Гарантирующий поставщик Гарантирующий поставщик
advertisement
Гарантирующий поставщик Что такое Гарантирующий поставщик (“ГП” ГП”) и что он делает? делает? Кэтрин Р. Коннорс Изабель М. Бьорк PIERCE ATWOOD Значение для македонской One Monument Square Portland, ME USA +1+1-207• 207•791• 791•1296 office +1+1-207• 207•791• 791•1350 fax основы регулирования www.pierceatwood.com cconnors@pierceatwood.com ibjork@pierceatwood.com ibjork@pierceatwood.com ОБЗОР 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. КОНТЕКСТ ● Из двух путей снабжения (регулируемый и свободный рынок) ГП попадает на регулируемый путь Контекст Определение Решающие вопросы Руководящие принципы в рамках ЕС Соображения Вопросы для Македонии Варианты выбора Примеры стран Вывод ● В то же время, ГП является неотъемлемой частью открытия рынка ● ГП имеет значение только тогда, когда рынок открыт или открывается – и предусматривается более одного поставщика 3 4 ОПРЕДЕЛЕНИЕ КОНТЕКСТ Недавнее развитие законодательства в ● Не четко определено в Директивах по электроэнергии и газу энергетическом секторе в Македонии требует изучения того, как решить ● Два базовых определения – узкое и широкое вопрос ГП в контексте ● Открытия рынка ¾ В любом случае следует рассмотреть более широкую концепцию ● Пересмотренного дизайна рынка 5 6 1 ОПРЕДЕЛЕНИЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ● (Потенциально) регулируемые рыночные поставки: ¾ Несвободным потребителям, прежде чем они станут свободными ¾ Уязвимым потребителям, которых поставщики не хотят обслуживать без гарантии регулируемой компенсации ¾ Удаленным потребителям, их неэффективно обслуживать без субсидий с точки зрения затрат ГП можно определить, чтобы определение включало одну или более из этих услуг Потребители по умолчанию – свободные потребители, не осуществившие выбор; и Брошенные потребители свободные потребители, осуществившие выбор, но с их поставщиками что-то случилось, например, - банкротство ГП можно определить, чтобы определение включало одну или более из этих услуг 7 ОПРЕДЕЛЕНИЕ 8 ОПРЕДЕЛЕНИЕ Узкое определение ERGEG далее описывает, отдельно, поставщика по умолчанию, ранее действовавшего («старожила») и альтернативного поставщика ERGEG (2006 Документ о процессе смены поставщика, надлежащая практика и 2006 Документ о защите потребителей) заявил: ● Ссылка на ЧРЕЗВЫЧАЙНЫЕ ОБСТОЯТЕЛЬСТВА и ВЫБРАННОГО ПОСТАВЩИКА говорит нам о том, что ERGEG берет узкое толкование ГП Гарантирующий поставщик обязан предоставлять энергию конечным потребителям в чрезвычайных ситуациях согласно национальному законодательству, когда выбранный поставщик не обслуживает, или не может обслуживать. 9 ОПРЕДЕЛЕНИЕ 10 ОПРЕДЕЛЕНИЕ Итак, ЕС обычно использует термин ГП для узкой концепции: ● ГП только предоставляет услуги временно и в исключительных обстоятельствах, таких как чрезвычайные обстоятельства – когда поставщик терпит банкротство или по другим причинам резко прекращает обслуживание ● Но остается некоторая неопределенность 11 Узкое толкование, подтвержденное Джоунзом в The Internal Market, Vol. I: Реальное воздействие обязательства по универсальному обслуживанию … кажется это двустороннее обязательство. Во-первых, требует изначального решения о введении конкуренции для отнесения поставщика (обычно ранее действовавшего) каждому потребителю на тот момент, когда открывается рынок. Потребители, не желающие переключаться, останутся у поставщика. Во-вторых, требуется, в случае если поставщик любого домохозяйства не может выполнить свои контрактные обязательства, и, например, ликвидируется. Именно в этом контексте втора Директива по электроэнергии предусматривает, что “страны-члены могут назначить Гарантирующего поставщика”. 12 2 РЕШАЮЩИЕ ВОПРОСЫ ОПРЕДЕЛЕНИЕ США обычно принимают более широкое определение: Какое определение ГП хочет применять Македония? ● Чрезвычайные обстоятельства/брошенные потребители? ГП охватывает различных потребителей, которые, по любой причине, не выбрали своего поставщика ● Удаленные потребители? ● Уязвимые потребители? ● Включает услуги по умолчанию свободным потребителям, которые просто отказались сделать выбор ● Может привести к снабжению большинства 13 бытовых потребителей ● Удаленные и уязвимые потребители, когда экономические обстоятельства означают, что универсальное обслуживание не выполняется ● Потребители по умолчанию? 14 РУКОВОДЯЩИЕ ПРИНЦИПЫ В РАМКАХ ЕС РЕШАЮЩИЕ ВОПРОСЫ ● ● Какие шаги следует предпринять, для снабжения всех этих категорий потребителей? ● Как эти шаги должны быть отражены в правовых рамках Македонии? Необходимость балансировать бесперебойность снабжения и конкуренцию ГП, согласно ЕС, попадает под более широкое определение Обязательства по коммунальному обслуживанию (“PSO”) Напряженность между 2 задачами: (1) Обеспечение универсального обслуживания для граждан С безопасным и бесперебойным снабжением (2) В максимально конкурентной, насколько это возможно, среде С равными условиями для всех поставщиков, внутренних и зарубежных 15 РУКОВОДЯЩИЕ ПРИНЦИПЫ В РАМКАХ ЕС 16 РУКОВОДЯЩИЕ ПРИНЦИПЫ В РАМКАХ ЕС Директивы, Статья 3 (Обязательства по коммунальному обслуживанию и защита потребителей), (3): Директивы, Статья 3 (Обязательства по коммунальному обслуживанию и защита потребителей), (3): ● “Чтобы обеспечить предоставление универсального обслуживания, страны-члены могут назначить Гарантирующего поставщика”. ● “Страны-члены должны позаботиться о том, чтобы все бытовые потребители, и где страны-члены считают уместным, малые предприятия . . . получали универсальное обслуживание, то есть право на снабжение электроэнергией определенного качества на своей территории, по разумным легко и четко сравнимым и прозрачным ценам”. ● ГП “должен быть реализован прозрачным и недискриминационным образом, и не должен затруднять открытие рынка, предусмотренное в Статье 21.” 17 18 3 РУКОВОДЯЩИЕ ПРИНЦИПЫ В РАМКАХ ЕС Директивы, Статья 3 (Обязательства по коммунальному обслуживанию и защита потребителей), (4): РУКОВОДЯЩИЕ ПРИНЦИПЫ В РАМКАХ ЕС Директивы, Статья 3 (Обязательства по коммунальному обслуживанию и защита потребителей), (5): ● “Страны-члены должны предпринять соответствующие меры для защиты конечных потребителей, и, в частности, должны позаботиться о том, чтобы имелись адекватные стандарты защиты для защиты уязвимых потребителей ... В этом контексте, страны-члены могут предпринять меры по защите конечных потребителей в удаленных зонах”. ● “Когда предоставляется … финансовая компенсация, другие формы компенсации и исключительные права, которые страна-член предоставляет для выполнения обязательств, это должно осуществляться при отсутствии дискриминации и прозрачным образом.” 19 РУКОВОДЯЩИЕ ПРИНЦИПЫ В РАМКАХ ЕС 20 РУКОВОДЯЩИЕ ПРИНЦИПЫ В РАМКАХ ЕС Другие ресурсы для толкования требований Директивы, Директивы, касающихся ГП: ГП: Что это означает? ● ГП не обязателен ● ГП – это механизм, посредством которого обеспечивается универсальное обслуживание ● Джоунз, Вебстер, Vol. 1, Внутренний рынок энергии, Второе издание, Гл. 10 об Обязательствах по коммунальному обслуживанию, и 10.17 о Гарантирующем поставщике ● Пояснительная записка DGTREN о PSO ● Алберс, Кабау, Ханчер, Джоунз, Лэндес, Вууд,, Vol. 2, Закон ЕС о конкуренции и рынках энергии, Гл. 4 о контроле за слияниями в секторе электроэнергии и газа, и 4.57 о коммерческих преимуществах данной компании ¾ Универсальное обслуживание, похоже, относится только к малым потребителям электроэнергии ● Меры безопасности ГП не могут затруднять развитие конкурентного рынка без границ ● Компенсации и права должны назначаться «без дискриминации и прозрачным образом» 21 РУКОВОДЯЩИЕ ПРИНЦИПЫ В РАМКАХ ЕС Внутренний рынок энергии, энергии, Vol. 1, 10.17 гласит: гласит: Назначение гарантирующего поставщика следует рассматривать в связи со Статьей 3(4) Директивы по электроэнергии, которая требует, среди прочего, чтобы назначение, когда оно сопровождается финансовой или другой компенсацией, или предоставлением исключительных прав, «осуществлялось в отсутствие дискриминации и прозрачным образом” ● Рассмотрите случай ECS/Sibelga (декабрь 2003 г.), в котором слияние посчитали антиконкурентным в большой мере потому, что головная компания ECS Electrabel в нынешних холдингах имела временную монополию над несвободными потребителями, и как ГП продолжала бы выигрывать от потребителей, которые решили не менять поставщика. 23 22 РУКОВОДЯЩИЕ ПРИНЦИПЫ В РАМКАХ ЕС Закон ЕС о конкуренции и энергетических рынках, рынках, Vol. 2, 4.63 гласит: гласит: Когда компания назначена в качестве официального Гарантирующего поставщика или официально назначена поставщиком по регулируемому тарифу, это дает ей значительное коммерческое преимущество. Во-первых, это обеспечивает минимальную гарантированную долю рыка, так как какие-то потребители всегда будут покупать у «официально признанного поставщика», считая, что это подразумевает больший уровень бесперебойности снабжения. Во-вторых, Гарантирующий поставщик часто действует как поставщик для потребителей, не выбравших переключение. Втретьих, «официальный» статус дает важное рыночное преимущество. См. ECS/Sibelga (декабрь 2003 г.) 24 4 РУКОВОДЯЩИЕ ПРИНЦИПЫ В РАМКАХ ЕС Изучение коммерческих преимуществ бывших ранее компаний перед существующими конкурентами и будущими участниками рынка очень важно ● Доминирование ● Барьеры для входа РУКОВОДЯЩИЕ ПРИНЦИПЫ В РАМКАХ ЕС ● Письма ЕК с формальным уведомлением, 4 апреля 2006 г., “аргументированные мнения,” 10 декабря 2006 г. ● Отчет DG Конкуренция по исследованию энергетического сектора, 10 января 2007 г. ¾ Регулируемые тарифы на снабжение ставят под угрозу либерализацию, если цена не выше уровня, подразумеваемого уровнями цен оптового рынка ¾ Неадекватное обоснование регулируемых тарифов, особенно для свободных потребителей, это “ключевой элемент” процедур посягательства Опасность нарушить закон ЕС о конкуренции 25 РУКОВОДЯЩИЕ ПРИНЦИПЫ В РАМКАХ ЕС “Принимая во внимание отрицательное воздействие регулируемых тарифов на конкуренцию, в частности, для небытового сегмента, рекомендуется без замедления отказаться от таких тарифов”. 26 РУКОВОДЯЩИЕ ПРИНЦИПЫ В РАМКАХ ЕС Идентификация “исключительных прав или компенсаций, выданных ранее существовавшим компаниям, для снабжения на регулируемых рынках” Отчет DG Конкуренция, p. 202, ¶610 n. 315 Отчет DG Конкуренция, p. 203, ¶613 27 РУКОВОДЯЩИЕ ПРИНЦИПЫ В РАМКАХ ЕС Пояснительная записка DGTREN ● PSO связаны с “обслуживанием общего экономического интереса” и должны налагаться таким образом, чтобы они не влияли на развитие торговли образом, противоположным интересам сообщества” 28 РУКОВОДЯЩИЕ ПРИНЦИПЫ В РАМКАХ ЕС Пояснительная записка DGTREN ● “Обязательство снабжать всех потребителей на всей территории (Гарантирующий поставщик)” считается услугой общеэкономического интереса согласно постановлению Муниципалитета Алмело от 27 апреля 1994 г., дело C-393/92 (§2.1.2) ● Создание рынка без границ 29 30 5 РУКОВОДЯЩИЕ ПРИНЦИПЫ В РАМКАХ ЕС Пояснительная записка DGTREN ● PSO должны назначаться прозрачным образом “посредством официального публичного инструмента” т.е. “Законодательным или регулирующим инструментом или контрактом или инструкцией” (§2.2) ¾ “Цель публикации PSO заключается в обеспечении прозрачности относительно экономических участников сектора, и в предоставлении возможности всем или нескольким операторам внести заявки на выполнение PSO. Если PSO выставляются на тендер, необходимо представить подробный обзор и оценку затрат”. (§2.2) РУКОВОДЯЩИЕ ПРИНЦИПЫ В РАМКАХ ЕС Пояснительная записка DGTREN ● “Конкурентный тендер между различными операторами должен быть введен с этого времени в секторах электроэнергии и газа, чтобы выполнить определенные обязательства, которые пока слишком часто налагаются на публичную или частную компанию, у которой монополия” (§2.3) ● Параллели с тендерным процессом в других секторах, таких как воздушный транспорт и телекоммуникации 31 РУКОВОДЯЩИЕ ПРИНЦИПЫ В РАМКАХ ЕС 32 РУКОВОДЯЩИЕ ПРИНЦИПЫ В РАМКАХ ЕС Согласно пояснительной записке DGTREN по PSO: Пояснительная записка DGTREN ● PSO должны назначаться прозрачным образом и без дискриминации ● Комиссия считает, что единственным способом эффективно гарантировать отсутствие дискриминации, предусмотренное в статье 3, является использование тендерного процесса для выполнения обязательств по коммунальному обслуживанию”. (§2.3) ● PSO могут теоретически назначаться регулированием (бремя) или назначаться посредством заявок (преимущество) ● Настоятельно предлагается, чтобы назначались в ходе тендерного процесса ● Тендеры должны быть прозрачными и недискриминационными (§2.3) 33 РУКОВОДЯЩИЕ ПРИНЦИПЫ В РАМКАХ ЕС ЕК: ● Предъявляет иски Испании, Франции, Эстонии и Латвии на основании уровня регулируемых цен ● Предъявляет иск Италии и Ирландии на основании дискриминации в предоставлении права на снабжение по регулируемым ценам ● Требует от многих стран больше информации о PSO, чтобы удостовериться в том, что PSO не мешают открытию рынка, в частности, в плане существования регулируемых тарифов (Чешская Республика, Германия, Эстония, Испания, Франция, Греция, Ирландия, Италия, Литва, Польша и Словакия) 35 ● Применяет принципы PSO/тендера и к газу тоже34 СООБРАЖЕНИЯ Что происходит со свободными потребителями, которые не выбрали поставщика? Альтернатива № 1: “Выбери или проиграешь” Они не получают обслуживания. Но ● Технически трудно отключить? ● Социальное воздействие 36 6 СООБРАЖЕНИЯ СООБРАЖЕНИЯ Альтернатива № 2: Существующий поставщик остается, если или до тех пор пока потребитель не выберет другого. Но Альтернатива № 3: Распределительная компания (или DSO), которая логически обязана подключать, обязана снабжать ● может быть не конкурентным в некоторых странах, где только разъединяются и открываются рынки ● Та же потенциальная проблема, что и в Альтернативе № 2 ● Может сохраниться старый, бывшая монополия, поставщик 37 ВОПРОСЫ ДЛЯ МАКЕДОНИИ Базовые вопросы: ● В настоящее время законодательство Македонии не предусматривает ГП ● См. Закон об энергетике, Ст. 6, (PSO); 8.33 (Определение “тарифного потребителя”); 42 (один лицензированный поставщик для розничных тарифных потребителей); 69 (регулируемый производитель электроэнергии); 77 (оптовый поставщик электроэнергии); 82 (поставщик электроэнергии розничному тарифному потребителю); 84 (свободные потребители) 39 ВОПРОСЫ ДЛЯ МАКЕДОНИИ Македония должна определить свое видение ГП и что она надеется покрыть посредством процессов, связанных с ГП ● Узкий взгляд – чрезвычайные обстоятельства; или более широкий взгляд? ● Если узкий взгляд, какие другие законодательные акты нужно будет учесть для уязвимых и удаленных потребителей, и потребителей по умолчанию? ● Как следует выбирать ГП? 41 38 ВОПРОСЫ ДЛЯ МАКЕДОНИИ ● Ст. 84: ¾ Свободные потребители не должны переключаться и могут переключиться обратно ¾ Могут переключаться только раз в год ¾ Итак, все могут обслуживаться регулируемым поставщиком (по умолчанию) ● Нет положений о том, что произойдет, если произойдет переключение от регулируемого и в случае чрезвычайных обстоятельств (узкое определение ГП) 40 ВОПРОСЫ ДЛЯ МАКЕДОНИИ Вопросы ГП второго уровня: ● Что инициирует ГП? ● Что должен продемонстрировать поставщик, чтобы стать ГП? ● Сколько должен работать ГП? ● Как определить цену услуг ГП? ● Какие учетные процессы должны относиться к услугам ГП? На эти вопросы нельзя ответить, пока не будут решены базовые вопросы (второстепенные вопросы для обсуждения на второй день презентаций) 42 7 ВАРИАНТЫ ВЫБОРА ВАРИАНТЫ ВЫБОРА ● Альтернатива № 2: Регулируемая цена или какой-то ее вариант могут оказаться достаточными в качестве переходного варианта, или если будут справедливо разделены всеми поставщиками на рынке Возможные методы: ● Альтернатива № 1: Похоже тендерный процесс необходимо, если выбран один общий ГП и обслуживает значительное количество потребителей в течение значительного периода времени, например, модель США 43 ВАРИАНТЫ ВЫБОРА 44 ВАРИАНТЫ ВЫБОРА ● Альтернатива № 4: Аукционы – модель США (в некоторых штатах) : ● Альтернатива № 3: Если ГП может ввести конкурентную цену, период времени короток, а рынок в общем конкурентный, регулирующий орган или TSO могут выбрать ГП в ходе прозрачного нетендерного процесса Механизм для определения рыночной цены в теории, хотя непредсказуемая структура затрат может привести к необоснованному завышению заявок; в любом случае аукцион требует относительно развитой рыночной структуры 45 ПРИМЕРЫ СТРАН 46 ПРИМЕРЫ СТРАН Ofgem/Великобритания Ofgem/Великобритания www.ofgem.gov.ul/ofgem/index.jsp ● Сбор информации о портфеле выбывшего поставщика ● Относится к ситуациям, когда выходит из строя поставщик (чрезвычайные обстоятельства) ● Дискуссии с получателем дел выбывшей компании ● Вопросы уязвимых потребителей решаются посредством других механизмов (прямая поддержка из общего государственного бюджета и специальные услуги) ● Предоставление информации о портфеле выбывшего поставщика потенциальным ГП и получение информации как принятие ответственности за потребителей ● Решает вопрос в первую очередь через процесс лицензирования поставщика ¾ Изначально обеспечивая платежеспособность ¾ Требуя от всех лицензиатов согласиться быть ГП в случае выбора Ofgem 47 ● Понимание, что назначение ГП не вызовет значительного предубеждения существующих потребителей снабжения 48 8 ПРИМЕРЫ СТРАН ПРИМЕРЫ СТРАН CER/Ирландия Ofgem/Великобритания ГП: ● Ofgem предпочитает назначать одного ГП ● Снабжает потребителей существующих поставщиков ● Назначение не может длиться более 6 месяцев ¾ Управляет процессом перевода для этих потребителей ¾ Далее, ГП остается поставщиком по умолчанию для любых потребителей, но Тарифные ставки меняются на нормальные ставки ГП Подробности перевода определяет ГП и другие участники отрасли, такие как TSO, DSO ¾ Поддерживает снабжение для этих потребителей, пока они не перейдут ¾ Дает возможность этим потребителям переключиться на другие тарифы ¾ Обеспечивает четкое разделение между ГП и другими частями бизнеса 49 50 ПРИМЕРЫ СТРАН ПРИМЕРЫ СТРАН CER/Ирландия CER/Ирландия ● Ограничение 6 месяцев ● Правила ГП применяются независимо от размера рынка ● Должен быть установлен тариф ГП, который привязан к тарифным ставкам принимающего поставщика – заранее определены разрешенные затраты, а некоторые разрешенные затраты будут рассчитаны впоследствии ● Роли электроэнергии и газа должны быть равными ● Все поставщики должны иметь возможность стать ГП; комиссия/конкуренция как варианты; ГП назначаются, если никто не выказал интереса ¾ Баланс выгоды и бремени 51 52 ПРИМЕРЫ СТРАН ПРИМЕРЫ СТРАН Нидерланды Нидерланды Результаты: ● Правило: Региональные сетевые операторы назначили ГП ● Жалобы на двойные счета, передача данных о потребителях ● Поставщик “зеленой” энергии обанкротился в 2003 г. ● DTE рекомендовал Национальному оператору выбрать ГП ● Что произошло: Региональные операторы все назначили аффилированных поставщиков 53 54 9 ПРИМЕРЫ СТРАН ПРИМЕРЫ СТРАН Румыния Румыния Положение 2006 г. о ГП для газового сектора; предстоит для электроэнергии (проект проходит публичные консультации) ГП используется, когда поставщик ушел с рынка ● Незапланированный выход (например, неплатежеспособность) Цель положения о ГП – установить условия и процедуры назначения гарантирующего поставщика регулирующим органом, чтобы обеспечить безопасность [и непрерывность газоснабжения] [целостность конкурентного рынка электроэнергии] ● Плановый выход (решает, что финансово нежизнеспособен) ● Отзыв лицензии 55 ПРИМЕРЫ СТРАН ПРИМЕРЫ СТРАН Румыния ● 56 Соединенные Штаты Выбирается посредством аукциона ¾ Регулирующий орган создает аукционный комитет (5 сотрудников) ¾ Выбор происходит до события выхода – в течение одного месяца до полного открытия розничного рынка регулирующий орган объявляет ГП для каждого класса потребителей в каждой сервисной зоне (мандант на 3 года) ¾ Регулирующий орган ведет список потенциальных ГП, по сервисным зонам и классам (бытовые, мелкие небытовые, крупные (500 кВт+) ¾ Заявки оцениваются только по цене ¾ Если для одной сервисной зоны и одного класса потребителей нет заявок или действительных заявок не было подано, то регулирующий орган осуществляет прямое назначение ГП охватывает чрезвычайных поставщиков и потребителей, которые нигде больше не снабжаются Это означает, что правила ГП должны учитывать ряд условий, таких как бедность в плане топлива, неспособность заплатить, неспособность выбрать, чрезвычайные обстоятельства и т.п. 57 ПРИМЕРЫ СТРАН 58 ПРИМЕРЫ СТРАН Опыт Мена со стандартным предложением услуг: Пр. Мен, Соединенные Штаты ● Разработано, чтобы переход к конкуренции был гладким, и не требует утвердительного поведения потребителя, чтобы он продолжал получать электроэнергию ● Полное отделение генерации ● Все потребители сразу же имеют право покупать энергию у конкурентных поставщиков ● Очень ограниченные продажи энергии коммунальными предприятиями П и Р ● Поставщик стандартного предложения (гарантирующий поставщик) выбирается в ходе конкурентного отбора заявок ● Может быть множество причин для неучастия в конкурентном рынке (затраты на приобретение, безразличие); также не может быть ситуации, когда сбой конкурентного поставщика приводит к крупным экономическим дислокациям в штате 59 60 10 ПРИМЕРЫ СТРАН ПРИМЕРЫ СТРАН Базовая структура стандартного предложения: ● Нынешнее ожидание заключается в том, что стандартное предложение, по крайней мере для бытовых и мелких коммерческих потребителей, будет долгосрочным и, вероятно, будет постоянной чертой рынка ● Три класса потребителей заявляются отдельно: бытовые, коммерческие, промышленные ● Для каждого класса все заявки с требованиями требуются PUC для каждой территории распределительной компании. Согласно закону Мена у распределительных компаний очень ограниченные возможности по предоставлению розничных энергетических услуг, и нет полномочий подавать заявки в аукционах стандартных предложений. Распределительные компании Мена не владеют генерацией ● Для бытового класса заявки более долгосрочные (три года, 1/3 нагрузки заявки каждый год); для коммерческого и промышленного классов более частые аукционы (сейчас каждые 6 месяцев) ● На рынке Мена все потребители «свободны" напрямую участвовать в конкурентном рынке на день один ● Никого из потребителей не заставляют выходить на конкурентный рынок; у каждого потребителя есть вариант стандартного предложения 61 ПРИМЕРЫ СТРАН 62 ПРИМЕРЫ СТРАН ● Причиной этого различия является то, что бытовые потребители ценят тарифную стабильность и предсказуемость; а другие пытаются быть ближе к рыночной цене, частично чтобы поощрять двустороннее участие в конкурентном рынке ● Выписывание счетов и сборы для стандартного предложения осуществляется распределительной компанией от имени победивших заявителей ● Есть правила, предотвращающие «игры», в форме штрафов для слишком быстрого «повторного входа» в стандартное предложение Опыт Мена показал, что: ● Практически все бытовые потребители находятся на стандартном предложении ● Почти половина коммерческой нагрузки находится на конкурентном рынке ● Большинство промышленных потребителей находятся на конкурентном рынке (для промышленного класса стандартное предложение служит в основном как убежище для потребителей с плохой кредитной историей) ● Цены достаточно близко следовали за рыночной ценой (практически во всех случаях заявки были конкурентными). Конкурентная деятельность, предсказуемо, увеличивается, когда рынок падает ниже стандартной цены предложения, и уменьшается, когда рынок идет вверх. Это одна из причин для более частой подачи заявок для более крупных классов 63 ПРИМЕРЫ СТРАН ПРИМЕРЫ СТРАН ● Во многих странах на европейском континенте первичное законодательство не содержит четких положений относительно ГП ¾ Помимо ранее упоминавшихся стран положения о ГП также имеются в Латвии, Литве и Турции ¾ Кое-что из этого связано с количеством несвободных потребителей и отсутствием переключения со стороны потребителей ¾ 64 Страны в ЕС и ЮВЕ с менее конкурентными рынками в настоящее время используют менее конкурентные подходы ● Распределительная компания – ранее действовавшая «старожил» является ГП ● Выбирает TSO ● Публичный поставщик выбирается в неконкурсном процессе (версия «старожила») Поэтому любое обсуждение переключения потребителей включает ссылку на ГП (см., например, документы ERGEG) 65 66 11 ВЫВОД ● Определение ГП может быть узким или широким ¾ Но в любом случае в правовых рамках следует рассматривать более широкие обязательства по коммунальному обслуживанию ● После перехода такое снабжение должно предоставляться прозрачно и без дискриминации, чтобы не искажать рынок Спасибо! ● Очень немногие в ЕС следуют этим конкурентным принципам – несмотря на руководство Директивы и Пояснительных записок, хотя, похоже, медленномедленно все начинает меняться 67 12
