Поэтапный подход к внедрению СУБП

Курс по системам управления
безопасностью полетов (СУБП)
Модуль № 10 –
Поэтапный подход
к внедрению СУБП
Версия № 10
Курс ИКАО по системам управления безопасностью полетов (СУБП)
NOV/07
Построение СУБП
Система
Модуль 10
Поэтапный подход
Управления
к внедрению СУБП
Безопасностью
Модуль 8
Модуль 9
Полетов
Планирование
СУБП в действии
СУБП
Модуль 5
Факторы риска
Модуль 1
Введение в
курс по СУБП
Модуль № 10
Модуль 6
Регулирование
СУБП
Модуль 2
Основные концепции
безопасности полетов
Модуль 7
Введение в СУБП
Модуль 3
Введение в управление
безопасностью полетов
Курс ИКАО по системам управления безопансотью полетов (СУБП)
Модуль 4
Угрозы
2
Задача
По окончанию этого модуля участники смогут
По
разработать предложение по стандарту СУБП
для поэтапного внедрения
внедрения..
Модуль № 10
Курс ИКАО по системам управления безопансотью полетов (СУБП)
3
Кратко
Почему поэтапный подход к СУБП
?
Почему
СУБП?
Четыре этапа
Четыре
Программа по безопасности Государства
Программа
УГА – Четыре этапа в поддержку внедрения СУБП
УГА
На заметку
На
Упражнение 10/01 – Образец регулирующего
Упражнение
положения по СУБП – Начертание стандарта по
СУБП
Упражнение 10/02 – Столкновение между двумя
Упражнение
ВС в международном аэропорту Милано
-Линате
Милано-Линате
((см.
см. пособие № 6)
Модуль № 10
Курс ИКАО по системам управления безопансотью полетов (СУБП)
4
Почему поэтапный подход к СУБП?
Разрабатывает серию контролируемых этапов внедрения
СУБП.
Для эффективного управления объемом работы, связанным
с внедрением СУБП.
Чтобы предупредить формальную процедуру “для галочки”.
Предлагаются четыре этапа внедрения.
Каждый этап основан на внедрении конкретных элементов
СУБП.
Модуль № 10
Курс ИКАО по системам управления безопансотью полетов (СУБП)
5
Этап 1
Производится расчет того, как будут выполняться и
интегрироваться в существующий объем работы
требования по СУБП.
Разрабатывается и утверждается структура
распределения ответственности в рамках СУБП.
Модуль № 10
Курс ИКАО по системам управления безопансотью полетов (СУБП)
6
Этап 1
1. Определить ответственного исполнителя и
распределить ответственность в сфере
безопасности среди руководителей.
Элементы 1.1 и 1.2
2. Определить ответственного за внедрение СУБП в
организации (или группу планирования).
Элемент 1.3
3. Подготовить описание системы (эксплуатант ВС,
провайдер услуг ОрВД, утвержденная организация
по техобслуживанию, сертифицированный
эксплуатант аэродрома)
Элемент 1.4
Модуль № 10
Курс ИКАО по системам управления безопансотью полетов (СУБП)
7
Этап 1
4. Провести анализ адекватности имеющихся у организации
ресурсов, основываясь на национальных и международных
требованиях к созданию СУБП.
Элемент 1.4
5. Разработать план внедрения СУБП, в котором разъясняется
как СУБП будет внедряться в данной организации, на основе
национальных требований, международных стандартов и
рекомендуемых практик ((SARPs),
SARPs), включая описание системы
и результаты анализа несоответствий
несоответствий..
Элемент 1.4
6. Разработать документацию, связанную с политикой и
задачами по безопасности
Элемент 1.6
7. Разработать и утвердить средства обмена и распространения
информации по безопасности
Элемент 4.2
Модуль № 10
Курс ИКАО по системам управления безопансотью полетов (СУБП)
8
Этап 2
Внедрение тех элементов плана
плана,, которые включают
1. Компонент управления факторами риска для безопасности
безопасности..
Реактивные процессы
Расследование и анализ
Выявление угрожающих факторов и управление
факторами риска
Элементы 2.1 и 2.2
Модуль № 10
Курс ИКАО по системам управления безопансотью полетов (СУБП)
9
Этап 2
2. Обучение по
по::
Компонентам плана внедрения СУБП
СУБП..
Компоненту управления факторами риска для
безопасности ((Реактивные
Реактивные процессы
).
процессы).
Элемент 4.1
3. Документацию по :
Компонентам плана внедрения СУБП
СУБП..
Компоненту управления факторами риска для
безопасности ((Реактивные
Реактивные процессы
).
процессы).
Элементы 1.4 и 1.6
Модуль № 10
Курс ИКАО по системам управления безопансотью полетов (СУБП)
10
Этап 3
Внедрение тех элементов плана
плана,, которые включают
включают::
1. Компонент управления факторами риска для безопансости
безопансости..
Превентивный и прогнозирующий процессы
Расследование и анализ
Выявление угрожающих факторов и управление
факторами риска
Элементы 2.1 и 2.2
2. Обучение, охватывающее превентивный и прогнозирующий
процессы.
Элемент 4.1
3. Документация, охватывающая превентивный и
прогнозирующий процессы.
Элементы 1.4 и 1.6
Модуль № 10
Курс ИКАО по системам управления безопансотью полетов (СУБП)
11
Этап 4
1. Гарантия безопасности
Разработка приемлемого ((ых)
ых) уровня ((ей)
ей)
безопасности
Разработка показателей и целевых уровней по
безопасности
Постоянное усовершенствование СУБП
Элементы 3.1, 3.2 и 3.3
2. Обучение
Обучение,, охватывающее гарантию безопасности на
призводстве
Элемент 4.1
3. Документация
Документация,, охватывающая гарантию безопасности на
производстве
Элемент 1.6
Модуль № 10
Курс ИКАО по системам управления безопансотью полетов (СУБП)
12
Мост
Управление
Гражданской
Авиации
СУБП
провайдера
услуг
Государственная программа
по безопасности
Модуль № 10
Курс ИКАО по системам управления безопансотью полетов (СУБП)
13
Государственная программа по безопасности
Объединенный свод регулирующих положений и мер
мер,,
направленный на повышение уровня безопасности
Государственная программа по безопасности
разрабатывается
разрабатывается,, принимая во внимание все четыре
компонента структуры СУБП ИКАО
ИКАО..
Компоненты государственной программы по безопасности
безопасности::
1. Государственная политика и цели по
безопасности полетов
2. Управление факторами риска на уровне
государства
3. Государственная гарантия безопасности
полетов
4. Повышение уровня безопасности полетов
на уровне государства
Модуль № 10
Курс ИКАО по системам управления безопансотью полетов (СУБП)
14
Компоненты государственной программы по
безопасности
1. Государственная политика и цели по
безопасности полетов
Каким образом УГА будет осуществлять
контроль за СУБП
СУБП..
Определение требований
требований,, обязанностей и
ответственности УГА по отношению к
госпрограмме по безопасности
безопасности..
Аналогична такому же компоненту в СУБП
СУБП..
Модуль № 10
Курс ИКАО по системам управления безопансотью полетов (СУБП)
15
Компоненты государственной программы по
безопасности
2. Управление факторами риска на уровне
государства
Установление мер
мер,, контролирующих функциональность
СУБП провайдера услуг
услуг::
Стандарты/требования для СУБП провайдера услуг
Стандарты/требования
Тот же процесс
Тот
процесс,, что и СУБП
Выявление угрожающих факторов и управление
факторами риска
Различные результаты
Различные
Новые
/измененные правила ии/или
/или регулирующие
Новые/измененные
положения ((т.е.
т.е. Контролирующие меры
),
меры),
которыми руководствуется эксплуатант
/провайдер
эксплуатант/провайдер
и тт.д.
.д.
Модуль № 10
Курс ИКАО по системам управления безопансотью полетов (СУБП)
16
Компоненты государственной программы по
безопасности
3. Государственная гарантия безопасности
полетов
Гарантия того
того,, что функционирование СУБП
эксплуатанта
/провайдера услуг следует
эксплуатанта/провайдера
установленным стандартам
/требованиям
стандартам/требованиям
Надзор
Надзор,, инспекции и проверки
Сбор и анализ данных
Особо тщательный надзор необходим в
наиболее подверженных риску сферах
деятельности организации
организации..
Модуль № 10
Курс ИКАО по системам управления безопансотью полетов (СУБП)
17
Компоненты государственной программы по
безопасности
4. Повышение уровня безопасности полетов на
уровне государства
Поддерживать интеграцию государственной программы
по безопасности и СУБП эксплуатанта
/провайдера услуг
эксплуатанта/провайдера
Обучение, обмен и распространение информации по
Обучение,
безопасности
Одновременное продвижение по двум направлениям
Одновременное
Внутри УГА
Между находящимися под его наблюдением
провайдерами услуг
Модуль № 10
Курс ИКАО по системам управления безопансотью полетов (СУБП)
18
Структура госудасртвенной программы по
безопасности
1.
1.
Государственная
Государственная политика
политика ии цели
цели по
по безопасности
безопасности полетов
полетов
1.1
1.1
1.2
1.2
1.3
1.3
2.
2.
Управление
Управление факторами
факторами риска
риска на
на уровне
уровне государства
государства
2.1
2.1
2.2
2.2
3.
3.
4.
4.
Стандарты
Стандарты по
по безопасности
безопасности УГА
УГА
Ответственность
Ответственность ии обязанности
обязанности по
по безопасности
безопасности УГА
УГА
Обязательства
Обязательства по
по выполнению
выполнению регулирующих
регулирующих документов
документов
Требования
Требования по
по безопасности
безопасности кк СУБП
СУБП провайдера
провайдера услуг
услуг
Утверждение
/провайдеров
Утверждение приемлемых
приемлемых уровней
уровней безопасности
безопасности эксплуатантов
эксплуатантов/провайдеров
услуг
услуг
Государственная
Государственная гарантия
гарантия безопасности
безопасности полетов
полетов
3.1
3.1
3.2
3.2
3.3
3.3
Надзор
инспекции, проверки
Надзор за
за безопасностью
безопасностью ((инспекции,
проверки ии опросники
опросники))
Сбор
Сбор,, анализ
анализ ии обмен
обмен данными
данными по
по безопасности
безопасности
4.1
4.1
4.2
4.2
Внутреннее
Внутреннее обучение
обучение,, обмен
обмен ии распространение
распространение информации
информации по
по безопасности
безопасности
Внешнее
Внешнее обучение
обучение,, обмен
обмен ии распространение
распространение информации
информации по
по безопасности
безопасности
Надзор
Надзор за
за наиболее
наиболее подверженными
подверженными риску
риску сферами деятельности
деятельности
регулируемых
регулируемых организаций
организаций
Повышение
Повышение уровня
уровня безопасности
безопасности полетов
полетов на
на уровне
уровне государства
государства
Модуль № 10
Курс ИКАО по системам управления безопансотью полетов (СУБП)
19
УГА – Четыре шага в поддержку внедрения СУБП
ШАГ
ШАГ 11
1.
1.
Анализ
безопасности
Анализ несоответствий
несоответствий для
для государственной
государственной программы
программы по
по безопасности:
безопасности::
Провести
Провести анализ
анализ несоответствий
несоответствий по
по отношению
отношению кк положению
положению вв государстве
государстве по
по следующим
следующим пунктам
пунктам ::
Государственная
Государственная политика
политика ии цели
цели по
по безопасности
безопасности полетов
полетов
1.1
1.1
1.2
1.2
1.3
1.3
1.
4
1.4
2.
2.
Управление
Управление факторами
факторами риска
риска на
на уровне
уровне государства
государства
2.1
2.1
2.2
2.2
3.
3.
4.
4.
Стандарты
Стандарты по
по безопасности
безопасности УГА
УГА
Ответственность
Ответственность ии обязанности
обязанности по
по безопасности
безопасности УГА
УГА
Расследование
Расследование инцидентов
инцидентов ии авиационных
авиационных происшествий
происшествий
Обязательства
Обязательства по
по выполнению
выполнению регулирующих
регулирующих документов
документов
Требования
Требования по
по безопасности
безопасности кк СУБП
СУБП провайдера
провайдера услуг
услуг
Утверждение
/провайдеров услуг
Утверждение приемлемых
приемлемых уровней
уровней безопасности
безопасности эксплуатантов
эксплуатантов/провайдеров
услуг
Государственная
Государственная гарантия
гарантия безопасности
безопасности полетов
полетов
3.1
3.1
3.2
3.2
3.3
3.3
Надзор
инспекции, проверки
Надзор за
за безопасностью
безопасностью ((инспекции,
проверки ии опросники
опросники))
Сбор
Сбор,, анализ
анализ ии обмен
обмен данными
данными по
по безопасности
безопасности
4.1
4.1
4.2
4.2
Внутреннее
Внутреннее обучение
обучение,, обмен
обмен ии распространение
распространение информации
информации по
по безопасности
безопасности
Внешнее
Внешнее обучение
обучение,, обмен
обмен ии распространение
распространение информации
информации по
по безопасности
безопасности
Надзор
Надзор за
за наиболее
наиболее подверженными
подверженными риску
риску сферами
сферами деятельности
деятельности регулируемых
регулируемых организаций
организаций
Повышение
Повышение уровня
уровня безопасности
безопасности полетов
полетов на
на уровне
уровне государства
государства
Модуль № 10
Курс ИКАО по системам управления безопансотью полетов (СУБП)
20
УГА – Четыре шага в поддержку внедрения СУБП
ШАГ 2
Программа по обучению УГА:
Разработать программу обучения для сотрудников УГА
для:
наработки знаний по концепциям управления
безопасностью и SARPs ИКАО, а также по
управлению безопасностью исходя из текста
Приложений 6, 11 и 14 и иных соответствующих
руководств; и
наработки знаний по сертификации и надзору за
внедрением ключевых компонентов СУБП в
соответствии с национальными регулирующими
нормами и стандартами и рекомендуемыми
практиками (SARPs) ИКАО.
Модуль № 10
Курс ИКАО по системам управления безопансотью полетов (СУБП)
21
УГА – Четыре шага в поддержку внедрения СУБП
ШАГ 3
Внедрение стандартов и рекомендуемых
Внедрение
практик по СУБП
СУБП::
Разработать нормы
Разработать
нормы,, регулирующие СУБП для
эксплуатантов
/провайдеров услуг
эксплуатантов/провайдеров
услуг..
Ссылка на компоненты и элементы СУБП
Ссылка
СУБП,, как
упоминалось в ходе курса по СУБП ИКАО
ИКАО..
Разработать руководство по внедрению СУБП
Разработать
СУБП..
Ссылка на док 9859 ИКАО и содержание курса
Ссылка
по СУБП ИКАО
ИКАО..
Модуль № 10
Курс ИКАО по системам управления безопансотью полетов (СУБП)
22
УГА – Четыре шага в поддержку внедрения СУБП
ШАГ 4
Обязательства по выполнению регулирующих
документов:
В рамках госпрограммы по безопасности
безопасности,, провести
пересмотр политики усиления УГА в сфере безопасности
безопасности..
Дать разрешение эксплуатантам
/провайдерам услуг
Дать
эксплуатантам/провайдерам
самостоятельно решать вопросы
вопросы,, связанные с
незначительными отклонениями
/нарушениями в
отклонениями/нарушениями
контексте СУБП при условии удовлетворительного
для УГА результата
результата..
Крупные инциденты
Крупные
инциденты,, связанные с халатностью
халатностью,,
сознательным отклонением от установленных
процедур и другие подобные ситуации решать
посредством установленных юридических процедур
процедур..
Модуль № 10
Курс ИКАО по системам управления безопансотью полетов (СУБП)
23
Взгляд в будущее – Интеграция
Госпрограмма по безопасности + СУБП провайдера услуг
= Интегрированная система безопасности
Защита
Задача:
Общественная
безопасность
Производственные
цели
Программа по
безопасности
государства
Надзор
Принятие
Надзор
Задача:
Управлять и
контролировать
риск
Модуль № 10
Система
управления
безопасностью
(СУБП) организации
Производственный
процесс
организации
Задача:
Достичь
произведственных
целей и
удовлетворения
потребителей
Управление
факторами риска
Гарантия
соблюдения безопасности
Курс ИКАО по системам управления безопансотью полетов (СУБП)
24
На заметку
1. Разделить комплексную задачу внедрения СУБП на
множество управляемых мер
/процессов.
мер/процессов.
2. Избежать бюрократического подхода ““для
для галочки
”.
галочки”.
3. Расположение элементов в каждой фазе внедрения
может отличаться
отличаться,, в зависимости от того
того,, в какой из
отраслей ((эксплуатация
эксплуатация ВС
/УВД и т
.д.) применяются
ВС/УВД
т.д.)
международные стандарты ((Приложения
Приложения 6, 11, 14 ИКАО
).
ИКАО).
4. Государственная программа по безопасности
5. Четыре шага УГА в поддержку внедрения СУБП
СУБП..
Модуль № 10
Курс ИКАО по системам управления безопансотью полетов (СУБП)
25
26
Упражнение 10/01 – Модель регулирующего
положения по СУБП – Описание стандарта по СУБП
Группе предстоит
Группе
Назначить координа
тора процесса дискуссий
Назначить
координатора
дискуссий..
Составить краткий отчет о дискуссиях с тем
Составить
тем,,
чтобы один из членов группы кратко доложил о
результатах работы на пленарной сессии
сессии..
Модуль № 10
Курс ИКАО по системам управления безопансотью полетов (СУБП)
27
Группе предстоит
Задача
На основании содержания Модулей с 6 по 9,
разработать модель регулирующего положения
по СУБП, которое охватывает следующие три
общих раздела:
1. Сфера действия и применение
2. Основные определения (Только перечень
терминов, не вдаваясь в детали)
3. Общее содержание (только заголовки)
положения, регулирующего СУБП
Модуль № 10
Курс ИКАО по системам управления безопансотью полетов (СУБП)
28
29
Упражнение 10/02 – Столкновение между двумя ВС
в международном аэропорту Милано-Линате
Группе предстоит
Группе
Назначить посредника для координации
Назначить
процесса дискуссий
дискуссий..
Составить краткий отчет о дискуссиях с тем
Составить
тем,,
чтобы один из членов группы кратко доложил о
результатах работы на пленарной сессии
сессии..
Модуль № 10
Курс ИКАО по системам управления безопансотью полетов (СУБП)
30
Происшествие в международном аэропорту
Милано-Линате
Сценарий
ВС MD-87 совершало руление в направлении пункта
ожидания на ВПП 36R. Вылет был задержан более чем
на час по причине густого тумана. В то время как
видимость постепенно улучшалась, дальность
видимости на ВПП (RVR) оставалась всего 225 метров.
ВС Cessna Citation находящееся на стоянке на Западном
Перроне получило разрешение на руление по РД Romeo
5, а также должно было дать подтверждение о
достижении первого пункта ожидания. Экипаж правильно
произвел обратное считывание разрешения, но при этом
вывел ВС на РД Romeo 6.
Модуль № 10
Курс ИКАО по системам управления безопансотью полетов (СУБП)
31
Присшествие в международном аэропорту МиланоЛинате
Сценарий
Экипаж ВС Cessna Citation запросил разрешение на
продолжение руления из пункта ожидания на ВПП
Romeo 5, в действительности находясь при этом в
пункте ожидания на ВПП Romeo 6.
ВС MD-87 получило разрешение на взлет.
ВС Cessna Citation пересекло пункт ожидания в
направлении ВПП 36R-18L.
Произошло столкновение этих двух ВС.
ВС MD-87 юзом вышло за пределы ВПП и врезалось в
багажный ангар, находящийся по соседству с
пассажирским терминалом.
Модуль № 10
Курс ИКАО по системам управления безопансотью полетов (СУБП)
32
Модуль № 10
Курс ИКАО по системам управления безопансотью полетов (СУБП)
33
Модуль № 10
Курс ИКАО по системам управления безопансотью полетов (СУБП)
34
Модуль № 10
Курс ИКАО по системам управления безопансотью полетов (СУБП)
35
Модуль № 10
Курс ИКАО по системам управления безопансотью полетов (СУБП)
36
Выдержки из доклада коммиссии по расследованию
После проведения анализа собранных данных, можно
предположить, что непосредственной причиной
происшествия являлся несанкционированный выезд ВС
Cessna за пределы действующей ВПП.
Совершенно очевидно, что человеческий фактор, включая
действия экипажа ВС Cessna (в условиях ограниченной
видимости) должен быть принят во внимание, как
составляющий компонент ситуации, приведшей к
столкновению двух ВС с человеческими жертвами.
Модуль № 10
Курс ИКАО по системам управления безопансотью полетов (СУБП)
37
Выдержки из доклада коммиссии по расследованию
Также нужно отметить, что существующая практика
в аэропорту Милано-Линате не включала в себя
выявление нарушений, неадекватных процедур,
человеческих ошибок.
Стандарты, применяемые в данном аэропорту не
соответствовали положениям Приложения 14 ИКАО.
Отсутствовала функциональная система
управления безопасностью полетов (СУБП).
Модуль № 10
Курс ИКАО по системам управления безопансотью полетов (СУБП)
38
Группе предстоит
Задание № 1
Выявить общую угрозу.
Дать описание фактору (ам) риска.
Определить уже имеющиеся меры снижения
факторов риска и их индекс.
Определить меры к дальнейшему снижению
факторов риска и индекса риска.
Установить индивидуальную ответственность по
внедрению мер по снижению факторов риска.
Заполнить прилагаемый перечень (таблица
10/01).
Модуль № 10
Курс ИКАО по системам управления безопансотью полетов (СУБП)
39
Таблица 10/01 – Перечень мер по контролю/
снижению факторов риска
№ риска
Общая угроза
Описание
фактора (ов) риска
Существующие меры
по снижению риска
и степени риска
Степень риска:
Допустимость риска:
Модуль № 10
Дополнительные меры по
снижению
риска и степени риска
Ответственность
Степень риска:
Допустимость риска:
Курс ИКАО по системам управления безопансотью полетов (СУБП)
40
Группе предстоит
Задание № 2
Расследование причин происшествия определило, что в
международном аэропорту Милано-Линате отсутствовала
функциональная система управления безопасностью
полетов (СУБП). В связи с этим вам предстоит:
Разработать план внедрения СУБП для
международного аэропорта Милано-Линате
Заполнить таблицу (Gantt chart) - таблица 10/02
Модуль № 10
Курс ИКАО по системам управления безопансотью полетов (СУБП)
41
Таблица 10/02 –
Таблица Гантт (Gantt chart) для плана внедрения СУБП
№
Компонент/элемент
Модуль № 10
Дата:
Дата:
Дата:
Дата:
Курс ИКАО по системам управления безопансотью полетов (СУБП)
42
Современная схема аэродрома Милано-Линате
Модуль № 10
Курс ИКАО по системам управления безопансотью полетов (СУБП)
43
Курс по системам управления
безопасностью полетов (СУБП)
Модуль № 10 –
Поэтапный подход
к внедрению СУБП
Версия № 10
Курс ИКАО по системам управления безопасностью полетов (СУБП)
NOV/07