механизмы управления - Организация Объединенных Наций

МЕХАНИЗМЫ УПРАВЛЕНИЯ
Резюме
В настоящем документе представлен обзор механизмов управления Фондом
демократии. В нем определены три главных элемента структуры Фонда: Консультативный
совет, Консультативная группа по программам (КГП) и Канцелярия ФДООН под
управлением ее Административного руководителя. Для каждого механизма дается
описание его состава, круга ведения и предлагаемого порядка работы.
К настоящему документу также прилагаются текст Итогового документа
Всемирного саммита 2005 года (А/60/L.1), в котором поддерживается создание Фонда, а
также согласованный текст с изложением круга ведения Фонда.
06-30171.R
Фонд демократии ООН – Механизмы управления
Страница 1 из 14
СОДЕРЖАНИЕ
Стр.
I.
Общая информация
3
II.
Консультативный совет
3
a)
b)
c)
3
4
4
III.
Состав
Круг ведения
Порядок работы
Консультативная группа по программам
5
a)
b)
c)
5
6
6
Состав
Круг ведения
Порядок работы
IV.
Канцелярия ФДООН
7
V.
Информирование других сторон
8
Приложение 1.
Приложение 2.
Выдержки из Итогового документа
Генеральной Ассамблеи
Круг ведения ФДООН
Фонд демократии ООН – Механизмы управления
9
11
Страница 2 из 14
I. ОБЩАЯ ИНФОРМАЦИЯ
Предложение о создании Фонда демократии Организации Объединенных Наций
содержалось в представленном Генеральной Ассамблее докладе Генерального секретаря
“При большей свободе”, который послужил основой для обсуждения на Всемирном
саммите Организации Объединенных Наций в сентябре 2005 года, созванном в честь
празднования 60-й годовщины Организации Объединенных Наций, а также с целью
проведения обзора достигнутого за пять лет прогресса в осуществлении Декларации
тысячелетия и установленных в ней Целей в области развития (ЦРТ). О создании Фонда
также было объявлено на Встрече на высшем уровне Африканского союза в июле
2005 года.
В Итоговом документе Всемирного саммита, который был принят консенсусом
после продолжительных переговоров, одобряется предложение о создании Фонда
демократии. Текст посвященного этому раздела Итогового документа приводится в
Приложении I.
Затем по итогам консультаций с заинтересованными государствами-членами был
составлен документ, определяющий круг ведения вновь созданного Фонда демократии
Организации Объединенных Наций, согласованный текст которого приводится в качестве
справочной информации в Приложении II.
В настоящем документе конкретизируется схема управления Фондом, основанная
на решении Саммита и разработанная с учетом указанного круга ведения, а также
одобренная Консультативным советом. Механизмы управления Фондом демократии
включают три главных элемента: Консультативный совет, Консультативную группу по
программам и Канцелярию ФДООН. Канцелярия ФДООН работает под эгидой Управления
Организации Объединенных Наций по вопросам международного партнерства, которое
оказывает Фонду услуги по административной поддержке.
Эти механизмы будут время от времени пересматриваться Генеральным секретарем
с целью внесения необходимых поправок и усовершенствований. Разумеется, такие меры
будут приниматься после их согласования с Консультативным советом.
II. КОНСУЛЬТАТИВНЫЙ СОВЕТ
а)
Состав
В принципе состав Консультативного совета уже указан в прилагаемом документе,
где описывается круг его ведения. В Консультативный совет входят 17 членов, в том
числе:
–
по одному представителю от каждого из шести государств-членов, которые
делают самые крупные взносы в Фонд;
Фонд демократии ООН – Механизмы управления
Страница 3 из 14
–
по одному представителю от каждого из пяти государств-членов,
отобранных в целях обеспечения широты географического
представительства в Совете;
–
четыре члена, назначаемых Генеральным секретарем в их личном качестве,
а также Директор-исполнитель Фонда международного партнерства
Организации Объединенных Наций (ФМПООН) ex officio;
–
два представителя от неправительственных организаций, отобранных
Генеральным секретарем.
Круг ведения Фонда предусматривает необходимость периодически
пересматривать его членский состав в целях отражения как изменений в группе основных
доноров, так и опыта, накопленного в вопросах общего управления Фондом.
Соответствующий механизм описан в пункте 10 прилагаемого документа, где определяется
круг ведения, а также указывается, что срок членства в Совете первого состава в качестве
исключения будет равен 15 месяцам, то есть продлится до конца марта 2007 года, вместо
предусмотренного стандартного периода продолжительностью 12 месяцев.
b)
Круг ведения
Предполагается, что Консультативный совет будет рассматривать, представляя
Генеральному секретарю соответствующие рекомендации, следующие вопросы:
–
наиболее целесообразная стратегия Фонда;
–
наиболее подходящая рамочная программа и приоритеты в плане
финансирования;
–
программные механизмы выделения средств;
–
уместность отдельных предложений в отношении финансирования;
–
общее административное и финансовое управление Фондом;
–
механизмы привлечения дополнительных ресурсов для Фонда;
–
любой другой аспект управления Фондом, который Совет посчитает
важным.
При осуществлении этих функций Консультативный совет воспользуется
техническими рекомендациями Консультативной группы по программам, более подробное
описание которой приводится ниже.
с)
Порядок работы
Консультативный совет сам избирает Председателя из числа своих членов, который
будет утвержден в этой должности Генеральным секретарем. В общем случае
Председатель будет занимать этот пост не более одного года, хотя в Совете первого
состава Председатель в качестве исключения будет исполнять свои полномочия в течение
15 месяцев.
Канцелярия ФДООН под руководством Административного руководителя ФДООН
будет осуществлять секретарское обслуживание Консультативного совета.
Фонд демократии ООН – Механизмы управления
Страница 4 из 14
Административный руководитель ФДООН будет созывать заседания Консультативного
совета. Секретариат будет проводить все необходимые для организации заседания
административные мероприятия. Он подготовит аннотированную повестку дня и до
проведения заседания распространит ее, вместе с соответствующей документацией, среди
всех членов. Он будет вести протоколы каждого заседания, в которых будет кратко
освещен ход дискуссии и будут изложены согласованные рекомендации для Генерального
секретаря.
Председатель КГП (см. ниже) будет приглашаться на заседания Совета в качестве
наблюдателя, а также чтобы он мог ответить на вопросы относительно работы Группы. По
просьбе Совета в качестве наблюдателей также могут приглашаться и другие члены
Группы, если дискуссия потребует более конкретных форм участия со стороны системы
Организации Объединенных Наций.
Предполагается, что на начальной стадии Консультативный совет будет собираться
на заседания раз в три месяца. Однако при определении вопросов программирования и
финансирования более рентабельным в плане затрат может оказаться проведение при
необходимости заседаний каждые полгода при использовании в промежутках процедуры
консультаций по вопросам утверждения проектов с помощью электронных средств связи.
В соответствии с практикой, принятой в других добровольных фондах Организации
Объединенных Наций, представляемые Генеральному секретарю рекомендации
Консультативного совета будут приниматься консенсусом, а не большинством голосов.
Это важно для обеспечения широкой поддержки деятельности Фонда.
Из соображений экономии заседания Совета, как правило, будут проводиться в
Нью-Йорке.
III. КОНСУЛЬТАТИВНАЯ ГРУППА
ПО ПРОГРАММАМ (КГП)
а)
Состав
В состав КГП войдут основные старшие сотрудники категории специалистов,
работающие в таких департаментах, фондах и программах Организации Объединенных
Наций, как:
–
Департамент Организации Объединенных Наций по политическим
вопросам (ДПВООН);
–
Департамент операций по поддержанию мира Организации Объединенных
Наций (ДОПМ ООН);
–
Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по
правам человека (УВКПЧ);
–
Программа развития Организации Объединенных Наций (ПРООН);
–
Управление Организации Объединенных Наций по наркотикам и
преступности (ЮНОДК);
Фонд демократии ООН – Механизмы управления
Страница 5 из 14
–
Фонд Организации Объединенных Наций для развития в интересах
женщин (ЮНИФЕМ);
–
Канцелярия Группы Организации Объединенных Наций по вопросам
развития (КГООНВР).
Административный руководитель ФДООН будет членом ex officio в составе КГП.
Такой состав Группы был установлен для отражения тех элементов системы
Организации Объединенных Наций, которые наиболее тесно связаны с ее деятельностью в
сфере демократизации, будь то по разработке нормативных документов или по
проведению операций. Однако КГП может приглашать представителей других учреждений
Организации Объединенных Наций для участия в своих заседаниях, в зависимости от
требований повестки дня.
Предполагается, что члены КГП будут доводить до сведения Группы взвешенные
мнения своих соответствующих организаций.
b)
Круг ведения
Функции Консультативной группы по программам во многих отношениях
являются отражением функций Консультативного совета. Сосредоточив свое внимание на
существенных аспектах управления Фондом, КГП, как предполагается, должна будет
консультировать и давать рекомендации по следующим вопросам:
c)
–
наиболее целесообразная стратегия Фонда;
–
наиболее подходящая рамочная программа и приоритеты в области
финансирования;
–
программные механизмы выделения средств;
–
отдельные предложения в отношении финансирования, при необходимости
содержащие замечания о последовательности, в которой Фонду надлежит
обеспечивать их реализацию, а также о возможностях внесения улучшений;
–
любой другой аспект управления программами Фонда, который КГП
считает важным.
Порядок работы
КГП будет созываться Административным руководителем ФДООН.
Из числа своих членов Группа изберет Председателя, который будет исполнять
свои обязанности в течение 12 месяцев. Членов КГП, которые при определенных
обстоятельствах могут принять решение о направлении другого представителя от своих
соответствующих учреждений, могут сопровождать не более двух коллег, обладающих
специальными знаниями.
Канцелярия ФДООН под руководством Административного руководителя будет
обеспечивать секретарское обслуживание КГП. Она будет созывать заседания и проводить
Фонд демократии ООН – Механизмы управления
Страница 6 из 14
все необходимые административные мероприятия. Она подготовит аннотированную
повестку дня и до проведения заседания распространит ее, вместе с соответствующей
документацией, среди всех членов. Канцелярия будет вести протоколы каждого заседания,
в которых будет кратко освещен ход дискуссии и будут изложены рекомендации,
направляемые Консультативному совету.
Рекомендации КГП будут фиксироваться в документальной форме и направляться
членам Консультативного совета за 15 дней до заседания Совета. Председатель КГП будет
присутствовать на заседаниях Консультативного совета в качестве наблюдателя, с тем
чтобы, среди прочего, отвечать на вопросы о работе Группы или о ее рекомендациях. Если
потребуются более специальные знания, на заседание Консультативного совета могут быть
приглашены и другие члены Группы.
IV. КАНЦЕЛЯРИЯ ФДООН
Канцелярию Фонда демократии Организации Объединенных Наций будет
возглавлять Административный руководитель уровня Д1. Он/она будет представлять
Директору-исполнителю ФМПООН доклады по административным вопросам, а
Консультативному совету – доклады по вопросам существа.
Основные функции Канцелярии ФДООН изложены в документе "Круг ведения"
(Приложение 2) и состоят в следующем:
–
разработка критериев финансирования программ в консультации с
Консультативной группой по программам;
–
запрос и получение предложений в соответствии с руководящими
принципами, утвержденными Советом;
–
рассмотрение предложений в отношении проектов с целью их
представления Совету;
–
проведение информационно-разъяснительных мероприятий;
–
содействие поступлению от государств, международных организаций и
гражданского общества взносов в натуральной форме в виде технической
помощи;
–
обеспечение мониторинга и оценки, а также проведение аудиторских
проверок;
–
ответственность за все аспекты выделения, перечисления и учета средств;
–
представление по мере и в случае необходимости докладов ККАБВ и
Пятому комитету Генеральной Ассамблеи.
В рамках Канцелярии ФДООН будет работать основная группа сотрудников для
осуществления контроля за программной деятельностью Фонда. Этот персонал будет
выполнять работу Фонда по существенным вопросам и оказывать поддержку
Консультативному совету и Консультативной группе по программам в их деятельности. В
связи с рабочей необходимостью в определенных случаях персонал группы может быть
дополнен консультантами или временными сотрудниками.
Фонд демократии ООН – Механизмы управления
Страница 7 из 14
Административный отдел ФМПООН будет нести ответственность за решение
вопросов административного управления деятельностью Фонда, включая составление
бюджета, отчетность и представление докладов.
V. ИНФОРМИРОВАНИЕ ДРУГИХ СТОРОН
В соответствии с кругом ведения, утвержденным для Фонда демократии, будет
сделано все возможное для обеспечения информированности всех заинтересованных
сторон о деятельности Фонда. Эта информационно-разъяснительная работа включает
создание и поддержание веб-сайта; подготовку информационных материалов, в том числе
ежегодного доклада для внешнего распространения; а также участие сотрудников ФДООН
в публичных мероприятиях.
Информационно-разъяснительная работа также будет включать ежегодный
брифинг для всех тех, кто делает взносы в Фонд, будь то в денежной или в натуральной
форме.
Фонд демократии ООН – Механизмы управления
Страница 8 из 14
Приложение 1
Выдержки из Итогового документа Генеральной Ассамблеи
A/60/L.1
Организация Объединенных Наций
Генеральная Ассамблея
Distr.: Limited
20 September 2005
Russian
Original: English
Шестидесятая сессия
Пункты 48 и 121 предварительной повестки дня
Комплексное и скоординированное осуществление
решений крупных конференций и встреч на высшем
уровне Организации Объединенных Наций
в экономической, социальной и смежных областях
и последующая деятельность в связи с ними
Последующие меры по итогам Саммита тысячелетия
Проект резолюции, переданный пленарному заседанию
Генеральной Ассамблеи высокого уровня Генеральной
Ассамблеей на ее пятьдесят девятой сессии
Итоговый документ Всемирного саммита 2005 года
Генеральная Ассамблея
принимает следующий Итоговый документ Всемирного
саммита 2005 года:
ВЫДЕРЖКА
Демократия
[…] 135. Мы вновь подтверждаем, что демократия – это универсальная ценность,
основанная на свободном волеизъявлении народа, который определяет
свои политические, экономические, социальные и культурные системы, и
на его активном участии в решении вопросов, касающихся всех аспектов
его жизни. Мы вновь подтверждаем также, что, хотя у демократий есть
общие черты, не существует никакой одной модели демократии, что она
Фонд демократии ООН – Механизмы управления
Страница 9 из 14
не является собственностью какой-то страны или какого-то региона,
вновь подтверждаем необходимость должного уважения суверенитета
права на самоопределение. Мы подчеркиваем, что демократия, развитие
уважение всех прав человека и основных свобод взаимозависимы
подкрепляют друг друга.
и
и
и
и
136.
Мы вновь подтверждаем нашу готовность поддерживать демократию
путем повышения возможностей стран следовать принципам и практике
демократии, и мы принимаем решение укрепить потенциал Организации
Объединенных Наций по оказанию помощи государствам-членам по их
просьбе. Мы приветствуем создание Фонда демократии в Организации
Объединенных Наций. Мы отмечаем, что консультативный совет, который
должен
быть
создан,
должен
отражать
принцип
широкого
географического представительства. Мы предлагаем Генеральному
секретарю содействовать обеспечению того, чтобы практические меры по
созданию Фонда демократии принимались с должным учетом нынешней
деятельности Организации Объединенных Наций в этой области.
137.
Мы предлагаем заинтересованным государствам-членам
рассмотреть вопрос о внесении взносов в Фонд. […]
серьезно
Comment [Start1]: <<ODS JOB
NO>>N0551133R<<ODS JOB NO>>
<<ODS DOC
SYMBOL1>>A/60/L.1*<<ODS DOC
SYMBOL1>>
<<ODS DOC SYMBOL2>><<ODS
DOC SYMBOL2>>
Фонд демократии ООН – Механизмы управления
Страница 10 из 14
Приложение 2
Фонд демократии Организации Объединенных Наций
Круг ведения
Справочная информация, задачи, цели и сфера деятельности
1.
В соответствии с предложением о создании Фонда демократии и после
консультаций с государствами-членами Генеральный секретарь учредил Фонд
демократии Организации Объединенных Наций (ФДООН).
2.
В Итоговом документе Всемирного саммита 2005 года главы государств и
правительств подтвердили, что демократия – это универсальная ценность,
основанная на свободном волеизъявлении народа, который определяет свои
политические, экономические, социальные и культурные системы, и на его
активном участии в решении вопросов, касающихся всех аспектов его жизни.
Они также подтвердили, что не существует какой-либо одной модели
демократии и что она не является собственностью какой-либо страны или
какого-либо региона, и вновь подтвердили необходимость должного уважения
суверенитета и права на самоопределение. В Итоговом документе Саммита
подчеркивается, что демократия, развитие и уважение всех прав человека и
основных свобод взаимозависимы и подкрепляют друг друга.
3.
Главы государств и правительств вновь подтвердили свою готовность
поддерживать демократию путем расширения возможностей стран следовать
принципам и практике демократии, и приняли решение укрепить потенциал
Организации Объединенных Наций по оказанию помощи государствам-членам
по их просьбе. Они также приветствовали создание Фонда демократии в
Организации Объединенных Наций.
4.
Главы государств и правительств предложили Генеральному секретарю
содействовать обеспечению того, чтобы практические меры по созданию Фонда
демократии принимались с должным учетом нынешней деятельности
Организации Объединенных Наций в этой области. Организация Объединенных
Наций уже оказывает демократии полезную и эффективную поддержку самыми
разными способами, в том числе через деятельность Департамента по
политическим вопросам (ДПВ), Программы развития Организации
Объединенных Наций (ПРООН), Управления Верховного комиссара по правам
человека (УВКПЧ), а также по линии других органов системы Организации
Объединенных Наций. Создание ФДООН дополнит уже прилагаемые усилия и
будет способствовать выработке более согласованного подхода.
5.
Основная задача ФДООН будет заключаться в поощрении демократии во
всем мире. ФДООН будет оказывать поддержку в осуществлении проектов,
Фонд демократии ООН – Механизмы управления
Страница 11 из 14
предусматривающих создание и укрепление демократических институтов,
поощрение прав человека и инициатив, направленных на обеспечение
всестороннего участия всех групп в демократическом процессе.
6.
ФДООН будет оказывать помощь правительственным,
неправительственным, национальным, региональным и международным
учреждениям, включая соответствующие департаменты, подразделения, фонды,
программы и учреждения Организации Объединенных Наций.
Структура и управление
7.
ФДООН будет учрежден в качестве целевого фонда Генеральным
секретарем в рамках его полномочий и будет управляться в соответствии с
Финансовыми положениями и правилами Организации Объединенных Наций.
На все проекты, осуществляемые при поддержке ФДООН, будут
распространяться стандартные процедуры возмещения вспомогательных
расходов по программам, применяемые Фондом международного партнерства
Организации Объединенных Наций (ФМПООН).
8.
Генеральный секретарь сформирует Консультативный совет, который
будет осуществлять стратегическое руководство разработкой рамок программ и
принципов финансирования, а также рассматривать предложения по
финансированию. Консультативный совет будет выносить предложения по
финансированию на утверждение Генеральным секретарем.
9.
В состав Консультативного совета войдут по одному представителю от
каждого из шести крупнейших доноров из числа государств-членов согласно их
твердым обязательствам перед Организацией Объединенных Наций; по одному
представителю от каждого из пяти других государств-членов, выбираемых
Генеральным секретарем для обеспечения широты географического
представительства; три члена, назначаемых Генеральным секретарем; два
представителя от неправительственных организаций, которые будут выбираться
Генеральным секретарем; а также Директор-исполнитель ФДООН, который
будет работать в Совете ex officio. Консультативный совет будет проводить свои
заседания, как правило, раз в квартал.
10.
Первоначальные члены будут назначены в исключительном порядке на
период в 15 месяцев, начинающийся с даты проведения первого заседания
Консультативного совета. На ежеквартальном заседании Консультативного
совета за 3 месяца до истечения исключительного первоначального периода в
15 месяцев членский состав будет пересмотрен с учетом кумулятивного объема
взносов в ФДООН на тот момент, а также в целях содействия обеспечению
ротации среди других категорий членов. По истечении первоначального периода
в 15 месяцев члены Консультативного совета будут назначаться на период в
один год.
Фонд демократии ООН – Механизмы управления
Страница 12 из 14
11.
Консультативный совет изберет одного из своих членов для назначения
Генеральным секретарем на пост Председателя. Одиннадцать государств-членов
и две НПО будут отвечать за назначение своих представителей в состав
Консультативного совета. Члены Совета не будут получать вознаграждения за
свою работу.
12.
Консультативному совету будет оказывать поддержку Канцелярия
ФДООН, в состав которой будут входить Административный руководитель и
другие сотрудники, назначенные Генеральным секретарем. Административный
руководитель будет назначен в консультации с Консультативным советом.
13.
Канцелярия ФДООН будет располагаться в помещениях ФМПООН. Для
административных целей Административный руководитель Канцелярии будет
подотчетен Директору-исполнителю ФМПООН, который подотчетен
Генеральному секретарю через первого заместителя Генерального секретаря.
При обеспечении основного обслуживания Консультативного совета
Административный руководитель будет действовать в непосредственном
контакте с Консультативным советом.
14.
Канцелярия ФДООН будет выполнять следующие основные функции:
i)
в консультации с Консультативной группой по программам
разрабатывать критерии финансирования программ;
ii)
запрашивать и получать предложения на базе руководящих
принципов, утвержденных Советом;
iii)
рассматривать предлагаемые проекты для представления Совету;
iv)
проводить информационно-разъяснительные мероприятия;
v)
способствовать поступлению от государств и НПО взносов
натурой в виде технической помощи;
vi)
обеспечивать контроль и оценку, а также проведение ревизий;
vii)
отвечать за все аспекты выделения, перечисления и учета средств;
viii) представлять, по мере и в случае необходимости, доклады ККАБВ
и Пятому комитету Генеральной Ассамблеи.
15.
Все расходы по персоналу, а также по всем видам централизованного
вспомогательного обслуживания будут покрываться ФДООН. Все услуги по
управлению финансовыми средствами и административному обслуживанию
будет предоставлять ФМПООН на основе возмещения.
16.
Генеральный секретарь учредит Консультативную группу по
программам (КГП), которая через Административного руководителя
Фонд демократии ООН – Механизмы управления
Страница 13 из 14
Канцелярии ФДООН будет оказывать Совету консультативную помощь по
вопросам критериев финансирования программ и предлагаемым проектам.
17.
В состав КГП может входить в общей сложности до семи старших
представителей ДПВ, ПРООН, УВКПЧ и других соответствующих организаций
системы Организации Объединенных Наций, которые будут назначаться
Генеральным секретарем. Один из членов будет выполнять функции
Председателя. Административный руководитель ФДООН будет являться членом
КГП ex officio и будет отвечать за созыв заседаний КГП.
18.
Консультативный совет может предлагать Председателю КГП в
соответствующих случаях присутствовать на своих заседаниях.
19.
В целях информирования всех доноров ФДООН о тех или иных
изменениях Генеральным секретарем или назначенным старшим должностным
лицом не реже одного раза в года будет созываться совещание представителей
доноров, которые внесли взносы в ФДООН; это также обеспечит возможность
для проведения консультаций между Консультативным советом и всеми
донорами.
20.
Изложенный выше порядок может быть пересмотрен Генеральным
секретарем после соответствующих консультаций с учетом накопленного опыта
и меняющихся потребностей.
--------------------------------------------------------------------
Фонд демократии ООН – Механизмы управления
Страница 14 из 14