будет ли удовлетворен спрос на реформы?

Рынок труда Беларуси: будет ли
удовлетворен спрос на реформы?
Владимир Валетко
Минск, 3-4 ноября 2015 г.
Структура
•
•
•
•
Спрос и предложение труда
Спрос и предложение реформ
Обсуждение
Рекомендации
2
Спрос и предложение труда
Предложение труда
• нет количественных ограничений (снижается занятость при постоянной (?)
безработице)
• несоответствие спросу по качеству:
- Проблемы стимулов : низкая дифференциация оплаты труда  вымывание
производительных работников, высокая текучесть  инвестиции в обучение?
- Проблемы квалификации: недостатки системы квалификаций, образования
Политика де факто – долгосрочное предложение (стимулирование рождаемости)
Спрос на труд
• снижается количество вакансий
• снижается количество новых (производительных) рабочих мест
Политика де факто – сохранение рабочих мест (избыточная численность),
перекладывание издержек на предприятия
3
Оценки МОТ свидетельствуют, что рынок труда Беларуси слабо
вовлекает имеющийся потенциал – скорость снижения
безработицы в Беларуси ниже, чем в Казахстане и России
11
10
Снижение численности занятых за 9 мес. 2015
(- 2.6%)
9
8
7
6
5
4
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Беларусь
Россия
Казахстан
Источник:
http://data.worldbank.org/indicator/SL.UEM.TOTL.ZS; за
2014 год – данные выборочных обследований населения
4
по проблемам занятости
Стагнация создания (производительных) рабочих мест
80
тыс.
%
8,5
70
7,5
60
50
6,5
40
5,5
30
20
4,5
10
0
3,5
2005
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Принятые на дополнительно введённые раб. места
Доля принятых на введенные раб. места в общей численности принятых работников
По результатам реализации инвестиционных проектов
- в 2014 г. создано 690 высокопроизводительных рабочих мест (из них 290
работников переведено), 9 мес. 2015 – 335 (149 переведено)
- Принято на дополнительно введенные РМ за 9 мес. 2015 – 31,8 тыс.
5
Коэффициент Пальма – снижение отдачи на
человеческий капитал в Беларуси?
2.5
2
1.5
1
0.5
Belarus
Russia
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Palma ratio – соотношение доли доходов самых богатых 10% (дециль 10) и
40% беднейшего населения (децили с 1 по 4)
Источник: Расчет по данным Всемирного Банка
6
Какой тип отбора (трудовых) мигрантов преобладает в
Беларуси?
Frequency
Negatively-Selected
Immigrant
Flow
sN
Мексика  США
Positively-Selected
Immigrant Flow
sP
Skills
Беларусь  Россия, Запад
«Кривая Бевериджа» (больше вакансий – меньше безработица):
- опустилась на уровень вакансий кризисного 2009 г.;
- закрепила изменение наклона на положительный (меньше
вакансий – меньше безработица)
доля вакансий в численности
занятых (на конец года), %
2012
1.4
1.3
1.2
1.1
2011
2013
2008
2010
1.0
0.9
0.8
2009
2014
0.7
0.6
5.0
5.5
6.0
6.5
7.0
доля обратившихся в Службы занятости по поводу
7.5
8
Спрос и предложение реформ
Спрос на реформы
• растущий спрос со стороны нанимателей ввиду более жестких бюджетных
ограничений
• спрос экспертного сообщества
• органы госуправления ?
• местные власти ?
• убыточные предприятия ?
Предложение реформ
• Разработан механизм СОРП - социально-ответственной реструктуризации
предприятий (2013, проект Минтруда и UNDP)
• Система опережающего обучения работников, находящихся под угрозой
увольнения (2013)
• Борьба с тунеядством (2015)
• Переход от политики сохранения рабочих мест к политике максимизации
отдачи от рабочего места (Программа 2016-20)
• Внедрение страхования от безработицы (Программа 2016-20)
9
Анкетирование нанимателей по методологии World Economic Forum,
The Global Competitiveness Index : СЛАБАЯ ГИБКОСТЬ РЫНКА ТРУДА
79 Belarus
69 Russia
48 Latvia
44 Ukraine
40 Poland
30 Kazakhstan
29 Azerbaijan
27 Moldova
21 Armenia
8 Lithuania
6 Estonia
3 Bahrain
2 United Arab Emirates
1 Uganda
109 Lithuania
102 Moldova
96 Belarus
96 Azerbaijan
81 Russia
55 Ukraine
53 Estonia
46 Armenia
38 Poland
35 Latvia
25 Kazakhstan
1 Puerto Rico
1 New Zealand
1 Denmark
5.0
5.1
5.3
5.3
5.4
5.4
5.4
5.5
5.6
5.9
6
6
6.1
6.3
0
1
2
3
4
5
6
7
Гибкость при установлении зарплат
Pillar 7. Labor market efficiency
5.2
5.3
5.4
5.4
5.8
6.0
6.0
6.2
6.3
6.3
6.3
7.0
7.0
7.0
0
1
2
3
4
5
6
7
Издержки, связанные с увольнением
Rank
Score
GCI 2012–2013
82
4.24
GCI 2013–2014
84
4.16
BELARUS RESEARCH COUNCIL
Удельные издержки труда (ULC) в странах ЕАЭС:
рынок труда Беларуси адаптируется медленнее, не
поддерживая ценовую конкурентоспособность продукции
140
USD,
2010 = 100
130
128
120
117
110
108
100
90
80
70
60
2006
2007
2008
Беларусь
2009
2010
Россия
2011
2012
2013
2014
Казахстан
11
Негибкость оплаты труда - сохраняется тренд роста реальных
удельных издержек труда Беларуси
(RULC: отношение реальной оплаты труда по CPI к реальному ВВП)
180
170
%, s.a.,
I 2004 =100
160
150
140
130
120
110
100
II
90
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016 2017
s.a. RULCgdp индекс I 2004 = 100
Нижний прогнозный интервал (0.25 квантиль)
Верхний прогнозный интервал (0.75 квантиль)
s.a. RULCgdp внутривыборочный тренд
s.a. RULCgdp вневыборочный тренд
12
Без глубокой реструктуризации предприятий и других
структурных мер невозможно поддержать
конкурентоспособность экономики Беларуси
• Проблема конкурентоспособности Беларуси определяется не столько
издержками труда, сколько невысоким уровнем эффективности, высокой
материалоемкостью производств.
• Недостаток стимулов существующей структуры собственности?
• Пример: наибольший удельный вес в запасах готовой продукции страны в
2015 г. занимает продукция организаций по производству машин и
оборудования (23,3%).
• Но в производстве машин и оборудования доля затрат на оплату труда и
отчисления в 2014 г. составляла 26,2%, а по промышленности в целом - 17.5%
(в 2013 г. – соответственно 23% и 16.7%).
• Ставка на «внутреннею девальвацию» не сработает:
- для достижения такого же эффекта за счет «внутренней девальвации» как от
девальвации национальной валюты на 10% в производстве машин и
оборудования надо сократить зарплаты (или занятость) на 37.5%.
- (Ловушка перманентных девальваций рубля, тормозящих модернизацию
через рост бремени внешнего долга и удорожание импорта технологий и
оборудования)
13
Концентрация неэффективности: Структура ВВП, январьиюль 2015 г. (в текущих ценах, в % к итогу)
Промежуточное
потребление
Выпуск
ВЭД
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство
Рыболовство, рыбоводство
Горнодобывающая промышленность
Обрабатывающая промышленность
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды
Строительство
Торговля; ремонт автомобилей, бытовых изделий и предметов личного
пользования
Гостиницы и рестораны
Транспорт и связь
Финансовая деятельность
Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг
Государственное управление
Образование
Здравоохранение и предоставление социальных услуг
Предоставление коммунальных, социальных и персональных услуг
Косвенно измеряемые услуги финансового посредничества
ИТОГО по видам экономической деятельности
Чистые налоги на продукты
Валовой внутренний продукт
Валовая
добавленная
стоимость
6.3
9.0
3.6
0.0
0.6
0.0
0.4
0.0
0.7
37.3
51.5
23.0
4.5
8.3
5.5
8.5
3.4
8.1
10.1
0.9
6.6
2.8
7.1
0.9
5.3
1.1
13.2
0.8
7.9
4.6
5.8
2.2
3.0
2.5
1.7
2.8
0.8
1.2
1.7
1.3
2.9
100.0
8.9
3.6
4.9
3.4
2.0
-3.0
85.1
14.9
100.0
92.6
7.4
100.0
100.0
14
Характеристики институтов рынка труда сдерживают
экономический рост
• Невысокое качество институтов рынка труда:
негативное влияние на эффективность рынка капитала (инвестиции привязаны к
существующей занятости),
низкая производительная мобильность (блокирует низкое пособие по
безработице),
низкая дифференциация оплаты труда (вымывание производительных
работников, высокая текучесть кадров)
• + Бремя предприятий по сохранению избыточной занятости
• + Искаженные стимулы предприятий (местных властей)
• = Сдерживание роста производительности труда
• Собственность имеет значение (?)
15
Гипотеза о доминировании рынка труда: интерпретация
результатов SVAR-модели
SVAR(2): sdeot → ulct → gdpt
• Наложенные ограничения значимы на уровне 0.05 (модель точно
определена).
• Разложение Холецкого позволяет заключить, что в 2004-2014 рост
финансовой глубины (sdeo) в Беларуси на 1% вел
• к росту RULC на 0,59% (p-значение 0,001) и
• к росту ВВП на 0,11% (p-значение 0,046),
• а рост RULC на 1% вел к падению ВВП на 0,28% (p-значение 0,017).
• Т.о., рост финансовой глубины на 1% вел к падению ВВП на 0,2%
(0,59*0.28 ).
• Вывод: доминирование рынка труда, проявляющееся в нерыночном
связывании инвестиций с существующей занятостью, отрицательно
влияет на экономический рост
Пример «не из учебников», конец октября 2015 (1)
Сельский совет в Гродненской области:
• Честное фермерское хозяйство – занято 45 чел., нерасп.прибыль
14 млрд. (с/х земли 24 балла)
• СПК (колхоз) – занято 160 чел., долги 28 млрд. (1.6 млн. USD),
выпуск молока – 0.7 млрд. в месяц (40 тыс. USD)
• Местные власти: указание молокозаводу взять кредит и
перечислить в счет будущих поставок 1 млрд. + бремя
обслуживания кредита
• Работать на возврат долга (без учета %): 29 млрд/0.7 млрд. = 41
месяц
• Наниматель: кредит на «сокращение» (3 month severance pay)
не дадут, работники: на пособие по безработице (13 USD) – не
прожить
• Фермеру предлагают «передать» хозяйство – отказывается из-за
долгов, которые постоянно растут. Ловушка?
17
Пример «не из учебников», конец октября 2015 (2)
Свободная экономическая зона, областной город
• Фабрика мягкой мебели, завод крупной группы компаний –
занято 150 чел.
• Складские запасы 500% от среднемесячного производства
• Указания генерального директора обеспечить темп роста
выпуска выше 100% (давление концерна, местных властей?
2 года до пенсии). Опрос НИЭИ Минэкономики 2013
• В нарушение доведенного плана молодой директор фабрики
производит меньше 100%. Официальный аргумент – экономия на
зарплате, не надо платить премию 20% (за выработку и
выполнение плана) и брать кредиты на зарплату
• После работы в должности 8 лет - не владеет активами
компании
• Если ничего не изменится, не продлит контракт. Ловушка?
18
Рекомендации
• Запуск пилотов социально-ответственной реструктуризации
убыточных предприятий в рамках среднесрочной (на 5 лет)
Государственной программы занятости (подпрограммы)
• Защита безработных – перенос бремени с нанимателей на
государство (рост пособия, снижение severance pay)
• Преодоление недостатка стимулов в рамках существующей
структуры собственности (приватизация, передача активов
менеджерам в обмен на прирост стоимости бизнеса)
• Реформа оплаты труда бюджетной сферы, БОР
• Создание стимулов для реструктуризации местным властям ?
• Реформа идеологии – «воспитание» трудовой этики ?
• Ликвидация технических “узких мест” – раздувание штатов нормами
пожарного надзора, вспомогательных работников, использование LFS и пр.
19
Заключение: переход от эксплуатации интенсивности
труда к росту производительности труда...
СОРП
Механизм СОРП (2013) – ILO approach
21
Балансирование последствий «внутренней
девальвации» для роста ВВП
Рост конкурентоспособности
человеческого капитала
Коммерческий
госсектор
Образование
Здравоохранение
Госуправление
27,8% занятых сконцентрировано в секциях экономической
активности L, M, N, O – равномерное распределение занятых
бюджетной сферы по территории страны
Revenues and expenditures of the Social Protection Fund
Revenue: 34% contributions, of which 28% goes to financing of pensions (82.4%)
and 6% - to other types of social insurance and Labor market programs (17.6%)
Revenues, bn BYR
Expenditures, bn BYR, among which %
Pensions
Childbirth, childcare and disability-related
benefits
Labor market programs
Deficit (-), surplus, bn BYR
GDP, nominal, bn BYR
Revenues, % of GDP
Expenditures, % of GDP
Deficit (-), surplus, % of GDP
Real GDP growth, %
Employment growth, %
Real wage growth, %
Growth of number of pension payments, end of
period, %
2013
77,910
78,433
78.1
2014 1H 2015
94,403
50,111
94,176
52,491
79.1
77.4
20.4
19.5
21.2
0.2
-523
649,111
12
12.1
-0.1
1
-0.7
16.4
0.2
227
778,456
12.1
12.1
0.03
1.6
-0.6
1.3
0.2
-2,380
399,109
12.6
13.2
-0.6
-3.4
-1.5
-3
0.5
8.2
1
23
BELARUS
RESEARCH
COUNCIL
СПАСИБО!
Ряд представленных
RESEARCH COUNCIL
результатов
получен
при
поддержке
BELARUS
24
Приложение. Реаллокация занятых: Декомпозиция структурных
сдвигов в производительности труда в Беларуси, 2001-2014 гг.
(среднегодовые темпы прироста за период), %
Внутриотраслевой вклад WE
Вклад статического сдвига SSE
2011-2014
4.5
0.0
Вклад динамического сдвига DSE
-0.1
2006-2010
0.1
7.7
0.0
2001-2005
0.2
7.9
-0.2
-1
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
25
Тенденции структурных сдвигов в производительности
труда в экономике в 2014 г.:
• вклад динамического сдвига был отрицательным – т.е. больше
занятости создали ВЭД с более низкими темпами роста
производительности.
• вклад статического сдвига также был отрицательным, что
говорит о том, что доля занятых увеличилась в ВЭД с более
низким уровнем производительности.
• Таким образом, в 2014 г. совокупный рост производительности
труда был обеспечен исключительно «внутриотраслевым
вкладом» или повышением производительности внутри
рассматриваемых ВЭД.
• Т.е. процесс реаллокации (перераспределения) занятых не
содействовал росту эффективности экономики, ее
реструктуризации в сторону «точек роста».
26