Обзор энергоэффективности в Польше

Реклама
Обзор энергоэффективности в Польше
Профессор Тадеуш Скочковский
Prof. Tadeusz Skoczkowski
1. Энергоэффективность как ключевой элемент устойчивого развития.
1.1. Введение
1.2. Основы устойчивого развития
1.3. Барьеры устойчивому развитию в Польше
1.4. Международное положение Польши
2. Мировые тенденции в энергоэффективности
3. Политика энергоэффективности
3.1. Цели
3.2. Обзор мероприятий по энергоэффективности
3.3. Различные действующие лица
3.4. Затраты на политику энергоэффективности
3.5. Выводы
4. Политика энергоэффективности в Польше
4.1. Введение
4.2. Данные
4.3. Барьеры
4.4. Законодательные рамки
4.4.1. Энергетический закон
4.4.2. Энергетическая политика
4.5. Международные обязательства
4.5.1. Отчет секретариата Энергетической Хартии
4.6. Международное сотрудничество
4.7. Польский энергоэффективный путь в Европейское Сообщество
4.8. Инфраструктура энергоэффективности
4.9. Предлагаемые мероприятия
5. Заключение
1. Энергоэффективность как ключевой элемент устойчивого развития
1.1 Введение
"Устойчивость" определяется, как необходимость соблюдения потребностей нынешнего поколения без нарушения нужд будущих поколений.
Сущностью этого термина является способность улучшения жизненных стандартов при уменьшении потребления ископаемого топлива, снижения
выбросов и сбережения ресурсов. Эффективность использования всех ресурсов подразумевается как в экологическом, так и в экономическом смыслах.
Для достижения всеобщей "устойчивости" по оценкам экспертов требуется уменьшение потребления ресурсов не менее, чем в 10 раз к 2040 году.
Энергетическая неэффективность несет потери в экономике, оказывает плохое экологическое влияние на местном, региональном и глобальном уровнях.
Таким образом, энергетическая эффективность (энергоэффективность, ЭЭ) является одним из краеугольных столбов устойчивости.
Эффективное использование энергии во многом является ключевым элементом экономики каждой страны. ЭЭ оказывает влияние на
конкурентоспособность компаний, стабильность и уязвимость экономики, а также и на экологию. Более того, ЭЭ приводит к усилению национальной
экономики посредством уменьшения добычи или импорта ископаемого топлива. Одновременно, создаются новые рабочие места и привлекаются
инновации в энергетику.
ЭЭ является основным методом улучшения экологии и разрешения проблем изменения климата, т.к. приводит к уменьшению потребления энергии
со стороны потребителя и снижению уровней вредных выбросов.
Улучшение ЭЭ может рассматриваться как одновременное получение экологических и энергетических преимуществ.
Шаги по созданию "устойчивой энергетической системы" начинаются с более широкого использования ресурсов, продолжаются за счет увеличения
использования возобновляемых источников и управляемого использования отходов. ЭЭ имеет первоочередной приоритет в стремлении получить
"устойчивую энергетическую систему". Целью этой статьи является доказательство важности ЭЭ в национальном устойчивом развитии и в достижении
целей энергетической политики; определение основных барьеров перед ЭЭ в Польше и действий, которые нужно быстро предпринять для улучшения
ЭЭ.
1.2 Основы устойчивого развития
Поскольку ЭЭ является важной составной частью политики "устойчивости", не лишним было бы определить основы устойчивого развития.
Устойчивое развитие требует соблюдения выполнения некоторых предварительных условий, которые фактически те же самые, что и для ЭЭ:

усиление рыночных механизмов;

реформирование энергетического рынка;

максимизация преимуществ стабильного энергетического рынка;

жесткая политика цен на ископаемое топливо;

управление ЭЭ;

инвестирование в будущее;

инновационные технологии;

системы менеджмента;

образование и обучение;

сотрудничество с мировым сообществом;

ослабление экономических рисков;

расширение использования газового и жидкого топлива;

диверсификация энергетических источников и направлений импорта;

развитие инфраструктуры ЭЭ.
1.3 Барьеры устойчивому развитию в Польше
Устойчивое развитие во всем мире сдерживается барьерами и некоторые из них особенно специфичны для Польши:

идея устойчивого развития нова для всего общества, подавляющая часть нации даже не понимает, что такое основы
"устойчивости";

большинство политиков, находящихся при власти, не вносят "устойчивость" в программу своих действий оставляя
разрешение "устойчивости" будущим поколениям, к тому же вопросы ЭЭ совершенно не лоббируются в Польше;

на энергорынке все еще имеет место сильная монополизация;

цены на энергию все еще не включают полные социальные затраты;

учреждения, вовлеченные в устойчивое развитие на всех уровнях медлительны, не имеют существенной поддержки от
правительства, в основном, из-за недостатка бюджетных средств, а финансовая поддержка от государства очень слабая;

государство не имеет ни должностных лиц, ни средств на национальную кампанию поддержки устойчивого развития.
Для того чтобы эта идея имела реальную национальную поддержку необходимо следующее:

политики и лица, ответственные за принятие решений, должны осознать важность всех аспектов политики устойчивости и
начать их поддерживать своими решениями;

для обеспечения жизнеспособности и прозрачности политики устойчивости ее элементы должны присутствовать во всех
законодательных актах, экономических стратегиях, национальных и региональных планах развития;

специальное обучение людей, в основном, в административных структурах всех рангов, которые четко понимают цели
устойчивости;

государство должно основывать и поддерживать различные организационные структуры, способные выполнять задачи
государственной устойчивой политики;

осознание того, что устойчивость должна быть тщательно планируемым действием, а не только добровольным движением
энтузиастов;

распределять часть имеющегося финансирования на проекты, относящиеся к устойчивому развитию.
1.4 Международное положение Польши
Обсуждая политику ЭЭ в Польше, необходимо принять во внимание то, что:

Польша является членом:
o
OECD,
o
NATO,
o
World Energy Council.

Цели Польши — вступить в Европейское Сообщество в 2004.

Польша стремится стать членом Международного Энергетического Агенства (International Energy Agency).

Польша является страной с переходной экономикой.
Последний вывод настолько часто используется, что многие забывают, что фактически это означает следующее:

вся экономика срочно ищет свое устойчивое положение в рыночной экономике по довольно случайной траектории,
состоящей из ряда нестабильных состояний;

государственное вмешательство в экономику ограничено, чтобы позволить создание рыночной экономики так быстро, как
это только возможно;

законодательная система, учитывающая различные аспекты устойчивого развития, находится в процессе создания и далека
от того, чтобы быть совместимой с законодательством Европейского Сообщества;

две экономические системы — плановая и рыночная — должны сосуществовать одновременно;

политические и социальные силы, сохраняющие элементы предыдущей экономической системы, все еще сильны;

вводимые стратегические экономические и социальные реформы (администрация, образование, система здравоохранения,
социальная защищенность) имеют весьма мало общего с устойчивым развитием;

социальные потрясения серьезны и правительство не пренебрегает ими;

быстрый экономический рост предоставляет много возможностей ведения выгодного бизнеса без потребности в потенциале

отсутствие достаточного общественного финансирования;
ЭЭ;

разрыв между секторами общественного и частного финансирования фиксирует невозможность совместного
финансирования многих проектов;

процесс приватизации для экономики идет, теперь очередь за энергетической отраслью.
Понимание этих факторов необходимо для того, чтобы правильно оценить усилия Польши на пути к устойчивому развитию при сравнении с
достижениями более развитых стран.
Для того, чтобы сделать вопросы ЭЭ политически важными, необходимо убедить правительство в том, что планируемые цели грядущих реформ
фактически тесно связаны с устойчивым развитием и что без государственной поддержки цели ЭЭ не могут быть в полной мере выполнены.
2. Мировые тенденции ЭЭ [6]
Экономический рост является основным фактором увеличения потребления энергии, исключая изменения, связанные с изменениями климата в
промышленных регионах. Хотя население мира регулярно возрастает на 1.6% в год, начиная с 1980 года, валовой доход на душу населения (GDR)
увеличивается в среднем на 2.5% в год. Двумя основными энергетическими показателями являются потребление энергии на душу населения и
энергоиспользование.
Всемирный показатель энергоиспользования непрерывно снижается на 0.9% в год, начиная с 1980 года. Но улучшение ограничилось 0.8% в год,
начиная с 1990 года, и стабилизировалось в интервале 1994 и 1996 гг. Рост всемирного энергоиспользования на 2.1% обусловлен вкладами передовых
стран мирового сообщества. Регионы OECD , которые уже имеют самое низкое энергоиспользование, улучшали свою эффективность в среднем на 1.8%
в год в течение 80-х годов. Но с начала 90-х годов достижения ограничились 0.4% в год. Внутри ОЕСD наилучшая эффективность была достигнута
NAFTA и Европейским Сообществом, в то время как, начиная с 1990, удельные энергозатраты в Тихоокеанском регионе OECD увеличились. Следует
подчеркнуть, что в промышленных странах, улучшение энергоэффективности во всех случаях было связано с непрерывным экономическим ростом. С
другой стороны, не относящаяся к OECD часть мира в течение 80-х годов характеризовалась стабилизацией использования энергии, сопровождающейся
непрерывным ее снижением (в среднем на 1.8% в год, начиная с 1990 г.). И это несмотря на зарегистрированное увеличение в странах СНГ (+2.2% в год)
и Среднего Востока (+1.8% в год). Нужно отметить, что Азия показала лучшие результаты, начиная с 1980 г., примерно на 2.8% в год снижалось
энергопотребление. На Среднем Востоке, валовой внутренний продукт (ВВП) прямо зависит от доходов на нефтяном рынке. Флуктуации в объемах
экспорта и ценах на нефть вызывают рост ВВП примерно на 10% в год, начиная с 1980 г. В результате, наблюдается увеличение энергоиспользования,
возникающее из этой частной эволюции ВВП, а не из понижения эффективного потребления энергии потребителями. В 1997 г. удельные энергозатраты
были в 3 раза выше в странах, не относящихся к OECD, исключая СНГ и ЦВЕ, где энергозатраты были в 5 раз выше. Анализируя мировые удельные
затраты энергии по отраслям, следует отметить, что улучшения имеют место во всех отраслях. Основные улучшения отмечены в промышленности, где
удельные энергозатраты уменьшились на одну треть по сравнению с 1980 г.
Начиная с 1985 г. транспортный сектор медленно, но регулярно уменьшает энергопотребление примерно на 0.2% в год. Тем самым видно, что
модернизация средств транспорта способна частично компенсировать быструю "моторизацию" развитых стран. С 1980-х годов наблюдается постоянный
рост энергоиспользования в коммунальном секторе примерно на 1%. Это следствие эволюции контрастов: относительной стабилизации в странах OECD,
медленного снижения — менее чем на 10% — в странах ЦВЕ и Среднего Востока, медленного увеличения — менее чем на 10% — в странах Латинской
Америки и Африки, зафиксированного падения в Азии (-28%) и резкого роста в СНГ, где энергопотребление быстро растет, а производство ВВП для
покрытия основных нужд резко падает (примерно на 42% с 1990 года) — 10%.
Производство одной единицы ВВП в странах ЦВЕ требует в 2-5 раз больше энергии, по сравнению с развитыми странами. Это указывает на
огромный потенциал повышения ЭЭ в странах ЦВЕ, как с экономической, так и технической точки зрения. Показатель энергоиспользования в переходных
экономиках все еще значительно выше по уровню, чем 25 лет назад в странах OECD. Это указывает на необходимость увеличения инвестиций в ЭЭ этих
стран. Оценено, что потенциал сбережения энергии составит 10-30% в последующие два или три десятилетия. Большей частью это стало следствием
того факта, что страны ЦВЕ не предпринимали никаких усилий по смягчению ценового шока 1970-х годов и потенциал ЭЭ в них остался более высоким,
чем в странах OECD. В РФ, например, этот потенциал ожидается на уровне 40-45%. Потенциальные инвестиции в ЭЭ стран СНГ и ЦВЕ оцениваются в
40 млрд. долларов со сроком окупаемости менее чем 3 года. Перечисляя некоторые из инвестиционных барьеров, упомянем небольшой размер
проектов ЭЭ, недостаток квалифицированных и обученных экспертов, способных готовить приемлемые для банков предложения по проектам, субсидии
на оплату энергии и отопления, непризнание юридической силы контрактов, нестабильность инвестиционной среды, хронические неплатежи по счетам за
энергию, недостаток учета, неопределенное будущее многих энергоемких отраслей промышленности, отсутствие собственников зданий или жилищных
ассоциаций.
3. Политика ЭЭ
3.1. Цели
Политика содействия ЭЭ включает три следующих ключевых элемента:

оценка потенциала рентабельных сбережений энергии;

переход потребителей на улучшенные технологии и/или изменение модели потребления;

доступ потребителей к энергорынку и оказание им квалифицированной помощи в принятии решений.
Следовательно, энергетическая политика должна включать процедуры и методы, помогающие изменить поведение пользователей, путем
улучшения понимания необходимости ЭЭ технологий.
Еще одним фактором, мешающим пониманию ЭЭ, является то, что ЭЭ должным образом не интегрируется в обычные секторы энергетики.
3.2 Обзор мероприятий по ЭЭ
Обычный, академический набор мероприятий ЭЭ, приведенный в ряде источников, включает:

информация,

нормативы,

регуляторы и стандарты,

точные цены,

фискальная политика,

другие экономические стимулы (т.е. гранты, льготные кредиты, субсидии и пулы кредитов для поддержки действий по ЭЭ),

управление со стороны потребителей,

добровольные соглашения,

исследования, разработка и демонстрация.
Перечень того, что имеет место в Польше, приведен в табл.1.
Таблица 1: классификация мероприятий по ЭЭ и их применению в Польше
Мероприятие
да
нет
частично
Институционные мероприятия
X
Цены на энергию
X
Регулирование и стандарты эффективности
X
стандарты эффективности
- обязательные
- добровольные/целевые
X
X
нормирование
X
энергоаудиты
X
энергоменеджмент
X
- энергоменеджеры
X
- отчетность об энергопотреблении
X
- план сбережений энергии
X
- эксплуатация
X
- тепловые измерения
X
Экономические и фискальные стимулы
экономические стимулы
- инвестиции, субсидии
X
X
- "мягкие" кредиты
X
- финансовая помощь для аудита
X
фискальные стимулы
- налоговый кредит или уменьшение налогов
X
- ускоренная амортизация
X
- уменьшение налогов на энергосберегающее оборудование
X
Другие мероприятия
информационные кампании
соглашения между секторами
X
X
помощь проведению R&D
X
3.3 Различные действующие лица
Энергоиспользование зависит от многих действующих лиц (актеров). Успех в улучшениях ЭЭ зависит от того, как хорошо эти действующие лица
дополняют друг друга и как хорошо интегрированы их действия. Так как ответственные за решения формируют свою политику под собственную
юрисдикцию, они могут противодействовать или усиливать результат в одном и том же направлении.
Действующие лица на энергосцене таковы: правительства (национальное и местное), агентства по ЭЭ, бизнес-ассоциации и муниципальные
ассоциации, энергокомпании, производители оборудования, "большие игроки" (общественные власти, деловые советы и так далее),
неправительственные организации, международные организации.
Каждое из этих действующих лиц имеет, в принципе, различные цели и предпринимает различные действия. В любом случае, они фактически
вынуждены нести бремя действенного сотрудничества.
3.4 Затраты на политику ЭЭ
Мероприятия по ЭЭ несвободны от затрат. Независимо от типа организаци, мероприятия и схемы его внедрения затраты ложатся на
налогоплательщика.
Как общее определение примем то, что мероприятия по ЭЭ экономны, если макроэкономическая прибыль от увеличенной ЭЭ по абсолютной
величине больше общих затрат для налогоплательщиков. И чем больше положительная разница между прибылью и затратами, тем более
привлекательны и действенны мероприятия.
Оценка мероприятий ЭЭ необходима по двум основным причинам [9]:

рациональное управление общественным бюджетом,

рентабельность достижения целей ЭЭ.
Предполагая, что микрорешение, относящееся к ЭЭ, обычно является рентабельным на уровне потребителя, вопрос оценки политики ЭЭ может
быть рассмотрен на двух уровнях:


с точки зрения налогоплательщика, каковы общественные затраты, требуемые для мероприятий;
с макроэкономической точки зрения, каковы выгоды, порождаемые текущим прогрессом в ЭЭ, достигнутым благодаря
политике и мероприятиям.
Прирост ЭЭ на единицу населения остается очень низкими [3, 6, 9].
Общий бюджет для программ ЭЭ в Польше не оценен даже приблизительно, ввиду того, что прозрачной государственной политики нет, а агентств
по надзору за соблюдением политики еще не существует.
Если же такой бюджет будет существовать, то он должен состоять из следующих источников:

выделенных программ на ЭЭ или с элементами ЭЭ, вводимыми основными министерствами, например, экономики,
экологии, транспорта и т.д.;

международных источников, например, ЕБРР, GEF, МБ, UE, двусторонних соглашений;

бюджета Исследований и Развития (R&D), в основном от Государственного Исследовательского Комитета (State Research
Committee (KBN)), университетов;

пожертвований и кредитов от Национального Фонда Экологии и ВодоМенеджмента(NFOSiGW, ECOFUND);

льготных кредитов, например, BOS BGK;

доли в бюджетах энергокомпаний на программы менеджмента со стороны потребления (DSM).
Существующий проект "Стратегия развития энергетической политики в Польше до 2020 года", включающий национальный фонд ЭЭ, наполняемый
за счет части доходов (1-2%) от приватизации сектора энергетики, был отвергнут на последней стадии обсуждений в Сейме, как не соответствующий
общей фискальной политике государства.
3.5 Выводы
Политика ЭЭ должна:

расширять технический потенциал ЭЭ решений (в частности, через R&D);

создавать льготные ценовые побуждения для потребителей и балансировать капиталовложения в сферы производства и
потребления энергии;

обобщать на уровне потребителя необходимость потребления и производства энергии по "правильным" ценам;

уменьшать информационные затраты, и, в конечном счете, иметь право возврата к старым стандартам в случае рыночной
неудачи.
На внутреннем уровне правительство должно учитывать ЭЭ в общественной политике во всех секторах (землепользование, транспортные
инфраструктуры, социальная, жилая политика, городское планирование); должна находиться синергия между тем, что находится на попечении этих
политик и долгосрочными вопросами политики ЭЭ. Инвестиционное решение в области инфраструктуры, общественного строительства или городского
планирования, например, должно учесть перспективу возможного роста цен на энергию и ограничения на выбросы СО2. Ослабление выбросов СО2 в
секторе транспорта вдвойне подходит к этому подходу. Более плотная связь между политикой ЭЭ и интересами общества делает набор рыночных
инструментов более эффективным.
4. Политика ЭЭ в Польше
4.1 Введение
Польша в течение всего периода государственной экономики гордилась своим народным хозяйством, особенно энергетикой, которая включала
полный цикл добычи топлива, производства энергии, передачи и сбыта. Переход в рыночную экономику показал, что большинство отраслей
экономически неэффективны и не приспособлены к будущим требованиям национальной экономической стратегии Польши. После политических и
экономических изменений в 1989 г. были предприняты некоторые шаги по стабилизации ситуации. В 1997 г. вступил в силу новый "Энергетический
Закон". Но легко можно сделать вывод, что неизбежные в рыночной экономике процессы принятия новых цен на энергию и налоговой политики,
завершения построения прозрачной законодательной структуры и согласования учрежденческих рамок, либерализации рынка, перестройки структуры,
консолидации и приватизации энергопредприятий находятся все еще впереди.
Национальная экономическая стратегия накладывает на энергетику следующие обязательства:

улучшение и непрерывность норм экономического роста;

уменьшение затрат на социальные реформы и улучшение национального уровня жизни;

улучшение международной конкурентоспособности экономики Польши;

макроэкономическая и системная стабилизация.
Политика ЭЭ Польши должна рассматриваться с точки зрения экономических и демократических изменений в Польше 1989 года. Значительный
рост национальной экономики явно не сопровождался заметными действиями в сфере ЭЭ. В общем, рассматривая показатели 1990 года как базис,
имеем за 1998 год следующие тенденции в макроэкономике: увеличение ВВП до 132%, снижение энергопотребления до 97% и изменение в
энергоэффективности до 72%.
4.2 Данные
Фактически, очень мало известно об ЭЭ в Польше. Доступные данные очень неполны и трудносовместимы с международными стандартами.
Следующие данные показывают, что имеющиеся факторы улучшения являются факторами замедленного действия, что они далеко не соответствуют
международным уровням в потреблении энергии (таблица 2).
Таблица 2: выбранные энергетические индикаторы за 1997 год
Страна
ВВП млрд $
GDP (PPP) млрд $
TPES Mtoe
TPES/Pop toe/capita
TPS/GDP
TPS/GDP (PPP)
Чехия
27.17
94.75
40.58
3.94
1.49
0.43
Дания
160.69
114.23
21.11
3.99
0.13
0.18
Германия
1833.12
1443.59
347.27
4.23
0.19
0.24
Польша
74.58
245.57
105.15
2.72
1.41
0.43
Россия
349.89
695.72
732.96
4.02
1.69
0.85
В табл. 3 приведены удельные затраты энергии некоторых стран ЦВЕ [6].
Таблица 3: удельные затраты энергии в ЦВЕ (toe/1990 MEUR)
Страна
1980
1985
1990
1995
1996
1997
ЦВЕ
2222.6
2097.7
1848.6
1674.3
1694.2
1629.3
Польша
2711.0
2728.6
2202.1
1922.1
1983.1
1888.2
Венгрия
1187.5
1125.1
1017.5
1000.4
1008.6
961.3
Словакия
1982.3
1908.9
1756.3
1672.9
1576.7
1365.8
Румыния
2163.2
1852.7
2034.4
1659.5
1502.8
1588.9
Болгария
2348.0
2052.4
1699.2
1720.0
1865.2
1825.8
Производство первичной энергии в Польше увеличилось с 2.4 PLN/kgoe в 1989 г. до 3.7 PLN/kgoe в 1998 (PLN по постоянным ценам 1995 г.) (Рис.1.)
[1].
В период 1990 - 1998 гг. доля электроэнергии в ВВП (GDP) значительно уменьшилась (на 25%). Но все равно Польша остается страной с высокими
удельными затратами электроэнергии по сравнению с другими странами Европейского Сообщества. Так, в 1998 г. удельные затраты Польши составляла
0.79 МВт*ч/1000 USD, что примерно в 4 раза больше, чем в Германии, Швейцарии, Дании или Голландии.
На рис. 2 показаны производство первичной энергии в Польше и средние показатели по странам Европейского Сообщества(EU) [1].
Польша является одной из немногих стран, которая еще не приняла плана действий по ЭЭ. Но согласно обязательствам Протокола
Энергетической Хартии (Protocol to Energy Charter Treaty ), каждая страна должна иметь этот фундаментальный документ и Польша проводит работу по
подготовке подобного плана действий. Для сравнения упомянем Чехию, экономика которой начала переходной процесс одновременно с Польшей. Чехия
установила относительно честолюбивую цель улучшить свою ЭЭ на 20% в течение 1995-2010 гг. или на 1.5% ежегодно. Более реальными являются
цифры — 14% за тот же период или примерно 1% ежегодно. В обоих случаях большая часть целей достигается за счет мероприятий, не требующих
больших капитальных затрат (6%) и структурных изменений экономики (2%).
Неизбежно возникает вопрос, а есть ли аналогичные цифры для Польши? Даже если ответ: "неизвестно", не нужно ли отметить, что наличие даже
подвергаемой большим изменениям стратегии лучше, чем отсутствие стратегии вообще?
Потенциал для сбережений энергии все еще не оценен. Неточные и неполные исследования показывают, что потенциал сбережений составляет
15-20% и даже 25% в среднем по всем секторам экономики [2, 8, 14].
Не установлены конкретные цели для ЭЭ. В проекте новой экологической политики среднесрочная цель заключается в увеличении
энергоэффективности в промышленности примерно на 50% в течение 2008-2012 гг. по сравнению с уровнем 1990 г. [10]
4.3 Барьеры
Общие барьеры перед улучшением ЭЭ, установленные для Польши, таковы:

барьер ноу-хау (или менеджмента), существующий из-за отсутствия системы образования и обучения ЭЭ и
энергосбережению (ЭС);

отсутствие законодательного регулирования, определяющего ответственность за установление, выполнение и контроль над
политикой ЭЭ на государственные учреждения;

отсутствие политического лобби, поддерживающего рациональную политику энергоиспользования;

отсутствие эффективной и надежной организационной структуры, ответственной за реализацию государственной политики
в области ЭЭ и ЭС;

отсутствие действенных лиц, работающих на рынке, отвечающих за экологические аспекты рационального
энергопотребления;

отсутствие информации, касающейся экономических средств, адаптированных к национальной энергетической экономике;

низкая рентабельность проектов ЭЭ из-за низких цен на энергию, приводящих к низким доходам от проектов ЭЭ;

отсутствие экономических стимулов введения мероприятий по ЭЭ;

крайне затруднительный доступ к требуемым капитальным средствам;

технические барьеры.
Основные барьеры для инвестиций в ЭЭ, найденные Польским национальным агентством по ЭС (KAPE) для промышленности, таковы [8, 14]:

недостаток средств для улучшений;

устаревшее оборудование;

недостаток или неадекватные государственная поддержка;

неопределенность выгод, получаемых от инвестиций в улучшение оборудования;

недостаток информации по политике ЭС;

неопределенность будущего производства;

крайний недостаток средств измерений;

крайне низкая осведомленность работников в вопросах ЭС.
Еще одним большим барьером в Польше является наличие естественного разрыва между вопросами ЭЭ и экологии. Естественная тесная связь
между этими двумя видами вопросов — фактически они неразрывны — не распознается теми, кто отвечает за финансирование экологических
инвестиций, что в результате ухудшает привлекательность многих экологических проектов с точки зрения ЭЭ и в итоге приводит к нехватке средств,
предназначенных для проектов ЭЭ.
4.4 Законодательные рамки
Законодательные рамки, создающие необходимый базис для политики ЭЭ, имеют фундаментальную важность. Основным является то, что идея
устойчивого развития должна рассматриваться Конституцией Польши как общепринятый путь национального развития. В этом документе две статьи
описывают ответственность граждан и властей, относящуюся к защите окружающей среды. Так, статья 74, заявляет: "власть отвечает за политику,
способствующую экологической защите нынешнего и будущих поколений". Защита окружающей среды является обязанностью властей. Каждый должен
иметь доступ к информации о качестве окружающей среды и об ее защите. Власти должны поддерживать действия граждан по защите и улучшению
качества окружающей среды. Другая статья, 86, заявляет: "Каждый отвечает за качество окружающей среды и несет прямую ответственность за ее
ухудшение. Принципы такой ответственности определены конституцией".
4.4.1 Энергетический Закон (Energy Law)
Энергоэффективность (ЭЭ) является основой Энергетического Закона. Этот закон принят Сеймом в апреле 1997 года. Закон создает условия
обеспечения устойчивого развития страны, энергетической защищенности, эффективного и рационального потребления топлива и энергии. Согласно
Энергетическому Закону, основные цели энергетической политики Польши таковы [4]:

гарантировать обеспечение энергии и топлива;

достичь эффективности в производстве, распределении и потреблении энергии и топлива;

развить условия конкуренции в энергетике;

гарантировать обеспечение энергией и топливом посредством содействия диверсификации источников энергии.
Для достижения эффективности производства, распределения и потребления энергии и топлива, рекомендуются следующие действия:

модернизация качества продукции;

изменение структуры промышленности;

изменение структуры национального топливно-энергетического баланса посредством оптимизации энергопотребления
(диверсификация источников позволяет обеспечить наиболее эффективное использование энергоносителей);

использование новейшего энергоэффективного оборудования и технологий как для промышленного, так и для
коммунального сектора, особенно для жилья.
Не подлежит сомнению, что ЭЭ способствовует достижению этих целей. И наоборот, без снижения потребления, эти цели не могут быть
достигнуты. Принятие политики ЭЭ не несет никакого риска: существующие во многих странах подобные политики доказали их огромную выгоду для
экономики и общества.
Принципиальные направления и задачи национальной энергетической политики, пути их реализации с применением законодательных,
административных и экономических способов сформулированы в многочисленных государственных документах. Перечислим некоторые из них:
"Стратегия развития энергетической политики Польши до 2010 года" (1995 г.); "Рамочный План по внедрению Стратегии развития энергетической
политики Польши" (1996 г.); "Политика рационализации энергопотребления в муниципальном секторе" (1995 г.); "Акт поддержки термомодернизационных
инвестиций в зданиях" (1998 г.).
В 1999 г. министр экономики подписал Указ 145, относящийся к энергоэффективной маркировке энергетического оборудования, отечественного
производства и импортируемого. Указ требует от изготовителя или импортера маркировки оборудования на польском языке, указывающей класс
потребления энергии и ЭЭ (КПД). Указ сейчас согласовывается с законодательством стран Европейского Сообщества.
4.4.2 Энергетическая политика
Недавно принятый, новый документ "Стратегия развития энергетической политики Польши до 2020 года" (февраль 2000 г.) устанавливает ЭЭ как
одну из приоритетных задач.
Для достижения целей документа определяются стратегии действий государства в области энергетики, а именно:
Стратегия интегрированного управления производством энергии и экологией возникает из необходимости соблюдать правило
сбалансированного развития, находящегося в гармонии с окружающей средой. Эта необходимость сохранит невозобновляемые природные ресурсы для
будущих поколений.
Стратегия организационной и технической децентрализации энергетических систем, стимулирует развитие малой энергетики, производящей
электроэнергию и тепло. Это будет способствовать более интенсивному использованию местных энергоресурсов и развитию местных энергорынков.
Основная цель этой стратегии включает поддержку органов самоуправления для более эффективного использования местных условий со
стимулированием развития в регионах и с подготовкой локальных источников энергоснабжения. При реализации политики производства энергии
местными органами самоуправления ответственность с энергокомпаний переносится на эти органы.
Стратегия сетевых энергетических рынков является логическим следствием системной и экономической трансформации, проведенной в
Польше в 90-х годах. Отход от нее вызвал бы намного более серьезную угрозу развитию польской экономики и общества, чем риск продолжения этой
трансформации.
Стратегия улучшения ЭЭ, центральным элементом которой является содействие разработке новых высоко эффективных механизмов и
оборудования, способных к конкуренции на национальном и зарубежном рынках.
Стратегия переходного периода вызвана действующим правом собственности и организационными преобразованиями в польской энергетике, во
время которых возросло экономическое и социальное напряжение. Это естественное следствие преобразований на пути нашего государства.
Главными проблемами, решаемыми во время переходного периода, являются: процессы, связанные с изменением права собственности угольных
шахт, реструктуризация долгосрочных контрактов в секторе электроэнергетики при создании либерализованного рынка электроэнергии,
реструктуризация Польского Нефте-Газа, а также развитие сотрудничества городского самоуправления с энергокомпаниями.
В главе "Стратегия улучшения ЭЭ"государство признает, что понижение энергозатрат в польской экономике требует всесторонних действий во всех
отраслях экономики, общественного обслуживания и жилищного хозяйства. Действия государства будут влиять на:

улучшение энергетической и экологической защищенности, в основном, благодаря исключению огромных энергетических
потерь в низкоэффективных и вредных для окружающей среды процессах производства энергии и переработки топлива;

увеличение конкурентоспособности местных компаний благодаря снижению энергетической компоненты в конечных ценах
на продукты и услуги;

увеличение эффективности управления экономикой и улучшение качества жизни польского общества, как главной цели
"непрерывного" развития.
Стратегия ЭЭ содействует развитию новейших энергоэффективных технологий, техники и оборудования, как одного из основных средств для
внедрения указанных выше задач.
В общем, управление политикой ЭЭ преследует следующие цели:

гарантирование безопасности энергоснабжения;

децентрализация энергетики;

реструктуризация промышленности и рынков добычи топлива;

ведение исследований в области энергоменеджмента;

инициация действий, способствующих рациональному использованию возобновляемых источников энергии;

сертификация промышленного оборудования и бытовой техники, продаваемых в Польше;

содействия энергосбережению и уменьшению потребления энергии;

уменьшения экологического загрязнения.
При определении модели макроэкономического развития страны до 2020 года, применялся сценарный подход из-за продолжающейся
трансформации системы, отдельные элементы которой включают значительную ненадежность будущих состояний экономики. При построении
сценариев была предпринята попытка учета различных, возможных ситуаций развития, в зависимости от успеха или провала, и связанных с
проведением социальных и экономических изменений в стране. Влияние макроэкономических параметров, в зависимости от формирования ситуации во
внешней среде Польши, также было учтено в сценариях. Таким образом, с одной стороны была предпринята попытка уменьшения набора возможных
ситуаций в развитии Польши до рациональных размеров.
С другой стороны, одним из главных элементов международного положения Польши является вопрос о ее вхождении в Европейское Сообщество.
Вот почему было так важно сохранение максимального подобия сценариев, разработанных специалистами Европейской Комиссии и представленных в
документах: "European Energy to 2020: A Scenario Approach" (Европейская Комиссия, 1996 (European Commission) и "European Union Energy Outlook to
2020" (Европейская Комиссия, ноябрь 1999) вместе с разработкой сценариев макроэкономического развития.
Сценарии отличаются, например, динамизмом прогноза макроэкономических явлений, связанных с изменениями международной окружающей
среды, и осуществлением основного влияния на скорость развития Польской экономики в 20-летней перспективе. Перечислим их:

SURVIVAL (ВЫЖИВАНИЕ) существуют явления, типичные для слаборазвитого мира, усиленные препятствующими
политическими силами; польская экономическая политика не способна к производству на основе новых технологий, еще сильна
сырьевая структура экономики. Сценарий имеет четкий символ предупреждения. В таких условиях, средний ежегодный темп роста
ВНП — приблизительно 2.3% в год. Уровень безработицы в течение первой фазы, охваченной прогнозом (до 2005) немного
уменьшен благодаря необходимой защите рынка труда, но затем быстро возрастает до 14%. Это связано с объективно
возрастающими макроэкономическими трудностями, включая слишком малое аккумулирование капитала. Развитие страны с
такими темпами откладывает членство Польши в ЕС на сроки более поздние, чем 2010 год и даже, более того, ставит под
сомнение возможность такого членства;

REFERENCES (РЕКОМЕНДУЕМЫЙ) обеспечивается политическая устойчивость и развитие страны без внезапных
потрясений и изменений. В случае польской экономики, это подразумевает относительно медленное продолжение процесса
позитивных трансформаций, начатых в 1990-е годы , по сравнению с потребностями развития. Внедряемая политика "мягких
преобразований" основы создания ВНП использует существующие резервы развития уже в течение первой фазы, что ведет к
постоянному падению скорости развития ВНП. Более глубокие структурные преобразования, предпринятые с некоторой
задержкой, приводят к увеличению уровня безработицы в течение последних двух фаз, охваченных прогнозом. Если Польша
развивается на уровне роста ВВП 4.0% в год, она не теряет шансов войти в Европейское Сообщество, но это вхождение будет
отсрочено на несколько лет (примерно до 2010). Затем возникнет другая необходимость осуществить важные изменения в
структуре производства ВНП и в структуре занятости.

PROGRESS-PLUS (ПРОГРЕСС-ПЛЮС) выполняется в благоприятной международной обстановке, предполагает наличие
активной и эффективной политики ЭЭ для правительства, создавая желательное поведение всех реципиентов. Имеют место
положительные экономические изменения, которые исходят из развития мировой экономики, основанного на конкуренции и
партнерстве, с намного более выгодным доступом к капиталу и современным технологиям. Происходит глубокая и постоянная
перестройка структуры экономики в Польше. Структура создания ВНП изменяется в пользу отраслей, производящих высокую
прибавочную стоимость (например, компьютерная, фармацевтическая, связи и т. д.), равно как сектора компьютерных,
консалтинговых, банковских или других услуг. Доля сельского хозяйства и энергетики в структуре ВНП относительно падает.
Благодаря действующим структурным изменениям, социальные изменения значительны и производство первичной энергии
увеличивается (более чем в 3 раза). Такие глубокие изменения позволяют нам сохранять высокую скорость роста ВНП, примерно
5.5% в год. Если Польша будет развиваться согласно этим предположениям, она станет членом ЕС до 2005 года. Имеет место
продолжение положительных тенденций развития и даже некоторое ускорение.
Снижение потребления первичной энергии прогнозируется по всем сценариям в течение первых 8 лет, охваченных анализом в результате глубокой
модернизации потребления энергии, и, особенно, централизованного теплоснабжения. Умеренное увеличение спроса на первичную энергию происходит
в последующие фазы. В это время ожидается увеличение спроса на электроэнергию, особенно в секторе услуг и в быту.
Все сценарии предполагают падение спроса на каменный уголь, до уровня 83.5 миллиона тонн по сценарию SURVIVAL и до уровня 82 миллиона
тонн по сценариям REFERENCE и PROGRESS-PLUS к 2020 году.
Все 3 сценария предсказывают добычу бурого угля на стабильном уровне в 65 млн. тонн в год.
Спрос на природный газ значительно увеличивается для производства электроэнергии и для централизованного теплоснабжения. Это увеличение
меньше в других отраслях экономики. Природный газ становится конкурентоспособным с углем, благодаря высокой теплотворной способности,
меньшему количеству выбросов CO2 и NOx, практическому отсутствию выбросов SO2 и сажи. Спрос увеличивается до уровня 26 миллиардов м3 по
сценарию SURVIVAL, 29 миллиардов м3 по сценарию REFERENCE и 28 миллиардов м3 по сценарию PROGRESS-PLUS.
Спрос на нефть и нефтепродукты увеличится. Существующие возможности переработки и транспортировки значительно превышают текущие
нужды польских нефтеперерабатывающих заводов. Инфраструктура предлагает возможность альтернативной поставки нефти, как с востока
(трубопровод Дружба), так и морским путем. Увеличение потребления жидкого топлива генерирует спрос на сырую нефть (и производные носители) от
уровня 21 млн. тонн по сценарию SURVIVAL, до уровня 28 млн. тонн по сценарию PROGRESS-PLUS в 2020 году.
Имеет место стабилизация потребления возобновляемой энергии на уровне 5-6.5%, несмотря на количественное увеличение от уровня 5.5 Mtoe в
1997 до 5.9 Mtoe по сценарию SURVIVAL и до 7.7 Mtoe по сценарию PROGRESS-PLUS . Сделан вывод, что активное участие местных самоуправлений в
формировании энергетической политики, приведет к дальнейшему увеличению спроса на источники возобновляемой энергии.
По прогнозам спрос на электроэнергию увеличится приблизительно с 41% по сценарию SURVIVAL до 63% по сценарию REFERENCE и до 66% по
сценарию PROGRESS-PLUS. В естественных единицах, это означает увеличение до 202 ТВт*ч в 2020 по сценарию SURVIVAL, 233 ТВт*ч по сценарию
REFERENCE, 236 ТВт*ч по сценарию PROGRESS-PLUS.
Скорость роста представляется высокой. Проводимые другие исследования, включая международные данные и справки, относящиеся в основном к
спросу на электроэнергию в функции от скорости роста ВНП, указывают, что увеличение потребления электроэнергии обычно превышает скорость роста
ВНП в каждой стране с экономическим ростом.
Оценка энергетической безопасности государства
При оценке энергетической безопасности государства, обязательно предположить, что ему не угрожали в течение нескольких последних лет.
Так называемый индекс Стирлинга (Stirling) используется для общей, синтетической оценки уровня диверсификации поставок топлива и энергии в
Польше (определение уровня энергобезопасности). Он указывает, что благодаря изменениям в структуре используемого топлива, энергетическая
безопасность Польши, увеличилась почти на 10%. Этот индекс намного лучше в ЕС, что выводится, в основном, из более сбалансированной структуры
первичных энергоносителей.
Значение индекса диверсификации обеспечения первичной энергией увеличивается в каждом сценарии макроэкономического развития, достигая
уровня ЕС в настоящее время. Однако, в случае сценария SURVIVAL, значение индекса достигает самого низкого уровня развития. Это эффект
относительно самых слабых возможностей развития государства, когда имеется потребность в увеличенных инвестициях в поддержку небольших
модернизаций промышленности. Там, где рассматривается генерация энергии, подразумевается более высокий уровень текущего спроса и предложения
на топливо и энергию, также, как и более высокие вклады в защиту окружающей среды, связанные с этим.
Оценка состояния энергобезопасности страны с точки зрения экономических параметров намного менее удобна. Слабый экономический уровень
компаний и потребителей топлива и энергии является результатом различных условий и это представляет главный барьер для развития. Таким образом,
этот фактор косвенно влияет на безопасность поставок энергии.
При оценке спрогнозированного состояния энергобезопасности Польши, можно смело сказать, что только развитие, происходящее с точки зрения
сценария REFERENCE и, тем более, сценария PROGRESS-PLUS может дать гарантию улучшения энергобезопасности Польши. Это означает
необходимость в более эффективной реализации современных стратегий развития, изменяющих модель польского сектора производства энергии, как
более дружественную к людям и окружающей среде.
Таблица 4: выбранные индикаторы ЭЭ для Польши (Poland)
Сценарий
Удельные затраты
(первичная энергия/ВВП)
[kgoe/zl’95]
Удельные затраты
(электроэнергия /ВВП)
[kgoe/zl’95]
1997
2005
2010
2015
2020
0.253
0.237
0.216
0.193
0.212
0.181
0.158
0.140
PROGRESS-PLUS
0.199
0.155
0.124
0.102
SURVIVAL
0.386
0.384
0.365
0.348
0.334
0.311
0.288
0.281
0.309
0.260
0.221
0.199
SURVIVAL
REFERENCE
REFERENCE
0.309
0.405
PROGRESS-PLUS
Прогноз национального спроса на топливо и энергию — согласно трем сценариям (SURVIVAL, REFERENCE и PROGRESS-PLUS ) показывает
снижение потребления первичной энергии в течение первых восьми лет, охваченных анализом (2005-2013), в результате усовершенствования
энергоиспользования. Спрос на каменный уголь, как предсказано, снижается, в то время как спрос на природный газ и нефть увеличивается. По
прогнозам спрос на электроэнергию значительно увеличится по всем трем сценариям (от 41% до 66 % в 2020).
Нынешняя государственная энергетическая политика определяет главные цели, которые должны быть обозначены в краткосрочной перспективе
для установления отраслевых планов совершенствования политики ЭЭ и действенных инструментов ее выполнения.
Предлагаемые инструменты таковы [1]:
o
прямое регулирование (законодательные стандарты)
o
рыночное стимулирование (экономическое и фискальное)
o
информационная, образовательная, исследовательская поддержка
При рассмотрении перспективы повышения ЭЭ текущие достижения, доминирующие при рыночной интеграции и дерегулировании, представляют
смешанное впечатление. Опыт показывает, что политические и административные инициативы необходимы для сохранения энергетического
потенциала, поскольку сектора потребления слабы и проекты часто усложнены с организационной и финансовой точки зрения. Дерегулирование
энергетики автоматически не обеспечит достаточных побуждений преодолеть эти барьеры, особенно, если есть возможность в течение некоторого
времени получить более низкие цены за энергию для конечных пользователей.
Различные сектора обеспечивают различные типы условий для получения ЭЭ. Единственное общее условие — это необходимость сильной
государственной поддержки для обеспечения обоснованных стимулов и мотиваций, а также поддержка слабых структур [3, 7, 12].
И хотя сегодня польский закон создает хороший базис для непрерывного развития, существует много недостатков,требующих устранения:

не имеется единого акта, покрывающего все аспекты ЭЭ;

непрерывность развития не основана на всесторонних стратегических правилах;

статьи Энергетического Закона потенциально не поддерживают непрерывность более активно;

имеется лишь слабая корреляция между различными актами, относящимися к экологии, энергии и утилизации отходов;

время выполнения международных обязательств идет, но власти на различных уровнях полностью не осознают этого.
Чтобы расширить процесс внедрения, необходимо, чтобы имела место прозрачная политика сильных обязательств ЭЭ.
4.5 Международные обязательства
Отметим ряд наиболее значимых международных актов, подписанных Польшей и относящихся к ЭЭ:

Декларация Экономической Комиссии ООН по Европе, относящаяся к рациональному управлению отходами и внедрению
безотходных и малоотходных технологий,

Конвенция по долгосрочному межграничному загрязнению воздуха (1979) вместе с последующими протоколами:
a. уменьшения выбросов серы (так называемый 1-й Серный Протокол, I Sulphur Protocol);
b. уменьшения выбросов оксидов азота;
c. уменьшения выбросов газообразных органических субстанций;
d. непрерывного уменьшения выбросов серы (так называемый 2-й Серный протокол, подписанный в июне
1994 года и еще не ратифицированный).

Европейское Соглашение Ассоциаций Польши с Европейскими Сообществами и их членскими странами (1993) (Europe
Agreement on Association of Poland with European Communities and their member countries),

Договор Энергетической Хартии, Протокол ЭЭ и Сопутствующих Экологических Аспектов (ратифицирован июль 2000),

Рамочная Конвенция ООН по Изменениям Климата (1994).
Польша подписала Киотский Протокол с обязательствами уменьшить выбросы СО2 на 6% в 2008-2012 гг. по сравнению с уровнем 1988 года.
Международные обязательства Польши, упомянутые выше, не рассматриваются как обязательства вести активную политику ЭЭ, а являются
скорее видимыми знаками подгонки нашей национальной энергетической политики к международному законодательству. Аргументы, что Польша делает
что-то, потому что подписала международные акты, в чем-то ошибочны и неправильно воспринимаются рядом политиков.
4.5.1 Отчет Секретариата Энергетической Хартии
В сентябре 2000 г. группа представителей из Рабочей Группы по Протоколу Энергетической Хартии по ЭЭ и Сопутствующим Экологическим
Аспектам провела анализ политики и программ ЭЭ Польши.
Энергетическая ситуация в Польше
Добыв 180 миллионов тонн угля в 1998 г., Польша стала на седьмое место в мире по добыче угля. Однако, добыча угля начала уменьшаться и
Польша подписала в 1998 г. программу реструктуризации угольной промышленности, которая ведет к закрытию 30 шахт из 54. Польша также
располагает значительными резервами природного газа, которых достаточно для покрытия 40% внутреннего потребления. Планируется увеличение
разработок добычи природного газа.
Собственные энергетические ресурсы Польши покрывали 91.5% ее энергетических нужд в 1998 г. Они включали каменный уголь (55.2%), лигнит
(13.1%), древесину, отходы и возобновляемые ресурсы (3.9%) и гидроэлектроэнергию (0.4%). Нефтяные продукты и природный газ в основном
импортировались (95.9% и 66.8% соответственно).
Польский сектор электроэнергии наибольший в странах ЦВЕ, располагая 33 000 МВт установленной мощности и произведя 138 ТВт*ч в 1998 г.
(96% твердых топлив и 3% гидро). Имеется 4 800 МВт установленной мощности на больших станциях когенерации и 3 000 МВт установленной мощности
на промышленных станциях когенерации. Общий объем электроэнергии, произведенный методом когенерации составляет 15.4% общего производства
электроэнергии. На уровне страны доля ЦТ жилья составляет 52%, половина этого тепла производится станциями когенерации.
Польша стала импортером энергии с 1986 года. Проблема диверсификации поставок получила увеличивающуюся важность в последние годы и
разрешается следующим образом:

увеличивая возможности перегрузки нефтяных терминалов, создавая условия для диверсификации поставок нефти и
нефтепродуктов;

посредством либерализации торговли, учитывающей появление импортируемого угля (в основном, из России) в северных
районах страны;

посредством процесса диверсификации поставок природного газа;
o
в настоящее время, примерно 57% поставок газа производится из России, от газовых трубопроводов,
заканчивающихся в Польше, но возможны поставки газа от транзитного трубопровода в результате
завершения строительства 1-й очереди газового трубопровода Ямал — Западная Европа, который
повысит энергетическую безопасность страны;
o
реализованы три подключения газопровода с газовой трансфертной системой в Германии;
o
подписан контракт на первые поставки газа из Норвегии объемом 0.5 млрд. м3 в год, с перспективой
увеличения этого объема.

посредством соединения польской энергосистемы с UCPTE, что значительно улучшит энергетическую надежность страны в
критических ситуациях.
Возобновляемые источники энергии увеличивают свой потенциал. В настоящее время 3.9% потребления первичной энергии производится из
возобновляемых источников, в основном в виде биомассы и гидроэлектроэнергии. Было приложено много усилий по увеличению использования
возобновляемых источников энергии, особенно там, где имеется большой потенциал — в сельских районах и в лесном хозяйстве. Существующие
станции возобновляемой энергии, работают в основном на котлах сжигания древесины и соломы, малых гидростанциях и, в меньшем объеме, на
ветряных турбинах. Также интересен потенциал производства биогаза на водоочиститных сооружениях.
Полное потребление энергии в 1998 году составило 63.5 Mtoe, 36% потреблялось промышленностью, 31% — жилым сектором, 15% — транспортом
и 7% — сектором услуг. Удельные энергозатраты Польши все еще остаются крайне высокими. В 1998 году они оценивалась цифрой 1.382 Mtoe/млрд.
US $. Эта цифра намного выше средней по странам Европейского Сообщества.
Таблица 5: энергетический баланс Польши
1990
1995
1996
1997
1998
Общее производство первичной энергии
(Mtoe)
99.604
99.509
102.586
100.137
87.447
Чистый импорт (Mtoe)
2.10
-0.01
5.53
7.37
9.2
Общая поставка первичной энергии
(TPES)(Mtoe)
100.091
100.241
107.517
103.527
96.440
Общее конечное потребление (Mtoe)
62.431
65.242
69.110
67.856
63.504
Общее потребление эл. энергии (TWh)
124.71
118.14
122.02
123.92
123.99
Источник: IEA — Energy Statistics & Balances of OECD/NON-OECD countries 1997-1998, OECD/OCDE 2000 Edition
Таблица 6: основные индикаторы
1990
1996
1998
Население (млн.чел)
38.12
38.62
38.666
ВВП (млрд. US$, 1990 г.)
58.98
69.80
69.80
Удельная доля первичной энергии (TPES/GDP)
1.697
1.54
1.382
Удельная доля вторичной энергии (TFC/GDP)
1.058
1.004
0.91
Удельные затраты электроэнергии (кВт*ч/GDP)
2.114
1.748
1.776
Потребление электроэнергии, кВт*ч на душу населения
3.271
3.159
3.207
Выбросы CO2, связанные с энергетикой (млн. тонн CO2)
349.12
364.70
338.10
Источник: IEA
Основываясь на результатах обследования комиссии, доклад дает ряд рекомендаций Правительству Польши, которые относятся к таким областям:
административные рамки для ЭЭ, система цен на энергию, финансирование ЭЭ и фискальная политика, внедрение определенных программ и
документов, поддержка возобновляемой энергии, сбор и мониторинг данных, образование и информация, участие частного сектора в повышении ЭЭ.
Рекомендации Секретариата Энергетической Хартии
Основываясь на результатах работы комиссии и оценок тенденций, Правительству Польши рекомендуется следующее:
Общие:

Следуя "Стратегии развития энергетической политики Польши до 2020 года", Правительство должно развивать стратегию
ЭЭ и следовать плану действий с четко определенными целями.

Правительство должно развивать и регулярно обновлять программу ЭЭ с четко определенными национальными и
отраслевыми целями.

Правительство должно периодически анализировать прогресс, достигнутый в улучшении ЭЭ во всех отраслях экономики.

Политика ЭЭ должна лучше интегрироваться в базовые отрасли экономики, такие как промышленность и транспорт.
Административные рамки:

Правительство должно просматривать и усиливать свою текущую административную структуру для внедрения политики ЭЭ.

Правительство должно лучше определять возможности и роль различных учреждений на национальном, региональном и
муниципальном уровнях в сфере ЭЭ и возобновляемой энергии.
Цены на энергию:

Механизмы цен на энергию должны приводить к полному отказу от существующих перекрестных субсидий.

Цены на энергию должны лучше отражать экологические затраты и цели непрерывного развития.
Финансирование ЭЭ и фискальная политика:

Цели и приоритеты Правительства должны поддерживаться соответствующими бюджетами для программ ЭЭ.

Правительство должно рассматривать распределенную часть доступных инвестиций Европейского Сообщества для
стимулирования ЭЭ и разработки возобновляемых источников энергии в областях, для которых предназначено это
финансирование.

Изменения, относящиеся к срокам и процедурам для получения займов и грантов под Фонд Термомодернизации, должны
быть представлены как можно скорее, чтобы поощрить более широкое и более эффективное использование Фонда.

Критерии улучшений в ЭЭ должны играть более важную роль в процессе выбора проектов, отобранных для
финансирования экологическими фондами.

Министерство Экономики должно анализировать возможность введения фискальной и налоговой политики,
способствующих ЭЭ.
Внедрение определенных программ и инструментов:

Стандарты ЭЭ и законодательство должны быть приведены в соответствие существующему в ЕС законодательству в этой
области.

Фонд Термомодернизации и другие институты по улучшению ЭЭ в зданиях должны непрерывно контролироваться,
оцениваться и развиваться.

Правительство должно поддерживать развитие и внедрение стандартов проведения энергетических аудитов в зданиях,
основанных на интегрированном подходе, включающем тепловую изоляцию, эффективность отопления и подачи горячей воды,
наряду с использованием возобновляемых источников энергии.

Правительство должно рассмотреть вопрос классификации зданий с точки зрения ЭЭ.

Должен поощряться индивидуальный учет, как средство мотивации потребителей в проведении энергоэффективных
мероприятий.

Правительство вместе с властью на местах должно развить программу энергоменеджмента и мониторинга для
общественных зданий.

Правительство должно предпринимать конкретные шаги по внедрению наиболее рентабельного обеспечения "Плана
Действий по улучшению ЭЭ в промышленности", как определено в "Исследовании Мастер-плана по ЭС в республике Польша"
(1999).

Должно развиваться использование топлива на основе биомассы в комбинации с углем на электростанциях и на станциях
когенерации на основе новейших технологий.

Программы Исследований и Развития (R&D) должны уделять больше внимания аспектам ЭЭ со стороны потребителя.
Содействие развитию возобновляемой энергии:

Правительство должно продолжать совершенствование законодательных и фискальных условий для развития
возобновляемой энергии.

Должны быть установлены ясные и обязательные правила в законах по вопросам закупки электроэнергии и тепла от
возобновляемых источников энергии.
Сбор и мониторинг данных:

Должны быть продолжены усилия по улучшению сбора данных и статистической системы с методологиями IEA.

Должен быть проведен анализ, должны быть разработаны методологии и распределенные индикаторы для доступа и
мониторинга улучшений в ЭЭ.
Образование и информация:

Обучение ЭЭ должно проводиться в рамках общественных кампаний, дополнительно к специальным предметам первичного
образования и университетским курсам.

Информация по программам, фондам, технологиям и практике ЭЭ должна лучше распространяться национальными,
региональными и местными правительственными и неправительственными организациями.
Участие частного сектора:

Правительство своими новыми постановлениями должно поощрять индивидуальных потребителей, и особенно
энергосервисные компании, содействовать ЭЭ и использованию источников возобновляемой энергии.
4.6 Международное сотрудничество
Нет сомнений, что ЕС является раем для экономики свободного рынка. Однако, имеются ниши, где государство абсолютно необходимо для
ускорения или начала работы сил свободного рынка. Энергетическая Эффективность (ЭЭ) является одной из таких областей, которая требует
государственной поддержки для достижения целей обществ ЕС.
Польша понимает важность международной кооперации в ЭЭ и участии страны в общих усилиях, предпринимаемых на Европейской сцене [11].
Особенностями участия Польши в международном сотрудничестве по ЭЭ являются:

успешное участие в SAVE II — с сильной правительственной поддержкой;

отсутствие доступа к ALTENER, SYNERGY , однако эти программы, вероятнее всего будут открыты в ближайшее время;

очень активная и успешная работа в региональных проектах Балтийского моря, в том числе: Baltic Chain, BASREC;

активное участие в двусторонних проектах, например, с Голландией, Данией, Японией.
Так что полученный опыт позволяет сформулировать следующие задачи и предлагать следующие действия:

Общие пилотные проекты должны располагать реальным объемом собственного опыта; проекты, предпринимаемые в
странах ЦВЕ, должны учитывать некоторые особые аспекты этого региона — простое копирование проектов из ЕС является
ошибкой.

Ожидание финансовой поддержки от ЕС для локальных программ на уровне минимум 50%, нехватка потенциальных
источников софинансирования с польской стороны, все это создает главное препятствие этим проектам.

В различных распространенных проектах, особое внимание должно быть уделено ошибкам, взятым из опыта ЕС, во
избежание их повторения.

Для сохранения информированности по вопросам текущей политики ЕС и других стран по мере возможности, находить пути
установления диалога с ЕС в программах, доступных для стран ЦВЕ.

Опыт ЕС для стратегии ЭЭ должен стать национальным приоритетом для стран ЦВЕ, которые пока отличны от своих
аналогов в странах ЕС.

Улучшить финансовую дисциплину со стороны ЕС.
Имеется ряд международных программ Всемирного Банка, ЕБРР, GEF и Европейского Сообщества, доступных для Польши [7, 11, 12].
4.7 Польский энергоэффективный путь в ЕС
Польша борется за то, чтобы стать членом ЕС в 2004 году. Это простое утверждение означает конкретные последствия для всей национальной
экономики, но оно особенно влияет на энергетическую отрасль. Основные цели общей стратегии, подготовленные для этого сектора, таковы:

гарантировать в долгосрочном периоде энергетическую безопасность поставок и оставаться конкурентоспособным на
Европейском рынке с сохранением цен на энергию на приемлемо низких уровнях,

социальная защищенность рабочих и, наконец, максимизация доходов от приватизации для государства.
Для выполнения цели требуется приватизация всего сектора энергетики. Основной формой рассматриваемого процесса является капитальная
приватизация, которая гарантирует долгосрочную стратегию развития для предприятия. Такой процесс требует поиска стратегического инвестора,
возможно из-за рубежа.
Польша имеет ясное видение своего энергетического будущего. Уже работают и подготавливаются в действие законодательные и
организационные изменения в энергетической отрасли Польши для вступления ЕС. Принятие стандартов ЕС в экономике и, особенно в секторе
энергетики, является признаком готовности польского правительства стать членом Европейской семьи.
Процесс подготовки нашей страны к ЕС требует также принятия Европейских Законов. Ясно, что в течение переговоров о вступлении в ЕС вопросы
открывающегося энергорынка, либерализации, отказа от субсидий в энергетике, обязательных поставок сырой нефти становятся предметом наибольших
обсуждений. Относительно ЭЭ, кажется, нет никаких законодательных проблем:

Польша планирует согласовать свое законодательство по ЭЭ с ЕС в конце 2002 года.

Польша не требует переходного периода для ЭЭ.
Польша получает хорошие рекомендации по подготовке к вступлению в ЕС в области ЭЭ — представители ЕС, ведущие переговоры, не видят
никаких проблем в принятии законодательной системы ЕС, однако высокий темп работы должен сохраниться или даже увеличиться. К концу 2002 г.
пересмотр соответствующего постановления к "Энергетическому Закону" по вопросам ЭЭ должен быть закончен.
И в "Национальной программе подготовки к членству в ЕС" (NPPC) вопросу ЭЭ оказано первоочередное внимание. Однако приоритет приоритетом,
а нет финансов для придачи ему реальной формы и есть пустые декларации.
4.8 Инфраструктура энергоэффективности
Согласно "Энергетическому Закону", Министр Экономики отвечает за все вопросы, связанные с энергией. Другими министрами, отвечающими за
внедрение энергетической политики, являются: Министр Иностранных Дел, вновь созданная должность — Министр Регионального Развития (ЭЭ в жилом
и коммунальном секторах), Министр Экологии, Министр-Казначей (выполняет функции собственника энергопредприятий), Министр Финансов (налоговая
политика по отношению к энергоносителям).
Важными агентствами являются Комиссия по Регулированию Энергии (выполняет функции регулирования на энергетическом рынке), Агентство
Энергетического Рынка, Технологическое Агентство, Офис Защиты Потребителя и Конкуренции (антимонопольный офис), Инспекция по Экологической
Защите и Польское Национальное Агентство Сбережения Энергии (KAPE).
KAPE создано для разработки и развития национальной и региональной политики ЭЭ. Агентство внутри страны является единственной
организацией, отвечающей за эти вопросы. Имеются также Региональные Агентства Сбережения Энергии (RAPE), созданные в 1995-1998 гг.
Приведем перечень наиболее часто задаваемых вопросов по ЭЭ (таблица 7).
Таблица 7: политики ЭЭ
Вопрос
Да
Нет
Частично
Развивается ли политика ЭЭ?
X
Является ли энергобезопасность движущей силой ЭЭ?
X
Являются ли изменения климата / экология движущей силой ЭЭ?
X
Является ли "устойчивое развитие" движущей силой ЭЭ?
X
Является ли создание рабочих мест движущей силой ЭЭ?
Является ли промышленная конкуренция движущей силой ЭЭ?
X
X
Является ли экспорт технологии движущей силой ЭЭ?
X
Рассматривается ли комфорт как приоритет для улучшения ЭЭ?
X
Являются ли международные обязательства движущей силой ЭЭ?
X
Имеется ли особый фонд для ЭЭ?
X
Имеется ли закон по ЭЭ?
X
Внедрена ли ЭЭ в другие законы?
X
Сформулированы ли национальные приоритеты?
Имеет ли место международная кооперация в области политики ЭЭ?
X
X
4.9 Предлагаемые мероприятия
Основным заключением является то, что Правительство должно уделить намного больше внимания ЭЭ в национальной политике. Правительство
должно определить прозрачную политику ЭЭ для того, чтобы добрые намерения были преобразованы в улучшения ЭЭ, включая реально выполненные
проекты. Прежде всего должно быть гарантирована прозрачность политики, включающая интеграцию ЭЭ в другие области экономики, а также
повышение стимулов для потребителей. Кроме того, программы преобразования рынка необходимы как ключевой инструмент содействия ЭЭ на рынке,
дополненные поддержкой в различных секторах и обеспечением финансовых инструментальных средств и ресурсов.
Чтобы придать политике ЭЭ присущую ей роль, необходимо приблизиться к регулированию энергетического рынка и экономическим условиям с
точки зрения ЭЭ. Улучшение ЭЭ должно и может идти рука в руку с экономическим ростом и способствовать решению экологических и социальных
вопросов.
Правительство должно разрабатывать всестороннюю национальную стратегию ЭЭ с вовлечением главных отраслей экономики. Эта стратегия
должна включить факторы микро — и макроэкономической политики, а также вызывать определенные подпрограммы в каждом сегменте ЭЭ
(соответствующие программы для промышленности, оборудования, жилья, когенерации, централизованного теплоснабжения и т.д.). Внутри этих
программ трансформация рынка должна играть существенную роль.
Национальные стратегии ЭЭ должны включать действия в области экономической политики, регулирования энергии, технологии, исследований и
развития и учета человеческих ресурсов.
Для усиления текущего развития в области ЭЭ, Польское Правительство должно:

катализировать процесс ценообразования, субсидий, регулирования тарифов и налогообложения, а также учитывать
вопросы экологии;

пересмотреть свою политику финансирования, инвестиционной защищенности, найти пути для новых проектов ЭЭ;

гарантировать, что динамика процесса открытия и интеграции энергетических рынков одновременно становится движущей
силой для улучшений в ЭЭ;

предпринять действия по гарантированию того, что энергокомпании будут активно вовлечены в распределение своих
ресурсов, способствующие инвестициям в ЭЭ, т.е. в добровольные соглашения или обязательства в секторе энергетики;

пересмотреть свое правовое поле для облегчения энергоэффективности, например, посредством гарантирования решения
проблем ЭЭ;

усилить учреждения, ответственные за создание и внедрение политики ЭЭ.
С технологической стороны, развитие может включать ряд действий, таких как строительные нормы и правила, стандарты ЭЭ, программы
внедрения наилучшей практики, схемы технического обеспечения и действия по исследованиям и развитию.
Для реализации полного потенциала ЭЭ требуется интенсивное сотрудничество и совместные действия в будущем.
5. Заключение
Страны в регионе ЦВЕ/СНГ имеют уникальную возможность улучшить свою энергоэффективность в период преобразования экономики.
Экономическая стабилизация и реформы, привлекательность новых инвестиций должны помочь гарантировать энергоэффективность и улучшение
энергоиспользования. Они могут избежать ошибок и извлечь уроки из опыта нефтяных кризисов 1970-х годов в других странах.
Политика энергоэффективности должна формировать четко выделенный и заметный элемент всеобщей национальной энергетической политики.
Более того, политика энергоэффективности должна быть интегрирована в экологическую, экономическую, социальную отрасли, особенно в транспорт и
промышленность. Национальная энергетическая политика должна поддерживаться и дополняться общими решениями и соглашениями, заключенными в
рамках международного энергетического сотрудничества.
Крупномасштабные улучшения энергоэффективности требуют международного сотрудничества для установления приоритетов и координации
действий. Мы должны полагаться на использование рыночных сил и их способность продуцировать новые решения, распределять силы и возможности
наиболее эффективным способом. Важной задачей является преобразование рынка с целью придания приоритета перспективным и всеобьемлющим
технологическим изменениям.
Должны быть предприняты меры предосторожности, поскольку энергоэффективность является барьером, который изолирует Польшу от стран
Европейского Сообщества.
Список литературы
1.
Assumptions of the energy policy in Poland until the year 2020, Warszawa, 2000.
"Стратегия развития энергетической политики Польши до 2020 года". Варшава, 2000.
2.
Babut R., Building energy efficiency-related issues in Poland, Seminar on Energy Efficiency in the Baltic Sea Region, Copenhagen,
1999.
Бабут Р. "Вопросы ЭЭ в строительстве Польши. Семинар по ЭЭ региона Балтики". Копенгаген, 1999.
3.
Economic foundations for energy policy, European Commission, Brussels, 1999.
"Экономические обоснования энергетической политики", Европейская Комиссия, Брюссель, 1999.
4.
Energy Law, Warszawa, 1997.
"Энергетический Закон", Варшава, 1997.
5.
Energy Policies of Poland, 1994 Survey, IEA.
"Энергетические политики в Польше", 1994, Обзор, IEA.
6.
Energy in Europe, 1999 - Annual energy report, European Commission, Brussels, 2000.
"Энергия в Европе", 1999 - Ежегодный энергетический отчет, Европейская Комиссия, Брюссель, 2000.
7.
Energy Efficiency Initiative, ECS, IEA, DEA, OECD, Paris, 1997.
"Инициатива по ЭЭ", ECS, IEA, DEA, OECD, Париж, 1997.
8.
In depth PEEREA review of Energy efficiency Policies and Programmes of Poland, Energy Charter secretariat, 2000.
"Отчет PEEREA по вопросам политик и программ ЭЭ в Польше", секретариат Энергетической Хартии, 2000.
9.
Master Plan for Poland, under JAJCA supervision, Tokyo, 1999.
"Мастер-план для Польши", под надзором JAJCA, Токио, 1999.
10.
Moisan F. at all., Energy efficiency policies and indicators, WEC, 1998.
Муассан Ф. и др. "Политики и индикаторы энергоэффективности", WEC, 1998.
11.
New ecological policy of Poland (draft), Ministry of Environment:, October 1999.
"Новая экологическая политика Польши (проект)", Министерство Экологии, Октябрь 1999
12.
Regular review in energy efficiency. Poland, report by KAPE for ECS, Warszawa, 2000.
"Регулярный отчет по энергоэффективности", Польша, отчет КАРЕ для ECS , Варшава, 2000
13.
Skoczkowski T., Ezban R., White paper on energy efficiency, Baltic Energy Efficiency Group, Copenhagen, 1999.
Скочковский Т, Эжбан Р. "Белая книга энергоэффективности". Балтийская Группа по энергоэффективности, Копенгаген, 1999
14.
Thermomodernisation Act, Warszawa, 1998.
"Акт тепловой модернизации (термомодернизации)", Варшава, 1998.
15.
Wnuk R., Energy Efficiency in Industry- Case Study- Poland, Seminar on Energy Efficiency in the Baltic Sea Region, Copenhagen,
1999.
Внук Р. "Энергоэффективность в промышленности - пример - Польша". Семинар по ЭЭ региона Балтики. Копенгаген, 1999.
Источник информации — www.cenef.kiev.ua
Скачать