Бразилия
реклама
ЦЕНТР АНАЛИТИЧЕСКОГО И МЕТОДОЛОГИЧЕСКОГО СОПРОВОЖДЕНИЯ Бразилия ОТЧЕТ ПО РЕЗУЛЬТАТАМ ИЗУЧЕНИЯ МИРОВОГО ОПЫТА В ОБЛАСТИ РАЗВИТИЯ ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 2013 год 1 Оглавление КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ ОТЧЕТА ......................................................................................................... 3 1. АНАЛИЗ СОБЫТИЙ В ОБЛАСТИ ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ. ................................. 5 2. ЗАКОНОДАТЕЛЬНО – ПРАВОВАЯ БАЗА ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ. ..................10 3. СТРУКТУРА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ. ...................................................................................................................................13 3.1 БРАЗИЛЬСКИЙ БАНК РАЗВИТИЯ .................................................................................... 20 4. ВЫВОДЫ .................................................................................................................................................22 2 КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ ОТЧЕТА Бразилия занимает на международной арене особое место. Эта «страна-континент» по своим человеческим и природным ресурсам, по уровню и темпам развития экономики, науки и техники, по «удельному весу» в региональных и глобальных делах предстает в качестве одного из ведущих государств новой мировой системы, складывающейся в XXI веке. Акцентированная устремленность Бразилии в мировое торговоэкономическое и политическое пространство – сравнительно недавний феномен, давший о себе знать в результате глубоких внутренних трансформаций и сдвигов, происшедших в последние два десятилетия. Именно хозяйственные и политические перемены, обеспечившие подъем и модернизацию страны, сделали возможным ее активное участие в создании современной архитектуры международных экономических и финансовых отношений. Бразилия, которую еще недавно называли «спящим гигантом», «проснулась» в геоэкономическом и геополитическом смысле. Об этом свидетельствует многое: ее позиция по ключевым проблемам мировой политики, прочное лидерство в Латинской Америке, участие в работе Большой двадцатки, подключение к встречам Восьмерки, все более широкое взаимодействие с другими «восходящими гигантами» в рамках группы БРИК (Бразилия, Россия, Индия, Китай). Особенно весомых успехов страна добилась в 2003-2010 гг. – в период президентства Луиса Инасио Лулы да Силвы (Лулы). Президент утверждает, что к 2020 г. Бразилия станет, как минимум, пятой экономикой мира Бразилия имеет восьмую по величине номинального ВВП экономику в мире и седьмую по ВВП, рассчитанному по паритету покупательной способности. Официальным и практически единственным разговорным языком страны является португальский. По вероисповеданию большинство бразильцев - католики, что делает Бразилию страной с самым большим католическим населением в мире. Развитие высокотехнологичных производств и инновационных технологий относится к числу фундаментальных приоритетов текущих экономических политик ведущих государств Латинской Америки, прежде всего Бразилии, Мексики, Аргентины и Чили. На них приходится более 3 90% всех расходов региона на научные исследования и разработки (НИР), при этом доля Бразилии превышает 60%. Основные усилия бразильского правительства направлены на стимулирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР), активизацию частно-государственного партнерства в области научных исследований и разработок (НИР), создание благоприятного предпринимательского климата для осуществления научно-исследовательских работ и последующего внедрения инновационных технологий на предприятиях, включая малый и средний бизнес, расширение поддержки правительством университетов, школьного и вузовского образования. 4 БРАЗИЛИЯ 1 1. АНАЛИЗ СОБЫТИЙ В ОБЛАСТИ ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ. Современная инновационная политика Бразилии тесно увязана с проблемой повышения конкурентоспособности национальной экономики и рассматривается в качестве ключевого элемента в обеспечении поступательного экономического развития в новых условиях постризисного мира. Основные усилия бразильского правительства направлены на стимулирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР), активизацию частно-государственного партнерства в области научных исследований и разработок (НИР), создание благоприятного предпринимательского климата для осуществления научно-исследовательских работ и последующего внедрения инновационных технологий на предприятиях, включая малый и средний бизнес, расширение поддержки правительством университетов, школьного и вузовского образования. Бразилия использует сравнительно широкий круг стратегий и конкретных финансовых и налоговых механизмов по ускорению инновационного процесса и решению таких проблем, как: отсутствие прочных связей между различными партнерами в рамках национальной инновационной системы; сосредоточенность инновационной системы на академических научных исследованиях, недостаточная координация между процессами научных исследований, разработки технологий, производством и коммерциализации разработок; слабое использование производственным сектором исследований, проводимых местным академическим сектором; низкий уровень конвертации знаний в инновационную продукцию. Согласно докладу о мировом рейтинге конкурентоспособности Global Competitiveness Report 2012-2013, опубликованному в материалах Мирового экономического форума (2012), Бразилия вышла на 5 48-ое место среди 144 стран ( Казахстан– на 51-ом), на десять пунктов улучшив свою позицию за последние два года. По такому параметру, как «инновации и развитие экономики знаний» (innovation and sophistication), она занимает 39-ое место (Казахстан – на 104-ом месте) По данным экспертов Мирового экономического форума, Бразилия занимает 34 место в мире по технологической самостоятельности и способности к инновациям. Она входит в число стран, наиболее привлекательных для иностранного капитала, имея 24-ую позицию по объему прямых иностранных инвестиций и использованию зарубежных технологий, при этом по показателю «инвестирование частных компаний в НИОКР» находится на 33-ем месте. По показателю качества научноисследовательских учреждений Бразилия занимает 46-ое. Существенные проблемы остаются в сфере высшего научно-технического образования: по уровню обеспеченности научными и инженерными кадрами страна занимает лишь 113-ую позицию. Несмотря на рост финансирования (на 72% в реальных ценах в 20002010 гг.), Бразилия продолжает отставать от развитых стран по объему инвестиций предпринимательского сектора в НИР. По данным Министерства науки, технологий и инноваций в 2010 г. национальные расходы на НИР составили 1,19% ВВП, при этом более половины приходилось на государственное финансирование, осуществляемое преимущественно за счет средств федерального бюджета. В США, в ряде стран Евросоюза, а также в Японии и Южной Корее доля предпринимательского сектора в национальных расходах на НИР превышает 70%, а совокупный объем инвестиций колеблется от 1,77% ВВП в Великобритании, до 2,8-2,9% ВВП в Германии и США и 3,77% ВВП в Южной Корее. Для Китая данный показатель в 2010 г. составил 1,75% ВВП. Сохраняется серьезный разрыв между уровнем развития науки (научной продуктивности) и созданием собственно технологий: доля Бразилии в мировом потоке научных публикаций в конце 2000-х годов превысила 2,5%, при этом участие Бразилии в мировом банке патентов, зарегистрированных патентным бюро США (USPTO), составила менее 0,1 процента. По данным Национального института индустриальной собственности (INPI), в 2011 г. из 3,8 тыс. зарегистрированных в стране патентов лишь 0,7 тыс. (19%) были получены резидентами Бразилии. Современная структура производства в стране характеризуется относительно невысокой долей производств среднего и высокого технологического уровня (30% производства обрабатывающей 6 промышленности) и низкой заинтересованностью предпринимательского сектора в увеличении инвестиций в НИР. Следует отметить еще ряд аспектов негативного плана: высокий уровень рисков в предпринимательском секторе Бразилии; ограниченность возможностей продвижения высокотехнологичных товаров на внешний рынок, который характеризуется высоким уровнем конкуренции. При всех сложностях процесса инновационного развития, повышения конкурентоспособности национальной экономики и интеграции в глобальные рынки инноваций, современная Бразилия, наряду с базовыми отраслями промышленности, располагает комплексом передовых с точки зрения использования новейших технологий производств, продукция которых экспортируется, в том числе и в развитые страны, и обладает развитым информационнотелекоммуникационным сектором. Модернизационный опыт Бразилии показывает, что решение задачи технологического прорыва по ряду стратегических отраслей и производств было бы невозможным без активной политики государства в области НИР. Последнее предполагает создание институциональной и законодательной основы национальной инновационной системы, а также применение эффективных механизмов финансовой и налоговой поддержки инноваций на всех уровнях – от исследовательского центра, осуществляющего разработки, до организации высокотехнологичного производства и продвижения «новой» продукции на внутреннем и внешнем рынках. По сравнению с другими странами, стремящимися встать на путь инновационного развития, уровень образованности населения и качество образования Бразилии остаются на довольно низком уровне. По данным на 1985 год, только 35% детей заканчивают в Бразилии среднюю школу, и только 1 140 молодых людей из 100 000 поступают в высшие учебные заведения. При этом высшее образование в Бразилии концентрируется в основном на социальных науках, в то время как естественные науки и инженерное дело не являются престижными специальностями, и качество подготовки национальных кадров в этих сферах оставляет желать лучшего. Одно из «узких мест» бразильской экономики — рынок квалифицированных кадров. По шкале Международной программы по оценке учащихся (тест PISA), Бразилия оказывается позади многих других развивающихся стран, подчеркивает The Financial Times. 7 Отчасти из-за низкого уровня образования рост производительности труда в стране за последнее десятилетие составлял всего 1,5% в год по сравнению с 4% в Китае, отмечает эксперт Колумбийского университета. Дефицит профессиональных кадров сказывается на ситуации в растущих отраслях. По словам Рикарду Гедеша из рекрутинговой компании Michael Page в Рио-де-Жанейро некоторые компании-клиенты в процветающей нефтяной отрасли так отчаянно ищут сотрудников, что готовы платить практически любые суммы. Одним из наиболее важных технологических достижений последнего десятилетия стало создание в Бразилии «Многопользовательской лаборатории нанонауки и нанотехнологий» (Laboratório Multiusuário de Nanociência e Nanotecnologia – Labnano), целью которой является удовлетворение потребностей государственных и частных исследовательских центров, а также компаний, в проведении нанотехнологических исследований. Лаборатория была открыта в ноябре 2011 года в штаб-квартире бразильского Центра физических исследований (Centro Brasileiro de Pesquisas Físicas - CBPF) в г. Рио-де-Жанейро и уже активно используется в деятельности университетов, научных работников и компаний. На ее создание было потрачено 3,8 млн. долларов США. В Labnano установлено новейшее оборудование для проведения исследований образцов в нанометровом диапазоне. Специалисты рассчитывают, что деятельность лаборатории будет способствовать развитию исследований в области наноструктурных материалов, которые применяются в производстве датчиков, используемых для получения тепловых изображений, а также в аппаратуре медицинской диагностики. В Labnano имеются электронный сканирующий микроскоп, система электронно-лучевой нанолитографии и просвечивающий электронный микроскоп. Главное преимущество лаборатории состоит в том, что она способна обеспечить реализацию проектов, разработанных исследовательскими группами Центра физических исследований, федеральных и государственных университетов г. Рио-де-Жанейро, Папского Католического университета г. Рио-де-Жанейро и др. Управление работой лаборатории осуществляет технико-научный комитет, состоящий из специалистов, участвующих в проекте. Кроме того, существует внешний Консультативный комитет, который оценивает достоинства предложений по использованию Labnano. Использоваться Labnano будет следующим образом: 60% времени - для проектов 8 национального научного сообщества, 20% - для проектов CBPF, 10% для предоставления услуг CBPF и 10% - для технического обслуживания оборудования и обучения персонала. Развитие высокотехнологичных производств и инновационных технологий относится к числу фундаментальных приоритетов текущих экономических политик ведущих государств Латинской Америки, прежде всего Бразилии, Мексики, Аргентины и Чили. На них приходится более 90% всех расходов региона на научные исследования и разработки (НИР), при этом доля Бразилии превышает 60%. 9 БРАЗИЛИЯ 2 2. ЗАКОНОДАТЕЛЬНО – ПРАВОВАЯ БАЗА ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ. Построение национальной инновационной системы Бразилии начиналось в условиях провозглашенной государством политики индустриализации и проходило в условиях относительно закрытых микро- и макроэкономических процессов. В первой половине 20 столетия бразильская экономика традиционно полностью зависела от импорта сельскохозяйственной продукции и мировых цен на кофе, зерно и т.д. О сколько-нибудь заметном росте собственной промышленности можно говорить с начала политики протекционизма и импортозамещения, которую проводили правительства Жетулиу Варгаса (1950-1954) и Жусели́ну Куби́чека (19561960). Начиная с этого периода и до самого начала 1980х годов сформировались существенные черты индустриальной и торговой политики Бразилии. На каждом этапе построения национальной инновационной системы правительством определялись приоритетные для развития отрасли национальной промышленности, которые защищались государством от иностранной конкуренции - путем строгих процедур лицензирования и введения высоких тарифов на импорт. Несмотря на несколько попыток либерализации торговли (1966, 1988, 1990), экономика страны сохраняла ярко выраженную протекционистскую структуру. Другим важным элементом бразильской индустриальной политики является регулирование в области прямых иностранных инвестиций. Бразилия всегда была открыта для мультинациональных компаний, однако их деятельность на бразильском рынке не способствовала трансферту новых технологий местным фирмам, а всего лишь помогала проводить политику импортозамещения. Защита собственного производителя дорого обходилась бразильской экономике, и правительство находило компенсационные механизмы – налоговые льготы, возврат пошлин и другие прямые субсидии, чтобы увеличить конкурентоспособность своих экспортеров на 10 мировом рынке. В 1972 году начала действовать специальная государственная программа BEFIEX, которая позволила бразильским фирмам-экспортерам ввозить новое оборудование с освобождением от каких бы то ни было пошлин и сборов. Важнейшей задачей Национальной стратегии в области науки, технологии и инноваций на 2012-2015 гг. является расширение круга бразильских предприятий, использующих различные инструменты государственной поддержки инноваций, увеличение числа организаций, осуществляющих инвестиции в НИР на постоянной основе, рост инвестиций в исследования и разработки предпринимательским сектором страны (с 0,59% ВВП до 0,9% ВВП). Предусматривается увеличение объемом финансирования НИР в 2012-2015 гг. в 1,8 раза по сравнению с периодом 2007-2010 гг., что позволит увеличить национальные расходы на НИР до 1,80% ВВП в 2014 году. Пакет мер по стимулированию перехода промышленности на инновационные рельсы, принятый правительством Бразилии в апреле 2012 г., включает снижение налоговой нагрузки, льготное кредитование малого и среднего бизнеса, осуществляющего инвестиции в модернизацию производства, расширение государственных программ поддержки экспорта и экспортных производств, защиту внутреннего рынка от недобросовестной конкуренции, стимулирование развития информационных технологий и связи, поддержку национальных производителей через систему госзакупок. В конце января 2012 года Министерством науки, технологий и инноваций Бразилии (MCTI) было опубликовано положение о Национальной стратегии в сфере науки, технологии и инноваций (Estratégia Nacional para Ciência, Tecnologia e Inovação (ENCTI)) на 20122015 годы. Стратегия определяет приоритетные программы развития отрасли, основные проблемы, источники финансирования и цели на ближайшие четыре года. На реализацию ENCTI планируется выделить около 40 млрд. долларов США. Из них 16 млрд. долларов США составят средства MCTI, 12 млрд. долларов США – средства других министерств и ведомств, 7 млрд. долларов США – средства федеральных госкомпаний (BNDES, Petrobras и Eletrobras) и 5 млрд. долларов США – средства штатов, управляемые местными Фондами - Fundações Estaduais de Amparo à Pesquisa (FAPs). В намеченной стратегии выделены отрасли, научно-техническое развитие которых имеет приоритетное значение для бразильской экономики: информационные технологии и телекоммуникации, 11 фармакология и медицина, нефтегазовый и военно-промышленный комплексы, авиация и космос, атомная энергетика, а также сферы, связанные с созданием и использованием экологически чистых источников энергии и поступательным социально-экономическим развитием страны. В ENCTI также отмечаются основные задачи Бразилии в сфере науки, технологий и инноваций: сокращение научно-технического отставания от экономически развитых стран; расширение и укрепление бразильской экономики, основанной на естественно научных знаниях; увеличение научной базы для устойчивого развития окружающей среды; занятие страной достойного места в мировом сообществе; преодоление бедности и сокращение социального и регионального неравенства. С целью реализации вышеперечисленных задач правительство Бразилии планирует стимулировать инновационное развитие страны, подбор и подготовку квалифицированных рабочих кадров, укрепление научноисследовательской базы и создание современной научно-технической инфраструктуры. 2006 год обозначен принятием так называемого Закона об Инновациях. Закон был призван способствовать трансферту технологий от исследовательского центра до массового производства. Правительство Бразилии хотело бы видеть инновации в качестве повседневной рутинной практики на предприятиях. В Банке Развития Бразилии открыта специальная программа финансирования предпринимателей и предприятий, которые хотят увеличить расходы на НИОКР, вводят новые продуктивные бизнес-процессы или новую высокотехнологичную продукцию. Однако, по мнению экспертов, усилия правительства по повышению инновационного потенциала страны сводятся на нет суровыми макроэкономическими условиями, высокими процентными ставками, негибкой налоговой политикой и слабой скоординированностью действий основных участников инновационного процесса. В целом, благодаря накопленному промышленному и сельскохозяйственному потенциалу и эффективной антикризисной политики властей, бразильская экономика сравнительно легко перенесла кризисные испытания (ВВП в 2009 г. даже немного возрос – на 0,3%) и вновь вышла на траекторию роста. 12 БРАЗИЛИЯ 3 3. СТРУКТУРА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ. Министерство науки и техники, созданное в марте 1985 года, включает в себя CNPq (Национальный исследовательский совет) и FINEP (Национальное агентство по финансированию образования и исследований). Это министерство также осуществляет прямой контроль над Национальным институтом космических исследований (Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais - INPE), Национальным институтом исследований Амазонки (Instituto Nacional де Pesquisas да Амазонии INPA), Национальным институтом технологии (Instituto Nacional de Tecnologia - INT) и Отделом по управлению в сфере компьютеров и автоматических устройств - Secretaria de Política de Informática e Automação. Фундаментальные исследования в основном проводятся в общественных университетах и исследовательских центрах и институтах, иногда - в частных учебных заведениях, особенно в некоммерческих неправительственных организациях. В 1990-х годах росло также число частных университетов и компаний. Однако более чем на 90% финансирование фундаментальных исследований идет из правительственных источников. Прикладные исследования также в основном осуществляются в университетах и государственных центрах системных исследований, а не в частных компаниях. Причины практически монопольной позиции государства в сфере прикладных исследований кроется в недостаточной финансовой базе и недостаточной конкурентоспособности частных компаний, кроме того - в частном секторе высоких технологий в Бразилии доминируют крупные международные компании, которые в большинстве случаев не имеют собственных исследовательских центров в Бразилии (в большой степени по причине недостатка местных квалифицированных кадров). Исключение из этого правила представляет отрасль телекоммуникаций и информационных технологий. Вслед за первым 13 исследовательским центром IBM, появившимся в стране еще в 1970-х годах, собственные исследовательские центры в Бразилии открыли Motorola, Samsung, Nokia. Одним из стимулов для создания центров был так называемый "закон об информатике", который освобождал от некоторых налогов высокотехнологичные компании в области телекоммуникаций, компьютеров, цифровой электроники и т.д. Закон привлекает ежегодно более 1,5 млрд. долларов инвестиций в бразильский сектор частных исследований. Финансирование исследований, разработок и инноваций в Бразилии приходит из шести основных источников: Правительственные (федеральные, государственные и муниципальные) источники. Есть целый ряд государственных организаций, которые были созданы в основном в 1950-х годах специально для прямого продвижения и финансирования исследований, такие, как Национальный исследовательский совет (CNPq), (который теперь называется Conselho Nacional de Desenvolvimento Científico e Tecnológico) и Национальное агентство по финансированию образования и исследований (FINEP), как часть Министерства науки и технологий (MCT). Министерство является относительно новым, будучи созданным в 1990 году. До этих пор гранты на исследования на федеральном уровне предоставляло только CNPq. На уровне субъектов федерации, почти все штаты имели свои собственные общественные фонды для поддержки науки, следуя новаторскому (и весьма успешному) примеру штата СанПаулу, который создал свой фонд FAPESP в 1962 году. Как правило, создание этих фондов повлекло за собой изменения в конституциях штатов в 1980-х и 1990-х годах. Косвенное финансирование через бюджеты государственных и частных университетов, институтов и центров. Некоторые университеты, такие как Государственный университет Кампинас, имеют свои собственные внутренние учреждения и фонды, с целью оказания поддержки разработок их студентов. Публичные компании, такие как Embrapa (бразильское предприятие сельскохозяйственных исследований). Их источником дохода являются правительственные вливания (через распределение бюджетных средств по министерствам и государственным учреждениям) и доходы от реализованной продукции. Промышленные, торговые частные компании и предприятия сферы услуг, открывающие свои исследовательские центры благодаря 14 налоговым послаблениям со стороны правительства (например, "закон об информатике"). Национальные частные и некоммерческие объединения или пожертвования от частных лиц или компаний. Пример - фонд Банка Бразилии. Финансирование другими странами, международными организациями и учреждениями, такими, как Фонд Рокфеллера, Фонд Форда, Межамериканский банк развития, Всемирный банк, ЮНЕСКО, Программа развития ООН, Всемирная организация здравоохранения, Всемирный фонд дикой природы, Фонд Келлога, Фонд Билла и Мелинды Гейтс, Национальный научный фонд США, Фонд Volkswagen. На начальном этапе построения НИС (до середины 1950х) усилия правительства были сосредоточены на создании сети институтов, вовлеченных в исследовательские, технологические и индустриальные проекты. В 1947 году был создан Центр аэрокосмических исследований (СТА), сыгравший значительную роль в развитии бразильского самолетостроения. В 1951 году образуется Национальный Совет Научных и Технологических Исследований (CNPq), первоначально продвигавший атомные программы, и являющийся и по сегодняшний день важным институтом финансирования государственных исследований, особенно в университетских научных центрах. В 1953 году создается Банк Развития Бразилии, имеющий сегодня более значительную капитальную базу, чем Всемирный банк, и остающийся главным институтом долгосрочного финансирования в Бразилии. После военного переворота (1964-85), когда стагнационные тренды начала 1960х были преодолены, и экономика немного стабилизировалась, правительством был инициирован ряд инвестиционных проектов в рамках Планов Национального Развития (1972-74 и 1974-79). Эти проекты были направлены на «узкие места» в инфраструктуре и некоторых базовых отраслях. Особое внимание к вопросам научного и технологического развития было характерно для правительств военной диктатуры. В рамках Банка Развития Бразилии в 1964 году создаются два фонда, прямо и косвенно финансирующие технологические инновации. Фонд FUNTEC финансировал обучение персонала, связанного с деятельностью университетских исследовательских центров. Фонд FINAME направлял финансовые средства на развитие машиностроения и совершенствование промышленного оборудования. В 1965 году было образовано Агентство Финансирования Исследований и Проектов 15 (FINEP), до сих пор являющееся важным государственным предприятием по финансированию инновационных процессов. В 1970х реализуются три Плана Развития Науки и Технологии. Первый (1973-74) был сосредоточен на увеличении финансовой базы поддержки развития технологий, второй (1975-1979) сфокусировал финансовые средства на развитии новых технологий в области новых источников энергии, микроэлектроники и аэрокосмической отрасли. Реализация третьего плана пришлась на 1980-1985 гг. – период стагнации и кризиса, поэтому все действия были направлены на переориентацию горизонтальных связей между частными и государственными структурами. 1972 год был обозначен также созданием важного института регулирования инновационной сферы – Секретариата Промышленных Технологий при Министерстве промышленности и торговли. Секретариат занимался вопросами защиты интеллектуальной собственности (патенты и торговые марки), координировал программы научных и технологических исследований, способствовал технологическому развитию частных и государственных компаний, регулировал трансферт технологий. Несмотря на значительные институциональные сдвиги в сфере поддержки развития науки и технологии, неплохие показатели экономического роста (ВВП рос примерно на 7,5% в год в период с 1950 по 1980 гг.), Бразилия серьезно отставала от передовых индустриальных и некоторых азиатских стран по показателям R&D. Более 60 % денежных средств на развитие технологий поступали от государства, общий объем финансирования сектора R&D был чуть выше 0,6% ВВП, а само технологическое развитие происходило лишь в узком кругу компаний. При этом Бразилия также значительно отставала по вложениям в человеческие ресурсы. В 1980-х годах Бразилия осуществляла политику протекционизма в области информационных технологий. Компании и чиновники были вынуждены использовать бразильское программное и аппаратное обеспечение. Это способствовало росту бразильских IT-компаний, однако, несмотря на их развитие и некоторые успешные продукты (такие, как клон MSX и SOX Unix), бразильские потребители вычислительной техники страдали от меньшего предложения по сравнению с иностранными конкурентами. Правительство постепенно увеличивало импорт, до тех пор, пока барьеры не были сняты. Бразильская IT-отрасль 16 достигла замечательных успехов, особенно в области программного обеспечения. Новый этап в развитии НИС начинается в 1990 году – толчок ему дали экономические реформы и либерализация торговли – тарифы значительно уменьшились, внешнеторговые барьеры были убраны. С 1991 года и по сегодняшний день реализуется масштабная программа приватизации. Большинство государственных предприятий были проданы местным или иностранным промышленным группам. Программа началась с продажи огромного сталелитейного завода USIMINAS (1991), продолжалась интенсивным избавлением от инфраструктурных, телекоммуникационных и иных предприятий. К 2003 году общие поступления от приватизации составили 27 миллиардов долларов. Экономические реформы способствовали повышению производительности труда – между 1990 и 1997 ее ежегодный рост составлял около 8%. Однако проблема внешнего долга и стабилизации экономики, неизбежные последствия реформ, выразившиеся в падении многих экономических показателей – все это не давало правительствам сосредоточиться на определении долгосрочных стратегий в инновационной сфере. Отчасти можно утверждать, что положительная динамика предшествующих десятилетий была утеряна. Вступление Бразилии в ВТО потребовало модернизации законодательства, в том числе законодательство о защите интеллектуальной собственности было приведено в соответствие с международными стандартами. Стандарты качества продукции должны были быть сертифицированы по системе ISO, активное участие во введении новых стандартов принимало Министерство науки и технологии и Национальный институт метрологии и индустриального качества (Inmetro). Была принята специальная Программа качества и продуктивности. Во второй половине 1990х Бразилия делает попытку вернуться к практике долгосрочного планирования. При президенте Кардозо принимаются два долгосрочных плана развития (1996-1999 и 2000-2003). Они не уделяли большого внимания развитию инновационной сферы, в большей степени были посвящены сбалансированию бюджета, введению новых форм менеджмента и региональной интеграции. Однако даже выполнение этих планов было затруднено сложной экономической ситуацией, процессами инфляции, уменьшением налоговой базы. Лишь с приходом к власти президента Луиса Игнасио Лула да Силвы правительство вновь возвращается к формированию долгосрочной 17 государственной политики в сфере развития науки и технологии. Новая индустриальная политика стала результатом долгой академической и политической дискуссии о приоритетах развития, методах и эффективности. В сентябре 2003 года несколько ключевых ведомств издали совместный документ (Rotero para una Agenda de Desenvolvimento), где были обозначены три основных приоритета: 1. совершенствование и развитие инфраструктуры; 2. повышение эффективности производства, особенно экспортных товаров; 3. повышение инновационного потенциала фирм, особенно ориентированных на экспорт. Косвенно этот документ признавал отставание национальной инновационной системы Бразилии, необходимость сотрудничества государственного и частного сектора в данной сфере. В 2005 году президент Луис Инасиу Лула да Силва начал осуществлять программу "народный компьютер", чтобы способствовать широкому применению цифровых технологий с помощью государства и фиксированной минимальной конфигурацией. В рамках программы отказались от дорогой операционной системы Microsoft, поставляя бесплатную Linux с бразильскими настройками. Однако планы по созданию дешевого доступа в Интернет пока не увенчались успехом. Важной чертой перестройки бразильской экономики стало заметно возросшее значение внешней торговли в национальной стратегии развития. Поскольку либеральные хозяйственные реформы 1990-х годов по времени совпали с апогеем процесса глобализации, страна оказалась вовлеченной в водоворот международных торгово-экономических обменов и была вынуждена приспосабливаться к жестким требованиям глобального рынка. Это означало, в первую очередь, проведение осмысленной и эффективной политики поощрения экспорта для компенсации неизбежного (в условиях открытой экономики) роста импортных закупок. Данные свидетельствуют, что в 1991–2008 гг. динамика внешней торговли значительно опережала прирост ВВП. В этот период внешнеторговый оборот вырос в 6,2 раза, а экспорт – в 6,3 раза. Правительство Лулы провозгласило рост внешней торговли одним из стратегических приоритетов своей макроэкономической политики. Власти значительно сократили явно избыточное число нормативов, регулирующих экспортную деятельность, упростили процедуры оформления торговых операций. Немалую роль в наращивании экспорта 18 сыграла комплексная система поддержки экспортеров, в которой можно выделить три главных направления: облегчение доступа к источникам финансирования. Государственные программы кредитования осуществляются через Банк Бразилии и BNDES, оказывающие помощь большинству экспортеров, но в первую очередь – производителям новых и нетрадиционных товаров; - снижение налогового бремени. В стране действуют специальные налоговые и таможенные режимы (порядка 20), стимулирующие экспортную деятельность. Национальные экспортеры и компании, оказывающие им услуги на внешних рынках, либо освобождаются от уплаты пошлин, сборов и налогов, либо получают компенсации; - организационно-информационная поддержка. Она осуществляется в рамках специальных программ, реализуемых различными министерствами, Внешнеторговой палатой, Федеральным агентством по продвижению экспорта, Бразильской службой поддержки малых и средних предприятий и другими ведомствами. В 2004 г. была принята Специальная экспортная программа, которая поставила целью довести объем экспорта до 100 млрд долл. в 2006 г. Эта задача была перевыполнена уже в 2005 г. Но дело не только в количественном росте. Целенаправленная политика стимулирования экспортных поставок содействовала коренным изменениям в их структуре. Бразилия перестала быть страной, продающей преимущественно сырьевые товары. Хотя многие виды традиционной продукции (кофе, железная руда и др.) продолжают фигурировать в списке важных статей национального экспорта, главную роль в нем стали играть готовые промышленные изделия и полуфабрикаты, на долю которых приходится порядка 65-70% совокупного вывоза. При этом на продукцию высокой и средней степени технологичности в 2008 г. пришлось 45,7% общего объема экспорта. Знаковые изменения произошли и в географии внешнеэкономических связей Бразилии. Наряду с традиционными торговыми партнерами (Евросоюз, США, МЕРКОСУР) на бразильском рынке появились новые сильные игроки. В первую очередь обращает на себя внимание Китай, который превратился во второго после США поставщика товаров в Бразилию и третьего по значимости покупателя бразильской продукции. Достаточно сказать, что в период 2002–2008 гг. импорт из КНР вырос почти в 13 раз – с 1554 до 2000 40 млн долларов. Причем отношения с Китаем вышли за рамки внешней торговли и охватили инвестиционное сотрудничество, в том числе в 19 высокотехнологичных областях. С 2003 г. на основе совместного предприятия начато производство китайских модификаций самолетов «Эмбраер». В рамках двусторонней космической программы китайскими ракетами на орбиту регулярно выводятся бразильские спутники. Проводя политику географической диверсификации товарных потоков, правительство Лулы расширило связи с государствами Африки и Ближнего Востока, специальное внимание уделило сотрудничеству с такими обладающими высоким экономическим потенциалом странами, как Индия, Россия и ЮАР. В результате Бразилия на глазах превращается в глобального трейдера, занявшего свою нишу в мировой торговле. Важнейшая внутриполитическая задача новой бразильской администрации – продолжение в целом оправдавшего себя курса на модернизацию страны и повышение ее международного авторитета. Разумеется, это не означает повторения «под копирку» политики правительства Лулы. Но принципиальные подходы в экономической области и в сфере социальных отношений должны остаться. Нынешний президент Бразилии оставляет богатое политическое наследие, которое необходимо сохранить и преумножить. 3.1 БРАЗИЛЬСКИЙ БАНК РАЗВИТИЯ Бразильский банк развития (Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social) (далее – BNDES) был создан в 1952 г. с целью содействия развитию промышленности и инфраструктуры в стране. BNDES является инструментом федерального правительства Бразилии по реализации промышленной и инфраструктурной политики, а также основным финансовым институтом в стране, предоставляющим долгосрочное финансирование. Формы предоставления BNDES долевого финансирования: - приобретение акций и облигаций; - фонды венчурных инвестиций; - фонды финансирования start-up проектов; - фонды частных инвестиций. Специализированные фонды являются источником кредитных ресурсов, привлекаемых в качестве уставного капитала или на договорной основе. Фонды предоставляют заемщикам финансовые ресурсы на специальных условиях. Некоторые фонды финансируют 20 инвестиции на безвозмездной основе. В настоящее время под управлением BNDES находятся 9 специализированных фондов. Специализированные программы направлены на развитие приоритетных отраслей и сфер экономики. В настоящее время BNDES осуществляет финансирование в рамках 44 специализированных программ. Банк предлагает своим клиентам 11 стандартных кредитных продуктов, которые характеризуются общими финансовыми условиями и операционными процедурами финансирования. Уставный капитал BNDES составляет 17,8 млрд. долл. США (по состоянию на 31 декабря 2010 г.). 21 БРАЗИЛИЯ 4 4. ВЫВОДЫ На сегодняшний день в Бразилии сформирована наиболее структурированная НИС среди латиноамериканских стран, созданы механизмы (законодательные, налоговые и финансовые) стимулирования НИР, активизации государственно-частного партнерства в области научных исследований и разработок и обеспечения внедрения технологических инноваций на предприятиях. Осуществляется господдержка НИР в стратегических отраслях, обеспечивающих национальный суверенитет, таких как авиация и космос, энергетика, информационные технологии и телекоммуникации, фармакология и медицина, нефтегазовый и военно-промышленный комплексы, а также сферы, связанные с созданием и использованием экологически чистых источников энергии и поступательным социальноэкономическим развитием страны. Развитие высокотехнологичных производств и инновационных технологий относится к числу фундаментальных приоритетов текущие экономической политики современной Бразилии. В главе угла национальной стратегии экономического развития, реализуемой президентом Дилмой Руссефф, поставлена задача повышения конкурентоспособности товаров и услуг за счет модернизации производства и развития инновационных секторов экономики. Значительный интерес для Казахстана представляет опыт Бразилии по созданию институтов финансирования НИР и применению механизмов налоговой поддержки инновационных предприятий, развитию технопарков и бизнес-инкубаторов, продвижению высокотехнологичной продукции на внешние рынки. Внешнеторговые связи между Казахстаном и Бразилией демонстрируют позитивную динамику. Общий товарооборот за 2012г. составил 368,8 млн.долл.США; за 2011г. составил 391,2 млн.долл.США, за 2010г. 243,4млн.долл.США; за 2009г. – 203,3 млн.долл.США., за 2008 год - 274 4млн.долл.США. Это взаимодействие в дальнейшем может стать 22 основой для необходимого увеличения товарооборота также и в сфере инновационной продукции, включая трансфер технологий и новых идей. 23 Интернет – ресурсы: http://www.gmu-countries.ru/america/brazilia/brazilnis.htmlhttp://www.intellspheregroup.com/articles_4.htm http://www.knigafund.ru/books/68163 http://migeo.ru/politika/innovacii-v-obrazovanii-i-politicheskoj-zhizni.html http://www.veb.ru/common/upload/files/veb/analytics/strman/sm201202bra.pdf http://webcache.googleusercontent.com/search?q=cache:http://russian.people.c om.cn/95181/7306290.html http://bibliofond.ru/view.aspx?id=460888 24