Программа окружающей среды Риги на 2011–2017 год
advertisement
Программа окружающей среды Риги на 2011–2017 год Материал подготовлен в рамках проекта INTERREG IVB «Проект сети сотрудничества региона Балтийского моря – Эко регион (EcoRegion)» Департамента городского развития Рижской Думы основные положения Департамент городского развития Рижской думы 2011 фото: Икарс кублинш, Янис витинш Издание напечатано на переработанной бумаге Содержание Введение................................................................................................................................................................................. 2 1. Оценка реализации Стратегии окружающей среды Риги на 2000–2010 год...................................... 3 2. Состояние окружающей среды в Риге.................................................................................................................. 4 3. Цель и задачи Программы окружающей среды Риги.................................................................................... 6 4. Доступные политические средства для достижения цели......................................................................... 7 5. Механизм реализации Программы окружающей среды Риги.................................................................. 8 7. Мониторинг и показатели реализации Программы окружающей среды.........................................10 6. Действия...........................................................................................................................................................................12 1 Введение Программа окружающей среды Риги на 2011–2017 год (далее по тексту – Рижская ПОС 2011–2017) разрабатывается потому, что завершился период действия предыдущей Стратегии окружающей среды Риги и необходимо разработать новый документ планирования муниципальной политики окружающей среды. С одной стороны, Рижская ПОС 2011–2017 продолжает работу над определенными направлениями, поставленными целями и задачами, которые установила Стратегия окружающей среды Риги на 2000– 2010 год и работа над которыми уже была начата, потому что из-за недостатка средств не все обязательства и задумки были осуществлены. С другой стороны, за этот период Латвия, став участницей Европейского Союза, согласилась на достижение новых целей, в особенности в политике окружающей среды, являющейся одной из приоритетных областей в Европейском Союзе. Политика окружающей среды это та сфера, в которой Европейский Союз имеет давние традиции по соответствию всё более высоким стандартам как в предотвращении загрязнения, так и в эффективном использовании природных ресурсов. действия, которые обеспечат улучшение качества воздуха в городе, снижение объемов загрязняющих веществ, попадающих в водоемы и Балтийское море, усовершенствование системы управления отходами, которая будет способствовать сортировке отходов. Эта программа будет способствовать снижению загрязнения окружающей среды и ликвидации его источников, повышать рациональность использования энергоресурсов, а также заботиться о сохранении биологического разнообразия в городе. Рижская ПОС 2011–2017 также будет обеспечивать благоустройство мест отдыха на природе для рижан и их гостей, делая такие места доступнее и повышая их качество. Вопросы окружающей среды и их решение неразрывно связаны с общим развитием самоуправления. Поэтому в последние годы проблемы окружающей среды оцениваются в контексте со Стратегией долгосрочного развития Риги до 2025 года, являющейся основным документом планирования долгосрочного развития города, и с Программой развития Риги на 2006–2013 год, являющейся документом среднесрочного планирования развития. Исполнением определенных в них цели и задач дальше занимается Рижская ПОС 2011–2017. Поскольку для осуществления многих действий планируется привлечь финансирование Европейского Союза, приоритеты и возможности которого станут известны только в 2013 году, это будет еще одной из причин, по которым будут необходимы дополнения и поправки в ходе реализации Программы. При осуществлении Рижской ПОС 2011–2017 в городе будет достигнуто современное управление окружающей средой на высоком уровне. Рижская ПОС 2011–2017 включает 2 Заглядывая в будущее, можно сказать, что поставленные Рижской ПОС 2011–2017 цели, задачи и подзадачи надо будет интегрировать в разрабатываемую Программу развития Риги на 2014–2020 год. При работе же над Программой развития повторно будет оценено состояние окружающей среды, а с появлением новой информации и знаний, возможно, придется дополнить также и Рижскую ПОС 2011–2017. При разработке Программы особое внимание обращается на привлечение специалистов Рижской Думы, экспертов, представителей неправительственных организаций и общественности к разработке Рижской ПОС 2011–2017. Предыдущий опыт показывает, что рижане активно участвуют в разработке политики, поэтому эта инициатива используется также и при планировании политики окружающей среды. 1. Оценка реализации Стратегии окружающей среды Риги на 2000–2010 год Целью Стратегии окружающей среды Риги на 2000–2010 год было создание предпосылок для устойчивости развития Риги путем решения приоритетных проблем окружающей среды и устранения их причин. Стратегия поставила шесть долгосрочных целей, которым были подчинены конкретные стратегические цели и необходимые действия. Для обеспечения реализации Стратегии окружающей среды Риги на 2000–2010 год была разработана Программа действий стратегии окружающей среды на 2002–2010 год, в которой в приоритетном порядке обобщены меры, программы и проекты по достижению целей, поставленных в Стратегии. В целом, следует подчеркнуть, что оценка реализации Стратегии окружающей среды Риги на 2000–2010 год отличается по темам и целям. Большинство запланированных действий были предприняты и способствовали достижению целей. Тем не менее, надо отметить, что часть мер успешно приняты в начальный период реализации Программы, но не последовало продолжение или их принятие было прервано, и поэтому прогресс в достижении целей является небольшим или средним. Также необходимо упомянуть и то, что, хотя действия и предприняты, во многих случаях согласно показателям состояния окружающей среды или имеющейся информации цели не достигнуты. Большая часть поставленных задач связана с необходимыми инвестициями и улучшениями инфраструктуры. Поэтому их осуществление является долгосрочным вопросом. Кроме того, с 2008 года экономический кризис существенно повлиял на административный ресурс Рижской Думы по координированию и реализации политики окружающей среды, что, в свою очередь, влияет на возможности принимать меры по контролю и надзору за окружающей средой, ее мониторингу и информированию общественности. Таблица 1. Достижение целей Стратегии окружающей среды Риги на 2000–2010 год Поставленная цель 1. 2. 3. 4. 5. 6. Обеспечивать равноправие и доступность здоровой социальной среды и жизненно необходимых для человека возможностей Создавать городскую среду, привлекательную для жителей и гостей города, обеспечивая эффективное использование земли; сохранение природных и культурно-исторических ценностей, биологического и ландшафтного разнообразия; развитие культурной и жилой среды Сохранять и восстанавливать природные ценности города, повышая их биологическое и ландшафтное разнообразие и повышая их значение для отдыха жителей, их образования и повышения престижа города Улучшать качество атмосферного воздуха, рационально использовать энергоресурсы в соответствии с принципами устойчивого развития Способствовать устойчивому использованию поверхностных и подземных водных ресурсов Улучшая управление отходами, уменьшать загрязнение окружающей среды Прогресс в реализации Стратегии + Прогресс в достижении целей + ++ + ++ ++ ++ + ++ ++ ++ + + небольшой прогресс; ++ средний прогресс; +++ значительный прогресс 3 2. Состояние окружающей среды в Риге В характеристике состояния окружающей среды предоставлена информация о вопросах качества окружающей среды и о нагрузках на окружающую среду. При решении различных экологических вопросов важно оценивать аспекты управления, например, оценку рисков и их снижение. Оценка состояния окружающей среды основывается 4 на общедоступных данных, результатах мониторингов, статистических отчетах, исследованиях и наблюдениях. Здесь представлена наглядная обобщенная информация о состоянии окружающей среды для того, чтобы привлечь внимание к проблематичным темам окружающей среды. Таблица 2. Оценка состояния окружающей среды Тема Тенденция в Оценка существующего последние годы состояния окружающей среды 1. ПРИРОДА 1.1. Объем природных территорий и территорий насаждений 1.2. Площади лесов 1.3. Лесопарки 1.4. Насаждения 1.5. Семейные огороды 1.6. Кладбища 1.7. Важные для биологического разнообразия площади 1.8. Контроль за бродячими и бесхозными животными н. д. 2. ВОЗДУХ 2.1. Качество воздуха* 2.2. Шум окружающей среды (различные зоны) 2.3. Микроклимат 2.4. Электромагнитное излучение н. д. н. д. 3. Изменение климата 3.1. Выбросы CO2 3.2. Энергоэффективность зданий 4.1. Качество поверхностной воды (различные водные объекты) 4.2. Потребление питьевой воды 4.3. Качество питьевой воды 4.4. Централизованный отвод канализационных сточных вод 4.5. Снижение объемов отведенных сточных вод 4.6. Снижение объемов отведенных N и P 4.7. Соответствие сбрасываемой из очистных сооружений воды требованиям ЕС** 4.8. Управление дождевыми водами 4.9. Сбрасываемые судами нефтесодержащие сточные воды 4. ВОДА 4.10. Сбрасываемые яхтами сточные воды 4.11. Управление рисками наводнений и береговой эрозии 5.1. 5. ЗЕМЛЯ Ландшафты (уникальные; заброшенные и аварийные строения) 5.2. Культурно-историческое наследие 5.3. Деградирующие территории 5.4. Загрязненные места 5.5. Достигнутое уменьшение объемов бытовых отходов 5.6. Объем сданных на переработку бытовых отходов 5.7. Строительный мусор 5.8. Утилизация вышедших из эксплуатации электрических и электронных устройств Утилизация вышедших из эксплуатации транспортных средств 5.9. 5.10. Утилизация батареек 5.11. Риски промышленных объектов, управление этими рисками 6. СОЦИАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ 6.1. Доступность окружающей среды 6.2. Социальная среда (продолжительность жизни) 6.3. Социальная среда (жилой фонд) 6.4. Возможности рекреации (имеющиеся места для купания) 6.5. Возможности рекреации (спортивные, культурные мероприятия) 6.6. Информация об окружающей среде 6.7. Коммуникация по окружающей среде * Тенденции характеризующих качество воздуха параметров различаются. Есть параметры, в отношении которых ситуация улучшается (PM10), но есть также и тенденции ухудшения ситуации (NO2, в центре города). ** Стандарты сброса сточных вод не соблюдены в отношении концентрации азота (N) в воде. Оценочная шкала тенденции ситуация улучшилась ситуация существенно не изменилась ситуация ухудшилась н. д. – не хватает информации Оценочная шкала существующего состояния окружающей среды – хорошее состояние – удовлетворительное состояние – плохое состояние н. д. – не хватает информации 5 3. Цель и задачи Программы окружающей среды Риги Окружающая среда и ее ресурсы составляют основу для развития экономики и обеспечения благосостояния человека. Поэтому важно управлять окружающей средой разумно, мудро и дальновидно, чтобы ее качественные и количественные показатели сохранялись или, если необходимо, улучшались в долгосрочной перспективе. Для современного города, который в себе концентрирует инновации, благополучие, творчество и таланты, важны как вопросы качества жизни, так и вопросы качества окружающей среды, потому что от него зависит то, как этот город будет функционировать. По мере развития и экономического роста город сталкивается с экологическими трудностями, которые характерны именно для урбанизированных, более плотно заселенных территорий. В Рижской ПОС 2011–2017 поставлена общая цель окружающей среды – достигнуть современного управления окружающей средой на высоком уровне, которое позволило бы жить в качественной, безопасной и гармоничной городской среде. Это способствовало бы достижению стратегических целей городской среды, поставленных в Стратегии долгосрочного развития Риги до 2025 года, в особенности в отношении чистой и биологически разнообразной природной среды при развитии Риги как зеленого города с хорошим качеством окружающей среды. цель и задачи Программы окружающей среды города Риги уже определены в Стратегии долгосрочного развития Риги до 2025 года. Поэтому в этом разделе перечислены все прямо или косвенно относящиеся к Программе окружающей среды задачи из Стратегии долгосрочного развития Риги до 2025 года. В соответствии с ними планируются конкретные действия. Управление окружающей средой включает в себя как оценку состояния окружающей среды и влияния на нее, показывая последствия действий нашего общества, так и выяснение причин и осуществление соответствующих действий и мероприятий, чтобы устранить причины или снизить воздействие, таким образом сохраняя или улучшая состояние окружающей среды. Управление окружающей средой на высоком уровне ориентировано на профилактическое действие, то есть, на предотвращение экологической проблемы до ее возникновения, и на рациональное использование природных ресурсов в повседневной жизни и в любой деятельности. Поскольку многие экологические проблемы в городе сложились исторически и для их решения не было достаточно средств и времени, Рижская ПОС 2011–2017 включает в себя также многие задания и действия, направленные на ликвидацию загрязнения и его последствий. Таблица 3. Цель и задачи Рижской ПОС 2011–2017 Стратегическая цель Зеленый город с хорошим качеством окружающей среды развития города: Цель Программы окружающей среды: Достигнуть современного управления окружающей средой на высоком уровне, которое позволило бы жить в качественной, безопасной и гармоничной городской среде Задачи: Главные ожидаемые результаты ПРИРОДА • Обеспечивать эффективное содержание и благоустройство территорий насаждений, природных и рекреационных территорий города • Сохранять и повышать биологическое разнообразие • ВОЗДУХ • • ИЗМЕНЕНИЕ КЛИМАТА • ВОДА ЗЕМЛЯ • • • • • Горизонтально • • • • 6 Сохранены и благоустроены природные территории и территории насаждений в городе • Сохранены и благоустроены особо охраняемые природные территории Обеспечивать в городе благоприятную ситуацию в • Обеспечен контроль за бродячими и бесхозными отношении бродячих и бесхозных животных животными Принимать меры по улучшению качества воздуха • Обеспечено качество воздуха, соответствующее требованиям окружающей среды и здоровья человека Понижать шумовое загрязнение в городе • Устранено воздействие акустического дискомфорта на жителей Способствовать рациональному использованию • Повышены энергосбережение и тепловой энергии и электроэнергии энергоэффективность зданий Обеспечивать охрану водных ресурсов • Достигнуто хорошее качество водных объектов Обеспечивать жителей города питьевой водой, • Всем домашним хозяйствам обеспечена соответствующей стандартам ЕС централизованная подача питьевой воды Обеспечивать мелиорационные мероприятия в городе • Улучшено состояние мелиорационной системы Ревитализировать и развивать деградирующие • Снижено число и объем деградирующих объектов и территории и объекты в городе территорий Повышать качество общественного наружного пространс- • Соответствующее потребностям жителей качество тва, учитывая аспект доступности окружающей среды общественного наружного пространства Способствовать развитию системы управления отходами • Увеличен объем переработки бытовых отходов Осуществлять санацию и рекультивацию закрытых свалок • Рекультивированы все закрытые свалки Совершенствовать и поддерживать мониторинг окружаю- • Обществу доступна информация об окружающей щей среды и соответствующие информационные системы среде в городе Способствовать экологичным действиям жителей • Активное участие жителей в экологических мероприятиях 4. Доступные политические средства для достижения цели Средства политики окружающей среды используют для то­ го, чтобы с их помощью осуществить различные желаемые изменения и достигнуть определенных целей. Выделяются следующие группы политических средств. Таблица 4. Средства реализации политики окружающей среды Группа политических средств Нормативные акты Описание Самоуправлению необходимо разработать обязывающие правила, которые на практике предписывают действия, которые следует предпринять населению и предприятиям. Обязывающие правила необходимы в сфере управления отходами, водой и канализацией, ухода за территориями и насаждениями и т. д. • Сборы и скидки, способствующие уменьшению загрязнения и более эффективному использованию ресурсов. экономические Самоуправление может вводить местные сборы, выбирать налоговые ставки и освобождать от уплаты налоинструменты гов. Например, для того, чтобы способствовать потреблению экологичных продуктов, самоуправления могут делать скидки на аренду площадей, если в общественных местах торговли продаются продукты с экомаркировкой. • Штраф за нарушение – Кодекс Латвийской Республики об административных правонарушениях предусматривает разные штрафы, которые может наложить также и самоуправление. • «Зеленые» закупки это сравнительно новый инструмент управления окружающей средой, способствующий расширению рынка экологичных товаров и услуг путем стимулирования спроса. Самоуправление, осуществляющее закупки услуг или товаров, может предъявить экологические требования и затребовать подробные спецификации, предусмотренные европейской, многонациональной или любой другой экомаркировкой. Инфраструктура охраны Поскольку деятельность человека приводит к загрязнению или создает нагрузку на окружающую среду, то необходима соответствующая инфраструктура для того, чтобы снизить или устранить загрязнение или нагрузку. окружающей среды Кроме того, необходимо предусмотреть не только создание новой инфраструктуры, но и обслуживание уже имеющейся. Контроль в области Контроль за охраной окружающей среды в стране осуществляет Государственная служба окружающей среды, охраны окружающей но в результате экономического кризиса число работников Службы радикально сократилось, и полноценный среды контроль фактически не возможен. Административная инспекция исполнительных дирекций Рижской Думы и рижская муниципальная полиция обеспечивают дополнительный контроль в области окружающей среды путем инспектирования различных территорий. Применение процедуры оценки влияния на окружающую среду и соответственный надзор не относятся к обяоценка влияния на занностям непосредственно Рижской Думы, а скорее Государственного бюро по надзору за окружающей средой. окружающую среду Но самоуправление дает разрешение на предусмотренную деятельность, если нормативными актами не установлено, что разрешение на предусмотренную деятельность дает государственное учреждение или другое установленное законом учреждение. Таким образом, Рижская Дума, всесторонне оценив подготовленный отчет о влиянии на окружающую среду и общественное мнение, а также принимая во внимание заключение об окружающей среде, подготовленное Государственным бюро по надзору за окружающей средой, в порядке, предусмотренном нормативными актами, принимает решение о разрешении или запрете на предусмотренную деятельность. Мониторинг является важным инструментом для отслеживания изменений состояния окружающей среды и конМониторинг тролирования объемов загрязнения или интенсивности использования природных ресурсов. По многим вопросам окружающей среды наблюдения осуществляют государственные учреждения, но из-за ограниченных финансовых средств мониторинг проводится неполноценно и нерегулярно. Рижская Дума проводит мониторинг качества воздуха. Рижское предприятие водоснабжения и водоотвода SIA «Rīgas ūdens» проводит мониторинг питьевой воды и сброса сточных вод. Мониторинг шума окружающей среды также должно проводить самоуправление. Рижская Дума для собственного пользования разработала разные базы данных, которые необходимо регулярно обновлять. Экологическое Экологическое образование включается в различные учебные программы школ. Но важна поддержка образоваобразование ния по интересам – связанных с природой и окружающей средой кружков, где дети и подростки могут получить дополнительные знания и вступить в различные кружки. В Риге действуют несколько школ по интересам для детей и подростков, а также общества и фонды, реализующие различные проекты, в которых большое внимание уделяется вопросам экологического образования. У Рижской Думы уже есть опыт по вовлечению населения в различные экологические акции. На сайте ДепартаВовлечение населения мента городского развития имеется информация об общественных обсуждениях и возможности общества участвовать в разработке документов городского планирования, в том числе строительных концепций. Создан портал www.apkaimes.lv, посвященный развитию городской среды Риги, на котором можно найти информацию и вступить в дискуссию на форуме. Помимо совершенствования визуального образа города и благоустройства общественного наружного пространства важно также было бы выделить или создать информативный ресурс в интернете, посвященный вопросам окружающей среды и природы в Риге и мотивирующий людей на экологичную деятельность. Для вовлечения населения в сотрудничестве с обществами и фондами Рига могла бы проводить мероприятия, соответствующие различным темам окружающей среды. В мире уже проводят день воды, день земли, день биологического разнообразия и другие международные мероприятия, в которых Рига могла бы активнее участвовать и делать их более массовыми. Желательно было бы восстановить самостоятельную форму сотрудничества Рижской Думы (например, консультативный совет) с конкретными организациями, занимающимися именно охраной окружающей среды. 7 5. Механизм реализации Программы окружающей среды Риги 8 Департамент городского развития Рижской Думы отвечает за планирование развития города, в том числе за планирование устойчивой политики окружающей среды. В последние годы вопросы окружающей среды включались в программу и стратегию городского развития и в текстовую часть территориального планирования, кроме того, проблемы решаются при помощи правил использования и застройки территории Риги. Поскольку Департамент городского развития координировал работу над Рижской ПОС 2011–2017, то и этот Департамент тоже несет ответственность за надзор за реализацией Программы. Рижская ПОС 2011–2017 охватывает различные сферы, поэтому в процесс ее реализации вовлечены различные муниципальные учреждения Риги. Важную роль играет Департамент жилья и среды Рижской Думы, одной из функций которого является обеспечение охраны окружающей среды и контроля за ней, ведь это важная мера в реализации политики окружающей среды. Рисунок 1. Планирование Рижской ПОС 2011–2017 и надзор за ее реализацией 9 6. Мониторинг и показатели реализации Программы окружающей среды Для того, чтобы оценить состояние окружающей среды в Риге и то, как Рижская ПОС 2011–2017 способствовала изменениям в решении проблем окружающей среды, предлагаются показатели. Экологические показатели являются инструментом оценки ситуации и реализации политики, объективно и количественно показывающим направление развития, указывая, насколько эффективно предприняты запланированные действия, или констатирующим тенденции или какое-либо явление, на которое следует обратить внимание высокопоставленным политикам, отвечающим за вопросы окружающей среды. Экологические показатели уже разработаны на национальном уровне для оценки состояния окружающей среды в 10 стра­не. Европейский Союз разработал единые показатели, оценивающие деятельность самоуправлений по обеспече­ нию устойчивого развития. Европейское статистическое бю­ро (Eurostat) разработало показатели для оценки городов, среди которых также отдельно выделены основные экологичес­кие показатели. Эти показатели взяты в качестве примеров так­же и в начале мониторинга реализации Рижской ПОС 2011–2017. Показатели с их определениями будут включены в систему надзора за стратегией и позволят регулярно отслеживать прогресс в реализации Программы. В таблице 5 представлены самые главные показатели выполнения задач. Таблица 5. Главные показатели реализации Программы окружающей среды Задачи Программы окружающей среды Главные показатели 2010 2017 ПРИРОДА Обеспечивать эффективное содержание и благоустройство территорий насаждений, природных и рекреационных территорий города Доля зеленых (природа и насаждения) территорий в городе (% от территории города) 25% 24,4% Сохранять и повышать биологическое разнообразие в Риге Доля особо охраняемых природных территорий (% от территории города) 6,8% 6,8% -* - Обеспечивать в городе благоприятную Количество зарегистрированных в городе ситуацию в отношении бродячих и бесхозных собак по отношению к количеству принятых в приют собак животных ВОЗДУХ Принимать меры по улучшению качества воздуха Превышение пограничных значений, установленных для загрязняющих воздух веществ Есть превышения Пограничные пограничных значений значения не (NO2 и частиц (PM10) ) превышены (SO2, O3, CO, NO2, PM10, PM2,5, бензол ) Понижать шумовое загрязнение в городе Доля жителей, подверженных в ночное время воздействию шума окружающей среды силой выше 55 дБА (% от общего числа жителей) 39% (2006) 37% Способствовать рациональному использованию тепловой энергии и электроэнергии Энергоэффективность зданий (среднее потребление тепловой энергии зданиями в городе, кВч/м2 в год) 213 кВч/м2 в год ** (2008) 150 кВч/м2 в год (2020) Обеспечивать охрану водных ресурсов Оценка состояния водных ресурсов От плохого к хорошему качеству Хорошее качество *** Обеспечивать жителей города питьевой водой, соответствующей стандартам ЕС Доля подключенных к централизованному водоснабжению домашних хозяйств (% от общего числа домашних хозяйств) 90% 95% Обеспечивать мелиорационные мероприятия в городе Состояние мелиорационной системы (хорошее состояние, % от общей системы) 3% 17% Ревитализировать и развивать деградирующие территории и объекты в городе Число деградирующих территорий и объектов в городе 452 объекта 460 территорий 250 объектов Повышать качество общественного наружного пространства, учитывая аспект доступности окружающей среды Оценка доступности окружающей среды (доля положительных оценок, %) н. д. Свыше 75% Способствовать развитию системы управления отходами Доля бытовых отходов, сданных на переработку (% от общего веса бытовых отходов) 10% 30% бытовых отходов; 70% строительных отходов и отходов от сноса зданий Осуществлять санацию и рекультивацию закрытых свалок Число закрытых свалок, которым необходима санация 3 0 Совершенствовать и поддерживать мониторинг окружающей среды и соответствующие информационные системы Оценка доступности и пригодности к использованию информации об окружающей среде (доля положительных оценок, %) н. д. Свыше 75% Способствовать экологичным действиям жителей Доля повседневно использующих легковые автомобили (% от числа респондентов) Интенсивность перевозок пассажиров общественного транспорта (среднее число поездок на общественном транспорте одного пассажира) 18,8% 15% 204 225 ИЗМЕНЕНИЕ КЛИМАТА ВОДА ЗЕМЛЯ ГОРИЗОНТАЛЬНО * из-за отсутствия данных не применяется ** дома, подключенные к централизованному теплоснабжению *** кроме Кишезерса и Даугавы (от Огре до Милгрависа) 11 7. Действия Для выполнения задач и конкретных подзадач Рижской ПОС 2011–2017 определены действия, которые надо было бы выполнить, чтобы достигнуть поставленных целей. В ходе разработки Программы выявлено более 170 действий, которые надо было бы предпринять в ближайшие семь лет. Поскольку для осуществления многих действий планируется привлечь финансирование Европейского Союза, приоритеты и возможности которого станут известны только в 2013 году, то будут необходимы дополнения и поправки в ходе реализации Программы. Действия охватывают весь спектр средств реализации политики окружающей среды (см. 4-й раздел). Большое значение имеют проекты по экологической инфраструктуре, необходимые для того, чтобы благоустроить природные и рекреационные территории, улучшить качество воздуха, уменьшить сбрасываемое в водную среду загрязнение и т. д. А для того, чтобы улучшить управление, необходимо разработать ряд документов планирования (например, новый план управления отходами, план управления озерами и пр.), а также принять муниципальные обязывающие документы (например, для систем ливневой канализации и мелиорации в городе, стандартов доступности окружающей среды в отношении общественного наружного пространства и его благоустройства). Действия также включают в себя различные мероприятия, связанные с мониторингом окружающей среды и разработкой информационных систем, например, замеры качества воздуха, оценку состояния биологического разнообразия в городе. Разноплановые действия предусмотрены в области экологического образования и вовлечения населения, чтобы способствовать экологичным действиям жителей. В сохранении биологического разнообразия упор делается и на реализацию плана управления природой в особо охраняемых природных территориях, и на инвентаризацию видов и биотопов путем осуществления проектов и разработки как проектов лесопарков, так и проектов благоустройства береговых линий. В этот период реализации Программы окружающей среды будет необходимо участвовать в разработке новых планов управления находящимися на территории Риги особо охраняемыми территориями. В улучшении качества воздуха существенное значение имеет то, как осуществляется оптимизация транспортных потоков и снижение выбросов от отопительных систем. Для уменьшения загрязнения воды важно продолжить инвестировать в расширение канализационной системы в 12 Риге и обеспечить непопадание неочищенных сточных вод в водные объекты. В том, что касается управления отходами, важно наконец найти средства, чтобы реализовать действия по рекультивации закрытых свалок. Существенной будет разработка нового плана управления отходами и принятие соответствующих обязывающих правил для уменьшения объемов производимых отходов и более активной их переработки. В повышении доступности общественного наружного пространства важно будет упорядочить нормативные акты, проводить соответствующие образовательные и информативные мероприятия и контролировать соблюдение разработанных единых принципов дизайна окружающей среды в строительной практике. Чтобы оценить свою деятельность и сравнить ситуацию в Риге с управлением окружающей средой в других европейских городах, одним из действий является участие в международных экологических конкурсах (на звание зеленой европейской столицы, на приз за доступность городской среды, на почетную премию Европейского Совета за ландшафт и пр.). Для выполнения действий предоставлено указание на доступные финансовые средства. Город Рига преимущественно имеет доступ к следующим финансовым средствам: муниципальный бюджет (разработка нормативных актов и документов планирования); средства Рижского фонда охраны окружающей среды (реализация небольших проектов по благоустройству окружающей среды и по экологическому образованию); средства муниципальных предприятий (например, развитие инфраструктуры SIA «Rīgas ūdens» для канализации и питьевой воды); средства частных предприятий (например, обеспечение контейнерами для сортировки отходов и создание соответствующей инфраструктуры); средства Европейского Союза, например, Европейский фонд регионального развития или Европейский социальный фонд. Для выполнения действий определены ответственные учреждения. Это сделано с учетом существующего распределения или делегирования функций и обязанностей. Для успешного выполнения отдельных действий необходимо сотрудничество между департаментами Рижской Думы и муниципальными предприятиями, исполнительными дирекциями, частным сектором или неправительственными организациями. Контактная информация: Улдис Колковскис Департамент городского развития Рижской думы Рига, улица Амату 4, LV-1054 тел.: 67012870 uldis.kolkovskis@riga.lv http://www.rigasprojekti.lv
