Высоковольтные линии передач, Украина

Доклад НПО
Высоковольтные линии
передач, Украина
Ежегодное собpание EБPP, май 2009 г.
Миссия сети CEE Bankwatch
Network заключается в
предотвращении
отрицательных экологических
и социальных последствий
деятельности международных
финансовых учреждений, а
также пропаганде
альтернативных решений и
участия общественности в
процессе принятия решений.
Введение
В апреле 2009 года, Национальная энергетическая компания Украины, «Укрэнерго»,
объявила о планах строительства двух новых высоковольтных линий электропередачи с
надеждой на финансовую поддержку со стороны ЕБРР. Одна из них – ЛЭП напряжением
330кВ для соединения отдаленной южной части Одесской области с объединенной
энергосистемой Украины в обход территории Молдовы. Вторая – ЛЭП напряжением 750кВ
от Запорожской атомной электростанции (АЭС) к подстанции в Херсонской области на юге
Украины. Автор проекта начал процесс определения оценки воздействия на окружающую
среду (ОВОС) и в период с 27 апреля по 13 мая провел серию предварительных заседаний в
Украине. Общая смета расходов по этим двум проектам может составить до 350 млн. евро,
включая финансирование со стороны ЕБРР в размере до 160 млн. евро. Также ожидается, что
будет предоставлено совместное финансирование Европейским инвестиционным банком.
ЛЭП через водно-болотные угодья Рамсарской конвенции
Линия электропередачи «Новоодесская-Арциз» напряжением 330кВ предназначена для
подключения южной части Одесской области к объединенной энергосистеме Украины и,
следовательно, должна пересечь нижнюю часть реки Днестр. Этот проект направлен на
сокращение зависимости от теплоэлектростанции (ТЭС) в Молдове, которая в настоящее
время обеспечивает весьма нестабильное электроснабжение на этой территории площадью
12590 км2 (около 2 % от общей территории Украины). Для того, чтобы обеспечить
альтернативный источник электроэнергии для этой сравнительно небольшой территории,
«Укрэнерго», кажется, готово пойти на нанесение вреда охраняемому природному ареалу
международного значения.
Уже на стадии определения масштабов проекта, заказчик проекта сосредотачивает свое
внимание только на одном варианте маршрута линии электропередачи – через плавни в
центральной части устья Днестра. Днестровские плавни находятся под защитой Рамсарской
конвенции, как ареал 3UA007 – северная часть Днестровского лимана (устье). Эта
территория составляет значительную часть экосистемы влажных земель Общеевропейской
экологической сети. Здесь поддерживается богатое разнообразие видов естественной среды
обитания, эта область играет очень важную роль для большого количества перелетных птиц
Доклад НПО
и других видов, многие из которых занесены в Красную книгу (КК) Украины, а некоторые в
Красный список МСОП (Международный союз охраны птиц). Часть этой территории, также
относиться к Нижнеднестровскому национальному заповеднику, созданному Указом
Президента Украины от 13 ноября 2008 года.
Среди альтернативных решений, кратко упоминаемых в предварительной документации,
возможен один маршрут через самую узкую часть Нижнего Днестра, вне территории
заповедника Рамсарской конвенции, а также есть возможность заложить подземный кабель
вместо воздушной линии. Однако на стадии определения масштабов проекта не было
предоставлено подробной информации об этих возможностях, в том числе их точного
маршрута. Такое недостаточное и выборочное раскрытие информации лишает
заинтересованную общественность и независимых ученых необходимых исходных данных,
что гораздо более усложняет проведение этими сторонами собственного анализа и
подготовки обоснованных комментариев. Общественность должна иметь такую возможность
в течение обзорного процесса, в соответствии с экологической и социальной политикой
ЕБРР.
Альтернативные решения, такие, как прокладка подземного кабеля под самой узкой частью
Нижнего Днестра, могут, действительно оказаться гораздо лучшим вариантом. Неясно,
почему не были представлены подробности об этом варианте, и почему он не был выдвинут
для обсуждения в ходе определения масштабов проекта.
Согласно Указу Президента Украины №1863/2005 от 27 декабря 2005 года “О решении
Совета национальной безопасности и обороны Украины от 5 декабря 2005 года “O
состоянии энергетической безопасности Украины и основные принципы государственной
политики в области ее обеспечения”, ЛЭП «Новоодесская-Арциз» напряжением 330кВ
должна быть построена с кабельным переходом через Днестровский лиман. «Укрэнерго»
утверждает, что такой маршрут будет на 39 км длиннее, и, следовательно, более дорогим.
Однако расчеты оценки экономической рентабельности не доступны для общественности, и
поэтому не ясно, каким образом заказчик проекта исчислил ущерб, который будет причинен
уничтожением охраняемых влажных земель, и был ли этот невосполнимый ущерб вообще
принят во внимание при подготовке сравнительных бюджетов других альтернативных
решений.
Автор проекта также не представил смету на другие виды альтернативных решений, таких,
как диверсификация поставок с использованием местных ресурсов или улучшения
сотрудничества с Республикой Молдова относительно стабилизации электроснабжения с
молдавской ТЭС.
Новые производственные мощности на Запорожской АЭС
Другой проект по строительству линии электропередачи планируется с целью соединения
Запорожской атомной электростанции (АЭС), с установленной мощностью 5700МВт, и
Каховской подстанции. По мнению автора этого проекта, эта ЛЭП необходима для того,
чтобы использовать полную производственную мощность Запорожской АЭС. В настоящее
время, по утверждению автора проекта, она в состоянии обеспечить 5300 из возможных 5700
МВт из-за недостаточной пропускной способности присоединения к энергосети.
Однако такая аргументация не представляется убедительной:
Доклад НПО
•
•
•
Запорожская АЭС, как и любая другая АЭС этого типа, не способна работать при
полной нагрузке в течение всего года. Средний коэффициент использования мощности
на украинских АЭС составляет около 80 %, а 85 % является идеальным уровнем,
который никогда не превышался. Первый реактор Запорожской АЭС был введен в
эксплуатацию в 1984 году и ее срок эксплуатации истекает в 2014 году, когда и должно
начаться ее закрытие и вывод из эксплуатации. Когда это произойдет, общая мощность
Запорожской АЭС сократится.
Запорожская АЭС работает на своем текущем уровне производственной мощности на
протяжении последних 15 лет, начиная с момента, когда был завершен и подключен к
сети шестой реактор. До сих пор, ни о каких проблемах с использованием мощностей
не сообщалось.
Кроме того, в рамках проекта, планируется строительство новой подстанции
напряжением 2000МВт, с более чем в два раза избыточной мощностью. Такое
намерение прекрасно вписывается в планы по дальнейшему расширению Запорожской
АЭС еще двумя блоками, как предусмотрено в национальной энергетической стратегии
Украины до 2030 года, и, таким образом, оно является поддержкой строительству
новых ядерных реакторов.
Две части большого пазла
При более тщательном ознакомлении с подробностями предыстории этого проекта, можно
обнаружить информацию, не предоставленную ни автором проекта, ни ЕБРР.
Энергетическая стратегия Украины на период до 2030 года предусматривает строительство
новой основной линии электропередачи, протяженностью 1050 км, напряжением 750кВ,
которая соединит Хмельницкую АЭС, Днестровскую гидроаккумулирующую
электростанцию, две подстанции, Каховскую и Приморскую, с Запорожской АЭС. Согласно
Стратегии такая линия создаст условия для интеграции Украинской энергосети в
европейскую сеть (UCTE) и существенного роста экспорта электроэнергии. Связь между
Каховской подстанцией и ЗАЭС, предложенная к финансированию за счет ЕБРР, является
всего лишь звеном этой линии.
Строительство еще одной подстанции, Приморской, которая является частью линии, еще
только планируется, и она будет связана с Новоодесской подстанцией через линию
электропередачи, уже профинансированную ЕБРР в 2005 году1. Линия от Новоодесской к
Арцизской подстанции является одним из двух проектов, в настоящее время ожидающих на
финансирование ЕБРР. Эта линия объясняется как необходимая только для обеспечения
отдаленной части Одесской области надежным электроснабжением. Однако, согласно
заявлению заместителя министра энергетики Украины, Владимира Лучникова, сделанному в
Одессе 7 октября 2008 года, Арцизская подстанция будет обслуживать не только 2 вида
местных линий электропередачи, 330кВ и 110кВ, но также и 440кВ линию, предназначенную
для экспорта.
Поэтому, кажется, что в тесном сотрудничестве с «Укрэнерго», ЕБРР скорее планирует
улучшить потенциал Украины для экспорта электроэнергии от ее ядерных блоков под
дымовой завесой удовлетворения местных потребностей. Кроме того, два проекта не
объединены в один, скорее всего, для облегчения их утверждения Советом директоров.
1
Модернизация одесской высоковольтной сети: http://www.ebrd.com/projects/psd/psd2005/33896.html
Доклад НПО
Процедурные недостатки на стадии определения масштабов проекта
Процесс определения масштабов проекта не был удовлетворительным и не в полной мере
соответствовал требованиям, предусмотренным экологической и социальной политикой
ЕБРР. Информация об обоих проектах, в том числе о планах по проведению консультаций с
общественностью, появилась на веб-сайте автора только во второй половине дня в
последний рабочий день перед первым консультационным заседанием, и поэтому, не может
рассматриваться как “своевременная и доступная”.
На местном уровне, эта информация была представлена только в день заседания, что стало
препятствием для более широких, активных и обоснованных обсуждений в Одессе и
Запорожье. Существуют также сомнения в том, что предварительные заседания проводились
в местах, наибольшей мерой относящихся к данному вопросу. Например, одно из заседаний
было организовано в Запорожье, которое находится в 65 километрах от Запорожской АЭС и
предлагаемой линии. Было бы логичнее провести консультации с людьми, потенциально
подвергающимися воздействию этого проекта в некоторых других городах, находящихся
ближе к линии.
Содержание информации, предложенной для обсуждения на предварительных заседаниях,
также вызывает серьезную озабоченность, особенно в отношении линии «НовоодесскаяАрциз». В документе об объеме проекта, речь идет о том, что целью этих консультаций
является лишь «информирование заинтересованных сторон и общественности». В
действительности же, участие ЕБРР должно неизбежно влечь за собой возможность для
участников консультаций предоставить свои замечания и предложения относительно
масштаба ОВОС, с целью повлиять на содержание ОВОС, включая предложение
альтернативных вариантов, которые должны быть рассмотрены в документации по ОВОС.
Касательно обеих линий электропередачи, заказчик проекта не предоставил подробную
информацию об альтернативах, а скорее представили уже избранный вариант. Такой подход
является абсолютно неуместным на данном этапе определения масштабов проекта и
вызывает серьезные сомнения относительно намерений автора проводить ОВОС. Отсутствие
тщательной оценки альтернативных решений является особенно вопиющим в случае с
линией «Новоодесская-Арциз», где предлагаемый вариант предполагает неизбежное
нанесение ущерба заповеднику Рамсарской конвенции.
Кроме того, в предварительную документацию, представленную для обоих проектов, не был
включен «Проект аннотированного содержания ОВОС, предварительный рабочий план,
сроки, и определение ответственных сторон», как требуется в соответствии с «Требованиями
ЕБРР к проведению консультаций и раскрытию информации. Руководство по определению
масштабов проектов категории А.»
Рекомендации
•
Мы призываем ЕБРР прекратить практику разделения крупных инфраструктурных
проектов на более мелкие части и требуем от автора проекта, Национальной
энергетической компании «Укрэнерго», провести анализ осуществимости обоих
проектов, как составляющих его планов по интеграции в европейскую энергосеть, и
Доклад НПО
•
•
раскрыть его в рамках общественных консультаций по ОВОС. Эти анализы должны
сравнительно оценить альтернативные решения обеспечения населения Одесского
региона электроэнергией, не вовлекая Запорожскую высоковольтную линию.
ЕБРР ни в коем случае не должен оказывать поддержку в осуществлении проекта линии
«Новоодесская-Арциз», в заповедных охраняемых территориях международного
значения, так как это подорвет международные обязательства Украины и нанесет
существенный ущерб окружающей среде.
ЕБРР должен также обеспечить тщательный контроль над осуществлением его
политики автором и консультантами проекта. Необоснованная спешка при проведении
ОВОС и общественных консультаций, продемонстрированная на сегодняшний день, не
приемлема.
Для получения более подробной информации обращайтесь:
Юрий Урбанский
Национальный экологический центр Украины / CEE Bankwatch Network
e-mail: [email protected]
www.bankwatch.org