ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 24 февраля 2009 г. N КА-А40/204-09
Дело N А40-26834/08-154-313
Резолютивная часть постановления объявлена 16 февраля 2009 года.
Полный текст постановления изготовлен 24 февраля 2009 года.
Федеральный арбитражный суд Московского округа
в составе:
председательствующего-судьи Агапова М.Р.
судей Борзыкина М.В. и Ворониной Е.Ю.
при участии в заседании:
от заявителя Смоленской таможни С. по доверенности от 20.01.2009 г. N 12-12/1, Г. по
доверенности от 24.12.2008 г. N 12-31/1232
от ответчика ФГУП "Московский эндокринный завод" Б. по доверенности от 03.07.2008 г.
от третьего лица Министерства здравоохранения и социального развития Российской
Федерации М. по доверенности от 10.11.2008 г. N ПД-УС-44
рассмотрев 09 - 16 февраля 2009 г. в судебном заседании кассационную жалобу заявителя
Смоленской таможни
на решение от 12 сентября 2008 г.
Арбитражного суда г. Москвы
принятое судьей Твердохлебовой Л.Д.
на постановление от 21 ноября 2008 г. N 09АП-14173/2008-АК
Девятого арбитражного апелляционного суда
принятое судьями Якутовым Э.В., Веклич Б.С., Пронниковой Е.В.
по делу N А40-26834/08-154-313
по заявлению Смоленской таможни
об оспаривании отказа от процедуры уничтожения вещественных доказательств
к ФГУП "Московский эндокринный завод"
третьи лица Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации,
Министерство экономического развития Российской Федерации
Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей
Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.
установил:
Смоленская таможня обратилась в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании
незаконным отказа ФГУП "Московский эндокринный завод" от процедуры уничтожения
вещественных доказательств, в отношении которых вынесены постановления по делам об
административных правонарушениях N 10113000-1240/2006, 10113000-1589, 10113000-1796/2006.
В качестве третьих лиц по делу привлечены Министерство здравоохранения и социального
развития Российской Федерации и Министерство экономического развития Российской Федерации.
Решением Арбитражного суда г. Москвы от 12 сентября 2008 года, оставленным без изменения
постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 21 ноября 2008 года, в
удовлетворении заявленных требований отказано.
При этом суды пришли к выводу, что ответчик не имеет лицензии на уничтожение заявленных
таможенным органом конфискованных товаров.
В кассационной жалобе Смоленская таможня просит отменить решение и постановление,
поскольку они приняты незаконно и необоснованно. Выводы судов не соответствуют фактическим
обстоятельствам дела.
Таможенный орган утверждает, что судами не применен закон, подлежащий применению Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности", которым не предусмотрено
лицензирование деятельности, связанной с уничтожением товаров, входящих в перечень
прекурсоров - Список IV, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 июня 1998 года N
681 "Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров,
подлежащих контролю в Российской Федерации".
В отзыве на кассационную жалобу ФГУП "Московский эндокринный завод" возражало против
ее удовлетворения и просило оставить законно принятые судебные акты без изменения.
В судебном заседании представители Смоленской таможни поддержали доводы и требования
кассационной жалобы, а представители ФГУП "Московский эндокринный завод" и Министерства
здравоохранения и социального развития Российской Федерации возражали против ее
удовлетворения.
Представитель Министерства экономического развития Российской Федерации, извещенный
надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.
Рассмотрев дело с объявлением перерыва с 09 февраля 2009 года до 16 февраля 2009 года,
проверив правильность применения арбитражными судами первой и апелляционной инстанций
норм материального и процессуального права, обсудив доводы кассационной жалобы и возражения
относительно нее, арбитражный суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые решение и
постановление подлежат отмене, в связи с неприменением судами норм материального права,
подлежащих применению, и не полным исследованием всех обстоятельств дела.
Арбитражные суды установили, что Смоленской таможней в ходе осуществления таможенного
контроля за перемещаемыми на территорию Российской Федерации товарами и транспортными
средствами было установлено, что в ряде транспортных средств перемещаются партии товаров,
Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей
Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.
входящие в перечень прекурсоров - Список IV, утвержденный Постановлением Правительства РФ от
30 июня 1998 года N 681.
В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 30 июня 1998 года N 681
транзит через территорию Российской Федерации наркотических средств, психотропных веществ и
их прекурсоров, включенных в указанный Перечень, запрещается.
По данным фактам Смоленской таможней были возбуждены дела об административных
правонарушениях N 10113000-1240/2006 от 04 августа 2006 года, N 10113000-1769/2006 от 20 октября
2006 года, N 1013000-1589/2006 от 26 сентября 2006 года.
Товар, перемещаемый в транспортных средствах, а также сами транспортные средства были
изъяты в соответствии с протоколами изъятия вещей и документов.
В ходе проведения административного расследования по вышеуказанным делам Смоленской
таможней были вынесены постановления, в которых было принято решение об уничтожении товара,
изъятого в рамках дел об административных правонарушениях, в соответствии со статьей 29.10
КоАП РФ:
по делу об административном правонарушении N 10113000-1240/2006 товара - раствор серной
кислоты в количестве 6 канистр общим весом 194,8 кг, 2 полиэтиленовых бутылки по 0,5 литра
каждая, согласно протоколу изъятия от 04 августа 2006 года;
по делу об административном правонарушении N 10113000-1598/2006 товара - 24 литровых
бутылки кислотного электролита, согласно протоколу изъятия от 26 сентября 2006 года;
по делу об административном правонарушении N 10113000-1769/2006 товара - 24 бутылки
ацетона 0,5 литра каждая, согласно протоколу изъятия от 20 октября 2006 года.
После вынесения вышеуказанных постановлений в соответствии со статьей 29 Федерального
закона "О наркотических средствах и психотропных веществах", статьей 29.10 КоАП РФ в адрес
ФГУП "Московский эндокринный завод" были направлены уведомления, в которых Смоленская
таможня просила принять для уничтожения изъятый в рамках дел об административных
правонарушениях товар, подлежащий уничтожению.
В ответ на направленные Смоленской таможней уведомления исх. N 29-19/21746 от 06 декабря
2007 года, N 29-19/21747 от 06 декабря 2007 года, N 29-19/5191 от 26 марта 2007 года были получены
ответы, согласно которым ФГУП "Московский эндокринный завод" отказалось принять изъятый
товар к уничтожению, поскольку не имеет возможности уничтожить прекурсоры указанные в Списке
IV, так как, по мнению ответчика, в соответствии с Приказом Министерства экономики Российской
Федерации от 21 октября 1999 года N 468 и Приказом Министерства здравоохранения Российской
Федерации от 23 сентября 1999 года N 350 на ФГУП "Московский эндокринный завод" возложены
задачи по уничтожению или переработке таких прекурсоров, как эргометрин, эрготамин и эфедрин.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражные суды исходили из того, что
товар, в отношении которого Смоленской таможней приняты постановления об уничтожении,
указаны в Списке IV, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 30 июня 1998 года N 681.
В соответствии с пунктом 8 Постановления Правительства РФ от 18 июня 1999 года N 647 "О
порядке дальнейшего использования или уничтожения наркотических средств, психотропных
веществ и их прекурсоров, а также инструментов и оборудования, которые были конфискованы или
изъяты из незаконного оборота либо дальнейшее использование которых признано
нецелесообразным" уничтожение наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров
осуществляется государственными унитарными предприятиями при наличии у них лицензии на
Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей
Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.
указанный вид деятельности.
Согласно Приложению N 1 к Приказу Министерства экономики Российской Федерации от 21
октября 1999 года N 468 ФГУП "Московский эндокринный завод" включен в перечень данных
государственных унитарных предприятий.
Вместе с тем, ФГУП "Московский эндокринный завод", как учреждение, уполномоченное
государством осуществлять переработку и уничтожение наркотических средств, психотропных
веществ и их прекурсоров, не имеет лицензии на уничтожение вышеуказанных конфискованных
товаров, включенных в Список IV. Данные обстоятельства подтверждаются лицензией от 29 декабря
2007 года N 99-06-003860, которая разрешает ФГУП "Московский эндокринный завод" деятельность,
связанную с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Список II, в
соответствии с Федеральным законом "О наркотических средствах и психотропных веществах".
В связи с этим суды пришли к выводу о правомерности отказа ФГУП "Московский
эндокринный завод" от процедуры уничтожения вещественных доказательств, входящих в перечень
прекурсоров - Список IV.
Между тем, суд кассационной инстанции не может согласиться с данным выводом судов по
следующим основаниям.
Порядок лицензирования в Российской Федерации определен Федеральным законом "О
лицензировании отдельных видов деятельности".
Согласно подпунктам 52, 53, 54 пункта 1 статьи 17 Федерального закона "О лицензировании
отдельных видов деятельности", лицензированию подлежит:
деятельность, связанная с оборотом наркотических средств и психотропных веществ
(культивирование растений, производство, изготовление, переработка, хранение, перевозки,
реализация, распределение, приобретение, использование, уничтожение), внесенных в Список I в
соответствии с Федеральным законом от 08 января 1998 года N 3-ФЗ "О наркотических средствах и
психотропных веществах";
деятельность, связанная с оборотом наркотических средств и психотропных веществ
(разработка, производство, изготовление, переработка, хранение, перевозки, отпуск, реализация,
распределение, приобретение, использование, уничтожение), внесенных в Список II в соответствии
с Федеральным законом от 08 января 1998 года N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных
веществах";
деятельность, связанная с оборотом психотропных веществ (разработка, производство,
изготовление, переработка, хранение, перевозки, отпуск, реализация, распределение, приобретение,
использование, уничтожение), внесенных в Список III в соответствии с Федеральным законом от 08
января 1998 года N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах".
Таким образом, Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности" не
предусмотрено лицензирование деятельности, связанной с уничтожением товаров, входящих в
перечень прекурсоров - Список IV, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 июня
1998 года N 681. Поэтому в данном случае ФГУП "Московский эндокринный завод" в соответствии с
Приложением N 1 к Приказу Министерства экономики Российской Федерации от 21 октября 1999
года N 468 является организацией, которая вправе заниматься уничтожением товаров, входящих в
перечень прекурсоров - Список IV.
В связи с этим, вышеуказанный вывод судов о том, что ответчик должен иметь лицензию на
уничтожение заявленных таможенным органом конфискованных товаров, сделан не с применением
Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей
Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.
положений Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", подлежащих
применению.
Однако суд кассационной инстанции, отменяя обжалуемые судебные акты, в данном случае не
может принять новое решение об удовлетворении заявленных таможенным органом требований,
поскольку судами неполно исследованы все обстоятельства дела.
Так, суды в своих судебных актах не указали, относятся ли все представленные таможенным
органом для уничтожения товары, а именно по делу об административном правонарушении N
10113000-1598/2006 товар - 24 литровых бутылки кислотного электролита, к товарам, входящих в
перечень прекурсоров - Список IV.
Суды также не дали надлежащей оценки утверждениям ответчика о том, что он не имеет
технической возможности уничтожить прекурсоры указанные в Списке IV, так как, на ФГУП
"Московский эндокринный завод" возложены задачи по уничтожению или переработке таких
прекурсоров, как эргометрин, эрготамин и эфедрин.
Кроме того, при рассмотрении настоящего спора, судами не учтено, что аналогичные
требования об уничтожении вещественных доказательств по делам об административных
правонарушениях N 10113000-1240/2006, 10113000-1589, 10113000-1796/2006 заявлены Смоленской
таможней к иным организациям, указанным в Приложении N 1 к Приказу Министерства экономики
Российской Федерации от 21 октября 1999 года N 468, в частности к ФГУП "ГосНИИОХТ".
При таких обстоятельствах, обжалуемые решение и постановление подлежат отмене, а дело
передаче на новое рассмотрение в Арбитражный суд г. Москвы.
При новом рассмотрении дела арбитражному суду первой инстанции с учетом изложенного
следует всесторонне, полно и объективно исследовав все представленные лицами, участвующими в
деле доказательства и доводы, разрешить спор, правильно применив нормы материального и
процессуального права.
Руководствуясь ст. ст. 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
Федеральный арбитражный суд Московского округа
постановил:
решение Арбитражного суда г. Москвы от 12 сентября 2008 года и постановление Девятого
арбитражного апелляционного суда от 21 ноября 2008 года по делу N А40-26834/08-154-313
отменить.
Дело передать на новое рассмотрение в Арбитражный суд г. Москвы.
Председательствующий-судья
АГАПОВ М.Р.
Судьи:
Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей
Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.
БОРЗЫКИН М.В.
ВОРОНИНА Е.Ю.
Не является официальной версией, бесплатно предоставляется членам Ассоциации лесопользователей
Приладожья, Поморья и Прионежья – www.alppp.ru. Постоянно действующий третейский суд.