных
законодательных актах по наукоградам, особым экономическим зонам, проекте закона об инновациях и
инновационной деятельности не учтена роль человеческого фактора, самого действенного лица исследователя. К примеру, во Франции 12 июля 1999 г. был принят Федеральный закон "Об инновациях и
научных исследованиях", стимулирующий исследователей. Данный закон состоит из четырех разделов,
из которых самый первый сформулирован следующим образом: "меры по стимулированию
исследователей к участию в создании и работе инновационных предприятий". Результат не замедлил
сказаться, во Франции ежегодно создается таких предприятий по тысяче в год.
Принимая во внимание отечественный и зарубежный опыт необходимо в разрабатываемых
отечественных законопроектах ввести норму, при которой была предусмотрена возможность развивать
инфраструктуру коммерциализации в государственных научных организациях и использовать доходы
от коммерциализации для развития научных исследований и поощрения исследователей. В том, что закон
о стимулировании коммерциализации технологий необходим - нет сомнений.
Мотивация основного хозяйственного звена. Представляя инновационную идею предприятию,
выбранному в качестве потенциального реципиента, нужно быть готовым дать ответы на следующие
основные вопросы:
- существует ли необходимость в создании нового продукта;
- есть ли необходимость в замене одного продукта другим;
- является ли новый продукт органичным продолжением предыдущего ряда продуктов;
- в состоянии ли предприятие вообще осуществить идею выпуска нового продукта либо
получить такой продукт;
- сможет ли предприятие продавать новый продукт;
- заполняет ли новый продукт какую-либо нишу на рынке;
- можно ли охарактеризовать новый продукт как прогрессивный или как ретровведение;
- осуществлял ли кто-либо ранее подобные идеи, если да, то насколько успешно;
- могут ли возникнуть схожие идеи новых продуктов у конкурентов;
- с каким финансовым риском связана идея нового продукта;
137
- может ли идея нового продукта иметь рекламный успех;
- на какой рынок лучше сориентировать идею нового продукта;
- соответствует ли идея нового продукта внутрипроизводственной структуре предприятия;
- какие реальные рыночные шансы имела бы реализация идеи нового продукта.
При ответах на вышеперечисленные вопросы, принимается положительное решение только
в том случае, если прибыль от проекта превышает затраты на его реализацию, а связанный с ним риск
находится в предельно допустимом для предприятия соотношении с потенциальной прибылью.
Особенности социально-экономической ситуации Существующая в РФ система оплаты труда явный тормоз в выполнении важнейшей задачи создания инновационной экономики, основанной
на высоких технологиях. В России доля заработной платы в ВВП в 2003 г. составляла 32%, в 2004 г. 30.4%, в 2005 г. - 28.5%. Доля труда в ВВП с каждым годом уменьшается. В развитых зарубежных
странах эта доля достигает 60-70% ВВП. Эксперты ООН считают, что минимальная часовая ставка
не должна быть меньше 3 долларов, иначе происходит "выталкивание" людей в бедность [5]. Занижение
стоимости рабочей силы ведет к деградации человеческого капитала. Доля квалифицированных рабочих
в общей численности рабочих, занятых в промышленности РФ составляет всего 5%, Германии - 40%,
США - 60%.
России как никогда необходима гибкая, современная система оплаты труда, гарантирующая
достойный уровень жизни граждан, стимулы для роста квалификации и, соответственно, выполнения
задачи перевода экономики на инновационный путь развития.
"Сегодня, к сожалению, у российских госслужащих часто принято делать бизнес на своем рабочем
месте. И это уже не рассматривается как что-то противоестественное. Но ведь на рабочем месте чиновник
должен выполнять служебные обязанности, служить государству и обществу, а не вести собственный
бизнес"[6]. До тех пор пока государственные служащие на своих рабочих местах будут совмещать работу и
бизнес, до тех пор не будет положительных результатов в экономике страны.
Литература
1. Попов А.В. Экономическая теория. СПб.: Питер, 2001. С.54-55.
2. Дежина И.Г., Салтыков Б.Г. Механизм стимулирования коммерциализации исследований и
разработок. М.: ИЭПП. 2004. С.67.
3. Ленчук Е.Б., Власкин Г.А. Финансирование инновационной деятельности в России / ЭКО, № 12,
2005. С.9-26
4. Калинин В.В., Катешова М.Л. Проблемы трансфера технологий и пути их решения / Инновации,
№ 7, 2003.
5. Миронов С. Страна - Гулливер с зарплатами-лилипутами / Аргументы и факты, № 1-2, 2007 г.
6. Из интервью Владимира Таранова, ген. директора ООО "Морские инновационные технологии",
подготовленное корреспондентом Юрием Нешитовым. "Инновации". № 6. 2007. С.19.
В.А.Цукерман
ВЫЯВЛЕНИЕ ОСОБЕННОСТЕЙ И ОРГАНИЗАЦИОННОЭКОНОМИЧЕСКИХ УСЛОВИЙ РЕАЛИЗАЦИИ
ИННОВАЦИОННОЙ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СЕВЕРНЫХ РЕГИОНАХ
Исследование выполнено при поддержке гранта 08-02-43208 а/с регионального конкурса
РГНФ и Мурманской области "Русский Север: история, современность, перспективы"
Применяя опыт развитых стран, правительство в начале 1990-х гг. взяло на вооружение
либеральную модель рынка, сделав ставку на эффективность и саморегулируемость рыночных механизмов.
Государством были приняты меры по созданию института частной собственности как
основополагающей составляющей рынка и уменьшению влияния самого государства на взаимоотношения
субъектов в рамках рыночной экономики.
138
В настоящие время Правительство РФ предпринимает шаги к регулированию рыночной экономики
и, прежде всего, к регулированию структуры производства в долгосрочном плане, осуществлению
стратегического планирования экономических процессов для развития приоритетных отраслей.
На решение этих задач и направлен такой инструмент государственного воздействия
на экономику, как инновационная промышленная политика.
Целью промышленной политики РФ является обеспечение динамичного развития страны,
роста благосостояния ее граждан и конкурентоспособности отечественных производителей.
Промышленная политика регионов Севера должна осуществляется в общем русле государственной
социально-экономической политики, направленной на структурные преобразования и рост общественного
производства.
Цели и приоритеты промышленной политики регионов Севера вырабатываются на основе
стратегических ориентиров, задаваемых для производственной и коммерческой деятельности
хозяйствующих субъектов рынка, а также для социальной деятельности регионов. Разработка
региональной стратегии промышленного развития является на Севере на сегодняшний день
первоочередной задачей. Концепция инновационного развития должна основываться на внутреннем
потенциале и поддерживаться на всех уровнях власти и, в первую очередь, посредством финансирования.
К основным стратегическим направлениям инновационного промышленного развития
следует отнести:
- ориентацию на всемерную поддержку базисных и улучшающих инноваций, составляющих
основу современного технологического уклада;
- сочетание государственного регулирования инновационной деятельности с эффективным
функционированием конкурентного рыночного механизма;
- содействие развитию инновационной деятельности в регионе, международному трансферту
технологий и инвестиционному сотрудничеству, защите интересов национального инновационного
предпринимательства.
Все это требует скорейшей разработки государственной стратегии экономического развития
регионов Севера, направленной на создание условий по привлечению серьезных российских и
зарубежных инвесторов, проведение работы по реструктуризации экономики, реализации программ,
направленных на максимальное использование и наращивание производственно-технического и
трудового потенциала северных регионов.
На данный момент в числе конкурентных преимуществ регионов Севера и России на мировом
рынке пока еще остаются: богатые природные ресурсы и развитая минерально-сырьевая база;
образованная, квалифицированная и относительно дешевая рабочая сила; наличие научнотехнического потенциала; наличие мощностей по производству массовой, относительно дешевой
продукции, способной найти сбыт на внутреннем рынке и рынках ряда развивающихся стран.
Наиболее слабыми местами промышленности регионов Севера являются: общее
технологическое отставание от мирового уровня; несоответствие структуры промышленного
производства параметрам, характерным для экономик развитых индустриальных стран; неразвитость
соответствующей инфраструктуры и навыков сбыта продукции и ее обслуживания; низкий уровень
системы управления и организации, особенно в управлении инновационными проектами; низкая
инвестиционная активность.
Кроме того, особенностью производства регионов Севера является тот факт, что при сырьевом
характере экспорта, импортируется капиталоемкие товары и зачастую именно для производства
экспортируемого природного сырья. Об этом говорит высокая доля расходов на покупку импортных
технологий и оборудования в себестоимости отечественных экспортируемых товаров. В такой ситуации
экспорт природных ресурсов и металла становится заложником импортных поставок. Кроме того, развитие
экспортоориентированных сырьевых отраслей полностью зависит от мировой конъюнктуры в области цен
на сырьевые товары, и связывать общий экономический подъем регионов с ростом рентабельности
экспортоориентированных сырьевых отраслей было бы ошибкой, так как потенциальный экономический
рост становится зависимым от экзогенных факторов.
В работе рассмотрены основные концептуальные модели: ресурсно-экспортноориентированная,
импортозамещения; ресурсно-инновационная, инновационно-технологическая (рис.1).
Суть концептуальной ресурсно-экспортноориентированной модели состоит во всемерном
поощрении производств, ориентированных на экспорт своей продукции. Эта модель характерна для
регионов Севера и является частным случаем экспортноориентированной модели. Основные
поощрительные меры государства направлены на развитие и поддержку конкурентоспособных
экспортных отраслей. Приоритетной задачей считается производство конкурентоспособной
продукции и выход с ней на международный рынок. Успешными примерами проведения
экспортоориентированной модели стратегии промышленного развития могут служить такие страны,
139
как Япония, Южная Корея, Чили, "азиатские тигры" (Малайзия, Таиланд, Сингапур), в последнее
время Китай. В то же время есть и негативные примеры - Венесуэла, Мексика.
Рис.1. Концептуальные модели стратегии промышленного развития регионов Севера
Для регионов Севера, из-за большого количества экспортируемого природного сырья низкого
уровня передела, данная модель несколько видоизменяется и становятся ресурсноэкспортноориентированной моделью.
Преимущества ресурсно-экспортноориентированной модели:
- происходит ориентация экономического развития страны на мировую конъюнктуру с целью
захвата максимальной доли мирового рынка;
- включение регионов в мировое хозяйство и доступ к мировым ресурсам и технологиям;
- привлечение валютных средств для формирования бюджетов и их инвестирования
в региональные и национальные экономики;
- на начальной стадии может стать "спонсором" экономического подъема других отраслей.
Ресурсно-экспортноориентированной модели присущи те же недостатки, что и
экспортноориентированной, в том числе:
- импортируется капиталоемкие товары для производства экспортируемых природных ресурсов;
- примитивизация структуры собственной промышленности;
- отток людских и финансовых ресурсов из обрабатывающей промышленности и ослабление
ее конкурентоспособности;
- уменьшение уровня накопления знаний, стагнация в обрабатывающей промышленности
("голландская" болезнь) и ее отставание от мирового уровня;
- необходимость импортировать инновационные технологии.
Недостатки модели практически нивелируют эффект от сырьевого экспорта, так как ставят
экономическое развитие регионов и страны в зависимость от иностранных производителей.
К настоящему времени модель экономического роста за счет диверсификации экономики и
расширения ресурсно-инновационных источников роста должна прийти на смену сырьевой ресурсноэкспортноориентированной модели роста, опиравшейся на форсированную добычу полезных
ископаемых и консервативную макроэкономическую политику, другими словами для регионов
Севера жизненно необходим переход от ресурсно-экспортноориентированной модели к ресурсноинновационной [1].
Модель импортозамещения представляет собой стратегию обеспечения внутреннего рынка
на основе развития национального производства. Импортозамещение предполагает проведение
протекционистской политики и поддержание твердого курса национальной валюты
Импортозамещающая модель способствует улучшению структуры платежного баланса,
нормализации внутреннего спроса, обеспечению занятости, развитию промышленного производства,
научного потенциала.
Негативными сторонами импортозамещающей модели промышленной политики являются
самоизоляция от новых тенденций в мировой экономике; возможность технологического,
а следовательно, конкурентного отставания от развитых стран; опасность создания тепличных условий для
национальных производителей; необходимость, независимо от международного разделения труда,
выстраивать полностью производственные цепочки, которые могут быть более капитало- и
ресурсоемкими, чем уже существующие в других странах.
До сегодняшнего дня промышленная политика России носит ярко выраженный
импортозамещающий характер: огромные субсидии в сельское хозяйство и отрасли обрабатывающей
140
промышленности идут за счет эксплуатации доходного экспортоориентированного сырьевого
сектора; механизм денежного перераспределения опирается на сдерживание внутренних цен
на сырьевые товары, топливо и энергию, на прямые поставки сельскому хозяйству и льготные
кредиты промышленности, на внушительную кредиторскую задолженность предприятиям ТЭК,
на дешевый импорт, присутствующий на российском рынке из-за отсутствия протекционистских мер,
неэффективности законодательной базы, общей деградации отечественного производства, на завышенный,
до недавнего времени, валютный курс.
Необходимо использовать преимущества всех моделей и экспортоориентированной и
импортозамещающей на основе инновационного развития, что даст российской экономики
необходимый толчок к промышленному росту, росту благосостояния ее граждан.
Следует отметить, что отечественные товаропроизводители не в состоянии удовлетворить
внутренний спрос, отдавая солидную его часть на откуп импортируемым товарам. Поэтому проблема
России видится не в импортозамещающей политики, а, скорее, в отсутствии четкой стратегии
экономического развития, в том числе и импортозамещающей.
Анализ функционирования экономики регионов Севера свидетельствует о неизбежности перехода
ее развития на основе использования инноваций и новых технологий, что подтверждается положительным
опытом промышленно развитых стран. Потенциал неинновационного развития близок к исчерпанию, после
чего неизбежно сокращение экспорта ресурсов, снижение ВВП, ухудшение доходов населения, снижения
жизненного уровня, рост бедности и другие негативные последствия [2].
В основе ресурсно-инновационной стратегии лежит рациональное использование потенциала
полезных ископаемых и обусловлено следующими факторами:
- высоким уровнем валовой добавочной стоимости и рентабельности при достаточных
объемах переработки продукции и поставки их на экспорт;
- качественным улучшением структуры экспорта за счет увеличения доли готовой продукции;
- возможностью использования наукоемких технологий для глубокой переработки ресурсов.
Для перехода к ресурсно-инновационной модели необходимо создавать условия для
формирования региональных кластеров вокруг предприятий, выпускающих продукцию,
конкурентоспособную на мировых рынках; оказывать государственную поддержку регионам
в привлечении иностранных инвестиций в высокотехнологичные отрасли, учитывать их интересы
при формировании внешнеэкономической и таможенной политики.
Инновационно-технологическая модель промышленного развития зоны Севера представляет
собой процесс создания, развертывания и исчерпания новейших разработок, производственноэкономического и социально-организационного потенциала нововведений, а также выявление
перспективных отраслей и подотраслей, ускоренное развитие которых благодаря мультипликативному
эффекту будет содействовать росту ВВП, и поиску состава перспективных либо модернизируемых
технологий, способных обеспечить такое развитие.
Инновационно-технологическая модель способствует поддержанию научно-технического
потенциала страны, а, следовательно, ее конкурентоспособности на международной арене;
стимулирует развитие образовательных институтов и обеспечивает экономику высокообразованными
и квалифицированными кадрами; способствует созданию рабочих мест внутри страны и
обеспечивает внутренний спрос; поддерживает стабильный и высокий курс национальной валюты и
благосостояние населения; ориентирует на развитие комплексов с высокой добавленной стоимостью
производимой продукции.
К числу основных механизмов и условий реализации инновационно-технологической модели
относятся следующие:
- разработка системы государственных приоритетов, механизмов их выполнения, федеральных
законов и ведомственных распоряжений;
- объективная, регулярно уточняемая оценка потенциала отраслевых комплексов, предприятий и
компаний, образующих исходный базис для формирования инновационных и инвестиционных проектов и
программ;
- создание современных налоговых механизмов, обеспечивающих не только стимулирование
инновационной деятельности, поддержку коммерциализации результатов фундаментальных и
поисковых исследований, но и освоение и диффузию технологий;
- дальнейшее развитие частно-государственного партнерства в бизнесе;
- поддержка потенциала конкурентоспособности отечественных производств путем
финансирования проектов фундаментальных и поисковых исследований, разработки и финансирования
141
программ создания инновационной инфраструктуры, целевого инжиниринга, совершенствование
механизмов оценки конкурентоспособности;
- создание перспективных производственно-технологических кластеров, поддерживающих
ресурсно-инновационную стратегию и формирование совместно с бизнесом инновационных
программ для их функционирования;
- поддержка потенциала внутреннего рынка путем содействия лизингу, льготному кредитованию
и др.;
- увеличение бизнесом затрат на исследования, разработки, освоение инноваций;
- формирование совместно научными центрами и отделениями РАН, прежде всего,
расположенными на Севере, технологических прогнозов и инновационных технологий на основе
фундаментальных идей;
- разработка совместно бизнесом и образовательными организациями прогнозов подготовки и
переподготовки квалифицированных кадров, в особенности профессиональных инновационных
менеджеров и их реализация;
- оценка совокупного экономического потенциала предприятий и разработка стратегии его
использования.
Кроме того, при реализации любой модели промышленной политики следует принимать
во внимание проблемы, которые имеют долгосрочный характер, такие как глубокий структурный
кризис, низкие доходы большинства население, ограниченные финансовые средства предприятий,
значительный износ производственного аппарата, дефицит высококвалифицированных кадров.
Данные проблемы следует не только выделить и учесть при проведении промышленной политики,
необходимо их позитивное решение. Иначе модели так и останутся моделями.
При выборе модели промышленной политики не следует рассматривать приведенные выше
модели как альтернативные и противоположные друг другу варианты, поскольку в столь
многоукладной и сложной экономике, как российская, найдется достойное место для любой
комбинации моделей на основе всемерного развития инновационной сферы, что приводит
к необходимости выявления в рамках данной промышленной политики соответствующих приоритетов и
выработке инструментов, обеспечивающих их дальнейшее развитие и общий ускоренный
экономический рост промышленного производства в России.
Одной из приоритетных задач инновационной промышленной политики в ближайшем
будущем должно стать обеспечение хозяйственного оборота страны финансовыми ресурсами и
создание благоприятного инвестиционного климата.
Полагаем, что реализация указанных мер будет способствовать созданию на Севере
благоприятного плацдарма для осуществления экономического роста и улучшения их
конкурентоспособности, а значит и роста благосостояния его населения.
Литература
1 Проблемы и перспективы технологического обновления российской экономики / под ред.
В.В.Ивантера. М.: МАКС Пресс, 2007. 740 с.
2 Комков Н.И., Ерошкин С.Ю., Кравченко М.В. Анализ и оценка перспектив перехода к инновационной
экономике // Проблемы прогнозирования. 2005. № 6.
В.А.Цукерман
О ПОНЯТИЙНОМ АППАРАТЕ ИННОВАЦИОННОЙ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ
Наблюдаемый сегодня переход развитых стран на новую парадигму инновационного
экономического развития выдвигает повышенные требования к понятийному аппарату и главное,
содержание перемен в понятийном аппарате инновационно-промышленной политики.
Экономика современных промышленно развитых стран все в большей степени основывается
на знаниях. Знания воплощаются в людях и овеществляются в технологиях. Создание полноценной
инновационной системы с обратными связями, в которой взаимодействуют предпринимательская
142
среда и среда, производящая знания - научно-исследовательский комплекс, невозможна без единого
взгляда на понятие "инновационная экономика" и раскрывающих его терминов. При этом в различных
кругах российского общества имеется определенное недопонимание сущности явлений и процессов,
во многом связанное с недостаточно полным знанием терминологического и понятийного аппаратов.
Разрешение проблемы упорядочения понятийного аппарата представляется чрезвычайно актуальным
для науки и практики, поскольку может помочь в вопросах научного обоснования проблем.
Внимание к промышленной политике со стороны теоретиков и практиков в Российской
Федерации с середины 1990-х гг. не только не ослабевает, но все более и более усиливается. Однако
до сих пор даже само это понятие вызывает дискуссии [1]. Тем более оно становится не вполне
определенным и даже противоречивым, если рассматривается по отношению к региону. Дело в том,
что в научной литературе региональная промышленная политика понимается, с одной стороны, как
государственная региональная промышленная политика, а с другой стороны - как региональная
промышленная политика субъектов Федерации.
В публикациях специалистов имеются довольно существенные разногласия относительно
понятия "промышленная политика". Более того, в экономическом сообществе нет единой точки
зрения на вопросы: "Нужна ли России государственная промышленная политика?"; "Возможно ли ее
стимулировать в быстроменяющемся мире?"; "Какая промышленная политика нужна России?". Эти и
другие важнейшие вопросы, связанные с факторами инновационных процессов в промышленности
страны, рассматривались на Всероссийской научно-практической конференции "Промышленное
развитие России. Ключевые проблемы и решения".
Член-корреспондент РАН Г.Б.Клейнер в докладе "Теоретические основания промышленной
политики России" под промышленной политикой государства понимает систему осознанных и
сформулированных на государственном уровне принципов, оценок и приоритетов, а также
основанных на них стратегических государственных решений, определяющих функционирование и
развитие промышленности в стране. Промышленная политика - достаточно содержательное понятие,
поскольку включает не только конкретные цели и приоритеты, но и более общие принципы подхода
к принятию решений в области развития промышленности. По мнению автора это предполагает,
в свою очередь, определение видения промышленного развития в целом, как в составе
общеэкономического развития, так и в промышленно-структурном разрезе.
Сформулирован ряд принципов, на которых должно базироваться содержание государственной
промышленной политики:
- комплексный
и
многоуровневый
характер
промышленной
политики,
охват
народнохозяйственного, мезоэкономического и микроэкономического уровней;
- единство целей, методов, механизмов и мероприятий по реализации промышленной
политики;
- примат промышленной политики над монетарно-финансовой политикой, взаимосвязь
промышленной политики с научно-технической, образовательной, внешнеэкономической и
социальной политикой государства;
- создание условий приоритетного развития высокотехнологичных отраслей и производств,
обеспечивающих поступательное движение экономики по пути к вхождению страны в группу
мировых технологических лидеров;
- создание институциональных условий для эволюционного, сбалансированного и целостного
развития промышленных предприятий с акцентом на приоритет восстановления и развития их
инновационно-воспроизводственного контура;
- оценка эффективности функционирования предприятий как комплексного показателя,
отражающего, наряду с конкурентоспособностью продукции, бюджетную, институциональную,
территориальную и социальную эффективность предприятия;
- развитие управления знаниями как одним из основных факторов промышленного роста
в современной экономике. Фактор знаний должен стать самостоятельным объектом управления как
на микроуровне, так и на мезоуровне прежде всего в связи с развитием кадрового потенциала
предприятий;
- развитие мезоэкономических институтов и организаций для облегчения трансферта
организационно-технологических инноваций, развития внутреннего рынка и повышения
конкурентоспособности промышленного производства на базе координации взаимодействий
промышленных предприятий.
143
В широком смысле под промышленной политикой обычно подразумевают составную часть
экономической политики, т.е. экономическую политику, проводимую по отношению к промышленности.
Такая трактовка чаще всего характерна для государственной региональной промышленной политики,
которую формирует и осуществляет Федеральный Центр (в целом по промышленности или
отдельным ее отраслям) по отношению к регионам.
Ряд специалистов расширенную трактовку понятия "региональная промышленная политика"
переносят и на уровень регионов-субъектов Федерации, однако анализ законодательных актов
в отношении промышленной политики, которые приняты уже более чем в 30-ти субъектах РФ,
показывает, что все же на практике регионы в основном понимают региональную промышленную
политику в более узком смысле как систему целей и приоритетов промышленного развития
на среднесрочную перспективу в 3-4 года [1].
Соответственно этому различию существенно отличается и содержание региональной
промышленной политики субъектов Федерации. В расширенном понимании промышленная политика
должна адекватно отражать изменения в развитии экономики, как на национальном, так и
на региональном уровнях, поэтому она должна быть многоэтапной, причем "на современном этапе
промышленная политика должна нацеливать на формирование конкурентоспособного
промышленного комплекса …" [1]. При более узкой трактовке содержание промышленной политики
в виде целей и приоритетов соответствует какому-либо отдельному этапу развития региональной
экономики, но поскольку регионы различаются между собой уровнем промышленного производства
и его технологичностью, но для одного и того же периода времени у разных субъектов Федерации
соответствующие цели и приоритеты могут различаться. Так, например, в один и то же период
времени в более промышленно развитой Нижегородской обл. основными целями промышленной
политики являются развитие научно-технического и промышленного потенциала и оптимизация
структуры промышленности, а также стимулирование создания и производства конкурентоспособной
продукции, внедрения наукоемких и ресурсосберегающих технологий [2], а в менее развитой
Пензенской обл. - выравнивание структурных деформаций в промышленности, освоение внутреннего
и внешнего рынков промышленной продукции и только лишь формирование основ нового
технологического уклада в промышленности [3].
Разрешение проблемы упорядочения понятийной аппарата представляется чрезвычайно
актуальным для науки и практики, поскольку может помочь в вопросах научного обоснования
проблем. Особенно важно это для высокорисковой инновационной деятельности, в которой многое
определятся не только договорными отношениями участников инновационного процесса, но и
результатом сложившегося понимания друг друга. Если участники процесса не понимают друг друга,
то сотрудничество не сложится.
Следует заметить, что точное и правильное понимание сущности основных экономических
терминов значительно облегчает дальнейшие исследования в области инноваций, как, например,
оценку их эффективности, контроль за реализацией и анализ фактической эффективности
инновационных проектов. Поэтому понятийный аппарат является важнейшим элементом повышения
интеллектуального потенциала подрастающего поколения и основой его развития.
В научной литературе, посвященной проблемам промышленного и инновационного
менеджмента, содержится большое число определений, связанных с инновациями, инновационной
деятельностью, инновационным развитием, инновационной привлекательностью, технологическим
развитием при этом значительная их часть имеет характер общих определений.
В результате проведенного анализа основного терминологического и понятийного аппарата,
используемого в отечественной и зарубежной практике при изучении явлений и процессов в области
инновационной политики, выяснились значительные расхождения в терминологии.
Например, в отечественной практике под инновациями понимается: "конечный результат
инновационной деятельности, получивший воплощение в виде нового или усовершенствованного
продукта, внедренного на рынке, нового или усовершенствованного технологического процесса,
используемого в практической деятельности либо в новом подходе к социальным услугам" [4].
В зарубежной практике ("Руководство Осло") инновации - "сложная и диверсифицированная
деятельность со многими взаимодействующими компонентами" [5].
Наблюдается явное различие в трактовке термина: в отечественной практике инновацию
рассматривают как конечный результат (или просто результат) инновационной деятельности,
а в зарубежной - как деятельность, процесс изменений.
144
Некоторое противоречие наблюдается и в понятийном аппарате, сложившемся в отечественной
практике. Так, например, технологические инновации - это деятельность, связанная как с разработкой, так
и с внедрением инноваций; продуктовые инновации - разработка и внедрение технологически новых
и технологически усовершенствованных продуктов [6]. Т.е. здесь в данном случае инновации
рассматриваются уже как деятельность.
Нет однозначного понимания и понятия инновационная деятельность, при этом расхождения
в терминологии наблюдаются в трактовках различных отечественных ученых-экономистов.
Наблюдаются два мнения: первая группа ученых (В.П.Воробьев, Е.Ф.Денисов, Е.М.Рогова,
И.Т.Балабанов, Р.А.Фатхутдинов, Г.А.Денисов, М.И.Каменецкий) считает, что инновационная
деятельность - это процесс, другая группа ученых и экономистов (В.Н.Архангельский, П.Н.Завлин,
С.Д.Ильенкова, Г.С.Гамидов, А.И.Ковалева) не отождествляет инновационную деятельность с процессом.
Есть определенное противоречие в практике отечественной статистики инноваций. С одной
стороны, инновационно активными организациями объявляются организации, имевшие в последние
три года внедренные (завершенные) инновации, а с другой - к инновационно активным относят все
организации, показавшие в отчетном году наличие затрат на инновации.
В соответствии с "Руководством Осло" ТПП инновационная фирма - "это фирма, которая
внедрила технологически новые или значительно усовершенствованные продукты, процессы или
комбинации продуктов и процессов в течение отчетного периода" [5]. Фирма, которая прервала ТПП
инновационную деятельность, не включается в число инновационных, также как и фирма, которая
на конец рассматриваемого периода продолжает начатую ТПП инновационную работу, еще
не завершившуюся результатом.
Интенсивные поиски определения понятия национальной инновационной системы (НИС)
характерны для периода второй половины 1980-х гг. и первой половины 1990-х гг., когда стало
формироваться само понятие экономики, основанной или базирующейся на знаниях.
Последовательность появления определений НИС демонстрирует путь накопления сведений об объекте и
развития понимания его сущностной стороны:
1. элементы и связи между ними, взаимодействующие при производстве, распространении и
использовании экономически полезных знаний [7].
2. система национальных институтов, чье взаимодействие определяет эффективность
инновационной деятельности национальных фирм [8].
3. совокупность различных институтов, которые по отдельности и во взаимодействии вносят
вклад в развитие и передачу технологий и обеспечивают рамки для формирования государственной
политики, оказывающей влияние на инновационные процессы [9].
Подводя черту данному краткому обзору определений НИС, можно сказать, что в современном
понимании национальная инновационная система - это совокупность национальных государственных,
частных и общественных организаций и механизмов их взаимодействия, в рамках которых
осуществляется деятельность по созданию, хранению и распространению новых знаний и технологий [10].
Таким образом, в терминологии, сложившейся в отечественной и зарубежной практике,
можно выявить сходства и различия. В связи с этим актуальным остается вопрос определения
единства в понимании термина, элементарной степени его упорядоченности. Необходимо
дальнейшее обобщение и уточнение понятийного аппарата в инновационной сфере и сближения
употребительных терминов в России и за рубежом.
Литература
1 Романова О.А., Татаркин А.И. Структурная политика и стратегия развития (об использовании
разработок Ю.В.Яременко в практических исследованиях экономики Уральского региона) //
Проблемы прогнозирования, 2003, № 4. С.37-51.
2 Закон о промышленной политике Нижегородской области от 20 января 1997 года № 61-3
(редакция от 17.07.2003). Режим доступа http://www.zsno.ru/?id=1806.
3 О концепции региональной промышленной политики в Пензенской области на 1999-2000 гг.,
Постановление губернатора от 22 декабря 1998 г. № 971. Режим доступа http://home,penza.com.ru./
assotiation/ApptEXP1/conz.html.
4 Статистика науки и инноваций: Краткий терминологический словарь. М.: ЦИСН, 1998.
5 Proposed Guidelines for Collecting and Interpreting Technological Innovation Data: Oslo Manual. Paris:
OECD, Eurostat, 1997.
145
6 Инструкция по заполнению формы федерального государственного статистического наблюдения
№ 4-инновация "Сведения об инновационной деятельности организации", утвержденная
постановлением Росстата России от 20.11.2006 № 68.
7 Lundvall B.A. (ed.). National innovation systems: Towards a theory of innovation and interactive
learning. L.: Pinter, 1992.
8 Nelson R. (ed.). National innovation systems: A comparative analysis. N.Y.: Oxford: Oxford Univ. press, 1993.
9 Metcalfe S. The economic foundations of technology policy: Equilibrium and evolutionary perspectives //
Handbook of the economics of innovation and technological change. Oxford (U.K.); Cambridge (US):
Blackwell, 1995.
10 Национальная инновационная система России: состояние и пути развития / О.Г.Голиченко;
Отделение общественных наук РАН, Российский науч.-исслед. ин-т экономики, политики и права
в науч.-технич. сфере. М.: Наука, 2006. 396 л.
В.А.Цукерман, А.А.Козлов
К ПРОБЛЕМЕ СТАНОВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ ИННОВАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ
Исследование выполнено при поддержке гранта 08-02-43208 а/с регионального конкурса
РГНФ и Мурманской области "Русский Север: история, современность, перспективы"
Интенсивные поиски понятия национальной инновационной системы (НИС) характерны для
периода второй половины 1990-х гг., когда стало формироваться само понятие экономики основанной
на знаниях. Лидерами в разработке теории национальных инновационных систем стали Б.Лундвалл,
К.Фримен, Р.Нельсон и С.Меткальф, чья последовательность определений НИС демонстрирует путь
накопления сведений об объекте и развития понимания его сущностной стороны. Все перечисленные
ученные придерживались общих методологических принципов, указывающих на новые пути и методы
исследования механизмов саморазвития экономик [1-6]. Отечественными учеными также в течение
последних лет разрабатывается проблематика развития НИС [7,8].
Ученными и практиками инновационная деятельность признается одним из наиболее
существенных элементов экономического развития страны. В связи с этим, значительным
положительным сдвигом является формирование Федеральной целевой программы "Исследования и
разработки по приоритетным направлениям развития научно-технического комплекса РФ на 20072012 гг.", утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2006 г
№ 613. Концентрация усилий и ресурсов на предусмотренных приоритетных направлениях должны
способствовать развитию НИОКР в тех областях, которые в XXI вв. смогут обеспечить
конкурентоспособность национальных экономик.
В настоящие время общими усилиями органов государственной власти, предпринимательской
и научной среды формируется НИС, в которой сочетаются:
- предпринимательская конкурентная среда, субъекты которой обладают стратегическим
мышлением, способностью обучения, получения и применения знаний;
- исследовательская среда, обладающая высокой квалификацией, исследовательским духом,
стимулами к сотрудничеству с предпринимательской средой.
- механизм взаимодействия двух сред, организующий, с одной стороной, трансфер знаний,
а с другой стороны - ориентацию исследовательской среды на удовлетворение возникающих
инновационных проектов.
В то же время следует отметить, что НИС не содержит четких и стабильных соотношений
между элементами системами, но создает основу для выявления различных факторов, которые
влияют на инновационный процесс. Поэтому НИС следует охарактеризовать как концептуальный
подход, а не теорию.
Следует заметить, что исследование инновационной системы, как правило, проводились
в географическом масштабе, в национальных пределах. Тем не менее, все большее число ученых
утверждают, что благодаря растущей глобализации технологических и других промышленных и
экономических процессов важность национальных специфических факторов в процессах технологического
146
развития снижается. Относительно географического аспекта можно идентифицировать две новых
тенденции: инновационные процессы, которые все больше становятся транснациональными, с одной
стороны, и появление региональных инновационных сетей с другой стороны.
На региональном уровне инновационные системы также представляют собой совокупность
институтов, инициирующих, создающих и распространяющих новые технологии. Но надо помнить,
что, согласно одному из основных свойств систем - принципиальной несводимости системы
к простой сумме ее частей, они не являются уменьшенными копиями национальной системы и могут
включать какие-либо иные элементы. Так, например, региональные инновационные системы (РИС)
включают межбюджетные отношения [9].
Исследования показывают, что эффективное экономическое развитие регионов обусловлено
более сложной системой взаимосвязанных факторов, чем просто научно-технический потенциал.
Иллюстрацией данного вывода служит, например, сравнительный анализ развития различных
регионов. Так, в Кремниевой долине и Шоссе 128 в США концентрация высокоинтеллектуальных
специалистов и благоприятное местонахождение стимулировали образование большого количества
малых и средних инновационных компаний, приведшее к быстрому росту экономики регионов,
в Гамбурге (Германия) наличия множества наукоемких фирм высокотехнологичных отраслей
оказалось недостаточно для быстрого ускорения инновационной активности и экономического роста
[9]. Аналогичные примеры имеют место при сравнении северных регионов России.
В рамках РИС функционируют различные субъекты, которые, находясь в постоянной
конкуренции, вынуждены решать вопросы, связанные со снижением себестоимости продукции,
увеличением производительности труда, ужесточающим требованиям экологии и т.д., т.е.
реализовывать инновационные технологии - это первый элемент. Как правило, эти предприятия и
пользуются услугами второго элемента РИС, которое назовем "производителями инноваций".
Второй элемент связан с непосредственными производителями инноваций, а также
инновационными организациями, занимающимися трансфером инноваций. Для взаимосвязи этих
элементов необходим третий, структура которого обеспечивает благоприятный инвестиционный
климат для стимулирования рискованных операций, обеспечивает возможность получения
инвестиций, защищает права на создаваемый инвестиционный продукт, а также поддерживает
высокий уровень фундаментальных исследований, направленность научно-исследовательской активности
в сторону производства. В качестве третьего элемента, как правило, выступает государство.
Как для любой социальной системы, деятельность РИС невозможна без подготовки
компетентных людей, занятых на предприятиях и учреждениях первых трех элементов. Бесспорно,
что в регионах, где нет образованного, трудоспособного и желающего работать населения, создание
РИС невозможно. Без этого четвертого элемента развитие РИС не реально.
Целью деятельности РИС становится внедрение инновационных технологий в производственных
компаниях, при этом сфера деятельности, рынков сбыта, ассортимент товаров зависит, прежде всего,
от природных ресурсов которыми обладает регион. Наличие одних и не достаток других
материальных ресурсов заставляет фирмы производить конкурентоспособную продукцию. Кроме
того, деятельность РИС наиболее благоприятна в регионах с развитой экономической и социальной
инфраструктурой. Таким образом, наличие природных ресурсов или их отсутствие является
необходимым пятым элементом РИС.
Для рассмотрения содержания региональных инновационных систем, авторы предлагают
воспользоваться понятием и оценкой регионального совокупного экономического потенциала (СЭП).
В теории и практике отсутствует общепринятая парадигма СЭП. Различные ученные
трактуют СЭП по-разному и включают в эту систему различные потенциалы.
Авторы считают, что для СЭП характерны следующие основные потенциалы: природноресурсный, материально-производственный, институциональный, научно-инновационный, трудовой
и управленческий. Рассмотрим их подробней.
Природно-ресурсный потенциал - это не только запасы полезных ископаемых, но и
нематериальные активы, т.е. уровень распространения и применения современных
ресурсосберегающих технологий, прогрессивных методов и способов рационального и комплексного
использования сырья. В проведенных исследованиях высокую конкурентоспособность, как правило,
связывают с наличием мощного ресурсного потенциала без взаимосвязи с другими компонентами
совокупного экономического потенциала. Но наличие сколь угодно значимого природно-ресурсного
потенциала, само по себе не приводит к росту экономики и благосостояния населения. Ни отказ
от использования природно-ресурсного потенциала, ни его интенсивное использование, не является
147
выходом к высокоразвитой экономике, но только переход от ресурсно-производственного
к ресурсно-инновационному способу использования этого потенциала приведет к желаемому
результату построения современной, высокотехнологической инновационной экономики.
Материально-производственный потенциал - это характеристика наличия и возможностей
использования совокупности материализованных ресурсов в сфере материального производства региона.
Главная задача этого потенциала заключается в изготовлении продукции, т.е. в ее воспроизводстве.
Очевидно, что для того, чтобы производственный потенциал смог осуществить этот непрерывный и
постоянно возобновляющийся процесс, он сам также должен непрерывно и постоянно воспроизводиться.
На практике эта способность подтверждается рядом тенденций: системой ремонтов и модернизацией
основных фондов предприятия. Другой формой практической реализации способности производственного
потенциала к самовоспроизводству следует считать увеличение в структуре промышленности количества
комплексных предприятий, включающих непрофильные производства. Следует отметить и другую форму
проявления воспроизводственной способности производственного потенциала, как техническое
перевооружение и реконструкция производства.
Научно-инновационный потенциал - по существу является процессом совершенствования
средств производства и всего производственного процесса на основе современных научных
достижений. Научный потенциал как государства в целом, так и отдельного региона представляет
собой сложную систему, состоящую из когнитивных, материальных и организационных компонент.
Научный потенциал во многом определяет возможность страны решать задачи по обеспечению
достойной и качественной жизни граждан, по обеспечению внешней безопасности и
конкурентоспособности государства [10].
Необходимыми условиями инновационного развития любого региона являются наличие
системы генерации знаний и создание инновационной системы, осуществляющей преобразование
нового знания в товар на рынке, т.е. его коммерциализацию. Но, на сегодняшний день в сфере
генерации научных знаний накоплены проблемы, которые связаны как с несоответствием структуры,
созданной еще во времена Советского Союза, современным условиям и замедленностью процессов
реформирования, так и с издержками, связанными с более чем десятилетним функционированием
системы в режиме тяжелого переходного периода.
Институциональный потенциал для отрасли производства - это наличие и возможности
использования институциональной структуры региона. Он отражает наличие организационных
структур, обеспечивающих условия для деловой активности хозяйствующих субъектов региона.
Институциональный потенциал региона выражается в суммарных затратах бюджетов на поддержку и
развитие экспортно-ориентированных отраслей, сельское хозяйство, научных учреждений, высших и
средних специальных учебных заведений.
На сегодняшний день отсутствуют эффективные механизмы для создания институционального
потенциала, позволяющие обеспечить наличие критической массы в государственном и частном секторах
для формулирования и осуществления эффективных политических мер.
Финансовый компонент инфраструктуры инновационной системы сегодня в основном
использует два механизма - бюджетное финансирование и банковское кредитование. Однако как
показал зарубежный опыт, для массового развития инновационной деятельности этого недостаточно.
Для финансирования новых технологических компаний, еще не имеющих ни залогов, ни даже имени,
под которое они могли бы получить деньги в банке, необходимы другие инструменты, среди которых
важная роль отводится венчурному финансированию. Венчурный капитал оказался наиболее
приспособленным для инвестиционного обеспечения воспроизводства инноваций, сопряженного
с большим разнообразием рисков.
Индустрия венчурного капитала в России находится на очень ранней стадии. Подавляющее
большинство работающих в России и с Россией фондов созданы либо непосредственно
международными организациями, либо национальными, в рамках межправительственных
соглашений. Частные венчурные фонды пока еще слабо представлены на российском рынке.
Трудовой потенциал - наличие и достаточное количество квалифицированного персонала
в регионе для высокоэффективного функционирования организаций. Роль трудового потенциала
в обеспечении и повышении конкурентоспособности региона особо значима. Именно трудоспособное
население является фактором эффективности функционирования предприятий, роста объемов валового
регионального продукта, определяет общий уровень социально-экономического развития региона.
Трудовой потенциал включает не только население и трудовые ресурсы, но и его качественные
характеристики - пол, возраст, образование, профессиональная подготовка, квалификация и т.д.
148
Величина трудового потенциала и эффективное его использование определяется
географическим положением и уровнем освоенности региона и хозяйственного использования его
природно-сырьевых ресурсов, уровнем отраслевого и территориального распределения труда и
сложившейся в соответствии с этим структурой промышленного комплекса: степенью технической
оснащенностью предприятий, качеством подготовки трудовых ресурсов, эффективностью их
использования и т.д.
Одним из основополагающих факторов, обеспечивающих комплексное решение задачи
формирования трудового потенциала, является наличие системы "продолженного обучения",
охватывающей все уровни обучения - от систем дошкольных и школьных заведений, начального и
среднего профессионального обучения, высшего вузовского и послевузовского обучения [11].
Стандартные отраслевые знания и стандартные квалификационные требования, передаваемые в ходе
обучения, начали постепенно утрачивать свою эффективность. Сегодня стремительно растет роль
междисциплинарных исследований и мультидисциплинарного образования.
Управленческий потенциал - способность координировать менеджеров взаимодействие
обозначенных выше потенциалов. По мнению экспертов, российское высшее образование в целом
повторяет мировой тренд перехода от высшей школы индустриального образца к высшей школе
постиндустриальной эпохи. Естественно, что появление в условиях такого перехода вузов, в которых
начнут обучать студентов столь востребованной специальности, как технологический менеджер,
в соответствии с предъявленными рынком требованиями, это лишь вопрос времени. Но пока
сформируются государственные стандарты обучения, программы, преподавательские кадры, пройдет
слишком много времени. И одним из выходов из данной проблемы может стать послевузовское
образование.
Таким образом, совокупный экономический потенциал региона является основой РИС.
Постоянство действий в ответ на определенное внешнее воздействие является целью РИС. Отличие
СЭП и РИС региона различаются по целям действия систем и приоритетам. Для РИС - это развитие и
распространение новых технологий, для СЭП региона - это обеспечение развития производства и
потребления. В это же время системы СЭП и РИС взаимосвязаны и взаимоувязаны
в тождественности составляющих их элементов.
Теоретическая и практическая значимость соотнесение элементов РИС и потенциалов СЭП
заключается в возможности разработки аналитико-прогностического инструментария региональной
инновационной системы. И создаваемая методология может базироваться на компонентах
регионального совокупного экономического потенциала. Разрабатываемый инструментарий может
быть направлен на выявление механизмов создания, целенаправленности, стимулирования и
выявление основных индикаторов функционирования региональной инновационной системы.
Литература
1 Freeman С. technology and Economic Performance: Lessons from Japan, Pinter, London, 1987.
2 Freeman С., Soete L. New Explorations in the Economics of Technological Change Pinter, London,
1990.
3 Lundvall В-A. National Systems of Innovation Pinter London, 1992.
4 Lundval В-A. The Learning Economy Some Implications for the Knowledge Base of Health and
Education System / Knowledge Management in the Learning Society Pans, OECD, 2000.
5 Lundval Intaracumnerd В-A., Vang J. Asia'a innovation systemm transition. Edward Elgar, USA 2006.
6 Metсalfe S. The Economic Foundations of Technology Policy Equilibrium and Evolutionary
Perspectives, in P.Stoneman (ed), Handbook of the Economics of Innovation and Technological Change,
Blackwell Publishers, Oxford (UK)/Cambridge (US), 1995.
7 Иванова Н.И. Национальные инновационные системы // Вопросы экономики, № 7, 2001.
8 Голиченко В.С. Национальные инновационные системы. М.:- Наука, 2006.
9 Атоян В.Р., Казакова Н.В. О некоторых подходах к анализу развития инновационных систем
в глобализирующемся мире // Инновации, № 3, 2007.
10 Троп Э.А. Научный потенциал Петербурга: когнитивный аспект // Инновации, № 2, 2007.
11 Тойвонен Н.Р., Дементьев И.А. Формирование инновационной образовательной среды в классическом
университете // Инновации, № 3, 2007.
149
В.А.Цукерман, А.А.Козлов
ПОДГОТОВКА СПЕЦИАЛИСТОВ ИННОВАЦИОННОГО МЕНЕДЖМЕНТА
В ИННОВАЦИОННОЙ ОБЛАСТИ
Активная промышленная политика, нацеленная на модернизацию национальной экономики и
переход к инновационным формам хозяйствования, является обязательной и решающей предпосылкой
преодоления последствий социально-экономического кризиса поразившего Россию.
Первым шагом для развития России должен стать ее выход на путь высоких и устойчивых
темпов экономического роста. Эту задачу следует решать в рамках всесторонне продуманной, четкой
и последовательной промышленной политики, чьей целью и смыслом могут и должны стать глубокая
структурная трансформация экономики, ее технологическая модернизация.
В этих условиях одним из наиболее важных факторов, определяющих успех промышленности,
ее отраслей, и, как основа всего, конечных производителей - фирм, является осуществляемая их
руководством функция управления технологическим развитием, стратегическое управление
технологией, или, что то же самое, технологический менеджмент.
Технологический менеджмент - наука управления, связывающая технические и управленческие
дисциплины для оптимального достижения стратегических и тактических целей организации,
планирования, разработки и коммерциализации разработок.
Ключевыми моментами технологического менеджмента являются: выявление и коммерческая
оценка технологических возможностей; управление исследованиями и разработками; интеграция
технологии в общую деятельность компании; стратегическое управление интеллектуальной
собственностью; поддержание конкурентоспособности, продвижение на рынок новых продуктов;
управление текущими и радикальными инновациями.
Технология рассматривается как важнейшее средство создания и поддержания конкурентного
преимущества, что поднимает ее до уровня стратегического капитала, которым нужно грамотно
управлять на всех этажах руководства компании. При этом не только формальные НИОКР, но и любая
деятельность фирмы, включая стратегическое планирование, маркетинг, сбыт, производство, кадры,
финансирование, может рассматриваться как использование технологий, которые способны увеличить
конкурентоспособность фирмы. Стратегический технологический менеджмент не ограничивается
рамками hi-tech отраслей с быстрым технологическим развитием. При широком взгляде на технологии
и производство никаких "низких" технологий не существует.
Понятно, что такие важные элементы стратегического технологического менеджмента, как
прогнозирование развития технологий, объединение НИОКР с общей стратегией фирмы, включение
развития технологий в бизнес-план фирмы актуальны для стратегии управления предприятием любого
масштаба. Именно стратегическое управление изменяющейся технологической средой должно стать
залогом длительного успеха всех производственных фирм, а не только тех, что связаны с наукоемкими
продуктами. Это обеспечит в следующем тысячелетии успех экономики России в целом и регионов Севера.
Менеджер инновационной деятельности - это тот, кто способен решать необычную, ранее не
встречающуюся экономическую, техническую или организационную проблему.
Появившийся опыт коммерческой деятельности тоже не в полной мере помогает в силу
специфики инновационного предпринимательства. В отличие от приемов работы со сложившимся
"зрелым" товаром, бизнес с новым продуктом, имеющим лучшие потребительские свойства, связан
не только с экономическими, но и с технологическими аспектами управления. Это вызывает
необходимость в особой нормативно-правовой базе и механизмах финансирования, а также
в специальной инфраструктуре поддержки и обеспечения.
Развитие инновационного технологического бизнеса имеет принципиальное значение для
реализации огромного научно-технического потенциала, который накоплен в северных регионах, однако
не используется в силу не только объективных причин, но чаще всего из-за неподготовленности
разработчиков к выведению на рынок новой продукции. И тогда появляется извечная проблема - где
взять должное количество управленцев, которые приведут инновационные предприятия к успеху?
К счастью для нашей страны, проблема реализации научного потенциала, получившая название
коммерциализации науки и технологий - проблема международная.
Важность обучения технологическому менеджменту в настоящее время становится все более
ясной для развитых стран. В силу этого создаются специальные программы по технологическому
150
менеджменту в ведущих университетах мира, хотя надо отметить, что и в развитых странах не так
много учебных заведений, которые уже начали у себя такие программы.
В условиях прогнозируемого увеличения инвестиционной активности в России виден серьезный
дефицит специалистов, способных: управлять инвестиционными проектами, обеспечить эффективное
продвижение на рынок нового технологического продукта, возглавить инновационные фирмы.
России трудно состязаться со странами-лидерами в сфере использования научного потенциала,
например, Японией и Южной Кореей, имеющими число патентов, соответственно, 994 и 779 на млн
населения, но наша страна с показателем - 131 патент на млн жителей существенно опережает многие
государства, в том числе Норвегию, Канаду, Польшу [1].
Любое развитие невозможно без участия человеческого потенциала. Так и инновации не находятся
в безвоздушном пространстве, их обязательно кто-то производит и выводит на рынок. Огромное количество
высокообразованных людей занимается творческим процессом на этом уникальном инновационнотехнологическом рынке труда. И не следует забывать, что инновации - это не только разработки и
изобретения, но и колоссальный системный процесс, который движим именно людьми.
Поэтому в инновационно ориентированной промышленной политике решающую роль играет
интеллектуальный человеческий капитал. Это требует усиления поддержки со стороны государства
системы образования и подготовки специалистов. Чем более высоко диверсифицирована система
образования, тем большими возможностями располагают национальные компании в сфере реализации
новых направлений своей производственной деятельности, и тем больше потребность в специалистах
в области инновационного менеджмента.
Управление развитием образовательным учреждением должно обеспечить опережающие
реагирования на изменение ситуации в социально-экономической и социокультурной среде. Поэтому,
обязательно учитывать специфику российского менталитета. Согласно мировой оценке, если только 5%
населения способны в целом к предпринимательской деятельности, то в области высоких технологий этот
процент значительно меньше. Это объясняется тем, что бизнес и научная работа с чисто психологической
точки зрения изначально находятся в противоречии. Инновационным менеджерам помимо коммерческих
навыков, титанического упорства, веры в собственные силы необходимо иметь высокий интеллект и дар
предвидения. Необходимо четкое понимание, что в ближайшем будущем может заинтересовать
потребителя, предвидеть его растущие потребности.
Подготовка специалистов в области инновационного менеджмента в Мурманской обл., весьма
важного для скорости и, главное, качества промышленного роста, требует принципиально новых
подходов к вопросам функционирования системы образования.
Данная проблема решается в регионах России различными путями. Так с 1998 до,
предположительно 2013 г., действует Президентская Программа подготовки управленческих кадров.
В рамках Программы порядка 5000 менеджеров ежегодно проходят 500-600 часовую подготовку
в ведущих российских образовательных учреждениях по специальностям: "Менеджмент", "Маркетинг",
"Финансы и кредит". После завершения обучения участникам Программы предоставляется возможность
прохождения стажировки на профильных российских или зарубежных предприятиях. За все время
программы ее участниками стали примерно 44 тыс. чел. [2].
Следует отметить, что квоты на персональное обучение по регионам распределены вне
зависимости от их вкладов в ВВП страны. Так, не смотря на возросшую роль и значение регионов
Севера для промышленной экономики России [3], в 2006-2007 учебном году квота обучающихся
на все регионы Севера составила всего 319 человек, из них 15 на Мурманскую обл., или 6% от общего
количества участников [4]. К сожалению, нет объективного анализа изменения улучшения системы
управления промышленностью и перехода его к активному использованию инноваций и новых
технологий в результате реализации этой Программы, на которую тратятся большие ресурсы, прежде
всего финансовые. Между тем дефицит современных менеджеров высокой квалификации лишь
увеличивается. Имеют место и проблемы подготовки менеджеров и в системе высшего образования.
В данной ситуации, одним из путей решения проблемы видится в использовании отработанной
западной системы обучения технологических менеджеров, с учетом конкретных возможностей
регионов и городов.
Для Мурманской обл. разработаны решения проблемы подготовки современных специалистов
по инновационному менеджменту.
В регионе экономика в значительной степени базируется на эффективном управлении
природно-ресурсным потенциалом, в котором основную роль играют минерально-сырьевые и
151
биологические ресурсы, что определило ее промышленную специализацию, представленную
горнопромышленным, металлургическим и рыбопромышленным комплексами [5].
Разработан инновационный проект создания "Школы технологических менеджеров" (далее
школа), на базе Института экономических проблем им.Г.П.Лузина КНЦ РАН и вузов и крупных
промышленных предприятий с постоянно действующим научным семинаром. Основная цель
предлагаемого проекта - обеспечение расширенного воспроизводства интеллектуального потенциала,
сбалансированного развития региональной инновационной системы. Механизм достижения указанных
целей - многоуровневая программная и институциональная интеграция научной и образовательной
деятельности при использовании возможностей приграничных регионах.
Условия приграничного сотрудничества со странами Баренц региона диктуют необходимость
нестандартного подхода к решению проблемы его развития. В первую очередь это международное
сотрудничество в научно-образовательной сфере, создание центров высокотехнологичных разработок,
формирование научной и производственной элиты.
Следует отметить, что научными исследованиями и инновационными разработками
в Мурманской обл. заняты 29 научно-технических организаций. Ядром научного комплекса является
Кольский научный центр Российской академии наук, основные институты которого расположены
в городе Апатиты. Имеются два крупных государственных вуза и 25 филиалов вузов страны,
в которых также проводятся научные исследования. Многие из разработок уникальны не только
в российском, но и в мировом масштабе. Эти разработки могут быть внедрены в промышленное
производство, приносить прибыль инвесторам и решать социальные задачи государства [6]. Однако
инновационные проекты, основанные на последних достижениях науки, не доходят до стадии
коммерциализации, одной из причин чего является отсутствия профессионалов в сфере инноваций.
При этом в регионе существуют реальные возможности для привлечения инвестиций для
вложения их в реализацию инновационных проектов для промышленности.
В системе профессиональной переподготовки специалистов в рамках Школы, предусматривается
одногодичное и двухгодичное дополнительное образование по программам МВА - Master of business
administration, а также короткие программы повышения квалификации (от 72 до 500 ч). В Школу
принимаются специалисты с высшим образованием, желательно экономическим. Разработано и
направление дифференциации программ - по форматам Executive MBA (EMBA).
В Школе запланирована подготовка менеджеров на базе опыта практической работы и
высшего образования по любой специальности. Из людей, не имеющих опыта практической
руководящей работы, возможен набор выпускников вузов по специализации "Управление проектами",
таких специалистов выпускает, к примеру, Филиал ГОУ ВПО "Костромской государственный
университет им.Н.А.Некрасова" в г.Кировске.
Форма обучения - очно-заочная, срок учебы составляет один-два года. Занятия проходят
поэтапно, согласно специально разработанной методике тренингов и семинаров по комплексному
решению различных проблем формирования стратегического подхода к ситуациям, выработке
системного аналитического мышления. Причем микромодели промышленных ситуаций и проблем
разыгрывают в процессе бизнес-игр, в которых участники творчески взаимодействуют, обмениваются
идеями и опытом.
Получение степени МВА предусматривает изучение целого спектра базовых дисциплин и
формирует широкий взгляд на предпринимательство, позволяющий руководить любой компанией
независимо от того, в какой сфере она действует. Важная отличительная черта бизнес-образования наличие высококвалифицированного преподавательского состава, особенно с опытом работы в бизнесе.
В последнее время наблюдается тенденция, что все большее количество бизнесменов находят время для
преподавания, что значительно улучшает качество бизнес-образования. Такие преподаватели имеются
в Кировско-Апатитском районе, некоторые из них имеют свои собственные исследовательские проекты,
почти все являются не только лекторами, но и практическими консультантами.
Несмотря на организационные различия программ МВА, у них у всех общая структура.
Процесс обучения делится на три этапа, в ходе каждого слушателю необходимо набрать определенное
количество баллов, т.е. сдать экзамены по предметам, обязательным для изучения, и защитить
дипломную работу. Только после успешного завершения всех экзаменаций ему присуждают
академическую степень магистра управления бизнесом - МВА, которая представляет собой также
своеобразный знак неординарности специалиста.
Предполагается использовать и накопленный позитивный опыт в сфере MBA и EMBAпрограмм приграничных стран - Финляндии, Швеции и Норвегии. Эти страны занимают ведущие
152
места в европейских рейтингах по системе образования. Все занятия по данной сфере программ
максимально интерактивны, все ориентировано на живое общение, обсуждение, деловые игры.
Программа нацелена на то, чтобы передать учащимся максимум международного опыта ведения
инновационного бизнеса. Однако, применительно к российским регионам необходима адаптация
системы к их условиям [2]. В этом плане требуется совместная работа зарубежных и отечественных
специалистов, преподавателей вузов. Программы предусматривают совместную работу в партнерских
школах и стажировки преподавателей. Кроме того, требуется создание согласование с ведущими
иностранными и российскими компаниями для стажировки слушателей.
Взаимодействие научных организаций, вузов области и предприятий национальных и
приграничных зарубежных стран предусмотрено осуществлять в разнообразных формах, в т.ч. в форме
совместных научно-образовательных объединений, центров передовых технологий на базе объединения
вузовских и академических научных коллективов, совместных испытательных центров, научных и
технологических парков, научно-технических и инновационных фирм, бизнес-инкубаторов,
исследовательских университетов, интегрированных научно-образовательных центров.
Учебным планом Школы предусмотрено не только проведение курсов теоретических лекций, но
и предметные, объемные и системные практические занятия различных видов. Предусматриваются
специализированные практики на промышленных предприятиях, организациях и в технопарковых
структурах, а также профильное углубленное самообучение с последующим контролем усвоенного
материала, мастер-классы ученых и бизнесменов, конкурсы инновационных проектов и т.д.
Важную роль в повышении квалификации отводится участию слушателей и презентации
докладов на российских и международных форумах по инновационной и промышленной тематике,
которые в достаточном объеме проводятся в приграничных регионах.
Проектом предусмотрена и возможность интернационализации школы в международную
образовательную среду, гармонизацию образовательных систем за счет взаимного обмена слушателями и
преподавателями из сопредельных северных стран, в рамках которого будет обеспечен обмен опытом
в инновационных, прорывных областях деятельности, социальной и налоговой политики предприятий и
муниципалитетов, повышен уровень языковой подготовки российских студентов.
Учебным планом предусмотрено два или четыре семестра, в зависимости от курса. В конце
каждого семестра запланированы семинары Школы, на котором участники выступают с проектами,
а преподаватели и приглашенные специалисты - с научными докладами по тематике семинара. Семинар
завершается научной дискуссией по всем заслушанным докладам и предметным решением.
Полагаем, что функционирование "Школы технологических менеджеров" сможет решить
на ближайшую перспективу проблему дефицита кадров в инновационной сфере и ускорит переход
России на инновационный путь развития промышленности.
Основная проблема для реализации проекта данной Школы является недостаток
финансирования. Авторами по данному проекту была поддана заявка и выигран грант РГНФ на 2008 г.
Литература
1. http://www.iip.ru/analytics/pub.php?n=80
2. Щеглов А., Сергеев М. Управление без управленцев // Независимая газета. 2007. № 269-270.
3. Цукерман В.А. Проблемы и перспективы инновационно-технологического развития экономики
Севера // Экономика и управление. 2007. № 6.
4. http://www.pprog.ru/site/document.php?ID=87
5. Цукерман В.А. Перспективы технологического развития регионов Севера // Россия: Тенденции и
перспективы развития. Вып.2. М.: Институт научной информации по общественным наукам РАН,
2007.
6. http://economy.gov-murman.ru/st_policy/
153
УПРАВЛЕНИЕ ОТРАСЛЯМИ И КОМПЛЕКСАМИ
Е.Н.Богачева
СДЕРЖИВАЮЩИЕ ФАКТОРЫ РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА В Г.ВОЛОГДЕ
С экономической точки зрения туризм для г. Вологды имеет важное значение. Поток туристов - это
дополнительная клиентура для многих предприятий сферы обслуживания, находящихся в туристской части
города.
Структура туристского потока в г.Вологду в 2006 г. составила 18.2% от общего туристского
потока в Вологодской обл. Это достаточно высокий показатель. В то же время, развитие туризма
в г.Вологде, по данным социологического опроса, который был проведен ВНКЦ ЦЭМИ РАН в июне
2007 г. среди населения крупных городов Вологодской обл. (гг.Вологды и Череповца), сдерживает
ряд факторов (рис.1), которые можно структурировать в пять блоков:
- отсутствие организационных структур в сфере туризма;
- неразвитость индустрии туризма;
- недостаточность соответствующей информации о состоянии сферы туризма в городе;
- кадровая проблема и качество предоставляемых услуг;
- низкий уровень доходов населения.
Кроме того, проблемой является и высокая стоимость туров (отметили 42% опрошенных),
особенно эта проблема актуальна для малых городов и сельской местности.
Отсутствие организационных структур в сфере туризма
Развитию туризма в Вологодской обл. уделяется большое внимание: разработаны
перспективные направления развития туризма в районах в области в виде программ и программных
мероприятий. Администрирование туризма в Вологодской обл. осуществляется Комитетом по развитию
туризма Правительства области. Однако в настоящий момент отдельного органа, занимающегося
вопросами функционирования сферы туризма в г.Вологде, не существует.
Устойчивое развитие туризма в городе возможно только при существовании
соответствующих организационных структур на уровне Администрации г.Вологды. Отсутствие
координирующего органа, а, следовательно, и закрепленной нормативно-правовыми актами
программы развития туризма в г. Вологде, является сдерживающим фактором развития туризма.
Неразвитость индустрии туризма
Одним из главных факторов, ограничивающий туристский спрос является неразвитость
индустрии туризма в городе.
По результатам социологического опроса, проведенного ВНКЦ ЦЭМИ РАН, жители
Вологодской обл. на первое место среди проблемных объектов индустрии туризма поставили
неразвитость индустрии развлечений (30.4%) (рис.1). Вообще организация досуга туристов является
первостепенной проблемой, поскольку основная цель туризма - получение впечатления и отдых.
Результаты опроса жителей Вологодской обл. показали, что организация досуга в свободное
от экскурсии время оценивается на 3.2 балла (рис.2).
На втором месте - дефицит современных гостиниц (28.5% респондентов) (рис.1).
В настоящий момент в г.Вологде насчитывается семь гостиничных предприятий, общее число
мест в коллективных средствах размещения - 831. Отметим, что условия проживания в коллективных
средствах размещения, по данным нашего опроса, оцениваются жителями Вологодской обл.
в среднем на 3.4 балла (рис.2).
154
13
Скудность рынка сувениров и продукции народных промыслов
13,4
Беспокойство по поводу безопасности
Недостаток ресторанов, баров и других предприятий общественного питания, отвечающих
16
требованиям к обслуживанию туристов
Недостаток представляющих интерес для туристов музеев, памятников архитектуры и др.
19,6
объектов показа
24,4
Нехватка квалифицированных кадров в сфере туризма
30,4
Неразвитость индустрии развлечений
29,2
Дефицит необходимой информации (карт, буклетов, уличных указателей и т.д.)
28,5
Дефицит современных гостиниц
32,3
Недостаточность рекламы туристских возможностей Вологодской области
42,1
Высокая стоимость на основные услуги, входящие в турпакет
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
Рис.1. Факторы, препятствующие развитию туризма в Вологодской обл. (по оценкам опрошенных
жителей г.Вологда и г.Череповца)
3,4
Условия проживания
3,4
3,35
3,3
3,2
3,4
3,25
Организация
досуга в свободное от экскурсии
время
3,2
Наличие предприятий развлечений
3,15
3,1
Уровень организации экскурсий
3,4
Качество общественного питания
3,4
Рис.2. Средний балл оценки условий отдыха в Вологодской обл. (по оценкам опрошенных жителей
г.Вологды и г.Череповца)
155
По данным специалистов группы ЭКСПАНС, проводивших обследование материальнотехнической базы гостиничного комплекса экономических районов России, коэффициент износа
гостиниц Вологодской обл. (можно предположить, что и гостиниц г.Вологды) составляет 86%, и
лишь 18% соответствуют уровню мировых стандартов, т.е. могут претендовать на размещение
иностранных туристов*.
Около 20% опрошенных выделяют недостаток представляющих интерес для туристов
объектов показа (памятников архитектуры, музеев и т.д.) (рис.1). Данный факт является
предпосылкой для создания условий увеличения количества туристского продукта (создание новых
туристских маршрутов, выставок, музеев и т.д.).
Качество обслуживания туристов в предприятиях общественного питания является также
ключевой проблемой развития туризма в городе. Отметим, что в г.Вологде система питания
достаточно развита и предоставляет услуги, отвечающие современным стандартам туристского
обслуживания, но в то же время, 16% респондентов считают, что в городе наблюдается недостаток
предприятий питания, отвечающим нормам и требованиям обслуживания туристов (рис.1).
Таким образом, отсутствие комфортабельных средств размещения, недостаток предприятий
общественного питания, индустрии развлечений и объектов туристского показа являются одними
из ключевых проблем развития туризма в г.Вологде.
Недостаточность соответствующей информации о состоянии сферы туризма в городе
Считается, что становление информационной инфраструктуры имеет множество
положительных эффектов, среди основных - привлечение новых посетителей в город, создание
предпосылок для развития электронной коммерции и др. Информационная инфраструктура должна
стать неотъемлемой частью общего туристского продукта.
Результаты опроса показывают, что 29% респондентов отмечают отсутствие (или
недостаточность) соответствующей информации о городе (карт, буклетов, уличных указателей и др.),
что является причиной, ограничивающей направления путешествий туристов. Недостаточность
рекламы туристских возможностей отметили 32% опрошенных (рис.1).
Следовательно, возникает необходимость создания туристско- информационного центра
(ТИЦ) в г.Вологде, который может быть ориентирован на сбор информации о местах размещения,
предприятий общественного питания, достопримечательностях, транспорте, медицинском
обслуживании, банках и пунктах обмена валют, гидах и экскурсиях, магазинах и т.д.
Кадровая проблема и качество предоставляемых услуг
Сегодня потребности сферы туризма ориентированы на необходимости адекватного
кадрового обеспечения.
Как показывают данные рисунков 1, средний балл оценки условий отдыха в Вологодской обл.
не превышает 3.4 балла. 24% респондентов считают, что недостаток квалифицированных кадров в
сфере туризма будет препятствовать его развитию (рис.1).
Соответственно, в данном случае основной проблемой является качество подготовки
кадрового состава туристской отрасли.
Низкий уровень доходов населения
Несмотря на то, что доходы жителей Вологодской обл. непрерывно растут, в то же время 1/5
населения имеет доходы ниже прожиточного минимума, что не позволяет им совершать туристические
путешествия или заставляет это делать с минимальными расходами. Наиболее приемлемой стоимостью
туристической поездки для 33.2% респондентов является сумма от 300 до 500 руб. (рис.3).
Отдельным фактором, но не менее существенным в настоящее время, является фактор
безопасности туристов во время путешествий. Так 13% жителей Вологодской обл. выразили
беспокойство по поводу недостаточной безопасности туристов (среди населения г.Вологды данный
показатель немного выше - 19%).
*
По материалам аналитической записки "Модель развития сферы туризма Вологодской обл.", разработанной
Комитетом по туризму Правительства Вологодской обл.
156
Данный факт связан с участившимися в настоящее время по всему миру терактами,
стихийными бедствиями и другими непредвиденными обстоятельствами. Следовательно, проблема
безопасности туристов должна быть среди актуальных вопросов развития туристской дестинации.
40
Вологда
34,8
35
Череповец
31,5
29,6
29,3
30
25
20
18,8
14,3
13,3
15
10
6,8
6
4
4,3
5
2,3
0
Менее 300
руб.
300-500 руб.
500-700 руб. 700-1000 руб.
1000-1500
руб.
Более 1500
руб.
Рис.3. Наиболее приемлемая стоимость туристской поездки по области (по оценкам опрошенных
жителей г.Вологды и г.Череповца)
Вологда располагает огромным потенциалом для развития туризма, который в настоящее время
используется недостаточно. Развитию туристской отрасли препятствуют проблемы как внешнего
(неразвитость нормативно-законодательной базы, отсутствие целевых программ и т.п.) так и внутреннего
характера (дефицит информации о туристских ресурсах, неразвитая городская инфраструктура, низкое
качество самого турпродукта, недостаток мест размещения, низкий уровень сервиса, низкая активность
инвесторов в туристической отрасли и т.д). Решению проблем будут способствовать целенаправленные
действия не только органов власти, но и общественных и частных структур.
А.М.Васильев
ИЗМЕНЕНИЯ В УПРАВЛЕНИИ МОРСКИМ ПРОМЫСЛОМ
В СВЕТЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ НОВОВВЕДЕНИЙ:
ПРОГНОЗ ПРОИЗВОДСТВЕННОГО ПОВЕДЕНИЯ ПРЕДПРИЯТИЙ
Морские биоресурсы в пределах 200-мильных экономических зон находятся под
юрисдикцией прибрежных государств. В Конституции нашей страны записано: "В совместном
ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся: вопросы владения,
пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими ресурсами; природопользование
(ст.72 п.1 п.п. "в" и "г") [1]. Порядок пользования водными биологическими ресурсами устанавливается
законодательными актами, основополагающими из которых являются Федеральные законы
"О континентальном шельфе Российской Федерации", принятый Думой 25 октября 1995 г. [2] и
"О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", принятый 26 ноября 2004 г. [3].
В этих Законах, в частности, записано: "В компетенцию Федеральных органов государственной
власти на континентальном шельфе входит: определение общего допустимого улова (ОДУ) живых
ресурсов по районам вылова и видам живых ресурсов; контроль за рациональным использованием
минеральных и живых ресурсов, включая выдачу лицензий на промысел".
В ноябре 2007 г. Государственная Дума РФ приняла поправки в Закон "О рыболовстве и
сохранении водных биологических ресурсов", инициированные в определенной мере Президентом
157
страны В.В.Путиным. Большинство из них будет оказывать значительное влияние на управление
биоресурсами, на уровень коммерческой и бюджетной эффективности их использования и
на производственное поведение предприятий рыбной отрасли.
Наиболее важным, по нашему мнению, является решение о наделении хозяйствующих
субъектов квотами биоресурсов на 10 лет вместо прежнего 5-летнего срока. Сделано это в целях
создания благоприятной обстановки для обновления производственного аппарата и напрямую
связано со сроком окупаемости новых судов. Предполагается, что в этом случае у судовладельцев
будут возможности для получения кредитов на постройку современных траулеров и для расплаты
за них. Однако, упускается из вида, что биоресурсы на Северном бассейне в настоящее время
распылены между 105 добывающими организациями океанического лова и 87 организациямиприбрежниками, имеющими, соответственно: 284 и 151 судно. Вследствие недостаточности квот и,
следовательно, финансовых ресурсов большинство судовладельцев не имеет возможностей
обновлять свои основные фонды. Вот что по этому поводу пишет один из "генералов" рыболовства
вице-президент Консорциума Мурманский траловый флот В.М.Бондаренко: "Для стабильной
экономики, к примеру, на донных должно быть сконцентрировано от 5 до 10 тыс. т ресурсов. А затем
можно приобрести одно высокорентабельное судно и зарабатывать прибыль. Честно. Сейчас же
на 10 тыс. т тресковых работает до 30 судов 20 компаний. Как они выживают - про то сами знают"
[4]. Добровольно укрупняться "карлики" не желают, а Закон и в новой редакции не создает условий
для этого. Как и прежде организации могут объединяться в товарищества, брать суда в аренду и
осваивать полученные квоты - закон этого не запрещает. На практике это равносильно получению
ренты от владения земельными участками. Решение этой проблемы при существующей системе
распределения квот заключается в законодательном запрещении освоения биоресурсов
несобственными судами и выставлении на аукцион не освоенных биоресурсов, в котором будут
участвовать только местные рыбаки. В этих целях необходимо осуществлять контроль выбора квот
в разрезе года. Другой метод концентрации биоресурсов - запрещение выхода на промысел судов
не обеспеченных квотами в объемах их реальной годовой производительности.
Вторым по влиянию на организацию производственной и коммерческой деятельности
добывающих организаций, по нашему мнению, является решение о реализации водных биоресурсов
и продуктов их переработки на товарных биржах. Порядок продаж предстоит разработать
Правительству РФ и от него, а также от мест расположения бирж будет зависеть эффект
от нововведения. По нашему мнению, биржи должны располагаться в центрах рыбодобывающих
регионов - в Мурманске, Владивостоке, Калининграде и Астрахани. Преимущественное право
приобретения биоресурсов следует предоставить российским покупателям. В этом случае будет
достигнуто увеличение производства рыбной продукции и, возможно, снижение цен (за счет
избавления от посредников и ограничения розничных наценок).
При уравнивании прав покупателей-иностранцев и россиян - положение с развитием
береговой рыбообработки и насыщением отечественного рынка рыбопродукцией, по нашему
мнению, не улучшится. Однако, один эффект - снижение объема незаконного промысла, может быть
получен в любом случае.
Интересны последствия введения в "Закон о рыболовстве …" положения, обязывающего
предприятия ввозить на таможенную территорию Российской Федерации все водные биоресурсы,
добытые на отечественном континентальном шельфе. В целях стимулирования этого процесса, ставка
сборов за биоресурсы будет снижена до 10%. Поскольку положение о поставках не разработано, то
последствия этой нормы весьма неопределенны. Можно предполагать, что, пойдя на серьезные
уступки в налогообложении, Правительство надеется достичь нескольких целей:
- достаточно достоверного учета уловов и снижения за счет этого браконьерской
деятельности;
- увеличения выгрузок уловов в российских портах, улучшения финансовых результатов их
деятельности и роста занятости населения;
- получения мультипликативного эффекта в отраслях, обслуживающих промысловую
деятельность;
- насыщения внутреннего рынка белой рыбой по доступным ценам, так как ранее
судовладельцы заявляли, что для компенсации потерь, связанных с внутренними ценами, достаточно
снизить сборы на 15-20%.
Однако в условиях отсутствия налоговой амнистии судовладельцам, приобретавшим и
ремонтировавшим траулеры за рубежом, события могут развиваться по другому варианту. Уловы если и
158
будут доставляться на российский берег, то только на транспортах и, следовательно, ожидаемый
мультипликативный эффект от заходов в порт значительного количества траулеров получен не будет.
Наряду с этим, вследствие законодательного уменьшения сборов за биоресурсы на 90% и роста
операционных затрат за счет доставки рыбопродукции в порт, произойдет сокращение бюджетной
эффективности и прибыльности промысловой деятельности, соответственно, на 50-70% и на 10-20%.
Следует отметить, что исполнение этого нового положения Закона "О рыболовстве …" рыбаками
Северного бассейна в отношении донных видов рыб (наиболее ценных) в значительной мере может быть
обойдено путем увеличения промысла трески в Норвежской экономической зоне (НЭЗ), что положительно
скажется на запасах рыб и эффективности промысла, так как там ловится более крупная и высокостоящая
рыба. По расчетам ПИНРО в 2004 г. прибыль на 1 т трески, добытой судами типа СРТМ в российской
экономической зоне (РЭЗ) составляла 796 долл. США, а в НЭЗ - 1412 долл. США. Таким образом, прибыль
от промысла в НЭЗ выше на 77.4% [5]. Современные цены на треску разной длины свидетельствуют, что
выгодность промысла крупной рыбы сохраняется, примерно, на таком же уровне. Резервы увеличения
добычи трески в НЭЗ имеются, так как вылов судов Северного бассейна в последние 4 года в этом же
районе составлял, в среднем, 57% общего объема.
Одним из действенных и эффективных методов увеличения поставок донных видов рыб и
морепродуктов на российский берег является наращивание масштабов прибрежного лова
с использованием только судов, не имеющих морозильных установок, и применяющих для добычи
пассивные орудия лова. Однако поправки, внесенные в Закон "О рыболовстве…" в отношении этого
вида деятельности можно рассматривать как шаг назад. Если в прежней редакции Закона (с учетом
поправок) район промысла был ограничен мореходными качествами малых судов, то в новой ограничен внутренними водами, территориальным морем, а также районами континентального
шельфа, определенными Правительством РФ.
Поскольку в России Законодательство в сфере рыболовства строится применительно
к Дальневосточным промыслам, то там эта поправка возможно и уместна. Однако, условия для развития
прибрежного рыболовства по рыбопромышленным Бассейнам различны и их следует учитывать.
На Европейском Севере в отдельные периоды года промысловые скопления в 12-мильной зоне отсутствует.
Поэтому возникает необходимость расширения промысла за ее пределы. Сохранение нынешней трактовки
прибрежного рыболовства приведет к существенному уменьшению масштабов лова на Мурмане.
К развитию прибрежного промысла следует подходить комплексно, с учетом используемых
судов, орудий лова, производимой продукции и цен на нее. Во всем мире в этих целях используются
маломерный флот, преимущественно пассивные орудия лова. Рыба, добываемая ярусами, имеет
большую цену и доставляется на берег только в свежем и охлажденном виде. Во многих странах
квотами поощряется доставка на берег уловов в неразделанном виде. Правительственные органы
участвуют в формировании цен на сырье для береговых предприятий. Для успешного
функционирования прибрежки существуют различные преференции, так как по экономической
эффективности она не может равняться с океаническим ловом (если не учитывать в комплексе
с береговыми заводами). В российских нормативных актах эти два разных вида деятельности уравнены
по экономическим критериям, техническим и другим признакам. Имеющееся в прежних документах
положение о реализации продукции только в охлажденном виде в новой редакции закона
"О рыболовстве …" убрано. Если это не будет срочно исправлено, то нынешние суда будут замещаться
морозильными, как это уже произошло на океаническом промысле.
Необходимость наличия в нормативных документах, регламентирующих прибрежный лов,
положения о производстве рыбопродукции только в свежем виде важна и по той причине, что она является
наиболее ценной в пищевом отношении и стоимость ее должна быть выше, что может несколько усилить
позиции прибрежного рыболовства в конкурентной борьбе "за место под солнцем" с океанистами. Так,
по данным Токийского оптового рынка Цукидзе, цены на нем складываются по следующей шкале
(в баллах): живая рыба - 100, охлажденная - 50, мороженая - 25, соленая - 20 [6]. Такую дифференциацию
цен сформировал рынок рыбодобывающих стран. В особом положении находится только Россия, где
продажа рыбопродукции осуществляется только в мороженом виде.
Не способствует развитию рыболовства в России положение закона "О рыболовстве…" [3]
о закреплении долей на новые объекты лова через аукционы (ст.29 п.7 и др.). В обстановке дефицита
промысловых биоресурсов вовлечение в промысел новых гидробионтов должно стимулироваться,
так как сопряжено с дополнительными затратами и рисками. Недопонимание этого привело
к недоиспользованию сырьевой базы Баренцева моря и сопредельных вод. О новых объектах
промысла много сказано и написано, но вовлечения их в оборот не наблюдается. Одним из способов
159
стимулирования начала промысла новых биологических водных объектов могло бы стать, например,
увязывание их добычи с объемами квот на основные промысловые виды - треску и пикшу.
В заключении следует отметить, что в подготовке нормативных документов, регламентирующих
морской промысел, следовало бы больше опираться на знания независимых экспертов, а не на позицию
лоббистов рыбацкого сообщества. Только в этом случае они не имели бы недостатков, наблюдающихся
в настоящее время.
Литература
1. Конституция Российской Федерации. - М.: Юридическая литература, 1993. 63 с.
2. О континентальном шельфе Российской Федерации: федер. закон от 30 нояб. 1995 г., № 187-ФЗ:
принят Гос. Думой Федерал. собр. Рос. Федерации 25 окт. 1995 г. (ред. от 09.05.2005) // Собр.
законодательства РФ. 1995. № 49. Ст.4694.
3. О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов: федер. закон от 20 дек. 2004 г.,
№ 166-ФЗ (ред. от 20.04.2007): принят Гос. Думой Федерал. собр. Рос. Федерации 26 нояб. 2004 г.
// Собр. законодательства РФ. 2004. № 52 (1 ч.). Ст.5270.
4. Бондаренко В.М. Бизнес должен быть: самостоятелен, честен и открыт // Рыбные ресурсы. № 2.
2006. С.8-12.
5. Шевченко В.Т. Чья это прибыль осталась в Баренцевом море? // Рыбные ресурсы. № 1. 2005. С.33-35.
6. Студенецкий С.А. Социальное значение рыбной отрасли для России // Рыбное хозяйство. № 4.
1994. С.3-9.
Ю.Ю.Головина, Е.С.Мартемьянова
О МЕТОДОЛОГИЧЕСКОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ ОВОС НЕФТЕГАЗОДОБЫЧИ
В БАРЕНЦЕВОМ МОРЕ КАК ВАЖНОЙ СОСТАВЛЯЮЩЕЙ
ЭФФЕКТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ МОРСКИМ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕМ
НА ШЕЛЬФАХ И В ПРИБРЕЖНЫХ ЗОНАХ
Разработка месторождений нефти и газа в шельфовых зонах арктических морей, в том числе
Баренцева моря - одно из приоритетных направлений Энергетической стратегии России, так как
суммарные запасы углеводородного сырья здесь представляются весьма перспективными. Так,
суммарные ресурсы углеводородного сырья в недрах шельфов Печорского и Баренцева морей
по данным "Единой государственной стратегии изучения и освоения нефтегазового потенциала
континентального шельфа РФ" составляют 28% запасов всех акваторий России; причем на нефть
приходится 22%, на газ - 30% (Баренцево море - 27%, Печорское - 15%) (рис.1).
В соответствии с нормативно-правовыми документами, действующими в России [1,2,3],
процедура оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) является одним из этапов
экологического сопровождения проектов. Согласно Положению [3], ОВОС проводится для намечаемой
хозяйственной и иной деятельности, обосновывающая документация которой подлежит экологической
экспертизе в соответствии с федеральным законом "Об экологической экспертизе" [2]. Так,
в соответствии с указанным законом, раздел "Оценка воздействия на окружающую среду" входит
в состав документов по обоснованию инвестиций в строительство, в материалы технико-экономического
обоснования (ТЭО) объектов государственной экологической экспертизы, указанных в федеральных
законах "О континентальном шельфе РФ" № 187-ФЗ от 30 ноября 1995 г., "Об исключительной
экономической зоне РФ" № 191-ФЗ от 17 декабря 1998г., "О внутренних морских водах,
территориальном море и прилежащей зоне РФ", № 155-ФЗ от 31 июля 1998 г.
Вместе с тем, необходимо отметить, что при проведении ОВОС нефтегазодобычи
в Баренцевом море необходимо учитывать все особенности расположения месторождений Баренцева
моря, в которых будут происходить дополнительные антропогенные воздействия на экосистему:
высокие широты с эффектом полярного усиления воздействий, крупные по запасам месторождения большой период их освоения; большая удаленность от берега - большая площадь возможного
загрязнения; расположение в трудных для обустройства участках шельфа: в районах с низкой
160
температурой воды и периодическим присутствием плавучих и припайных льдов, где процессы
самоочищения происходят медленнее; частые штормы, снег "зарядами" с плохой горизонтальной
видимостью зимой, частые туманы летом, обледенение океанотехники и, следовательно, высокая
вероятность различных аварий при выполнении работ в условиях полярной ночи (синдром полярного
напряжения); повышенное негативное воздействие некоторых антропогенных факторов,
обусловленное экстремальными условиями. Поэтому необходим учет воздействий долговременных и
распределенных на больших пространствах антропогенных нагрузок на морские экосистемы,
характеризующиеся высокой уязвимостью и низкой степенью самовосстановления [4,5,6,7].
Рис.1. Месторождения нефти и газа в Баренцевом море
Обобщение мирового опыта в области экологического мониторинга показывает наличие
значительных экологических последствий для морской среды, вызванных в периоды поисковоразведочных работ и при эксплуатации морских месторождений нефти и газа [5]. При реализации
проектов нефтегазового комплекса, реализуемых в шельфовых зонах, на всех этапах освоения и
разработки месторождений (в периоды геолого-геофизических изысканий и первичной оценки
запасов, разведочном бурении и уточнении запасов, при подготовке, обустройстве и эксплуатации
месторождений, при завершении работ) осуществляется воздействие на морские экосистемы:
выбросы загрязняющих веществ в атмосферу, выемка грунта, взмучивание донных осадков, сбросы
буровых растворов, бурового шлама и пластовых вод, повышение мутности воды, аварийные разливы
нефти, помехи рыболовству и другим пользователям и т.д. Объектами повышенной экологической
опасности являются также трубопроводы, накопители, терминалы по отгрузке нефти и танкерный
флот. Оказываемое в результате нефтегазодобычи негативное воздействие на морскую среду может
привести к сокращению численности популяций морских птиц и гидробионтов.
Согласно данным "Доклада по охране окружающей среды и рациональному использованию
природных ресурсов Мурманской области в 2005 г." [8], с 2004 г. наблюдалась устойчивая тенденция
к увеличению поступления на государственную экологическую экспертизу Управления
Росприроднадзора по Мурманской обл. проектных материалов, связанных с активными поисками и
освоением новых видов минерального сырья (в том числе нефти и газа на шельфе Баренцева моря).
Так, по данным Управления Росприроднадзора по Мурманской обл., опубликованным
на информационной странице Государственной экологической экспертизы официального интернетсайта Управления [9], из общего числа материалов, представленных в 2006 г. на государственную
экологическую экспертизу Управления, наиболее значимыми с точки зрения устойчивого развития
региона можно отметить следующие объекты:
- материалы рабочего проекта "Строительство нефтеперегрузочного комплекса "Лавна"
в Мурманской обл. (заказчик - ЗАО "Синтез Петролеум"),
- материалы, обосновывающие выбор трассы газопровода Видяево-Волхов по территории
Мурманской обл. (заказчик - ОАО "Гипроспецгаз").
Наиболее современные исследования и разработки в области методологии ОВОС
нефтегазодобычи применительно к морским арктическим экосистемам принадлежат Г.Г.Матишову,
В.В.Денисову, Б.А.Никитину, О.Я.Сочневу и другим исследователям, проводившим ОВОС
Штокмановского, Мурманского и других месторождений.
161
Вместе с тем, авторы отмечают отсутствие единой методики оценки воздействия
нефтегазодобычи на морские экосистемы, и, в частности, на - арктические экосистемы [4,5,6,7].
Обращаясь к истории развития процедуры ОВОС в мире и в России, необходимо отметить, что
промышленно развитые страны, столкнувшиеся с проблемой ухудшения состояния ОПС, были вынуждены
начать разработку методики и системы экологической экспертизы. Экологическая экспертиза начала
проводиться с 1965 г. в Японии, с 1970 г. - в США, с 1973 г. - в Канаде, с 1976 г. - во Франции и Испании,
с 1977 г. - в Нидерландах, с 1979 г. - в Китае и т.д. В СССР экспертные комиссии при Госкомприроды были
созданы лишь в 1988 г. Процедура ОВОС предшествовала появлению экологической экспертизы
в зарубежных странах и по существу явилась ее прообразом. ОВОС впервые была проведена в Югославии
(1969), более 20 лет назад в - США (1970), с 1990 г. - в Норвегии, с 1991 г. - в России [10,11]. В настоящее
время во многих странах процедура ОВОС закреплена законодательно.
Процедура ОВОС, используемая Европейским банком реконструкции и развития (ЕБРР), анализ экологического воздействия (АЭВ) - является одним из важнейших видов экологических
оценок, предусмотренных ЕБРР в качестве требований, которые необходимо выполнять для
получения кредита. Проведение экологических исследований обеспечивается заказчиком проекта
намечаемой деятельности в соответствии с правилами ЕБРР по выполнению АЭВ для получения
достаточного объема информации, которая позволит Совету директоров банка принять решение
о возможности финансирования проекта. Отдельные положения методологии ОВОС ЕБРР
используются в методике проведения ОВОС в Германии, Бразилии [12]. Требования российской
процедуры ОВОС близки к требованиям процедуры проведения АЭВ ЕБРР [9,13,14].
АЭВ выполняется ЕБРР при реализации проектов строительства, масштабного расширения
или конверсии ввиду их потенциальной экологической опасности, а также других типов проектов,
которые могут оказывать негативное воздействие на охраняемые или уязвимые территории
(национальные парки, другие заповедники национального или регионального значения, включая
районы, представляющие археологический интерес; районы, имеющие важное значение для
этнических групп; районы, подверженные эрозии и/или опустыниванию; заболоченные территории).
Согласно ст.32 Федерального закона "Об охране окружающей среды", ОВОС проводится
в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или
косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от организационно-правовых форм
собственности субъектов хозяйственной и иной деятельности [1].
Оценка воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду (далее
- оценка воздействия на окружающую среду) - процесс, способствующий принятию экологически
ориентированного управленческого решения о реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности
посредством определения возможных неблагоприятных воздействий, оценки экологических последствий,
учета общественного мнения, разработки мер по уменьшению и предотвращению воздействий [9].
В национальной процедуре оценки возможного воздействия намечаемой хозяйственной и
иной деятельности на окружающую среду прослеживаются следующие стадии:
- стадия разработки технического задания (ТЗ) на проведение ОВОС;
- стадия исследований воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду
с выявлением экологических, социальных, экономических последствий и прогнозов, завершением
которой является составление "Предварительных материалов по оценке воздействия на окружающую
среду намечаемой деятельности";
- стадия выработки окончательного варианта "Материалов по оценке воздействия".
В основе составления оценки воздействия на окружающую среду лежит эмпирическое обобщение
данных о влиянии инженерного или технического объекта на окружающую территорию. Для этого
используются частные и общие методы географических, инженерно-геологических, экологических
исследований, а также моделирование процессов, математические методы, построение ГИС. ОВОС
включает физико-географический, инженерно-геологический, экономический и социальный прогнозы
состояния исследуемого объекта и природно-антропогенных ландшафтов в зоне его влияния.
Проектирование, строительство и эксплуатация сооружений нефтегазового комплекса
на Арктическом шельфе требует проведения исследований по двум направлениям:
- учет факторов окружающей среды, оказывающих отрицательное воздействие на шельфовые
и береговые сооружения;
- ОВОС нефтегазового комплекса на окружающую среду в ходе его нормальной эксплуатации
и при возникновении аварийных ситуаций [15].
162
Мировой опыт морской нефтегазодобычи, особенно в Северном и Норвежском морях,
свидетельствует о том, что крайне необходимо учитывать экологические последствия воздействия
морских нефтегазодобывающих комплексов на морскую среду и биоту. Особенно убедительной
является карта-схема расположения нефтегазовых месторождений в Баренцевом море относительно
миграционных путей и нерестилищ промысловых рыб (рис.2).
Рис.2. Различие в местоположении Штокмановского и Мурманского месторождений (относительно
миграционных путей и нерестилищ промысловых рыб), определяющее их относительную
экологическую опасность [7]
Нерестилища. Зимний период: 1 - мойва, 2 - полосатая зубатка, 3 - камбала, 4 - треска,
5 - сельдь. Миграции. Зима: 6 - мойва, 7 - зубатка, 8 - камбала, 10 - пикша, 11 - лососевые,
12 - нефтегазовые месторождения
Учитывая вышеизложенное, можно отметить, что для Западной Арктики в целом и Баренцева
моря в частности, рассматриваемых сегодня в качестве стратегического источника природных
ресурсов России, актуальность решения задач по разработке методологии оценки воздействия
нефтегазового комплекса на морские арктические экосистемы особенно высока. Одной из наиболее
приоритетных задач следует считать выработку обобщенных показателей (единых подходов,
индексов, индикаторов) применительно к информации о морской среде, отвечающих требованиям
проектировщиков, менеджеров и экологов. Наборы данных должны быть универсальными, чтобы
не возникала необходимость создания их для каждого нового объекта проектирования или другого
перечня характеристик, которые используются для технического проектирования и ОВОС. На основе
определения и анализа таких универсальных данных (критериев состояния биотопов и биоты
различных участков морского шельфа) необходимо изучать особенности и разрабатывать более
эффективную методологию оценки воздействия нефтегазового комплекса для морских арктических
экосистем, которая найдет широкое практическое применение [5,6,7,15,16].
Таким образом, решение задач методологического обеспечения ОВОС нефтегазодобывающей
отрасли в Баренцевом море является одной из важных составляющих обеспечения эффективного и
рационального управления в области морского природопользования на шельфах и в прибрежных
зонах без ущерба для морских экосистем.
163
Литература
1. Об охране окружающей среды: Федер. Закон, № 7-ФЗ, 10 янв. 2002 г.
2. Об экологической экспертизе: Федер. закон № 174-ФЗ, 23.11, 1995 г.
3. Положение "Об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую
среду в Российской Федерации" Приказ МПР, 16 мая 2000 г. № 327.
4. Научно-методические подходы к оценке воздействия нефтегазодобычи на экосистемы морей
Арктики (на примере Штокмановского проекта) / Под ред. Г.Г.Матишова и др. Апатиты: Изд-во
КНЦ РАН, 1997.
5. Матишов Г.Г., Никитин Б.А., Сочнев О.Я. Экологическая безопасность и мониторинг при
освоении месторождений углеводородов на арктическом шельфе. М.: Газоил пресс, 2001.
6. Денисов В.В. Эколого-географические основы устойчивого природопользования в шельфовых
морях (экологическая география моря). - Апатиты: Изд-во КНЦ РАН, 2002.
7. Океанологические и биологические исследования арктических и южных морей России (к 70-летию
ММБИ) / Под ред. Г.Г.Матишова, С.Л.Дженюка и А.Д.Чинариной. Апатиты: Изд. КНЦ РАН, 2006.
8. Доклад по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов
Мурманской области в 2005 г. Мурманск, 2006.
9. Сведения по организации и проведению Управлением Росприроднадзора по Мурманской области
государственной экологической экспертизы за 2006 год. http://www.rpn.mels.ru/Delo/Expertiza/
index.htm, 2007.
10. План действий "Устойчивые Нидерланды". М.: Экопресс-ЗМ, 1995.
11. Мартемьянова Е.С. Природопользование: Учеб. пособ. В 2 ч. Мурманск, МГТУ, ч.2, 2000.
12. Ответственность перед будущим: Оценка воздействия на окружающую среду в Бразилии,
Германии и России. М., 1997.
13. Букс И.И., Фомин С.А. Экологическая экспертиза и оценка воздействия на окружающую среду
(ОВОС). М.: МНЭПУ, 1999.
14. Максименко Ю.Л., Горкина И.Д. Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС): Пособие
для практиков. М.: Изд-во РЭФИА, 1999.
15. Головина Ю.Ю. От истории развития процедуры ОВОС к необходимости разработки
методологии оценки воздействия нефтегазодобычи на морские арктические экосистемы //
Вестник МГТУ: Тр. МГТУ. Т.9, № 3, Мурманск, 2006.
16. Донченко В.К., Питулько В.М., Растоскуев В.В. и др. Экологическая экспертиза: учеб. Пособ.
М.: Изд. Центр "Академия", 2004.
Е.В.Долматова
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЗАКАЗ
КАК ИНСТРУМЕНТ РАЗВИТИЯ ОТРАСЛЕЙ И РЕГИОНОВ
В рыночной экономике наиболее важной функцией государства является создание
благоприятных условий для экономических субъектов. Необходимость государственного
вмешательства в экономику обусловливается наличием в России следующих причин: безработицы,
несоответствия спроса и предложения на товары и услуги, недостаточного инвестирования в отрасли
и новые производства, концентрации производства, капитала и населения в городских агломерациях,
роста нагрузки на окружающую среду и т.д. Все эти причины объединяются понятием "провалы
рынка", которое означает, что основным фактором, вызывающим необходимость государственного
регулирования экономики, является неспособность рыночного хозяйства в определенных ситуациях
решать важные задачи экономики.
Современная экономическая теория и мировой опыт показывают, что существуют
общепринятые формы и методы государственного регулирования. Инструментарий государственного
регулирования меняется по своему составу, а отдельные его элементы используются соответственно
специфическим условиям каждой страны, отражающим многообразие социально-экономических и
общественно-политических факторов. Одним из наиболее приемлемых инструментов регулирования
164
экономики является система госзаказов. Федеральный государственный заказ выигрывает
по сравнению с другими вариантами организации распределения финансовых средств в экономике
тем, что он наиболее эффективен при реализации функций государства.
Российский механизм госзаказа в условиях рыночной экономики является аналогом
федеральной контрактной системы (ФКС), применяемой зарубежными странами. Федеральный
контракт, как отмечает У.Кейс (крупнейший эксперт федерального контрактного права), - "это
предельно сложный экономический и юридический инструмент, продукт современного НТП и
возросшей роли государства в области экономического регулирования" [1]. Сложным инструментом
государственного управления экономикой является и ФГЗ, который в настоящее время успешно
применяется для реализации национальных проектов, но его возможности этим не ограничиваются.
Госзаказ в смешанной экономике России принимает форму специфического инструмента
налогово-бюджетной политики правительства. При переходе к рынку структура управления
госзаказами стала включать частный сектор, в котором находится большинство партнеров
государства по исполнению заказов, и государство воздействует на исполнителя заказа не только
административными, но и экономическими методами.
Государство, как правило, размещает заказы по конкурсу, что способствует развитию конкуренции
между потенциальными исполнителями. Предприятие-исполнитель, взяв на себя обязательства
по исполнению заказа, самостоятельно подбирает поставщиков, устанавливая цены на продукцию
по калькуляции затрат и предполагаемой прибыли. Но эта цена контролируется заказчиком еще до момента
заключения контракта. Государству приходится управлять ценой контракта через анализ ценовой политики
предприятия и дальнейшее ее прогнозирование. При проведении качества исполнения заказа представители
заказчика используют стандарты серии ISO. Качество заказа и его цена - основные факторы, которые
интересуют заказчика при выборе исполнителя.
Развитие информационных технологий сформировало идею перевода проведения закупок для
государственных нужд с бумажных носителей в электронный вариант. Использование современных
информационных технологий при создании и развитии систем проведения госзакупок обеспечивает
снижение операционных затрат на содержание государственного аппарата и повышает эффективность
управления ресурсами федеральных органов государственной власти. В сентябре 2004 г. Правительство
одобрило представленную Мининформсвязи России "Концепцию использования информационных
технологий в деятельности федеральных органов власти до 2010 года", которая предусматривает
организацию электронных госзакупок в сети Internet.
В 2006 г. вступил в силу закон № 94-ФЗ от 21 июля 2005 г. "О размещении заказов
на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
В качестве способа размещения заказа ст.10 ФЗ-94 предусматривает: проведение торгов (в форме
конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме); без проведения торгов (запрос
котировок, у единственного поставщика, на товарных биржах).
Данный
закон
достаточно подробно регламентирует электронные процедуры
государственных закупок. В нем введены понятия официальных сайтов, жестко закреплена
обязательность публикации в Internet извещений о конкурсах, конкурсной документации, протоколов
работы конкурсной комиссии, сообщений об отмене конкурсов и т.п.
В рассматриваемом законе предусмотрено участие в функциях по размещению заказа путем
проведения торгов специализированных организаций. Но участие специализированных организаций
повышает стоимость контракта на 15-25%, поэтому, прежде чем, обращаться к услугам посредников
заказчик должен определить все возможные потери при использовании двух вариантов (обучение
своих специалистов, либо обращение к посредникам) и выбрать менее затратный вариант.
Как и зарубежные заказчики, российские тоже получили право на одностороннее изменение
контракта, но не более чем на 5% по объему товаров, работ, услуг и, соответственно, их оплате.
В случае просрочки исполнения обязательств по контракту к заказчику применяются штрафные
санкции в размере одной трехсотой действующей на день уплаты неустойки (штрафа, пени) ставки
рефинансирования ЦБ РФ.
Для развития малого бизнеса Законом предусмотрено размещение заказов среди малых
предприятий в размере 15% от общего числа поставок, что позволит малому бизнесу использовать
госзаказ для развития бизнеса.
Предусмотрена и поддержка отечественного производства. Эта поддержка необходима, но
она должна быть выборочной (селективной), что станет своеобразным регулированием деятельности
конкретного производства или отрасли. Закон предусматривает равные условия для российских и
165
иностранных предприятий только в том случае, если аналогичный режим установлен в странах
происхождения этих предприятий. Эксперты ФКС отмечают, что наличие преференций ухудшает
систему, особенно в части ее экономичности. Поэтому при внедрении преференций по отношению
к отечественным производителям в России необходимо учитывать имеющийся зарубежный опыт, т.е.
просчитывать экономические последствия таких действий. Законом установлено, что при размещении
заказов в России лишь уголовно-исполнительная система и организации инвалидов всегда имеют
преимущества на получение контракта.
Таким образом, ФЗ-94 предоставил широкие возможности применения контрактной системы
в России. Формирование федеральной контрактной системы и государственного рынка товаров и
услуг приведет к рационализации государственного хозяйствования и оптимизации затрат
федерального бюджета в условиях жесткой экономии государственных средств. В современной
российской экономике федеральный заказ все шире охватывает социальную сферу и проникает
в разные отрасли.
Рассмотрим возможность применения ФГЗ относительно предприятий рыбной отрасли
на примере Мурманской обл.
Первым положительным фактором внедрения ФГЗ в отрасль является месторасположение
Мурманского рыбохозяйственного комплекса. Мурманская обл. располагается не так далеко
от потенциальных крупных потребителей, расположенных в центральной России, как Дальневосточный
регион - ее основной конкурент по поставкам рыбы и морепродуктов и производимой на их основе
продукции.
Вторым положительным фактором является возможность увеличения объемов производства
перерабатывающих предприятий. Мощности перерабатывающих предприятий только в Мурманской
обл. составляют около 233 тыс. т в год. Загрузка производственных мощностей обрабатывающих
предприятий отражена на рисунке [2]. Как видим, загрузка мощностей за весь рассматриваемый
период не превышала и 65%, поэтому имеются потенциальные возможности увеличить загрузку без
каких-либо дополнительных капиталовложений. Конечно, в оборотные средства будут вовлечены
дополнительные средства, но из-за их быстрой оборачиваемости они вскоре смогут вновь
преобразоваться в денежную форму.
проценты
80
60
40
20
0
2001
2002
2003
2004
2005
годы
рыба мороженная
рыба копченая
консервы и пресервы
Динамика уровня использования среднегодовых мощностей по выпуску отдельных видов рыбной
продукции крупных и средних предприятий, в %
Третьим положительным фактором является наличие законодательной базы по осуществлению
государственных закупок в России. Федеральный Закон № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. обобщил все имеющиеся
практические наработки и усовершенствовал порядок осуществления госзакупок. В нем предусматривается,
что победителем признается поставщик, предложивший лучшие условия поставок товаров (работ, услуг).
Рассмотрим процедуру конкурсных торгов, включающую несколько этапов [3].
Наиболее сложен при прохождении этап "оценка конкурсных предложений". Этот этап в свою
очередь делится на три этапа: проверка формальных требований; рассмотрение предложения
на предмет соответствия требованиям; ранжирование предложений. На первом этапе проверяют
наличие всех необходимых документов, полномочия лица, подписавшего предложение и прочие
формальности. На втором этапе проверяется: отвечает ли продукция техническим требованиям,
соблюдаются ли графики поставки и платежей на предприятии, анализируется ли структура цены.
На третьем этапе проводят ранжирование предложений и определяют победителя.
166
На практике при ранжировании применяют различные методы оценки: балльную оценку,
мягкий рейтинг, экспертно-балльную оценку. Балльный метод был опубликован Министерством
экономики России в Методических рекомендациях [4], поэтому он успешно используется при
наличии оцениваемых критериев, в качестве которых выбираются цена, квалификация, график
платежей, производительность оборудования и пр. Каждому критерию присваивается вес в соответствии
с его важностью. Затем производится оценка по выбранным критериям и взвешенное суммирование.
В Методических рекомендациях Минэкономики дана формула для выбора поставщика:
Б ij  1  [( N ij  N худj ) /( N лучj  N худj )]  ( Б max  Б min )
где Бij - балльная оценка j-го показателя для i-го поставщика;
Nij - значение j-го показателя для i-го поставщика в натуральных единицах измерения;
Nлучj - лучшее значение j-го показателя среди всех предложений (в натуральных единицах);
Nхудj - худшее значение j-го показателя среди всех предложений (в натуральных единицах);
Бmax - максимальный балл (обычно он равен 10);
Бmin - минимальный балл (обычно он равен 0 или 1).
Методические рекомендации советуют для худшего варианта устанавливать цифру 1, а при
отсутствии информации - 0. Лучшим является предложение, получившее наибольший суммарный
оценочный балл.
Рассмотрим использование формулы на примере, в котором четыре поставщика предлагают
цену по контракту на поставку готовой рыбной продукции таким образом: поставщик 1-1.5 млн руб.;
поставщик 2-1.4 млн руб.; поставщик 3-1.3 млн руб.; поставщик 4-1.45 млн руб. Найдем критерий,
оцениваемый в баллах при условии, что поставщик 1 оценивается в 1 балл, так как он предложил
наивысшую цену за поставку, а поставщик 3 - в 10 баллов, как сделавший лучшее предложение
(таблица).
Оценка поставщиков в баллах
Критерий
В баллах
Поставщик 1
1
Поставщик 2
5.5
Поставщик 3
10
Поставщик 4
3.25
Для поставщика 2 балльная оценка составит:
Б2 = 1 + [(1.4-1.5)/(1.3-1.5)]×(10-1) = 5.5.
Для поставщика 4 балльная оценка составит:
Б3 = 1 + [(1.45-1.5)/(1.3-1.5)]×(10-1) = 3.25.
По приведенным расчетам поставщик 3 наиболее предпочтителен для заказчика, а при
сравнении поставщика 2 и 4 заказчик выбрал бы того, кто имеет наибольшую балльную оценку.
При использовании этого метода очень важно, чтобы критерии были легко формализуемыми
и независимыми друг от друга.
Метод мягкого рейтинга включает ранжирование предложений при помощи балльной оценки,
а впоследствии из лучших предложений комиссия выбирает победителя по экспертной оценке.
Если оцениваемые критерии сложно формализовать, используют метод экспертно-балльной
оценки, по которому легко формализуемые критерии оцениваются по методу балльной оценки, а
остальные определяются экспертами в баллах.
Таким образом, для успешного развития ФГЗ в рыбной отрасли необходимо:
- определить перечень критериев, свойственных продукции отрасли;
- разработать и принять метод, который будет применяться для оценки критериев и выбора
поставщика.
В качестве критериев, свойственных продукции рыбной отрасли, выделим: цену заявки и
сроки осуществления платежей; срок действия заявленной на конкурс цены; условия корректировки
цены; расходы на модернизацию и техническое перевооружение оборудования предприятий; сроки
поставки рыбопродукции; качество и ассортимент продукции; формы и порядок платежей; условия
предоставления гарантий на товар. Это позволит использовать Методические рекомендации для
определения лучшего поставщика рыбопродукции.
167
Четвертым
положительным
фактором
является
информационное
обеспечение
государственных заказов. Для информационного обеспечения размещения заказа избрана сеть
Internet, в которой располагают официальные сайты всех федеральных заказчиков и субъектов
федераций. Официальные сайты федеральных заказчиков и заказчиков субъектов РФ содержат
полную и достоверную информацию. На них располагают реестры контрактов, доступ к которым
осуществляется без взимания платы с заинтересованных лиц. Федеральные органы, контролирующие
сферу контрактных отношений, размещают на своих сайтах реестры недобросовестных поставщиков,
что служит важной информацией для потенциальных заказчиков.
Использование ФГЗ в рыбной отрасли будет содействовать восстановлению разрушенных
хозяйственных кооперационных и производственных связей между рыбодобывающими и
перерабатывающими предприятиями. Переход к "контрактной экономике" обеспечит концентрацию
и централизацию финансовых и материальных средств на приоритетных направлениях, мощную
конкуренцию товаропроизводителей за доступ к государственному рынку. Государство при
использовании системы госзаказа выиграет от повышения эффективности закупок, а коммерческие
фирмы, получившие заказ, улучшат финансовое положение.
Кроме того, государство, используя заказы в качестве мощного экономического инструмента,
может стимулировать развитие тех или иных отраслей, инфраструктуры, обеспечивать создание и
внедрение новых технологий, проведение перспективных научных разработок в различных областях
народного хозяйства.
При развитии ФГЗ в рыбной отрасли развитие получат не только обрабатывающие
предприятия, участвующие в контрактах. Система госзаказов способствует появлению факторов,
оказывающих положительное влияние на социально-экономическое развитие области. К основным
факторам следует отнести: создание новых рабочих мест на предприятиях; увеличение занятости
среди неработающего населения; уменьшение сумм выплат из федерального бюджета
на государственные пособия; рост доходов на обрабатывающих предприятиях; возможность
модернизации оборудования или приобретения новых технологических линий за счет собственных
средств фирм; приток налоговых платежей в бюджеты разного уровня. Мурманская обл. в результате
применения ФГЗ получает дополнительные доходы, которые так ей необходимы в условиях
дефицитности бюджета.
Литература
1. Федеральная контрактная система и НТП в США. Экономика и управление в зарубежных странах
// Информационный бюллетень. М., ВИНИТИ. 2002. № 7. С.15.
2. Рыболовство и производство рыбной продукции в Мурманской области / Федеральная служба
государственной статистики / Территориальный орган Федеральной службы государственной
статистики по Мурманской области. Мурманск, 2006. 29 с.
3. Кузнецов К.В. Настольная книга поставщика и закупщика: торги, конкурсы, тендеры. М., Альпина
Паблишер, 2003. С.14.
4. Методические рекомендации по балльной оценке конкурсных заявок и квалификации поставщиков,
участвующих в конкурсах на закупку товаров для государственных нужд. Конкурсные торги. 1999.
№ 4.
О.А.Исабекова
АНАЛИЗ ЭФФЕКТИВНОСТИ РАЗРАБОТКИ МЕСТОРОЖДЕНИЙ ГАЗА
От эффективности динамичного функционирования газовой отрасли зависит не только
развитие всей экономики в целом, но и обеспечение достойного уровня жизни населения страны.
Для определения перспективных направлений формирования эффективной инвестиционной
политики в газовой отрасли необходимо провести анализ различных инвестиционных проектов. При
подготовке решений об инвестировании средств в разработку отдельных месторождений залежей
168
целесообразно определить основные показатели их освоения. Найдем минимальное значение дебита
скважины при рентабельной добыче газа.
Показатель эффективности финансовых расходов добычи газа:
р
Ц Q
C Q
i
i
i
i
 max ,
(1)
где Qi - объем добычи газа;
Цi - цена газа;
Сi - себестоимость добычи газа.
Рассмотрим условнопеременные и условнопостоянные расходы на добычу газа:
C  З пост  З пер  d  I ,
(2)
где Зпост - постоянные затраты (не зависят от дебита скважины);
Зпер - удельные переменные затраты, зависящие от дебита скважины;
d - дебит скважины, м3/год;
I - период добычи, лет.
Постоянные затраты (Зпост) включают в себя расходы на:
 геологические поисково-съемные работы;
 геологоразведочные работы;
 создание транспортной инфраструктуры;
 эксплуатационное бурение;
 обустройство месторождения.
Переменные затраты (Зпер) включают эксплуатационные затраты, а именно расходы на:
 вспомогательные материалы;
 оплату труда рабочих;
 капитальный ремонт;
 строительство ДКС (дожимных компрессорных станций).
Определим минимальное значение дебита скважины для рентабельной добычи газа.
Из (1) получаем, что Ц > C.
Используя формулу (2):
Ц  З пост  З пер  d  I .
(3)
Из формулы (3) получим условие рентабельной добычи газа:
d 
З пост
.
( Ц  З пер )  I
(4)
Используя формулу (4) можно провести анализ инвестиционной привлекательности
различных месторождений газа. Рассмотрим месторождения с условными названиями А, В, С и
определим минимально необходимые дебиты скважин для рентабельной добычи газа (таблица).
Общие характеристики моделируемых месторождений
Месторождение
Объем добычи, млн м3
Период добычи (I), лет
Годовой темп отбора запасов или дебит скважины (d), млн м3
Постоянные расходы, млн $
Переменные расходы, млн $
Переменные расходы на единицу продукции, $/тыс. м3
Минимально необходимый дебит скважины для рентабельной
добычи, млн м3
А
62580
20
3129
1577
362
5.78
В
37950
20
1897.5
1054
228
6.01
С
2630
20
131.5
83
17
6.46
2509.55
1689.1
135
169
Условие рентабельной добычи газа выполняется только на месторождениях А и В. Годовой
темп отбора запасов на месторождении С меньше минимально необходимого дебита скважины,
следовательно при существующих условиях добычи разработка этих залежей нерентабельна.
Модель позволяет определить цену на газ, необходимую для окупаемости инвестиций
в течение всего срока разработки месторождения.
Ц  З пер 
З пост
.
dI
(5)
На рисунке показана накопленная добыча газа по данным месторождениям в сопоставлении
с заданной ценой на газ.
Этот график позволяет провести оценку того, какие месторождения являются наиболее
инвестиционно привлекательными при данных ценах и какой объем добычи обеспечивает данное
месторождение. Проведенные расчеты по формуле (5) позволяют сделать вывод о том, что инвестировать
разработку месторождения С будет целесообразно при цене на газ выше 38.02 долл/тыс. м3.
Накопленная добыча газа в сопоставлении с уровнем цен, равным 37.2 долл/тыс. м3
Предложенный метод позволяет предварительно оценивать варианты использования
инвестиционных ресурсов в условиях прогнозируемой экономической конъюнктуры и формировать планы
развития компаний.
О.А.Исабекова
ГАЗОВАЯ ОТРАСЛЬ РОССИИ: ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ
В современных условиях перед Россией открываются уникальные возможности стать лидером
на наиболее динамично развивающемся мировом рынке энергоресурсов - газовом. Развитие отрасли
позволит проводить дальнейшие структурные преобразование в экономике, обеспечивая стабильный
рост ВВП и энергетическую безопасность страны.
В России, площадь которой составляет 12.8% территории обитаемой суши, сосредоточено
47 трлн м3 природного газа, что составляет 26,7 % мировых доказанных запасов, а с учетом запасов
других стран СНГ - 30.9% [1, с.10]. Имеющегося газа, даже без учета открытия новых
месторождения, хватит на 81.2 года добычи, а прогнозные ресурсы составляют 127 трлн м3
(на 200 лет добычи). Нефти на территории страны около 5% разведанных и 12% прогнозируемых
запасов. Извлеченные запасы нефти в прогнозных ресурсах составляют 17%; считается, что если доля
уже разведанных ресурсов приближается к 25%, то последующее существенное наращивание добычи
маловероятно. Разработанные месторождения газа составляют лишь 5% от прогнозных, поэтому
170
сдерживающим факторов его добычи является лишь стоимость освоения. По оценке Минпромэнерго
РФ к 2025 г. на смену "эры нефти" должен прийти "газовый энергетический уклад".
В России выявлено 786 газоносных месторождений, из которых 169 газонефтяных,
26 нефтегазовых, 209 нефтегазоконденсатных, 139 газоконденсатных, 243 газовых.
В 1970-1990 гг. добыча газа была увеличена с 83 млрд м3 до 641 млрд м3, или практически
в восемь раз (рис.1) [2, с.402]. За последующие 15 лет разработки, несмотря на усилия ОАО "Газпром",
уровень добычи не может превзойти достигнутый в 1991 г. Разведочное бурение в начале 1990-х гг.
также резко сократилось (рис.2) [2, с.399]. Объемы геолого-разведочных работ не обеспечивают
воспроизводство минерально-сырьевой базы газовой промышленности как в количественном, так и
в качественном отношении, что привело к ухудшению структуры материально-сырьевой базы отрасли,
а доля России в мировых разведанных запасах продолжает сокращаться и составляет в настоящее время
26.7% против 34% в 1992 г.
700
600
млрд. м3
500
400
300
200
100
04
05
20
20
02
01
00
03
20
20
20
20
98
97
96
95
90
85
99
19
19
19
19
19
19
19
75
80
19
19
19
70
0
Рис.1. Добыча природного газа в России
6000
5000
ты с . м
4000
3000
2000
1000
0
1970 1980 1985 1990 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Рис.2. Глубокое разведочное бурение на нефть и газ
Произошло снижение доли дренируемых запасов на эксплуатируемых месторождениях и
возросла доля запасов так называемого "низконапорного" газа, отбор которого при существующих
технологиях добычи и использования экономически не обоснован. Большая часть (77%) разведанных
запасов газа (включая накопленную добычу) сосредоточена в Западной Сибири; прогнозируемые
ресурсы приходятся главным образом на Восточную Сибирь и шельф арктических морей [3, с.27].
171
Более 90% всего газа страны добывается в Надым-Пур-Тазовском регионе (НПТР) Западной
Сибири, и подавляющая его доля - из сеноманских залежей базовых месторождений-гигантов Медвежьего, Уренгойского, Ямбурского, Заполярного (свыше 60%).
Сеноманские залежи Уренгоя, Медвежьего и Ямбурга вступили в заключительную стадию
эксплуатации и выработаны соответственно на 70, 86 и 80% [3, с.26]. В период падающей добычи
на действующих месторождениях обеспечение прогнозных уровней добычи газа требует
значительных инвестиционных затрат, связанных с реконструкцией оборудования и промысловых
сооружений, вводом и переоснащением дожимных компрессорных станций, а также обустройством
новых площадей и месторождений-сателлитов. Поэтому себестоимость добычи газа на действующих
месторождениях может возрасти к 2030 г. в 2-3 раза.
Новые газовые месторождения находятся в особо-сложных природно-климатических
условиях, характеризуются сложным строением в глубже залегающих отложениях неокома. Полное
отсутствие производственной и социальной инфраструктуры, высокие экологические риски еще
более осложняют их освоение. Мировая практика не имеет аналогов освоения подобных регионов.
Поэтому своевременное воспроизводство материально-сырьевой базы газодобычи потребует
значительно больших объемов геолого-разведочных работ и инвестирования.
Одной из основных проблем газового комплекса РФ является технологическое устаревание
основных фондов и технологический регресс. Основная часть технических средств имеет износ более
50%, средний возраст магистральных газопроводов составляет более 24 лет (рис.3) [1, с.8], отрасль
перегружена устаревшим морально отечественным и импортным оборудованием.
свыше 30
лет; 23%
от 20 до 30
лет; 16%
до 20 лет;
61%
Рис.3. Распределение сроков эксплуатации магистральных трубопроводов
Таким образом, снижение текущих разведанных запасов газа и низкие темпы их
воспроизводства, технологическое устаревание фондов, повышение себестоимости добычи газа
из трудноизвлекаемых запасов, недостаточность развития газотранспортной системы становятся
угрозой энергетической и экономической безопасности страны.
На наш взгляд развитие газовой отрасли тормозит отсутствие благоприятного
инвестиционного климата, и только продуманная государственная политика способна изменить
сложившуюся ситуацию и стимулировать увеличение инвестиций.
Литература
1. Ершов Ю. Газ наш насущный / Ю.Ершов // Инвестиции в России. 2005. № 5. С.8-12.
2. Российский статистический ежегодник. 2007: Стат. сб. / Россстат. М., 2007.
3. История и перспективы развития газовой промышленности России / Н.А.Крылов и др. //
Проблемы экономики и управления нефтегазовым комплексом. 2007. № 2. С.23-27.
172
О.А.Исабекова
МОДЕЛЬ ДИФФЕРЕНЦИАЦИИ НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ
В ГАЗОВОЙ ОТРАСЛИ В ЗАВИСИМОСТИ ОТ СТЕПЕНИ ВЫРАБОТКИ
НАЧАЛЬНЫХ ИЗВЛЕКАЕМЫХ ЗАПАСОВ
Инвестиционная политика в газовой отрасли должна стимулировать увеличение объемов
геологоразведочных работ, повышения эффективности извлечения запасов газа всех категорий.
На наш взгляд интенсификации процесса инвестирования может способствовать
дифференциация налогообложения в зависимости от специфических условий разработки
месторождений, влияющих на уровень затрат.
Основным фактором, влияющим на уровень затрат при добычи газа, является степень
выработки начальных извлекаемых запасов. Таким образом, на разных этапах жизненного цикла
разработки месторождения необходимо применять дифференцированные налоговые ставки.
Стимулирование инвестиций путем применения гибких налоговых ставок должно быть
предусмотрено на стадии подготовки месторождения к разработке и при падении выработки и
истощении запасов газа.
Стимулирование инвестиционной деятельности возможно путем дифференциации налога
на добычу полезных ископаемых (НДПИ). Рассмотрим один из вариантов применения гибкой системы
взимания этого налога. Во-первых, проведем дифференциацию налогообложения в зависимости
от прибыльности предприятия. На наш взгляд нецелесообразно взимание НДПИ с убыточного
предприятия. На этапе нарастающей добычи это позволит сократить срок окупаемости проекта, что
приведет к повышению инвестиционной привлекательности разработки новых месторождений газа,
а также будет стимулировать полную разработку месторождения на этапе падающей добычи.
Для дальнейшего стимулирования инвестиций необходимо ввести понижающий коэффициент
для НДПИ на этапе равномерного наращивания добычи в период обустройства месторождения
и на этапе падающей добычи.
Для компенсации снижения налоговых поступлений необходимо ввести повышающий
коэффициент к ставке НДПИ при выходе проекта на средний годовой отбор запасов.
Таким образом, необходимо найти такие понижающий (К1) и повышающий (К2)
коэффициенты к ставке налога чтобы общая сумма налоговых поступлений осталась неизменной.
Для решения этой задачи прибегнем к математическому моделированию. Требуется найти
экстремальное значение функции при заданных ограничениях. Эту функцию принято называть
целевой функцией. В рассматриваемом случае целевая функция и ограничения линейны, следовательно,
данная задача относится к линейному программированию.
Математическая модель задачи может быть представлена в виде набора уравнений.
Целевая функция:
n
Z 

n
d ir 
i 1

d ik i r ,
i 1
где di - товарный газ, добываемый в i-м году, млрд м3;
r - ставка НДПИ, руб/млрд м3;
ki - корректирующий коэффициент, изменяющий ставку НДПИ;
n - количество лет разработки месторождения.
Введем следующие обозначения:
n
N1 
d
i 1
n
i
r; N2 
d
i
ki r ,
i 1
тогда целевая функция примет вид Z  N 1  N 2  0 .
Таким образом, N 1 - сумма НДПИ при существующей системе налогообложения, а N 2 - сумма
НДПИ после изменения ставки налога.
Корректирующий коэффициент ki, изменяющий ставку НДПИ, определяется в соответствии
с постановкой задачи по следующим условиям:
173
 0 , если p  0 ;
k i   k 1 , если ( d i  g  a ) и ( p  0 );
 k 2 , если ( d i  g  a ) и ( p  0 ) ,
где p - валовая прибыль;
k1 - понижающий коэффициент к ставке НДПИ;
k2 - повышающий коэффициент к ставке НДПИ;
di - товарный газ, добываемый в i-м году, млрд м3;
g - годовой темп отбора запасов в период стабилизации добычи, млрд м3;
a - доля добычи газа от годового темпа отбора в период стабилизации добычи;
n - количество лет разработки месторождения.
Годовой темп отбора запасов в период стабилизации добычи определяется (g) по формуле:
n
g   di 
i 1
m
,
100
где di - товарный газ, добываемый в i-м году, млрд м3;
m - годовой темп отбора, %;
n - количество лет разработки месторождения.
В модели существуют следующие ограничения:
0 < k1 < 1;
1 < k2 < 2.
Решение задачи должно определить оптимальные значения понижающего (k1) повышающего
(k2) коэффициентов к ставке налога.
Для апробации построенной модели рассмотрим одно из месторождений с условным
названием А. Из рисунков 1 и 2 видно, что предприятие начнет получать первую прибыль только
на 8-м году освоения месторождения. После 25 лет разработки объем добычи газа падает, а его
себестоимость резко возрастает. Компании выгодно прекратить дальнейшее производство.
200000
Валовая
прибыль
после
изменения
налога (р)
150000
100000
-100000
год
31
год
29
год
27
год
25
год
23
год
21
г од
19
г од
17
г од
15
г од
13
г од
11
од
9г
од
7г
од
5г
3г
1г
-50000
од
0
од
ты с. $
50000
Валовая
прибыль
до
изменения
налога
-150000
Год освоения месторождения
Рис.1. Валовая прибыль до и после изменения НДПИ
Проведем оптимизацию налогообложения согласно построенной модели. Решение задачи
осуществлялось с помощью программы Microsoft Excel 2003. Подобранные в ходе итераций
коэффициенты k1 и k2 удовлетворяют условиям задачи.
На этапе освоения месторождения и при отсутствии прибыли (1-6 года) НДПИ не взимался.
В период равномерного наращивания добычи (7 год) для расчета НДПИ был использован корректирующий
понижающий коэффициент k1 = 0.5. Это позволило сократить период получения первой прибыли на 1 год и
повысить инвестиционную привлекательность разработки месторождения. Также понижающий
коэффициент k1 = 0.5 был использован при определении НДПИ на этапе падающей добычи (24-29 года).
В последние два года разработки при отсутствии прибыли налог не взимался.
174
100000
90000
80000
Себестоимость
3
1 млрд м
после
изменения
налога
70000
тыс.$
60000
50000
40000
30000
Себестоимость
3
1 млрд м
до изменения
налога
20000
10000
0
1
3
5
7
9
11
13
15
17
19
21
23
25
27
29
31
год освоения месторождения
Рис.2. Себестоимость 1 млрд м3 до и после изменения НДПИ
Проведенные мероприятия позволили снять налоговую нагрузку на наиболее критических
этапах освоения месторождения: в период обустройства и на этапе падающей добычи газа.
Повышающий коэффициент k2 = 1.203 был применен при определении размера налоговых
отчислений при выходе проекта на добычу более 80% (а = 0.8) от среднего годового отбора запасов
(8-23 года).
Несмотря на введение понижающих коэффициентов и полную отмену взимания налога при
отсутствии прибыли, общая сумма налога за все года эксплуатации месторождения не изменилась.
Таким образом, оптимизация налогообложения в зависимости от этапа жизненного цикла
разработки месторождения позволит сформировать дополнительные стимулы для направления
инвестиций на проведение геологоразведочных работ и освоение новых месторождений газа,
на стабилизацию уровней добычи из трудноизвлекаемых и низкодебиторских месторождений и залежей.
В заключении необходимо отметить, что динамичное развитие газовой отрасли России
возможно только в том случае, если будет создан благоприятный инвестиционный климат, который
невозможен без реализации адекватной государственной законодательной, налоговой, ценовой и
таможенной политики.
Т.В.Корягина
НОРВЕЖСКИЙ ОПЫТ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ НЕФТЕГАЗОВОГО КОМПЛЕКСА
ДЛЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СТРАНЫ
Политика, проводимая норвежским государством по освоению нефтегазовых ресурсов,
является ярким примером продуманной стратегии, направленной на успешное экономическое и
социальное развитие страны. Немного фактов: уровень инфляции в Норвегии за последние 15 лет
был всего 2.4% в год, а заработная плата росла на 3.5% (как можно заметить росла реально, т.к. ее
увеличение превышало инфляцию), уровень безработицы в стране не превышает 4%, Норвегию
характеризует очень низкий уровень неравномерности распределения доходов, высокий уровень
социалного обеспечения, в текущем столетии Норвегия четыре года подряд была поставлена ООН
на первое место по "человеческому развитию".
175
Так было не всегда. До второй половины ХХ в. Норвегия по уровню промышленного развития
сильно отставала от ведущих стран континента, основными экспортными товарами были: лес, рыба,
продукция цветной металлургии. После открытия в 1960-х гг. в Северном море месторождений
углеводородного сырья ситуация постепенно начала меняться. В настоящее время нефтегазовый комплекс
играет огромную роль в экономике Норвегии и определяет благосостояние ее граждан: его доля в ВНП
достигает 21%, он приносит 27% доходов бюджета и привлекает больше всего инвестиций - 24%.
Развитие нефтегазового комплекса Норвегии сопровождалось созданием необходимой
законодательной базы. В 1963 г. был принят закон "Об исследовании ресурсов и добыче нефти
на норвежской территории и на континентальном шельфе", определивший позиции государства
по отношению к новому сектору национальной экономики - национальный суверинетет над природными
ресурсами, находящимися на континентальном шельфе, устанавливавший, что только государство может
предоставлять норвежским и иностранным компаниям и другим объединениям доступ к геологоразведке
на шельфе или промышленной добыче нефти. Далее в целях перехода основной доли прибыли в руки
государства в 1975 г. был принят закон "О налогообложении в нефтяной деятельности", который обозначил
новый подход к налогообложению нефтедобывающего комплекса, выделив его среди других отраслей
национальной экономики. С принятием закона "О нефтяной деятельности", затронувшего все аспекты
деятельности отрасли и объединившего правовые нормы в единую систему, в Норвегии сложилась
всеобъемлющая система правового регулирования отрасли. Указанными законами были определены: право
государства на подводные залежи углеводородов и цели управления ими, предоставление лицензий
на разведку, добычу, транспортировку нефти и другие операции, порядок реализации контроля со стороны
государственных органов, ответственность компаний, обладающих лицензией на геологоразведочные
работы и прочее.
Таким образом, норвежскому государству принадлежат все права собственности на минеральные
ресурсы континентального шельфа в исключительных экономических зонах и право распоряжаться
добытыми ресурсами. К добыче нефти и газа допускаются норвежские и иностранные компании
с любой формой собственности, однако законодательная и исполнительная ветви власти ведут
жесткий управленческий и финансовый контроль за этой важнейшей для страны отраслью.
В Норвегии создана система госорганов, координирующих и контролирующих развитие
нефтегазового сектора страны. Вопросы по предоставлению новых акваторий для разведки
углеводородов и утверждение крупнейших производственных проектов решаются норвежским
парламентом. Министерство нефти и энергетики рассматривает и регулирует основные аспекты
развития отрасли, несет ответственность за организацию административного и финансового контроля
за ходом геологоразведки и разработки запасов нефти и газа. В 1973 г. был сформирован Норвежский
Нефтяной Департамент (Директорат). Его основными задачами являются: осуществление
административного и финансового контроля, с тем, чтобы добыча нефти и газа осуществлялась
в соответствии с действующим законодательством, лицензионными условиями; проверка соблюдения
условий безопасного ведения работ; выполнения функций консультационного органа для
государственных институтов по вопросам разведки и добычи природных ресурсов на шельфе.
Норвежское правительство пополняет казну за счет нефте- и газодобычи на шельфе несколькими
способами: получая прибыль от компаний, в которых есть общественная доля, распределяя лицензии
на месторождения, собирая налоги и сборы. Например, государству принадлежат большие пакеты акций
в двух ведущих нефтегазовых компаниях - Statoil и Norsk Hydro. В 2006 г. дивиденды от акций компании
Statoil должны были принести в норвежский бюджет 8.1 млрд крон [3].
Кроме того, государство владеет долей на добычу углеводородов через так называемое
"прямое государственное экономическое участие" (специальный финансовый инструмент для
государственного контроля за нефтяным и газовым сектором - SDFI) в каждом из разрабатываемых
месторождений, т.е. выделена доля государства во всех нефтяных и газовых сделках. SDFI был
создан в 1985 г., первоначально общественное участие составляло не менее 50%, но после основания
компании Petoro эта доля стала снижаться. Основной задачей Petoro, созданной в 2001 г., является
управление финансовыми активами, поступающими от "прямого государственного экономического
участия", т.е. управление долями государства в месторождениях. На практике это означает, что
государство берет на себя часть расходов на разработку месторождения, оно может распоряжаться
частью нефти и газа, равной доле своего участия, однако продажей сырья занимается не Petoro, а
Statiol. В 2006 г. Норвегия планировала получить от "прямого государственного участия" 123.7 млрд крон,
или 36% всех нефтегазовых доходов [3]. Таким образом, SDFI позволяет норвежскому правительству
получать основную долю нефтяных доходов, а также экономическую ренту от месторождений.
176
Прибыль компаний, ведущих добычу углеводородов на норвежском шельфе, облагается
обычным подоходным и специальным налогом. Ставка подоходного налога составляет 28%.
Специальный налог введен исходя из сверхвысокой рентабельности этого вида деятельности и
составляет 50%. Налоги и сборы являются самым большим источником бюджетных поступлений
от нефтегазового комплекса: в 2006 году от них планировалось получить 196.2 млрд крон, или 60% всех
нефтяных доходов [3].
Осознавая высокую зависимость Норвегии от нефтяных доходов, правительство страны
адекватно прореагировало на эту угрозу. Наряду с увеличением эффективности и рационализации
производства нефти, были приняты меры по повышению конкурентоспособности предприятий
не нефтяного сектора. В Норвегии процветает малый бизнес, поскольку чрезвычайно легко
зарегистрировать компанию, основам бухгалтерского учета для открытия собственного дела обучают
всех желающих, взаимоотношение с налоговыми и прочими госорганами очень прозрачны.
В период становления нефтегазовой отрасти норвежским правительством были приняты меры
для защиты интересов отечественных производителей: с 1965 до начала 1980-х гг.
предусматривались дополнительные условия, связанные с использованием местной рабочей силы,
национальных субконтрактов (доля которых в закупках оборудования и выполнении субподрядных
работ ступенчато снижалась - начиная с 80% в 1970 г. до 48% в 1974г. и до 28% в 1976 г., а в начале
1980-х гг. - до полной отмены этих требований). В настоящее время норвежские субподрядчики
по выполнению различных видов работ при разведке и разработке месторождений углеводородного
сырья являются одними из наиболее компетентных в мире, они способны конкурировать на равных
с иностранными подрядчиками и более не нуждаются в дополнительных защитных мерах со стороны
собственного государства.
В 1990 году был создан Нефтяной фонд, преобразованный в 2006 г. в Правительственный
пенсионный фонд, аккумулирующий ресурсы в том случае, если госбюджет страны исполняется
с профицитом. При этом не существует жестких правил, по которым определяется размер отчислений
в фонд, сумма утверждается парламентом Норвегии в рамках общего бюджетного процесса. Целью
создания Нефтяного фонда является обеспечение возможности будущих поколений норвежских граждан
воспользоваться преимуществами нефтяного богатства страны. Ни парламент, ни правительство не могут
распоряжаться средствами нефтяного фонда анонимно, без проведения публичных дебатов и
информирования общественности об их результатах. Обращает на себя внимание тот факт, что отчисления
в Нефтяной фонд осуществляются при высоком уровне жизни населения и предоставлении государством
своим гражданам больших социальных благ, т.к. прежде чем заботиться о будущих поколениях,
необходимо создать достойные условия ныне живущим.
Можно выделить следующие основные положения нефтяной стратегии страны, позволившие
Норвегии добиться высоких социально-экономических показателей:
все шельфовые ресурсы являются государственной собственностью;
поиск и добыча нефти и газа находятся под жестким государственным контролем, что
обеспечивается выдачей лицензий через проводимый раз в два года конкурс и участием государства
во всех лицензионных разработках;
доходы от нефтяных операций (налоги и роялти нефтяных компаний, прямые доходы и
дивиденды с доходов Statoil и Norsk Hydro) направляются в государственный бюджет;
действуют крайне жесткие экологические нормативы;
стимулируется развитие не нефтяного сектора экономики;
нефтяные доходы инвестируются в человеческого фактора, направляются на повышение уровня
жизни, т.к. в Норвегии рост уровня жизни официально признается основой экономического роста.
Таким образом, в Норвегии государственный контроль над углеводородными богатствами
страны осуществляется при помощи специфических финансовых институтов, представляющих собой
своеобразные социальные новации (Нефтяной фонд, SDFI, Petoro), которые позволяют решать две
важные задачи: сохранять высокий уровень экономического развития, постоянно повышая его;
поддерживать социально ориентированное государство.
Как следует из доклада Организации экономического сотрудничества и развития: "В Норвегии
очень высокий доход на душу населения и очень низкий уровень в неравномерности распределения
доходов. Хорошие фундаментальные основы осуществляемой политики и демократически сильные
государственные институты позволили трансформировать натуральные ресурсы в быстрый рост,
а не в деструктивное рентное потребление для тех, кто близок к нефтяной отрасли" [2].
Литература
177
1. Крюков В.А. Институциональная структура нефтегазового сектора: проблемы и направления
трансформации.Новосибирск.ИЭиОПП СО РАН, 280 с., 1998.
2. Медведева В. Норвежский парадокс. http://norse.ru/society/norway/norway-paradox.html
3. Свиклин А. Сказка по госконтролем. Эксперт Северо-Запад № 8, 27.02.06 (http://www.expert.ru/
printissues/northwest/2006/08/neftegazoviy_sektor)
4. Фролова Н. Проблемы законодательного регулирования предпринимательской деятельности
в нефтедобывающей промышленности. Общество и экономика, № 9, 2005. С.177-186.
О.Н.Костенко
ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКИЙ БАЛАНС КАК ИНСТРУМЕНТ
ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ СТРАНЫ И РЕГИОНОВ
Топливно-энергетический баланс является главным инструментом, определяющим порядок
функционирования энергетического сектора государства. В частности, структуру и объем добычи
ресурсов, их изменение, структуру поставок. Это единственный наиболее унифицированный
инструмент, с помощью которого государство способно оценивать состояние и прогнозировать
развитие не только ТЭКа, но и экономики страны в целом, поскольку топливно-энергетический
комплекс играет существенную роль в формировании национального бюджета.
Топливно-энергетический баланс - соотношение для экономического объекта или некоторой
территории объемов топливно-энергетических ресурсов, поступающих вследствие добычи или ввоза
и убывающих вследствие потребления на месте или вывоза. На основании топливно-энергетического
баланса принимается заключение:
- о достаточности или недостаточности топливно-энергетических ресурсов;
- о возможности создания новых производств на той же топливно-энергетической базе;
- о возможности вывоза топливно-энергетических ресурсов или необходимости их ввоза.
Динамика и характер развития российской экономики во многом зависят от параметров
работы топливно-энергетического комплекса. Речь идет не только о перспективах увеличения спроса
на энергетические ресурсы, но и об обеспечении рациональной структуры их потребления при
одновременном снижении энергоемкости ВВП. Не оптимизированный топливно-энергетический
баланс и низкая эффективность производства энергии могут быть названы основными проблемами
российского ТЭК, которые не только снижают конкурентоспособность национальной экономики, но
и несут угрозу энергетической безопасности страны.
Оптимизация топливно-энергетического баланса является стратегической задачей, при
решении которой должны обеспечиваться:
- максимизация общественного эффекта деятельности ТЭК;
- рациональная структура потребления ресурсов на основе межтопливной конкуренции;
- восполнение ресурсной базы и развитие транспортной инфраструктуры;
- гарантированное выполнение экспортных обязательств.
Практика развитых государств свидетельствует о том, что непрямое государственное
регулирование методами тарифной, ценовой, налоговой и таможенной политики позволяет
достаточно эффективно осуществлять контроль за балансами топлива и энергии и способствует
динамичному развитию национальных экономик. Во многих странах Евросоюза успешно функционирует
централизованное управление энергетическими системами с обязательным государственным
регулированием при сохранении интересов конкуренции. В США Конгресс утверждает в виде закона
"Национальную энергетическую политику", где прописываются главные параметры топливноэнергетического баланса и намечаются конкретные меры по их достижению. Особое внимание
уделяется отчетности бизнеса перед государственными структурами и взаимодействию между
государством и производителями энергии.
В Российской Федерации накоплен богатый опыт работы с балансами. В Советском Союзе
разрабатывался Единый баланс топливно-энергетических ресурсов, что позволяло планировать
удовлетворение потребностей населения и экономики в энергоресурсах, решать вопросы загрузки
178
производственных мощностей ТЭК, формировать экспортные поставки, оптимизировать перевозки
внутри страны. С упразднением централизованной системы распределения ресурсов и переходом
к рыночным отношениям роль баланса как системного документа свелась к минимуму.
В настоящее время общая структура энергогенерации в России остается нерациональной.
На тепловые станции приходится 66.5%, 17.7 - на гидроэлектростанции, и 15.8 - на атомные станции.
Потребление газа в России уже достигло объемов, намеченных Энергетической стратегией к 2020 г..
Еще более значительную роль природный газ играет в структуре топливного баланса электростанций
РАО ЕЭС России.
В Энергетической стратегии России до 2020 г., утвержденной Правительством Российской
Федерации в 2003 г., формирование рационального топливно-энергетического баланса названо одной
из основных мер государственной энергетической политики. Использование научных методов
прогнозирования структуры топливно-энергетического баланса значительно повышает его эффективность
как инструмента регулирования ТЭК.
Для обеспечения топливно-энергетических балансов фактическими и прогнозными данными
необходимо создать государственную систему прогнозирования в электроэнергетике. Одним
из необходимых условий для этого является принятие постановления Правительства Российской
Федерации о порядке формирования и функционирования государственной системы прогнозирования
спроса и предложения электроэнергии (мощности) на рынках электроэнергии (мощности) и
прогнозирования дефицита генерирующих мощностей в электроэнергетике Российской Федерации.
Система частных и сводных энергетических балансов федерального и регионального уровня
рассматривается как каркас управленческих решений в энергетике. Прогнозные энергетические
балансы и соответствующие цены энергии строятся по методологии системных исследований.
Топливно-энергетический баланс должен быть неразрывно связан с прогнозом социальноэкономического развития страны. Он выступает вторым по значению документом вслед за прогнозом
социально-экономического развития и служит одной из отправных точек при разработке
федерального бюджета. Соответственно, государство должно утвердить правила формирования
балансов на краткосрочный, среднесрочный и долгосрочный периоды. На эти прогнозы должны
опираться и планы по развитию отраслей энергетики и транспорта, особенно с учетом длительности
инвестиционных циклов.
В рыночных условиях процесс подготовки балансов должен обеспечивать соединение общих
прогнозов развития национальной экономики и ситуации в регионах. В настоящее время
региональный аспект в работе над балансами практически отсутствует.
Оптимизацию топливно-энергетического баланса следует рассматривать как постоянный
процесс. Параметры соотношения видов топлива должны определяться, исходя из широкого круга
факторов, вплоть до прогнозирования технического прогресса и изменений конъюнктуры на мировых
рынках. Частные и сводные топливно-энергетические балансы на всех уровнях обязаны иметь
единую методическую основу, унифицированные формы и порядок выполнения.
Литература
1. Основные положения Энергетической стратегии России на период до 2020 года. М.: ООО ИД
"Энергия", 2005. 136 с.
2. Рекомендации парламентских слушаний на тему: "О законодательном обеспечении оптимизации
топливно-энергетического баланса Российской Федерации" / Комитет Государственной Думы
по энергетике, транспорту и связи. - [Электронный ресурс]. Режим доступа: www.duma.gov.ru
3. Романов С.М. Методологические основы прогнозирования топливно-энергетического баланса.
М., МГГУ, 2004. 17 с.
179
Ю.Ф.Куранов
СОГЛАСОВАНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИНТЕРЕСОВ ПРЕДПРИЯТИЯ РЫБНОЙ ОТРАСЛИ
КАК ФОРМА ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И УПРАВЛЕНИЯ
Формирование
предпосылок
устойчивого
экономического
роста
предполагает
совершенствование организационно-экономической модели взаимоотношений и механизма
согласования экономических интересов всех участников экономической деятельности в сфере
материального производства как формы реализации их целевых установок и интересов, с учетом
общественных интересов потребителей и государства в целом. Принцип сбалансированности
экономических интересов на всех уровнях взаимоотношений и управления базируется на изменении
(корректировке) этих отношений при выборе и использовании конкретных форм и методов
согласования разнонаправленных интересов всех участников.
Согласование экономических интересов субъектов хозяйственной деятельности и
государства можно рассматривать как один из способов повышения уровня организации
хозяйственной деятельности и управления ею в условиях возрастающего влияния внутренних и
внешних конкурентных факторов.
Переход от административно-плановой к рыночной системе хозяйствования в России был связан
с формированием новых экономических отношений, основанных на сочетании различных форм
собственности.
На бассейнах в сложившихся условиях, когда самостоятельные, вновь созданные многочисленные
предприятия (в основном малые) не могли решить многие организационные вопросы, связанные не только
с производством, но и надлежащим осуществлением своей деятельности в условиях меняющегося
хозяйственного законодательства и обостряющейся конкуренции, они стали объединяться
в некоммерческие организации (партнерства). Первоначальное становление этих организаций на Северном
бассейне происходило по инициативе и патронаже административных органов, в дальнейшем под
воздействием крупных, наиболее влиятельных промышленных структур с целью защиты, укрепления и
расширения позиций в сфере своих корпоративных интересов.
В основе их формирования по составу лежит внутриотраслевая специализация (океанический
и прибрежный промыслы, рыбопереработка и ее направления, товарное рыбоводство, судоремонт и
сервисное обслуживание) с учетом интересов смежников. Значимость и устойчивость этих
объединений в конечном итоге определяется реальными возможностями в формировании,
реализации и защите экономических интересов участников.
Так, основные предприятия (рыбопромысловые производственные кооперативы) в составе
преобразованного Мурманского Рыбакколхозсоюза (МРКС) традиционно позиционировали свою
связь с сельскохозяйственными видами деятельности для получения и расширения льготных условий
налогообложения и других дотационных привилегий, в частности, как поселкообразующих
предприятий. Первоначальным и определяющим стимулом к объединению, при прочих равных
условиях, в сфере океанического и прибрежного рыболовства лежало, и в значительной степени
остается, стремление к расширению доступной сырьевой базы промысла. Обеспечение доступности к
сырьевым ресурсам в форме сблокированных и специальных квот было одним из определяющих
факторов объединения и береговых рыбоперерабатывающих предприятий.
При всей общности базовых интересов (в снижении налоговой нагрузки, административных
ограничениях и их дублировании, увеличении дотационной поддержки, субсидий и др.)
хозяйствующих субъектов они дифференцированы по масштабности (оборотам), специализации
промысла и своим потенциальным возможностям (величине квот и эффективности их освоения,
техническому уровню и изношенности судов, привлечению инвестиционных ресурсов
по обновлению флота и др.). Эта дифференцированность, в условиях ограниченности высоколиквидных и
эффективных доступных сырьевых ресурсов, порождает групповые, зачастую разнонаправленные,
интересы. Так, при общем негативном отношении добывающих предприятий к аукционной
реализации квот на промысел наиболее ликвидных и рентосодержащих гидробионтов, наиболее
эффективные в их составе отстаивали и обосновывали необходимость продолжения проведения этих
аукционов для расширения своей сырьевой базы [1].
С позиции общегосударственных интересов разрушение дореформенных системных принципов
управления рыбной отраслью (как на федеральном, так и на региональном уровнях), его деквалификация
180
по кадровому составу в сочетании с лоббированием узкогрупповых интересов оказывают негативное
воздействие на состояние и развитие бассейновых рыбохозяйственных комплексов, основу которых
формирует промысловая деятельность. Превалирование частных интересов оказало существенное и
противоречивое влияние на динамику и структуру вылова, размещение его по районам промысла,
соотношение внутренних и экспортных поставок рыбопродукции.
Трансформация функций государственного регулирования и контроля промысловой
деятельностью по освоению сырьевых ресурсов способствовала появлению неэффективных
квотопользователей, теневых оборотов и предприятий рантье. С другой стороны наблюдается
устойчивое игнорирование позиции региональных ассоциированных объединений на формирование
нормативно-правовой базы и принимаемых на федеральном уровне административных решений
по регулированию промысловой деятельности. Все это снижает возможности всестороннего
согласования экономических интересов субъектов хозяйственной деятельности и государства.
Отмечая сложившиеся негативные тенденции в развитии рыбохозяйственного комплекса и
определяя соответствующие цели государственного управления для их преодоления выделяют
по приоритетности следующие: сохранение и расширение доступных для долгосрочного
эффективного освоения водных биологических ресурсов, удовлетворение потребности внутреннего
рынка в качественной продукции и получения максимальной выгоды от ее реализации на экспорт,
обеспечение устойчивого социально-экономического развития приморских регионов Российской
Федерации. Вместе с этим можно констатировать, что разнообразные федеральные и региональные
целевые программы (как завершенные, так и действующие) и официально декларируемые положения
по развитию рыбохозяйственного комплекса [2] не смогли преодолеть негативную тенденцию по динамике
промыслового вылова (табл.1).
Таблица 1
Динамика мирового и отечественного промыслового вылова [3]
Показатели
1990 г.
1995 г.
2000 г.
2002 г.
2005 г.
2006 г.
1. Мировой вылов (без китов,
морского зверя и водорослей),
млн т
2. Российская Федерация, тыс. т
2.1. Океаническое рыболовство
2.1.1 Северо-Западный
Федеральный округ
2.1.2 Северный бассейн
3. Удельный вес РФ в Мировом
вылове, %
85.5
91.9
95.5
93.2
95.0*
н/д
2005 г.
в%
к 1995 г.
103.4
7819
7409
2550
4376
4087
1162
4089
3723
1328
3357
3007
1314
3317
2950
1078
3300
2930
1049
75.8
72.2
92.8
1592
9.1
813
4.8
1023
4.3
924
3.6
753
3.5
789
-
92.6
-
ПРИМЕЧАНИЕ. Данные 2004 г.
Динамика и структура вылова, размещение его по основным районам промысла оказывают
существенное влияние на объемы выгрузок продукции.
Обеспечение рыбопродукцией населения и береговых рыбообрабатывающих предприятий
Европейской части РФ, и прежде всего Северо-Западного Федерального округа (СЗФО), осуществляется
(помимо импорта) добывающими предприятиями Северного и Западного бассейнов, ведущих промысел
преимущественно в Северо-Восточной Атлантике. Основу вылова этих предприятий (до 65.0%) и выгрузок
(до 75.0-80.0%) на территорию РФ составляют пелагические виды рыб.
В последние 5-6 лет общий вылов в РФ стабилизировался на уровне 3.2-3.3 млн т, в СЗФО на уровне около 1.1 млн т. Вместе с тем, при снижении вылова добывающих предприятий СЗФО
после 2002 г. на 15.0-20.0%, выгрузки пищевой рыбопродукции снизились почти в полтора раза. Это
было связано с введением моратория на промысел мойвы (с 2004 г.) в Баренцевом море и
увеличением промысла в районах Африканского побережья (Центрально - Восточной Атлантики).
С позиции оценки структуры и динамики выгрузок в промысловой деятельности можно
выделить пелагический и донный промысел, а в их составе, в первом случае, Северный и прочие
(Центральная, Южная, Антарктическая и др.) районы Атлантики, во втором случае, океанический и
прибрежный (табл.2).
181
Таблица 2
Структура вылова и выгрузок по спецификации и районам промысла
в Северо-Западном федеральном округе
Год
Общий
вылов и
выгрузки
в СЗФО
2002
2004
2006
100.0
100.0
100.0
2004
2006
59.1
60.4
Пелагический промысел и морепродукты
Донный промысел
Северная
прочие районы
всего
океанический
Атлантика
Удельный вес в общем вылове
80.1
70.0
10.1
19.9
19.6
71.2
57.0
14.2
28.8
27.2
71.9
53.2
18.7
28.1
25.6
Удельный вес выгрузок в составе вылова (в пересчете на сырец)
72.6
88.3
9.3
25.8
23.8
70.9
93.3
7.1
33.4
30.2
всего
прибрежный
0.3
1.6
2.5
100.0
100.0
В настоящее время сырьевые ресурсы Северной Атлантики осваиваются на 85.0-90.0%.
Потенциальные возможности по увеличению вылова в 1.5-2.0 раза связаны с расширением промысла
в более отдаленных районах Атлантики и требует, как показывает практика (см. табл.2 "Прочие
районы"), дополнительных согласований и стимулирования по доставке и выгрузке рыбопродукции
из этих районов в России.
Не менее актуальной выступает необходимость повышения эффективности освоения водных
биологических ресурсов и обновления промыслового флота. В этом отношении наиболее
напряженная ситуация складывается в группе предприятий осуществляющих океанический промысел
донных видов рыб (табл.3).
Таблица 3
Показатели дифференцированности добывающих предприятий по структуре вылов
и обеспеченности сырьевыми ресурсами, 2006 г.
Показатели
1. Количество добывающих предприятий
осуществлявших промысел, ед.
2. Вылов, тыс. т**
2.1. Структура вылова, %
3. Удельный вес в общем вылове, %
3.1. Десяти процентов наиболее крупных
предприятий
3.2. Второй по объемам производства
децильной группы предприятий
3.3. Предприятий, не вошедших в первые
две децильные группы
4. Средний вылов на одно предприятие, т
4.1. По всей группе предприятий
4.2. В составе десяти процентов наиболее
крупных предприятий
4.3. В составе второй по объемам
производства децильной группы
предприятий
4.4. В составе предприятий не вошедших
в первые две децильные группы
______________________
Северный
бассейн*
191
Прибрежный промысел
86
782.3
100.0
756.1
96.7
497.4
63.6
258.7
33.1
26.24
3.3
65.6
66.6
78.9
43.0
36.8
10.9
10.6
7.4
16.8
18.4
23.5
22.8
13.7
40.2
44.8
8290
65395
1875
7946
305
1072
6150
3107
537
1419
945
173
*С учетом предприятий г.Москвы.
**Без учета вылова крабов, гребешка, ламинарии.
182
Океанический промысел
специализация промысла
всего
пелагический
донный
139
60
138
Новые суда для указанной группы предприятий эффективны при минимальном годовом вылове 3.03.5 тыс.т. Средний вылов 80.0% предприятий океанического донного промысла в 2006 г. составил 945.0 т.
(см. табл.3), что может обеспечить лишь 25.0-30.0% необходимой нагрузки нового судна.
В настоящее время для целей государственного управления промысловой деятельностью в РФ
законодательно установлено восемь видов квот, между которыми распределяются общие допустимые
уловы водных биоресурсов. В их составе квоты добычи (вылова) водных биоресурсов для
осуществления промышленного рыболовства.
Закрепление за пользователями долей на вылов квотируемых биоресурсов на длительный
период укрепляет позитивные стабилизирующие условия хозяйствования. В то же время, отсутствие
дополняющей конкурсной (аукционной) системы распределения квотируемых биоресурсов
элиминирует, как показала практика, факторы конкуренции, способствует появлению рентных
доходов, сдерживает расширение деятельности эффективных пользователей.
Для повышения эффективности использования водных биоресурсов, активизации
горизонтальных интеграционных процессов в целях укрупнения долей целесообразно, на наш взгляд,
расширить число видов квот - квотой добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления
промышленного рыболовства, распределяемой по результатам аукциона. Естественно, что наиболее
актуально это решение для океанического промысла донных видов рыб.
В последнее время актуализируются вопросы регулирования экспортных операций как
непосредственно с промысла, так и с территории РФ. Противоречивой в целом выглядит ситуация,
когда, с одной стороны, выражается озабоченность, декларируются намерения и принимаются меры
направленные на повышение уровня продовольственной безопасности, а с другой стороны,
осуществляется господдержка экспорта продовольственных товаров в условиях недостаточного
нысыщения ими внутреннего рынка. В частности, это касается целесообразности возврата НДС при
экспорте продукции береговыми предприятиями, зачастую в условиях их долговременной убыточной
деятельности. В последнем случае предлагается, например, исключить эту норму и определять НДС
реализации, используя как базу расчета себестоимость реализуемой экспортной продукции.
Литература
1. Рыбная столица. М., 2003. № 36. - С.43.
2. Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную
перспективу (2006-2008 годы), раздел развитие агропромышленного комплекса и рыболовства.
Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 января 2006 г. № 38-р.
3. Статистические сведения об уловах рыбы и нерыбных объектов промысла России в рыболовных
зонах иностранных государств, открытой части Мирового океана, а также в водах России. М.,
ВНИРО, 1996-2006 гг.
В.М.Кутин
МОРСКАЯ СОСТАВЛЯЮЩАЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ АРКТИКИ
Перспективы развития морской идеи и расширение круга национальных интересов в области
экономического обладания морем должны являться приоритетами в деятельности органов
государственной власти при разработке новых положений Морской доктрины Российской
Федерации. Особое внимание при этом, следует уделить арктической зоне России.
Ведущие государства мира, такие как США, Великобритания, Италия и другие, разработали
концепцию развития своих стран с учетом пересмотра взглядов на вопрос экономического обладания
морем.
Обладать морем - значит владеть огромными скрытыми под морской пучиной природными
ресурсами, флорой и фауной, сокровищами затонувших кораблей, возможностью противостоять
разрушительным действиям морской стихии и многим другим.
Исторически Россия, занимая значительную территорию на суше, имеет возможности выхода
к Черному, Каспийскому, Балтийскому и другим морям, Тихому и Северному Ледовитому океанам и
183
потенциально является морской цивилизацией. Но назвать в настоящее время Россию таковой нельзя,
так как дивиденды у государственной казны от морской деятельности не высоки, а интересы страны,
в основном, направлены на развитие внутренних территорий. При этом, и национальная политика,
законодательно закрепленная в Морской доктрине Российской Федерации на период до 2020 г.,
туманно раскрывает нам перспективы развития морской идеи и связывает национальные интересы,
в основном, с государственным суверенитетом. Такое узкое понимание проблемы обладания морем
не позволяет сегодня России найти и укрепить в мире свое положение сильной державы.
Теория морской силы утверждает, что море не может иметь цену. Россия, используя этот
тезис, являясь, по сути, морской державой, в настоящее время активизировала деятельность
в освоении морских месторождений нефти и газа в акватории континентального шельфа. Особое
внимание уделяется малоизученным и неисследованным морским глубинам арктического региона.
Рассматриваются возможности заключения договоров с другими странами по разработке и
использованию месторождений природных ископаемых в различных регионах Мирового океана.
Все эти мероприятия носят экономический и научный характер, и, как следствие, влекут
за собой пополнение бюджета, улучшение благосостояния населения страны, научные открытия,
укрепление статуса России на мировой арене и т.д. Таким образом, морская составляющая оказывает
значительное влияние на экономическое развитие как всего государства в целом, так и отдельных
регионов, таких как арктический.
Указанные обстоятельства приводят к обострению отношений и росту напряженности
с государствами - потенциальными противниками и, в тоже время, к укреплению сотрудничества
со странами-партнерами.
В целях эффективного освоения имеющихся природных ресурсов, появилась необходимость
укрупнять мелкие предприятия, создавать объединенные корпорации, использовать ноу-хау, иными
словами идти в ногу со временем.
Но для реализации этих задач, а также обеспечения безопасности морской деятельности
России и укрепления позиций в вопросах экономического обладания морем, нашему государству
требуется мощный флот.
В ближайшее время российскому государству не удастся достичь количественного и
качественного уровня вооружения ведущих морских держав и контролировать Мировой океан.
Поэтому, важно конкретно и точно определить в экономической и военно-морской политике
страны идею формирования региональной морской цивилизации и увязать ее с созданием такого Военноморского флота, который был бы способен адекватно ответить всему спектру угроз при наименьших
затратах на создание такого флота. Необходимо учитывать и то, что формирование морских
стратегических ядерных сил как элемента сдерживания угроз потенциальных противников, через
несколько десятков лет будет уже неактуально, так как разработки высокоточного оружия в уже
обозримом будущем будут поставлены "на конвейер". В данной ситуации вложить массу бюджетных
денег в создание заведомо устаревающей оборонной системы, по меньшей мере, не перспективно, а
может и губительно для развивающейся российской экономики.
Рассматривая арктическую зону России и прилегающий к ней шельф, необходимо отметить, что
там сосредоточено более 30% всех мировых запасов нефти и газа. Охранять и оберегать такое богатство
нелегко. Тем более учитывая то, что после развала Советского Союза значительная часть боевых
кораблей и подводных лодок была продана за рубеж или разрезана на металл, Военно-морской флот
России сейчас переживает не лучшие времена. Эксплуатация и ремонт только одного ТАВКР "Адмирал
Кузнецов" обходится военному бюджету в немалую копеечку.
В борьбе за природные ресурсы усиливается противостояние морских держав и приобретает особое
значение военная составляющая, которая становится неотъемлемой частью морского хозяйства. При этом,
возрастает актуальное значение безопасности, под которой в соответствии Федеральным законом
"О безопасности" понимается состояние защищенности жизненно важных интересов. Различают
экономическую, политическую, военную, национальную и другие виды безопасности.
Основой обеспечения национальной безопасности России являются национальные интересы,
в том числе и в мировом океане. Как указывалось ранее, наибольшее внимание в данном контексте
уделяется национальным интересам в арктическом регионе России. Мероприятия по разработке и
сохранению природных ресурсов, производству энергии с использованием воды, защите морской
среды, морским научным исследованиям, требуют постоянного присутствия в российских
территориальных водах адекватного возможным угрозам Военно-морского флота.
184
Для поддержания в исправном состоянии и постоянной боевой готовности боевых кораблей,
подводных лодок, судов вспомогательного флота, требуется отвечающая современным требованиям
морская инфраструктура во всех регионах. Например, в Мурманском регионе вспомогательными
предприятиями морехозяйственного комплекса, обслуживающими корабли Министерства обороны,
других силовых министерств и ведомств, являются судоремонтные предприятия различных форм
собственности. Их деятельность во многом помогает решать российскому флоту поставленные задачи
согласно принятой государством морской стратегии.
Процесс объединения судоремонтных предприятий в морские корпорации прямо и позитивно
влияет на улучшение общего состояния морехозяйственного комплекса, обеспечивает его поступательное
развитие, что дает возможность реализовать потребности общества в различных сферах жизни.
Таким образом, закрепление на законодательном уровне основ борьбы за экономическое обладание
морем, уделяя при этом особое внимание арктической зоне России, расширение круга национальных
интересов и перспективы развития морской идеи, являются приоритетами деятельности органов
государственной власти при разработке новых положений Морской доктрины Российской Федерации.
Литература
1. Полюхович Г., Козьменко С. Теория морской силы и экономическое обладание морем // Морской
сборник, 2005, № 3. С.26-42.
2. Бурцев О., Козьменко С., Шиян Г. Современная Россия и морская цивилизация // Морской
сборник, 2006, № 6. С.17-21.
Е.С.Мартемьянова, В.В.Бескищенко
ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ УСТОЙЧИВОГО ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ
ЛЕСОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА В РЕГИОНЕ
На международном Лесном форуме-2007 было озвучено, что на долю России приходится
четверть мировых запасов леса. Но вместо прибыли у нас леса горят, болеют, стареют, поражаются
вредителями, разворовываются, меняют свой породный состав в худшую сторону. Причина - неумелое
управление лесными ресурсами. Начиная с 1917 г., в лесной отрасли одиннадцать раз менялась система
управления лесами, т.е. один раз в 8 лет. Последняя перестройка в управлении лесами произошла в 2000 г.:
была ликвидирована самостоятельная лесная служба, которая имела 200-летний опыт хозяйствования.
К примеру, лесные ресурсы Финляндии в 80 раз меньше, но страна получает более 12 млрд $
ежегодного дохода, Россия - 3 млрд $. Поэтому перед страной стоит задача: повысить качество
государственного управления лесными ресурсами.
Недостатки российского лесного руководства - отсутствие долгосрочной лесной политики в
целом по отрасли; отсутствие охраны лесов, важнейшей составляющей лехозяйственной
деятельности (способы рубки, уход за лесом, подготовка почвы под лесные культуры, подбор и
выделение участков леса в аренду, учет и контроль, плановая работа).
Эксперты сошлись во мнении, что один из главных путей к европейскому образу
природопользования - это разработка дорожной лесной карты страны. Она должна упростить
процедуру контроля лесных ресурсов и регулирования правовых аспектов. Проблемы ЛПК региона
многообразны: нелегальные рубки, отсутствие контроля со стороны государства, неполное
использование расчетной лесосеки, особенно лиственных пород и в экономической недоступности
значительной части лесного фонда; неглубокая переработка древесины, отсутствие современной
техники, лесные пожары, дефицит семенного материала (из-за отсутствия шишкосушилок), низкая
плата за древесину, слабо развитое лесное законодательство и др. (1-4). Нелегальные рубки приводят
к разрушению наиболее ценных в экологическом отношении ненарушенных девственных лесов.
Общее производство и потребление круглого леса на северо-западе России показано на рис.1.
Однако доля нелегальной древесины в российском экспорте составляет, по разным оценкам,
от 25 до 50%. По последним оценкам, за счет нелегальных рубок и торговли нелегально
заготовленной древесиной Россия теряет не менее $ 1 млрд в год [5]. Россия экспортирует в Швецию,
185
главным образом, круглый лес (балансы и пиловочник) - 6% общего объема экспорта круглого леса и
15% его экспорта в Европу (данные по российскому экспорту приведены по материалам
Государственного таможенного комитета РФ). Мы сравнили также объем произведенной в СевероЗападном регионе деловой древесины (данные Госкомстата РФ по компаниям-производителям) и
объем легально заготовленной древесины (данные МПР РФ по лесхозам и другим владельцам).
Госкомстат сообщил о 31.0 млн м3 произведенной в северо-западном регионе деловой древесины, а
МПР - о 63 млн м3 легально заготовленной древесины в 2001 г., т.е выход деловой древесины
в регионе составил 49.2%, а по оценкам экспертов в среднем по стране 60.3% (данные Счетной палаты РФ).
Рис.1. Российский экспорт лесопродукции в страны Скандинавии
1200
тыс. куб. м
1000
800
600
400
по российским данным
дрова
лиственные
прочие
прочие
хвойные
сосна
береза
0
ель
200
по шведским даным
Рис.2. Структура российского экспорта/импорта круглого леса в Швецию
Таким образом, декларируемая заготовка деловой древесины на Северо-Западе России
меньше, чем это должно быть на основе данных по объему вырубленной древесины. Эти различия
объясняются тем, что лесозаготовители сообщают о меньшем объеме древесины, чем они
заготавливают (недекларируемая древесина, заготовленная нелегально). Счетная палата в аналитической
записке "Эффективность использования лесных ресурсов РФ" отметила, что крайне неэффективно
осуществляется в стране контроль за формированием лесного дохода. Следовательно, в настоящее
время в России каждой лесной компании необходимо более ответственное отношение к торговле
древесиной, а деревообрабатывающие и экспортирующие компании должны ввести в практику
отслеживание происхождения древесины и сделать свой бизнес прозрачным. Самым действенным
инструментом для достижения этой цели является сертификация лесоуправления и экомаркировка
лесопродукции.
186
Итоговый рейтинг Европейских стран по уровню развития лесного хозяйства (табл.1) показал
высокий уровень развития отрасли в большинстве европейских стран.
Таблица 1
Итоговый рейтинг Европейских стран по уровню развития лесного хозяйства
Страна
Итогов.
место
Австрия
Бельгия
Дания
Финляндия
Франция
Германия
Греция
Италия
Нидерланды
Норвегия
Испания
Швеция
Швейцария
Турция
Великобритания
3
14
15
2
7
9
4
10
11
8
13
5
1
6
12
Общий
балл по
лесному
хозяйству
57%
36%
32%
60%
52%
49%
54%
47%
45%
51%
41%
54%
61%
53%
43%
Лесопользование
Экологические
аспекты
58%
38%
38%
73%
60%
57%
60%
38%
42%
70%
40%
67%
66%
45%
45%
71%
43%
19%
63%
46%
44%
56%
41%
37%
50%
42%
56%
69%
35%
37%
Социальные,
культурные и
природоохранные
функции лесов
75%
60%
47%
64%
77%
81%
59%
54%
48%
63%
46%
65%
89%
44%
64%
Достаточность
площади
лесов
43%
45%
33%
68%
35%
28%
65%
63%
58%
32%
40%
40%
26%
45%
48%
Низкая плата за древесину, отпускаемую на корню, в цене круглого леса она не превышает 7%,
в то время, как в ведущих странах она колеблется от 30 до 70%. Россия, экспортируя круглый лес,
лидирует по объему продаж (32%), а по стоимости леса это составляет всего 3%. Поэтому страна
нуждается в разработке современного лесоводческого законодательства, отвечающего применению в
рыночной экономике в соответствии со стратегией ведения лесного хозяйства. Например, в имеющемся
законодательстве никак не прописаны правила обращения с вторичным сырьем (высоких пней,
остатков лесозаготовки в местах рубок) с целью сохранения леса.
Для мурманских лесозаготовителей, экспортирующих древесину в Финляндию, доля
попенной платы в цене реализации колеблется в пределах 5-27%, в то время как у их финского
коллеги она в среднем составляет 40%. Учитывая, что более дорогие пиловочник и пиломатериалы
доминируют в экспорте мурманской древесины (рис.3), а величина попенной платы тяготеет
к нижней части указанного интервала, доля последней в цене реализации древесины в среднем
составляет для мурманских лесозаготовителей от 4 до 8%, если древесина экспортируется в виде
рядовой доски. Следовательно, в регионе существует значительный резерв для повышения попенной
платы и финансового решения противопожарных, лесовосстановительных работ (табл.2).
100%
80%
60%
40%
20%
0%
по России
делова древесина, пиломатериалы
за рубеж
прочая лесопродукция
Рис.3. Среднестатистическое соотношение продаж лесопродукции в Мурманской обл.
187
Таблица 2
Динамика доходов за древесину на корню в регионе
Вид лесопользования
Всего, тыс. руб
Главное пользование
Промежуточное пользование
Прочие рубки
Заготовка второстепенных ресурсов
Побочное лесопользование
В культурно-оздоровительных,
туристических, спортивных целях
2002 г.
10803.1
9000.5
10.0
289.2
281.1
378.7
843.6
2003 г.
9885.6
8222.8
0.1
382.3
46.2
259.5
974.7
2004 г.
12410.9
9173.1
28.1
1119.3
38.1
338.3
1714.0
2005 г.
11592.3
8294.9
7.6
707.5
389.1
526.2
1667.0
%
100
77.9
0.01
5.7
1.8
2.7
11.9
Одним из основных инструментов, обеспечивающих устойчивость и непрерывность
лесопользования, призвана служить расчетная лесосека, определяющая максимально возможный
объем вырубок, который должен соответствовать объему ежегодно прирастающей древесины.
Однако из шести формул расчетной лесосеки только одна - лесосека равномерного пользования может соответствовать этому принципу и именно она практически никогда не применяется для
расчетов. В подавляющем большинстве эксплуатационных лесов Мурманской обл. применяется
формула второй возрастной расчетной лесосеки, которая ориентирована только на полное
обеспечение потребности в сырье и не является оптимальной, поскольку не учитывает оборот рубки,
структуру древостоев, тенденции их изменения и рассчитана на вырубку всех средневозрастных,
приспевающих, спелых и перестойных лесов в течение 60 лет. Однако, при этом не учитываются
экономическую доступность лесов и предполагает равномерную лесозаготовку по всей территории
лесного фонда. При определении ее величины к спелым и перестойным относят естественные
ненарушенные леса с разновозрастным древостоем, что приводит к завышению площади и запаса
эксплуатационных лесов. Все бы стало на свои места, если бы лесосеку рассчитывали с учетом
фактора экономической недоступности значительной части лесного фонда.
Труднодоступность лесных ресурсов региона, отсутствие дорог и предприятий по производству
высококачественной лесопродукции, а следовательно, ее высокая себестоимость и
неконкурентоспособность приводят к постоянному недоиспользованию расчетной лесосеки - на 1435% в регионе (рис.4), на 24% по стране, особенно мягколиственных пород, что влечет за собой
экономические потери и экологический ущерб.
Продажа леса и лесоматериалов связана с выполнением целого ряда условий, в частности
по предупреждению их зараженности вредителями и болезням. Экспортировать незараженную
древесину выгодно и престижно для России. В связи с этим в современных рыночных условиях
вопросы лесного карантина приобретают особое значение. Объектами санитарного лесного карантина и
сертификации в регионе является вся подкарантинная лесопродукция, ввозимая на территорию РФ и
вывозимая за ее пределы в соответствии с номенклатурой и перечнем объектов [6].
Рис.4. Динамика расчетной лесосеки в лесах Мурманской обл.
188
Главная особенность лесного хозяйства региона, которую не учитывают в Правилах
лесопользования, заключается в том, что кольские хвойные леса произрастают на пределе их
распространения, однако для них действуют те же правила рубок и исчисления расчетной лесосеки,
что и для всей Европейской России. Не учитывается и то, что леса достигают здесь возраста спелости
гораздо позже, что лес восстанавливается гораздо труднее. Даже в южных районах области урожай
шишек, обеспечивающий успешное возобновление, случается в среднем раз в 10 лет, а в северных
районах и заболоченных местах он может случаться еще реже. Главной задачей устойчивого лесного
хозяйства в Мурманской обл. является сохранение и повышение потенциала лесов для поддержания
экологического баланса, сохранения биоразнообразия и компенсации крупных антропогенных
нарушений окружающей среды как в регионе, так и в Северной Европе в целом; поиск
альтернативных путей развития: комплексное использование природных ресурсов, включая
использование недревесных ресурсов, рыболовство, развитие рекреационных услуг. В данный период
лесопромышленный сектор области должен ориентироваться на постепенное сворачивание
промышленных рубок. Необходимо отметить низкую эффективность лесовосстановительных работ
в северо-таежных редколесьях, что обусловлено крайне неблагоприятными климатическими,
почвенными условиями и антропогенными факторами региона. Соблюдение лесоводственных
правил, обязательность ведения лесопатологического мониторинга и лесной сертификации,
государственная лесная политика в отношении малонарушенных лесов и многое другое становятся
обязательными компонентами международной системы устойчивого управления лесами, которые и
станут залогом устойчивого неистощительного лесопользования в регионе.
Литература
1. Бескищенко В.В., Мартемьянова Е.С. О лесной сертификации в России // Мурманск, Вестник
МГТУ: Труды МГТУ. Т.9, № 3, 2006.
2. Бескищенко В.В., Мартемьянова Е.С. Региональные инструменты лесной политики для
сохранения устойчивого управления лесами // Экономика природопользования: Матер. IX Межд.
Науч.-практ. Конф. Пенза, 2006.
3. Бескищенко В.В., Мартемьянова Е.С. О методологии устойчивого лесопользования в регионе //
Матер. Междунар. Науч.-практ. Конф. "Наука и образование-2007" Мурманск, МГТУ, 2007.
4. Мартемьянова Е.С., Бескищенко В.В. Проблемы управления лесопромышленным комплексом
Мурманской области // Матер. Междунар. Науч.-практ. Конф. "Современные проблемы экономики,
управления и юриспруденции". Мурманск, МГТУ, 2007.
5. Нелегальные рубки на северо-западе России и экспорт российской лесной продукции в Швецию.
М.: WWF, 2002.
6. Номенклатура основной подкарантинной продукции, ввоз которой на территорию РФ и вывоз
с территории РФ допускается по разрешению органов Госслужбы карантина растений РФ: Пост.
Госстандарта РФ, 2005.
7. Птичников А.В. Леса России: независимая сертификация и устойчивое управление. Серия публикаций
Департамента природоохранной политики и экспертизы Российского представительства WWF . Вып.1.
М.: WWF, 2000 г.
8. Устойчивое лесопользование. М.: WWF, 2004 .
9. О мерах по реализации пилотного проекта по устойчивому лесопользованию, финансируемого
за счет средств займа МБРР: Пост. Правит. РФ № 340 от 27 мая 2005 г.
10. Об утверждении Критериев и Индикаторов устойчивого управления лесами РФ: Приказ
Федеральной Службы лесного хозяйства № 21 от 05.02.1998.
189
Н.Н.Метановская
СТРУКТУРНЫЕ ПРЕОБРАЗОВАНИЯ И ВЕРТИКАЛЬНАЯ ИНТЕГРАЦИЯ ПРЕДПРИЯТИЙ
РЫБОХОЗЯЙСТВЕННОГО КОМПЛЕКСА
Рыбное хозяйство России представляет собой многофункциональный промышленнохозяйственный комплекс с развитой системой межотраслевой кооперации и международной
деятельности, который объединяет не только рыболовство и производство пищевой продукции, но и
ряд смежных вспомогательных и обслуживающих производств.
Во второй половине восьмидесятых годов прошлого века на Северном бассейне
осуществлялись перманентные организационно-структурные преобразования, направленные на повышение
эффективности управления и функционирования рыбохозяйственного комплекса. Последнее из них,
подорвавшее основу централизованной системы управления, было связано с формированием на бассейне
организационно-управленческой структуры ассоциативного типа. Приказом Минрыбхоза СССР была
упразднена старая структура (БПО "Севрыба") и с 01.01.1990 г. утверждено решение предприятий
учредителей о создании Северной хозяйственной ассоциации рыбопромышленных объединений
(АРП "Севрыба"). АРП "Севрыба" объединила 12 производственных объединений и предприятий
рыбной отрасли, 3 предприятия машиностроения и металлообработки одно легкой промышленности.
Численность строительно-подрядных организаций составила 3 единицы, транспортных - 4, снабженческих
и сбытовых, включая фирменные магазины - 11, приемно-конструкторских - 3, учебных заведений - 4.
К концу 1992 г. в результате процесса централизованных преобразований и приватизации
сложилась долгое время существовавшая структура Северного рыбопромышленного бассейна.
В сентябре 1992 г. было учреждено акционерное общество закрытого типа "Севрыба" и акционировано
большинство предприятий рыбопромышленного комплекса. К апрелю 1993 г. учредителями АОЗТ
"Севрыба" стали практически все предприятия рыбохозяйственного комплекса. В соответствии
с учредительными документами целью создания АОЗТ "Севрыба" являлась координация деятельности
учреждений и предприятий, входящих в состав рыбохозяйственного комплекса, содействие
кооперации предприятий-смежников, получение прибыли учредителями общества.
Структурные преобразования в рыбной промышленности были связаны, прежде всего,
с дроблением традиционных субъектов хозяйствования, изменением их организационно-правовой
формы и возникновением большого количества новых предприятий. К концу 1995 г. статус
государственных предприятий имели ММРП, Архангельская база тралового флота и управление
"Севрыбпромразведка". Процессу разукрупнения подверглись множество компаний. Так,
производственное объединение "Мурманская судоверфь", было разделено на пять предприятий, а
Мурманский рыбокомбинат на восемь предприятий по коптильной, консервной специализации, а
также производству белковой продукции, выпуску непищевых товаров. Увеличение хозяйствующих
субъектов в данном случае привело к возникновению таких негативных факторов как сокращение
объема и ассортимента выпускаемой продукции, рост незагруженности производственных
мощностей, сокращение рабочих мест и пр.
На флотах разукрупнение приняло своеобразную форму создания дочерних предприятий
с передачей им в аренду судов и других основных средств. Так акционерное общество
"Севрыбхолодфлот" образовало несколько дочерних предприятий по специализации: добыча,
рыбообработка, транспорт, сервисное обслуживание и пр. Акционерное общество "Карелрыбфлот"
передало свои суда в трастовое управление малым филиалам и совместному предприятию.
Таким образом, в рыбной и других отраслях рыбопромышленного комплекса возникло
значительное количество новых предприятий. Так в период с 1990 по 1996 гг. в Мурманской обл. было
зарегистрировано 430 новых рыбодобывающих предприятий и 240 предприятий работающих в сфере
судоремонта и снабжения. Основная часть новых добывающих предприятий была объединена в "Союз
рыбопромышленников Севера". Но появление новых рыбодобывающих предприятий в условиях общего
спада производства и ограничения сырьевой базы не сопровождалось появлением дополнительных рабочих
мест и не привело к повышению объемов производства. Не были оправданы прогнозы освоения новых
объектов лова. Организация новых предприятий не привела к ожидаемому росту объемов добычи,
развитию прибрежного рыболовства, обновлению флота. Подобные преобразования во многом были
обусловлены возможностью снижения налоговых отчислений и снижения финансовых издержек.
В результате проведенных мер по приватизации, акционированию и демонополизации произошедшая
190
структурная перестройка предприятий отрасли (а именно разукрупнение производственных объединений и
создание компаний новых организационно-правовых форм) привела к созданию неконкурентоспособных
предприятий и удорожанию конечной продукции.
В период перехода к рыночным отношениям была разрушена система управления рыбным
хозяйством. Чисто рыночные механизмы регулирования данных отношений, базирующиеся на принципе
получения прибыли без учета государственных интересов, а также отсутствие реальных
организационных, правовых и экономических рычагов воздействия со стороны государства привели
к резкому снижению эффективности функционирования организаций рыбного хозяйства.
Сложившийся в 1959 г. бассейновый принцип управления рыбным хозяйством оставался
преобладающим до 1992 г. В подчинении Минрыбхоза СССР находились Дальневосточный,
Северный, Западный, Азово-Черноморский и Каспийский бассейны. В состав бассейнов, как правило,
включались морские рыбные порты, базы рыбопромыслового флота, рыбоперерабатывающие
предприятия, судоремонтные заводы, холодильные терминалы, складские помещения, снабженческие
компании. Таким образом обеспечивалась единая технологическая цепочка от организации добычи
водных биоресурсов, их транспортировки и переработки до хранения и реализации. Особенности
размещения водных биоресурсов Мирового океана, решение проблем в области рационального
использования производственных мощностей, хранения, транспортировки и реализации рыбной
продукции в условиях плановой экономики предопределили необходимость создания крупных
государственных производственных объединений (ГПО) в каждом рыбопромышленном бассейне.
Реформирование экономики страны в целом отрицательно повлияло на функционирование
рыбного хозяйства. Анализ современного состояния рыбохозяйственного комплекса позволяет
говорить о том, что, несмотря на природные, ресурсные, рыночные, экономические и социальные
предпосылки развития, в рыбном хозяйстве в последние годы усилились кризисные явления.
Учитывая состояние и развитие мирового рыболовства, его возрастающую роль в продовольственном
обеспечении населения государств состояние рыбной отрасли России можно оценить как критическое.
Поэтому без решения проблемы кардинального реформирования невозможно предотвратить
дальнейшую деградацию отраслевого производства.
Результаты анализа деятельности рыбохозяйственного комплекса за последние годы
позволяют оценить состояние отрасли как сложное и неоднозначное. Это обусловлено как
отраслевыми так и общеэкономическими факторами. В настоящее время рыбное хозяйство
приближается в своем развитии к исчерпанию потенциальных возможностей той материальнотехнической базы, основа которой была заложена в 1970-1980-е гг. Можно с уверенностью сказать,
что без решения проблемы кардинального обновления основных фондов, и в первую очередь,
рыбодобывающего флота, будет невозможно предотвратить дальнейшую деградацию отраслевого
производства. В эксплуатации сегодня находятся в значительной степени малоэффективные,
физически изношенные и морально устаревшие основные фонды. Именно во многом за счет их
физического износа и морального старения снижается уровень конкурентоспособности компаний и,
как следствие, наблюдается ухудшение общих показателей отрасли. Так, средний возраст
добывающих судов, приписанных к порту Мурманск составляет 24 года.
Значительное число экспертов склонно относить рыбохозяйственный комплекс к отраслям
периода спада. Однако, необходимо отметить необоснованность подобного утверждения, поскольку
данное заключение основывается исключительно на серьезных отраслевых проблемах, возникших
в период реформирования. Одним из важнейших условий отнесения отрасли к стадии спада является
процесс снижения отраслевого спроса, включающий влияние таких факторов как демографический,
факторы технологического замещения, изменения потребностей, низкие цены на продукцию и
снижение прибылей, а также уменьшение количества конкурентов.
Результаты проведенных исследований показывают, что в настоящее время наблюдается
увеличение темпов роста спроса на рыбную продукцию. Отмечается тенденция заботы населения
о своем здоровье. Кроме того, изменение потребностей потребителей, происходящие под воздействием
социальных и культурных аспектов, свидетельствует не о спаде, а о росте спроса на рыбную продукцию.
Спрос на продукцию отрасли подвержен различным воздействиям изменений в стиле жизни, вкусах,
принципах и социальных условиях, происходящим с течением времени в любом обществе. Необходимо
отметить, что на фоне роста спроса наблюдается рост цен на рыбо- и морепродукты. Рост объема
производства в настоящее время отстает от роста спроса на рыбопродукцию. Таким образом, анализ
структурных факторов конкуренции на различных этапах функционирования отраслей промышленности
191
показывает, что рыбохозяйственный комплекс находится на этапе зрелости, для которого характерно
применение стратегии вертикальной интеграции.
Важной составляющей политики в области развития рыбохозяйственного комплекса может
стать создание конкурентоспособных вертикально интегрированных производственных структур.
Понятие "вертикальная интеграция" включает в себя сочетание технологически
самостоятельных производственных, распределительных, сбытовых и других экономических
процессов в рамках единой производственной цепи. Для понимания механизма функционирования
той или иной единицы необходимо рассматривать ее в качестве системы, которая подразумевает
некую взаимосвязь и взаимозависимость элементов ее составляющих. Взаимодействие этих
элементов порождает новые интеграционные качества системы, не присущие ее элементам,
существующим отдельно друг от друга. Вертикально интегрированное объединение
рыбохозяйственного комплекса можно рассматривать в качестве функционирующей системы.
Вертикальная интеграция, объединяя конкурентные преимущества предприятий, может стать
способом финансового оздоровления многих отечественных предприятий рыбохозяйственного
комплекса, испытывающих нехватку оборотных средств и снижение спроса на выпускаемую
продукцию. Основные проблемы приобретения новых судов российскими предприятиями
заключаются в невозможности получения внутренних кредитов в полном объеме, а также
в отсутствии отечественных проектов судостроения, соответствующих мировому уровню. Эффективно
функционирующий интегрированный комплекс "рыбодобыча - рыбопереработка - реализация"
можно расценивать как альтернативный способ получения свободных денежных средств
на заключительных этапах производственной цепи.
Практика развитых стран показывает, что столь капиталоемкую сферу, какой является
рыболовство, без активной поддержки государства возродить невозможно. Таким образом,
экономическая стабилизации рыбохозяйственного комплекса возможна при условии наличия должного
внимания к нему со стороны государства. Формирование в рыбохозяйственном комплексе вертикально
интегрированных структур способствует проявлению мультипликативного и социального эффекта,
обеспечивая создание длинной цепочки занятости - от вылова и переработки сырья до реализации
продукции конечному потребителю. При этом величина добавленной стоимости и занятость населения
значительно возрастает, а объемы налоговых поступлений достигают серьезных размеров. Однако,
поскольку данная задача является общеотраслевой, то она не может быть решена усилиями отдельных
предприятий. Это доказывает необходимость изменения экономической политики государственных
органов регионального и федерального управления в сторону усиления управляющих воздействий
с помощью различных механизмов. Таким образом, проведение экономически эффективной
промышленной политики в рыбной отрасли возможно при условии активного участия государства
в экономике рыбной отрасли.
Л.Б.Сенецкая
ВОЗМОЖНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ МЕТОДОВ НЕЛИНЕЙНОЙ ДИНАМИКИ
ДЛЯ АНАЛИЗА ПОВЕДЕНИЯ МИКРОЭКОНОМИЧЕСКИХ СИСТЕМ
Прогнозирование и анализ поведения экономических систем являются актуальными задачами
современной экономики. Развитие науки в области поведения сложных динамических систем меняет
взгляд и на эту проблему.
В этом ряду большое место занимают работы последних лет, связанные с предсказуемостью и
так называемым динамическим хаосом. Они позволили осознать еще один барьер. Оказалось, что
в принципе, невозможно дать "долгосрочный прогноз" поведения огромного количества даже
сравнительно простых динамических систем. Можно предположить, что предсказуемое на малых и
непредсказуемое на больших временах поведение характерно для многих объектов, которые изучают
экономика, психология и социология.
До появления междисциплинарного подхода, называемого нелинейная динамика,
существовало два класса объектов. Одни - детерминированные. Прогноз их поведения может быть
дан на любое желаемое время. Другие - стохастические. Ими занимается теория вероятностей. В этом
192
случае нельзя говорить о детерминированном прогнозе и можно иметь дело лишь со статистическими
характеристиками - средними значениями, дисперсиями, распределениями вероятностей. В последние
двадцать лет было показано, чт.е. еще один важный класс объектов. Формально они являются
детерминированными - точно зная их текущее состояние, можно установить, что произойдет с системой
в будущем. И вместе с тем предсказывать ее поведение можно лишь в течение ограниченного времени.
Сколь угодно малая неточность в определении начального состояния системы нарастает со временем,
и с некоторого времени теряется возможность что-либо предсказывать. На этих временах система
ведет себя хаотически. Этот класс систем определяется как детерминированные системы
с хаотическим поведением.
Целью работы является рассмотрение возможностей анализа поведения такой экономической
системы как предприятия с позиции поведения детерминированных систем с хаотическим поведением.
Важнейшим свойством детерминированных систем с хаотическим поведением является
чувствительность к начальным данным. Начальные отклонения с течением времени нарастают,
малые причины приводят к большим следствиям. Это справедливо и в отношении
рыбопромышленного предприятия. Поведение рыбопромышленного предприятия имеет ряд
специфических особенностей. Наиболее существенным показателем, определяющим деятельность
предприятия, является квота и объем вылова, поэтому можно выделить производственные циклы
между моментами выделения квоты, и начало такого цикла можно выбрать за точку отсчета. Для
исследования с позиции возможного прогнозирования банкротства представляет интерес рассмотреть
особенности прогнозирования поведения денежного потока в зависимости от начальных условий.
"Оказалось, что в природе существует всего несколько универсальных сценариев перехода
от порядка к хаосу. Причем часто хаос выступает как признак здоровья, а излишняя упорядоченность - как
симптом болезни" [1]. Хаос в микроэкономической системе можно рассматривать как проявление
неустойчивости поведения предприятия. Устойчивость можно рассматривать в долгосрочном
периоде как глобальную устойчивость, и в области точек бифуркации как локальную устойчивость.
Можно предположить, что наличие точек бифуркации и возникающая в этих точках неустойчивость
является необходимым условием сохранения общего "здоровья предприятия", т.е. сохранения
глобальной устойчивости. Банкротство следует рассматривать как потерю глобальной устойчивости,
оно является опасной неустойчивой траекторией, переход на которую возможен при неудачном
прохождении точки бифуркации системой. "Удачность" прохождения определяется управленческими
решениями, принимаемыми в этот момент. Важно в момент принятия решения в точке бифуркации
иметь возможность прогнозировать возможное поведение системы, знать горизонт этого прогноза и
правильно оценивать текущее состояние системы. Таким образом, нелинейная динамика дает новые
подходы к управлению сложными системами. Важным становится определение самих точек
бифуркации для микроэкономической системы, в которых становится возможным переход
на неустойчивую траекторию, ведущую к банкротству. Например, для рыбопромышленного
предприятия к числу точек бифуркации можно отнести принятие или непринятие решения
о профилактическом ремонте судна, приобретении дополнительной квоты, выборе места вылова
из возможных, выбор места реализации рыбы и пр.
Сложные системы имеют очень много степеней свободы. Однако все устроено так, что
в процессе эволюции выделяется несколько главных, к которым подстраиваются все остальные. Эти
главные степени свободы называют параметрами порядка. Когда этих параметров немного, есть шанс
описать сложную систему просто. Для определения количества параметров порядка в нелинейной
динамике используют корреляционный интеграл.
Нелинейная динамика дает новый подход к пониманию природы неустойчивости.
Микроэкономическая система является открытой системой, обменивающейся с внешним миром
потоками "вещества" и информации, что говорит о принципиальной неустойчивости системы
в каждый момент времени, т.е. о статической неустойчивости, но при этом система может
продолжительное время находиться в режиме нормального функционирования. В разделе
нелинейной динамики, посвященному управлению хаосом, "сравнивают управление многими
сложными социальными и техническими системами с ездой на велосипеде. Это системы, которые
статически неустойчивы, но движением которых вполне можно управлять" [1]. С позиции этого
подхода, говоря об устойчивости микроэкономической системы уместно говорить об устойчивом
развитии системы. Предприятие должно постоянно развиваться иначе состояние покоя или
равновесия является первичной основой для последующего перехода в неравновесную систему
(в зону неустойчивости), когда доходная часть больше расходной.
193
Любая сложная система имеет свои "болевые точки", которые при нормальном
функционировании явно не проявляются, но приводят к переходу на менее или более устойчивую
траекторию при появлении возмущающих воздействий. "Болевыми точками" рыбопромышленного
предприятия являются, прежде всего, объемы вылова и состояние флота. Рыбопромысловая обстановка
на севере за последние годы претерпела существенные изменения. Общее потепление привело к тому,
что рыба стала уходить от берега, что приводит к увеличению времени перехода, а, следовательно,
к увеличению себестоимости. Флот практически не обновляется, что приводит к более частым
незапланированным ремонтным работам, которые далеко не всегда можно выполнить на промысле,
что, в свою очередь приводит к увеличению затрат.
Поведение микроэкономической системы может быть представлено временным рядом
изменений совокупного денежного потока, характеризующего финансовую динамику предприятия.
Данный временной ряд может быть получен как в результате анализа имеющейся на предприятии
текущей отчетности и отчетности предшествующих периодов, так и результатом компьютерного
моделирования деятельности предприятия. При обработке временных рядов обычно решают
несколько типов задач [2]:
Задача идентификации. При ее решении делается попытка ответить на вопрос, каковы
параметры системы, породившей данный временной ряд. Проблемы такого типа могут возникнуть
при финансовой диагностике предприятия, при которой необходимо отличить норму от различных
"патологий" используя доступные измерению характеристики.
Задача прогноза. Она состоит в том, чтобы по данным временного ряда предсказать будущие
значения измеряемых характеристик, или, более широко, будущее состояние анализируемого
объекта. В этом случае тоже приходится решать задачу восстановления динамической системы
по временному ряду.
Часть задач идентификации, когда нужно каким - либо способом классифицировать
исследуемые системы, например, для диагностических целей.
Нелинейная динамика позволила предложить несколько новых подходов к исследованию
временных рядов, а также новые характеристики систем, которые могут быть использованы для
идентификации. К таким характеристикам относятся фрактальная размерность аттрактора,
ляпуновские показатели, энтропии.
Расчет фрактальной размерности аттарктора по временному ряду позволяет оценить
минимальное число существенных динамических переменных, необходимых для описания
наблюдаемых процессов.
Для вычисления фрактальной размерности можно использовать алгоритм ГрассбергаПрокаччиа. Он состоит в следующем. Пусть мы имеем набор m-мерных векторов состояния
{zi, i=1..n}, полученных из элементов временного ряда хi по следующему принципу:
zi={ хi,, хi+1,,…, хi+m-1,} Используя некоторое малое  можно применить этот набор
векторов для оценки корреляционного интеграла Сm() по следующей формуле:
C
m
(  )  lim
N
1
N( N 1)
N
N

i 1


(   z i  z j ) ,
(1)
j 1
где  - ступенчатая функция Хевисайда. (s) = 1, при s  0 и (s) = 0, при s < 0, m-показывает
размерность пространства вложения. Для вычисления расстояния между векторами zi и zj
используется следующая метрика:
 
zi  z j 
( zik  z jk )
.
m
k 1
m

(2)
Для вычисления корреляционной размерности, для вложения размерности m, проводят расчет
Сm() при различных значениях  и строят линейную регрессию в двойных логарифмических координатах
log Сm() и log. Тангенс угла наклона прямой и будет являться оценкой корреляционной размерности.
Чем ниже корреляционная размерность ряда, тем меньшее число параметров задействовано
в описании системы. Корреляционный интеграл также позволяет оценить уровень шума в системе,
отличать хаотические системы от нехаотических, оценить энтропию. Если система хаотическая, то
при увеличении m график корреляционного интеграла должен проходить все ниже и ниже.
Предположительно временной ряд, характеризующий поведение микроэкономической системы
194
содержит как детерминированную, так и случайную хаотичную компоненту. Чем больше
хаотичности, тем менее управляема система и тем сложнее обнаружить долгосрочные
закономерности в развитии системы. С помощью корреляционного интеграла можно решать вопрос
о применимости методов нелинейной динамики для обработки данного временного ряда, или же
необходимо использовать статистические подходы. Если использование динамических методов
неприемлемо, то корреляционный интеграл может не иметь линейного участка, или его наклон растет
с увеличением m.
На основании вышеизложенного можно сделать следующие выводы.
Методы нелинейной динамики дают новые подходы к анализу деятельности
микроэкономической системы, как динамической системы с хаотическим поведением.
Можно предположить, что наличие точек бифуркации и возникающая в этих точках
неустойчивость является необходимым условием сохранения общего "здоровья предприятия", т.е.
сохранения глобальной устойчивости. Банкротство следует рассматривать как потерю глобальной
устойчивости, оно является опасной неустойчивой траекторией, переход на которую возможен при
неудачном прохождении точки бифуркации системой. "Удачность" прохождения определяется
управленческими решениями принимаемыми в этот момент.
Предприятие должно постоянно развиваться иначе состояние покоя или равновесия является
первичной основой для последующего перехода в неравновесную систему (в зону неустойчивости),
когда доходная часть больше расходной.
Поведение микроэкономической системы может быть представлено временным рядом некоторых
показателей. Нелинейная динамика предлагает несколько новых подходов к исследованию временных
рядов, а также новые характеристики систем, которые могут быть использованы для идентификации.
К таким характеристикам относится фрактальная размерность аттрактора.
Расчет фрактальной размерности аттрактора по временному ряду позволяет оценить
минимальное число существенных динамических переменных, необходимых для описания
наблюдаемых процессов.
Чем ниже корреляционная размерность ряда, тем меньшее число параметров задействовано
в описании системы. Корреляционный интеграл также позволяет оценить уровень шума в системе,
отличать хаотические системы от нехаотических, оценить энтропию. Возможно, расчет
корреляционного интеграла позволит найти новые методы диагностики состояния предприятия.
Литература
1. Капица С.П., Курдюмов С.П., Малинецкий Г.Г. "Синергетика и прогнозы будущего". М.: Наука,
1997.
2. Малинецкий Г.Г., Потапов А.Б., Подлазов А.В. Нелинейная динамика: Подходы, результаты,
надежды. М.: КомКнига, 2006.
С.В.Царева
РОЛЬ ГОСУДАРСТВА В ПОВЫШЕНИИ ИНВЕСТИЦИОННОЙ
ПРИВЛЕКАТЕЛЬНОСТИ РЫБНОГО ХОЗЯЙСТВА
Рыбопромысловый флот составляет более 70% основных фондов рыбной отрасли. Эффективность
работы флота и рациональность использования его производственных мощностей во многом
определяет эффективность работы всей отрасли. Решать задачи, поставленные Морской доктриной
России и Концепцией развития рыбного хозяйства по рациональному и экономически эффективному
использованию водных биоресурсов, обеспечении продовольственной безопасности страны,
оптимизации промысла в российских экономических зонах и расширения промысла в удаленных
районах Мирового океана, возможно лишь при условии, что рыбопромысловый флот будет иметь
соответствующий этим задачам технический уровень. Этот уровень предприятия рыбопромыслового
флота смогут достичь, реализуя инвестиционную политику по двум направлениям. Во-первых,
приобретая суда новостроя. Во-вторых, модернизируя имеющиеся суда, до необходимого
195
технического уровня, что позволит выпускать конкурентоспособную продукцию и обеспечивать
требуемый объем вылова [2]. Показатели потребности отрасли и регионов в новых мощностях,
согласно Концепции развития рыбного хозяйства, представлены в табл.1.
Как показывают данные табл.1, необходимый объем вылова биоресурсов неуклонно должен
увеличиваться к 2020 г. Развитие рыбного хозяйства будет наблюдаться за счет Дальнего Востока и
европейской части территории России. Чтобы решить эту задачу, необходимо строительство новых
судов различных типов и постепенный ввод их в эксплуатацию. Прогноз потребности в судах
новостроя на период до 2020 г. представлен в табл.2.
Таблица 1
Прогноз потребности комплекса в вводе новых производственных мощностей на период до 2020 г.
1. Необходимый вылов в целом по флоту отрасли,
тыс. т
1.1. Дальневосточный регион
1.2. Европейский регион
2. Возможный вылов действующими судами в
целом по отрасли, тыс. т
2.1. Дальневосточный регион
2.2. Европейский регион
3. Потребность в новых мощностях в целом по
отрасли, тыс. т
3.1. Дальневосточный регион
3.2. Европейский регион
2010г.
4200.0
2015г.
4541.7
2020г.
4606.7
2700.0
1298.3
3601.7
2915.0
1410.0
2913.1
2920.0
1470.0
1979.8
2350.0
1080.0
598.3
1900.0
870.0
1628.6
1390.0
500.0
2626.9
350.0
218.3
1015.0
540.0
1530.0
970.0
Таблица 2
Прогноз потребности в капитальных вложениях на создание новых судов до 2020 г., млн долл.
Группы судов
Добывающие суда
Приемно-транспортные суда
Суда, обеспечивающие
федеральные функции
промышленного рыболовства
Суда вспомогательного флота
Всего
2007-2010 гг.
2011-2015 гг.
2016-2020 гг.
1208.5
192.5
295.3
2184.9
298.5
659.2
1850.0
320.5
103.1
Всего
за 2007-2020 гг.
5243.4
811.5
1057.6
119.5
1815.8
266.6
3409.2
314.2
2587.8
700.3
7812.8
На сегодняшний день около 73% всех судов рыбопромыслового флота эксплуатируются свыше
нормативного срока службы: численность судов с возрастом 16-20 лет и более составляет около 80%
от общего количества добывающих судов отрасли. Флот Северного бассейна не является исключением.
Продление нормативного срока службы судов возможно в среднем на 7-12 лет при оптимальном
технико-эксплуатационном режиме. В настоящее время в сложившихся условиях это является
вынужденной и необходимой мерой, значительно сокращающей потребность в судах новостроя и
финансирования процесса их создания. Однако наличие в рыбопромысловом флоте большого
количества судов со сверхнормативным сроком службы говорит о высокой степени их физического и
морального износа, и это одна из основных причин постоянного снижения эффективности работы
флота, сокращения объемов вылова до 40 тыс. т в год.
Производственный потенциал флота и его производственные мощности постоянно
сокращаются. В то же время по отчетным данным даже в российских экономических зонах регулярно
недоиспользуются значительные запасы водных биоресурсов, в том числе высокорентабельных
объектов лова. Именно наличие крайне морально и физически устаревших судов и нерациональное их
пополнение стало главной причиной падения общих годовых объемов добычи рыбных ресурсов, и как
следствие, недостаточное обеспечение сырьем береговых рыбоперерабатывающих предприятий.
Достаточно спорным является существующее мнение, что повышение вылова и экономической
эффективности работы флота можно достигнуть за счет модернизации. В условиях, когда больше 70%
судов уже отслужили свой нормативный срок, в большинстве случаев существенная и дорогостоящая
196
модернизация, связанная с повышением промысловых возможностей судна, повышением его
энерговооруженности, заменой промыслового и технологического комплексов, изменение численности
экипажа, экономически не целесообразна. Модернизация необходима и целесообразна, только для
поддержании технического состояния судов на приемлемом уровне и обеспечении его соответствия
условиям промысла [1].
При условии сохранения существующего состояния рыбопромыслового флота и политики
реновации его основных средств можно ожидать следующего развития событий: за счет продления
сроков эксплуатации судов и периодического приобретения, старых средне- и малотоннажных судов
иностранной постройки, общая численность этих судов сохранится, что обеспечит добычу наиболее
рентабельных объектов лова в зоне России и ближайших к ней районах промысла. Промысел
в удаленных районах Мирового океана, обеспечиваемый крупнотоннажными судами будет
сокращаться по мере их списания.
Проведение национальной промышленной политики в области рыболовства мы видим
в поэтапности ее реализации. Первый этап (2007-2010 гг.) характеризуется тем, что инвестиционная
привлекательность отрасли близка к нулю, т. к. только 40% предприятий отрасли получают прибыль
в результате производственно-хозяйственной деятельности. В такой ситуации государство должно
занимать активную позицию и способствовать проведению предприятиями флота стабильной
реновационной политики путем прямого финансирования инвестиционных проектов и программ.
На втором этапе (2011-2015 гг.), при существующем механизме государственной поддержки,
предприятия флота смогут сформировать инвестиционный потенциал такой величины, которая бы
позволила проводить политику расширенного воспроизводства на условиях самофинансироваения.
Инвестиционная привлекательность отрасли безусловно будет увеличиваться, что должно привести
к прямой заинтересованности частных инвесторов для вложения капиталов в обновление и модернизацию
предприятий флота. Несомненно, в этот период будет происходить процесс укрупнения предприятий флота,
т. к. небольшие предприятия, как показали наши расчеты, имеющие на вооружении 1-2 судна, будут
не способны решать вопросы повышения своей инвестиционной активности.
Практика показывает, что только крупные предприятия могут проводить инвестиционную
политику и повышать инвестиционную активность (например, путем создания холдингов и других
организационно-правовых форм) или предприятия средних размеров, но при условии соблюдения
оптимального технико-эксплуатационного режима имеющихся на вооружении судов [3].
На третьем этапе (2016 г. и последующие годы) удельный вес государственных капитальных
вложений в отрасль должен быть сведен к минимуму, а удельный вес собственных источников
финансирования инвестиций судовладельцев и частного капитала инвесторов, безусловно, будет
превалирующим. Прогноз изменения состава источников финансирования капитальных вложений
в отрасли приведен в табл.3.
Таблица 3
Источники финансирования инвестиционной деятельности рыбной отрасли на период до 2020 г. (%)
Источники финансирования
1. Государственные средства
2. Собственные средства судовладельцев
3. Внешние источники (средства инвесторов)
2007-2010 гг.
ок. 100
-
2011-2015 гг.
60
30
10
2016 г. и далее
до 10
50
40
Приведенные количественные характеристики являются нашей экспертной оценкой. Она,
безусловно, характеризует те тенденции, которые будут наблюдаться в изменении структуры
источников финансирования инвестиционной деятельности в отрасли.
По-нашему мнению, для увеличения инвестиционной привлекательности рыбопромыслового
флота необходимо будет провести ряд государственных организационных и нормативных
мероприятий, таких как:
1) реформирование нормативно-правовой базы отрасли (упорядочить объем квот для
судовладельцев, приобретающих новые суда, гарантировать им предоставление кредитов на приемлемых
условиях и налоговых, таможенных и других льгот, ограничить импорт рыбопродукции без глубокой
ее переработки и т.п.;
2) создание специализированной структуры, осуществляющей координацию между
государством, судовладельцами и частным капиталом;
197
3) изменение структуры и состава источников финансирования капитальных вложений
(бюджетные средства должны направляться на строительство новых судов);
4) увеличение эффективности капитальных вложений за счет увеличения прибыли и
уменьшения срока окупаемости;
5) совершенствование лизинговых отношений через реализацию государственной контрактной
системы.
В конечном итоге, инвестиционная привлекательность отрасли будет расти, а инвестиционный
потенциал предприятий флота сможет быть сформирован за счет средств судовладельцев и частного
капитала.
Таким образом, реализация инвестиционной политики для предприятий промыслового флота
на начальном этапе невозможна без активного вмешательства государства, которое в последующем
будет снижаться за счет постепенного наращивания инвестиционного потенциала предприятиями
отрасли и увеличения объемов средств частных инвесторов.
Литература
1. Гордеев А.В. Состояние и перспективы развития рыбного хозяйства России / А.В.Гордеев //
Рыбное хозяйство. 2005. № 4. С.3-5.
2. Кокорев Ю.И. Социально-экономические последствия участия государства в управлении
рыбохозяйственным комплексом (прошлое и настоящее) / Ю.И.Кокорев // Рыбное хозяйство. 2005.
№ 5. С.24-28.
3. Романов Е.А. Инвестиционная деятельность в рыбном хозяйстве / Е.А.Романов // Рыбное
хозяйство. 2005. № 6. С.22-25.
198
СОДЕРЖАНИЕ
ЭКОНОМИКА ОРГАНИЗАЦИИ ………………….…………………………………………………….
Башмакова Е.П., СтепановаЕ.Н. Социальная ответственность корпораций …..………….…..
Бутусова Е.А. Новые технические возможности сравнительного анализа динамики
социально-экономических процессов в регионах на малых выборках …………………………………
Бушуев В.С., Колчина В.В. Венчурный механизм государственно-частного партнерства
в реализации экономического развития региона ………..………….………………………………..…...
Гафуров А.Р. Ликвидация социального перекрестного субсидирования как фактор
энергетической безопасности и экономического развития региона …………………………………….
Дрождинина А.И. Государственное регулирование рынка труда ….………………..…………
Жердев Р.А. Порядок регистрации внешнеторговой деятельности российскими
предприятиями …….……………………………………………………………………………………...
Жорник Л.В. Совершенствование управления дебиторской задолженностью
хозяйствующего субъекта ……..………………………………………………………………………….
Канаш И.С. Управление стоимостью бизнеса ….……………………………….………………
Кобылинская Г.В. Оценка финансирования предприятий региона через фондовый рынок
Крылов С.А. Прогнозирование уровня экономической обеспеченности регионального
развития в среднесрочной перспективе ……...…………………………………………………………...
Нижегородцев Р.М. Стратегия "самоконкуренции" на отраслевых рынках различных типов
Нижегородцев Р.М. Сценарии неравновесной динамики производственных макросистем
Савельева С.Б., Савельев А.Н. Формирование корпоративных отношений в прибрежной зоне
Смирнова К.А. Модель кредитования предприятия в условиях неопределенности …...….…...
Столбов А.Г. Стохастический подход к исследованию социально-экономических процессов
Шеховцева Л.С. Теоретические основы стратегического целеполагания региона как субъекта
экономического развития ………………..………………………………………………………………..
УПРАВЛЕНИЕ ПРЕДПРИЯТИЯМИ ……..……………………………………………………………..
Васильева М.В. Проблемы функционирования предприятий народных художественных
промыслов на современном этапе ……...……………..…………………………………………………..
Казмина О.А. К вопросу о выборе стратегии развития промышленного предприятия …...…...
Карначев И.П. Региональный мониторинг факторов производственной среды
на промышленных предприятиях минерально-сырьевого комплекса Кольского Севера как основа
повышения эффективности работ в системе управления охраной труда ………………………………
Марецкий Ю.А., Марецкая В.Н., Тополева Н.О. Совершенствование системы
государственной поддержки сельскохозяйственных предприятий в условиях Севера ……….……….
Мартемьянова Е.С., Дроздова Е.И. Учет экологического фактора в управлении
предприятием ……..……………………………………………………………………………………….
Марченко И.С. К вопросу о моделировании бизнес-процессов предприятий пищевой
промышленности …….……………………………………………………………………………………
Победоносцева В.В. О выборе механизма инвестирования энергопроекта на примере
"Инвестиционной энергетической компании" ………………………………………………..………….
Селин И.В. Бюджетирование как метод управления издержками на промышленном
предприятии …….…………………………………………………………………………………………
Спирягин В.И. Проблемы управления предприятием: методы решения задач ОУ
в автоматизированных системах ……..…………………………………………………..……………….
Харитонова Г.Н. Проблема ресурсосбережения в природоохранной деятельности
горнопромышленных предприятий ……..………………………………………………………………..
ПРОМЫШЛЕННО-ИННОВАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА ……..………………………………………...
Березиков С.А. Определение основных проблем инновационно-технологического развития
промышленности регионов Севера (на примере Мурманской области) ………………………………..
Березикова Е.Н. Интегральная оценка инновационного потенциала регионов Севера …...…...
Дружинин П.В. Проблемы инновационного развития предприятий приграничной Карелии
Жаров В.С. Особенности и организационно-экономические условия реализации
промышленной инновационной политики в северных регионах ……...………………………….…….
Стр.
3
3
7
9
11
15
19
22
27
30
35
40
42
45
48
51
55
59
59
63
66
70
74
78
82
84
87
91
95
95
99
103
107
199
Стр.
Зерщикова Н.И. Соглашения о разделе продукции в промышленном освоении Арктического
шельфа …………………….………………………………………………………………………………
Крикун Т.С. Формирование промышленной политики Мурманского региона с учетом
проблемы импортозамещения ……..……………………………………………………………………..
Кузнецова Е.С. Современные подходы к формированию и реализации активной
промышленной политики субъекта Федерации (на примере Мурманской области) ……….………….
Мартемьянова Е.С., Дроздова Е.И. Экологичность технологий промышленных производств
как фактор устойчивого развития …………………….…………………………………………………..
Носкова Е.С. Анализ зарубежного опыта становления новых технологических укладов ….....
Радченко М.В. Теоретические и методологические основы инновационной активности
предприятий …….…………………………………………………………………………………………
Селин В.С. Экономический механизм интегрированных корпоративных структур
в промышленности …..……………………………………………………………………………………
Симоненков В.П. Системные ограничения перевода промышленного сектора
на инновационный путь развития …..…………………………………………………………………….
Цукерман В.А. Выявление особенностей и организационно-экономических условий
реализации инновационной промышленной политики в северных регионах ……….………………….
Цукерман В.А. О понятийном аппарате инновационной промышленной политики …..………
Цукерман В.А., Козлов А.А. К проблеме становления региональной инновационной системы
Цукерман В.А., Козлов А.А. Подготовка специалистов инновационного менеджмента
в инновационной области …………...……………………………………………………………………
УПРАВЛЕНИЕ ОТРАСЛЯМИ И КОМПЛЕКСАМИ ……..……………………………………………
Богачева Е.Н. Сдерживающие факторы развития туризма в г.Вологде …..……………………
Васильев А.М. Изменения в управлении морским промыслом в свете законодательных
нововведений: прогноз производственного поведения предприятий ……….…………………………..
Головина Ю.Ю., Мартемьянова Е.С. О методологическом обеспечении ОВОС
нефтегазодобычи в Баренцевом море как важной составляющей эффективного управления морским
природопользованием на шельфах и в прибрежных зонах ……………………………………………...
Долматова Е.В. Федеральный государственный заказ как инструмент развития отраслей и
регионов ………………….………………………………………………………………………………..
Исабекова О.А. Анализ эффективности разработки месторождений газа …..…………………
Исабекова О.А. Газовая отрасль России: проблемы развития ….………………………………
Исабекова О.А. Модель дифференциации налогообложения в газовой отрасли в зависимости
от степени выработки начальных извлекаемых запасов ……………………..………………………….
Корягина Т.В. Норвежский опыт использования нефтегазового комплекса для социальноэкономического развития страны ………………….…………………………………………….……….
Костенко О.Н. Топливно-энергетический баланс как инструмент энергетической политики
страны и регионов ………………..…………………………………………………………….…………
Куранов Ю.Ф. Согласование экономических интересов предприятия рыбной отрасли как
форма государственного регулирования и управления ………….……………………………………...
Кутин В.М. Морская составляющая экономического развития Арктики ….………………….
Мартемьянова Е.С., Бескищенко В.В. Эколого-экономические аспекты устойчивого
функционирования лесопромышленного комплекса в регионе ……...…………………………………
Метановская Н.Н. Структурные преобразования и вертикальная интеграция предприятий
рыбохозяйственного комплекса …………………….……………………………………………………
Сенецкая Л.Б. Возможности использования методов нелинейной динамики для анализа
поведения микроэкономических систем ……...………………………………………………………….
Царева С.В. Роль государства в повышении инвестиционной привлекательности рыбного
хозяйства ……………….………………………………………………………………………………….
200
110
114
117
121
126
129
131
135
138
142
146
150
154
154
157
160
164
168
170
173
175
178
180
183
185
190
192
195