Об особенностях оценки соответствия продукции (работ, услуг)

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от "____" ______________ 2014 г. № _______
МОСКВА
Об особенностях оценки соответствия продукции (работ, услуг),
для которой устанавливаются требования, связанные с обеспечением
безопасности в области использования атомной энергии, а также процессов
ее проектирования (включая изыскания), производства, строительства,
монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации,
утилизации и захоронения
В соответствии со статьей 5 Федерального закона "О техническом
регулировании" Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемое Положение об особенностях оценки соответствия
продукции (работ, услуг), для которой устанавливаются требования, связанные с
обеспечением безопасности в области использования атомной энергии, а также
процессов ее проектирования (включая изыскания), производства, строительства,
монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации и
захоронения.
2. Установить, что Государственная корпорация по атомной энергии
"Росатом":
обеспечивает создание и функционирование системы оценки соответствия
продукции (работ, услуг), для которой устанавливаются требования, связанные с
обеспечением безопасности в области использования атомной энергии, а также
процессов ее проектирования (включая изыскания), производства, строительства,
монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации и
захоронения (далее – продукция, процессы);
осуществляет формирование и ведение реестра выданных сертификатов
соответствия на продукцию и процессы, утверждает его форму и порядок
ведения;
2
осуществляет размещение на своем официальном сайте в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» реестров продукции и процессов,
подлежащих оценке соответствия согласно настоящему постановлению, с учетом
ограничений, определяемых в соответствии с законодательством Российской
Федерации о государственной и иной охраняемой законом тайне;
организует
порядок
выдачи
бланков
документов,
подтверждающих
соответствие продукции и процессов требованиям, связанным с обеспечением
безопасности в области использования атомной энергии, в том числе бланков
сертификатов соответствия.
3. Установить,
что
организацию,
координацию,
контроль
и
совершенствование функционирования системы оценки соответствия в области
использования атомной энергии осуществляет коллегиальный орган управления
системой оценки соответствия в области использования атомной энергии,
формируемый Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом»
совместно с Федеральной службой по экологическому, технологическому и
атомному надзору.
4. Установить, что апелляции на решения или действия (бездействие)
организаций, осуществляющих оценку соответствия в области использования
атомной энергии,
рассматриваются апелляционной комиссией, порядок
деятельности и положение о которой утверждается Государственной корпорацией
по атомной энергии «Росатом» по согласованию с Федеральной службой по
экологическому, технологическому и атомному надзору.
5. Установить, что Государственная корпорация по атомной энергии
"Росатом" по согласованию с Федеральной службой по экологическому,
технологическому и атомному надзору формирует и утверждает перечни
продукции и процессов, подлежащих обязательной сертификации.
6. Государственной
корпорации
по
атомной
энергии
"Росатом"
по
согласованию с Федеральной службой по экологическому, технологическому и
атомному надзору в течение 36 месяцев утвердить:
3
правила функционирования системы оценки соответствия продукции и
процессов в области использования атомной энергии, включающие структуру
системы оценки соответствия в области использования атомной энергии;
перечни продукции и процессов, подлежащих обязательной сертификации;
порядок деятельности и положения о коллегиальном органе управления
системой оценки соответствия в области использования атомной энергии и
апелляционной комиссии по рассмотрению апелляций на решения или действия
(бездействие) организаций, осуществляющих оценку соответствия в области
использования атомной энергии.
7. Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному
надзору и Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" в течение
24 месяцев организовать разработку и введение в действие федеральных норм и
правил в области использования атомной энергии, устанавливающих требования
к порядку проведения оценки соответствия продукции и процессов в формах,
установленных настоящим постановлением.
8. Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" в течение 12
месяцев с даты опубликования федеральных норм и правил в области
использования атомной энергии, предусмотренных пунктом 7 настоящего
постановления, утвердить:
формы
сертификатов
соответствия
и
документов,
подтверждающих
соответствие продукции и процессов требованиям, связанным с обеспечением
безопасности в области использования атомной энергии, в иных формах оценки
соответствия, установленных настоящим постановлением, а также порядки
заполнения указанных форм и сроки действия сертификатов соответствия и
документов, подтверждающих соответствие продукции и процессов требованиям,
связанным с обеспечением безопасности в области использования атомной
энергии;
порядок выдачи бланков сертификатов соответствия и бланков документов,
подтверждающих соответствие продукции и процессов требованиям, связанным с
обеспечением безопасности в области использования атомной энергии, в иных
формах оценки соответствия, установленных настоящим постановлением.
4
9. Государственной
корпорации
по
атомной
энергии
"Росатом",
Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору,
Федеральному агентству по техническому регулированию и метрологии, иным
заинтересованным федеральным органам исполнительной власти в течение 12
месяцев с даты опубликования федеральных норм и правил в области
использования атомной энергии, предусмотренных пунктом 7 настоящего
постановления, организовать разработку и принятие нормативных правовых актов
и
документов
по
стандартизации,
обеспечивающих
проведение
оценки
соответствия в формах, установленных настоящим постановлением.
10. Государственной
корпорации
по
атомной
энергии
"Росатом"
и
заинтересованным федеральным органам исполнительной власти в течение 36
месяцев:
представить в Правительство Российской Федерации в установленном
порядке предложения о внесении изменений в нормативные правовые акты
Правительства Российской Федерации в связи с принятием настоящего
постановления;
обеспечить приведение своих нормативных правовых актов и иных
документов, регулирующих вопросы оценки соответствия продукции и процессов
в соответствие с настоящим постановлением.
11. Установить, что документы, подтверждающие соответствие продукции и
процессов требованиям, связанным с обеспечением безопасности в области
использования атомной энергии, выданные до дня вступления в силу настоящего
постановления, действуют до истечения указанных в них сроков.
12. Настоящее постановление вступает в силу по истечении 42 месяцев со
дня официального опубликования, за исключением пунктов 6 - 10 настоящего
постановления, вступающих в силу со дня официального опубликования
настоящего постановления.
Председатель Правительства
Российской Федерации
Д. Медведев
5
УТВЕРЖДЕНО
постановлением Правительства
Российской Федерации
от «___»_________ 2014 г. № ___
ПОЛОЖЕНИЕ
об особенностях оценки соответствия продукции (работ, услуг), для
которой устанавливаются требования, связанные с обеспечением
безопасности в области использования атомной энергии, а также процессов
ее проектирования (включая изыскания), производства, строительства,
монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации,
утилизации и захоронения
1. Настоящее Положение устанавливает особенности оценки соответствия
продукции (работ, услуг), для которой устанавливаются требования, связанные с
обеспечением безопасности в области использования атомной энергии, а также
процессов ее проектирования (включая изыскания), производства, строительства,
монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации и
захоронения (далее - продукция, процессы) за исключением оценки соответствия
продукции и процессов, связанных с разработкой, изготовлением, испытанием,
эксплуатацией и утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических
установок военного назначения.
2. В настоящем Положении используются следующие понятия:
жизненный цикл продукции - совокупность взаимосвязанных процессов
последовательного изменения состояния продукции от формирования исходных
обязательных требований к продукции и до снятия продукции с эксплуатации,
утилизации и (или) захоронения;
испытания - форма оценки соответствия продукции, предусматривающая
экспериментальное определение заданных характеристик (количественных,
качественных) свойств продукции, воспроизведение эксплуатационных условий и
параметров при функционировании, моделировании и (или) воздействии на
продукцию;
контроль
качественных
-
форма
оценки
характеристик
и
соответствия
свойств
количественных
продукции,
при
ее
и
(или)
разработке,
6
производстве, монтаже и эксплуатации, включая оформление соответствующих
документов;
монтаж - совокупность операций по сборке и установке конструкций,
элементов и систем объекта использования атомной энергии при его сооружении;
обязательная
сертификация
-
форма
осуществляемой
органом
по
сертификации оценки соответствия продукции и процессов установленным к ним
обязательным требованиям, связанным с обеспечением безопасности в области
использования атомной энергии;
обязательные требования - обязательные для применения и исполнения
требования к продукции и процессам, устанавливаемые в целях соблюдения
требований к безопасному использованию атомной энергии;
оценка соответствия в области использования атомной энергии - прямое или
косвенное определение соблюдения требований, связанных с обеспечением
безопасности в области использования атомной энергии, предъявляемых к
продукции, процессам;
приемка - форма оценки соответствия продукции и выполняемых
процессов, проводимой эксплуатирующими организациями с привлечением
уполномоченных организаций в согласованных точках задержки и остановки
разработки и производства продукции и выполняемых процессов, включая
оформление соответствующих документов;
производство - стадия жизненного цикла продукции, характеризующаяся
выполнением совокупности работ по ее промышленному изготовлению;
разработка - стадия жизненного цикла продукции, характеризующаяся
выполнением совокупности работ по разработке технической документации на
продукцию, изготовлению и испытанию опытного образца продукции, головного
образца или опытной партии продукции, корректировке и утверждению
технической
документации
на
продукцию
по
результатам
приемочных
испытаний;
решение о применении продукции - форма оценки соответствия импортной
продукции обязательным требованиям, действующим в Российской Федерации,
для установления возможности ее применения на объекте использования атомной
7
энергии
на
территории
Российской
Федерации,
включая
оформление
соответствия
технической
соответствующих документов;
рассмотрение
(анализ)
-
форма
оценки
документации установленным к ней обязательным требованиям, включая
оформление соответствующих документов;
регистрация - форма оценки соответствия продукции обязательным
требованиям после ее монтажа и наладки на объекте использования атомной
энергии для допуска в эксплуатацию, включая оформление соответствующих
документов, присвоение индивидуального регистрационного номера и внесение
сведений о продукции в соответствующий реестр;
стадия жизненного цикла продукции - часть жизненного цикла продукции,
характеризующаяся
совокупностью
и
спецификой
выполнения
работ,
производимых на этой стадии, и конечными результатами;
техническая
документация
-
совокупность
документов
(проектная,
конструкторская, технологическая и эксплуатационная документация), которые в
зависимости от их назначения содержат обязательные требования к продукции и
процессам, для соблюдения принципов и критериев безопасности объектов
использования атомной энергии и деятельности в области использования атомной
энергии;
уполномоченная организация - организация, уполномоченная совместным
решением Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" и
Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору,
и привлекаемая эксплуатирующей организацией для осуществления оценки
соответствия продукции и процессов в форме приемки.
Иные понятия, используемые в настоящем Положении, применяются в
значениях, определенных Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ
"О техническом регулировании" и Федеральным законом от 21 ноября 1995 г.
№ 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии".
3. Особенностями оценки соответствия продукции и процессов (далее оценка соответствия) являются:
8
а) установление обязательных требований к количественным и (или)
качественным характеристикам и свойствам продукции, к связанным с
продукцией процессам, в том числе к продукции и процессам непосредственно не
являющимся опасными, но свойства и характеристики которых взаимосвязаны с
безопасностью в области использования атомной энергии;
б) участие эксплуатирующих организаций, несущих в соответствии с
законодательством в области использования атомной энергии всю полноту
ответственности за безопасность ядерной установки, радиационного источника и
пункта хранения, а также за надлежащее обращение с ядерными материалами и
радиоактивными веществами, в организации и проведении работ по оценке
соответствия продукции и процессов;
в) обязательность проведения оценки соответствия характеристик и свойств
продукции и процессов установленным к ним обязательным требованиям,
связанных с обеспечением безопасности в области использования атомной
энергии;
г) проведения оценки соответствия в области использования атомной
энергии на различных стадиях жизненного цикла продукции и стадиях процессов;
д) проведение оценки соответствия процессов проектирования (включая
изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, хранения, перевозки,
утилизации и захоронения, в форме обязательной сертификации систем
менеджмента качества организаций, осуществляющих указанные процессы;
е) проведение оценки соответствия в форме обязательной сертификации
продукции и процессов, включенных в перечни продукции и процессов,
подлежащих обязательной сертификации;
ж) приоритетное выполнение обязательных требований к продукции и
процессам,
установленных
для
обеспечения
ядерной
и
радиационной
безопасности в области использования атомной энергии, по отношению к иным
требованиям и обеспечению иных видов безопасности;
з) применение дифференцированного подхода по назначению объемов и
форм оценки соответствия продукции и процессов в зависимости от важности для
9
обеспечения безопасности в области использования атомной энергии данных
продукции и процессов;
и) проведение оценки соответствия в области использования атомной
энергии
в
форме
юридическими
обязательной
лицами,
сертификации
зарегистрированными
на
продукции
и
территории
процессов
Российской
Федерации и аккредитованными в качестве органов по сертификации;
к) проведение испытаний в целях обязательной сертификации продукции
организациями, аккредитованными в качестве испытательных лабораторий
(центров) (иностранных лабораторий (центров)), в том числе организациями,
являющимися разработчиками, изготовителями (иностранными изготовителями)
продукции;
л) выполнение работ по оценке соответствия персоналом, обладающим
знаниями о назначении и условиях применения продукции и о взаимосвязи
количественных и (или) качественных характеристик, свойств продукции и
процессов с безопасностью объектов использования атомной энергии;
м) соблюдение ограничений, установленных законодательством в области
использования атомной энергии для физических и юридических лиц;
н) обеспечение режима секретности и защиты государственной тайны;
о) соблюдение
принятых
Российской
Федерацией
международных
обязательств по нераспространению ядерных технологий.
4. Оценка соответствия (в зависимости от вида, типа, назначения
продукции, процесса и их влияния на безопасность объекта использования
атомной энергии) осуществляется в формах:
а) испытаний;
б) контроля;
в) приемки;
г) решения о применении продукции;
д) регистрации;
е) рассмотрения (анализа);
ж) обязательной сертификации;
з) государственного контроля (надзора).
10
5. Участниками работ по оценке соответствия являются:
а) Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом»;
б) уполномоченный орган государственного регулирования безопасности
при использовании атомной энергии;
в) эксплуатирующие организации;
г) организации, выполняющие работы и предоставляющие услуги в области
использования атомной энергии для эксплуатирующих организаций, в том числе
разработчики и изготовители продукции;
д) уполномоченные организации;
е) организации,
осуществляющие
оценку
соответствия
в
области
использования атомной энергии, в том числе органы по сертификации,
проводящие
обязательную
сертификацию
систем
менеджмента
качества
организаций, выполняющих работы и предоставляющих услуги в области
использования атомной энергии для эксплуатирующих организаций, экспертные
организации и органы по сертификации персонала, аккредитованные в
соответствующей области.
6. Участники работ по оценке соответствия, формы, правила и порядок
оценки соответствия и документы, устанавливающие обязательные требования к
продукции и процессам, образуют систему оценки соответствия в области
использования атомной энергии.
7. Требования к порядку проведения оценки соответствия продукции и
процессов в установленных формах для обеспечения безопасности в области
использования атомной энергии устанавливаются федеральными нормами и
правилами в области использования атомной энергии.
8. Требования к участникам работ по оценке соответствия, правила
функционирования системы оценки соответствия, структура системы оценки
соответствия в области использования атомной энергии устанавливаются
нормативными правовыми актами Государственной корпорации по атомной
энергии «Росатом».
9. Порядок
проведения
и
методы
оценки
соответствия
в
области
использования атомной энергии, в том числе правила и методы исследований
11
(испытаний) и измерений, включая правила отбора образцов, необходимых для
осуществления оценки соответствия, схемы обязательной сертификации, правила
идентификации, правила управления несоответствиями, выявленными при
проведении оценки соответствия, требования к терминологии, техническим
характеристикам (показателям) продукции, методам испытаний, упаковке,
маркировке
или
этикеткам
и
правилам
их
нанесения
устанавливаются
нормативными правовыми актами Государственной корпорации по атомной
энергии «Росатом» или документами по стандартизации.
10. Оценка соответствия продукции на стадиях проектирования (включая
изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации,
хранения, перевозки, реализации, утилизации и захоронения осуществляется
организациями, аккредитованными на право проведения оценки соответствия в
области использования атомной энергии, за исключением случаев установленных
пунктами 11-13 настоящего Положения.
11. Оценка соответствия продукции на стадиях проектирования (включая
изыскания), разработки, производства, монтажа, наладки в формах рассмотрения
(анализа), контроля и испытаний проводится самостоятельно организациями,
осуществляющими,
соответственно,
проектирование
(включая
изыскания),
разработку, производство, монтаж, наладку продукции, системы менеджмента
качества которых прошли обязательную сертификацию, и (или) с привлечением
организаций, аккредитованных на право проведения оценки соответствия в
области использования атомной энергии в соответствующих формах оценки
соответствия.
12. Оценка соответствия (в зависимости от вида, типа, назначения
продукции, процесса и их влияния на безопасность объекта использования
атомной энергии) в формах испытаний, контроля, решения о применении
продукции,
регистрации,
эксплуатирующими
рассмотрения
организациями
(анализа)
самостоятельно
либо
осуществляется
с
привлечением
организаций, аккредитованных на право проведения оценки соответствия в
области использования атомной энергии в соответствующих формах оценки
соответствия.
12
13. Оценка
соответствия
эксплуатирующими
в
организациями
форме
приемки
самостоятельно
либо
осуществляется
с
привлечением
уполномоченных организаций.
14. При проведении оценки соответствия продукции общепромышленного
назначения,
применяемой
в
составе
систем,
важных
для
обеспечения
безопасности объектов использования атомной энергии, учитываются результаты
оценки соответствия, полученные вне системы оценки соответствия в области
использования атомной энергии, в том числе при оценке соответствия,
предусмотренной техническими регламентами на указанную продукцию, если
требования
технических
регламентов
не
противоречат
требованиям
к
безопасному использованию атомной энергии, установленным в соответствии с
законодательством Российской Федерации в области использования атомной
энергии.
15. В случае, если на продукцию общепромышленного назначения не
распространяются
требования
технических
регламентов
либо
требования
технических регламентов не предусматривают проведение оценки соответствия
всех количественных и (или) качественных характеристик и свойств продукции
общепромышленного
назначения,
обязательные
требования
к
которым
установлены для обеспечения безопасности в области использования атомной
энергии, проводится оценка соответствия не подтвержденных характеристик и
свойств такой продукции с учетом ее назначения и условий применения на
объекте использования атомной энергии.
16. Продукция
и
процессы,
подлежащие
оценке
соответствия
установленным к ним требованиям и не прошедшие оценку соответствия либо
оценка соответствия которых проведена не в полном объеме, не подлежат
выпуску в обращение и применению на объектах использования атомной энергии.
________________________