Генеральный план Болоньского сельского поселения

ГЕНЕРАЛЬНЫЙ ПЛАН БОЛОНЬСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ
Положение о территориальном планировании
ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
3
1. Цели и задачи проекта генерального плана сельского поселения
5
2. Общие сведения о Болоньском сельском поселении
8
2.1.Краткая историческая справка и экономико-географическое
положение поселения
8
2.2.Природные ресурсы
9
3. Комплексная оценка состояния территории Болоньского сельского
поселения
Выводы комплексной оценки территории
11
18
4. Перечень мероприятий по территориальному планированию на
территории Болоньского сельского поселения
19
2
ВВЕДЕНИЕ
Генеральный план – один из основных видов документации по
территориальному
планированию, инструмент управления территорией,
позволяющий органам местного самоуправления принимать решения по
земельным вопросам (резервирование земель, их изъятие, в том числе, путем
выкупа земельных участков для государственных и муниципальных нужд; о
переводе земель из одной категории в другую). Генеральный план позволяет
регулировать отношения между администрацией, населением и инвесторами.
Решения генерального плана детализируются на последующих стадиях
проектирования в проектах планировки и целевых программах.
Генеральный план Болоньского сельского поселения Амурского
муниципального
района
разработан
в
2009–2010
г.
Федеральным
государственным унитарным предприятием Дальневосточный проектноизыскательский институт по проектированию объектов мелиоративного и
водохозяйственного строительства ОАО «Дальгипроводхоз» по заказу
Администрации Амурского муниципального района Хабаровского края на
основании муниципального контракта (МК №7);
положениями
статей
23-24
Градостроительного
в соответствии с
кодекса
Российской
Федерации; положениями о территориальном планировании, содержащимися
в
разработанной
схеме
территориального
планирования
Амурского
соблюдением
положений
муниципального района.
Генеральный
план
разработан
с
Градостроительного Кодекса Российской Федерации; Земельного Кодекса
Российской Федерации; Инструкции о порядке разработки, согласования и
утверждения
градостроительной
документации;
других
действующих
законодательных и нормативных документов. При разработке проекта
генерального
плана
документации
по
были
учтены
положения
градостроительному
ранее
выполненной
планированию
территорий,
находящихся в административных границах муниципального образования.
3
Предложения
по
территориальному
планированию
поселения
направлены на:
создание
современного
благоприятными
развитого,
экологическими,
благоустроенного
экономическими
и
поселения
с
социальными
условиями для населения путем последующей реализации планируемых
мероприятий, в том числе рациональной организации территории, создания
озелененных
санитарно-защитных
зон
от
промышленных
объектов,
железнодорожных магистралей, автодорог;
замену неблагоустроенного и некачественного жилого фонда новым с
высоким уровнем благоустройства и комфорта;
увеличение количества зеленых насаждений общего пользования;
проведение комплекса мероприятий по развитию объектов инженерной
инфраструктуры через градостроительную, земельную, инвестиционную,
экономическую политику.
Основные этапы проектирования:
Первая очередь –до 2020 года;
Расчетный срок – до 2030 года;
Перспектива – за пределами расчетного срока.
Проектируемые
значения
объекты
определены
капитального
в соответствии
с
строительства
действующими
местного
нормативно-
правовыми документами, и представлены на схемах в составе комплекта
графических материалов.
Перечень
мероприятий
по
территориальному
планированию
на
территории Болоньского сельского поселения представлен в пункте 4
настоящих Положений.
1. Цели и задачи проекта генерального плана
сельского поселения
4
Главной стратегической целью проекта является последовательное
повышение жизненного уровня поселения района и качества жизни
населения путем решения основных задач, поставленных и решаемых в
данном проекте.
Основная цель генерального плана – разработка долгосрочной
градостроительной стратегии на основе принципов устойчивого развития
территории и создания благоприятной среды проживания.
Устойчивое
развитие
предполагает
обеспечение
существенного
прогресса в развитии основных секторов экономики, повышение уровня
жизни и условий проживания населения, достижения долговременной
экологической безопасности территории Болоньского сельского поселения и
смежных территорий, рациональное использование всех видов ресурсов,
современные методы организации транспортных и инженерных систем.
Цель устойчивого развития градостроительной системы – сохранение и
приумножение всех видов ресурсов для будущих поколений.
Основные задачи и приоритетные направления развития Болоньского
сельского поселения, на решение которых направлены разделы проекта:
создание условий для развития жилищного строительства;
осуществление контроля использования земель поселения;
обеспечение
социально-экономической
безопасности
проживания
населения на данной территории, повышение качества жизни путем
реконструкции и благоустройства территории;
развитие транзитных сервисных функций, в связи со строительством
автодороги Комсомольск-на-Амуре - Хабаровск;
сохранение системы зеленых насаждений и водной системы;
разработка природоохранных мероприятий и оптимизация экологической
ситуации.
Основными целями проекта являются: стабилизация экономики
поселения, дальнейшее еѐ укрепление за счет возрождения промышленности
5
на базе малого и среднего бизнеса; стабилизация численности населения,
закрепление трудовых ресурсов.
Основные задачи, решение которых обеспечит достижение этих целей:
выявление и оценка природного и экономического потенциала территории
и условий наиболее полного и эффективного его использования;
определение
приоритетов
государственного
инвестирования
–
первоочередных и на расчетный срок;
выявление инвестиционно-привлекательных объектов, привлечения всех
видов инвестиций, бюджетных средств, для целенаправленного и
конкретного их использования;
расширение сферы приложения труда, как в количественном, так и в
качественном отношении, то есть не только увеличение количества
рабочих мест, но и разнообразие выбора.
Также, в число главных задач повышения качества среды и
устойчивости градостроительного развития поселения входят:
определение
направлений
дальнейшего
территориального
развития
поселения на расчетный срок;
выявление резервных территорий;
повышение эффективности использования территорий поселения;
развитие и равномерное размещение на территории объектов и
учреждений обслуживания, обеспечение населения необходимыми услугами
образования,
обслуживания
здравоохранения,
иными
культуры
услугами
в
и
спорта,
соответствии
торгово-бытового
с
нормативными
требованиями и в целях создания благоприятной среды жизнедеятельности в
поселении;
улучшение жилищных условий, физического состояния и качества
жилищного фонда, достижение многообразия типов жилой среды и
комплексности застройки жилых территорий;
повышение надежности и безопасности функционирования инженерной и
6
транспортной инфраструктур поселения;
обеспечение
экологической
безопасности
среды
и
повышение
устойчивости природного комплекса поселения;
комплексное благоустройство и озеленение территории.
Разработка генерального плана Болоньского сельского поселения
направлена на оптимизацию пространственной структуры – рациональное
взаиморазмещение сложившихся функциональных зон и транспортных
связей, на рациональное управление земельными и водными ресурсами, что,
в конечном счѐте, позволит обеспечить устойчивое развитие территории
сельского поселения.
Реализация
мероприятий
по
территориальному
планированию,
указанных в пункте 4 настоящих Положений, осуществляется в соответствии
с действующим законодательством.
2. Общие сведения о Болоньском сельском поселении
В состав Болоньского сельского поселения входят семь населенных
пунктов:
с. Болонь (административный центр поселения);
п.ст. Менгон;
рзд. 21;
каз. 213 км;
каз. 207 км;
рзд. Хевчен;
рзд. 18.
2.1.
Краткая
историческая
справка
и
экономико-географическое
положение поселения
История Болоньского сельского поселения неразрывно связана с
историей появления его административного центра – села Болонь.
7
Село Болонь названо в честь одноименного озера Болонь. Само слово
«болонь» по-разному переводится с языков малочисленных народов
Дальнего Востока. Наиболее точным является перевод слова «болони» с
эвенкийского – «осень».
История села Болонь началась со строительства железной дороги
«Волочаевка-2 – Комсомольск-на-Амуре – Советская Гавань» по проекту
известного дальневосточного ученого и исследователя В.К. Арсеньева,
изложившего в своем проекте подробнейшую информацию о природноклиматических,
горно-геологических
условиях,
рельефе
и
географии
районов, через которые намечалась прокладка железной дороги. Дорога была
построена в кратчайшие сроки – всего за полтора года, в строительстве было
задействовано около 20 тысяч рабочих.
В 1936 в составе новой железной дороги введены в эксплуатацию: 42
раздельных пункта, 4 паровозных депо, 3 электростанции, 9 предприятий
водоснабжения, более 200 путейских казарм; железнодорожные поселки,
один из которых – Болонь. Железнодорожная линия «Волочаевка-2 –
Комсомольск-на-Амуре» окончательно сдана в эксплуатацию в 1940 году.
Строительство в селе Болонь началось в 1935 году, годом позже
распахнулись двери общеобразовательной школы, появились первые жилые
дома. Спустя еще пять лет в селе Джуен образован Болоньский сельский
Совет.
В
1948
году
Болони
присвоен
статус
рабочего
поселка
железнодорожников. Станция в том же году стала узловой.
В 1960-х годах в Болони открылся лесоучасток от Падалинского
леспромхоза, просуществовавший около тридцати лет.
В 1999 году
Болони присвоен статус села. В 2004 году с. Болонь с
несколькими прилегающими населенными пунктами преобразованы в единое
муниципальное образование – Болоньское сельское поселение Амурского
муниципального района Хабаровского края (в соответствии с законом
Хабаровского края от 28.07.2004 «О наделении поселковых, сельских
муниципальных образований статусом городского, сельского поселения и об
8
установлении их границ»). Административным центром муниципального
образования является село Болонь.
2.2.Природные ресурсы
Климат района континентальный, холодный, избыточно-влажный.
Зима морозная с большим количеством солнечных дней. В зимний период
здесь господствуют сухие, холодные воздушные массы, выносимые из
области азиатского антициклона северными и северо-западными потоками.
Летом
на
территорию
поступает
сравнительно
прохладный
воздух,
поступающий со стороны Охотского и Японского морей, что обусловливает
пасмурную прохладную погоду с частыми дождями. Весна и осень являются
переходными сезонами, когда подготавливается смена зимнего и летнего
муссонов. Весна бурная и короткая. Осень теплая с ясными днями в октябре.
Поселение расположено на Средне-Амурской равнине, в северовосточной ее части. На территории слабо представлены возвышенные места,
большей частью низменности, заболоченные участки.
Гидрографическая сеть слабо развита, представлена преимущественно
транзитными реками (за исключением р. Даухман). Реки Сюмнюр, Алюр,
Даухман,
Харпи,
принадлежат
Алькан,
протекающие
по
территории
бассейну р. Амур. Территория
Болоньского
поселения,
сельского
поселения расположена на надпойменной террасе реки Амур. На реках
Сюмнюр и Харпи, кроме собственных паводков, затопление происходит при
прохождении паводков на р. Амур. Неравномерное распределение стока в
течение года, не позволяет использовать реки для целей водоснабжения в
условиях естественного режима.
Большая
часть
территории
Болоньского
сельского
поселения
характеризуется как ограниченно благоприятная для строительства, этому
способствует,
в
основном,
строительства
являются
заболоченность.
территории,
Неблагоприятными
затапливаемые
паводком
обеспеченности и территории с уклонами поверхности более 20%.
для
1%
9
Освоение
ограниченно
благоприятных
и
неблагоприятных
для
строительства территорий требует проведения мероприятий по инженерной
подготовке (вертикальная планировка, понижение уровня грунтовых вод,
защита от затопления).
Территория Болоньского сельского поселения
богата минеральным
сырьем. Известны месторождения строительных песков, песчано-гравийных
материалов, строительного камня, глин и торфа.
3. Комплексная оценка состояния территории
Болоньского сельского поселения
На основании анализа природных условий территории Болоньского
сельского Поселения, а также анализа состояния окружающей среды
специалистами предприятия выполнена комплексная оценка состояния
территории.
Базовые
факторы
и
результаты
комплексной
эколого-
градостроительной оценки общегородского уровня приведены в Таблице 1:
Комплексная эколого-градостроительная оценка территории
Таблица 1
Факторы
Результаты оценки
1
2
1. Устойчивость компонентов природной среды к антропогенному
воздействию
потенциал
загрязнения
атмосферы;
самоочищающая
способность
поверхностных вод;
естественная
защищенность
Низкий.
Средняя.
Слабо защищен.
10
подземных
вод
(эксплуатируемый водоносный
комплекс);
устойчивость
растительного
покрова;
устойчивость
почвенного
покрова;
развитие опасных природных
процессов
(подтопление,
заболачивание, речная эрозия,
затопление
паводковыми
водами).
Средняя.
Неустойчивые.
Менее 50% территории
пределах поселковой черты.
в
2. Обеспеченность природными ресурсами
поверхностные воды;
подземные воды;
полезные ископаемые;
лесной фонд;
ландшафтно-рекреационные
ресурсы;
водные рекреационные ресурсы.
Достаточно обеспечены.
Достаточно обеспечены.
Выявлены месторождения торфа
строительного камня,
строительных песков, глин и
суглинков.
Н/д.
Средняя обеспеченность.
Средняя обеспеченность.
3. Экологическое состояние
атмосфера;
поверхностные воды;
качество
водоемов
культурно-бытовых целей;
подземные воды;
для
Уровень
загрязнения
среднего.
Н/д.
Таковые отсутствуют.
ниже
Подземные воды четвертичных
отложений
подвержены
поверхностному
загрязнению.
Водоносные
горизонты,
служащие
источником
централизованного
11
благоустроенные
озелененные
территории
(парки,
скверы,
бульвары, сады);
шумовая обстановка;
радиационная обстановка;
загрязнение отходами.
хозяйственно-питьевого
водоснабжения не защищены от
загрязнения.
Обеспеченность
ниже
нормативного уровня.
Часть
жилой
застройки
находится
в
зонах
выше
нормативного уровня шумового
воздействия.
В
пределах
нормативных
значений.
Неблагополучное
состояние:
свалка ТБО не соответствует
нормативным требованиям.
4.Эколого-планировочная структура градостроительного комплекса
взаиморазмещение селитебных
зон и промышленных узлов;
наличие жилья в санитарнозащитных зонах;
наличие жилья в зоне затопления
паводком, вероятностью 1%
территориальные нормативные
экологические,
санитарные
ограничения;
санитарно-защитные
зоны;
охранные коридоры инженерных
и транспортных коммуникаций;
зоны
санитарной
охраны
источников
питьевого
водоснабжения; водоохранные
Значительные
территории
селитебной зоны расположены в
полосе отвода железной дороги,
следовательно,
за
линией
ограничения жилой застройки
(100м от крайнего пути) и в СЗЗ
железнодорожной магистрали.
Значительная
часть
жилой
застройки расположена в СЗЗ.
Около 50% жилой застройки
с.Болонь находится в зоне
затопления.
Сформированы недостаточно.
По сумме факторов в данных
зонах находится значительная
часть сельских территорий.
12
зоны и прибрежные защитные
полосы;
подработанные
территории.
Следовательно, значительная часть застройки расположена в зонах,
неблагоприятных для строительства. К таким территориям в данном
поселении относятся:
склоны сопок с уклонами поверхности более 20%;
территории,
затапливаемые
при
наивысшем
уровне
воды
редкой
обеспеченности;
овраги;
карьеры и изрытости;
отвалы пустых пород (терриконы);
поймы мелких водотоков;
Не подлежат застройке площади залегания полезных ископаемых –
месторождения
строительных
песков,
песчано-гравийных
материалов,
строительного камня, глин и торфа. Застройка площадей залегания полезных
ископаемых допускается в исключительных случаях при условии получения
положительного заключения органов Госгортехнадзора России.
Нормативные территориальные ограничения:
1. Санитарно - защитные зоны (в соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.120003):
a) от промышленных предприятий;
b) от коммунально-бытовых объектов (склады, кладбища, полигоны ТБО,
бани, очистные сооружения);
c) от автомагистралей (в соответствии со СНиП 2.07.01-93, внешний
транспорт п.6.9);
d) от магистральной железной дороги (в соответствии со СНиП 2.07.01-93,
внешний транспорт п.6.8);
13
2. Шумовые зоны:
a) от электроподстанций (ВСН 97-83, Минэнерго СССР, Москва, 1983;
«Усовершенствованный метод расчѐта зон акустического дискомфорта
открытых трансформаторных подстанций», Латгипрогорстрой, Рига,1987);
b) от спортивных стадионов (в соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).
3.Зоны санитарной охраны:
a) источников водоснабжения (в соответствии СанПиН 2.1.4.1110-02);
b) предприятий общественного питания с хлебопекарнями (в соответствии с
СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).
4. Водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы (в соответствии с
Водным Кодексом, 2006 №201-ФЗ).
5. Санитарные разрывы от коридоров ЛЭП 500, 220, 110кВ (СанПиН
2.2.1/2.1.1.1200-03, п.3.3)
6.
Территории,
подверженные
воздействию
чрезвычайных
ситуаций
природного характера (зоны затопления территории паводком 1%-ной
обеспеченности, зоны с близким залеганием подземных вод в условиях
подтопления).
7.
Инженерно-строительные
природными
процессами
ограничения,
(подтопление
связанные
с
территорий,
опасными
эрозия
речная/переработка берегов, затопление, территории месторождений; в
соответствии с прил. Б СНиП 22-01-95 и п.1 СНиП 22-02-2003).
Зоны санитарной охраны водоисточников организуются в составе трѐх
поясов для защиты и предупреждения загрязнения воды источников
водоснабжения.
Организации зоны санитарной охраны (ЗСО) должна предшествовать
разработка ее проекта, в который включается:
определение границ зоны и составляющих еѐ поясов;
план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО
и предупреждению загрязнения источника;
правила и режим хозяйственного использования территорий трѐх поясов
ЗСО.
14
Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон
санитарной охраны, Согласно СанПиН 2.1.4.1110-02 п.1.11, проект ЗСО
разрабатывается специально.
Санитарные мероприятия по эксплуатации зоны санитарной охраны
должны выполняться:
в пределах первого пояса – органами коммунального хозяйства или
другими владельцами водопровода (в данном поселении это: Водоканал,
управление ЖКХ);
в пределах второго и третьего поясов ЗСО – владельцами объектов,
оказывающих (или могущих оказать) отрицательное влияние на качество
воды источников водоснабжения (в данном поселении это: администрации
предприятий, расположенных
в зоне прохождения железнодорожной
магистрали).
Санитарно-защитная зона (СЗЗ) отделяет территорию промышленной
площадки
или
другого
вредного
объекта
от
жилой
застройки
и
предназначена:
для
обеспечения
снижения
уровня
воздействия
до
требуемых
гигиенических нормативов по всем факторам воздействия за еѐ пределами;
создания санитарно-защитного барьера между территорией вредного
объекта (группы объектов) и территорией жилой застройки;
организации дополнительных озеленѐнных площадей, обеспечивающих
экранирование, ассимиляцию и фильтрацию загрязнителей атмосферного
воздуха и повышение комфортности микроклимата.
СЗЗ промышленных предприятий и коммунальных объектов должна
иметь последовательную проработку варианта озеленения и благоустройства
на
всех
этапах
разработки
любой
проектной
градостроительной
документации, проектов строительства реконструкции и эксплуатации
предприятий (СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 п. 2.6, 2.8, 2.9).
Регламент использования территорий СЗЗ определѐн в СанПиН
2.2.1/2.1.1.1200-03, в разделе V.
15
Исходя
из
проведенного
анализа
экономико-географического,
градостроительного потенциала территории, произведенных расчетов при
проектировании генерального плана Болоньского сельского поселения
разработан перечень мероприятий по территориальному планированию на
заданной территории.
ВЫВОДЫ КОМПЛЕКСНОЙ ОЦЕНКИ ТЕРРИТОРИИ:
Болоньское
сельское
поселение
расположено
практически
в
географическом центре Амурского муниципального района, что еще более
выгодно скажется после строительства региональной автодороги.
Болоньское сельское поселение богато полезными ископаемыми, 8
месторождений находятся в его административных границах. Еще несколько
месторождений располагаются в непосредственной близости от границ
поселения.
Территория
поселения
освоена
незначительно.
Крупнейшим
населенным пунктом (по сравнению с остальными) является с. Болонь.
Застройка населенных пунктов поселения, как правило, хаотична и
разрозненна, за счет чего территории используются неэффективно, что
препятствует развитию поселения.
Примерно половина жилой застройки с. Болонь находится в зоне
затопления паводком редкой обеспеченности, что противоречит всем
нормативам и может привести к серьезным последствиям, в случае
прохождения таких паводков.
Два населенных пункта поселения (каз. 207 км, каз. 213 км) являются
неперспективными для проживания и дальнейшего развития, в силу своей
величины, отсутствия малейшей инфраструктуры, отсутствия каких-либо
перспектив развития (например, месторождений полезных ископаемых или
крупных объектов, требующих обслуживания).
16
4. Перечень мероприятий по территориальному
планированию на территории Болоньского сельского
поселения
№
пп
Объект
1
2
1 Реконструкция здания школы с
пристройкой бассейна и кап. ремонтом
либо пристройкой спортзала); с
размещением в стенах школы детск.
дошкольн. учреждения
2 Реконструкция здания фельдшерскоакушерского пункта
3 Кап. ремонт здания отделения связи с
размещением в нем отделения банка
4 Строительство клуба с библиотекой и
гостиницей (комплексное здание)
5 Строительство магазинов прод. и
непрод. товаров
6 Строительство предприятий
общественного питания (с хлебопекарней на расч. срок)
7 Строительство комплексного здания
бытового обслуживания (с прачечной и
химчисткой, баней)
8 Строительство туристской гостиницы
9 Строительство баз охотников и
рыболовов
10 Оборудование места для сезонного
отдыха населения (пляжа)
11 Организация мини-предприятия по
переработке дикоросов
12 Замена устаревшего оборудования на
электроподстанциях
13 Ремонт сетей электроснабжения
14 Модернизация оборудования на
объектах теплоснабжения
15 Ремонт сетей теплоснабжения
Местоположение
Очередь
строительства
3
с. Болонь
4
расчетный
срок;
первая очередь
с. Болонь
расчетный
срок
расчетный
срок
расчетный
срок
расчетный
срок
первая
очередь,
расчетный
срок
расчетный
срок
с. Болонь
с. Болонь
поселение
с. Болонь
с. Болонь
рзд. 18
рзд. 21,
рзд. Хевчен
с. Болонь
с. Болонь
расчетный
срок
расчетный
срок
первая очередь
поселение
расчетный
срок
расчетный
срок
расчетный
срок
первая очередь
поселение
первая очередь
поселение
поселение
17
№
пп
Объект
Местоположение
Очередь
строительства
1
2
16 Капитальный ремонт зданий
водозаборных скважин
17 Строительство водозаборной скважины
3
с. Болонь
4
первая очередь
с. Болонь
18 Строительство станции обезжелезивания
19 Ремонт и монтаж сетей водоснабжения
с. Болонь
поселение
20 Локальная станция очистки стоков
21 Ремонт и монтаж сетей канализации
22 Проведение мероприятий по
регулированию поверхностного стока
23 Устройство сети пожарных гидрантов и
пожарных водоемов
24 Строительство противопаводковой
дамбы-дороги
25 Строительство ж/д платформы с
кассовыми павильонами
26 Строительство автостанции
27 Строительство крытой остановки
28 Строительство площадки для отдыха (с
сооружениями для технического
обслуживания автомобилей, пунктами
питания и торговли)
29 Строительство автозаправочной станции;
станции технического обслуживания
автомобилей
30 Строительство автомобильного моста
через р. Алюр
31 Реконструкция улиц с максимально
возможным расширением проезжей
части
32 Благоустройство улиц и дорог
с. Болонь
с. Болонь
поселение
расчетный
срок
первая очередь
расчетный
срок
первая очередь
первая очередь
расчетный
срок
расчетный
срок
первая очередь
33 Рекультивация земель, занимаемых
свалкой ТБО
34 Организация свалки ТБО (с
применением технологии
компостирования отходов)
35 Строительство контейнерной площадки
для сбора бытовых отходов
36 Строительство скотомогильника
поселение
с. Болонь
п.ст. Менгон
с. Болонь
п.ст. Менгон
с. Болонь,
рзд. Хевчен
расчетный
срок
первая очередь
первая очередь
первая очередь
с. Болонь
первая очередь
с. Болонь
первая очередь
с. Болонь
расчетный
срок
поселение
с. Болонь
расчетный
срок
расчетный
срок
первая очередь
п.ст. Менгон
первая очередь
с. Болонь
расчетный
срок
с. Болонь
18