Экологическая экспертиза: теория и практика Александр Рябенко, ЗАО «ГК ШАНЭКО» Роль и место экологической экспертизы ФЗ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» среды», Градостроительный кодекс РФ: механизмы экологической оценки планируемой хозяйственной и иной деятельности ¾ оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) ¾ государственная экологическая экспертиза (ГЭЭ и ЭЭ) ¾ государственная экспертиза проектной д у документации ц ¾ экологический аудит р ф ц ¾ экологическая сертификация Законодательная база в области экологической экспертизы ¾ Экологическая экспертиза - установление соответствия документов и (или) документации, документации обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую д ру щу среду р ду ¾ Законодательная база ¾Конституция РФ 1993 г. ¾Федеральный Закон от 23 23.11.1995 11 1995 г. г № 174-ФЗ 174 ФЗ «Об экологической экспертизе» ¾Федеральный Закон от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей й среды» ¾иные… ¾ Административный регламент (не разработан) Принципы ЭЭ Статья 3 ФЗ №174 «Об С Об экологической й экспертизе»: ¾ презумпция потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности ¾ обязательность б проведения государственной й экологической й экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы ¾ комплексность оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий ¾ обязательность учета требований экологической безопасности при проведении экологической экспертизы ¾ достоверность и полнота информации, представляемой на экологическую экспертизу ¾ независимость экспертов р экологической экспертизы р при р осуществлении ими своих полномочий в области экологической экспертизы ¾ научная обоснованность, объективность и законность заключения экологической экспертизы ¾ гласность, участие общественных организаций, учет общественного мнения ¾ ответственность участников экологической й экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы Задачи ЭЭ ¾ Анализ и оценка: ¾определение экологического риска и опасности намечаемой деятельности ¾ определение возможных социальных экономических и экологических последствий ¾мероприятий по охране окружающей природной среды и рациональному использованию природных ресурсов ¾мероприятий по охране здоровья населения ¾ Оценка соответствия принятых решений экологическим требованиям ¾ Подготовка П выводов экологической й экспертизы, своевременная передача их государственным и/или иным органам, принимающим решение о реализации объекта экспертизы ¾ Информирование заинтересованных лиц, общественности и граждан р д Объекты ГЭЭ ¾Государственная экологическая экспертиза организуется и проводится федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном ФЗ №174, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации ¾ Объекты ГЭЭ ¾ Объекты государственной экологической экспертизы федерального уровня - организуется и проводится федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы ¾ Объекты государственной экологической экспертизы регионального уровня - проводится органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящим ФЗ №174 и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации Объекты ГЭЭ федерального уровня (1) ¾Проекты нормативно-технических и инструктивно-методических документов в области охраны окружающей среды, утверждаемых органами государственной власти РФ ¾проекты федеральных целевых программ, предусматривающих строительство и эксплуатацию объектов хозяйственной деятельности, оказывающих воздействие на окружающую среду, среду в части размещения таких объектов с учетом режима охраны природных объектов ¾проекты соглашений о разделе продукции ¾материалы обоснования лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, которые оказывают негативное воздействие на окружающую среду и лицензирование которых осуществляется в соответствии с Федеральным Законом от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (за исключением материалов обоснования лицензий на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов) и законодательством в области использования атомной энергии федеральными органами исполнительной власти ¾проекты технической документации на новые технику, технологию, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду, а также технической документации на новые вещества, вещества которые могут поступать в природную среду Объекты ГЭЭ федерального уровня (2) ¾Материалы комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающие придание этим территориям правового статуса особо охраняемых природных территорий федерального значения, зоны экологического бедствия или зоны чрезвычайной экологической ситуации ¾объекты государственной экологической экспертизы, указанные в ФЗ от 30 11 1995 г. 30.11.1995 г № 187-ФЗ 187 ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации», ФЗ от 17.12.1998 г. № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации», ФЗ от 31.07.1998 г. № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Р Российской й йФ Федерации» ¾проектная документация объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения (через процедуру Государственной экспертизы МРР РФ) ¾проектная документация особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов обороны и безопасности, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо б охраняемых природных территорий регионального и местного значения, в случаях, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт таких р природных р р д территорий рр р д допускаются у объектов на землях особо охраняемых законодательством РФ и законодательством субъектов РФ Объекты ГЭЭ федерального уровня (3) ¾Проектная документация объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов I-V I V класса опасности ¾ объект государственной экологической экспертизы, указанный в ст.11 ФЗ от 23.11.1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» и ранее получивший р у положительное заключение государственной уд р экологической экспертизы, в случае: ¾доработки такого объекта по замечаниям проведенной ранее государственной уд р экологической экспертизы р ¾реализации такого объекта с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, и (или) в случае внесения изменений в указанную документацию ¾истечения срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы ¾внесения изменений в документацию, получившую положительное заключение государственной экологической экспертизы Объекты ГЭЭ регионального уровня (1) ¾ Проекты нормативно-технических и инструктивно-методических документов в области охраны окружающей среды, утверждаемых органами государственной власти субъектов РФ ¾ проекты целевых программ субъектов РФ, предусматривающих строительство и эксплуатацию объектов хозяйственной деятельности, оказывающих воздействие на окружающую среду, в части размещения таких объектов с учетом режима охраны природных объектов ¾ материалы обоснования лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, лицензирование которых осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» органами исполнительной власти субъектов РФ (за исключением материалов обоснования лицензий на осуществление деятельности по сбору сбору, использованию использованию, обезвреживанию, обезвреживанию транспортированию, размещению отходов) ¾ материалы комплексного экологического обследования участков территорий, ерр ор , обосновывающие обос о ающ е придание р да е э этим территориям ерр ор правового ра о о о статуса особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения, за исключением проектной документации объектов, указанных в пп.7_1 ст.11 ФЗ от 23.11.1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической й экспертизе», в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ Объекты ГЭЭ регионального уровня (2) ¾ Объект государственной экологической экспертизы регионального уровня, уровня указанный в ст.12 ст 12 ФЗ от 23 23.11.1995 11 1995 г. г № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» и ранее получивший положительное заключение государственной экологической экспертизы, экспертизы в случае: ¾ доработки такого объекта по замечаниям проведенной ранее государственной экологической экспертизы ¾ реализации такого объекта с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, и (или) в случае внесения изменений в указанную документацию; ¾ истечения срока действия положительного заключения государственной осударс е о экологической э оло ес о экспертизы э с ер з ¾ внесения изменений в документацию, на которую имеется положительное заключение государственной экологической экспертизы Состав материалов, передаваемых для проведения ГЭЭ ((1)) ¾ Основание проведения ГЭЭ - регистрация письменного обращения (сопроводительного письма) в специально уполномоченном органе (его территориальном подразделении), с приложением всех необходимых для проведения экспертизы материалов ¾Для Д проведения р д ГЭЭ объектов,, ууказанных в ст. 11 ФЗ №174 (за ( исключением объектов, указанных в п.7.1 ст.11), в том числе повторной, передаются следующие материалы: ¾документация, д у ц подлежащая д щ ГЭЭ ¾материалы ОВОС ¾заключения и/или документы согласований органов федерального надзора и контроля и органов местного самоуправления, получаемых в установленном законодательством РФ порядке федеральных д р органов р исполнительной власти по ¾заключения ф объекту ГЭЭ в случае его рассмотрения указанными органами и заключений общественной экологической экспертизы в случае ее проведения ¾ материалы обсуждений объекта ГЭЭ с гражданами и общественными организациями (объединениями) Состав материалов, передаваемых для проведения ГЭЭ ((2)) Для проведения ГЭЭ объектов, указанных в п. 7.1 ст.11 ФЗ №174, в том числе повторной, передаются следующие материалы: ¾документация, подлежащая ГЭЭ (проектная документация на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов, которые р предполагается р д осуществлять ущ на землях особо охраняемых природных территорий) ¾материалы ОВОС ¾заключения и/или документы согласований органов федерального надзора и контроля и органов местного самоуправления, получаемых в установленном законодательством РФ порядке ¾заключения федеральных органов исполнительной власти по объекту ГЭЭ в случае его рассмотрения указанными органами и заключений общественной экологической экспертизы в случае ее проведения ¾заключения общественной экологической экспертизы (в случае ее проведения) ¾материалы обсуждений объекта ГЭЭ с гражданами и общественными организациями (объединениями) Состав материалов, передаваемых для проведения ГЭЭ ((3)) Федеральный закон №310-ФЗ от 01.12.2007 г. Для проведения Д р д ГЭЭ проектной р документации д у ц олимпийских объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых р природных р р д территорий рр р федерального ф д р значения,, а также проектная документация особо опасных, технически сложных и уникальных олимпийских объектов, строительство, реконструкцию, р ру ц , капитальный ремонт р которых р предполагается р д осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения, в том числе повторной, о ор о , передаются ередаю с следующ следующие е материалы: а ер ал ¾ проектная документация ¾ материалы ОВОС ¾заключения общественной экологической экспертизы (в случае ее проведения) ¾материалы р обсуждений у д проектной р документации д у ц с гражданами и общественными организациями (объединениями) Порядок организации и проведения ГЭЭ ((1)) Статья 14 ФЗ № 174, Постановление Правительства РФ №698 от 11.06.1996 г. «Об утверждении Положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы» ¾Сопроводительное р д письмо к материалам, р , подлежащим д щ ГЭЭ,, регистрируется в уполномоченном органе ¾Документация, подлежащая ГЭЭ, представляется в двух экземплярах прочие материалы - в одном экземпляре экземплярах, ¾Все материалы в установленном порядке регистрируются и передаются в экспертное подразделение для проверки полноты и достаточности представленных материалов материалов. ¾Основаниями для отказа в организации и проведении государственной экологической экспертизы могут являться: ¾ документация не является объектом ГЭЭ ¾ непредставление материалов, необходимых для организации и проведения ГЭЭ ¾ отсутствие оплаты проведения ГЭЭ Порядок организации и проведения ГЭЭ ((2)) ¾Руководитель экспертного подразделения определяет ответственного исполнителя и передает ему полученные материалы для организации и проведения ГЭЭ ¾Специально уполномоченный орган образует экспертную комиссию ГЭЭ как из внештатных экспертов, р , так и штатных сотрудников руд специально уполномоченных органов ¾Состав экспертной комиссии (руководитель, ответственный секретарь р р и члены экспертной р комиссии), ) сроки р и задание д на проведение государственной экологической экспертизы утверждаются приказом специально уполномоченного органа ¾ГЭЭ проводится при условии ее предварительной оплаты заказчиком в полном объеме и в установленном порядке ¾При обнаружении несоответствия представленных материалов установленным требованиям ответственный исполнитель в течение 7 дней со дня регистрации сопроводительного письма направляет в адрес заказчика уведомление о некомплектности материалов, а также информацию о сроках представления материалов в полном объеме Порядок организации и проведения ГЭЭ ((3)) ¾Смета расходов на проведение ГЭЭ оформляется экспертным подразделением специально уполномоченного органа, которая согласовывается с руководителем экспертного подразделения ¾Работа экспертной комиссии ГЭЭ начинается с проведения организационного р ц заседания, д , на котором р присутствуют р у у члены экспертной комиссии, заказчик документации, подлежащей экологической экспертизе, или его представители, а также, при необходимости, представители других заинтересованных организаций ¾Члены экспертной комиссии изучают материалы, представленные на ГЭЭ. В случае поступления анализируют заключения общественной экологической й экспертизы ¾Для разъяснения проектных решений на заседания экспертной комиссии могут приглашаться представители Заказчика государственной й экологической й экспертизы ¾Эксперт государственной экологической экспертизы при проведении экспертизы может заявлять о необходимости представления дополнительных материалов Порядок организации и проведения ГЭЭ ((4)) ¾Заседания экспертной комиссии оформляются протоколами ¾Руководитель у д экспертной р комиссии и ответственный секретарь р р анализируют и обобщают полученные заключения экспертов. На основании этого готовится проект заключения ГЭЭ д экспертной р комиссии ГЭЭ: ¾На заключительном заседании ¾обсуждается проект сводного заключения экспертной комиссии ГЭЭ ¾руководитель экспертной комиссии докладывает о результатах работы экспертной комиссии и выводах проекта заключения ¾подписывается всеми членами списочного состава экспертной комиссии государственной уд р экологической экспертизы р сводное д заключение государственной экологической экспертизы в двух экземплярах р комиссии считается принятым, р если оно ¾Заключение экспертной подписано квалифицированным большинством (более 2/3 состава) комиссии ¾При несогласии заказчика, общественных организаций и других заинтересованных лиц с заключением ГЭЭ ее результаты могут быть оспорены в судебном порядке Правовые пробелы и неопределенности текущей у ситуации у ((1)) ¾ Перманентные и принципиальные реорганизации системы управления в области охраны окружающей среды и изменения законодательства ¾ Полномочия «специально-уполномоченного органа» (организация и проведение, не политика в области ЭЭ) ¾Постановление Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2010 г. N 717 г. Москва «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Российской Федерации по вопросам полномочий йМ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору» – полномочия по ГЭЭ федерального уровня переданы Росприроднадзору: ¾ Административный регламент не принят ¾27 05 2010 гг. - заседание президиума Государственного совета РФ: ¾27.05.2010 Правительству поручено представить предложения о внесении изменений в законодательство в части, касающейся обязательности проведения ГЭЭ проектной документации экологически опасных объектов: ¾ Понятие «экологически опасный объект» отсутствует Правовые пробелы и неопределенности текущей у ситуации у ((2)) ¾ Классификация проектов, определение масштаба экологической оценки ¾ Неопределенность критериев представления материалов на ГЭЭ при внесении изменений в документацию, имеющую положительное заключение экспертизы ¾ Отсутствие правовых положений проведения ОВОС для деятельности,, не относящейся д щ к объектам ГЭЭ ¾ Нестабильность правовой и институциональной ситуации в области национальной процедуры ОВОС ¾ Проблемы взаимодействия экспертиз: ¾ГЭЭ и Государственная экспертиза р технических проектов р р разработки р ¾ГЭЭ и экспертиза месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием у участками недр др (Постановление ( Правительства РФ №118 от 03.03.2010 г.) ¾… СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ! ЗАО «Группа компаний ШАНЭКО» 115522, Москва, ул. Москворечье, д. 4, корп. 3 Тел. (495) 545545-3421 E-mail [email protected] http: http:\\\www.shaneco.ru