Автомобильные перевозки в Южной Америке

Обм ен опы том по соглаш ениям об
упрощ ении процедур перевозок в
других регионах
АВТОМОБИЛЬНЫЙ ТРАНСПОРТ В
ЮЖНОЙ АМЕРИКЕ
Г-жа Сильвия Судоль (кандидат наук), Аргентина
Семинар в формате круглого стола:
Пути продвижения соглашений об упрощении процедур
перевозок по коридорам в регионе ЦАРЭС
Пекин, Китайская Народная Республика
2-3 июля1 2012 г.
Вступление
Транспорт играет ключевую роль в формировании и
развитии процессов региональной интеграции за счет:
§ эффективных транспортных коридоров
§ быстрого передвижения через границы грузов и
пассажиров
§ развития динамичного и безопасного транспорта с
адекватными системами инфраструктуры
Южная Америка является регионом, состоящим из
стран, в истории которых много общего, но
которые, при этом, отличаются друг от друга.
2
Развитие и история вопроса
Наземный транспорт в Южном конусе Латинской Америки:
§ Существующая система грузовых перевозок в Южной
Америке является результатом длительного процесса
заключения соглашений между сторонами.
1950–1960-ые гг.:
§ Стандарты содействия торговле были
усовершенствованы, а также была разработана система
легального транзита транспортных средств за границы.
§ Транзит между Аргентиной и Бразилией сопровождался
развитием автомобильных перевозок по всему Южному
конусу Латинской Америки (Аргентина, Бразилия, Чили,
Парагвай ,Уругвай).
§ В 1963 году появилась возможность международного
транзита из Бразилии в Уругвай, а в 1964 году – в
3
Аргентину.
Развитие и история вопроса
1950–1960-ые гг.:
§ 1965 г.: Второй национальный конгресс по вопросам
наземного транспорта в Сан-Паоло (Бразилия).
§ 1966 г.: Конвенция по международным наземным
перевозкам между Аргентиной, Бразилией и Уругваем.
1970–1980-ые гг.:
§ 1977 г.: Конвенция о международных наземных перевозках
(Мар-дель-Плата, Аргентина).
§ 1989 г.: Соглашение о международных наземных
перевозках было подписано между Аргентиной, Боливией,
Бразилией, Чили, Парагваем, Перу и Уругваем.
4
Развитие и история вопроса
Основные факты:
§ За период с пятидесятых по семидесятые годы
прошлого века объем международной торговли
вырос на 130%.
§ Решающую роль сыграла институциональная база,
разработанная с учетом ситуации в регионе.
§ В девяностые годы произошло углубление
международной торговли благодаря наиболее
важной региональной торговой инициативе Бразилии
– образованию Общего рынка стран Южной Америки
(МЕРКОСУР).
5
Латинская Америка –
«Южный конус»
6
6
Краткое описание области действия мер
по упрощению процедур перевозок
Инструмент: Соглашение о международных
автомобильных перевозках (СМАП)
§ Соглашение было подписано в Саньтьяго (Чили) в
сентябре 1989 года.
§ Под “международными перевозками” понимаются
наземные перевозки с использованием:
1) двусторонних грузоперевозок через границу;
грузоперевозок между двумя соседними странами,
подписавшими СМАП;
2) двусторонних грузоперевозок с транзитом через
третьи страны; и
3) транзитных грузоперевозок в страны, не
подписавшие СМАП
7
СМАП
§
§
§
§
Взаимное сотрудничество
является ключевым аспектом СМАП
Запрещает каботаж (местные перевозки) между странамиучастницами Соглашения.
Помимо основного текста соглашения, также включает 3
приложения: 1) "Таможенное вопросы"; 2)
"Иммиграционные вопросы"; и 3) "Аспект страхования" и
"Режим нарушений и санкций", называемый "четвертым
приложением".
Для перевозки опасных грузов определен собственный
режим, предусматриваемый отдельным Соглашением,
которое было заключено между странами МЕРКОСУР на
основе соответствующих правил Организации
Объединенных Наций.
Статьей 16 устанавливается возможность реформирования
и обновления Соглашения по 8просьбе любой из сторон.
СМАП
§ Исполнительные агентства: В Аргентине таковым является
Секретариат по автомобильному транспорту в кабинете
Премьер-министра, а во всех остальных странах –
Министерство транспорта.
§ Основные аспекты, определенные Соглашением:
§ Необходимо соблюдать установленные в каждой стране
правила налогообложения (Статья 9)
1) разрешающие управлять транспортными средствами
документы, выданные страной-участницей Соглашения
водителям, которые участвуют в регулируемых настоящим
Соглашением перевозках, должны, без каких-либо
ограничений, признаваться действительными другой
подписавшей Соглашение страной.
9
СМАП
§ (Статья 18) Подписавшая Соглашение страна обязана ставить
в известность руководство остальных национальных органов,
прежде чем принимать и обеспечивать выполнение мер,
которые будут влиять на международные наземные
перевозки.
Основные определения, которые устанавливает СМАП
Разрешения:
1) Оригинальные разрешения
2) Дополнительные разрешения
§ Статьи 22-24
§ Документы о соответствии на двух языках
§ Законный представитель
§ Компания грузового автотранспорта (грузоперевозчик) должна
осуществлять международное10страхование.
СМАП
§ Разрешение на транзит: компания обязана предоставить
оригинал разрешения в надлежащее национальное ведомство
той страны, по территории которой грузоперевозчик планирует
осуществлять транзит грузов.
§ Юридическая сила: (Статья 25)
§ 180-дневный срок для выдачи разрешений; в случае
возникновения задержек могут выдаваться временные
разрешения.
§ Решения относительно выдачи разрешений принимаются
транспортными органами каждой из стран; гармонизация по
данному вопросу еще не достигнута.
§ Необходимая документация – такая, например, как Письмо о
международных перевозках.
§ Жалобы, санкции, штрафы (Статья 34).
§ Процедура выдачи разовых разрешений на осуществление
автомобильных грузоперевозок 11
МЕРКОСУР
§ Автомобильный транспорт на территории Общего рынка
стран Южной Америки (МЕРКОСУР): Аргентина, Бразилия,
Парагвай, Уругвай.
§ СМАП является основой для проведения переговоров,
принято среди стран МЕРКОСУР.
§ Главной целью является гармонизация перевозок на
территории МЕРКОСУР.
§ Подгруппа №5 ("Транспорт") зависит от структуры (как и
другие подгруппы) группы стран общего рынка МЕРКОСУР
(ГСОР) и Саммита Президентов стран, входящих в Совет
Общего рынка.
12
МЕРКОСУР
§ Подгруппой №5 обсуждаются вопросы, связанные с
несколькими темами.
§ Вес и габариты транспортных средств – была увеличена
разрешенная высота транспортных средств, используемых
для международных перевозок.
§ Условия доступа к участию в профессиональной
деятельности – требование относительно динамической
пропускной способности для перевозок (80 тонн).
§ Одним из постоянных пунктов аналитической работы на
повестке дня подгруппы является «упрощение процедур
или ускорение пересечения национальных границ."
13
Уроки – Совет CAREC
1) "Дух закона" соглашений часто оказывается
сломлен, в силу чего соглашения могут не работать.
2) Разрешить гибкий транзит по всем объектам
транспортной инфраструктуры.
3) Упростить правила.
4) Оптимизировать компьютерные системы и
онлайновые средства.
5) Учиться у современной системы, называемой
Уполномоченным экономическим оператором
(торговым агентом).
6) Применять методы управления рисками, призванные
обеспечить направленное вмешательство.
14
Уроки – Совет CAREC
7) Руководствоваться нормами безопасности, определенными в
рамках сотрудничества между таможенными
администрациями и партнерских отношений между
таможенными органами и частным сектором.
8) Использовать в качестве образцов координированное
управление границами и “концепцию единого окна” (WCO).
9) Изучать систему МДП, которая может помочь с устранением
длительных задержек и решением проблемы, связанной с
гарантиями на случай кражи (EC).
10)Решить проблему, связанную с отсутствием или
недостоверностью статистическими данных.
11)Сформировать институциональный потенциал.
12)Присваивать водителям не туристический, а транзитный
статус.
15
Уроки – Совет CAREC
13)Привлекать частный сектор.
14) Обеспечить выполнение единодушно принимаемых
решений.
15) Думать об интермодальных транспортных системах.
16) Оптимизировать финансирование проектов в пользу
пересечения границ.
17) Планировать действия на случай кражи или
контрабанды.
18) Определить приоритетность безопасности дорожного
16
движения.
Заключение
§ Транспорт играет ключевую роль в строительстве и
развитии региональной интеграции.
§ Инструменты упощения транспортных процедур
необходимы, однако процесс их создания является
длительным и развивается поступательно.
§ В последние годы Латинская Америка развивается
высокими темпами, равно как торговля между
странами региона. Без СМАП это было бы
невозможно.
§ Политика долгосрочного развития за счет
обеспечения соответствующей инфраструктуры и
эффективных транспортных услуг играет решающую
роль в повышении производительности и
конкурентоспособности. 17
Фотографии
пограничных переездов
МЕЖДУНАРОДНЫЕ
ГРУЗОВЫЕ ПЕРЕВОЗКИ –
«ЮЖНЫЙ КОНУС»
PASO DE LOS LIBRES (Аргентина) –
URUGUAYANA (Бразилия)
PASO INTERNACIONAL CRISTO REDENTOR (Аргентина) –
LOS LIBERTADORES (Чили)