EP ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ

ОРГАНИЗАЦИЯ
ОБЪЕДИНЕННЫХ
НАЦИЙ
EP
UNEP/Env.Law/MTV4/MR/1/3
Distr.: General
20 August 2015
Программа Организации
Объединенных Наций по
окружающей среде
Russian
Original: English
Совещание старших правительственных должностных
лиц-экспертов в области права окружающей среды по
среднесрочному обзору четвертой Программы по развитию
и периодическому обзору права окружающей среды
(Программа «Монтевидео-IV»)
Монтевидео, 7-11 сентября 2015 года
Возникающие и важные вопросы в области права
окружающей среды, в частности, в программных областях
Программы «Монтевидео-IV»
Записка секретариата
I.
Введение
1.
Программа «Монтевидео-IV» охватывает широкий круг проблем в области права
окружающей среды. В то же время, после принятия Программы Советом управляющих
Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде (ЮНЕП) в феврале
2009 года, возникло несколько новых важных проблем, вызывающих обеспокоенность на
международном уровне. Хотя в целом эти возникающие вопросы освещены в различных
областях Программы, они могут потребовать более предметного акцента на отдельные виды
деятельности или более холистического подхода, сквозного для двух или более программных
областей. Хотя некоторые такие вопросы могут и не являться принципиально новыми, в свете
последних событий они требуют возобновления внимания к ним.
2.
Указанные ниже возникающие вопросы были определены в ходе предварительного
обзора осуществления Программы «Монтевидео-IV» и на проведенных ЮНЕП семинарах по
праву окружающей среды, в том числе по проведению в жизнь права окружающей среды в
целях борьбы с экологической преступностью и незаконной деятельностью в области
окружающей среды (Найроби, 11 июня 2015 года); по законам, направленным на
регулирование загрязнения воздуха и охрану земной атмосферы (Осака, Япония, 23-24 июня
2015 года); по законам, направленным на содействие экологической устойчивости океанов и
морей (Панама, 9-10 июля 2015 года); и по правовым основам экологической устойчивости
(Нью-Йорк, 13-14 июля 2015 года), совместно с совещанием видных правоведов ЮНЕП
(Нью-Йорк, 15-16 июля 2015 года).
3.
Доклады семинаров и совещания правоведов содержатся в документах
UNEP/Env.Law/MTV4/MR/1/INF/2 и UNEP/Env.Law/MTV4/MR/1/INF/3, соответственно.
Следует напомнить, что некоторые из этих вопросов также рассматривались Ассамблеей
Организации Объединенных Наций по окружающей среде ЮНЕП на ее первой сессии в июне
2014 года и отражены, в частности, в резолюциях 1/3, 1/6 и 1/7. Цель настоящей записки
заключается в том, чтобы обратить внимание на такие вопросы для их рассмотрения в ходе
совещания; она не задумана как исчерпывающий перечень возникающих и важных вопросов
для дальнейшего рассмотрения.
K1502562
030915
UNEP/Env.Law/MTV4/MR/1/3
II.
Экологические правонарушения
4.
Рост числа нарушений национального и международного права окружающей среды, в
частности, незаконный оборот объектов дикой природы и связанные с ним правонарушения, за
последние несколько лет приобрел характер серьезной проблемы, вызывающей озабоченность
международного сообщества. Например, тревожные масштабы приобрело браконьерство в
отношении носорогов и слонов в странах восточной и южной Африки. Угрозы, создаваемые
правонарушениями в отношении объектов дикой природы и лесов, не только включают, к
примеру, утрату биоразнообразия, но и приводят к сокращению государственных доходов,
росту нищеты, причинению вреда естественным местам обитания и сокращению природных
ресурсов, что в свою очередь вызывает эрозию, наводнения и голод.
5.
Согласно сообщениям Международной организации уголовной полиции
(ИНТЕРПОЛА) и Целевой группы по Лусакскому соглашению о совместных
правоохранительных операциях, направленных против незаконной торговли дикой фауной и
флорой, незаконная торговля объектами дикой природы растет быстрыми темпами, приносит
огромные прибыли и представляет собой организованную и транснациональную систему,
охватывающую широкий диапазон видов флоры и фауны на всех континентах. Судя по
оценкам, приводимым в разнообразных международных источниках, общий оборот
преступности, связанной с объектами дикой природы (включая преступность, связанную с
древесиной и рыбными промыслами) составляет десятки миллиардов долларов ежегодно.
Модели экологической преступности варьируются от страны к стране. На востоке Африки она
включает браконьерство, незаконную и неустойчивую эксплуатацию объектов дикой природы
и лесов, незаконную торговлю древесиной твердых пород, охотничьими трофеями и древесным
углем, причем модели разнятся от страны к стране. В целом, помимо масштабов и
изощренности системы преступности в отношении объектов дикой природы, работе по
правоприменению препятствует слабость и фрагментированность национальной политики,
законов и норм, недостаточное сотрудничество и коррупция.
6.
Стратегии реагирования и меры по борьбе с незаконной торговлей объектами дикой
природы укрепляются благодаря усилиям правительств и ряда соответствующих организаций,
включая Конвенцию о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися
под угрозой уничтожения (СИТЕС), ИНТЕРПОЛ, Управление ООН по наркотикам и
преступности, Всемирную таможенную организацию и Всемирный банк, которые работают как
самостоятельно, так и сообща, в рамках Международного консорциума по борьбе с
преступлениями против дикой природы. Со своей стороны, ЮНЕП активизировала свою
работу в данной области в соответствии с резолюцией 1/3 Ассамблеи Организации
Объединенных Наций по окружающей среде. В своей резолюции 69/314 о борьбе с незаконным
оборотом объектов дикой природы Генеральная Ассамблея, в частности, настоятельно призвала
государства-члены предпринимать на национальном уровне решительные шаги, направленные
на предотвращение, пресечение и искоренение незаконной торговли объектами дикой природы
в отношении как продавцов, так и покупателей, в том числе за счет укрепления
законодательства, необходимого для предотвращения, расследования и судебного
преследования случаев такой незаконной торговли, а также за счет более эффективного
реагирования со стороны правоохранительных органов и системы уголовного правосудия в
соответствии с национальным законодательством и международным правом.
7.
В области химических веществ и отходов поступают сообщения о сохранении проблем
с обеспечением режимов соблюдения и проведения в жизнь обязательств по таким договорам,
как Монреальской протокол о веществах, разрушающих озоновый слой, и Базельская
конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением. В
случае Монреальского протокола, значительный прогресс достигнут в оказании помощи
Сторонам в деле обеспечения режима соблюдения мер контроля озоноразрушающих веществ,
но для обеспечения правоприменения в данной области необходимо найти более эффективное
решение некоторых проблем. К примеру, пока не существует официальной системы обмена
информацией о лицензировании и ее проверки между странами импортерами и экспортерами;
отмечаются существенные несоответствия между сообщаемыми данными об импорте и об
экспорте; возможность незаконного производства озоноразрушающих веществ сохраняется; а
средства контроля за транзитом остаются слабыми.
8.
Незаконный оборот отходов усугубляется такими факторами, как высокая стоимость
удаления и строгость регулирования в развитых странах, недостаточность законодательства и
слабость мер наказания в развивающихся странах, слабость межучрежденческого
сотрудничества, низкий уровень осведомленности о данной проблеме и рост выработки
отходов. В соответствии с Базельской конвенцией незаконный оборот опасных или других
2
UNEP/Env.Law/MTV4/MR/1/3
отходов считается преступным деянием, как установлено в пункте 3 статьи 4. В целях
содействия решению данной проблемы в мае 2011 года Конференцией Сторон была учреждена
Природоохранная сеть по оптимизации соблюдения нормативных положений о незаконном
обороте («ЭНФОРС»). Региональные меры реагирования включают Региональную сеть
правоприменения в отношении химических веществ и отходов, которая координируется ЮНЕП
и в которой принимают участие 25 стран юго-восточной и южной Азии, созданную для борьбы
с незаконным оборотом химических веществ и отходов посредством укрепления потенциала
находящихся на передовых рубежах этой борьбы должностных лиц по правоприменению и
стимулирования сотрудничества на национальном и региональном уровнях. В то же время,
несмотря на такие меры, незаконный оборот отходов по-прежнему представляет собой
проблему, которая нуждается в решении.
9.
Нарушения права окружающей среды и, в частности, транснациональная
организованная преступность, могут быть связаны с сочетанием экологических преступлений
(например, незаконная торговля объектами дикой природы и опасными отходами) и такими
другими серьезными правонарушениями, как отмывание денег, оборот наркотиков, незаконная
торговля оружием и финансирование терроризма. Учитывая потенциально сквозной характер
экологической преступности, для эффективной борьбы с ней требуется холистический подход.
В таком контексте в своей работе по решению проблемы экологических правонарушений
ЮНЕП руководствуется соображениями развития и стимулирования верховенства права в
области охраны окружающей среды, как это подчеркивается в решении 27/9 Совета
управляющих ЮНЕП.
III.
Регулирование в области загрязнения воздуха и охрана
земной атмосферы
10.
Для борьбы с загрязнением воздуха правительства используют широкий круг
инструментов регулирования, включая следующие средства: стандарты качества воздуха на
основе оценки уровней загрязнителей воздуха, создающих риск для здоровья, и учет этих
стандартов при выдаче разрешений на выбросы; моделирование и мониторинг качества воздуха
и выявление проблемных источников загрязнения воздуха; подключение заинтересованных
субъектов к процессу принятия решений, предоставление им информации и создание для них
условий и возможностей принятия необходимых мер.
11.
На национальном уровне страны нуждаются в поддержке в следующих областях:
совершенствование режимов природоохранного регулирования, например, путем оказания
помощи при разработке новых законов и в процессе упрощения, упорядочения и согласования
существующего законодательства; оказание помощи в отношении источников загрязнения,
трудно поддающихся регулированию, например, источников «городской дымки» в
развивающихся странах и выбросов горнодобывающей отрасли, или в борьбе с выбросами
малых предприятий; борьбе с выбросами таких мелких частиц, как твердые частицы с
диаметром 2,5 микрон (ТЧ2,5); в регулировании таких конкретных химических веществ, как
химические вещества сельскохозяйственного назначения, медицинские и ветеринарные
лекарственные препараты; в проведении в жизнь национального законодательства при помощи
программы наращивания потенциала юристов; в проблемах с подключением общественности.
12.
Дополнительные проблемы, с которыми сталкиваются правительства, и их потребности
в данной области, включают: доведение информации о рисках, не вызывая чрезмерной
обеспокоенности; содействие публичному участию заинтересованных субъектов в процессе
принятия решений; подключение общественности к решению проблем загрязнения воздуха с
тем, чтобы убедить ее в ценности средств экологического регулирования; поиск баланса между
нуждами экологического регулирования и императивами развития; предоставление
технической помощи, например, в сфере мониторинга качества воздуха и источников
загрязнения воздуха; получение финансовой поддержки для закупки и эксплуатации
соответствующего оборудования; содействие передаче технологии для смягчения последствий
загрязнения атмосферы; получение поддержки в деле обучения должностных лиц; выработка
более жизненных и надежных данных, в частности, исходных данных, и обеспечение их
представления директивным органам в доступной форме; выработка общего понимания
состояния загрязнения воздуха; создание дополнительных пунктов мониторинга и размещения
оборудования; подключение частного сектора к обеспечению соблюдения и правоприменению,
следуя примеру стран, которые уже экспериментируют c мониторингом выбросов с участием
частного сектора.
3
UNEP/Env.Law/MTV4/MR/1/3
13.
На международном уровне, несмотря на достигнутый прогресс в сфере регулирования,
сохраняется ряд проблем. Например, загрязнение тропосферным озоном представляет собой
проблему на уровне полушарий, которая не может быть решена на региональной основе,
поскольку озон и его прекурсоры перемещаются по всей территории континентов. Судя по
оценкам, воздействие загрязнения тропосферным озоном на здоровье человека приведет к
преждевременной смерти в 2020 году 100 000 человек только в странах восточной Азии1.
Кроме того, происходит и миграция загрязнения сернистым ангидридом; наблюдается явная
положительная взаимосвязь между замерами SO2 и уровнями загрязнения между странами
восточной Азии.
14.
Для решения проблемы загрязнения атмосферы необходимо активизировать
региональное сотрудничество, особенно в тех случаях, где данная проблема связана с
присутствием трансграничных аспектов, и наладить обмен знаниями о методах ее решения.
Меры, принятые в Европе на региональном уровне, принесли ряд существенных преимуществ,
в том числе, позволили избежать преждевременной смерти 58 000 человек ежегодно,
сэкономить внешние издержки на сумму 40–140 миллиардов евро и повысить
производительность рабочей силы, что привело к выгодам в сфере здравоохранения, которые в
денежном выражении в 12 раз превышают издержки на снижение загрязнения2.
15.
Существует необходимость более активной и систематической координации
законодательства по борьбе с загрязнением атмосферы как на национальном, так и на
международном уровне. Минаматская конвенция о ртути представляет собой пример того, как
холистический и скоординированный подход к одному конкретному загрязнителю может
обеспечить эффективную охрану окружающей среды: в этой Конвенции избран подход к
регулированию ртути «от колыбели до могилы», и она регулирует не только выбросы в
атмосферу, но и продукцию с содержанием ртути и процессы с использованием ртути, на
которые приходится значительная доля выбросов. Аналогичный скоординированный подход
следует избрать и к охране от загрязнения атмосферы и других природных сред и другими
загрязнителями. Приложение VI к Международной конвенции по предотвращению загрязнения
с судов 1973 года с изменениями, внесенными Протоколом 1978 года, (МАРПОЛ) направлено
на решение вопроса загрязнения воздуха с океанских судов посредством регулирования
озоноразрушающих веществ, оксидов азота, оксидов серы, летучих органических соединений и
в результате процесса сжигания на борту таких судов, а также посредством ограничения
содержания серы в судовом топливе. В соответствии с Марпол установлены области
регулирования выбросов, в которых к выбросам в атмосферу веществ предъявляются более
строгие требования, заложен потенциал обеспечения резких сокращений озона, осаждений
ТЧ2,5 и серы, что, соответственно, позволяет предотвратить преждевременную смерть
большого числа людей и потери рабочего времени.
16.
Кроме того, выгод можно добиться за счет укрепления синергических связей между
договорами в области изменения климата и другими международными соглашениями в сфере
окружающей среды и использования их взаимодополняющих преимуществ, но данные
возможности пока не используются в полной мере. К примеру, существует значительная
возможность укрепления синергических связей между договорами в области изменения
климата и Монреальским протоколом в целях решения проблемы гидрофторуглеродов.
Сопоставимого синергического эффекта можно добиться между работой по решению
проблемы выбросов ртути из угольных электростанций в соответствии с Минаматской
конвенцией и выбросов парниковых газов согласно договорам в области изменения климата.
Значительных преимуществ можно добиться одновременно в ограничении загрязнения воздуха
и в борьбе с изменением климата при помощи скоординированного регулирования
быстрораспадающихся загрязнителей, оказывающих влияние на климат – сажистого углерода,
метана и тропосферного озона.
17.
В целях повышения действенности охраны атмосферы необходимо избрать
холистический подход к регулированию загрязнителей воздуха, решая данную проблему по
всем каналам выбросов. Для этого следует наладить более действенное сотрудничество между
существующими международными договорами в тех областях, где они касаются выбросов
отдельных загрязнителей воздуха, однако, по настоящее время механизм такого
сотрудничества до сих пор отсутствует.
1
По сообщениям Сети мониторинга кислотных осадков в Восточной Азии (ЕАНЕТ)/Азиатского
центра изучения загрязнения воздуха.
2
Оценки взяты из Пакета политических мер по обеспечению чистоты воздуха, принятого
Европейской комиссией в декабре 2013 года.
4
UNEP/Env.Law/MTV4/MR/1/3
18.
В целом, хотя существует ряд международных договоров, регулирующих конкретные
аспекты антропогенных изменений земной атмосферы, международного правового рамочного
механизма охраны атмосферы нашей планеты во всей ее совокупности не существует. В
данных целях международному сообществу специалистов по международному праву и ЮНЕП
следует оказать всемерную поддержку работе комиссии Организации Объединенных Наций по
международному праву по разработке руководящих принципов охраны атмосферы, в которых,
как ожидается, к нашей планете будет избран подход «единой атмосферы», не будут
рассматриваться какие-либо конкретные вещества и не будет предусматриваться
вмешательство в политические процессы, действующие в соответствии с конкретными
договорными режимами.
IV.
Достижение экологической устойчивости океанов и морей
19.
Океаны, моря и прибрежные районы составляют неотъемлемый и существенный
компонент экосистемы Земли и играют критически важную роль в обеспечении ее
устойчивости. В то же время, нарастает международная озабоченность по поводу таких
проблем, как загрязнение морской среды – в том числе, морским мусором (в частности,
изделиями из пластмассы), стойкими органическими загрязнителями, тяжелыми металлами и
азотными соединениями – из ряда морских и сухопутных источников, включая судоходство и
поверхностные стоки. Кроме того, существует необходимость коллективных мер по
предотвращению дальнейшего закисления океана и повышения жизнестойкости морских
экосистем.
20.
Видное место в проблемах национальных правительств в области охраны морской
среды занимают чрезмерная эксплуатация природных объектов, а также их утрата и
деградация. Некоторые природные объекты, включая мангровые болота, представляют собой
не только ценные природные ресурсы, но и обеспечивают защиту местного населения в случае
экологических бедствий. В силу этого существует насущная необходимость охраны их местной
флоры и фауны и решения проблемы инвазивных чужеродных видов – например, особую
проблему в Карибском море создают полосатая крылатка и саргассы – и смягчения последствий
изменения климата, которое ведет к перераспределению морских видов и сокращению
морского биоразнообразия.
21.
Проблемы регулирования в данной области включают развитие потенциала разработки
необходимого законодательства и проведения его в жизнь; подключение местного населения и
разъяснение ценности морских ресурсов; нахождение надлежащего баланса между
потребностями сохранения окружающей среды и развития; решение проблемы коррупции.
22.
Загрязнение морской среды, определение которого дано в пункте 4 статьи 1 Конвенции
Организации Объединенных Наций по морскому праву, включает и косвенные выбросы
человеком энергии в морскую среду. Повышая энергию, накопленную в океанах, это
способствует потеплению океанов, повышению уровня моря, перераспределению морских
видов, воздействию на экосистемы, а также косвенным выбросам антропогенной двуокиси
углерода в морскую среду, что ведет к закислению океанов. Потепление океанов является
основной причиной повышенного накопления энергии в климатической системе за счет
повышения концентрации выбросов парниковых газов в атмосферу. Более 90 процентов этой
энергии было накоплено за период с 1971 до 2010 года, что привело к таким последствиям, как
повышение уровня моря, перераспределение морских видов и сокращение морского
биоразнообразия в регионах, чувствительных к изменению климата, а также к созданию угроз
для долгосрочной устойчивости коралловых рифов и прибрежных общин. В соответствии с
пунктом 1d) статьи 4 Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении
климата океаны и прибрежные и морские экосистемы определены как поглотители и
накопители парниковых газов. Океанами поглощается 30 процентов выбросов двуокиси
углерода.
23.
Содействие синергическим связям между Конвенцией по морскому праву и Рамочной
конвенцией об изменении климата связано с взаимными выгодами: меры по смягчению
последствий, направленные на сокращение выбросов двуокиси углерода и других парниковых
газов и работа по адаптации представляют собой важные шаги в деле выполнения обязательств
государств согласно Конвенции по морскому праву; осуществление положений Конвенции об
охране и сохранении морской среды и о сохранении живых морских ресурсов имеет большое
значение для достижения целей смягчения последствий и адаптации за счет повышения
жизнестойкости к последствиям изменения климата. Кроме того, борьба с выбросами
переносимых по воздуху загрязнителей регулируется и другими международными договорами,
включая Стокгольмскую конвенцию о стойких органических загрязнителях и Минаматскую
5
UNEP/Env.Law/MTV4/MR/1/3
конвенцию о ртути, что также облегчает осуществление положения Конвенции по морскому
праву об охране и сохранении живых морских ресурсов. Аналогичные загрязнители также
содержатся в выбросах стоков осуществляемой на суше деятельности.
24.
Океаны ассимилируют двуокись углерода, и в результате процесса, известного как
закисление океанов, их кислотность повышается что наносит ущерб моллюскам, включая
крылоногих, ракообразным и кораллам; это существенным образом сказывается на
общемировом биоразнообразии, производстве продовольствия и связанной с ним
хозяйственной деятельности. Хотя проблема закисления океанов затрагивается в ряде
многосторонних природоохранных соглашений и политических программ, общего и единого
режима решения данной проблемы не существует. Важность данной проблемы признана
Генеральной Ассамблеей, которая, в своей резолюции 69/245 по проблеме океанов и морского
права призвала к дополнительным исследованиям и к активизации усилий по решению
проблемы закисления океана и его воздействия на уязвимые экосистемы, в частности, на
коралловые рифы.
25.
В том, что касается загрязнения морской среды, в частности пластмассового мусора и
микропластмасс, несмотря на угрозы для биоразнообразия и хозяйственной деятельности,
создаваемые такими веществами, в настоящее время не существует ни «жесткого», ни
«мягкого» правового режима, который позволял бы устранить причины и последствия данного
вида загрязнения. Кроме того, не предпринимается никаких действенных международных
усилий по внедрению хозяйственных стимулов, которые побуждали бы к сокращению
морского мусора. Проблему ущерба, наносимого данным явлением окружающей среде, трудно
решать исключительно на национальном уровне: мусор перемещается из-под юрисдикции
одних государств под юрисдикцию других и в зоны, на которые не распространяется ни одна
национальная юрисдикция.
26.
В районах за пределами национальной юрисдикции существует множество
значительных угроз для биоразнообразия, включая рост коммерческого рыболовства и
повышение интереса к добыче полезных ископаемых в таких районах, рост судоходства и
увеличение числа наземных источников загрязнения. В качестве реакции на данную проблему
Генеральная Ассамблея приняла резолюцию 69/292 о разработке международного имеющего
обязательную юридическую силу документа в рамках Конвенции по морскому праву,
касающегося сохранения и устойчивого использования морского биологического разнообразия
в районах за пределами национальной юрисдикции. Усилия специалистов по международному
праву, направленные на решение проблемы этих районов, необходимо эффективно
координировать. В настоящее же время существует ряд различных правовых режимов и
отраслевых организаций, обладающих компетенцией по данному вопросу, но отсутствует
единый межотраслевой координационный механизм, который отвечал бы за общее руководство
в данной области.
27.
В настоящее время наблюдается неуклонный рост доли рыболовства на биологически
неустойчивых уровнях, и незаконный, нерегистрируемый и нерегулируемый вылов рыбы
остается серьезной общемировой угрозой для долгосрочного устойчивого регулирования
рыбных промыслов. Хотя можно утверждать, что такие документы, как Кодекс ведения
ответственного рыболовства Продовольственной и сельскохозяйственной организации
Объединенных Наций, представляют собой всеобъемлющие международные рамки для
обеспечения устойчивости рыбных промыслов, они осуществляются лишь на ограниченной
основе, толкование изложенных в них норм и принципов непоследовательно, а механизмы
проверки соблюдения недостаточны.
28.
На районы за пределами национальных юрисдикций приходится почти 50 процентов
поверхности Земли, и они находятся под все большим воздействием деятельности человека;
согласно некоторым оценкам, более 40 процентов океанов в настоящее время находится под
серьезным воздействием такой деятельности. Международное регулирование загрязнения
морской среды в районах за переделами национальной юрисдикции, соответственно,
фрагментировано, поскольку различные регионы и различные источники загрязнения
регулируются различными международными документами, а холистический подход мог бы
оказаться более действенным средством решения проблемы загрязнения морской среды. Хотя в
части XI Конвенции по морскому праву предусмотрен режим регулирования, режим контроля
за глубоководной добычей ископаемых на морском дне в районах за пределами национальной
юрисдикции основан на правовых документах, согласованных некоторое время назад и в
которых основной упор делается на геологоразведку; соответственно, в данной области,
возможно, необходима дополнительная работа.
6
UNEP/Env.Law/MTV4/MR/1/3
V.
Правовые основы экологической устойчивости
29.
В своем сводном докладе по вопросу о повестке дня в области устойчивого развития на
период после 2015 года «Дорога к достойной жизни к 2030 году: искоренение нищеты,
преобразование условий жизни всех людей и защита планеты» Генеральный секретарь
подчеркнул, что в основе универсальной и нацеленной на преобразования повестки дня в
области устойчивого развития должны находиться права человека, и центральное место в ней
должны занимать человек и планета. Планете посвящен один из шести основных элементов
данной повестки дня, «Защита наших экосистем в интересах всех обществ и наших детей». Как
разъясняется в докладе, для достижения этого необходимо действенное руководство; законы и
институты должны защищать права человека и основные свободы, должен быть обеспечен
доступ к правосудию, институты должны быть подотчетными и в условиях верховенства права
должна быть создана благоприятная среда. Право в сочетании с сильными учреждениями по
его поведению в жизнь необходимо для того, чтобы общества могли решать природоохранные
проблемы при соблюдении основных прав и свобод, равно как и принципов справедливости.
30.
При дальнейшей разработке и осуществлении права окружающей среды в поддержку
усилий по повышению экологической устойчивости в контексте устойчивого развития следует,
в частности, сосредоточить внимание на следующих задачах:
a)
дальнейшее содействие развитию и осуществлению международного права;
b)
учет взаимосвязи между правами человека и окружающей средой с особым
упором на такие проблемы, как права коренных народов и находящихся в невыгодном
положении и уязвимых групп населения, взаимосвязь между гендерной и природоохранной
проблематикой, воздействие изменения климата на права человека, доступ к питьевой воде и
санитарии, воздействие загрязнения на право на здоровую жизнь и окружающую среду,
необходимость прозрачности при урегулировании споров, взаимодействие с Принципом 10
Рио-де-Жанейрской декларации по окружающей среде и развитию и доступ к важнейшим
экосистемным услугам;
c)
изучение понятия «права природы», имеющегося в ряде правовых систем, как
комплекса прав, позволяющего общественности принимать правовые меры в защиту
природных ресурсов;
d)
дальнейшее проведение в жизнь Принципа 10 Рио-де-Жанейрской декларации, в
том числе на основании Конвенции 1998 года о доступе к информации, участии
общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам,
касающимся окружающей среды (Орхусской конвенции); Руководящих принципов разработки
национального законодательства о доступе к информации, участии общественности и доступе к
правосудию по вопросам окружающей среды (Балийских руководящих принципов) и
поддержки усилий стран Латинской Америки и Карибского бассейна в разработке
регионального документа по осуществлению Принципа 10 Рио-де-Жанейрской декларации;
e)
применение права в качестве инструмента сокращения бедности при
одновременном сокращении воздействия деградации окружающей среды на бедноту и ущерб
окружающей среде, наносимый в результате бедности;
f)
внедрение новаторских подходов к разработке и укреплению законодательства,
стимулирующего развитие «зеленой» экономики, при помощи которого, например, можно
было бы защитить ценные виды и улучшить управление, тем самым привлекая дополнительные
капиталовложения; содействие сохранению окружающей среды на основе территориального
подхода, охраняя экосистемные услуги, имеющие жизненную важность для экономического
роста и источников к существованию, и повышая устойчивость экономики к воздействиям
изменения климата; охрана пресноводных ресурсов, дефицит которых создает значительную
угрозу для устойчивости экономики; и содействие внедрению холистического подхода,
обеспечивая взаимосвязь между элементами устойчивых моделей производства и потребления,
планированием развития, доступом к чистым и возобновляемым источникам энергии, мерами в
отношении изменения климата, регулированием экосистем и другими аспектами «зеленой»
экономики.
31.
В том, что касается защиты наиболее уязвимых групп населения, в том числе в условиях
чрезвычайных экологических ситуаций, с учетом охраны окружающей среды и защиты прав
человека, следует рассмотреть вопрос о правовых и нормативных мерах реагирования на
перемещение лиц под влиянием изменений окружающей среды и климата.
7
UNEP/Env.Law/MTV4/MR/1/3
32.
В усилиях по достижению согласованных на международном уровне целей
критическую важность имеет осуществление и соблюдение международных природоохранных
соглашений. Однако выполнение данной задачи до сих пор вызывает трудности в некоторых
странах, которым непросто выполнять свои международные обязательства по данным
соглашениями. В качестве реакции на такое положение в некоторых многосторонних
природоохранных соглашениях предусмотрены развитые механизмы соблюдения, хотя в
некоторых случаях принятие таких механизмов было заблокировано. Ключевая проблема в
данном начинании создается отсутствием имплементационного законодательства на
национальном уровне и сопряженной затрудненностью оценки действенности международных
природоохранных соглашений.
33.
Необходимо принимать усилия по устранению существующей раздробленности
управления в области окружающей среды в целом, а также между сегментами права
окружающей среды, на котором основано такое управление, с тем чтобы позволить каждой
стране и международному сообществу в целом воспользоваться преимуществами более
холистического скоординированного подхода к обеспечению устойчивости окружающей среды
и создания основ устойчивого развития.
VI.
A.
Другие возникающие вопросы
Добыча косных природных ресурсов
34.
По мере достижения прогресса в технологиях, применяемых для добычи нефти, газа,
полезных ископаемых и других косных природных ресурсов и обнаружения запасов этих
ресурсов даже в самых удаленных районах нашей планеты по всему миру ведется все больше
операций по добыче, и ожидается, что в будущем такая деятельность будет только нарастать.
Хотя такие операции по добыче могут создавать значительные возможности для роста
экономики, они могут быть чреваты и серьезными угрозами для окружающей среды и здоровья
человека, особенно в тех случаях, когда законы, регулирующие подобную деятельность,
недостаточно разработаны и не распространяются на сопряженные природоохранные
проблемы, либо когда слабо правоприменение существующего законодательства. На суше
подобные операции по добыче могут вести не только к таким экологическим проблемам, как
загрязнение воздуха и водных ресурсов (включая грунтовые воды) или загрязнение почв, что,
соответственно, неблагоприятно сказывается на здоровье человека, но и к отрицательному
воздействию на жизнь коренных народов или местного населения, лишению их источников
существования. В прибрежных районах и на море загрязнение морской среды в результате
добывающей деятельности может распространяться за национальные границы и приобретать
характер трансграничной проблемы. Ожидается, что по окончания этапа геологоразведки
новые технологии создадут возможность эксплуатировать полезные ископаемые морского дна
на больших глубинах в районах, на которые не распространяется обычная национальная
юрисдикция и которые будут регулироваться режимом, установленным Конвенцией по
морскому праву, предусматривающим, в частности, и надзор за охраной окружающей среды.
Тем не менее, подробности таких мер по охране окружающей среды в связи с глубоководной
добывающей деятельностью пока не разработаны. Кроме того, добывающие отрасли могут
перемещаться из стран со строгими законами по борьбе с загрязнением окружающей среды,
применимыми к добывающей деятельности, в другие страны с менее развитым
законодательством в данной области. Необходимо разработать признанные на международном
уровне стандарты добывающей деятельности, установив международные стандарты охраны
окружающей среды.
B.
Отходы пластмасс
35.
Отходы пластмасс создают серьезные экологические угрозы и, когда они приобретают
характер морского мусора, вызывают трансграничное загрязнение. Существующие законы и
политические программы разрозненны и не позволяют решать данную проблему на
холистической основе. Существующие применимые правовые документы и политические
программы в данной области необходимо лучше координировать, избрав в борьбе с отходами
пластмасс холистический и учитывающий цикл существования подход.
C.
Шумовое загрязнение
36.
Шумовое загрязнение оказывает серьезное воздействие на здоровье человека и
нарушает право на здоровую жизнь и здоровую окружающую среду. В то же время, в
национальных законах и нормах о данной проблеме часто забывают, поскольку в данном
случае ущерб, наносимый здоровью человека, не так заметен, как ущерб, наносимый другими
8
UNEP/Env.Law/MTV4/MR/1/3
видами загрязнения. Кроме того, исследованиями было продемонстрировано несколько случаев
отрицательного воздействия шума на фауну, включая влияние морского шума на морских
млекопитающих. Особое внимание следует уделять данной проблеме в контексте
пространственного планирования и транспортной политики, а также возможности
рассмотрения соответствующих законов.
D.
Безопасность водных ресурсов
37.
В условиях изменения климата и других экологических факторов стресса существует
настоятельная необходимость укрепления экологических правовых механизмов, лежащих в
основе управления, что позволило бы обеспечить здоровье экосистем, рациональное
регулирование противоречащих друг другу видов использования, а также достаточный и
справедливый доступ к безопасным водным ресурсам и водоснабжению.
E.
Пересмотренный подход к оценке воздействия на окружающую среду
38.
Изменения, которые страны претерпевают в своих моделях развития, и новые
технологии, которые были внедрены за последние десятилетия, обусловливают необходимость
пересмотра и доработки руководящих принципов оценки воздействия на окружающую среду, в
том числе его трансграничных аспектов, с целью повышения ее эффективности за счет охвата
совокупных и обнаруженных за последнее время видов воздействия, включая те, что связаны с
размещением ветряных турбин и излучением от линий электропередач, а также с социальным
воздействием. Выработанный в результате такого пересмотра комплексный подход позволит
проводить всестороннюю оценку воздействия на здоровье и благополучие населения, а также
на окружающую среду.
F.
Будущая картина международного права окружающей среды,
направленная на преодоление раздробленности права окружающей
среды
39.
В целях обеспечения прогресса в области устойчивого развития, в международное право
окружающей среды необходимо все более внедрять аспект сбалансированной взаимосвязи
между человеком, планетой и процветанием. Такая работа требует более скоординированного и
холистического подхода, и во всех случаях, где это может принести преимущества, необходимо
развивать синергию. В то же время в отличие от сферы международной торговли, не
существует единого и всеобъемлющего международного правового режима общемировой
окружающей среды, которым бы регулировались взаимоотношения человека и планеты в
целом. Все существующие международные природоохранные соглашения были разработаны в
качестве реакции на конкретные экологические проблемы, и охват некоторых из них гораздо
шире, чем охват других. Как неоднократно отмечалось в настоящем документе, в целях охраны
атмосферы и морской среды необходим более холистический и скоординированный подход, в
частности, к проблемам загрязнения. Соответственно, необходимо рассмотреть вопрос о
целесообразности разработки всеобъемлющего международного правового механизма по
связанным с данной проблемой вопросам. Это соответствовало бы разделу III.F программы
«Монтевидео-IV», посвященному проблемам предотвращения загрязнения и борьбы с ним, в
котором содержится призыв к изучению, в консультациях с правительствами и
соответствующими органами конвенций, возможности реализации рамочной конвенции в
области химических веществ.
_______________________
9