по дисциплине «Макроэкономика» на тему: «Проблема безработицы и пути
advertisement
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Читинский государственный университет» (ЧитГУ) Институт экономики и управления Факультет экономики Кафедра экономической теории КУРСОВАЯ РАБОТА по дисциплине «Макроэкономика» на тему: «Проблема безработицы и пути ее преодоления на примере России и США» Выполнил: ст. гр. НЭК-06 Григорьева И. А. Проверил: Семке Ю.С. Чита 2010 Содержание Введение 3 1 Безработица как социально-экономическое явление 4 1.1 Формы безработицы и причины их возникновения 4 1.2 Государственная политика борьбы с безработицей 7 2 Проблема безработицы и пути ее преодоления 10 2.1 Проблема безработицы в России. Динамика, структура и особенности российской безработицы 10 2.2 Государственная защита населения в условиях безработицы 15 2.3 Проблема безработицы в США 18 2.4 Методы борьбы с безработицей в США в сравнении с российскими методами 21 Заключение 24 Список используемых источников 26 2 Введение Одной из коренных социально-экономических проблем современного этапа развития российского общества является проблема безработицы. Безработица влечет за собой расточение в огромных масштабах главной производительной силы общества – рабочей силы, существенное сокращение потенциального валового продукта и национального дохода страны. Очевидно, что при неполном использовании имеющихся ресурсов рабочей силы экономическая система работает, не достигая границ своих производственных возможностей. Таким образом, показатель безработицы является одним из ключевых показателей для определения общего состояния экономики, для оценки его эффективности. В силу этого проблема безработицы в Российской Федерации приобретает исключительную актуальность. Эта проблема нуждается в глубоком научном исследовании, всестороннем теоретическом анализе и выработке на этой основе практических рекомендаций по обеспечению занятости трудоспособного населения страны, снижение безработицы до минимального, социально допустимого уровня. Поэтому именно изучение и анализ проблемы безработицы и путей ее преодоления, выявление возможностей повышения уровня занятости на рынке труда России и является целью данной работы. Поставленная цель предполагает решение следующих задач: раскрытие сущности понятия безработицы и ее роли в России и США, рассмотрение основных тенденций на российском рынке труда и обозначение наиболее актуальных направлений борьбы с безработицей, изучение российского и американского опыта борьбы с безработицей и выявление на его основе новейших возможностей обеспечения занятости в нашей стране. 3 1 Безработица как социально-экономическое явление 1.1 Формы безработицы и причины их возникновения Безработица представляет собой макроэкономическую проблему, оказывающую наиболее прямое и сильное воздействие на каждого человека. Безработица - это часть населения страны, состоящая из лиц, достигших трудоспособного возраста, не имеющих работы и находящихся в поиске работы в течение определенного по законодательству периода времени [2, с. 128]. По российскому законодательству, безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Критерии признания человека безработным обычно устанавливаются законом или правительственными документами и могут немного различаться по странам. Но, как правило, несколько признаков присутствуют во всех определениях. Это: − трудоспособный возраст (16 – 55 лет для женщин и 16 – 60 лет для мужчин; − отсутствие у человека постоянного источника заработка в течение некоторого времени (например, месяца); − доказанное стремление человека найти работу (например, обращение его в службу занятости и посещение тех работодателей, к которым его направляют на собеседование сотрудники этой службы) [5, с. 164]. Для количественной оценки безработицы используется 2 показателя: 1) показатель численности безработных (U); 2) показатель фактического уровня безработицы (u), который определяется следующим образом (формула 1): u = U / NL 4 (1) где, NL – рабочая сила, включающая в себя количество занятых и безработных в стране. При этом безработных подсчитывают на основе тех данных, которые предоставляют соответствующие органы и институты, а рабочая сила определяется как разница общего показателя численности населения страны и отдельных групп населения, которые составляют: 1) лица, не достигшие трудоспособного возраста; 2) лица, находящиеся в специальных учреждениях (местах заключения, психиатрических клиниках и т.п.); 3) лица, выбывшие из состава рабочей силы: − добровольно нежелающие работать; − отчаявшиеся найти работу, и прекратившие ее поиски. Современные экономисты рассматривают безработицу как естественную и неотъемлемую часть рыночного хозяйства. Критерием разграничения видов безработицы, как правило, служат причина ее возникновения. Фрикционная безработица (от слова «фрикция» - трение) связана с процессом смены работы. К фрикционным безработным относятся: 1) уволенные с работы по приказу администрации; 2) уволившиеся по собственному желанию; 3) ожидающие восстановления на прежней работе; 4) нашедшие работу, но еще не приступившие к ней; 5) сезонные рабочие (не в сезон); 6) люди, впервые появившиеся на рынке труда и имеющие требующийся в экономике уровень профессиональной подготовки и квалификации [1]. Фрикционная безработица представляет собой явление не только неизбежное, но и желательное, так как способствует более рациональному размещению рабочей силы и более высокой производительности. Уровень фрикционной безработицы равен выраженному в процентах отношению 5 количества фрикционных безработных к общей численности рабочей силы (формула 2): uфрикц = Uфрикц/ NL*100% (2) Структурная безработица обусловлена структурными изменениями в экономике, которые связаны: а) с изменением структуры спроса на продукцию разных отраслей; б) с изменением отраслевой структуры экономики, причиной которого является научно-технический прогресс. Причина структурной безработицы – несоответствие структуры рабочей силы структуре рабочих мест. Это означает, что люди, имеющие профессии и уровень квалификации, не соответствующие современным требованиям и современной отраслевой структуре, будучи уволенными, не могут найти себе работу. К структурным безработным относятся также люди, потерявшие работу в связи с изменением структуры спроса на продукцию разных отраслей. Уровень структурной безработицы рассчитывается как отношение количества структурных безработных к общей численности рабочей силы, выраженное в процентах (формула 3): uструкт = Uструкт/ NL *100% Сумма фрикционной и структурной (3) безработицы образуют естественную безработицу, что совместимо с состоянием полной занятости, а фактический объем выпуска в этом случае равен потенциальному. Циклическая – это безработица, которая возникает в период спада и существует до тех пор, пока фактический потенциального. 6 ВВП остается ниже Таким образом, причиной циклической безработицы являются кризисы, вызывающие спад экономической активности. Все три перечисленных типа безработицы входят в состав фактической безработицы. Исходя из необходимости учета безработных и принятия соответствующих государственных мер по обеспечению работой всех желающих, различают: − зарегистрированную безработицу (явная), которая отражает количество незанятых граждан, ищущих работу, готовых приступить к ней и взятых на учет в государственной службе занятости; − скрытую безработицу, которая отражает количество незанятых граждан, ищущих работу не прибегая при этом к помощи биржи труда [2]. 1.2 Государственная политика борьбы с безработицей Поскольку безработица макроэкономическую представляет проблему, собой выступает серьезную показателем макроэкономической нестабильности, государство предпринимает меры для борьбы с ней. Для разных типов безработицы, поскольку они обусловлены разными причинами, используются разные меры [4]. Общими для всех типов безработицы являются такие меры как: − выплата пособий по безработице; − создание служб занятости (бюро по трудоустройству). Специфическими мерами для борьбы с фрикционной безработицей выступают: 1) усовершенствование системы сбора и предоставления информации о наличии свободных рабочих мест (не только в данном городе, но и других городах и регионах); 2) создание специальных служб для этих целей [3]. 7 Для борьбы со структурной безработицей используются такие меры как: 1) создание государственных служб и учреждений по переподготовке и переквалификации; 2) помощь частным службам такого типа. Основными средствами борьбы с циклической безработицей являются: 1) проведение направленной на антициклической недопущение (стабилизационной) глубоких спадов политики, производства и, следовательно, массовой безработицы; 2) создание дополнительных рабочих мест в государственном секторе экономики. Пути решения проблемы безработицы подразделяются на прямой и косвенный. Прямой путь — это возрождение отечественного производства, организация новых рабочих мест во всех сферах хозяйственной деятельности. Косвенный — это административное или законодательное регулирование занятости. Это означает: 1. Обеспечение правовой защищенности наемных работников. 2. Использование альтернативных форм занятости. Помимо гибких и нетрадиционных форм занятости, предусматривающих возможность выбора оптимального режима работы самими работниками, нужно использовать и мировой опыт работы «дележа рабочих мест» (job-sharing) и «дележа работы» (work-sharing) во времени и пространстве. Сегодня ты работаешь, а завтра — я; ты — там, а я — здесь. 3. Развитие системы страхования от безработицы: − повышение доли отчислений в фонд занятости, что позволит стимулировать структурную перестройку предприятий; − использование страховых принципов, когда наряду с работо- дателем в формировании фонда участвует и сам работник; 8 − через адаптация безработных к изменившимся требованиям рынка систему профессиональной подготовки при максимальном учете имеющейся базовой квалификации; − упрощение процедуры регистрации безработных в службах занятости. 4. Усиление гарантий в сфере оплаты труда и решение проблемы неплатежей заработной платы. 5. Создание действенной системы защиты наемных работников через механизм социального партнерства, важнейшей задачей которого является устранение конфликтных ситуаций. Система социального партнерства на федеральном уровне призвана обеспечить ведение переговоров по определению минимальной заработной платы, а в ряде случаев — выработку критериев для повышения заработной платы на уровне отрасли или предприятия в рамках общегосударственной политики доходов и занятости. Важнейшей задачей социального партнерства является устранение конфликтных ситуаций [4]. Перечисленные мероприятия не смогут полностью ликвидировать или существенно сократить циклическую безработицу. Такой результат достигается лишь при общем улучшении экономической ситуации в стране. Поэтому проводимая в стране политика по борьбе с безработицей должна ориентироваться на долгосрочный период, обеспечивая не только занятость населения, но и стабильный экономический рост. 9 2 Проблема безработицы и пути ее преодоления 2.1 Проблема безработицы в России. Динамика, структура и особенности российской безработицы Возникновение безработицы в России связано с развитием рыночных отношений и, прежде всего, рынка труда. Предпосылкой безработицы выступают спад производства и структурные преобразования в экономике в результате кризисных явлений 2008 года [9]. Подсчетом безработицы в России занимаются следующие ведомства: − Федеральная служба государственной статистики; − Федеральная служба по труду и занятости; − Министерство здравоохранения и социального развития (Минздравсоцразвития) РФ. Однако, методика расчетов такова, что не учитывается скрытая безработица (те безработные, которые не получают пособия по безработице, т.е. не состоят на бирже труда). Поэтому полученный уровень безработицы в стране ниже уровня, полученного в результате социального обследования, опросов населения и предприятий [7]. Анализируя динамику безработицы в России можно убедиться, что в доперестроечный период практически отсутствовала проблема трудоустройства. В обществе господствовал принцип всеобщности и обязательности труда. Так с 1992 г. по 1998 г. наблюдается резкий рост уровня безработных в стране (в среднем на 1,6 % в год), и достигает максимального показателя в момент кризиса 1998 года – 14 % в результате спада производства и структурных преобразований способствовали следующие в экономике. факторы: Данной во-первых, тенденции приватизация отечественных предприятий привела к сокращению работников, происходила волна массовых увольнений; во-вторых, несостоятельность и неконкурентоспособность предприятий привела к их банкротству; в- третьих, 10 структурная перестройка экономики способствовала увеличению 04 0 2 10 0 2 Уровень безработицы структурной безработицы [9]. 16 14 12 10 8 6 4 2 0 92 9 1 94 9 1 96 9 1 98 9 1 00 0 2 02 0 2 06 0 2 08 0 2 Годы Рисунок 2 – Динамика уровня безработицы в России за 1992 – 2009 гг. На современное состояние безработицы в стране во многом повлиял кризис 2008 года. Реакцией на данный кризис стало сокращение затрат на персонал у 62 % опрошенных компаний (опрос проводила исследовательская компания HeadHunter, участие в котором приняли 222 российские компании). Самый распространенный способ сокращения затрат на сотрудников – сокращение штата. Треть компаний (33 %) уволили часть сотрудников. Далее по популярности следуют такие меры, как уменьшение заработной платы (22 %), сокращение рабочей недели (14 %), вынужденный отпуск (16 %). Также довольно распространенным способом является сокращение социального пакета (15 %) [7]. Кризис не только привел к массовым увольнениям и безработице в России, но и породил спрос на ряд профессий, ранее не слишком популярных: юрист, специализирующийся на банкротствах, слияниях и поглощениях, инновационный менеджер, специалист по сокращению персонала, антикризисный управляющий, специалист в области финансового мониторинга и кредитных рисков и т.д. 11 В результате в 2009 году был достигнут максимальный уровень безработных после кризиса 1998 года. Согласно данным Росстата, число людей, ищущих работу, в России увеличилось до 7,7 миллиона человек, что составляет 10,2 % от экономически активного населения [6]. Среди безработных по методологии МОТ доля женщин в сентябре 2009 г. составила 45,7 % (3,51 млн. человек), однако данный показатель снизился по сравнению с предыдущим годом на 1,6 %. Превышение доли мужчин среди безработных связано с тем, что «мужские» отрасли (такие как ВПК и др.) понесли большие потери, тогда как «женские» отрасли социального сектора (образование здравоохранение), напротив, увеличились [7]. Доля городских жителей среди безработных составила 66,4 процентов. 120 Проценты 100 80 сельские жители 60 городские жители 40 20 0 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Годы Рисунок 3 – Доля городского и сельского населения в общей численности безработного населения Безработица характеризуется превышением ее уровня среди сельских жителей по сравнению с уровнем среди городских жителей. В сентябре 2009 г. это превышение составляло 1,5 раза. Доминирование безработных среди городского населения объясняется тем, что сельским жителям проще переходить к производству товаров и услуг в домашних условиях. Также 12 часть избыточного сельского населения передислоцируется в город, выравнивая сельскую и городскую безработицу [6]. Средний возраст безработных в сентябре 2009 г. составил 34,8 года, в том числе безработных мужчин - 35,3 года, безработных женщин - 34,3 года. 8,9 % 3,3 % 10,7 % 11,9 % 18,2 % 12,4 % 11,2 % 12,6 % 10,9 % до 20 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 Рисунок 4 – Структура безработных по возрастным группам По данным на 2009 год, наибольшее количество безработных приходится на возрастные группы 20 – 24 лет, в результате высокой степени неопределенности, с которой сталкивается «новичок» на рынке труда и частой сменой работы (высокий уровень фрикционной безработицы). Наименьшее – 55-59 лет в результате того, что люди предпенсионного возраста не склонны менять работу. Среди безработных 31,4 % составляют лица, срок пребывания которых в состоянии поиска работы не превышает 3-х месяцев. Один год и более ищут работу 30,4 % безработных. Среди сельских жителей доля застойной безработицы существенно выше, чем среди городских. В сентябре 2009 г. среди безработных доля лиц, оставивших прежнее место работы в связи с высвобождением или сокращением численности работников (структурная безработица), составила 16,2 %, а доля лиц, оставивших прежнее место работы в связи с увольнением по собственному желанию - 19,8 процентов (фрикционная) [9]. 13 Рассматривая уровень безработицы по регионам России, можно выделить следующие группы: Таблица 1 – Классификация регионов в зависимости от уровня безработицы в России за 2009 год Группа Субъекты РФ Характеристика 1. Регион с очень высокой безработицей Южный Федеральный округ. Это Ингушетия, Северная Осетия, Карачаево-Черкессия, Хабаровский край, Амурская область, Камчатская область вместе с Корякским АО, Чеченская республика. Эти регионы отличаются высоким уровнем безработицы, высокими темпами его роста (в 2 раза выше среднероссийских), большой напряженностью на рынке труда. При этом самая высокая безработица в Чеченская Республика (уровень безработицы 35,1 %) и Республика Дагестан (28 процентов) 2.Регионы со средними показателями Фактически по остроте безработицы эта группа средняя, включающая большинство регионов РФ 3. Регионы с наименее острой безработицей в стране В данной группе много северных регионов с добывающей промышленностью: ХантыМансийский АО, ЯмалоНенецкий АО, Якутия, Магаданская область, Чукотский АО.В группу попадают Москва(0,9 %) и Санкт-Петербург(2%), а также Калининградская область. Уровень безработицы и напряженность на рынке труда ниже среднероссийских, но темпы роста уровня безработицы выше среднероссийских В них уровень безработицы ниже среднего, низка напряженность на рынке труда, темпы роста безработицы ниже среднероссийских. Связано это с массовым созданием здесь новых рабочих мест в рыночных отраслях (торговля, банковская деятельность, посредническая деятельность). Проанализировав таблицу, можно сделать вывод, что высокий уровень безработицы наблюдается в регионах с высокой численностью населения, но с недостаточным экономическим развитием для обеспечения трудоспособного населения работой. Низкий уровень безработицы – в 14 промышленных регионах и в регионах, массово создающих новые рабочие места в рыночных отраслях [5]. Отличительной особенностью безработицы в настоящее время является ее скрытый характер. Наибольшими масштабами скрытой безработицы отличаются регионы Северо-Востока и Дальнего Востока. Люди этих регионов склонны сами искать работу, не доверяя службе занятости. Также значительная часть населения занята в криминальной сфере. В 2010 году в России, несмотря на преодоление последствий кризиса, уровень безработицы по-прежнему остается высоким. Так, по расчетам МОТ, в сентябре этого года было 5 миллионов безработных россиян. Каждый седьмой из ста человек подпадает под определение «безработный», следовательно уровень безработицы составляет 7 процентов. По сравнению с предыдущим годом – снижение показателя на 3,2 процентов [11]. Однако посткризисные последствия все еще активно дают о себе знать: часть рабочей силы оказалась невостребованной, например, в связи с переходом на новые технологии в промышленности, или на электронный бухгалтерский учет. 2.2 Государственная защита населения в условиях безработицы 2010 год был объявлен президентом как год по борьбе с безработицей. Принятая в 2009 году антикризисная программа президента, направленная на устранение последствий кризиса, напряженности на рынке труда и снижения уровня безработицы в стране действует и в 2010 г. Всего на поддержку региональных рынков труда в 2010 году из бюджета РФ было выделено 36,4 миллиарда рублей. Большую часть средств, отпущенных на политику занятости, расходует на меры пассивного характера - выплату пособий по безработице. Программа включает следующие пункты: 15 Общественные 1. работы. В регионах были организованы общественные работы для тех, кто лишился постоянного заработка. Самые популярные виды социального труда — уборка улиц, благоустройство территорий, обслуживание общественного транспорта, ремонт памятников культуры. При этом наиболее важные и серьезные мероприятия, такие как строительство и ремонт дорог, по разным причинам отходят на второй план. Вместо долгосрочных работ власти пытаются занять безработных хоть чемнибудь. Как показал минувший год, на общественные работы не рвутся, предпочитая получать пособие по безработице. Как показал 2009 год, общественные работы мало помогают в борьбе с безработицей. Люди не спешат заниматься «грязной» работой дворников и уборщиков. Создание новых рабочих мест. Для этого 6,2 млрд. рублей в этом 2. году будет выделено на стимулирование среднего и малого бизнеса. Это единственная системная мера правительства, не только направленная на снижение социального недовольства, но и оздоровляющая экономику. В результате программы 95 тыс. человек (из 6,5 млн. человек безработных) нашли работу по программе поддержки малого бизнеса. Кредит на собственный бизнес. На открытие собственного дела 3. безработные смогут получить более 100 тысяч рублей (в 2009 г. выдавали 58 800 рублей.). Ключевое условие для этого — создание рабочих мест не только для себя, но и для других официальных безработных. Программа самозанятости населения стала одной из наиболее востребованных среди безработных [7]. Между тем недоступность кредитов для малого и среднего предпринимательства остается одной из основных проблем в России. Согласно опросу «Исследования сегмента обеспеченных россиян, владельцев малого и среднего бизнеса», проведенному совместно Российским микрофинансовым центром и Ситибанком, только 25 % бизнесменов в этом году получали кредиты и использовали их в целях бизнеса [6]. 16 В результате 95 тыс. человек нашли работу по программе поддержки малого бизнеса. 4. Пособия по безработице. В 2009 году был увеличен размер социальных выплат. Минимальное пособие по безработице составило 850 рублей (для тех, кто ранее не числился работающим), максимальное — 4300 рублей. На последнее могли претендовать граждане, уволенные в течение года и трудившиеся не менее 26 недель на последнем месте работы [7]. Такие меры снижают социальное напряжение в обществе, но не помогают бороться с безработицей, наоборот, снижают стимул к труду. Увеличенные пособия перекладывают нагрузку на более экономически активную часть населения, ведь именно из их налоговых отчислений формируются социальные выплаты [4]. 5. Помощь студентам. Одной из мер снижения напряженности на рынке труда в этом году должна стать организация стажировок для выпускников вузов. В программе антикризисных мер на будущий год указано, что стажировки могут пройти 85,3 тысячи выпускников образовательных учреждений или 70 % выпускников, находящихся под риском нетрудоустройства. Однако данная мера невостребована у выпускников, так как работодатели платят стажерам традиционно мало, а иногда и не платят вообще. 6. Переобучение. В 2009 году около 200 тысяч человек прошли переобучение. Этого не достаточно, поскольку по данным Центра социальной политики, в переобучении в России нуждаются 10 млн. человек. Но рассчитывать на перепрофилирование могут только граждане, зарегистрированные в центре занятости, а их чуть больше 2 млн. Планируется развивать это направление и в 2010 году [7]. Все эти меры хоть и имеют определенные недостатки и требуют их доработки, однако они уже принесли положительные результаты в форме снижения уровня безработицы на 2,8 % в 2010 году и напряженности на рынке труда. 17 2.3 Проблема безработицы в США Массовая безработица во время экономического кризиса 2008-2009 гг. стала настоящим бедствием для американского народа. По оценкам Департамента труда безработица составляла в сентябре 2009 г. 9,8 % и продолжает расти. В ряде штатов безработица гораздо выше, например, в Мичигане она превышает 15 процентов. Бюро статистики при Департаменте труда США систематически публикует данные о масштабах безработицы по штатам и отраслям в США. В отличие от расчета количества безработных в России, Бюро статистики США не учитывает тех, кто не в состоянии найти работу на полный рабочий день или вынужден заниматься малоквалифицированным трудом (например, в ситуации, когда профессиональный токарь работает дворником). Таблица 2 – Штаты с повышенным и низким уровнем безработицы Штаты с повышенным уровнем безработицы (%) Мичиган 15,2 Невада 13,2 Калифорния 12,2 Ю.Каролина 11,5 Юта 11,1 С.Каролина 10,8 Теннеси 10,7 Штаты с более низким уровнем безработицы (%) С.Дакота Ю.Дакота Небраска Монтана Вирджиния Нью-Йорк Вашингтон 4,3 4,9 5 5,2 5,3 5,5 6 Высокий уровень безработицы в штате Мичиган связан с тяжелым состоянием автомобильной промышленности, в Калифорнии - дефицитом бюджета, превышающим 25 млрд. долл. США, в Юте - особенностями религиозного отношения мормонов к работе. Известно также, что в штате Вашингтон и в Вирджинии лучше работают центры занятости и ярмарки труда, что способствовало более низкому уровню безработицы. Во время рецессии 2009 г. безработица охватывает все отрасли экономики и сферы услуг в США: 18 не только промышленность, строительство и транспорт, но и торговлю, финансы, сферу деловых и профессиональных услуг и даже индустрию развлечений и туризма. Таблица 3 - Отраслевая структура безработицы Отрасль Горнорудная и нефтегазовая промышленность Строительство Обрабатывающая промышленность Оптовая и розничная торговля Информация Финансы Образование и здравоохранение Сельскохозяйственные рабочие Государственные служащие Всего: 2009 год (тыс. чел.) 93 в % к 2008 году 11,8 доля ( % ) 1542 1866 16,5 11,8 10,4 12,58 1794 358 566 1 239 195 1 118 8,8 10,7 6,0 6,0 13,1 5,1 12,1 2,4 3,8 8,3 1,3 7,5 14823 0,6 Наибольшее сокращение штата произошло в таких отраслях как строительство, обрабатывающая промышленность, оптовая и розничная торговля, наименьшее – в горнорудной и нефтегазовой промышленности, сельском хозяйстве. В России также как в США по сокращению штата лидируют промышленная (30,7 %), строительная (12,3 %) отрасли. Отличие в отраслевой структуре безработицы двух стран заключается в том, что в России сельскохозяйственные работники пострадали намного больше. В нашей стране на сельскохозяйственную отрасль приходится 10 % сокращений, в сравнении с 1,3 % в США. При этом наибольший уровень безработицы был зафиксирован среди жителей США, находившихся в возрасте от 16 до 19 лет (18,3 процентов). В отличие от ситуации в России, в США наблюдается высокий уровень безработицы в возрасте 55-59, что связано с дифференциацией приема на работу. Эта дискриминация по возрасту загоняет их в хроническую застойную форму безработицы и ведет к деквалификации. В России же безработица среди данной категории населения минимальная. 19 Структура безработицы по возрасту состоит следующим образом (рисунок 5). 16-20 12% 20-24 25-29 19 % 8% 7% 30-34 35-39 17 % 5% 9% 40-44 45-49 15 % 8% 50-54 55-59 Рисунок 5 – Структура безработицы по возрастным группам в США При сравнении структуры безработицы по половому признаку в США за 2009 год и аналогичного показателя в России, видим, что расхождения не значительные (доля женщин в нашей стране на 3,5 % больше). Безработных мужчин было почти на 2 млн. человек больше, чем женщин. Количество безработных мужчин равнялось 7,2 млн. (или 57,8 %) В феврале 2009 года безработных женщин в США было зафиксировано примерно 5,25 млн. человек (42,2 процента) [8]. уровень безработных мужчин 42 % 58 % уровень безработных женщин Рисунок 6 – Структура безработицы по половому признаку в США за 2009 год 20 В России в отличие от США работники с высшим образованием представляют одну из наименее социально защищенных групп (об этом можно судить как по уровню их оплаты, так и по имеющимся у них гарантиям занятости). В США же эта категория занятых составляет наименее благополучный сегмент (если отбросить лиц, утрачивающих связь с рынком). В условиях активного рынка труда сравнительно большое число лиц по тем или иным причинам попадает в течение года в ряды безработных, однако продолжительность таких периодов в США невелика. Так, США, удерживает первое место в мире по числу создаваемых ежегодно рабочих мест [3]. 2.4 Методы борьбы с безработицей в США в сравнении с российскими методами В 2009-2010 гг. в США действует программа «План Американского Восстановления и Реинвестирования» предназначенная для того, чтобы в краткосрочной перспективе способствовать борьбе с безработицей, а в долгосрочной - обеспечить продолжительный экономический рост. План заключается в комбинации двух методов: сокращения налогов и масштабных бюджетных инвестиций в экономику. Общая стоимость этого проекта составляет 800-900 млрд. долларов США. Блок 1. Помощь нуждающимся Чтобы получить пособие по безработице, работающий американец должен работать определенное время и заработать определенную сумму. Этим выплата пособий в США отличается от выплат в России, поскольку в нашей стране пособие получают также и безработные ранее не работающие, но желающие ее найти. Расчет уровня пособия определяется путем оценки зарплаты данного безработного за какой-то период времени: обычно за 6-12 отработанных им месяцев года, предшествовавших увольнению. К примеру, в штате Коннектикут для того, чтобы претендовать на пособие, безработный должен 21 ранее зарабатывать не менее 600 долларов США в месяц, в штате Мэн - 3 376 долларов США, а в штате Вашингтон требуется указывать не размеры заработка, а срок работы (не менее 680 часов в месяц) за оцениваемое время. Кроме того, во многих штатах шансов на пособие не имеют люди свободных профессий и некоторые сельскохозяйственные рабочие. Это еще одно отличие в осуществлении выплат в России и США. Кроме того, в 13-ти из 50-ти штатов при определении размеров выплат учитывается наличие в семье безработного детей и иждивенцев. Финансирование программ переподготовки и повышения квалификации безработных. Особое внимание уделено обучению молодых людей, в возрасте 21-24-х лет. Благодаря данной программе 380 тыс. человек прошли переподготовку. Данное мероприятие по борьбе с безработицей используется и в нашей стране уже не первый год. Блок 2. Инфраструктурные проекты Предусматривает такие проекты, как строительство новых дорог, развитие общественного транспорта, ремонт и инновация зданий, инвестиции в производство, которые ни только способствуют создания новых рабочих мест, но и выведут экономику из кризиса. По оценкам Общества, для восстановления и обновления инфраструктуры США требуется затратить 2,2 трлн. долл. США в течение ближайших пяти лет. Подобная направленность политики по борьбе с безработицей в США может быть взята на вооружение при разработке стратегии занятости в России. Блок 3. Налоги Президент США Барак Обама предложил снизить налоговое бремя на малый бизнес, в том числе на год освободить предпринимателей от уплаты налога на доход от прироста капитала, а также гарантировать им доступ к кредитам. По мнению президента, это должно привести к тому, что в 2010 году они вновь начнут набирать сотрудников. В частности, предприятия малого бизнеса могут списывать с налогооблагаемой базы до 250 тыс. долларов США, потраченных в качестве 22 инвестиций. Принятая программа предусматривала сокращение налогов на частных лиц (в частности, индивидуальный налогоплательщик мог сэкономить до 600 долларов США). Кроме того, президент США обратился к конгрессу с предложением повысить лимиты для кредитов для малого бизнеса с 2 млн долларов США до 5 млн долларов США [10]. Поддержка малого бизнеса действует и в России, однако комплекс мероприятий сводится только к предоставлению кредитов. Подобное направление на снижение налогового бремени необходимо использовать и в нашей стране. В поле зрения американской политики занятости попала задача улучшения структуры рабочих мест. Разрабатываются программы, направленные на оптимальное использование потенциала работников. Основой таких программ в США является индивидуальный подход к каждому занятому в фирме, предоставление возможностей повышения квалификации на рабочем месте по индивидуальному плану и консультирование по вопросам карьеры. В отличие от российских методов, политика занятости в США подчинена ключевой стратегической задаче - предоставлению каждому трудоспособному члену общества не просто любой работы, а возможности в наибольшей степени развить и реализовать свой потенциал, получая соответственно достойное вознаграждение за свой труд [8]. Изучение российских и американских методов борьбы с безработицей показало, что в сравнении со средствами, имеющимися в распоряжении центральной и местной власти в развитых странах, в частности у США, финансовые, материальные и кадровые ресурсы, которыми располагают соответствующие государственные органы в России для разработки и проведения политики занятости, крайне ограничены. 23 Заключение В данной работе был проведен анализ социально-экономической сущности безработицы, рассмотрены отличительные особенности безработицы на российском и американском рынках труда, сформулированы возможные способы снижения безработицы. При исследовании проблемы безработицы в России и США была выявлена общая причина резкого увеличения уровня безработицы в 2008 – 2010 гг., связанная со спадом производства и структурными преобразования в экономике в результате кризисных явлений. Основной проблемой в структуре российской безработицы является ее скрытый характер, а также доминирование циклической безработицы. Поэтому в России в 2009 году была принята антикризисная программа президента, направленная на устранение последствий кризиса, напряженности на рынке труда и снижения уровня безработицы в стране. Произведенный анализ возможностью снижения активизация позволяет отметить, что основной безработицы на сегодняшний день являются государственной политики занятости наряду с общим оздоровлением экономического климата в стране. Недостатком политики по борьбе с безработице в России является ее краткосрочная направленность, осуществляема в основном за счет выплаты пособий и занятия безработных «хоть чем-нибудь». Поэтому новая активная политика на российском рынке труда должна проводиться комплексно, сразу по нескольким направлениям, и ориентироваться на долгосрочный период. Политика по борьбе с безработицей в США происходит эффективнее, поскольку она способна не только снизить уровень безработицы до естественного уровня, но и обеспечить устойчивый экономический рост. Следующие направления американской политики должны быть взяты на вооружение и в нашей стране: 24 1) применение инфраструктурных проектов как основного способа снижения безработицы; 2) снижение налогового бремени в момент кризиса как способ поддержания малого бизнеса; 3) индивидуальный подход к каждому безработному, предоставлению каждому трудоспособному члену общества не просто любой работы, а возможности в наибольшей степени развить и реализовать свой потенциал, получая соответственно достойное вознаграждение за свой труд. 4) дифференциация уровня пособия по безработице в зависимости от наличие в семье безработного детей и иждивенцев. Крайне важно корректировать общую направленность государственной политики занятости Российской Федерации в зависимости от особенностей и перспектив региональных рынков труда. Главными стратегическими целями регулирования занятости должны быть повышение экономической и социальной эффективности занятости за счет изменения ее структуры, форм, создание условий для развития человеческого капитала страны, совершенствование отношений занятости. 25 экономических Список использованных источников 1) Бункина, М.К. Макроэкономика: учебник / М.К. Бункина. – М.: ДИС, 2002. – 320 с. 2) Грязнова, А.Г. Макроэкономика / А.Г. Грязнова. – М.: КНОРУС, 2008. – 688 с. 3) Ишкин, В.В. Рынок труда, занятость населения, экономика ресурсов для труда / В.В. Ишкин. – М.: ЮНИТИ, 2003. - 328 с. 4) Капелюшников, Р.И. Российский рынок труда: адаптация без реконструктуризации / Р.И. Капелюшников. – М.: Аспект Пресс, 2000. – 446 с. 5) Кашепов, А. Проблема предотвращения массовой безработицы в России / А. Кашепов // Вопросы экономики. – 2007. – № 5. - С. 23 – 28. 6) Плакся, В.И. Безработица: теория и современная российская практика / В.И. Плакся. - М: Наука, 2006. – 262 с. 7) Зиброва, Е. Официальная безработица в России: последние данные / Е. Зиброва – 2010 г [Электронный ресурс]. - URL: www.gazeta.ru. (дата обращения 20.10.2010). 8) Макаров, Н. Безработица в России 2010-2011 статистика, мониторинг численности безработных в стране / Н. Макаров. – 2010 г. [Электронный ресурс]. - URL: www.abird.ru (дата обращения 01.11.2010). 9) Мотылев, В. Массовая безработица в США / В. Мотылев. – 2009 г. [Электронный ресурс]. - URL: http://www.westeast.us (дата обращения 03.11.2010). 10) Сергеев, М. Безработица подбирается к показателям времен дефолта / М. Сергеев. – 2009 г. [Электронный ресурс]. - URL: www.ng.ru (дата обращения: 28.10.2010). 11) Официальный сайт // Федеральная служба государственной статистики. [Электронный ресурс]. - URL: http://www.gks.ru (дата обращения 30.10.2010). 26
