Российский бухгалтер, N 6, 2011 год

Российский бухгалтер, N 6, 2011 год
Елена Перевозчикова, эксперт журнала
Новый порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда
Обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда Трудовым кодексом возлагаются на
работодателя (ст.212 ТК РФ). Охрана труда направлена на сохранение жизни и здоровья работников в
процессе трудовой деятельности.
В связи с этим работодатель обязан обеспечить:
- безопасность работников;
- применение индивидуальной и коллективной защиты работников;
- соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте;
- режим труда и отдыха;
- приобретение и выдачу средств специальной одежды, специальной обуви и других средств
индивидуальной защиты;
- обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи
пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и
проверки знания требований охраны труда;
- недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране
труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда;
- организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью
применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты;
- проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации
работ по охране труда;
- медицинские осмотры (обследования);
- недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных
медицинских осмотров (обследований), обязательных психиатрических освидетельствований, а также в
случае медицинских противопоказаний;
- информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения
здоровья и полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты;
- предоставление органам, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере охраны труда,
информации и документов, необходимых для осуществления ими своих полномочий;
- принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников при
возникновении таких ситуаций, в том числе по оказанию пострадавшим первой помощи;
- расследование и учет несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
- санитарно-бытовое и лечебно-профилактическое обслуживание работников в соответствии с
требованиями охраны труда;
- беспрепятственный допуск должностных лиц органов, уполномоченных на проведение
государственного надзора и контроля в области охраны труда, органов ФСС РФ, а также представителей
органов общественного контроля в целях проведения проверок условий и охраны труда и расследования
несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
- обязательное социальное страхование работников от несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний;
- ознакомление работников с требованиями охраны труда;
- разработку и утверждение правил и инструкций по охране труда;
- наличие комплекта нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда в
соответствии со спецификой своей деятельности.
Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда работодателями осуществляется
в размере не менее 0,2% суммы затрат на производство (ст.226 ТК РФ).
Таким образом, обязанность проводить аттестацию закреплена за работодателем Трудовым кодексом
(ст.212 ТК РФ), причем следует отметить, что в понятие работодатель включены:
1) работодатели-организации;
2) работодатели - физические лица, кроме физических лиц, не являющихся ИП.
Аттестация рабочих мест по условиям труда - это оценка условий труда на рабочих местах в целях
выявления вредных (воздействие которых может привести к заболеванию работника) и (или) опасных
(воздействие которых может привести к травме работника) производственных факторов и осуществления
мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными
требованиями охраны труда (ст.209 ТК РФ).
Порядок проведения аттестации
Аттестация рабочих мест по условиям труда проводится в порядке, установленном федеральным
органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и
нормативно-правовому регулированию в сфере труда. Порядок проведения аттестации утвержден
Приказом Минздравсоцразвития РФ от 31 августа 2007 г. N 569 "Об утверждении Порядка проведения
аттестации рабочих мест по условиям труда", но с 1 сентября вступает в силу новый порядок,
утвержденный Приказом Минздравсоцразвития России от 26 апреля 2011 г. N 342н.
Порядок проведения аттестации рабочих мест устанавливает требования к проведению, оформлению и
использованию результатов аттестации.
Что нового появится в порядке проведения аттестации
В действующем порядке предусмотрено, что аттестации рабочих мест по условиям труда
подлежат все имеющиеся в организации рабочие места (п.1 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 31
августа 2007 г. N 569). В соответствии с новым порядком есть исключения. Так, аттестация не
проводится в следующих случаях (п.4 Приказа Минздравсоцразвития России от 26 апреля 2011 г. N
342н):
1) если на рабочих местах выполняются работы в условиях чрезвычайных ситуаций, например:
спасательные операции, тушение пожаров и т.д.;
2) если аттестационная комиссия приняла мотивированное решение (оформляется в письменном виде) о
непроведении аттестации в случаях, когда ее проведение угрожает безопасности работников при
выполнении ими основной работы или специалистов аттестующей организации, выполняющих измерение
и оценки. В таких случаях условия труда относятся к опасным без аттестации.
В новом порядке более подробно изложена информация об аттестующей организации:
1) аттестующая организация должна быть аккредитована в установленном порядке;
2) появилось требование о том, что аттестующая организация должна быть неаффилированным лицом
по отношению к работодателю (п.6 Приказа Минздравсоцразвития России от 26 апреля 2011 г. N 342н);
3) работодатель вправе привлечь для выполнения работ по аттестации несколько аттестующих
организаций, работы между ними могут быть распределены как по количеству рабочих мест, так и по
видам работ, выполняемых на данных рабочих местах.
Следует отметить, что работодатель может осуществлять аттестацию собственными силами или
воспользоваться услугами сторонних организаций. Аттестация собственными силами работодателя
предполагает наличие собственной лаборатории, аккредитованной на право проведения
инструментальных измерений и оценки опасных и вредных факторов производственного процесса. В
связи со спецификой проводимых исследований наиболее популярно проведение аттестации силами
сторонней организации (аттестующая организация). В целях подтверждения компетентности организаций,
оказывающих услуги в сфере охраны труда, их полномочий, включая подтверждение наличия у них
необходимой материально-технической базы, также проводится аккредитация в соответствии с Приказом
Минздравсоцразвития Pocсии от 1 апреля 2010 г. г. N 205н г. "Об утверждении перечня услуг в области
охраны труда, для оказания которых необходима аккредитация, и Правил аккредитации организаций,
оказывающих услуги в области охраны труда". Минздравсоцразвития осуществляет аккредитацию путем
внесения сведений в реестр аккредитованных организаций, оказывающих услуги в области охраны труда.
Аккредитации подлежат специализированные организации и следующие услуги в области охраны труда
(приложение N 1 Приказа Минздравсоцразвития России от 1 апреля 2010 г. N 205н):
1) осуществление функций службы охраны труда или специалиста по охране труда работодателя,
численность работников которого не превышает 50 человек;
2) проведение аттестации рабочих мест по условиям труда;
3) обучение работодателей и работников вопросам охраны труда.
- Уточнено, что аттестация вновь созданных рабочих мест должна быть начата не позднее чем
через 60 рабочих дней после ввода их в эксплуатацию.
Напомним, что аттестация проводится таким образом, чтобы каждое рабочее место подлежало
аттестации не реже одного раза в пять лет.
- В действующем порядке предусмотрено, что в состав аттестационной комиссии рекомендуется
включать представителей работодателя (руководителей структурных подразделений организации,
юристов, специалистов служб охраны труда, специалистов по кадрам, специалистов по труду и
заработной плате, представителей лабораторных подразделений, главных специалистов,
медицинских работников), представителей профсоюзных организаций или других уполномоченных
работниками представительных органов, представителей комитетов (комиссий) по охране труда,
уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда профессиональных союзов или трудового
коллектива, представителей аттестующей организации. С 1 сентября это уже не рекомендация.
Согласно п.10 Приказа Минздравсоцразвития России от 26 апреля 2011 г. N 342н в состав
аттестационной комиссии включаются:
1) представители работодателя;
2) специалист по охране труда;
3) представители профсоюзной организации;
4) представители аттестующей организации.
Отметим, что для обеспечения соблюдения требований охраны труда, осуществления контроля за их
выполнением у каждого работодателя, осуществляющего производственную деятельность, численность
работников которого превышает 50 человек, создается служба охраны труда или вводится должность
специалиста по охране труда, имеющего соответствующую подготовку или опыт работы в этой области.
Согласно требованиям Квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и
других служащих, утвержденного постановлением Минтруда России от 21 августа 1998 г. N 37 на
должность инженера по охране труда могут быть назначены:
- лица, имеющие квалификацию инженера по охране труда;
- специалисты, имеющие высшее профессиональное (техническое) образование без предъявления
требований к стажу работы;
- специалисты, имеющие среднее профессиональное (техническое) образование и стаж работы в
должности техника I категории не менее трех лет либо на других должностях, замещаемых специалистами
со средним профессиональным (техническим) образованием не менее пяти лет.
При отсутствии у работодателя службы охраны труда, штатного специалиста по охране труда их
функции осуществляют работодатель - индивидуальный предприниматель (лично), руководитель
организации, другой уполномоченный работодателем работник либо организация или специалист,
оказывающие услуги в области охраны труда, привлекаемые работодателем по гражданско-правовому
договору.
Для чего нужна аттестация
Результаты аттестации используются в целях:
1) контроля состояния условий труда на рабочих местах и правильности обеспечения работников
сертифицированными средствами индивидуальной и коллективной защиты;
2) оценки профессионального риска как вероятности повреждения (утраты) здоровья или смерти
работника, а также проведение мероприятий по снижению вероятности повреждения здоровья
работников;
3) предоставления работникам, принимаемым на работу, достоверной информации об условиях труда на
рабочих местах;
4) предоставления работникам, занятым на работах с вредными условиями труда, на работах,
выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, бесплатной
сертифицированной специальной одежды, специальной обуви и других СИЗ, а также смывающих и
обезвреживающих средств в соответствии с установленными нормами.
Затраты налогоплательщика на приобретение спецодежды и других средств индивидуальной и
коллективной защиты, предусмотренных законодательством РФ, и другого имущества, не являющегося
амортизируемым имуществом, относятся к материальным расходам (пп.3 п.1 ст.254 НК РФ). СИЗ, которые
признаны основными средствами, списываются на расходы учитываемые в целях налогообложения
прибыли в через амортизационные начисления. Согласно ст.221 ТК РФ работодатель обязан выдать
работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, смывающие и (или)
обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке,
определяемом Правительством РФ. Согласно п.5 межотраслевых правил обеспечения работников
специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты,
утвержденных Приказом Минздравсоцразвития России от 1 мая 2009 г. N 290н, предоставление
работникам СИЗ осуществляется в соответствии с типовыми нормами бесплатной выдачи специальной
одежды, специальной обуви и других СИЗ, прошедших в установленном порядке сертификацию или
декларирование соответствия, и на основании результатов аттестации рабочих мест по условиям труда,
проведенной в установленном порядке. Согласно разъяснениям Минфина если опасные условия труда
подтверждены аттестацией рабочих мест, а специальная одежда и иные СИЗ выдаются работникам по
повышенным нормам, которые улучшают защиту работников по сравнению с типовыми нормами, то
расходы на выдачу таких СИЗ могут быть учтены в составе материальных расходов в целях
налогообложения прибыли (письмо Минфина РФ от 16 марта 2011 г. N 03-03-06/1/143);
5) подготовки статистической отчетности об условиях труда;
6) последующего подтверждения соответствия организации работ по охране труда государственным
нормативным требованиям охраны труда;
7) подготовки контингентов и поименного списка лиц, подлежащих обязательным медицинским
осмотрам работников, а также внеочередных медицинских осмотров;
8) расчета скидок и надбавок к страховому тарифу в системе обязательного социального страхования
работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Организации, которые провели аттестацию своих рабочих мест, имеют право получить скидку к
страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний (до 40%);
9) решения вопроса о связи заболевания с профессией при подозрении на профессиональное
заболевание, о диагнозе профессионального заболевания;
10) обоснования принимаемых в установленном порядке решений о применении административного
наказания в виде административного приостановления деятельности организаций;
11) рассмотрения вопроса о приостановлении эксплуатации зданий или сооружений, машин и
оборудования, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг вследствие
непосредственной угрозы жизни или здоровью работников;
12) рассмотрения вопросов и разногласий, связанных с обеспечением безопасных условий труда
работников и расследованием произошедших с ними несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний;
13) принятия мер по надлежащему санитарно-бытовому и профилактическому обеспечению работников
организации;
14) обоснования ограничений труда для отдельных категорий работников;
15) включения в трудовой договор характеристики условий труда и компенсаций работникам за работу
в тяжелых, вредных и (или) опасных условиях труда.
К расходам на оплату труда (ст.255 НК РФ) относятся начисления компенсирующего характера,
связанные с условиями труда, в том числе надбавки к тарифным ставкам и окладам за работу в тяжелых,
вредных, особо вредных условиях труда (признаются таковыми после аттестации рабочих мест и
последующей экспертизы);
16) обоснования планирования и финансирования мероприятий по улучшению условий и охраны труда
в организациях, в том числе за счет средств на обязательное социальное страхование от несчастных
случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
17) создания банка данных существующих условий труда;
18) проведения мероприятий по осуществлению федеральным органом исполнительной власти,
уполномоченным на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового
законодательства;
19) применения предусмотренных законодательством мер ответственности к лицам, виновным в
нарушениях законодательства об охране труда. Трудовым кодексом РФ на работодателя возложена
обязанность обеспечивать безопасные условия труда. Оценивать безопасность помогает аттестация
рабочих мест по условиям труда. Аттестацию обязаны проводить все организации независимо от форм
собственности. За нарушение законодательства о труде и об охране труда предусмотрен
административный штраф на должностных лиц - от 1 тыс. до 5 тыс. руб., на лиц, осуществляющих
предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от 1 тыс. до 5 тыс. руб. или
административное приостановление деятельности на срок до 90 суток; на юридических лиц - от 30 тыс. до
50 тыс. руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток (ст.5.27 КОАП).