Жданова Н. В.

Н. В. Жданова
РОЛЬ И ОСОБЕННОСТИ РАЗВИТИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОГО МАРКЕТИНГОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
АГРОПРОДОВОЛЬСТВЕННОГО РЫНКА: ОПЫТ США
С переходом на рыночную систему хозяйствования сельские товаропроизводители России, специалисты и руководители агропромышленных предприятий все глубже осознают роль маркетинга в товарном производстве, все активнее используют элементы маркетинга в повседневной хозяйственной деятельности. Это неизбежно потому, что маркетинг во многом определяет конечный результат работы предприятия.
И все же активное использование маркетинга в управленческой деятельности
только разворачивается. В современных условиях хозяйства вынуждены самостоятельно искать эффективные формы управления маркетингом и самостоятельно строить маркетинговые отношения.
Объективные законы рыночной системы хозяйствования требуют от законодательной и исполнительной властей принятия определенных макромаркетинговых мер
по регулированию продовольственного рынка, которые не в состоянии осуществить
на микроуровне непосредственные товаропроизводители.
Сельскохозяйственный маркетинг является относительно новым направлением в
менеджменте и его, как любую другую науку, следует изучать, разрабатывать применительно к условиям национального рынка и умело применять на практике. Таким образом, предметом рассмотрения в рамках данной статьи будет служить сельскохозяйственный маркетинг на макроуровне.
В силу обширности вопросов, связанных с формированием государственной системы аграрного маркетинга, ограничимся рассмотрением зарубежного опыта маркетинговой деятельности, в частности опыта Соединенных Штатов, поскольку в этой
стране государственная власть начала разрабатывать сельскохозяйственный маркетинг
именно сверху, то есть на макроуровне, еще с конца XΙX в.
Из-за быстрого развития товарного производства уже в конце XΙX столетия в
США сильно обострилась проблема рыночного обмена. В стране быстро росли цены
на товары, покупаемые фермерами и населением. В то же время цены на продукцию,
продаваемую фермерами, оставались очень низкими. Конгресс США в связи с этой
проблемой принял в 1898 г. Закон о создании промышленной комиссии. Этот закон
уполномочил комиссию разработать научную базу для принятия единого торгового
законодательства для всех штатов страны и установить единые торговые правила для
всех участников рынка. В 1901 г. Комиссия подготовила доклад Конгрессу, который
фактически стал первым учебником по сельскохозяйственному маркетингу.
В 1911 г. Конгресс поручил Министерству сельского хозяйства подготовить специальный доклад и выделил деньги для изучения торговой ситуации на продовольственном рынке. В подготовленном докладе было предложено образовать в Минсельхозе США Службу маркетинга, которая должна была оказывать помощь фермерам в
создании маркетинговых ассоциаций, обеспечивать фермерские хозяйства информацией о производстве сельскохозяйственной продукции в стране, себестоимости продукции, рыночном спросе, разрабатывать стандарты на продукцию и упаковку, контролировать соблюдение стандартов и весовое хозяйство.
В мае 1913 г. в составе Минсельхоза был создан Офис по маркетингу. В 1914 г.
Конгресс США узаконил существование маркетинговой службы Минсельхоза. С тех
пор служба сельскохозяйственного маркетинга в США эффективно функционирует,
при этом непрерывно совершенствуя свою структуру и деятельность.
17
Сегодня USDA — Министерство сельского хозяйства США, основанное в
1862 г. — это правительственное ведомство, оказывающее широкий круг услуг американским фермерским хозяйствам и регулирующее различные аспекты деятельности
агрохозяйственного бизнеса страны: поддержание стабильных цен на сельхозпродукцию, выдачу продуктовых талонов неимущим, ссуды фермерам, контроль за использованием почв, биологические исследования, классификацию и инспекцию качества
мяса и других продуктов, прогнозы урожайности, страхование на случай неурожая,
налаживание внешней торговли сельскохозяйственной продукцией.
Министерство включает около 20 агентств, в том числе Службу охраны лесов
(Forest Service), Службу сельскохозяйственных кооперативов (Agricultural Cooperative
Service), Службу стабилизации сельского хозяйства и охраны природы (Agricultural
Stabilization and Conservation Service), Службу сельскохозяйственного маркетинга
(Agricultural Marketing Service), Службу сельскохозяйственных исследований
(Agricultural Research Service), Внешнеэкономическую службу (Foreign Agricultural
Service), Службу пищевых продуктов и правильного питания (Food and Nutrition
Service), Администрацию по развитию науки и образования (Science and Education
Administration) и др.
Одним из важных направлений деятельности Службы сельскохозяйственного
маркетинга (Agricultural Marketing Service) является развитие сельскохозяйственной
кооперации фермерских хозяйств. В 2001 г. в США имелось 3 229 кооперативов, в том
числе 1 606 маркетинговых. Через маркетинговые кооперативы американские фермеры реализовали в 2001 г. товарной продукции на 75 млрд долл., что составило 36,65 %
от всей рыночной выручки от продажи сельскохозяйственной продукции.
Благодаря концентрации маркетинговой деятельности в сельскохозяйственных
кооперативах американские фермеры приобрели огромную торговую рыночную силу,
позволившую им активно воздействовать на цены, по которым они продают свою
продукцию и покупают необходимые производственные материалы. Торговая деятельность сельскохозяйственных кооперативов США стала, таким образом, мощным
рычагом регулирования рыночных цен. Сегодня в составе Министерства сельского
хозяйства США (Department of Agriculture, U. S. — USDA) в числе 20 агентств существует отдельная Служба сельскохозяйственных кооперативов (Agricultural Cooperative Service).
Власти США приняли активное участие в формировании сельскохозяйственной
кредитной системы. В 1916 г. Конгресс США принял Закон «О федеральных фермерских кредитах», в соответствии с которым фермерская кредитная система была организована на базе 12 округов. Каждый из округов имел Федеральный земельный банк,
Федеральный посреднический кредитный банк и Банк для обслуживания кооперативов. Уставной капитал каждого банка был образован за счет федерального бюджета.
Каждый банк создал собственную сеть в виде кредитных ассоциаций, принадлежащих
фермерам и контролируемых ими. В последующие годы фермеры выкупили у государства его долю уставного фонда и в настоящее время являются полными собственниками фермерской кредитной системы.
Согласно Закону 1929 г. «О сельскохозяйственном маркетинге» в США был образован за счет федерального бюджета стабилизационный фонд в размере 500 млн
долл. для закупки и хранения зерна маркетинговыми кооперативами. Однако эти меры
не смогли остановить падения рыночных цен, и в США начался кризис. В марте
1933 г. Великая депрессия достигла своего апогея, и все население страны, включая
фермеров, испытывали огромные финансовые и экономические трудности. Франклин
Рузвельт уже через две недели после инаугурации предоставил Конгрессу проект Закона о регулировании сельского хозяйства (Agricultural Adjustment Act). Проект пре-
18
дусматривал: проведение сокращения посевных площадей зерновых культур с целью
уменьшения рыночного предложения и повышения цен на зерно; компенсацию фермерам потерь, связанных с уменьшением посевных площадей, за счет введения специального налога на фирмы, занимающиеся переработкой сельскохозяйственной продукции; проведение рефинансирования просроченной задолженности ферм перед банками за счет федерального бюджета и ряд других мер. Тогда же был принят Закон
«О фермерской ипотеке», в соответствии с которым исполнительная власть выкупала
облигации федеральных земельных банков за счет бюджета. Этот закон позволил возобновить долгосрочное кредитование фермерских хозяйств и погасить задолженность фермеров перед кредиторами.
Принятые в 1933 г. законы положили начало новому этапу развития сельского
хозяйства. С тех пор Конгресс США через каждые 4–7 лет принимает сельскохозяйственные законы, определяющие главные макромаркетинговые меры по регулированию
продовольственного рынка страны в долгосрочном периоде.
Несмотря на то, что со времени первого закона о регулировании сельского хозяйства США прошло уже более 70 лет, его основные принципы с определенной модификацией сохраняются до настоящего времени. Конгрессу и правительству США
приходится решать три вида маркетинговых задач:
− стимулировать рост рыночного спроса населения на продукты питания и регулировать рыночное предложение;
− совершенствовать и вводить в действие рыночные механизмы по регулированию цен, по которым фермеры продают свою продукцию и покупают необходимые им
производственные материалы;
− развивать науку, производственную, рыночную и социальную инфраструктуру за счет государственных инвестиций, льготных кредитов и гарантий правительства на строительство и модернизацию сельскохозяйственных кооперативов, промышленных предприятий в сельской местности, информационных центров, государственных складских помещений, федеральных дорог, коммуникационных служб, очистных сооружений и других объектов общественного пользования для жителей сельской местности.
Американское правительство постоянно занимается стимулированием рыночного спроса малоимущих слоев населения с помощью регулирования рынка рабочей силы и многочисленных продовольственных программ. На реализацию продовольственных программ малоимущим слоям населения (на оплату продовольственных купонов,
питание беременных женщин, кормящих матерей, грудных детей, детей дошкольного
и школьного возраста) Минсельхоз США расходовал из своего бюджета в 2003 г.
41,9 млрд долл., и в 2004 г. — 47,3 млрд долл.
Большие суммы собственных денежных средств населения и федерального бюджета, расходуемые в США на приобретение продуктов питания, способствуют повышению рыночного спроса и предложения, стабилизации рыночных цен и доходов
фермерских хозяйств.
Сельское хозяйство — это высокорисковый сектор экономики из-за неустойчивых природно-климатических условий. Ежегодно посевы сельскохозяйственных культур подвергаются различным стихийным бедствиям, в результате которых происходят
очень большие колебания урожаев при одних и тех же производственных затратах. По
этой причине необходимо государственное субсидирование производства зерна с тем,
чтобы не допустить необоснованного банкротства главной сельскохозяйственной отрасли страны. Так, в 1986 г. вся прибыль в американских хозяйствах, возделывающих
пшеницу, была образована за счет государственных субсидий. В этом же году госу19
дарственные субсидии покрыли 2259 млн долл. убытка кукурузоводов и позволили
получить им 4409 млн долл. прибыли.
Большое влияние оказывает американское государство на формирование рыночного предложения и спроса путем финансирования сельскохозяйственной науки, а также специальной Службы распространения знаний, необходимых фермерам для освоения новейших достижений научно-технического прогресса. В 2003 г. Минсельхоз США
расходовал из своего бюджета на развитие сельскохозяйственной науки 1 100 млн долл.
и на содержание Службы распространения знаний 989 млн долл. В 2004 г. на эти цели
было направлено соответственно 1 154 млн долл. и 1 014 млн долл.
Конгресс и правительство США особенно тщательно регулируют рынок продовольственного и кормового зерна, т. к. его объемы и цены определяют рыночную
конъюнктуру основных продуктов питания населения: хлебобулочных изделий, круп,
мяса, молока и молочных продуктов.
Каждая зерновая культура в США имеет свое пространство и время возделывания. Пространство определяется зоной размещения культуры и размерами ее посевной
площади, а время — маркетинговым годом. В США существует кукурузный пояс,
пшеничный пояс и ряд других поясов. Маркетинговый год пшеницы начинается с
1 июня и завершается 31 мая, маркетинговый год кукурузы — с 1 сентября по 31 августа. В пределах маркетингового года Минсельхоз США рассчитывает годовые балансы производства и потребления зерна, а также определяет его переходящие запасы на
конец года и ежемесячно информирует все заинтересованные стороны.
Регулирование спроса, предложения и рыночных цен осуществляется путем
уменьшения или увеличения посевных площадей и изъятия из обработки малопродуктивных и эродированных земель для консервации. Министр сельского хозяйства может объявить процент снижения базовой площади зерновых культур только после согласия фермеров, полученном на референдуме. Фермеры обычно соглашаются на сокращение площадей зерновых культур т. к. эта мера способствует повышению рыночных цен на зерно. Фермерам, принимающим участие в программах по сокращению
посевных площадей, Минсельхоз США гарантирует получение минимальной заемной
цены. Установленный государством уровень заемных цен на 5–7 лет вперед — есть,
по существу, гарантированная минимальная цена.
Закон обязывает Продовольственную кредитную корпорацию Минсельхоза
США выплачивать фермерам заемную цену за каждую тонну зерна, семян масличных
культур и хлопка, предназначенных для продажи. Таким образом, если рыночная цена
упадет ниже уровня установленного займа, правительство США гарантирует получение минимальных цен за продовольственное и кормовое зерно, соевые бобы и семена
масличных культур.
Механизм минимальных заемных цен включается автоматически каждый раз,
когда рыночная цена падает ниже уровня установленного займа. Этот механизм
уменьшает рыночное предложение и позволяет фермерам получать заемные деньги от
государства, не продавая зерно на рынке, и использовать полученные заемные денежные средства на неотложные производственные нужды. Закон обязывает фермеров
хранить зерно до тех пор, пока рыночная цена не превысит уровень установленного
займа за единицу продукции. После этого фермер может продать продукцию и возвратить кредит с процентами Продовольственной кредитной корпорации Минсельхоза
США или возместить свой долг натурой.
Верхний уровень рыночных цен американские власти не устанавливают. Высокие рыночные цены складываются на свободном рынке под воздействием сил рыночной конкуренции, спроса и предложения. Однако американское государство может
сдерживать рост рыночных цен с помощью создания переходящих запасов зерна, хра-
20
нящихся в закромах государства и в хозяйствах. Так, в 2002 маркетинговом году переходящий запас пшеницы сократился до 11,4 млн т, а среднерыночная цена на зерно
пшеницы возросла до 131,86 долл./т.
Регулируя переходящие запасы зерна, США могут оказывать большое влияние
на формирование уровня рыночных цен не только на внутреннем, но и на мировом
рынках.
В сентябре 2002 г. Конгресс США принял Закон «О безопасности фермеров и
инвестициях на развитие сельских территорий», который предусматривает создание
для фермеров многоярусной рыночно-ориентированной, экономической «спасательной сетки». Законом предусматривается в течение ближайших 10 лет ежегодно расходовать на осуществление государственных программ и оказание прямой финансовой
поддержки фермеров 182 млрд долл.
Ценным достижением американских законодателей и правительства США является создание надежного механизма исполнения принятых сельскохозяйственных законов и государственных программ. В центральном аппарате Минсельхоза работает
около 10 тыс. человек, а 91 тыс. сотрудников Минсельхоза трудится непосредственно
на местах, обеспечивая выполнение действующих законов и программ.
Агентство по маркетингу и регулированию государственных программ является
одним из наиболее крупных подразделений Минсельхоза США. В его штате в 2003 г.
имелось 11 530 человек, из них 3 361 человек работали в отделе маркетинга, 7 462 —
трудились в службе инспекции здоровья животных и растений и 707 человек занимались инспекцией качества зерна. Руководит этим агентством заместитель министра
сельского хозяйства США. Основная масса штабных работников агентства трудится
непосредственно в графствах и округах штатов. Например, в каждом графстве Калифорнии есть собственный заведующий вопросами сельскохозяйственного производства, который является представителем правительства штата и федерального правительства. Заведующий несет ответственность за выполнение законов и помогает фермерам
решить технические вопросы, такие как предоставление сертификатов и разрешений
для работы.
Приведем некоторые обязанности, которые выполняет заведующий (на примере штата Калифорния, крупнейшего производителя сельскохозяйственной продукции в США).
1. Нормирование использования пестицидов.
Для обеспечения соблюдения федеральных законов и законов штата, касающихся соответствующего и безопасного применения пестицидов, в Калифорнии существует исполнительный орган, который признан крупнейшим и самым опытным среди подобных учреждений США. Департамент по нормам использования пестицидов, точнее
его исполнительный отдел, предоставляет сертификаты и права на деятельность посредникам и консультантам, службам и средствам борьбы с вредителями. Отдел несет
полную ответственность за расследование случаев неправильного применения пестицидов, управляет наибольшей в США программой мониторинга остатков использования пестицидов в штате, исследует уровень качества продукции, выращенной с использованием пестицидов, координирует отчетность по внесению пестицидов в почву.
Указанные мероприятия в большинстве своем осуществляются в 58 графствах
штата Калифорния заведующими вопросами сельхозпроизводства штата и их подчиненными. Обучение, координация, техническая и правовая поддержка графства обеспечиваются как персоналом штаба Департамента по нормам использования пестицидов, так и местными представителями Департамента в Анахейме, Фресно, Сакраменто,
Вентури и Ватсонвилле.
21
2. Сертификация полей, освобожденных от сорняков.
Заведующий имеет обязанность сертифицировать поля, свободные от сорняков.
Этот сертификат важен для производителей семян и других фермеров.
3. Контроль меры и веса.
Каждое графство Калифорнии имеет свой офис меры и веса (в некоторых графствах эту функцию выполняет заведующий), под юрисдикцией которого находится вся
продукция, которая взвешивается, измеряется или пересчитывается, а также топливо
для сельхозтехники и химикаты для обработки почвы, семян и растений. Офисы гарантируют точность меры и веса.
4. Разрешение на сжигание отходов.
Состояние воздуха контролируется Бюро воздушных ресурсов Калифорнии и
Советом контроля воздуха в долине Сакраменто. Сжигание сельскохозяйственных отходов загрязняет воздух, поэтому фермеры должны получить на это разрешение —
мероприятия по сжиганию должны контролироваться. Слишком активное сжигание в
ограниченный период может загрязнить воздух и стать угрозой здоровью населения.
Выдача разрешений находится под контролем заведующего.
Таким образом, Агентство по маркетингу и регулированию государственных
программ выполняет множество функций, суть которых заключается в создании благоприятных условий для совершения торговых сделок всем участникам агропромышленного комплекса.
Внимательное изучение опыта макромаркетингового регулирования сельского
хозяйства США показывает, что оно направлено на улучшение рыночной системы хозяйствования с тем, чтобы обеспечить потребителей высококачественным продовольствием по доступным ценам, а фермерские семьи и все остальное население страны
стабильными доходами, позволяющими поддерживать современный уровень жизни.
Очевидно также, что многие элементы государственного маркетингового регулирования в Соединенных Штатах агропродовольственного рынка вполне можно использовать в России.
Список литературы
1. Оверчук, Л. Макромаркетинговое регулирование продовольственного рынка
США / Л. Оверчук // Междунар. с.-х. журн. 2005. № 6.
2. Мухамеджанов, Р. М. Создание маркетинговой системы разноуровневого
управления в региональном АПК / Р. М. Мухамеджанов // Экономика сел. хоз-ва и
перераб. пром-сти. 2005. № 10.
3. Обушенков, Н. Г. Экономический механизм государственного регулирования
сельского хозяйства в США / Н. Г. Обушенков. М. : Знание, 1988.
4. Страны и регионы мира : экон.-полит. справ. / под ред. А. С. Булатова. М. :
Проспект, 2005.
5. Супян, В. Б. Американская экономика: новые реальности и перспективы XXΙ
века / В. Б. Супян. М. : Анкил, 2001.
6. Экономика США : учебник / под ред. В. Б. Супяна. СПб. : Питер, 2003.
7. http://www.ams.usda.gov .
8. http://www.bea.doc.gov/bea/glance.htm.
9. http://www. nass.usda.gov/aggraphs/received.asp.
10. http://lcweb.loc.gov/global/executive/fed.html.
11. http://www.whitehouse.gov/fsbr/prices.htne.
12. http://www.federakeserve.gov/boarddoes/surveys.
13. http://www.thomas.loc.gov.
22