СУЩНОСТЬ МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ ИННОВАЦИОННЫМ

Вестник Челябинского государственного университета. 2012. № 3 (257).
Управление. Вып. 7. С.9–13.
А. В. Курникова
СУЩНОСТЬ МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ
ИННОВАЦИОННЫМ РАЗВИТЕМ РЕГИОНА
В статье проанализированы содержания терминов ‘механизм’ и ‘механизм управления’. На
основе обобщения данных терминов дано определение ‘механизма управления инновационным развитием региона’, сформулированы основные предложения по созданию механизма управления инновационным развитием региона, включая формирование его структуры и основных элементов.
Ключевые слова: механизм, механизмы в социально-экономических системах, хозяйственный механизм, механизм управления, механизм управления инновационным развитием региона.
Государственное регулирование экономики и его отдельные аспекты представляют
интерес для исследователей длительный период времени. Начиная с Г.�����������������
����������������
Беккера, Д.�����
����
Бьюкенена, Т. Веблена, Д. Гобсона, Д. Гэлбрейта,
Р.����������������������������������������
���������������������������������������
Коуза, У.������������������������������
�����������������������������
Митчелла, Г.�����������������
����������������
Мюрдаля, Д.�����
����
Нортома, К. Маркса, Ф. Энгельса, В. И. Ленина,
И.��������������������������������������������
�������������������������������������������
В.�����������������������������������������
����������������������������������������
Сталина, А.�����������������������������
����������������������������
Рыкова, А.������������������
�����������������
Богданова, Н.����
���
Бухарина, С. Гусева, А. Кактыни, Л. Крицмана,
Г. Кржижановского, завершая работами по
оценке эффективности государственного регулирования экономики Л.�������������������
������������������
Абалкина, А.������
�����
Вольского, Е. Гайдара, С. Глазьева, Л. Григорьева,
А.�����������������������������������������
����������������������������������������
Илларионова, С.�������������������������
������������������������
Малахова, В.������������
�����������
May, А.����
���
Нестеренко, Е. Строева.
Термин ‘механизм’, достаточно часто используемый в экономических исследованиях,
заимствован из технических наук в связи с необходимостью описания экономических, производственных и социальных процессов в их взаимодействии. Он характеризует возможность
движения, получение положительного эффекта
путем реализации совокупности состояний и
процессов, из которых складывается какое-либо
явление, или за счет функционирования системы, устройства, определяющих порядок какоголибо вида деятельности или процесса [5].
Типичная структурная схема механизма как
элемента системы представлена на рисунке.
Механизм как составляющий элемент процесса
Иными словами, механизм представляет собой аппарат или порядок, движущий или преобразующий систему в целом и ее элементы
(подсистемы) [8].
Проведенный в рамках нашего исследования
сравнительный анализ понятия ‘механизм’, который чаще используется в экономических исследованиях, и понятия ‘механизм’ как термина,
используемого в технических и естественных
научных исследованиях, выявил следующее:
1. В экономических исследованиях, как
правило, не формализованы такие элементы
системы, как ‘вход’ и ‘выход’, что осложняет
рассмотрение изменений, происходящих в системе, и, соответственно, снижает ясность логических взаимосвязей в рассматриваемой системе. Для ликвидации такой проблемы в экономических исследованиях вводится понятие
‘инструмента’, ‘рычага’, что, в свою очередь,
еще больше усложняет применение понятий
‘механизм’ и ‘инструмент’.
2. Экономические исследования используют отраслевой подход к термину ‘механизм’,
например, ‘экономический механизм’, ‘нормативно-правовой механизм’, ‘финансовый
механизм’, ‘социальный механизм’, ‘воспроизводственный механизм’, ‘механизм социально-экономического развития’ и др. В результате содержание, взаимосвязь между такими терминами не всегда очевидна, что значительно
осложняет решение научных и практических
задач экономики.
3. Понятие ‘механизм’ в технических и
естественных научных исследованиях, как правило, отграничено от понятия ‘управление’, то
есть управление это то, что инициирует регулирующие, управляющие, командные воздействия, следовательно ‘механизм’ рассматривается как зависимый, подчиненный элемент,
то есть исполнитель, обеспечивающий необхо-
10
димыми ресурсами реализацию управляющего
воздействия. Иными словами, совмещение в
таком подходе терминов ‘управление’ и ‘механизм’ позволяет функционировать системе,
осуществлять преобразование «входов» системы в ее «выходы».
4. Значимыми являются также следующие
аспекты:
− механизм – это обязательный элемент
любой системы, он ориентируется на выполнение функций данной системы;
− механизм – это «исполнитель», который сам не устанавливает цели и не реализует
управленческие воздействия.
Разнообразие процессов и направлений развития социально-экономических систем привело к появлению таких, как ранее было сказано,
«отраслевых» терминов, как ‘экономический
механизм’, ‘финансовый механизм’, ‘механизм
управления’, ‘механизм регулирования’, ‘хозяйственный механизм’, ‘механизм социально-экономического развития’, ‘механизм структурных
преобразований’ и др., что отражает широту,
многогранность и разностороннюю направленность использования данного термина.
Рассмотрение, например, «хозяйственного
механизма» как «способа функционирования
хозяйственной системы (независимо от ее размера), в основе которого лежит определенная
совокупность производственных отношений,
позволяет говорить как о хозяйственном механизме народного хозяйства в целом (макроэкономический уровень), так и о хозяйственном
механизме субъектов предпринимательской деятельности (микроэкономический уровень)» [4].
Также под «хозяйственным механизмом»
понимается «совокупность процессов, организационных структур, конкретных форм и
методов управления, а также правовых норм, с
помощью которых реализуются действующие
в конкретных условиях экономические законы,
процесс воспроизводства» [13].
В данном случае хозяйственный механизм
выглядит как самоопределяющийся и самодвижущийся в пространстве и времени в соответствии с определенными закономерностями. Такой подход, на наш взгляд, достаточно
широкий и позволяет рассматривать под хозяйственным механизмом практически любые
элементы воспроизводственного процесса.
Анализ содержания данных терминов позволяет нам говорить о том, что любой из
них, как правило, предполагает совокупность
(систему) взаимосвязанных, взаимообуслов-
А. В. Курникова
ленных форм, методов и рычагов воздействия
на всю систему или отдельные ее элементы.
«Механизм» рассматривается как основной
элемент структуры социально-экономической
системы, учитывающий особенности его взаимодействия с другими элементами данной системы. Таким образом, мы можем утверждать,
что, по сути, речь во всех случаях идет о «механизме управления» либо всей системой, либо
ее отдельными элементами, либо речь идет об
управлении, сориентированном на применение
группы методов, рычагов воздействия.
Механизм управления есть закономерно возникшая в процессе эволюции специфически организованная форма движения материи, заключающаяся в целенаправленном многоцикличном преобразовании информации в двух взаимосвязанных, замкнутых обратными связями
(ОС) контурах и функционально реализующая
как сохранение устойчивости управляемого
объекта, системы (I контур ОС-саморегуляция),
так и развитие, дальнейшее повышение уровня
ее организации (или создание новых структур)
путем отбора и накопления информации (во II
контуре ОС-саморазвитие) [12].
Поэтому в процессе самоорганизации и
развития социально-экономических систем
важнейшее значение имеет генезис механизма
управления, и, соответственно, постоянное совершенствование механизма управления регионом представляется актуальной задачей.
Так, Дж. К. Лафта определяет «механизм
управления» как «совокупность средств воздействия, используемых в управлении, или,
точнее, комплекс рычагов, используемых в
управлении» [8]. А, например, Э. М. Коротков
под «механизмом управления» понимает совокупность мотивов деятельностной активности
персонала, которые определяют как саму возможность, так и эффективность управления,
от которых зависит восприятие воздействия
[7]. В своей работе В. М. Мишин «механизм
управления» рассматривает как совокупность
организационных и экономических компонентов, обеспечивающих согласованное, взаимосвязанное и взаимодействующее функционирование всех элементов системы для достижения
целей организации [10].
Также в других исследованиях механизм
управления рассматривается как:
• определенное управленческое воздействие: «Механизм управления есть организация воздействий, направленных на достижение
целей» [6];
Сущность механизма управления инновационным развитием региона
• определенные действие субъектов управления («…механизм управления есть совокупность целенаправленных действий руководителя и аппарата управления по согласованию
совместной деятельности людей для достижения поставленных целей») [9];
• определенные субъектно-объектные взаимосвязи («…механизм управления характеризует многообразие связей субъектно-объектных отношений управления») [9];
• определенная совокупность действий
и методов воздействия («…механизм управления представляет собой совокупность действий и методов воздействия на деятельность
людей с целью побуждения их к достижению
организационных целей») [3].
Следует согласиться с тем, что механизм
представляет собой организованную или упорядоченную систему взаимодействия экономических явлений на основе совокупности институциональных установлений, которая обеспечивает достижение заданных целей функционирования и развития системы [14].
Анализ вышеназванных подходов позволил
определить, что для формирования действенного и эффективного механизма управления
социально-экономической системой, в т. ч. и
регионом, необходимо определить следующие
его элементы:
• субъект (тот, кто управляет) – движущая
сила, целенаправленно запускающая в действие соответствующий механизм управления;
• цели как программируемые желаемые
результаты действия соответствующего механизма управления;
• форму как необходимое организационное оформление методического обеспечения;
• методы как инструментарий, способы и
технологии процессов достижения поставленной цели;
• средства как совокупность видов и источников ресурсов, используемых для достижения целей;
• объекты – территории, хозяйствующие
субъекты, хозяйственная среда, экономические явления и процессы.
Таким образом, с нашей точки зрения,
механизм управления представляет совокупность различных методов управления,
используемых субъектом управления и оказывающих воздействие на отношения, связи
между элементами системы (объект управления) в целях решения поставленных, актуальных задач.
11
Под методами управления традиционно
понимают набор способов, приемов, средств
воздействия на управляемый объект, которые
по содержанию воздействия на объект управления делятся на организационно-административные, экономические, социально-психологические и др.
Методы управления применяются совместно, что обусловлено существующей структурой управления регионом.
Механизм управления не сводится только к набору методов и рычагов управленческого воздействия на социально-экономические процессы. Управленческое воздействие
составляет лишь одну сторону механизма
управления. Главное же содержание его определяется целевым предназначением системы,
целевыми функциями каждого элемента и
его взаимодействиями с другими элементами
системы государственного управления. В хозяйственном комплексе страны каждая сфера
жизни, каждая отрасль, каждый регион обладает своими особенностями, своими специфическими чертами, руководствуется в ходе
деятельности своими хозяйственными интересами. Являясь объектами государственного
управления, они требуют к себе индивидуального подхода в применении отдельных регуляторов.
Критерием эффективности любого механизма управления экономики есть его результаты, то есть эффективность общественной
деятельности.
В настоящее время актуальными стали вопросы формирования и применения механизма
управления инновационным развитием региона.
Содержание механизма управления инновационным развитием региона конкурентоспособностью может рассматриваться на разных
уровня управления, то есть можно выделить
особенности управления инновационным развитием на макро-, мезо- и микроуровнях. По
нашему мнению, особую значимость имеет
рассмотрение механизма управления инновационным развитием на мезоуровне, т. е. на
уровне региона. На этом уровне субъектом
управления являются органы власти и управления (как федерального, так и регионального
уровня), а объектом – экономический потенциал региона. По нашему мнению, регион обладает необходимыми ресурсами, кадрами и
условиями для соответствующего обучения,
имеет возможности создавать условия для
предпринимательской инициативы.
12
Механизм управления инновационным развитием региона – это совокупность средств
и методов, с помощью которых осуществляется воздействие на весь экономический потенциал региона, на управляемые параметры
внешней среды, с учетом сложившейся конъюнктуры, с целью непрерывного устойчивого технологического и социального развития.
Такой подход подразумевает комплексное
функционирование всех элементов механизма
управления.
Очевидно, что особенность механизма
управления инновационным развитием региона определяется особенностями воспроизводственного процесса на территории региона.
Проведенное исследование позволило автору сформулировать основные предложения по
созданию механизма управления инновационным развитием региона, который включает в
себя следующие элементы:
• определение системы целей, задач;
• построение оптимальной организационной структуры управления;
• выбор соответствующих методов управления инновационным развитием региона;
• формирование оценочных показателей;
• анализ внутренних и внешних факторов,
оказывающих воздействие на инновационное
развитие региона;
• периодическую оценку уровня инновационного развития рассматриваемого региона;
• разработку соответствующих стратегий
в условиях высокой степени изменчивости
внутренней и внешней среды.
Создание эффективно функционирующего
механизма управления инновационным развитием региона базируется на основных методологических принципах, которые используются
при формировании системы управления регионом: системность, непрерывность, эффективность, общественное партнерство, гласность
и открытость, интеграцию ресурсов, адаптивность, целенаправленность и приоритетность.
Очевидно, что эффективное функционирование механизма управления инновационным
развитием региона определяется наличием
достаточного и соответствующего обеспечения этого процесса и в целом стратегии развития региона, включающего в себя следующие
элементы: нормативно-правовое, организационное, методическое, информационное, ресурсное обеспечение. Реализация механизма
управления инновационным развитием региона предполагает выполнение классических
А. В. Курникова
функций управления, таких как планирование,
организация, мотивация и контроль.
И, собственно, само воздействие осуществляется путем использования посредством уже
рассмотренных выше методов управления:
организационно-административных, основанных на прямых директивных указаниях; экономических, обусловленных экономическими
стимулами; социально-психологических, применяемых с целью повышения социальной активности населения.
К структуре механизма управления инновационным развитием региона нами отнесены:
• формирование эффективных технологических и экономических взаимосвязей между
субъектами и объектами на уровне региона, на
основе взаимодействия и реализации экономических потребностей и интересов региона;
• определение принципов регионального
управления инновационным развитием; к ним
могут быть отнесены: принцип обратной связи,
управления по результатам, принцип инициативы и самостоятельности, административной
централизации, структурности и взаимосвязи,
приоритетных задач и направлений, инвестиционной привлекательности, равной социальной защиты и справедливости, взаимного доверия и ответственности, инновации и модернизации, научности, альтернативности, технологической завершенности;
• определение специфики управления инновационным развитием региона, базирующегося
на количественных и качественных показателях;
• определение особенностей управления
инновационным развитием региона, которые
формируются под воздействием факторов как
внутреннего, так и внешнего происхождения;
• определение
эффективных
методов
управления инновационным развитием региона;
• формулирование и реализация функций
управления инновационным развитием региона (как общие, так и частные);
• определение задач механизма управления инновационным развитием региона на соответствующий период времени.
Таким образом, сущность механизма инновационным управлением региона заключается
в непрерывном процессе взаимодействия между всеми его системными элементами.
Список литературы
1. Большая советская энциклопедия. URL :
http://slovari.yandex.ru/~книги/БСЭ.
Сущность механизма управления инновационным развитием региона
2. Вершигора, Е. Менеджмент. М. :
ИНФРА-М, 2001. 283 с.
3. Дафт, Р. Менеджмент. СПб. : Питер,
2009. 800 с.
4. Деревянко, О. Организационно-экономический механизм планирования бизнес-процессов предпринимательских структур : дис.
… канд. экон. наук. СПб. : Питер, 2004.
5. Ефремова, Т. Ф. Современный толковый
словарь русского языка : в 3 т. Т. 2. М–П. М. :
АСТ, 2006. 1168 с.
6. Зайцева, О. А. Основы менеджмента :
учеб. пособие / О. А. Зайцева, А. А. Радугин,
К. А. Радугин, Н. И. Рогачева. М. : Центр, 1998.
432 с.
7. Коротков, Э. М. Концепция менеджмента. М. : ДеКА, 1996. 304 с.
8. Лафта, Дж. К. Менеджмент : учеб. пособие. М. : ТК Велби, 2004. 592 с.
9. Лебедев, О. Основы менеджмента /
О. Лебедев, А. Каньковская. СПб., 1998. 192 с.
13
10.Мишин, В. М. Исследование систем
управления : учеб. для вузов. М. : ЮНИТИДАНА, 2007. 527 с.
11.Ожегов, С. И. Толковый словарь русского языка / С. И. Ожегов, Н. Ю. Шведова. М. :
ИТИ Технологии, 2003. 944 с.
12.Попов, П. М. Оптимальное управление в
ходе эволюционного развития процессов и систем : учеб. пособие / П. М. Попов, Ф. Е. Ляшко. Ульяновск : УлГТУ, 2000. 148 с.
13.Райзберг, Б. Хозяйственный механизм
/ Б. Райзберг, Л. Лозовский, Е. Стародубцева.
URL : http://www.smartcat.ru/Referat/atyelramnz.
shtml.
14.Сивкова, С. В. Концептуальный подход
к формированию механизма управления конкурентоспособностью санаторно-курортных
организаций // Проблемы совр. экономики.
2006. № 1 (17). С. 44–50.