Доклад: Оценка дефицита бюджета Республики Узбекистан
реклама
ИҚТИСОДИЙ ТАДҚИКОТЛАР М АРКА?И ЦЕНТР ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ ОЦЕНКА ДЕФИЦИТА БЮДЖЕТА РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН (МЕТОДИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ) Н аст оящ ий доклад подгот овлен координат ором Ц ен т ра В. Анош киной национальными экспертами М у саевым Д., Поповой И. и Султановым О. Реферат В настоящем докладе проблема дефицита бюджета республики рассматривается с точки зрения методических подходов его определения. Доклад состоит их трех глав. В первой главе «Концепции бюджетного дефицита» описаны типы бюджетного дефицита, тенденции и причины бюджетной несбалансированности в развитых и развивающихся странах и критерии регулирования бюджетного дефицита, обобщенные на основе анализа бюдженого дефицита по зарубежным странам. Вторая глава «Анализ дефицита бюджета Республики Узбекистан» посвящена оценке дефицита бюджета республики. Анализируя практику расчета дефицита, авторами доклада проведены вариантные расчеты дефицита бюджета с учетом различных подходов. Проведенные расчеты и полученные на их базе показатели, приведенные во второй главе , свидетельствуют о высокой степени зависимости результатов оценки бюджетного дефицита от применяемых методических подходов и бюджетной классификации. Действующая в республике бюджетная классификация усложняет реальную оценку дефицита бюджета и соответственно допускает получение различных результатов при его определении. Результаты проведенного анализа послужили основой для разработки третьей главы. В третьей главе «Методические подходы к расчету дефицита бюджета» приводятся подходы используемые в мировой практике и, в частности, Международным Валютным Фондом при оценке дефицита бюджета. Наибольшие различия между методологиями, принятыми в отдельных странах, возникают по поводу того, в какой раздел - доходов или финансирования - относить те или иные бюджетные поступления. Для упрощения этой задачи в международной практике существует стандартная бюджетная классификация, которая позволяет рассчитывать дефицит бюджета на основе двух методов: по доходам и расходам бюджета и источникам финансирования его дефицита. Использование двух подходов позволяет получить достоверную и обоснованную оценку дефицита бюджета и свести к минимуму возможные противоречия в классификации доходов и источников финансирования. Поэтому авторами доклада предложен проект классификации источников финансирования дефицита бюджета, который разработан на основе стандартной классификации МВФ с учетом действующей в республике системы учета и отчетности. Содержание Стр. Введение.......................................................................................................................................... 4 1. Концепции бюджетного дефицита.........................................................................................5 1.1. Типы бюджетного дефицита....................................................................... 5 1.2. Основные причины бюджетной несбалансированности............................................ 8 1.3. Критерии регулирования дефицита бюджета...............................................................10 2. Анализ дефицита бюджета Республики Узбекистан........................................................ 10 3. Методические подходы к расчету дефицита бюджета...................................................... 19 3.1. Подходы Международного Валютного Фонда........................................................... 19 3.2. Классификация источников финансирования дефицита бюджета........................................................................................................... 22 Выводы..........................................................................................................................................23 Список использованной литературы........................................................................................ 26 Приложение 1.Таблица.Доходы,расходы и дефицит консолидированного государственного сектора в странах с переходной экономикой......................................... 27 Приложение 2. Таблица. Вариантные расчеты дефицита государственного бюджета Республики Узбекистан............................................................................................................... 29 Приложение 3. Предлагаемая классификация источников покрытия дефицита бюджета............................................................................................................................................31 Введение Функционирование государственного сектора находит свое концентрированное выражение в бюджетно-налоговой системе, обобщающим показателем состояния которой является сальдо государственного бюджета. Характерной чертой государственного бюджета практически всех современных экономик, особенно переходных, является его несбалансированность, т.е. наличие дефицита. Несбалансированность государственного бюджета является одним из важнейших факторов, оказывающих влияние на общее состояние экономики и макроэкономическое равновесие. В частности , величина бюджетного дефицита влияет на размеры совокупного спроса и дохода, уровень цен, состояние платежного баланса и т.д. Учитывая это, оценка дефицита бюджета является весьма актуальной проблемой. Практика определения дефицита сильно отличается в разных странах. Опираясь на различные методические подходы можно получить соответственно и различные оценки бюджетного дефицита, что фактически и происходит при определении дефицита бюджета республики специалистами Министерства финансов и международными экспертами. Поэтому в докладе была поставлена задача определения бюджетного дефицита с использованием различных подходов. Как известно, дефицит - это часть расходов, которая превосходит поступления в бюджет и которая покрывается за счет получения займов или сокращения резервов. В целом, аналогично платежному балансу, проблема заключается в том, где именно провести черту, оставив над ней все то, что приводит к созданию дефицита, а под ней все источники его финансирования. Поэтому наибольшие различия между методологиями, принятыми в отдельных странах, возникают по поводу того, в какой раздел - доходов или финансирования - относить те или иные бюджетные поступления. Эта задача намного упрощается при наличии четкой бюджетной классификации. В международной практике разработана стандартная бюджетная классификация, которая в своей основе применяется во многим странах . Эта классификация включает экономическую и функциональную классификацию доходов и расходов и классификацию источников финансирования дефицита бюджета. На сегодняшний день в республике введена экономическая классификация, которая в определенной мере соответствует международным стандартам. Однако эта классификация не устраняет всех противоречий в определении категорий доходов и источников финансирования дефицита бюджета. Проблема усугубляется отсутствием классификации финансирования дефицита бюджета. Фактически, действующая в республике бюджетная классификация усложняет реальную оценку дефицита бюджета и соответственно допускает получение различных результатов при его определении. Поэтому для обеспечения аналитического анализа бюджета и обоснованности оценки его дефицита, на наш взгляд, прежде всего, необходимо привести его в стандартную форму, то есть внедрить международную классификацию, предусматривающую классификацию финансирования дефицита бюджета. Этот подход и определил следующую цель доклада разработку классификации финансирования дефицита. Внедрение классификации финансирования позволит устранить многие противоречия в определении категорий доходов, расходов и источников финансирования дефицита бюджета, что значительно упростит его определение и обеспечит обоснованную и достоверную оценку с использованием международных подходов. Кроме того, классификация финансирования позволит снять многие проблемы при согласовании и обсуждении бюджетного дефицита с международными экспертами. 1.Концепции бюджетного дефицита 1.1. Типы бюджетного дефицита Характерной чертой современных экономических систем, особенно переходных, является дефицитность государственного бюджета, тогда как положительное сальдо крайне редкое явление, характерное для небольших по численности населения и занимаемой площади государств, имеющих значительные запасы минерально-сырьевых ресурсов или благоприятное с точки зрения развития торговли и туризма географическое положение. Состояние государственного бюджета определяется тремя основными факторами: • долгосрочными тенденциями в динамике налоговых поступлений и государственных расходов; • стадией экономического цикла (подъема или спада); • устойчивостью налоговой и бюджетной политики правительства. Соотвественно различают несколько типов бюджетных дефицитов или излишков. Изменение сальдо государственного бюджета может происходить как в результате проведения дискреционной фискальной политики1, так и автоматически на основе «встроенных стабилизаторов»2. Структурный дефицит является результатом дискреционной бюджетно-налоговой политики правительства и определяется как разность между доходами и расходами бюджета при потенциальном объеме ВВП - возможном при полном использовании производственных ресурсов. При дискреционной политике правительство изменяет соотношение доходной и расходной частей бюджета в целях стимулирования совокупного спроса, повышения уровня занятости, увеличения экспорта или выпуска отдельных товаров и услуг, т.е. намеренно идет на создание дефицита. Дискреционная политика связана со значительными временными лагами, которые крайне опасны в условиях нарастания инфляционных процессов, когда происходит обесценение доходов и одновременное удорожание расходов. Поэтому структурный дефицит является индикатором инфляционных процессов и роста эмиссионных источников преодоления бюджетной несбалансированности. Структурный дефицит в условиях инфляции не может быть быстро устранен с помощью незначительных изменений в налоговой системе и частичного сокращения расходов. Сокращение уровня структурного дефицита в ВВП свидетельствует о повышении эффективности бюджетно-налоговой политики в долгосрочной перспективе, приближении экономики к потенциально возможным параметрам и сокращении государственных ( бюджетных) издержек по обеспечению занятости и* расширению производства. В группе стран “большой семерки” значения структурного дефицита в среднем сократились с 2,8% к потенциальному ВВП (1980-1989гг.) до 1,6% (1997г.) и ожидаются к 2001г. на уровне 1.5% от потенциального ВВП. Фактический дефицит за этот период упал 1 Под дискреционной политикой понимается сознательное манипулирование налогами и государственными расходами с целью изменения реального объема ВВП, уровня занятости и контроля над инфляцией и ускорения экономического роста 2 Встроенный стабилизатор - механизм, увеличивающий дефицит бюджета в период спада и уменьшающий его в период инфляции без принятия каких-либо специальных шагов со стороны правительства. Примером может служить прогрессивная система налогообложения, позволяющая с ростом доходов автоматически увеличивать налоговые поступления. 5 с 3% до 2,3% от номинального ВВП и ожидается к 2001г на уровне 1,5%ВВП.3 Аналогичные показатели по группе остальных промышленно развитых стран 4составляют: - структурный дефицит упал с 3,8% до 1,4% и ожидается на уровне 1,5% потенциального ВВП; - фактический дефицит сократился с 4,1 до 2,0% номинального ВВП оценивается к 2001 г на уровне 1,6% ВВП. Циклический дефицит возникает автоматически в результате действия встроенных механизмов (“стабилизаторов”) рыночной экономики. Влияние дефицита на размеры совокупного спроса и доходов хозяйствующих субъектов и населения, уровень цен и состояние платежного баланса имеет обратную связь. Поэтому при спаде деловой активности и сокращении доходов происходит автоматическое сокращение налоговых поступлений и увеличение отдельных трансфертных платежей, приводящее к возникновению циклического дефицита, способствующего частичной компенсации совокупного спроса. Циклический дефицит сопровождается снижением инвестиционных стимулов, предпринимательской активности и занятости. Встроенные стабилизаторы, вызывающие циклический дефицит,обычно положительно влияют на сокращение временных диспропорций между доходами и расходами, возникающими в результате дискреционной фискальной политики. Поскольку встроенные стабилизаторы не устраняют причин циклических колебаний ВВП, а только ограничивают их амплитуду, они, как правило, сочетаются с мерами дискреционной бюджетно-налоговой политики. Циклический дефицит может оцениваться как разность между фактическим дефицитом и структурным дефицитом. Эффективность бюджетно-налоговой политики лучше всего оценивать по динамике структурного дефицита. Однако, сложности в определении уровня полной занятости, естественного уровня безработицы и потенциального объема ВВП ограничивают возможности расчета этого макроэкономического индикатора. Дефицит государственного бюджетах в странах с переходной экономикой главным образом определяется текущими мерами государственного регулирования. Измерение их структурного дефицита более сложная проблема, чем в промышленно развитых странах. Поэтому правительственным органам приходится опираться на обычную оценку фактического дефицита. Наряду с дефицитом бюджета, обусловленным действием разнообразных эффектов, существуют и другие концепции бюджетного дефицита. Как показывает мировая практика, размеры номинального и реального дефицита значительно отличаются друг от друга. При росте номинального дефицита и госдолга реальный дефицит и госдолг могут снижаться. Поэтому при измерении бюджетного дефицита необходима поправка на инфляцию. Реальный дефицит должен определяться как разница между номинальным (фактическим) дефицитом и величиной расходов по обслуживанию госдолга на начало года, умноженной на темп инфляции. Рд= Дн- Пп*И где Рд-реальный дефицит бюджета, Дн-номинальный бюджетный дефицит; Пп - % платежи по обслуживанию госдолга; И - темп инфляции. Может использоваться и такой показатель как операционный дефицит, представляющий собой общий дефицит бюджета за вычетом инфляционной части платежей процентов по долгу. 3 По данным World Economic Outbook, October 1996., pp 22-23. 4 В эту ф у п п у входят Испания, Нидерланды, Бельгия, Швеция, Австрия, Дания, Ирландия, Австралия, Новая Зеландия, Финляндия, Греция, Норвегия и Португалия. 6 Од= До - (Пп - Пп/И) где Од - операционный дефицит; До-общий дефицит, Пп -платежи процентов по государственному долгу. Эффективность бюджетно-налоговой политики целесообразно оценивать по размеру и динамике первичного дефицита, который определяется как разница между величиной общего дефицита и всей суммой выплат по долгу. Пд= До- Пп где Пд-первичный дефицит; Дд- общая сумма выплат по госдолгу. Первичный дефицит позволяет оценить фискальную политику только текущего года. Наряду с официальным дефицитом государственного бюджета практически во всех странах существует скрытый или квазифискальный дефицит, обусловленный квазибюджетными расходами. Скрытый (квазифискальный) дефицит имеет достаточно большие размеры, зависящие от механизмов формирования и распределения государственных финансов. К квазифискальным расходам относятся централизованные кредиты (Ц Б ), предоставляемые на льготных условиях, накопленные в коммерческих банках портфели просроченных долговых обязательств госпредприятий, которые также финансировались через механизм льготных кредитов ЦБ. Кроме того, ЦБ может финансировать операции, связанные с государственным долгом, покрывать убытки от мероприятий по стабилизации курса национальной валюты, рефинансировать сельскохозяйственные и промышленные предприятия, жилищные и другие правительственные программы. Подобные квазифискальные операции ЦБ (непосредственно или через сеть коммерческих банков) обостряют проблему макроэкономической и финансовой стабилизации, т.к. способствуют росту скрытого дефицита, убытков банковской системы, переплетению бюджетно-налоговой и кредитно-денежной политики, что значительно снижает их эффективность. Эти тенденции, характерные в основном для переходных экономических систем, не только искажают реальную картину состояния государственного бюджета, но и ограничивают эффективность денежно-кредитных механизмов по сдерживанию инфляции, затрудняют объективную оценку факторов бюджетной несбалансированности, ведут к дестабилизации налоговой политики (частым колебаниям налоговых ставок), снижению инвестиционной активности , неэффективному перераспределению национального дохода, и в конечном счете к значительным макроэкономическим издержкам. Квазифискальный дефицит характерен для всех переходных экономик, однако размеры его весьма различаются по странам. Проводимой в республике фискальной политике также присущи квазифискальные расходы и соответственно наличие квазифискального дефицита. Приведенная ниже схема отражает основные виды операций, которые необходимо учитывать при расчете квазифискального дефицита. Дефицит консолидированного бюджета Квазифискальные операции: Кредитование убыточных предприятий, в основном сельскохозяйственных; Финансирование долгосрочных ивестиционных проектов; Предоставление ссуд, гарантированных правительством по льготным ставкам (приоритетным отраслям); Квази-фискальный дефицит В общем объеме квазифискальных расходов наибольший вес занимает кредитование убыточных сельскохозяйственных предприятий. 7 Полная оценка квази-фискальных расходов и квази-фискального дефицита вряд ли возможна из-за того, что существует проблема точного определения этих операций. Введение международных стандартов классификации и отчетности в сфере фискальной и монетарной политики значительно упростит задачу определения квазифискального дефицита. Существование, помимо реального, скрытых форм бюджетного дефицита, влияющих через механизмы инфляции на эффективность финансовой политики и развитие экономики, вынуждает правительства разрабатывать комплекс мер по регулированию размера бюджетного дефицита и государственного долга. В странах с переходной экономикой при оценке дефицита государственного бюджета широко практикуются различные налоговые и бюджетные инструменты и методические подходы, позволяющие манипулировать его размерами (чаще всего искусственно занижать). К таким инструментам можно отнести: налоговую амнистию и отсроченные платежи; различные механизмы погашения и сбора просроченных налоговых платежей; введение временных или добавочных налогов, изменение налоговых ставок в течении бюджетного года; отсрочка расчетов с поставщиками; отсрочка выплат заработной платы работникам бюджетных учреждений и социальных пособий; отсрочка и сокращение уровня обязательной индексации заработной платы и социальных выплат; распродажа государственных активов; включение источников покрытия бюджетного дефицита в текущие доходы; исключение из общих расходов кредитных ресурсов (ссуды хозорганам и нижестоящим бюджетам); учет расходов на погашение госдолга без суммы уплачиваемых процентов ; использование механизмов безденежных взаимозачетов для погашения долгов бюджетных учреждений. Все перечисленные инструменты, за исключением отсрочки выплаты заработной платы и сокращения уровня ее обязательной индексации, в разные годы использовались в действующей практике Министерства финансов РУз. 1.2.0сновные причины бюджетной несбалансированности. Значительная несбалансированность в бюджетно-налоговой сфере, характерная как для государств, переживающих период трансформации от плановой к рыночной экономике, так и для развивающихся и промышленно развитых стран, проявляется на фоне несоотвествия динамики государственных доходов и расходов. В промышленно развитых странах на протяжении последних десятилетий государственные расходы стали устойчиво превышать доходы. Данные перспективного бюджетного планирования, проводимого в ряде стран, свидетельствует об устойчивой тенденции к опережению темпов роста доли государственных расходов в ВВП над темпами роста налоговых поступлений, что является основным фактором перерастания краткосрочной несбалансированности в долговременную. Учитывая ограниченность в увеличении налогов как доходных источников бюджета в настоящее время традиционная концепция бюджетно-налоговой политики, согласно которой система налогообложения всегда должна обеспечивать достаточный объем доходов (необходимый для финанирования расходов) сменилась концепцией управления государственными расходами с позиций оптимизации их структуры и ограничения роста. В отличии от развитых в странах с переходной экономикой наметилась некоторая тенденция к относительному повышению сбалансированности роста доходов и расходов (Приложение 1). В Узбекистане начало экономических реформ также сопровождалось значительным увеличением дефицита бюджета. Однако уже в 1994 г. дефицит бюджета был снижен почти в 3 раза, что явилось результатом, как приостановления спада производства, реформирования и адаптации налоговой системы, так и ограничения государственных расходов. Отдельные причины бюджетной несбалансированности, характерные для начального этапа рыночных преобразований в республике, остаются и в настоящее время. В частности, к ним можно отнести следующие : - усиление ( лоббирование) ведомственных интересов в результате недостаточной скоординированности и целостности общегосударственной стратегии реформ; существование встречных потоков взаиморасчетов между различными уровнями бюджетной системы (центральными, региональными и местными), приводящих к задержке текущих поступлений; валютные ограничения; недостаточно эффективный таможенный контроль; существование квазиденежных механизмов взаиморасчетов, расширение бартерных операций; недостаточно отработанный механизм изъятия доходов; существование неэффективной системы льгот; повышение налоговых ставок, приводящее к росту налогового бремени, снижению деловой активности, сокрытию доходов; несоблюдение налоговых обязательств, дублирование функций по сбору налогов, злоупотребления в системе налоговых органов; отсутствие адекватной требованиям рыночной экономики системы идентификации налогоплательщиков, контроля за уровнем доходов, платежеспособностью и налоговой дисциплиной; Вышеперечисленные причины, как правило, приводят к сокращению основных источников бюджетных поступлений. Наряду с этим действуют факторы, обуславливающие рост расходов государственного бюджета. Одним из факторов устойчивого роста расходов является изменение демографического состава населения. Причем этот фактор присущ как странам с переходной экономикой, так и развивающимся странам. В странах с относительно молодым и пожилым населением растут расходы на социальные программы, пенсионное обеспечение, здравоохранение, образование, создание новых рабочих мест. Рост расходов на социальные программы обусловлен не только низкими доходами населения , но и низкой эффективностью существующих систем пенсионного, медицинского и других видов социального страхования, существованием безадресных социальных субсидий и дотаций на покрыти£ части затрат на предоставление населению жилищно-коммунальных и других услуг и товаров. В Узбекистане демографическая ситуация является одним из определяющих факторов при обосновании государственных расходов. Для переходных экономик наряду с действием демографических факторов рост расходов происходит в связи с необходимостью проведения структурных реформ. Еще один негативный фактор увеличения государственных расходов - высокий уровень физического и морального износа основных фондов в бюджетных отраслях. Привлекаемые на покрытие расходов бюджета доходы от приватизации не обеспечивают достаточных поступлений для покрытия расходов на обновление материальнотехнической базы бюджетных учреждений, в результате ускоренный рост капитальных расходов обеспечивается за счет увеличения объемов дефицита. 1.3. Критерии регулирования дефицита бюджета В международной практике основными критериями оценки и регулирования бюджетного дефицита являются следующие: • • • • • • • ограничение размера государственного долга на определенном уровне (фиксированный объем); стабилизация соотношения Долг/ВВП и Дефицит/ ВВП; выравнивание темпов роста государственных расходов и доходов; выравнивание темпов роста бюджетного дефицита и госдолга по отношению к ВВП и государственным доходам; оптимизация соотношения: объем денежной массы в обращении/ государственный долг; равенство или превышение чистого объема государственных инвеситиций над чистым объемом государственного долга; прирост дефицита/ прирост государственных инвестиций. Последний критерий является определяющим при регулировании бюджетного дефицита в республике, т.е. увеличение дефицита бюджета допустимо только при соответствующем росте инвестиций. В Узбекистане, как и в других странах с переходной экономикой, применение нормативных подходов к балансированию расходной и доходной частей бюджета осложняется инфляционными процессами и необходимостью реализации мероприятий, направленных на проведение структурной перестройки, финансирования ее социальных издержек. 2.Анализ дефицита бюджета Республики Узбекистан В Узбекистане приоритетными направлениями бюджетной политики является финансирование государственных инвестиционных и социальных программ, на которые в 1998 г. направлено соответственно 19,2 % и 47,9% бюджетных средств. Формирование доходной и расходной частей бюджета (прогнозирование параметров госбюджета) осуществляется исходя из ожидаемого объема ВВП, роста промышленного и сельскохозяйственного производства, товарооборота, объема строительных работ, транспортных перевозок, услуг связи, а также динамики производства- различных товаров и услуг, от объема реализации которых зависит размер налоговых поступлений по акцизам и НДС. При оценке налоговых поступлений учитываются ожижаемле изменение обменного курса сума и динамика потребительских цен. Оценка текущих расходов и возможных перспектив по их сокращению, из-за отсутствия нормативов экспалуатационных расходов, базируется не на нормативном методе определения расходов по основным статьям затрат, а на основе потребностей в финансировании первоочередных расходов - на выплату заработной платы и социальных пособий (с учетом индексации минимального размера заработной платы) , отчислений в фонды социального страхования и покрытие расходов бюджетных учреждений на коммунальные, транспортные и другие услуги исходя из ожидаемого уровня цен и тарифов. Жесткие меры по ограничению размера бюджетного дефицита в рамках текущего объема ВВП введены в республике с 1993г. одновременно с выделением из бюджета ю I части расходов по пенсионному обеспечению, содержанию дорог, оказанию фианансовой помощи предприятиям в процессе разгосударствления и приватизации, финансированию программ по созданию новых рабочих мест и оказанию социальной помощи населению в связи с сокращением штатов, которые были сконцентрированы в целевых внебюджетных фондах, включаемых в консолидированный бюджет Республики Узбекистан. В 1993-1994гг. сокращение размера бюджетного дефицита с 12,6% до 4,2% ВВП было обеспечено в основном за счет ограничения роста расходов на социальную защиту, содержание сооружений благоустройства и текущих затрат социально-культурных учреждений. В последующие годы (1995-1998гг.) предельный уровень дефицита планировался не выше 3 - 3,5% ВВП. При этом, каждый год, бюджет исполняется с дефицитом меньше планового показателя. (Диаграмма!). Диаграмма 1. Параметры и итоги исполнения бюджета (млрд.сум) В настоящее время в Узбекистане политика в области дефицита имеет количественный характер, то есть дефицит планируется не выше 3 процентов ВВП. Фактически отсутствуют какие-либо исследования или расчеты оптимальности придерживаемого уровня дефицита. Отсутствие обоснованности установленного уровня дефицита и оценки его влияния на экономику не исключает возможность завышенности или заниженности , для условий Узбекистана, такого уровня дефицита. Размер бюджетного дефицита ( % к ВВП) определялся и определяется исходя из ожидаемых поступлений по основным налогам, неналоговым доходам и внутрибюджетным источникам покрытия дефицита, которые, по действующей бюджетной классификации, включаются в состав совокупных доходов. Размер небюджетных источников покрытия дефицита (банковские кредиты и внешние займы) также устанавливается в % к ВВП. Прогнозы социально-экономического развития республики, на базе которых формируется государственный бюджет, носят краткосрочный характер и не предусматривают оценки пропорций между такими параметрами как дефицит, государственный долг, объем денежной массы в обращении, структура ВВП, денежные доходы населения, среднемесячный размер заработной платы в средне- и долгосрочной перспективе. Таким образом, объем государственных расходов и основные направления их сокращения в течение бюджетного года определяются не на базе долгосрочной стратегии развития отраслей экономики, уровня жизни и потребностей населения в социальных услугах, а практически по методу их приведения к объему финансовых ресурсов, обеспечиваемых в условиях ожидаемого роста производства и задействованных налоговых механизмов. ( Расходы = Доходы + Источники покрытия дефицита). Приоритетность налоговой политики над бюджетной, с одной стороны, обеспечивает повышение сбалансированности государственного бюджета, но с другой не позволяет превратить его в эффективный иструмент государственной финансовой политики. Отсутствие четких ориентиров по сокращению расходов, налогового бремени, государственного долга является одним из факторов ориентации на сокращение дефицита бюджета как основного индикатора эффективности бюджетной политики. Негативным фактором, влияющим на устойчивость государственных финансов, является отсутствие постоянно действующей системы мониторинга динамики макроэкономических и бюджетных индикаторов. Вариантные прогнозы параметров бюждета с учетом различных факторов инфляции и обменного курса национальной валюты, финансового состояния предприятий, размеров кредиторской и дебиторской задолженности в секторах экономики, недоимок, налоговых льгот и отсроченных платежей носят не систематический характер и не рассматриваются в качестве альтернативных вариантов государственного бюджета органами законодательной и исполнительной власти. Параллельное исполнение государственного бюджета республики на кассовой основе и по начисленным расходам (по действовавшей еще в дореформенный период системе бухгалтерского учета в учреждениях и организациях, состоящих на бюджете) позволяет оценивать размеры кредиторской задолженности по всем финансовым операциям и бюджетным учреждениям. Однако итоги исполнения государственного бюджета оцениваются на кассовой основе, что искажает реальный размер расходов и дефицита (Диаграмма 2). Отклонение фактических расходов от кассовых, составившее в 1995-1997гг. от 1.8 до 6,8%, вызывает необходимость погашения бюджетных долгов (кредиторская задолженность), рост бюджетной несбалансированности в течении года, введение процедуры взаимозачетов задолженности по налогам и расходам, размер которых растет из года в год и значительно искажает объем бюджетного дефицита, ухудшает финансовое положение в отраслях бюджетной сферы экономики, и в конечном счете способствует снижению качества предоставляемых населению услуг. 400 1996г. 1995г. 1кассовые О фактические 1997г. ■ фактич. минус кассовые Диаграмма 2. Кассовые и фактические расходы госбюджета (млрд.сум) Определенные сложности в оценке бюджетного дефицита создаются практикой использования механизмов безденежных взаимозачетов, при которых проблема взаимонеплатежей и недоимок решается путем взаимного погашения долгов перед бюджетом и задолженности бюджетных учреждений перед предприятиями и организациями республики (Диаграмма 3). 1997г. 1996г. 19,6% Шбезденежные : взаимозачеты 1 Ш безденежные взаимозачеты ■ доходы минус зачеты ■ доходы минус зачеты 93,7% 81,4% Диаграмма 3. Поступления доходов госбюджета по механизмам безденежных взаимозачетов в процентах к общим доходам. <*> Важной проблемой остается методология составления бюджетной отчетности по финансированию дефицита и госдолга. Действовавшая до 1999г. система бюджетной классификации не предусматривала выделение отдельных статей доходов на обслуживание госдолга и покрытие дефицита. Поэтому по действующей системе бухгалтерского учета доходов и расходов часть доходов, направляемых на покрытие дефицита, в частности : поступления от выкупа, акционирования и реализации госсобственности; поступления от государственных займов; от продажи акций госпредприятий; от ликвидации коллективных предприятий; целевые средства на покрытие дефицита и остатки бюджетных средств на начало года, направляемые на покрытие роста расходов (или сокращения доходов), учитываются в общей сумме доходов текущего года. Расходы на погашение и обслуживание внешнего госдолга классифицируются в разделе 150 “ Расходы связанные с внешнеэкономической деятельностью”, где выделяются отдельные параграфы: 4 “ Платежи по кредитам...” 5 “ Расходы, связанные с погашением полученных долгосрочных кредитов...”, 7 “ Расходы на погашение процентов за кредиты”. Расходы по обслуживанию внутреннего госдолга проходят по разделу 239 “ Расходы по обслуживанию государственного внутреннего долга”. Кроме того часть затрат на погашение внутренней и внешней задолженности включаются в состав прочих расходов по разделу 222 “Прочие расходы”, параграф 8 “ Разные расходы”. Переход с 1999 г. на новую систему классификации предусматривает значительную детализацию доходной и расходной частей, выделение расходов на обслуживание госдолга (процентные выплаты по внутреннему и внешнему долгу) и его погашение по отдельным источникам. Кроме того, выделяются в самостоятельный раздел такие финансовые операции, как кредитование и участие в капитале зарубежом и внутри страны с выделением агентов (получателей) государственных кредитов в соотвествии с их классификацией по международной системе национальных счетов. Вместе с тем, новая система классификации доходов не претерпела значительных изменений (за исключением более подробной классификации доходов от основных налогов по источникам их получения) и предусматривает, как и прежде, включение в доходную часть источников традиционно используемых на финансирование дефицита. Сохранились и другие, противоречащие международной системе классификации государственных финансов (СГФ) статьи доходов. Например, в состав доходов включаются суммы погашения бюджетных ссуд, выдаваемых хозорганам и бюджетам разных уровней, которые согласно СГФ вычетаются из суммы выданных кредитов и включаются в расходную часть, в разделе кредитование минус погашение. Таким образом, частичный переход к международной системе учета финансовых потоков государственного бюджета не устранил основной недостаток старой системы учета государственного бюджета, заключающийся в сложности определения размеров бюджетного дефицита и соответственно возможности различных оценок дефицита. Действующая классификация доходов и расходов имеет достаточно сложную систему взаиморасчетов между республиканским и местными бюджетами разных уровней, которая затрудняет оценку размеров их текущих и годовых доходов и расходов и соответственно дефицита. При разработке проектов государственного бюджета система взаиморасчетов предусматривает обеспечение минимального уровня (не более 2,5-3%) дефицита региональных бюджетов, из которых финансируются все мероприятия по социальной защите населения и бюджетные учреждения местного подчинения. Для покрытия текущего дефицита местных бюджетов нижних уровней (городских, районных) предусмотрены целевые субвенции из средств республиканского и региональных бюджетов. Кроме того, действует система дотаций и краткосрочных ссуд, а также централизованно устанавливаемых лимитов обязательной оборотной кассовой наличности, способствующих снижению напряженности местных бюджетов. Система взаиморасчетов5 усложняется существованием встречных финансовых потоков, учитываемых в составе доходов и расходов республиканского и местных бюджетов. Анализ доходной и расходной частей республиканского и совокупного местного бюджета без взаиморасчетов показал, что при действующей системе формирования доходов республиканский бюджет может иметь (и имеет) устойчивый профицит, тогда как доходы местных бюджетов не покрывают расходов, что обуславливает дополнительные расходы республиканского и территориальных бюджетов на покрытие их дефицита. 5Взаиморасчеты по доходам - это средства, полученные из выше- или нижестоящего бюджета, по расходам -средства перечисленные в ниже- или вышестоящий бюджет. В 1994-1998гг от 69,4% до 32% доходов местных бюджетов обеспечивалось за счет отчислений из республиканского бюджета, в то же время отчисления из местных бюджетов в республиканский через механизм взаиморасчетов по расходам в разные годы составлял 53,1 - 26,% от общего объема расходов. Удельный вес взаиморасчетов по доходам в республиканском бюджете вырос с 31% (1994г.) до 62,2% (1997г.), по расходам с 41,9% до 63%. По предварительным итогам исполнения государственного бюджета за 1998г. доля взаиморасчетов в доходах республиканского бюджета составила 52,9%, в расходах 55,1%. По совокупному местному бюджету аналогичные показатели в 1998г. составили 32.1% и 26,1%. Разница между встречными финансовыми потоками очень незначительна, что свидетельствует об их низкой эффективности и отсутствии рациональной системы распределения налоговых поступлений между разными уровнями бюджетной системы (Таблица 1). Для обеспечения нормативных перечислений государственных налогов и доходов в региональные бюджеты в составе расходов республиканского бюджета выделяется специальный раздел - 217 “ Отчисления от государственных налогов и доходов”6, в котором отражаются суммы республиканских налогов, перечисляемых в местные бюджеты по установленным нормативам. Являясь по существу частью доходов республиканского бюджета, эти налоговые суммы отражаются по разным разделам (соответствующим данным налогам и доходам), но не учитываются при определении его совокупных доходов и расходов. (Суммы по разделу 217 вычитаются из общих доходов и расходов республиканского бюджета как взаиморасчеты). Столь сложная система учета взаиморасчетов затрудняет проведение оценки дефицитности местных бюджетов и эффективности межбюджетных отношений . На основе действующей системы учета и отчетности нами были проведены вариантные расчеты объема бюджетного дефицита по данным годовых отчетов об исполнении государственного бюджета с использованием следующих подходов: 1. Дефицит госбюджета определялся по совокупности объемов дефицита республиканского и совокупного местного бюджета с учетом всех взаиморасчетов, и за их вычетом из доходов и расходов . 2. Дефицит определялся как сальдо между объемом доходов и расходов с учетом средств, направляемых на финансирование дефицита, и за вычетом их из общих доходов. 3. Дефицит рассчитывался исходя из текущих доходов, т.е. за вычетом из их общего объема остатков прошлых лет и сумм на начало года, направляемых на покрытие расходов. 4. Дефицит рассчитывался с учетом оборотной кассовой наличности и остатков бюджетных средств (не использованных на погашение расходов) по доходам и расходам и за вычетом этих сумм из общих доходов и расходов. 5. Дефицит рассчитывался за вычетом из доходов сумм на погашение бюджетных ссуд, которые учитывались в расходах как кредитование минус погашение. „ б' Отчисления от государственных налогов и регулирующих налогов и доходов. доходов - нормативные отчисления от Таблица 1 Объем взаиморасчетов между республиканским и совокупным местным бюджетами ( млрд. сум.) 1994г Сово­ Респуб­ ликан­ ский Взаиморас­ четы по ДоходамВсего в т.ч. отчисления от гос. налогов и доходов -субвенции и дотации Взаиморас­ четы по расходам-всего в т.ч. суб­ венции и дотации Разница по сумме взаиморас­ четов Справочно: Доходы с уч. Взаиморасч. Доходы без Взаиморасч. Расходы с уч. Взаиморасч. Расходы без Взаиморасч Удельн. Вес взаиморасч. В доходах Удельн. Вес взаиморасч. В расходах 5,8 1995г. Сово­ купи. мести. Республикан ский 13,6 31,0 5,5 купи. мести. купи. мести. 46,5 68,3 92,2 30,3 0,4 1996г. Сово­ Республикан ский 64,3 4,3 1997г. Сово­ Респуб­ ликан­ ский 226,2 купи. мести. купи. мести. 135,0 267,6 103,6 161,5 26,9 1998г. Сово­ Респуб­ ликанс­ кий 200,9 54,3 53,3 9,1 10,3 42,5 35,0 96,9 63,7 235,5 125,7 286,0 85,2 0,03 0,3 1,1 3,2 13,7 13,1 31,6 21,6 53,3 37,2 -3,3 +3,3 -11,5 +11,5 -28,6 +28,6 -9,3 +9,3 -18,4 +18,4 18,7 19,6 85,4 82,1 179,9 172,5 363,9 305,9 505,6 323,3 12,9 6,02 54,4 35,6 111,6 80,3 137,7 170,9 238,0 219,7 21,7 19,2 94,5 81,5 192,5 172,3 373,7 304,7,, 518,9 325,9 12,6 8,9 52,0 46,5 95,6 108,6 138.2 179,0 232.9 240,7 31,0 69,4 36,3 56,3 38,0 53,7 62.2 44,1 52.9 32,1 41,9 53,1 44,9 42,9 50,4 37,0 63,0 41,2 55,1 26,1 Источник: Расчеты авторов 16 Результаты проведенных расчетов показаны на графиках 1 и 2 и в приложении 2. Определенные расчетно суммарные объемы дефицита отличаются от данных официальной отчетности Минфина и показателей дефицита государственного бюджета, полученных по балансу его совокупных доходов и расходов, приведенных в годовых отчетах по исполнению государственного бюджета Республики Узбекистан (графики 1,2). -10000 -20000 -30000 1 □ расчетно по сумме сальдо республ. и местных бюджетов Q расчетно по сальдо госбюджета 0 но данным Минфина -40000 - График 1.Размер остаточного дефицита при различных методах расчета 0 -20000 -40000 □ расчетно по сумме сальдо республ. и местных бюджетов □ расчетно по сальдо госбюджета -60000 -80000 ■ по данным Минфина -100000 График 2. Размер общего дефицита при различных методах расчета Необходимо отметить, что размеры остаточного и совокупного дефицита определялись по сальдо доходов и расходов с учетом всех видов взаиморасчетов, используемых в бюджетной практике Минфина. По данным приложения 2 сальдо республиканского бюджета без учета взаиморасчетов имеет профицит, а совокупного местного-дефицит и наоборот, при включении в состав доходов и расходов республиканского и совокупного местного 17 бюджетов всех взаиморасчетов, свободных остатков бюджетных средств и оборотной кассовой наличности, сальдо местного бюджета будет иметь профицит, а республиканского - дефицит, что и отражается в официальной отчетности. Оценка результатов исполнения бюджетов разных уровней без взаиморасчетов отражает реальную ситуацию в бюджетной системе - устойчивую дефицитность местных бюджетов и наличие излишков (профицита) в республиканском бюджете. Определенные расхождения в полученных результатах оценки размера дефицита по сальдо между доходами и расходами государственного бюджета в целом и по сумме сальдо республиканского и совокупного местного бюджета, а также возможные искажения его размера в зависимости от методологии расчетов позволяют говорить о наличии скрытых ( не отражаемых в классификационной системе) взаиморасчетов. Отсутствие четкой классификации доходов, расходов и источников финансирования дефицита бюджета усложняет реальную оценку дефицита бюджета, так как допускает манипулирование доходами и расходами, и соответственно дефицитом бюджета. Дефицит государственного бюджета, рассчитанный в соответствии с основным принципом методологии МВФ как сальдо между совокупными доходами, за исключением доходов, направляемых на покрытие дефицита и сумм поступающих в качестве погашения краткосрочных бюджетных ссуд, и общими расходами плюс кредитование минус погашение также отличается от данных официальной отчетности (Диаграмма 4 ). О И Салвдэ го мггодоюгии Ммфина -10000 - 20000 ' ■ Сальдо го шгодоюгии МВФ -30000 -40000^ 1994г. 1995г. 1996г. 1997г. Диаграмма 4 . Сальдо государственного бюджета с учетом подходов МВФ и по методологии Министерства финансов «. Проведенные расчеты и полученные на их базе показатели, приведенные выше , свидетельствуют о высокой степени зависимости результатов оценки бюджетного дефицита от применяемых методических подходов и действующей бюджетной классификации. 18 3. Методические подходы к расчету дефицита бюджета 3.1. Подходы Международного Валютного Фонда Как известно, дефицит играет не просто роль показателя несбалансированности бюджета, а является инструментом воздействия на те или иные экономические процессы. Учитывая это, бюджетная классификация, используемая МВФ, построена на основе факторов, влияющих на макроэкономические процессы, в частности состояние платежного баланса и денежного обращения, уровень цен и совокупный спрос. При осуществлении своих оценок по странам эксперты МВФ обращают большое внимание именно на эти аспекты. Фактически специалисты МВФ работают на основе стандартной (как они сами ее называют) классификационной методики расходов, доходов, финансирования и долга, которая построена на наличии определенных взаимосвязей внутри бюджета , его влияния на экономические процессы и предположении опеределенных последствий бюджетно­ налоговой политики. При этом, как известно, многие страны критикуют подходы и методы МВФ в оценке проблем и вопросов, касающихся бюджетного регулирования. Основным аргументом является то, что эксперты МВФ не учитывают экономическую (институциональную, законодательную) специфику отдельных стран. Однако это не означает, что рекомендации экспертов МВФ не должны применяться на практике какой-либо страны. В любом случае эти рекомендации должны быть рассмотрены с критической точки зрения, находя соответствующее обоснование к их применению. Фискальный дефицит измеряет различие между общими поступлениями (включая налоговые и неналоговые, гранты и исключая поступления по заимствованиям ) и общими государственными расходами (включая выплату процентов без включения погашения основной суммы по государственному долгу). Другими словами, не все осуществляемые расходы, относимые к обслуживанию государственного долга, учитываются при расчете фискального дефицита. С другой стороны, текущие поступления рассматриваются как государственные доходы, при этом заимствования исключаются из категории доходов. В этом смысле фискальный дефицит отражает разницу, которая покрывается чистыми государственными заимствованиями, включая прямое зимствование от Центрального банка. Как известно, дефицит бюджета показывается отрицательным знаком. При этом источники финансирования или покрытия показываются с противоположным или положительным знаком. Общий объем финансирования7 равен величине заимствования, осуществленного правительством, минус погашение долга, минус приобретение финансовых обязательств других субъектов за вычетом продаж или погашения этих обязательств, плюс чистое уменьшение остатков денежных средств за отчетный период. Важное значение имеет изменение объема депозитов правительства, а иногда и резервов наличных денег. Это объясняется тем, что экономическое влияние подобных операций может иметь такой же эффект, как и заимствование. Снятие правительством депонированных в банке денежных средств для осуществления расходов может вести к такой же экспансии, как и получение кредитов из Центрального банка. Учитывая такие нюансы и неоднозначность определения категорий тех или иных расходов 7 В соответствии с терминологией МВФ это источники финансирования дефицита бюджета. 19 Международным валютным фондом разработаны стандартные классификации расходов, доходов, а также источников покрытия дефицита или называемые в соответствии с терминологией МВФ финансирования дефицита бюджета. Принятие Министерством финансов Узбекистана экономической классификации, в определенной степени отвечающей международным стандартам, является положительным явлением в углублении экономических реформ и совершенствования бюджетного процесса. Основным отличием Узбекистанской системы экономической классификации является то, что погашение государственного долга (займы, кредиты, погашение государственных ценных бумаг) относится к расходам. Также проценты по таким долгам относятся к расходам, но указываются в другом отдельном разделе классификации. По классификации МВФ погашение основной суммы долга не включается в государственные расходы при расчете дефицита, на основании предположения, что эти суммы погашения не будут приниматься как доход для тех, кто их принимает. Процентные платежи рассматриваются, для тех, кто их принимает, как дополнительный доход от капитала, и не должны рассматриваться как возврат капитала. Таким образом, проценты, как дополнительный доход для держателя облигации, могут быть потреблены без сокращения чистого капитала данного держателя облигации. Поэтому платежи по выплате процентов, в отличии от погашения государственного долга, относятся к расходам и должны учитываться как обычные расходы. Использование экономической классификации - это только первый шаг в направлении внедрения в республике международных подходов и стандартов в бюджетной сфере. Эта проблема на сегодняшний день является весьма актуальной. Разработка и внедрение приемлемой классификации доходов и расходов бюджета, источников финансирования его дефицита необходима для комплексного анализа бюджета, оценки его сбалансированности и влияния его параметров на другие макроэкономические показатели. Отсутствие в республике классификации финансирования приводит к противоречивому толкованию отдельных видов доходов и расходов. Так, по законодательству Республики Узбекистан объем кредитов Центрального банка Правительству на покрытие дефицита не должен превышать одного процента к валовому внутреннему продукту. Остальная часть дефицита должна покрываться за счет других источников. Одним из таких источников является доход от продажи государственных ценных бумаг. Другим источником покрытия дефицита является поступление средств от приватизации и разгосударствления. Данная категория была включена в источники финансирования в 1998 году. Причиной этого явилось то, что эксперты МВФ такие поступления при оценке дефицита бюджета республики в течение нескольких лет включали в категорию источников финансирования. Однако, здесь возникает труднообъяснимое противоречие, так как, согласно классификации *> МВФ по финансированию, такая категория не предусмотрена. Эти поступления, в соответствии с классификацией МВФ по доходам, являются доходом от операций с капиталом, то есть считаются неналоговым доходом правительства, а продажа государственного пакета акций в акционерных обществах относится к категории кредитование минус погашение, что указывается в расходной части. Подобные противоречивая обуславливают соответственно и различные оценки дефицита бюджета. Внедрение международной классификации финансирования позволило бы снять многие проблемы при согласовании и обсуждении вопросов сбалансированности бюджета с экспертами МВФ. В международной практике используется два подхода к определению дефицита бюджета: 20 В зависимости от классификации доходов и расходов: Доходы + Полученные официальные трансферты Дефицит/Профицит __ ----- ----- Расходы на товары, услуги и трансферты + Кредитование Погашение В зависимости от источников покрытия дефицита: Дефицит/Профицит Заимствование минус Погашение долга + Чистое уменьшение запасов ликвидных средств Преимуществом подхода МВФ к определению дефицита на основе источников финансирования является то, что он, наряду с определением величины дефицита или профицита, обеспечивает получение готовых блоков данных, на основе которых могут быть построены альтернативные концепции исчисления дефицита/профицита. По методологии МВФ структура финансирования выглядит следующим образом: Дефицит/профицит = Финансирование Чистое заимствование Внешнее Внутреннее Небанковские учреждения Депозитные банки Центральный банк Изменение в остатках денежных средств и депозитов Изменение объема обязательств, приобретаемых в целях управления ликвидностью В классификации финансирования находят свое отражение различные виды операций. Как правило, наиболее важная роль отводится операциям заимствования, которые включают: продажу государственных ценных бумаг; получение займов от других уровней органов государственного управления, международных организаций развития, банков или поставщиков; использование денежных средств банков по овердрафту. Классификация осуществляется: финансирования Международного валютного фонда 21 -по методу держателя долгового обязательства;8 -по типу долгового инструмента9 Классификация источников финансирования дефицита по типу держателя долгового обязательства позволяет получить необходимые сведения о вероятном воздействии долга на экономику. Ведение такого рода статистики, в свою очередь, возможно при наличии точного и полного учета платежей в счет погашения основной суммы задолженности, выплачиваемых или получаемых сектором государственного управления. Классификация по методу долгового инструмента представляет собой важный источник информации о способах, используемых правительством для финансирования своего дефицита или распределения финансовых ресурсов, образовавшихся в результате превышения их доходов над расходами. Данный метод позволяет понять наиболее вероятные последствия или экономическое поведение, связанные с размещением различных типов государственных долговых обязательств. Отличием второй методики от первой является то, что данные по типу долгового инструмента получить легче, так как они могут быть получены из учетной документации, где отражается получение ссуд, выпуск долговых обязательств и погашение. При этом отпадает необходимость обращаться к реестрам физических и юридических лиц, являющихся владельцами таких обязательств. Отрицательной стороной второго метода является то, что он не позволяет определить конкретные группы кредиторов, являющихся держателями таких обязательств и осуществляющих финансирование деятельности правительства. 3.2. Классификация источников финансирования дефицита бюджета Учитывая отсутствие необходимости и неприемлемость для условий Узбекистана полного использования системы классификации МВФ, авторами доклада разработан альтернативный проект классификации источников покрытия дефицита для Узбекистана с комбинированием приемлемых сторон обеих методов классификации МВФ. Предлагаемая классификация представлена в Приложении 3 . Ниже описана общая схема ее построения. В первую очередь в предлагаемой классификации проводится деление между внутренним (производимого за счет резидентов) и внешним финансированием (производимого за счет нерезидентов). Как в категории внутреннего, так и внешнего финансирования проводится разграничение между краткосрочным (до одного года) и долгосрочным (более одного года) привлечением средств. * Внутри категорий краткосрочного и долгосрочного периодов осуществляется деление по различным, возможным в условиях Республики Узбекистан, кредиторам или держателям долговых обязательств Правительства. Учитывая, что предлагаемая классификация может быть использована различными уровнями бюджетов, в ней предусмотрено также следующее деление: на заимствование от вышестоящих и других уровней10 государственного управления. 8 Данный метод показывает объем обязательств правительства, находящихся у определенных органов, т.е. отражает, кто владеет обязательствами правительства и в каком объеме. 9 Данный метод показывает типы обязательств правительства, т.е. не показывает держателя обязательств, а отражает инструменты, привлекаемые к финансированию. 10 Под другими уровнями управления подразумеваются Министерство социального обеспечения, хокимияты и другие подобные структуры. 22 Кроме того, разделение осуществляется на категории финансирования от Центрального банка, коммерческих банков, небанковских финансовых институтов (инвестиционные компании, страховые компании и др.), прочих юридических лиц, населения. Категория финансирования от кредиторов подразделяется на чистое заимствование денежных средств, осуществленного в виде кредитов и займов, а также привлечение денежных средств посредством выпуска государственных ценных бумаг за минусом их погашения. Категория внешнего финансирования построена по аналогичной схеме, предложенной для категории внутреннего финансирования. Отличием является то, что категории кредиторов подразделены на Международные организации развития, правительства других государств, иностранные банки и другие организации, не включаемые в вышеотмеченные категории. Предлагаемая классификация максимально приближенна к действующей в республике системе учета и отчетности. Хотя, предлагаемая классификация является детализированной и может показаться громоздкой, при автоматизации определенных операций, учета доходов и расходов можно будет моментально определить заимствование как по типу держателя долгового обязательства, так и по типу долгового инструмента. Кроме того, одновременно такие данные можно будет получить в разрезе краткосрочного или долгосрочного периодов. Внедрение предлагаемой классификации финансирования позволит получить наиболее достоверные и обоснованные оценки дефицита бюджета и его влияния на другие макроэкономические процессы. Кроме того использование этой классификации необходимо с точки зрения перехода на международные стандарты. Выводы 1.Различным стратегиям бюджетно-налоговой политики соотвествуют различные типы бюджетных дефицитов: структурный дефицит появляется при проведении дискреционной бюджетно-налоговой политики, циклический дефицит возникает автоматически и является результатом действия «встроенных стабилизаторов». Наряду с дефицитом бюджета, обусловленным действием разнообразных эффектов, существуют и другие концепции бюджетного дефицита : операционный, текущий. Для большинства стран, особенно с переходной экономикой , помимо официального дефицита государственного бюджета весьма характерным является наличие скрытого или квазифискального дефицита. Проводимой в республике фискальной политике также присущи квазифискальные расходы и соответственно наличие квазифискального дефицита, при определении которого необходимо учитывать следующие операции: кредитование убыточных предприятий, в основном сельскохозяйственных; финансирование долгосрочных инвестиционных проектов; предоставление ссуд, гарантированных правительством по льготным ставкам (приоритетным отраслям). Наибольший вес в общем объеме квазифискальных расходов занимает кредитование убыточных сельскохозяйственных предприятий. Полная оценка квази-фискальных расходов и квази-фискального дефицита вряд ли возможна из-за того, что существует проблема точного определения этих операций. Введение международных стандартов классификации и отчетности в сфере фискальной и 23 монетарной политики значительно упростит задачу определения квазифискального дефицита. 2. В настоящее время в Узбекистане политика в области дефицита имеет количественный характер, то есть дефицит планируется не выше 3 процентов ВВП. Фактически отсутствуют какие-либо исследования или расчеты оптимальности придерживаемого уровня дефицита. Отсутствие обоснованности установленного уровня дефицита и оценки его влияния на экономику не исключает возможность завышенное™ или заниженное™ , для условий Узбекистана, такого уровня дефицита. 3. Формирование государственного бюджета осуществляется на базе прогнозов социально-экономического развития республики, которые носят краткосрочный характер и не предусматривают оценки пропорций между такими параметрами как дефицит, государственный долг, объем денежной массы в обращении, структура ВВП, денежные доходы населения, среднемесячный размер заработной платы в средне- и долгосрочной перспективе. В результате, объем государственных расходов и основные направления их сокращения в течении бюджетного года определяются не на базе долгосрочной стратегии развития отраслей экономики, уровня жизни и потребностей населения в социальных услугах, а практически по методу их приведения к объему финансовых ресурсов, обеспечиваемых в условиях ожидаемого роста производства и задействованных налоговых механизмов ( Расходы = Доходы + Источники покрытия дефицита). Приоритетность налоговой политики над бюджетной, с одной стороны, обеспечивает повышение сбалансированности государственного бюджета республики, но с другой - не позволяет превратить его в эффективный инструмент государственной финансовой политики. 4. Параллельное исполнение государственного бюджета республики на кассовой основе и по начисленным расходам (по действовавшей еще в дореформенный период системе бухгалтерского учета в учреждениях и организациях, состоящих на бюджете) позволяет оценивать размеры кредиторской задолженности по всем финансовым операциям и бюджетным учреждениям. Однако итоги исполнения государственного бюджета оцениваются на кассовой основе, что искажает реальный размер расходов и дефицита. Отклонение фактических расходов от кассовых, составившее в 1995-1997гг. от 1.8% до 6,8%, вызывает необходимость погашения бюджетных долгов (кредиторская задолженность), рост бюджетной несбалансированности в течении года, введение процедуры взаимозачетов задолженности по налогам и расходам, размер которых растет из года в год и значительно искажает объем бюджетного дефицита. 5. Определенные сложности в оценке бюджетного дефицита создаются практикой использования механизмов безденежных взаимозачетов, при которых проблема взаимонеплатежей и недоимок решается путем взаимного погашения долгов перед бюджетом и задолженности бюджетных учреждений перед предприятиями и организациями республики. 6. Для учета встречных финансовых потоков и их влияния на степень налогово­ бюджетной напряженности республиканского и местных бюджетов авторами доклада были проведены вариантные расчеты объема бюджетного дефицита по данным годовых отчетов об исполнении государственного бюджета с использованием различных подходов. Определенные расхождения в полученных результатах оценки размера дефицита по сальдо между доходами и расходами государственного бюджета в целом и по сумме сальдо республиканского и совокупного местного бюджета, а также возможные 24 искажения его размера в зависимости от методики расчетов позволяют говорить о наличии скрытых ( не отражаемых в классификационной системе) взаиморасчетов. 7. Принятие Министерством финансов Узбекистана экономической классификации, в определенной степени отвечающей международным стандартам, является положительным явлением в совершенствовании бюджетного процесса. Однако, это только первый шаг в направлении внедрения международных подходов и стандартов в бюджетной сфере. Действующая бюджетная классификация не устраняет всех противоречий в определении категорий доходов и источников финансирования дефицита бюджета. Эта проблема еще более усугубляется отсутствием классификации финансирования дефицита бюджета. Несовершенство действующей бюджетной классификацйии и отсутствие классификации финансирования приводят к противоречивому толкованию отдельных видов доходов, расходов и источников финансирования дефицита бюджета, что затрудняет реальную оценку размеров бюджетного дефицита и соотвественно допускает получение различных результатов при его определении. Поэтому для обеспечения аналитического анализа бюджета, обоснованности оценки его дефицита и прогнозирования бюджетных параметров, прежде всего, необходимо привести его в стандартную форму, то есть внедрить международную бюджетную классификацию, предусматривающую классификацию финансирования дефицита бюджета. 8. Учитывая неоднозначность определения категорий тех или иных доходов, Международным валютным фондом разработаны стандартные классификации доходов, расходов и источников покрытия дефицита. На основе этих классификаций в международной практике используется два подхода к определению дефицита бюджета: в зависимости от классификации доходов и расходов и в зависимости от источников покрытия дефицита. 9. Учитывая отсутствие необходимости полного использования классификации МВФ, авторами доклада разработан альтернативный проект классификации источников покрытия дефицита для Узбекистана с комбинированием приемлемых сторон обеих методов классификации МВФ (Приложение 2 ). Предлагаемая классификация максимально приближенна к действующей системе учета и отчетности, ее внедрение позволит : • избежать противоречия в определении категорий доходов, расходов и источников финансирования дефицита бюджета, что значительно упростит его определение ; • определять дефицит бюджета на основе двух подходов: по доходам и расходам бюджета и по источникам финансирования, что обеспечит достовернность и обоснованность оценки дефицита; * • анализировать дефицит бюджета в увязке с другими макроэкономическими показателями; • снять многие проблемы при согласовании и обсуждении вопросов бюджетного дефицита с международными экспертами. 25 Список использованной литературы: 1. И.М.Албегова и др. Государственная экономическая политика: Опыт перехода к рынку. М., МГУ, 1998. 2. В.Волобуев.Бюджетная политика США в 80-90 годы. Ж. Международная экономика и международные отношения. N12. 1998. 3. А Киреев. Международная экономика. М. Международные отношения, 1999. 4. С.Лушин. Бюджетный и платежный кризис. Ж. Экономист, N , 1998. 5. А.Премчанд. Управление государственными расходами. Вашингтон. МВФ, 1994. 6. Confronting Budget Deficits. Washington. IMF. 1997. 7. Ю.Шишков. Экономическая роль государства в современном мире. Ж. Экономист, N1,1999. 26 Приложение 1 Доходы, расходы и дефицит консолидированного государственного сектора в странах, осуществляющих процесс трансформации ______________________ (в процентах к ВВП). Страна Албания Армения Азербайджан Болгария Показатель доходы расходы сальдо доходы расходы сальдо доходы расходы сальдо доходы расходы сальдо Словакия Эстония Казахстан Киргизия Литва Латвия Молдавия Монголия Польша Россия 1993 г. 1994 г. 48 57 -9 52.2 49.8 2.4 22.3 24.3 -2.0 59.6 61.0 47.0 62.0 -15.0 42.7 36.9 +5.8 26.4 31.9 -5.5 51.6 60.4 -8.8 31.0 62.0 -31.0 29.1 36.4 -7.3 25.5 30.5 -5.0 42.3 50.9 -8.6 25.5 48.0 -22.5 21.5 61.5 -40.0 23.4 27.5 -4.1 38.3 45.3 -5.0 28.0 44.0 -16.0 7.3 66.4 -48.8 37.4 51.2 -10.9 27.7 41.0 -13.3 37.0 61.0 -24.0 36.0 49.0 -13.0 38.0 44.1 -6.1 14.9 19.5 -4.5 20.4 20.6 -0.2 20.1 20.7 -0.6 27.2 27.6 -0.4 49.5 47.5 +2.0 50.9 61.0 -13.3 31.4 31.0 +0.4 24.6 31.9 -7.3 15.8 33.9 -18.1 33.3 32.9 -0.4 48.5 47.5 +1.0 48.1 55.1 -7.0 32.5 33.9 -1.4 22.3 23.5 -1.2 14.2 23.0 -8.9 25.1 30.4 -5.3 20.3 42.4 -22.1 29.9 42.7 -12.8 43.9 50.7 -6.8 37.6 44.4* -6.8 12.4 18.1 -5.7 36.2 53.2 -16.9 45.5 48.4 -2.9 35.9 41.9* -6.0 51.2 50.7 +0.5 50.5 53.0 -2.5 35.0 35.0 0.0 19.0 23.5 -4.5 24.3 32.7 -8.4 25.1 30.4 -5.3 36.7 38.7 -2.0 17.1 25.9 -1.4 42.8 42.4 +0.4 42.4 41.2 + 1.2 35.3 37.0 -1.7 43.0 42.5 +0.5 40.7 39.2 + 1.5 38.5 36.4 +2.1 49.8 53.8 -4.0 31.0 29.8 +1.2 35.3 33.7 + 1.6 48.6 65.3 -16.7 41.4 48.9 -7.5 35.7 33.3 +2.4 41.4 38.4 +3.0 39.5 37.9 +1.6 45.0 48.8 -3.9 36.6 35.8 +0.8 35.2 32.4 +2.8 50.6 64.1 -13.5 42.8 39.8 +3.0 38.5 32.5 +6.0 35.1 44.1 -9.0 35.2 27.3 +7.9 44.0 36.7 +7.3 26.5 21.8 +4.7 26.2 26.3 -0.1 47.4 55.1 -9.7 41.5 48.0 -6.5 36.2 48.0 -11.8 47.9 50.4 -2.5 36.3 45.1 1 Доходы Расходы Сальдо Доходы Расходы Сальдо Доходы Расходы Сальдо Доходы Расходы Сальдо Доходы Расходы Сальдо Доходы Расходы Сальдо Доходы Расходы Сальдо Доходы Расходы Сальдо Доходы Расходы Сальдо Доходы Расходы Саль Доходы Расходы Сальдо 1992 г. оо Чехия 1991 г. ОО Доходы Расходы Сальдо 1990 г. ОО оо Хорватия 1989 г. 27 Страна Румыния Показатель 1989г. 1990г. доходы 51.0 39.8 38.7 расходы 42.8 +8.2 +1.1 сальдо 48.9 доходы 49.3 расходы Словения -0.4 сальдо 46.8 40.3 доходы Таджикистан 43.4 3806 расходы +3.4 +1.7 сальдо 32.4 42.7 доходы Туркмения 41.1 31.2 расходы +1.6 + 1.2 сальдо 27.4 26.4 доходы Украина 26.6 25.7 расходы +0.8 +0.7 сальдо 58.0 59.6 доходы Венгрия 57.5 61.0 расходы +0.5 -1.4 сальдо * Без скрытых импортных субсидий Источник: база данных PRD Всемирного банка 1991г. 1992г. 1993г. 1994г. 39.4 38.8 +0.6 43.7 41.0 +2.7 40.7 31.9 +8.8 44.7 41.2 +3.5 38.3 51.9 -13.8 56.1 58.3 -2.2 37.6 42.2 -4.6 46.6 46.4 +0.2 32.8 69.8 -37.0 22.5 32.6 -10.1 44.0 73.3 -29.3 57.8 63.4 -5.6 30.8 31.0 -0.2 49.8 49.4 +0.4 27.2 52.2 -25.0 13.4 17.0 -3.6 42.4 52.1 -9.7 54.1 60.5 -6.4 32.6 35.6 -3.0 43.1 44.1 -1.0 35.4 38.1 -2.7 6.2 7.3 -1.1 42.3 51.4 -9.1 52.3 58.8 -6.5 28 П рилож ение 2 В а р и а н т н ы е р а с ч е т ы д е ф и ц и т а г о су д ар ст в ен н о го , р е с п у б л и к а н с к о го и со в о к у п н о го м е с т н о го б ю д ж ета 1995г 1994г Госбюджет Госбюджет по сумме* 1. Дефицит с учетом всех источников доходов - остаток, непокрытый республ. местный Госбюджет Госбюджет по сумме республ. местный -2683,6 -2683,6 -3014,9 290,1 -8291,5 -854 6 ,7 -9078,5 531,8 та счет бюджета, источников, направляемых на его финансирование 2. Дефицит без оборотной кассовой наличности и останов бюджетных средств -2683,6 -2724,8 -30 1 4 ,9 290,1 -8291,5 -8562,1 -9078,5 516,4 3. Дефицит текущего года ( без остатков прошлых лет) -26 8 3 ,6 -2768,2 -3014,9 246,7 -8638,0 -889 3 ,2 -9080,7 187,4 4. Доходы, направляемые на погашение дефицита-источники покрытая 52,5 54,4 8,8 45,6 458 ,7 458,7 6,5 452,3 5. Дефицит без учета доходов, направляемых на его финансирование -2736,2 -27 3 8 ,0 -3023,7 244,5 -8750,2 -9005,4 -9084,9 79,5 6. Дефицит текущего года, без учета бюджетных источников его финансирования -27 3 6 ,2 -28 2 2 ,6 -3023,7 201,1 -90 9 6 ,7 -9351,9 -9087,1 -264,8 7. Дефицит без взаиморасчетов по данным Минфина -2749,4 -27 4 9 ,4 1275,8 -4025,2 -8772,8 -8772,8 3511,0 -12283,8 -2914,7 -8291,5 -8555,6 2581,9 -11137,5 Расчетные показатели полученные по данным годовых отчетов 8. Дефицит без взаиморасчетов, оборотной кассов. наличности и бюдж. остатков -2683,6 -2726,8 9. Дефицит без взаиморасчетов, оборотной кассов. наличности и доходов, -2736,2 -2781,2 179,1 -2960,3 -8750,2 -9014,4 2575,4 -11589,8 10. направляемых на его финансирование 11. Дефицит по сальдо = доходы за минумом источников финансирования дефицита -2788,7 -2874,8 -3032,5 157,7 -9208,9 -9719,4 -9091,4 -628,0 -27 8 8 ,7 -2686,6 -3032,5 345,9 -9208,9 -9502,1 -9091,4 -410,7 187,9 минус расходы плюс кредитование минус погашение 12. Дефицит по сальдо =доходы минус расходы плюс кредитование минус погашен с учет, расходов местн.бюджет.на погашение краткосрочн. ссуд республ. бюджета. 'Государственный бюджет рассчитан по сумме респ.+местный П р и л о ж е н и е 2. п р о д о л ж е н и е В а р и а н т н ы е р а с ч е т ы д е ф и ц и т а го с у д а р с т в е н н о го , р е с п у б л и к а н с к о го и с о в о к у п н о го м е с т н о го б ю д ж ета Г осбюджет Г осбюджет 1. Дефицит с учетом всех источников доходов - остаток, непокрытый 1998г. 1997г 1996г. республ. м естны й Г осбюджет Г осбюджет республ. м естны й Г осбюджет Г осбюджет республ. м естны й -10664,4 -11370,3 -12556,5 1186,1 -6860,8 -10076,8 -9760,0 -316,8 -9856,8 -9656,8 -13302,0 3645,2 та счет бюджета, источников, направляемых на его финансирование 2. Дефицит без оборотной кассовой наличности и остаков бюджетных средств -10664,4 -11442,2 -12556,5 1114,3 -8468,5 -8468,5 -9760,0 1291,5 -9856,8 -9656,8 -13302,0 3645,2 3. Дефицит текущего года ( без остатков прошлых лет) -11452,9 -12158,8 -12557,9 399,1 -8752,9 -11968,9 -9765,5 -2203,4 -10292,5 -10092,5 -13302,0 3209,5 4. Доходы, направляемые на погашение дефицита-источники покрытая 4962,4 4962,4 4142,3 820,1 18053,9 18054,6 16166,6 1888,0 5. Дефицит без учета доходов, направляемых на его финансирование -15626,8 -16332,7 -16698,7 366,0 -24914,7 -28131,5 -25926,6 -2204,8 6. Дефицит текущего года, без учета бюджетных источников его финансирования -16415,2 7, Дефицит без взаиморасчетов по данным Минфина -11421,1 -17121,2 -13676,4 16497,8 16497,2 16061,4 435,8 -26354,6 -26154,0 -29363,4 3209,4 -16700,2 -421,0 -26806,7 -30023,6 -25932,1 -4091,4 -26354,6 -26154,0 -29363,4 3209,4 15418,4 -29094,8 -23800,0 -26724,2 -25926,6 -797,6 -28278,1 -28278,3 -4213,4 -24064,9 152820,8 160986,0 -8165,3 Расчетные показатели полученные по данным годовых отчетов 8. Дефицит без взаиморасчетов, оборотной кассов. наличности и бюдж.остатков -13042,3 -11419,7 16855,0 -28274,7 8752,9 -8669,3 -504,0 -8165,3 -9857,4 -15765,6 11385,7 -27151,2 9. Дефицит без взаиморасчетов, оборотной кассов. наличности и доходов, -18004,7 -16382,1 12712,7 -29094,8 26890,1 -26723,9 -16670,6 -10053,3 -32263,4 -32262,8 -4675,7 -27587,0 10 направляемых на его финансирование 11. Дефицит по сальдо = доходы за минусом источников финансирования дефицита -29011,2 -319689,1 -319352,3 -336,9 -29849,5 -27191,5 -24991,2 -2200,2 -26465,4 -29613,2 -29077,3 -535,8 -29458,4 -320126,4 -319786,5 -339,9 -30788,9 -28130,9 -25926,6 -2204,3 -26665,5 -29813,2 -29229,4 -583,8 минус расходы плюс кредитование минус погашение 12. Дефицит по сальдо =доходы минус расходы плюс кредитование минус погашен. с учет, расходов местн.бюджет.на погашение краткосрочн. ссуд республ. бюджета. ПРИЛОЖЕНИЕ 3 КЛАССИФИКАЦИЯ ИСТОЧНИКОВ ПОКРЫТИЯ ДЕФИЦИТА БЮДЖЕТА 1 001 Описание Данная категория включает государственное заимствование в виде кредитов и займов, а также чистое поступления средств от продажи государственных ценных бумаг, погашение (выплату) долга Отражаются все операции, осуществляемые между органами управления и резидентами республики ! Общее финансирование 01 Внутреннее финансирование 011 К раткосрочное ф инансирование О т р а ж а е т д е н е ж н ы е п о с т у п л е н и я , за в ы ч е т о м п о г а ш е н и я , п о л у ч е н н ы е о р г а н а м и у п р а в л е н и я п о с р е д с т в о м к р а т к о с р о ч н о г о (д о о д н о г о го д а ) з а и м с т в о в а н и я и л и в ы п у с к а к р а т к о с р о ч н ы х (д о о д н о ю го д а ) государств ен н ы х ц ен н ы х бум аг 0 1 1 -1 О т в ы ш естоя щ его уровня го су д а р ств ен н о го уп равл ени я О тр аж ает ч и ст о е п о ст у п л ен и е ср ед ств в в и де кратк осроч н ы х с с у д , кредитов и покупки вы ш естоящ им ор ган ом к ратк осрочн ы х ценны х б у м а г вы пущ ен н ы х данны м о р ган ом управл ен и я за м и н усом погаш ения о сн о в н о го д о л га 0 1 1 -1 -1 Ч и ст о е заи м ств ов ан и е 0 1 1 -1 -2 П о с т у п л ен и е ср ед ств в в и д е к ратк оср оч н ы х с с у д и к реди тов, п р ед о ст а в л ен н ы х в ы ш естоящ и м ор ган ом за м и н у со м п огаш ен и я р анее п о л у ч ен н ы х с с у д и к реди тов 0 1 1 -1 -1 -1 З аи м ств ов ан и е П о ст у п л ен и е ср ед ст в в в и д е с с у д и к реди тов 0 1 1 -1 -1 -2 П о га ш ен и е П о га ш ен и е р анее п о л у ч ен н ы х с у д и кредитов Г осу д а р ств ен н ы е ц ен н ы е бум аги Ч и ст о е п о ст у п л ен и е ср ед ст в о т пок уп к и вы ш естоящ и м ор ган ом в ы п ущ ен н ы х дан н ы м ор ган ом уп равл ен и я кратк осроч н ы х ц ен н ы х б у м а г за м и н у со м п огаш ен и я о сн о в н о го д о л га 0 1 1 -2 0 1 1 -1 -2 -1 П родаж а С редств а, п ол уч ен н ы е о т п ок уп к и ц ен н ы х б у м а г вы ш естоящ и м ор ган ом 0 1 1 -1 -2 -2 П огаш ен и е П о га ш ен и е о сн о в н о го д о л г а п о вы пущ енны м дан н ы м ор ган ом ц ен н ы х б у м а г О т д р у г о ю уровня 1 о су д а р ст в ен н о го управления * О траж ает ч и е ю е п о ст у п л ен и е ср ед ств в виде краткосрочны х с с у д , кредитов и покупки др у ги м ур о в н ем ор ган ов г о су д а р ст в ен н о г о у правления, краткосрочны х ценны х б у м а г вы пущ енны х данны м opi аном уп равления за 0 1 1 -2 -1 ] Ч и ст о е заи м ств ов ан и е П о ст у п л ен и е ср ед ств в в и де к ратк осрочн ы х с с у д и креди тов, I !! п ред о ста в л ен н ы х д р у ги м у р о в н ем ор ган а управл ен и я за м и н у со м погаш ения р ан ее п о л у ч ен н ы х с с у д и кредитов м и н у со м not аш ения о сн о в н о г о д о л а 2 011-2-1-1 011-2-2 0 1 1 -3 Заимствование 011-2-1-2 Погашение Государственные ценные бумаги 011-2-2-1 Продажа 011-2-2-2 Погашение 1 А нтральны й банк Поступление средств в виде ссуд и кредитов от другого уровня органа управления Погашение ранее полученных ссуд и кредитов Чистое поступление средств от покупки другим уровнем органа управления выпущенных данным органом управления краткосрочных ценных бумаг за минусом погашения основного долга Средства, полученные от покупки другим уровнем органа управления ценных бумаг Погашение основного долга по купленным ценных бумаг другим уровнем органа управления О тр аж ает ч и стое п о ст у п л ен и е ср ед ств в в и де к раткосрочны х с с у д , кредитов и покупки Ц ентральны м банком краткосрочны х цен н ы х б у м а г вы пущ енны х дан н ы м ор ган ом уп равл ен и я за м и н у со м п огаш ен и я о с н о в н о г о д о л га 0 1 1 -4 011-3-1 Чистое заимствование 011-3-2 011-3-1-1 Заимствование 011-3-1-2 Погашение Государственные ценные бумаги 011-3-2-1 Продажа 011-3-2-2 Погашение Поступление средств в виде краткосрочных ссуд и кредитов, предоставленных Центральным банком за минусом погашения ранее полученных ссуд и кредитов Поступление средств в виде ссуд и кредитов от центрального банка Погашение ранее полученных ссуд и кредитов от Центрального банка Чистое поступление средств от покупки Центральным банком выпущенных данным органом управления краткосрочных ценных бумаг за минусом погашения основного долга Средства, полученные от покупки Центральным банком государственных ценных бумаг Погашение основного долга по купленным Центральным банком государственных ценных бумаг Ком м ер ч ес к не банки О траж ает ч и ст о е п о ст у п л ен и е ср ед ств в в и де краткосрочны х с с у д , к редитов и покупки к ом м ер ческ и м и банкам и краткосрочны х ценны х б у м а г вы пущ енны х данны м ор ган ом уп равления за м и н у со м погаш ения о сн о в н о го д о л га 011-4-1 Поступление средств в виде краткосрочных ссуд и кредитов, предоставленных коммерческими банками за минусом погашения ранее полученных ссуд и кредитов Поступление средств в виде ссуд и кредитов от коммерческих банков Погашение ранее полученных ссуд и кредитов от коммерческих банков Чистое заимствование 011-4-1-1 011-4-1-2 Заимствование Погашение 3 011-4-2 Государственные ценные бумаги 011-4-2-1 011-4-2-2 0 1 1 -5 Продажа Погашение П роч ие н ебан к ов ск и е с)им аисовы е институты Чистое поступление средств от покупки коммерческими банками выпущенных данным органом управления краткосрочных ценных бумаг за минусом погашения основного долга Средства, полученные от покупки коммерческими банками ценных бумаг Погашение основного долга по купленным коммерческими банками государственных ценных бумаг О тр аж ает ч и ст о е п о ст у п л ен и е ср ед с т в в в и де к ратк осрочн ы х с с у д , к редитов и покупки н ебан к овск им и ф и н ан сов ы м и и н сти тутам и ц ен н ы х б у м а г в ы пущ ен н ы х дан н ы м о р га н о м уп рав л ен и я за м и н у со м п огаш ен и я о сн о в н о го до л га 011-5-1 011-5-2 0 1 1 -6 Чистое заимствование 011-5-1-1 Заимствование 011-5-1-2 Погашение Г осударственные ценные бумаги 011-5-2-1 Продажа 011-5-2-2 Погашение П р оч ие ю р и д и ч еск и е лица Поступление средств в виде краткосрочных ссуд и кредитов, предоставленных небанковскими финансовыми институтами за минусом погашения ранее полученных ссуд и кредитов Поступление средств в виде ссуд и кредитов от небанковских финансовых институтов Погашение ранее полученных ссуд и кредитов от небанковских финансовых институтов Чистое поступление средств от покупки небанковскими финансовыми институтами выпущенных данным органом управления краткосрочных ценных бумаг за минусом погашения основного долга Средства, полученные от покупки небанковскими финансовыми институтами ценных бумаг Погашение основного долга по купленным небанковскими финансовыми институтами государственных ценных бумаг О траж ает ч и стое п о ст у п л ен и е ср ед ств в в и де краткосрочны х с с у д , кредитов и покупки н еф и н ан совы м и ор ган и зац и ям и краткосрочны х цен н ы х б у м а г вы пущ енны х данны м ор ган ом уп равления за м и н усом погаш ения о сн о в н о го дол га 011-6-1 Чистое заимствование 011-6-1-1 011-6-1-2 Заимствование Погашение Поступление средств в виде краткосрочных ссуд и кредитов, предоставленных нефинансовыми организациями за минусом погашения ранее полученных ссуд и кредитов Поступление средств в виде ссуд и кредитов от нефинансовых организаций Погашение ранее полученных ссуд и кредитов от нефинансовых организаций 4 011-6-2 0 1 1 -7 Г осударственные ценные бумаги 011-6-2-1 Продажа 011-6-2-2 Погашение Н асел ен и е О тр аж ает ч и ст о е п о ст у п л е н и е ср ед ст в в в и де к ратк оср оч н ы х с с у д , к реди тов и покупки н а сел ен и ем (ф и зи ч еск и м и л и ц а м и ) к ратк оср оч н ы х ц ен н ы х б у м а г вы пущ енны х дан н ы м о р га н о м уп равл ен и я за м и н у со м погаш ения о сн о в н о г о д о л га 011-7-1 чистое заимствование 011-7-2 011-7-1-1 Заимствование 011-7-1-2 Погашение Г осударственные ценные бумаги 011-7-2-1 011-7-2-2 012 Чистое поступление средств от покупки нефинансовыми организациями выпущенных данным органом управления краткосрочных ценных бумаг за минусом погашения основного долга Средства, полученные от покупки нефинансовыми организациями ценных бумаг Погашение основного долга по купленным нефинансовыми организациями государственных ценных бумаг Продажа Погашение Поступление средств в виде краткосрочных ссуд и кредитов, предоставленных населением за минусом погашения ранее полученных ссуд и кредитов Поступление средств в виде ссуд и кредитов от населения Погашение ранее полученных ссуд и кредитов от населения Чистое поступление средств от покупки населением выпущенных данным органом управления краткосрочных ценных бумаг за минусом погашения основного долга Средства, полученные от покупки населением ценных бумаг Погашение основного долга по купленным населением государственных ценных бумаг До. 1ю с |)о'1 и ос ф II11 а IIс 11 [)о на 11 н с 012-1 О т вы ш естоящ его уровн я го су д а р ст в ен н о г о О траж ает ч и ст о е п о ст у п л ен и е ср ед ст в в в и де д о л г о ср о ч н ы х с с у д , кредитов и уп равления покупки вы ш естоящ и м ор ган ом д о л г о ср о ч н ы х го су д а р ств ен н ы х ценны х б у м а г вы пущ енны х данны м ор ган ом уп равления за м и н усом погаш ения о сн о в н о го до.II а 012-1-1 Чистое заимствование 012-1-2 012-1 Д -1 Заимствование 012-1-1-2 Погашение Государственные ценные бумаги 011-1-2-1 Продажа Поступление средств в виде долгосрочных ссуд и кредитов, предоставленных вышестоящим органом за минусом погашения ранее полученных долгосрочных ссуд и кредитов Поступление средств в виде ссуд и кредитов Погашение ранее полученных суд и кредитов Чистое поступление средств от покупки вышестоящим органом выпущенных данным органом управления долгосрочных ценных бумаг за минусом погашения основного долга Средства, полученные от покупки ценных бумаг вышестоящим органом 5 011-1-2-2 0 1 2 -2 Погашение основного долга по выпущенным данным органом ценных бумаг ( )траж ает ч и стое п о ст у п л ен и е ср ед ств в в и де д о л г о ср о ч н ы х с с у д , к реди тов и покупки д р у ги м у р о в н ем ор ган ов г о су д а р ст в ен н о г о уп рав л ен и я , цен н ы х б у м а г вы пущ ен н ы х дан н ы м ор ган ом управл ен и я за м и н у со м п огаш ения о сн о в н о го долга 012-2-1 Поступление средств в виде ссуд и кредитов, предоставленных другим уровнем органа управления за минусом погашения ранее полученных ссуд и кредитов Поступление средств в виде ссуд и кредитов от другого уровня органа управления Погашение ранее полученных ссуд и кредитов Чистое поступление средств от покупки другим уровнем органа управления выпущенных данным органом управления ценных бумаг за минусом погашения основного долга Средства, полученные от покупки другим уровнем органа управления ценных бумаг Погашение основного долга по купленным ценных бумаг другим уровнем органа управления Чистое заимствование 012-2-1-1 012-2-2 0 1 2 -3 Погашение O r д р у г о г о уровня го су д а р ст в ен н о г о управления Заимствование 012-2-1-2 Погашение Государственные ценные бумаги 012-2-2-1 Продажа 012-2-2-2 Погашение Ц ентральны й банк О траж ает ч и стое п о ст у п л ен и е ср ед ств в ви де с с у д , к редитов и покупки Ц ентральны м б ан к ом д о л г о ср о ч н ы х го су д а р ств ен н ы х ц ен н ы х б у м а г вы пущ ен н ы х дан н ы м ор ган ом управл ен и я за м и н усом погаш ения о сн о в н о го до,'и а 012-3-1 Чистое заимствование 012-3-2 012-3-1-1 Заимствование 012-3-1-2 Погашение Государственные ценные бумаги 012-3-£-1 Продажа 012-3-2-2 Погашение Поступление средств в виде долгосрочных ссуд и кредитов, предоставленных Центральным банком за минусом погашения ранее полученных ссуд и кредитов Поступление средств в виде ссуд и кредитов от Центрального банка Погашение ранее полученных ссуд и кредитов от Центрального банка Чистое поступление средств от покупки Центральным банком выпущенных данным органом управления долгосрочных ценных бумаг за минусом погашения основного долга Средства, полученные от покупки Центральным банком государственных ценных бумаг Погашение основного долга по купленным Центральным банком государственных ценных бумаг 6 0 1 2 -4 К о м м с р ч е с кис банки О траж ает ч и ст о е п о ст у п л е н и е ср ед с т в в в и де д о л г о ср о ч н ы х с с у д , к реди тов и п окупки к ом м ер ческ и м и бан к ам и ц ен н ы х б у м а г вы п ущ ен н ы х дан н ы м о р ган ом управл ен и я за м и н у со м п огаш ения о с н о в н о ю д о л га 012-4-1 Чистое заимствование 012-4-2 011-4-1-1 Заимствование 011-4-1-2 Погашение Г осударственные ценные бумаги Поступление средств в виде долгосрочных ссуд и кредитов, предоставленных коммерческими банками за минусом погашения ранее полученных ссуд и кредитов Поступление средств в виде ссуд и кредитов от коммерческих банков Погашение ранее полученных ссуд и кредитов от коммерческих банков Чистое поступление средств от покупки коммерческими банками выпущенных данным органом управления долгосрочных ценных бумаг за минусом погашения основного долга Средства, полученные от покупки коммерческими банками ценных бумаг Погашение основного долга по купленным коммерческими банками государственных ценных бумаг 012-4-2-1 012-4-2-2 0 1 2 -5 11рочие н ебан к ов ск и е )и н а и со и м е институты От ражает ч и ст о е п о ст у п л ен и е с р е д с тв в в и де д о л г о ср о ч н ы х с с у д , к редитов и покупки н ебан к овск им и ф и н ан сов ы м и и н ститутам и ц ен н ы х б у м а г вы п уш ен н ы х дан н ы м ор ган ом уп равл ен и я за м и н у со м п огаш ен и я о сн о в н о го д о л га 012-5-1 Поступление средств в виде долгосрочных ссуд и кредитов, предоставленных небанковскими финансовыми институтами за минусом погашения ранее полученных ссуд и кредитов Поступление средств в виде ссуд и кредитов от небанковских финансовых институтов Погашение ранее полученных ссуд и кредитов от небанковских финансовых институтов Чистое поступление средств от покупки небанковскими финансовыми институтами выпущенных данным органом управления долгосрочных ценных бумаг за минусом погашения основного долга Средства, полученные от покупки небанковскими финансовыми институтами ценных бумаг Погашение основного долга по купленным небанковскими финансовыми институтами государственных ценных бумаг 012-5-2 0 1 2 -6 Продажа Погашение Чистое заимствование 012-5-1-1 Заимствование 012-5-1-2 Погашение Государственные ценные бумаги 012-5-2-1 Продажа 012-5-2-2 Погашение 11рочис ю р и д и ч еск и е лица О тр аж ает ч и стое п о ст у п л ен и е ср ед ст в в виде д о л г о ср о ч н ы х с с у д , к реди тов и покупки неф и н ан совы м и ор ган и зац и ям и ценны х бум аг вы пущ енны х данны м ор ган ом управления за м и н у со м п огаш ения о сн о в н о го долга 7 012-6-1 Чистое заимствование 012-6-1-1 012-6-1-2 012-6-2 0 1 2 -7 Г осударственные ценные бумаги 012-6-2-1 Продажа 012-6-2-2 Погашение Н асел ен и е О тр аж ает ч и стое п о ст у п л ен и е ср ед ст в в ви де д о л г о ср о ч н ы х с с у д , к реди тов и покупки н асел ен и ем (ф и зи ч еск и м и л и ц а м и ) ц ен н ы х б у м а г вы пущ ен н ы х дан н ы м ор ган ом управления за м и н у со м п огаш ения о сн о в н о г о д о л га 012-7-1 чистое заимствование 012-7-2 012-7-1-1 Заимствование 012-7-1-2 Погашение Г осударственные ценные бумаги 012-7-2-1 012-7-2-2 013 Продажа Погашение П рочее внутреннее ф инансирование В неш нее ф инансирование 021 Заимствование Погашение Поступление средств в виде долгосрочных ссуд и кредитов, предоставленных нефинансовыми организациями за минусом погашения ранее полученных ссуд и кредитов Поступление средств в виде ссуд и кредитов от нефинансовых организаций Погашение ранее полученных ссуд и кредитов от нефинансовых организаций Чистое поступление средств от покупки нефинансовыми организациями выпущенных данным органом управления долгосрочных ценных бумаг за минусом погашения основного долга Средства, полученные от покупки нефинансовыми организациями ценных бумаг Погашение основного долга по купленным нефинансовыми организациями государственных ценных бумаг К раткосрочное финансирование Поступление средств в виде долгосрочных ссуд и кредитов, предоставленных населением за минусом погашения ранее полученных ссуд и кредитов Поступление средств в виде ссуд и кредитов от населения Погашение ранее полученных ссуд и кредитов от населения Чистое поступление средств от покупки населением выпущенных данным органом управления долгосрочных ценных бумаг за минусом погашения основного долга Средства, полученные от покупки населением ценных бумаг Погашение основного долга по купленным населением государственных ценных бумаг В данную категорию включаются все чистые поступления средств, не предусмотренные в вышеуказанных категориях О траж аю тся все операции, осущ ествляемы е меж ду органами управления и нерезидентами республики О траж ает денеж ны е поступления, за вычетом погаш ения, полученны е органами управления посредством кра ткосрочного заимел новация или выпуска краткосрочны х государственны х ценных Gvmui 8 021-1 М е ж д у н а р о д н ы е ор ган и зац и и развития О траж ает ч и ст о е п о ст у п л е н и е ср ед ст в , п ол у ч ен н ы х в в и де кратк осроч н ы х креди тов, зай м ов и о т покупки м еж д у н а р о д н ы м и ор ган и зац и я м и развития вы пуш енны х дан н ы м ор ган ом уп равления кратк осроч н ы х ц ен н ы х б у м а г за м и н у со м погаш ен и я о с н о в н о г о д о л г а 021-1-1 Поступление средств в виде краткосрочных кредитов и займов, предоставленных международными организациями развития за минусом погашения ранее полученных ссуд и кредитов Поступление средств в виде кредитов и займов от международных организаций развития Погашение ранее полученных кредитов и займов от международных организаций развития Чистое поступление средств от покупки международными организациями развития выпущенных данным органом управления краткосрочных ценных бумаг за минусом погашения основного долга Поступление средств в виде кредитов и займов от международных организаций развития Погашение ранее полученных кредитов и займов от международных организаций развития 021-1-2 0 2 1 -2 Чистое заимствование 021-1-1-1 Заимствование 021-1-1-2 Погашение Г осударственные ценные бумаги 021-1-2-1 Продажа 021-1-2-2 Погашение И ijостр а ] 1н ы е правител ьства 021-2-1 021-2-2 Чистое заимствование 021-2-1-1 Заимствование 021-2-1-1 Погашение Государственные ценные бумаги 9 021-2-2-1 Продажа 021-2-2-2 Погашение О траж ает ч и ст о е п о ст у п л е н и е ср ед ст в , п ол уч ен н ы х в в и де краткосрочны х креди тов, зай м ов и от пок уп к и правительствам и д р у г и х стран в ы пущ ен н ы х дан н ы м о р га н о м уп равл ен и я к ратк осрочн ы х ц ен н ы х б у м а г за м и н у со м погаш ения о сн о в н о г о дол га Поступление средств в виде краткосрочных кредитов и займов, предоставленных правительствами других стран за минусом погашения ранее полученных ссуд и кредитов Поступление средств в виде кредитов и займов от правительств иностранных государств Погашение ранее полученных кредитов и займов от правительств иностранных государств Чистое поступление средств от покупки правительств иностранных государств выпущенных данным органом управления краткосрочных ценных бумаг за минусом погашения основного долга Поступление средств в виде кредитов и займов от правительств иностранных государств Погашение ранее полученных кредитов и займов от правительств иностранных государств 9 021 -3 И н остр а н н ы с б a ггк и О траж ает ч и стое п о ст у п л ен и е ср ед ст в , п о л у ч ен н ы х в в и д е к ратк осрочн ы х креди тов, зай м ов и о т покупки за р у б еж н ы м и бан к ам и в ы пущ ен н ы х дан н ы м ор ган ом управления к ратк осрочн ы х ценны х б у м а г за м и н у со м погаш ении о сн о в н о го д о л га 021-3-1 Чистое заимствование 021-3-2 021-3-1-1 Заимствование 021-3-1-2 Погашение Государственные ценные бумаги Поступление средств в виде краткосрочных кредитов и займов, предоставленных зарубежными банками за минусом погашения ранее полученных ссуд и кредитов Поступление средств в виде кредитов и займов от зарубежных банков Погашение ранее полученных кредитов и займов от зарубежных банков Чистое поступление средств от покупки зарубежными банками выпущенных данным органом управления краткосрочных ценных бумаг за минусом погашения основного долга Поступление средств в виде кредитов и займов от зарубежными банками Погашение ранее полученных кредитов и займов от зарубежными банками 021-3-2-1 021-3-2-2 021 -4 Продажа Погашение 11рочие ор ган и зац и и , не о т н есен н ы е выше О траж ает ч и стое п о ст у п л ен и е ср ед ств , п ол уч ен н ы х в ви де краткосрочны х к реди тов, зай м ов и от покупки за р у б еж н ы м и ор ган и зац и я м и , не вклю ченны х в вы ш еуказанны е к атегории, вы пущ ен н ы х дан н ы м ор ган ом управления краткосрочны х ценны х б у м а г за м и н усом п огаш ения о сн о в н о г о д о л га 021-4-1 Поступление средств в виде краткосрочных кредитов и займов, предоставленных зарубежными организациями, не включенных в вышеуказанные категории, за минусом погашения ранее полученных ссуд и кредитов Поступление средств в виде кредитов и займов от зарубежных организаций Погашение ранее полученных кредитов и займов от зарубежных организаций Чистое поступление средств от покупки зарубежными организациями выпущенных данным органом управления краткосрочных ценных бумаг за минусом погашения основного долга Поступление средств в виде кредитов и займов от зарубежными организациями Погашение ранее полученных кредитов и займов от зарубежными организациями О траж ает денеж ны е поступления, за вычетом погаш ения, полученны е органами управления посредством долгосрочного заимствования или выпуска долгосрочны х государственны х ценных бумаг Чистое заимствование 021-4-1-1 021-4-1-2 Заимствование Погашение ....................... 021-4-2 022 Государственные ценные бумаги 021-4-2-1 Продажа 021-4-2-2 Погашение Д олгосрочное финансирование 10 022-1 М еж д у н а р о д н ы е ор ган и зац и и развития Отраж ает ч и ст о е п о ст у п л ен и е ер ед ст в , п ол уч ен н ы х в в и де д о л г о ср о ч н ы х креди тов, зай м ов и от покупки м еж д у н а р о д н ы м и ор ган и зац и ям и развития вы пуш енны х дан н ы м opt ап ом управл ен и я д о ш оср о ч н ы х цеп н ы х б у м а г за м и н усом погаш ен и я о сн о в н о г о д о л г а 022-1-1 022-1-2 0 2 2 -2 Чистое заимствование 022-1-1-1 Заимствование 022-1-1-2 Погашение Государственные ценные бумаги 022-1-2-1 Продажа 022-1-2-2 Погашение И н остр ан н ы е правительства Поступление средств в виде долгосрочных кредитов и займов, предоставленных международными организациями развития за минусом погашения ранее полученных ссуд и кредитов Поступление средств в виде кредитов и займов от международных организаций развития Погашение ранее полученных кредитов и займов от международных организаций развития Чистое поступление средств от покупки международными организациями развития выпущенных данным органом управления долгосрочных ценных бумаг за минусом погашения основного долга Поступление средств в виде кредитов и займов от международных организаций развития Погашение ранее полученных кредитов и займов от международных организаций развития О траж ает чис тое п о ст у п л ен и е ср ед ст в , п ол уч ен н ы х в виде д о л г о ср о ч н ы х кредитов, зай м ов и от п ок уп к и правительствам и дру гих стран в ы п ущ ен н ы х данны м ор ган ом уп равл ен и я д о л г о ср о ч н ы х ц ен н ы х б у м а г за м и н у со м погаш ения о с н о в н о г о дол га 022-2-1 022-2-2 Чистое заимствование 022-2-1-1 Заимствование 022-2-1-2 Погашение Государственные ценные бумаги 9 022-2-2-1 Продажа 02-2-2-2 Погашение Поступление средств в виде долгосрочных кредитов и займов, предоставленных правительствами других стран за минусом погашения ранее полученных ссуд и кредитов Поступление средств в виде кредитов и займов от правительств иностранных государств Погашение ранее полученных кредитов и займов от правительств иностранных государств Чистое поступление средств от покупки правительств иностранных государств выпущенных данным органом управления долгосрочных ценных бумаг за минусом погашения основного долга Поступление средств в виде кредитов и займов от правительств иностранных государств Погашение ранее полученных кредитов и займов от правительств иностранных государств 11 0 2 2 -3 И н остр ан н ы е банки О тр аж ает ч и ст о е п о ст у п л ен и е ср ед с т в , п ол у ч ен н ы х в в и д е д о л г о ср о ч н ы х креди тов, зай м ов и от покупки за р у б еж н ы м и бан к ам и в ы п ущ ен н ы х данны м ор ган ом уп равления д о л г о ср о ч н ы х цеп н ы х б у м а г за м и н у со м погаш ения о сн о в н о го долга 022-3-1 Чистое заимствование 022-3-2 022-3-1-1 Заимствование 022-3-1-2 Погашение Г осударственные ценные бумаги Поступление средств в виде долгосрочных кредитов и займов, предоставленных зарубежными банками за минусом погашения ранее полученных ссуд и кредитов Поступление средств в виде кредитов и займов от зарубежных банков Погашение ранее полученных кредитов и займов от зарубежных банков Чистое поступление средств от покупки зарубежными банками выпущенных данным органом управления долгосрочных ценных бумаг за минусом погашения основного долга Поступление средств в виде кредитов и займов от зарубежными банками Погашение ранее полученных кредитов и займов от зарубежными банками 022-3-2-1 022-3-2-2 0 2 2 -4 Продажа Погашение 11рочие ор ган и зац и и , не о т н е се н н ы е выше О тр аж ает ч и ст о е п о ст у п л ен и е средств,- п ол у ч ен н ы х в в и де д о л го ср о ч н ы х к реди тов, зай м ов и о т покупки за р у б еж н ы м и о р ган и зац и я м и , не вклю ченны х в вы ш еуказан н ы е категории, вы пущ ен н ы х дан н ы м ор ган ом управления д о л г о ср о ч н ы х ценны х бум а! за м и н у со м п огаш ения о с н о в н о г о до л га 022-4-1 Поступление средств в виде долгосрочных кредитов и займов, предоставленных зарубежными организациями, не включенных в вышеуказанные категории, за минусом погашения ранее полученных ссуд и кредитов Поступление средств в виде кредитов и займов от зарубежных организаций Погашение ранее полученных кредитов и займов от зарубежных организаций Чистое поступление средств от покупки зарубежными организациями выпущенных данным органом управления долгосрочных ценных бумаг за минусом погашения основного долга Поступление средств в виде кредитов и займов от зарубежными организациями Погашение ранее полученных кредитов и займов от зарубежными организациями Чистое заимствование 022-4-1-1 022-4-1-2 022-4-2 Заимствование Погашение Государственные ценные бумаги 022-4-2-1 Продажа 022-4-2-2 * Погашение
