ПОЛОЖЕНИЕ о территориальном планировании

1
ПОЛОЖЕНИЕ
о территориальном планировании
Раздел. 1. Цели, задачи, средства и принципы решения задач
территориального планирования Алтайского края
1.1.
Основные цели разработки схемы территориального
планирования Алтайского края
Основной целью разработки схемы территориального планирования
Алтайского края является создание с помощью градостроительных средств
предпосылок:
для развития части пространственного каркаса региона, повышения
темпов развития экономики края за счет интенсификации его внешних связей;
для повышения конкурентоспособности экономики края на основе повышения эффективности использования его территории;
для повышения устойчивости социально-экономического развития края
и качества жизни его граждан за счет повышения качества среды их жизнедеятельности.
1.2.
Задачи территориального планирования краевого уровня
На краевом уровне предполагается решение следующих задач территориального планирования:
повышение качества среды жизнедеятельности и уровня жизни населения, поддержание благоприятной экологической и социально-культурной ситуации на основе рационального использования природных ресурсов и историко-культурного наследия;
согласование связанных с использованием территории интересов представителей различных слоев общества, способствующее поддержанию стабильной социально-политической ситуации, воспроизводству здорового поколения, развитию его творческих способностей и повышению интеллектуального потенциала;
сохранение и воспроизводство ценного природного, сохранение историко-культурного потенциала и его хозяйственное использование, способствующее устойчивому развитию территории;
развитие социальной, производственной, транспортной инфраструктуры и инженерное обустройство территории, способствующие повышению
уровня социально-экономического развития муниципальных образований и
снижению диспропорций в качестве жизни их граждан.
1.2.1. Принципы выбора мер достижения поставленных целей
1
2
Принципы выбора мер достижения поставленных целей состоят:
в учете взаимосвязанности процессов, изменяющих состояние территории, базирующемся на знании объективных закономерностей ее развития;
в учете интересов различных слоев и групп общества: соблюдение их
баланса при распределении территории по основным видам ее использования;
в учете долгосрочных последствий реализации принимаемых решений;
в установлении объективных, научно обоснованных критериев определения целей и решения поставленных задач;
в обеспечении возможности контроля решения поставленных задач.
1.2.2. Градостроительные средства решения задач территориального
планирования краевого уровня
Для решения поставленных задач в Алтайском крае потребуется развитие пространственного каркаса края, планировочного зонирования на основе эффективного использования природно-ресурсного и историкокультурного потенциала, в том числе:
создание более развитой широтной планировочной оси для усиления
связей западной части края с его восточной частью, главными узлами и осями;
продолжение внутрикраевой широтной связи западных районов края с
Барнаулом и северного обхода по линии железной дороги;
развитие опорных центров Рубцовска, Славгорода, Камня-на-Оби, способных осуществлять полный комплекс услуг межрайонного уровня;
формирование единого природного каркаса на территории края с конкурентоспособной рекреационной инфраструктурой федерального и краевого
уровней и многочисленными объектами историко-культурного наследия с
целью максимального увеличения продолжительности пребывания отдыхающих на промежуточных базах края при следовании их в Республику Алтай;
включение в единую рекреационную инфраструктуру территорий опережающего развития, «точек роста»: в южном предгорье края («Бирюзовая
Катунь» с игорной зоной «Сибирская монета», «Горная Колывань», «Горный
Чарыш»); в западной части края – территорий с уникальными бальнеологическими ресурсами (с. Завьялово, г. Яровое, г. Белокуриха, с. Искра) – с опорой на единую коммуникационную сеть внешних (по отношению к Сибирскому и Дальневосточному федеральным округам) и внутренних связей
(вдоль предгорий Республики Алтай);
организация обслуживания периферийных территорий южной предгорной части края (Краснощековского, Чарышского, Солонешенского районов) при отсутствии более или менее значительных по величине административных центров (кроме Алейска) и организация эффективных связей с более
развитыми центрами, включая меридиональную ось, связывающую указанные территории с Барнаулом (картосхема 1).
2
3
Раздел 2. Мероприятия по территориальному планированию края
2.1. Предложения по территориальному планированию
Алтайского края
В схеме территориального планирования Алтайского края представлены предложения:
по формированию планировочного каркаса территории;
по регулированию пространственной организации социальноэкономического развития;
по пространственной организации освоения природно-ресурсного потенциала и воспроизводства биосферных ресурсов;
по развитию транспортной инфраструктуры;
по развитию систем инженерного обустройства.
2.2. Планировочная организация территории
Схемой территориального планирования Алтайского края устанавливается характер планируемого развития ее структурообразующего каркаса и
связанного с ним районирования, а также социально-экономические, природно-ресурсные, экологические и транспортно-инженерные условия средового
зонирования.
2.2.1. Место края в Сибирском федеральном округе
В целом Алтайский край имеет достаточно выгодное экономикогеографическое положение.
За счет развития планировочного каркаса и его транспортной составляющей усиливаются внешние связи края с соседями:
автодорожные
связи с Республикой Алтай – новая транспортнопланировочная ось «Рубцовск – Курья – Краснощеково – Петропавловское –
Горно-Алтайск», транспортная связь «Чарышское – Усть-Кумир», соединяющая участки по обе стороны границы; железнодорожная связь Бийска с
Горно-Алтайском (новый участок железной дороги Бийск – Майма. Организация железнодорожных станций у размещаемого аэропорта и на пересечении с автодорогой до Горно-Алтайска и на Турочак – Абакан);
с Казахстаном – за счет развития автомобильных дорог в приграничных районах – Угловском, Михайловском и Славгородском и организации
пограничных переходов и логистических центров; а также за счет перевода
во 2-ю категорию автодороги «Барнаул – Кулунда» и в 1-ю категорию участка дороги на Семипалатинск «Барнаул – Алейск»;
3
4
с Монголией и через Казахстан с Китаем – с переводом Чуйского тракта в 1-ю категорию и обеспечением прямого доступа к рынкам этих стран;
с Новосибирской областью – за счет организации скоростной железнодорожной связи «Бийск – Барнаул – Новосибирск»; перевода в разряд главных автодорог (2-й категории) участка «Алейск – Камень-на-Оби – Каргат» и
участка «Славгород – Камень-на-Оби – Маслянино»; усиление связей за счет
развития рекреационного каркаса и организации речного вокзала в с. УстьЧарышская Пристань и пристани в Акутихе – транспортная речная связь по
Оби между Барнаулом и Новосибирском;
с Кемерово – организация прямой автодорожной связи через Каменьна-Оби – Барнаул – Заринск – Ельцовку;
с Новокузнецком – организация прямой железнодорожной связи (с северным обходом Барнаула).
Усилению внешних связей будут способствовать авиационные связи
между г. Бийском и игорной зоной «Сибирская монета», городами Рубцовском, Алейском, населенными пунктами Кулунда, Михайловское, Чарышское, Солтон.
Барнаул – один из центров в Сибирском федеральном округе концентрации населения, экономических ресурсов, транспортной инфраструктуры –
вместе с Новосибирском, Кемерово, Новокузнецком и Томском со своими
агломерациями образует конурбацию Южносибирско-Алтайского региона,
третью в России (после Московской агломерации и Среднего Урала) по концентрации совокупного потенциала – интеллектуального, трудового, научного, промышленного и рекреационного. В этом мощном образовании Барнаул
вместе с Бийском в качестве сдвоенного центра Алтайского края с его уникальными особенностями займет значимое место. Барнаул – центр по использованию богатых рекреационных (природных, историко-культурных),
бальнеологических ресурсов; развития туризма, курортного комплекса на базе минеральных и питьевых вод, природных лечебных грязей края. Бийск,
наукоград, с научно-производственными предприятиями, проводящими фундаментальные исследования в сфере химико-энергетических технологий
(картосхема 2).
2.2.2. Структурообразующий каркас территории края, планировочное
районирование и зонирование
Повышение уровня и качества жизни граждан с помощью градостроительных средств определяется ее пространственной организацией – развития
социальной, производственной, рекреационной, транспортной и инженерной
инфраструктуры, в т.ч. развитие пространственного каркаса, планировочное
районирование и зонирование (картосхема 3).
Структурообразующий планировочный каркас края представлен сетью
городов, рабочих поселков и сел, осуществляющих функции центров систем
4
5
и подсистем расселения, и сетью коммуникаций, обеспечивающих их внешние связи на межрегиональном, региональном и внутрикраевом уровнях.
В последнее время структура планировочного каркаса края усложняется. В первую очередь это касается Барнаульского узла, развиваются связи с
Новосибирском, Горно-Алтайском, Павлодаром. Существенно структура
усложняется в западной и в южной частях края. Северный обход (включая
железнодорожный) с мостовым переходом через Обь уменьшит транспортную нагрузку на Барнаул, улучшит средовые качества главного планировочного центра, а обходы городов Бийска, Рубцовска ослабят транспортную
нагрузку на основные центры и улучшат связи между населенными пунктами.
Усиление планировочного каркаса и существенное развитие его конфигурации в значительной степени относится к территории западной части
края: усиливаются существующие и появятся новые планировочные оси. Автодороги «Барнаул – Павловск – Кулунда», «Барнаул – Камень-на-Оби», а
также «Камень-на-Оби – Алейск» с выходом через Чарышское на УстьКумир повышаются в ранге, а дорога «Татарск – Кулунда – Михайловское –
Рубцовск» получает продолжение в восточной части края, с выходами в Казахстан и в Республику Алтай. Эти и другие оси межрегионального уровня
2-го ранга, получающие развитие, имеют внешние выходы за границы края:
на Татарск, Барабинск, Каргат, Маслянино, Белово, Кемерово.
Намечена модернизация и развитие оси регионального уровня 3-го
ранга, в основном соединяющей центры муниципальных районов. В их число
включаются автодороги, ведущие до Мунайского месторождения углей в
Солтонском районе, а также дороги, ведущие к рудникам полиметаллов –
Потеряевскому в Рубцовском районе и Зареченскому в Змеиногорском районе.
Планировочные центры и районы:
Барнаул – краевой центр, межрайонный центр первого ранга, центр
Барнаульского внутрикраевого планировочного района, в состав которого
входят пять подрайонов: Каменский, Заринский, Славгородский, Алейский и
Барнаульский.
Межрайонные центры и подрайоны Барнаульского планировочного
района:
Камень-на-Оби – межрайонный центр третьего ранга, в зоне тяготения
которого находятся один городской округ и 5 муниципальных районов, составляющих Каменский подрайон;
Заринск – межрайонный центр третьего ранга с тяготеющими к нему
одним городским округом и 10 муниципальными районами (Заринский
подрайон);
Славгород – межрайонный центр третьего ранга, к нему тяготеют два
городских округа и 5 муниципальных районов (Славгородский подрайон);
5
6
Алейск – межрайонный центр четвертого ранга с тяготеющими к нему
одним городским округом и 7 муниципальными районами (Алейский
подрайон);
Барнаул – межрайонный центр третьего ранга, к которому тяготеют два
городских округа и 9 муниципальных районов (Барнаульский подрайон) –
основа для создания Барнаульской агломерации;
Бийск – межрайонный центр второго ранга, центр Бийского внутрикраевого планировочного района, в состав которого входят два городских округа и 13 муниципальных районов;
Белокуриха – центр третьего ранга, центр планировочного подрайона, в
состав которого входит Алтайский район и городской округ Белокуриха;
Рубцовск – межрайонный центр второго ранга, центр Рубцовского
внутрикраевого планировочного района, включающего в себя два подрайона:
Рубцовский и Змеиногорский.
Межрайонные центры и подрайоны Рубцовского планировочного района:
Рубцовск – межрайонный центр третьего ранга, в зоне тяготения которого находятся один городской округ и 7 муниципальных районов, составляющие Рубцовский подрайон;
Змеиногорск – межрайонный центр четвертого ранга, к которому тяготеют 5 муниципальных районов (Змеиногорский подрайон).
Основные планировочные оси:
одна из главных меридиональных осей - образуемая рекой Обью (от
Новосибирска до Бийска) и коридором коммуникаций по модернизируемой и
новой федеральной дороге через Барнаул, Бийск и Горно-Алтайск с выходом
к Монголии и Китаю;
ось «Барнаул – Рубцовск – Семипалатинск»;
межрегиональные оси: «Каргат – Камень-на-Оби – Алейск – Чарышское – Усть-Кумир»; «Татарск – Кулунда – Михайловское – Рубцовск – Курья – Краснощеково – Петропавловское – Майма»; «Барнаул – Павловск –
Кулунда – Павлодар».
Основные планировочные (функциональные) зоны.
Планируемое функциональное зонирование территории края является
отображением пространственной структуры планируемого использования
территории по основным видам хозяйственной деятельности. Соответственно, выделяются зоны:
концентрации населения, производственной и социальной инфраструктуры; инновационные;
добывающей промышленности;
сельскохозяйственные;
лесохозяйственные;
хозяйственного использования водоемов и водотоков;
рекреационные;
охраны и воспроизводства биосферных ресурсов;
6
7
охраны историко-культурной среды и образовательного туризма.
Основные планировочные средовые зоны.
Зонирование территории края по типам среды является отображением
пространственной основы для его планируемого использования, виды которого определены в принятом варианте функционального зонирования наряду
с развитием пространственного транспортно-планировочного каркаса и планировочным районированием.
На этой основе планируется создание инфраструктуры:
для концентрации ресурсов края в приграничных регионах с целью
формирования опорных зон сотрудничества и активизации социальноэкономических связей с другими регионами Российской Федерации;
для организуемых инновационно-технологических центров в составе
объединений – концернов и кластеров;
для развития горно-добывающей промышленности;
для обеспечения развития туристско- и курортно-рекреационных зон с
повышением миграционной привлекательности территории и обслуживанием
зарубежных туристов и населения, проживающего в субъектах Сибирского
федерального округа и других регионах России.
При этом предполагается:
обеспечение мест приложения труда, доступного качественного
социально-культурного обслуживания;
повышение уровня инженерного обустройства территорий;
улучшение экологической ситуации с обеспечением доступного разнообразия мест отдыха и реабилитации здоровья населения;
сохранение и воспроизводство ценного природного и историкокультурного потенциала и вовлечение его, по возможности, в хозяйственное
использование.
Транспортно-планировочный каркас с его осями, узлами и центрами
дополнен элементами природно-экологического каркаса; ядрами – природными комплексами и объектами общенационального достояния, имеющими
особое значение (государственным природным заповедником «Тигирекский», природным парком «Ая», национальным парком «Горная Колывань», предлагаемыми к созданию национальными парками «Геблера», «Тогул», «Белокурихинский и др.), а также экологическими коридорами.
В качестве планировочных единиц наряду с внутрикраевыми планировочными районами и подрайонами выделены зоны урбанизации, групповые и
местные формы расселения с выделенными основными планировочными
центрами.
Крупная развитая групповая форма расселения (Барнаульская – в границах указанной формы расселения):
большая развитая форма расселения (Бийская – в границах группы муниципальных районов – Бийского, Зонального, Советского, Смоленского);
большая относительно развитая форма расселения (Рубцовская – в
границах группы муниципальных районов – Рубцовского, Егорьевского);
7
8
большая форма расселения, получающая развитие (Заринская – в границах группы муниципальных районов – Заринского, Залесовского, Кытмановского, Тогульского);
средняя форма расселения, получающая развитие (Славгородская, Каменская – в границах групп муниципальных районов – Славгородского, Бурлинского Хабарского, Немецкого национального, Суетского, Табунского и
Каменского, Крутихинского);
малая форма расселения, получающая развитие (Алейская, Змеиногорская, с подключением Староалейского, Кулундинская – в границах сельских
советов с относительно высокой плотностью сети населенных пунктов).
Выделены типы среды городских и сельских поселений – от развитой
городской среды с преимущественно многоэтажной застройкой, объектами и
развитой инфраструктурой обслуживания связей регионального и межрайонного уровня, сохранением исторической планировки и застройки (Барнаул,
Бийск) – до среды с преимущественно сельской застройкой, объектами и инфраструктурой обслуживания районного уровня.
Выделена относительно освоенная сельская среда (территории сельских советов с относительно высокой плотностью сети сельских населенных
пунктов – более 15 ед. на 1000 кв. км; территории, обеспеченные групповым
водопроводом).
Определены исторические поселения (Барнаул, Бийск), а также ареалы сосредоточения памятников архитектуры, требующие установления режима охраны историко-культурного наследия (картосхема 4).
Указаны обширные территории с памятниками археологии, которые
присутствуют в большинстве районов края.
Выделены зоны, представляющие преимущественные компоненты
природной среды:
водотоки и крупные водоемы (реки, водохранилища, озера пресные и
соленые);
территории открытых пространств (особо ценные и ценные пахотные
земли, луга, болота и заболоченные территории);
территории, преимущественно покрытые лесами, в том числе ценных
пород и пород промыслового значения;
комплексы и объекты историко-культурного наследия (исторические
города Барнаул и Бийск, внесенные в список исторических населенных мест
РСФСР в 1990 г., другие населенные пункты с сохранившимися объектами
культурного и природного наследия, в числе которых Змеиногорск, Колывань, Павловск и др.) памятники архитектуры, ареалы сосредоточения памятников и отдельные памятники археологии.
Выделены получающие развитие рекреационные районы предгорий и
горных хребтов Алтая: «катунский куст» баз отдыха, расположенных на левом берегу реки Катунь, ОЭЗ ТРТ «Бирюзовая Катунь» и игорная зона «Сибирская монета»; зона «Белокуриха – Искра» с выходом на Солонешное с
перспективой создания новой курортно-развлекательной зоны Белокуриха-2;
8
9
туристические центры в треугольнике Змеиногорск – Горная Колывань –
Горный Чарыш; Бийск – транзитный туристский центр («Ворота в Алтай»);
отдельные туристские центры на Кулундинской равнине (группа Завьяловских озер, Большое и Малое Яровые озера, озеро Малиновое и озеро Горькое,
отдельные центры, расположенные в озерной системе р. Бурла.
Усиливается связь Барнаула – главного центра рекреационной местности, с ее основным курортным центром Белокурихой, а с прокладкой железной дороги по левому берегу Катуни до Маймы и устройством железнодорожных станций улучшается сообщение с Республикой Алтай. Транспортные
распределительные узлы предусматриваются в Барнауле, Бийске, Рубцовске,
Кулунде, Славгороде, Алейске, Камне-на-Оби и Заринске.
2.3. Социально-экономическое развитие края
2.3.1. Цели территориального планирования
Цели территориального планирования сформулированы с учетом приоритетных национальных проектов по 3 уровням.
I уровень – федеральный.
1.1. Создание градостроительных предпосылок для рационального использования природного, трудового, научно-производственного потенциала, в целях превращения края в туристический центр федерального значения.
Центром курортно-рекреационной деятельности намечен курорт федерального значения Белокуриха и перспективная курортно-развлекательная
зона Белокуриха-2. Создается особая экономическая зона туристскорекреационного типа «Бирюзовая Катунь», игорная зона «Сибирская монета», намечается создание особого анклава курортно-рекреационной местности в составе Чарышского, Солонешенского, Смоленского, Алтайского районов и курорта Белокурихи, развитие Горной Колывани и Горного Чарыша,
освоение рекреационных ресурсов Кулундинской степи, формирование
транспортной инфраструктуры для обслуживания международных связей
1.2. Дальнейшее развитие АПК, в т.ч. с использованием инновационных технологий, повышение удельного веса сельскохозяйственной продукции в общем объеме продукции, производимой в Российской Федерации,
способствующее и возрождению сельскохозяйственного машиностроения.
Целесообразно развитие двух важных направлений АПК: внедрение
инновационных технологий, обеспечивающих более глубокую переработку
сельхозпродукции и транспортировку не зерна, а быстрорастворимых круп,
зародышевого масла, этанола, производство там, где это возможно, экологически чистой продукции. Сотрудничество в этой сфере Новосибирской области и Алтайского края может стать основой формирования межрегиональных связей и обеспечить сохранение лидерства Алтайского края в пищевой
промышленности.
1.3. Развитие фармацевтической промышленности.
9
10
Повышение конкурентоспособности продукции за счет объединения
научного и производственного потенциала двух субъектов Сибирского федерального округа с биофармацевтическими ядрами в 2 наукоградах – Бийске – ЗАО «Алтайвитамины», ЗАО «Эвалар» и Кольцово – «Вектор», создание кооперационного фармацевтического производства – фармацевтического
кластера.
1.4. Развитие горно-рудной промышленности с центром в Змеиногорске обеспечивается в том числе путем применения инновационных разработок научных учреждений наукограда (г. Бийск) и технопарка на базе Алтайского государственного технического университета (г. Барнаул). Развитие
приграничных торговых связей с Казахстаном, а через него с Узбекистаном,
Киргизией и Монголией.
Планируется создание Белорецко-Инского горно-обогатительного комбината, разработка Харловского месторождения титано-магнетитовых руд,
ввод в действие Корбалихинского полиметаллического рудника, поисковые
работы в Северо-Алтайском золотоносном поясе, Тягунской площади центрального Салаира, в Чарышском, Рубцовском, Змеиногорском рудных
районах; освоение перспективных запасов в южной части Золотушенского
рудного района близ границы с Казахстаном с целесообразностью их совместной разработки.
1.5. Превращение края в мощный и многосторонне развитый экономический форпост России во взаимоотношениях с Казахстаном и странами
юго-восточной Азии.
Формирование в приграничном с Казахстаном районе транспортнологистического узла, административно-деловых, выставочных, гостиничных
и других комплексов.
II уровень – региональный.
Создание градостроительных предпосылок для широкого развития
внутрирегиональных финансово-экономических, социально-культурных связей в Сибирском федеральном округе.
Наращивание производственных мощностей ОАО «Алтайвагон», развитие в Заринске ОАО «Алтай-Кокс», формирование концернов оборонной
промышленности в Славгороде, Барнауле, Рубцовске, Бийске, развитие энергетической
отрасли,
формирование
регионального
транспортнопланировочного каркаса края, формирование и развитие межрегионального
зернового кластера в сотрудничестве с Новосибирской областью.
III уровень - краевой.
Создание градостроительных предпосылок для улучшения среды проживания, повышения качества жизни в крае.
Формирование транспортно-планировочного каркаса края, обеспечение
доступного качественного социально-культурного обслуживания, разнообразия мест приложения труда и отдыха, повышение уровня инженерного обустройства территорий, улучшение экологической ситуации, воспроизводства
ценного природного и историко-культурного потенциала и вовлечение его
10
11
в хозяйственное использование, создание градостроительных предпосылок
для снижения диспропорций в уровне социально-экономического развития
муниципальных образований.
2.3.2. Мероприятия по социально-экономическому
развитию края
Мероприятия по социально-экономическому развитию края включают:
разработку схемы территориального планирования Приалтайской и
Алтайской зон в увязке со схемой территориального планирования курортно-рекреационной зоны Республики Алтай с углубленной проработкой экологических вопросов с целью согласования конфликтных ситуаций (рекреация, туризм, животноводство, горно-рудное дело, интересы Роскосмоса);
разработку градостроительной документации для развития территории
соленых озер с детальной проработкой вопросов экологической защиты этих
территорий;
формирование транспортно-логистического центра на границе с Республикой Казахстан;
в рамках стратегии развития горно-добывающей промышленности детальную проработку вопросов целесообразности сотрудничества с Казахстаном по разработке расположенных вблизи границы рудных месторождений
(южная часть Золотушинского рудного района), а также освоение новых месторождений в Локтевском районе («Юбилейное» месторождение полиметаллов) и готовящихся к освоению месторождений в Змеиногорском районе
(«Майское», «Среднее» «Лазурное»);
целенаправленное формирование на территории края социальнокультурных центров с развитыми хозяйственными функциями с целью повышения доступности разнообразного и качественного социальнокультурного обслуживания населения на всей территории края. Реализация
целевых программ.
2.4. Охрана окружающей среды и рациональное природопользование, формирование природно-экологического каркаса территории
2.4.1. Предложения по организации инфраструктуры для охраны природы и воспроизводства природных ресурсов
Развитие биосферной компоненты природно-хозяйственного комплекса
Алтайского края приоритетно по ряду причин:
географическое положение края и значительные масштабы территории
делают его ответственным за качество и состояние биосферного потенциала
Западно-Сибирского региона;
11
12
для поддержания устойчивого развития края площадь особо
охраняемых природных территорий (далее – «ООПТ») недостаточна
(суммарная площадь всех ООПТ края – 808,9 тыс. га, что составляет лишь
4,8% от его площади, а единственный в крае заповедник «Тигирекский»
занимает не более 0,2% его площади);
развитие рекреационного комплекса края невозможно без
совершенствования природоохранной структуры и опережающего развития
её биосферного потенциала;
ответственность всех ветвей власти края за сохранение имеющегося на
его территории биологического разнообразия, в том числе занесенных в
Красную книгу Российской Федерации видов животных и растений,
защищённых международными и федеральными нормативными актами и
законами (картосхема 5).
Выявлен ряд факторов, лимитирующих устойчивое градостроительное
развитие отдельных участков и районов территории Алтайского края. Такими
факторами являются:
сокращение площадей, занятых защитными лесами, в результате
пожаров, несанкционированных рубок;
большое количество санкционированных свалок твердых бытовых
отходов;
снижение качества водных ресурсов для питьевого водоснабжения;
низкое качество питьевой воды, не соответствующее требованиям
ГОСТ по санитарно-гигиеническим и микробиологическим нормативам в
ряде районов и населённых пунктов края;
дальнейшее наращивание промышленного потенциала в экологически
проблемных ареалах;
деградация потенциала почвенно-земельных ресурсов, прежде всего в
результате дегумификации почв пашни, обусловленной различными
причинами природного и антропогенного характера.
Разработаны предложения для повышения устойчивости территории
края. В основе этих предложений – анализ тематических ГИС-карт, выполненных в составе материалов обоснований: «Генетические типы ландшафтов», «Геоэкологическая оценка территории», «Санитарно-гигиенические
условия», «Ресурсно-рекреационный потенциал», «Природные и экологические условия градостроительного развития», «Природно-экологическая основа функционального зонирования территории», «Проблемные ситуации и
ареалы», «Предложения по охране и рациональному использованию земель
сельскохозяйственного назначения». В результате комплексного анализа
значительного объёма визуализированных данных были выявлены основные
элементы и разработаны предложения по структуре природноэкологического каркаса Алтайского края. Основное назначение каркаса – выполнение специфических экологических функций, обеспечивающих повышение устойчивости территории и поддержание экологического баланса.
12
13
В Алтайском крае основными структурными элементами природноэкологического каркаса являются существующие ООПТ, защитные леса и
слабо преобразованные природные ландшафты. Площади ООПТ и территорий, занятых защитными лесами Ленточно-борового и Приобского лесорастительного районов, составляют:
заповедник кластерного типа – 40.7 тыс. га (всего 0,2 % от площади
края);
заказники – 704,4 тыс. га (4,2 % от площади края);
прочие ООПТ – 63,8 тыс. га (0,4 % от площади края);
защитные леса (ленточные боры) – 1128,3 тыс. га и приобские леса –
838,8 тыс. га – более 10 % от площади края.
Роль природно-экологического каркаса как несущего инфраструктурного элемента состоит в существенном повышении устойчивости территории
края и его природно-хозяйственного комплекса, а также в ликвидации тех
пробелов, которые выявлены в системе охраны природы.
Природно-экологический каркас и планируемая пространственная организация системы особо охраняемых природных территорий включают:
кластерный участок «Кумир» заповедника «Тигирекский»;
национальные парки «Горная Колывань», «Тогул», «Геблера», «Благовещенский» и природный парк «Ая»;
государственные природные комплексные заказники «Алакский»,
«Бие-Чумышский», «Озеро Петухово», «Чупинский бор» и другие;
государственные памятники природы;
ядра, узлы, экологические коридоры и буферные зоны природноэкологического каркаса (картосхема 6).
В природно-экологическом каркасе ООПТ края несут основную
нагрузку в качестве его ядер. Помимо существующих ООПТ в ядра входят
проектируемые и предлагаемые заповедники, национальные и природные
парки, заказники. Их суммарная площадь – 16,15 тыс. кв. км (9,6% от площади края).
Следующим элементом каркаса являются узлы – территории, имеющие
высокую рекреационную ценность, в том числе и для развития эксклюзивных
видов отдыха, а также территории, отличающиеся высокой концентрацией
видов растений и животных, занесенных в Красную книгу Российской Федерации (так называемые «информационные узлы»). На территории края узлы в
основном расположены в пределах защитных и горных лесов. На юге края к
узлам отнесены сохранившиеся уникальные степные ландшафты предгорий.
Площадь «лесных» узлов – 14,79 тыс. кв. км, а «степных» – 1,57 тыс. кв. км,
что составляет соответственно 8,8 и 0,9% от площади края. Ядра и узлы природно-экологического каркаса являются «банком биосферных информационных ресурсов» края, средозащитные функции которых гарантируют поддержание экологического равновесия и биоразнообразия. В них по-прежнему
сохраняются оптимальные условия для охраны и воспроизводства дикой фауны, в том числе и охотничье-промысловых животных, а также условия для
13
14
воспроизводства растений и животных, занесённых в Красные книги Российской Федерации и Алтайского края.
Особое место в каркасе отводится экологическим коридорам, их основные функции – сохранение исторических путей миграции и ареалов мест
обитания занесенных в Красные книги Российской Федерации и Алтайского
края видов животных и их охрана, осуществление обмена биосферной информацией между отдельными структурными элементами каркаса и их связь
в единое целое. Следует отметить, что данные структурные элементы присутствуют на территории края часто в виде фрагментов и поэтому нуждаются в реставрации, а в ряде случаев необходимо их воссоздание. В соответствующем разделе выделены и предложены экологические коридоры различных типов: «долинные», «приводораздельные», а также приуроченные к
основным хребтам и разломам. В ряде случаев оказалось возможным использование в качестве экологических коридоров государственных лесных полос
при условии реставрации и расширения их природоохранных функций. Длина существующих лесополос – 435,3 км, а для развития природноэкологического каркаса необходимо в местах их выделения на ГИС-карте создать ещё около 200 км новых лесополос.
Для поддержания основных элементов каркаса – ядер, узлов и экологических коридоров в оптимальном функциональном состоянии они окружаются системой буферных зон. В буферные зоны каркаса вошли крупные массивы защитных, эксплуатационных и резервных лесов, долинные комплексы,
березовые колки и прочие территории, богатые занесенными в Красные книги Российской Федерации и Алтайского края видами растений и животных.
Площадь буферных зон – 38,12 тыс. кв. км, что составляет 28,8% от площади
края.
Кроме этого, для повышения устойчивости территории и сохранения
ландшафтов и почв Кулундинской степи на западе края выделены обширные
территории суммарной площадью около 23 тыс. кв. км, подлежащие реабилитации, воссозданию системы полезащитных лесополос (дополнительных к
предложенным выше). В пределах этой зоны требуется организация перехода
на щадящий режим землепользования.
2.4.2. Ограничения градостроительного развития
По результатам комплексной оценки территории, анализа серии тематических природно-ресурсных и экологических ГИС-карт установлен ряд
природно-экологических градостроительных ограничений и предложены меры по стабилизации социально-экологической обстановки в крае (картосхема 7).
Градостроительное развитие территории края.
Рубцовско-Горнякский экологически проблемный ареал:
запрет на использование средоразрушающих технологий;
14
15
разработка программы и реализация мероприятий по оздоровлению
социально-экологической обстановки в ареале;
рекультивация отвалов горно-добывающей промышленности и
территорий в пределах пригородных зон населённых пунктов, статус
ограничений – краевой.
Благовещенский экологически проблемный ареал:
запрет на использование пестицидов в сельском хозяйстве;
модернизация предприятий с целью перехода на экологически
безопасные технологии, как крайняя мера - закрытие и вынос за пределы
ареала экологически опасных и вредных производств;
снижение объёмов выбросов от мобильных источников,
статус
ограничений – краевой.
Города и их пригородные зоны с напряжённой экологической ситуацией (Барнаул, Бийск, Заринск):
запрет на размещение и развитие экологически опасных предприятий,
перевод действующих предприятий на экологически чистые технологии;
снижение объёмов выбросов от мобильных источников, прежде всего
за счёт оптимальной организации движения автотранспорта;
обеспечение
экологически
безопасного
функционирования
предприятий коксохимии (г. Заринск), статус ограничений – краевой.
Сейсмически активная зона:
учёт особенностей этой зоны при проектировании и строительстве
(магнитуда землетрясений более 8 баллов), статус ограничений – краевой.
Зоны повышенного геодинамического риска для инженерных сооружений:
учёт особенностей этой зоны при проектировании и строительстве,
прежде всего при проектировании трассы газопровода высокого давления
«Алтай», статус ограничений – краевой.
Территории с высокой плотностью археологических памятников:
запрет на строительство без согласования с надзорными органами, статус ограничений – федеральный.
Территории со сложными инженерно-геологическими условиями:
нормативные инженерно-строительные ограничения, статус ограничений – краевой.
Особо охраняемые природные территории:
ограничения хозяйственной деятельности в соответствии с Федеральными законами «Об охране окружающей среды», «Об особо охраняемых
природных территориях» и положениями о каждой особо охраняемой территории, статус ограничений – федеральный и краевой.
Лесопромышленное освоение:
защитные леса, в том числе и ареалы распространения кедра: запрет
на рубки главного пользования, статус ограничений – федеральный и краевой;
развитие экологически ориентированного сельского хозяйства;
15
16
районы использования пестицидов на пахотных землях: ограничения
на использование пашни для производства экологически чистой продукции,
статус ограничений – краевой.
Рекреационное освоение:
в пределах экологически проблемных ареалов - реализация мер по
улучшению экологической обстановки;
ограничения на размещение и развитие экологически опасных
предприятий и объектов;
ограничения на использование природо- и средоразрушающих
технологий в сельском и лесном хозяйствах, статус ограничений –
федеральный и краевой;
выход на поверхность горных пород с высоким радиационным фоном
(более 100 мкр/час): ограничение на развитие рекреационной инфраструктуры, статус ограничений – краевой.
Территории с установленными урановыми аномалиями подземных вод:
ограничение на развитие эксклюзивных видов отдыха и туризма, сбор лекарственных растений и грибов, статус ограничений – краевой.
Комплексное использование территории.
Территория Обь-Иртышского междуречья – низкий уровень устойчивости территории:
запрет на использование пестицидов в сельском и лесном хозяйствах;
формирование природно-экологического каркаса;
решение экологических проблем в пределах Благовещенского
экологически проблемного ареала;
ликвидация всех несанкционированных свалок твердых бытовых
отходов, статус ограничений – краевой.
2.4.3. Мероприятия по охране окружающей среды и рациональному
природопользованию
В целях рационального использования природных ресурсов и
организации инфраструктуры для охраны природы и воспроизводства
природных ресурсов предлагается:
формирование на базе существующей системы ООПТ и защитных
лесов, с учетом ее развития, природно-экологического каркаса края с целью
решения проблем охраны и воспроизводства потенциала природных ресурсов
и повышения устойчивости территории в целом;
реализация целевых программ.
2.5. Развитие транспортной инфраструктуры
2.5.1. Предложения по развитию транспортной сети края
16
17
Развитие транспортной инфраструктуры рассматривается как один из
базовых элементов перспективного планирования территории края, экономического роста и повышения качества жизни населения (картосхема 8).
Для развития транспортной инфраструктуры края предлагается создание опорного транспортного каркаса, структура которого включает:
магистральные автомобильные и железные дороги;
автодороги и железные дороги общей сети;
основные региональные автодороги;
региональные автодороги;
транспортные узлы.
Основой транспортного каркаса являются существующие транспортные коммуникации федерального значения:
железные дороги (Новосибирск - Барнаул – Рубцовск - Семипалатинск,
Барнаул - Бийск, Павлодар – Барнаул - Артышта, Карасук – Камень-на-Оби –
Среднесибирская), обеспечивающие дальние и ближние связи края с регионами Российской Федерации, Казахстаном, Средней Азией, а также внутрикраевые перевозки;
магистральная автодорога (М-52) «Чуйский тракт»;
автодорога «Барнаул – Рубцовск – граница края» (А-349), которая совместно с железной дорогой может явиться в перспективе основой Среднеазиатского автомобиле-железнодорожного транспортного коридора с выходом
на трансазиатский коридор.
Основными перспективными направлениями дальнейшего развития
транспортного комплекса края являются следующие:
организация и развитие перспективной системы скоростного рельсового транспорта на направлении Новосибирск – Барнаул – Бийск – ОЭЗ ТРТ
«Бирюзовая Катунь» (и высокоскоростного, в первую очередь, на участке
Новосибирск – Барнаул), позволяющей значительно сократить время поездки
(скорость до 400 км/час) и создать комфортные условия передвижения (вариант, требующий технико-экономического обоснования);
организация транзитных грузовых потоков со строительством железнодорожного участка Среднесибирская – Заринск, освобождением участков
Заринская – Алтайская, Алтайская – Среднесибирская для скоростного пассажирского движения;
усиление (электрификация, строительство второго пути) железнодорожного участка Барнаул – Рубцовск;
реконструкция автодороги М-52 «Чуйский тракт», ее расширение до
14 метров с повышением категории до первой на всем протяжении;
организация строительства северного обхода Барнаула с соединением
автодорог М-52 «Чуйский тракт» и А-349 «Барнаул – Рубцовск – граница
края»;
завершение строительства автодороги «Барнаул – граница края (в обход г.Рубцовска)» по II технической категории;
развитие сети региональных дорог с выделением отдельных направле17
18
ний, соответствующих развитию межрегиональной транспортной сети: формирование новых направлений на базе территориальной дороги 1Р363 «Карасук-Рубцовск», с продолжением ее в широтном направлении на восток (с
усилением транспортного потенциала южных районов края, территориальной
связанности формирующихся туристско-рекреационных и курортных зон) и
выходом в районе Горно-Алтайска на Чуйский тракт и на уже строящуюся на
отдельных участках дорогу «Горно-Алтайск – Таштагол – Абакан», с продлением в северном направлении дороги «Карасук – Татарск»;
организация движения от Барнаула и Бийска к игорной зоне «Сибирская монета» по дороге М-52 «Чуйский тракт» и автодороге регионального
значения «Бийск – Катунское – Красный Яр – Черга – Алтайское (западный
обход) – Ая – Нижняя Каянча – игорная зона «Сибирская монета» – «Бирюзовая Катунь» – мостовой переход через Катунь в районе с. Соузга Республики Алтай с выходом на Чуйский тракт;
создание регионального терминально-логистического комплекса на меридиональном направлении коридора «Чуйский автомобильный транспортный коридор» и на дублере широтного коридора «Запад-Восток», в районе
городов Барнаула, Бийска и Новоалтайска;
развитие малых узлов логистики на базе транспортных узлов Рубцовск,
Кулунда;
реконструкция и модернизация существующего аэропорта в городе
Барнауле до категории Б, реконструкция аэропорта в городе Бийске для
обеспечения приема воздушных судов 1 класса;
увеличение числа аэропортов за счет возобновления эксплуатации
аэропорта г. Рубцовск с его реконструкцией, строительства аэропорта малой
авиации в селе Солтон, а также за счет восстановления сети аэропортов малой авиации (ввода в эксплуатацию не действующих в настоящее время
внутренних воздушных площадок в городах Славгороде и Камень-на-Оби, в
селах Михайловском и Чарышском);
реконструкция и модернизация портовой инфраструктуры Барнаула,
Бийска;
проведение продуктопровода из Барабинска до нефтебазы в пос. Благовещенка при решении вопроса о возможности строительства в Барабинске
нефтеперерабатывающего завода;
наиболее полное использование приграничного потенциала края, транзитной функции границы с ее обустройством, развитием пограничнотаможенной транспортной инфраструктуры:
подготовка проектов, позволяющих реализовать функции края как
транспортной территории и зоны эффективной интеграции приграничных
территорий на юго-востоке России;
организация сети международных автомобильных пунктов пропуска,
пунктов упрощенного пропуска;
организация 9 таможенных постов: 5 приграничных (Славгородский,
Кулундинский, Михайловский, Рубцовский, Горнякский), 1 авиационный
18
19
(аэропорт Барнаула), 3 внутренних (Барнаульский, Бийский, Заринский);
развитие приграничных станций – ст. Кулунда и ст. Локоть.
Наиболее крупные мероприятия по развитию транспортнопланировочной инфраструктуры края представлены в разделе «Мероприятия
по территориальному планированию края».
В связи с тем, что перспективное развитие туристско-рекреационной
деятельности является одним из приоритетных направлений социальноэкономического развития края, особо выделен комплекс мероприятий,
направленных на повышение транспортной доступности объектов туристскорекреационных зон и улучшение транспортного обслуживания посетителей.
Основными транспортными узлами, обеспечивающими прием отдыхающих, являются:
узел г. Барнаул (международный аэропорт, железнодорожный вокзал
скоростного пассажирского сообщения, речной порт, автовокзал);
узел г. Бийск (аэропорт, железнодорожный вокзал скоростного пассажирского сообщения, речной порт, автовокзал);
узел г. Рубцовск (аэропорт, железнодорожный вокзал, автовокзал);
узел г. Славгород (аэропорт, железнодорожная станция, автовокзал).
Завершение строительства комплекса железнодорожного вокзала и автовокзала, строительство путепровода в городе Рубцовске входят в комплекс
мероприятий по развитию железнодорожного транспорта.
Основные трассы, обеспечивающие подъезд к ОЭЗ ТРТ «Бирюзовая
Катунь»:
железная дорога Новосибирск – Барнаул – Рубцовск, Новосибирск –
Барнаул – Бийск – обход Бийска – Горно-Алтайск;
автомобильные дороги: существующие – Чуйский тракт, «Карасук –
Славгород с продлением до Рубцовска»; предлагаемые в проекте трассы:
«Барнаул – Калманка – Усть- Чарышское – Солонешное», «Камень-на-Оби –
Алейск – Чарышское».
Особая роль отводится предлагаемой трассе межрегиональной автодороги по приграничным территориям вдоль отдельных туристско–
рекреационных зон «Рубцовск – Курья – Краснощеково – Солоновка – Алтайское» с выходом на Чуйский тракт и далее на Кемеровскую область и
Красноярский край. Указанная дорога проходит по северной границе отдельных районов (Горная Колывань, Чарышский район, Солонешенский район,
курорт Белокуриха, «Бирюзовая Катунь» и т. д.);
водные трассы по судоходным участкам реки Обь;
воздушные линии до аэропортов городов Барнаул, Бийск, Рубцовск,
аэропортов малой авиации в селе Чарышское и городе Славгороде. Система
воздушных транспортных путей особой экономической зоны туристскорекреационного типа базируется в основном на существующих аэропортах,
для полноценной эксплуатации которых необходимо произвести реконструкцию.
19
20
2.5.2. Мероприятия по развитию транспортной сети края
Мероприятия по развитию транспортной инфраструктуры, прежде всего, соответствуют направлениям и приоритетам государственной транспортной политики, определенным Транспортной стратегией Российской Федерации на период до 2020 года. Они сформулированы и заявлены в программных документах краевого уровня, научно-исследовательских, проектных материалах.
В настоящее время в крае действуют следующие программы:
федеральная целевая программа «Модернизация транспортной системы
России до 2010 года»;
федеральная целевая программа «Государственная граница Российской Федерации».
Настоящий раздел разработан с их учетом и учетом следующих работ:
стратегия развития железнодорожного транспорта до 2010 и 2015 годов;
генеральная схема развития железнодорожного транспорта на период
до 2010-2015 г.;
комплексный план социально-экономического развития приграничных
территорий Алтайского края;
концепция создания и развития Алтайской курортно-рекреационной
местности;
концепция генерального плана развития г. Барнаула;
концепция генерального плана развития г. Рубцовска.
2.6. Мероприятия по развитию инженерной инфраструктуры
Охватывают системы электро- и теплоснабжения, топливообеспечения,
газоснабжения, нетрадиционных возобновляемых источников энергии, электрической связи и проводного вещания, водоснабжения и водоотведения
(картосхема 9).
2.6.1. Электроснабжение. Теплоснабжение
Мероприятия по электроснабжению и теплоснабжению края включают:
увеличение пропускной способности межсистемных линий путем модернизации и замены оборудования электрических сетей 220-500 кВ, отработавшего свой нормативный срок, для создания резерва мощности, обеспечивающего необходимый уровень системной надёжности и потребности социальноэкономического развития края в соответствии с краевой целевой программой
«Энергоэффективность и энергобезопасность Алтайского края на период до
2012 года» и энергетической стратегией Алтайского края на период до 2020
года;
диверсификацию источников потребляемой энергии, увеличение доли
20
21
собственных источников энергии за счёт экономически обоснованного использования собственных месторождений бурого угля (в том числе Мунайского угольного разреза и строительства на его базе КЭС), и использование
нетрадиционных возобновляемых источников энергии в соответствии с энергетической стратегией России на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 августа 2003 года
№ 1234-р (данный документ предусматривает приоритетное использование
угля и ограничение использования газа в качестве топлива для энергетических предприятий Сибири);
в связи с размещением на территории края особой экономической зоны туристско-рекреационного типа и игорной зоны необходимо выполнение
мероприятия по строительству ВЛ-220 кВ с заходом на Бийскую РПП-220 кВ
и подключением по одному из альтернативных вариантов в соответствии с
технико-экономическим обоснованием каждого варианта:
от ПС 500/220 кВ «Барнаульская»;
от ПС 500/220 кВ «Новокузнецкая»;
от ПС «Алтай»;
от ПС «Шерегеш»;
реконструкцию и модернизацию систем теплоснабжения муниципальных образований края: замену существующих котлов на котлы нового
поколения, в том числе безнакипные с КПД не менее 80%; замену,
модернизацию тепловых сетей с устройством пенополиуретановой изоляции
- в рамках краевой целевой программы "Модернизация жилищнокоммунального комплекса Алтайского края на 2007-2010 годы";
разработку и внедрение комплектов котельного оборудования для реконструкции котельных установок по сжиганию бурых углей местных месторождений края;
проведение режимной наладки угольных котлов мощностью более
6 МВт, оснащение необходимыми приборами и практическое обучение персонала котельных методам эффективной эксплуатации котлов в муниципальных котельных края;
обеспечение бесперебойного снабжения электрической энергией сельского населения и других потребителей электроэнергии, расположенных в
сельской местности, путем реконструкции и модернизации ЛЭП 6-10 кВ, ВЛ
0,38 кВ и трансформаторных подстанций 6-10/0,4 кВ, отработавших свой ресурс, в соответствии с краевой целевой программой «Социальное развитие
села до 2010 года»;
реконструкцию и расширение ПС 500 кВ «Барнаульская», ПС 220 кВ
«Чесноковская» и «Власиха», реконструкцию ПС «Восточная», «Западная»,
«Сиреневая» и строительство ПС «Солнечная поляна» и «Парковая» (в соответствии с программой повышения надежности электроснабжения и развития
электрических сетей, трансформаторных подстанций в г. Барнауле на период
до 2010 года);
21
22
разработку технико-экономического обоснования (далее – «ТЭО») мероприятий по развитию генерирующих мощностей в Алтайском крае;
разработку ТЭО, мероприятий по использованию мощностей СаяноШушенской ГЭС, так как в связи с ограниченной пропускной способностью
ЛЭП Хакасской энергосистемы Саяно-Шушенская ГЭС вынуждена сбрасывать часть воды мимо турбин, что приводит к недовыработке электроэнергии,
которая может быть использована энергосистемой Алтайского края в случае
строительства ЛЭП в Республику Хакасия.
2.6.2. Топливообеспечение
Мероприятия по обеспечению края топливом включают:
доведение доли собственных источников в топливном балансе края до
70% путем разработки имеющихся в крае месторождений бурого угля, торфа
и нетрадиционных возобновляемых источников энергии (малая гидроэнергетика, солнечная и ветровая энергия, энергия сжигания твердых бытовых и
нетоксичных промышленных отходов);
диверсификацию топливного баланса за счёт экономически обоснованного использования собственных месторождений бурого угля и нетрадиционных возобновляемых источников энергии со снижением доли доминирующего вида топлива (кузнецкий каменный уголь) до 35% в соответствии с
краевой целевой программой «Энергоэффективность и энергобезопасность
Алтайского края до 2012 года»;
строительство ЛЭП-35 (40 км) для освоения Мунайского месторождения угля;
завершение разработки инвестиционного проекта, предусматривающего рост добычи угля открытым способом со 100 до 300 тыс. т к 2010 году и
строительство рядом с месторождением ГРЭС мощностью 600 МВт с организацией углехимического производства жидкого топлива и бензина;
проведение комплекса геолого-разведочных и подготовительных работ
для освоения приграничного месторождения угля (Локтевский район);
налаживание производства биотоплива, продолжение работы над проектом программы «Рапс-биодизель» с привлечением средств из федерального
бюджета;
использование отходов лесопромышленного и деревообрабатывающего
комплексов края для производства топливной щепы, а также использование в
качестве топлива торфа, топливных полубрикетов, на основе торфа в смеси с
каменной и буроугольной пылью, древесными отходами и отходами сельскохозяйственного производства, а также твердыми бытовыми отходами.
2.6.3. Газоснабжение
Мероприятия по газоснабжению края включают:
дальнейшее строительство газораспределительных сетей от маги22
23
стрального газопровода «Барнаул – Бийск – Горно-Алтайск с отводом
на Белокуриху» в соответствии с краевой целевой подпрограммой «Модернизация жилищно-коммунального комплекса Алтайского края на 2007-2010
годы», утвержденной в рамках реализации приоритетного национального
проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России»;
газификацию квартир в соответствии с краевой целевой программой
«Модернизация жилищно-коммунального комплекса Алтайского края на
2007-2010 годы»;
перевод котельных на природный газ (строительство новых и модернизация существующих) в соответствии с краевой целевой программой «Модернизация жилищно-коммунального комплекса Алтайского края на 20072010 годы»;
дальнейшую газификацию сельских населенных пунктов с одновременным повышением доли газового топлива в общем энергопотреблении села в соответствии с краевой целевой программой «Социальное развитие села
до 2010 года»;
газификацию южных и юго-западных районов Алтайского края в соответствии с разрабатываемой ОАО «Промгаз» Генеральной схемой газификации Алтайского края, так как на их территории располагаются энергоемкие
предприятия химической промышленности, что даст мощный импульс их
промышленному развитию и позволит решить вопрос создания в Алтайском
крае предприятий по углубленной промышленной переработке природного
газа и в итоге значительно повысить энергобезопасность края.
2.6.4. Нетрадиционные возобновляемые источники энергии
Предусматриваются следующие мероприятия:
применение нетрадиционных возобновляемых источников энергии для
решения проблемы энергоснабжения в труднодоступных и малонаселенных
районах, удаленных от централизованного энергоснабжения, подсоединение
которых к централизованным системам по техническим причинам невозможно или экономически невыгодно;
реализация пилотных проектов использования нетрадиционных возобновляемых источников энергии в одном из районов края: внедрение ветроэнергетических, а также биогазовых установок, использующих отходы животноводства, в соответствии с краевой целевой программой «Энергоэффективность и энергобезопасность Алтайского края до 2012 года»;
использование ресурсов малой гидроэнергетики, которые составляют в
крае по оценкам до 122,5 млн. кВт/ч в год, с использованием энергетического
потенциала рек предгорья Алтая - Песчаная, Ануй, Чарыш. Наиболее перспективны варианты строительства мини-ГЭС на реке Песчаной (Смоленский район), что позволит сгладить остроту проблемы электроснабжения города-курорта Белокурихи и прилегающих сельских районов. К первоочередным объектам малой гидроэнергетики, вопрос сооружения которых следует
23
24
проработать в ближайшее время, следует отнести также две малые ГЭС установленной мощностью 0,7÷1,0 МВт, с использованием сточных вод г. Барнаула;
использование ветроустановок в западных районах края. Наиболее перспективными районами для их применения являются Немецкий национальный, Родинский, Славгородский, Благовещенский районы.
2.6.5. Электрическая связь и проводное вещание
Предусматриваются следующие мероприятия:
оснащение отделений почтовой связи (особенно в сельской местности)
компьютерами, имеющими доступ к Интернету, что позволит решить задачу
создания пунктов подключения к общедоступным информационным системам, поставленную федеральной целевой программой «Электронная Россия
(2002-2010 годы)»;
оснащение сельских населенных пунктов современными средствами
телефонной связи путем строительства новых АТС в селах, не имеющих сети
электросвязи, и реконструкции существующих средств связи с их максимальным расширением в соответствии с программой развития телефонной
связи в сельской местности Алтайского края на 2001 - 2010 годы;
обеспечение населения проводным вещанием, радио, телевидением для
обеспечения экстренной доставки информации местного значения, подразделений МЧС края своевременной информацией и принятия неотложных мер
по обеспечению населения водой, электроэнергией, топливом и другими
жизнеобеспечивающими ресурсами;
максимальное использование свободных емкостей автоматизированных телефонных станций и линейных сооружений в сельской местности в
соответствии с краевой целевой программой «Социальное развитие села до
2010 года»;
подключение к Интернету по широкополосному каналу общеобразовательных учреждений в рамках реализации приоритетного национального
проекта «Образование».
2.6.6. Водообеспечение и водоотведение
Предусматриваются следующие мероприятия:
развитие групповых водопроводов, снабжающих водой сельские населенные пункты, проектирование и строительство новых и реконструкция
действующих водопроводов, в первую очередь, в Ключевском, Кулундинском, Баевском, Егорьевском, Курьинском, Бурлинском, Кытмановском, Залесовском, Первомайском, Красногорском, Целинном, Заринском, Волчихинском, Крутихинском районах в соответствии с федеральными, краевыми
программами и ведомственной целевой программой «Обеспечение населения
Алтайского края питьевой водой на 2008-2010 годы»;
замена и модернизация сетей водоснабжения и водоотведения;
24
25
обновление и модернизация оборудования объектов водоснабжения и
водоотведения в рамках реализации краевой целевой программы «Модернизация жилищно-коммунального комплекса Алтайского края на 2007-2010 годы»;
строительство и реконструкция систем водоснабжения и водоотведения
в сельской местности в соответствии с краевой целевой программой «Социальное развитие села до 2010 года»;
строительство и реконструкция систем водоподготовки и обеззараживания воды, забираемой из поверхностных источников;
строительство и реконструкция систем очистки воды, забираемой из
подземных источников, применение технологий по очистке воды от железа,
марганца и органических веществ;
строительство и реконструкция очистных сооружений для хозяйственно-бытовых стоков в г. Змеиногорске, в п.г.т. Тальменка и в сельских населенных пунктах, не имеющих канализационных очистных сооружений;
восстановление опорной государственной сети наблюдений за геологическими скважинами, а также определение статуса скважин, находящихся на
территории частных владений;
строительство и реконструкция сооружений по очистке сточных вод
промышленных предприятий, сельскохозяйственных предприятий, объектов
животноводства;
строительство ливневых канализаций и очистных сооружений поверхностного стока, в первую очередь, в Барнауле, Бийске, Белокурихе, Рубцовске;
осуществление берегозащитных мероприятий, строительство противоэрозионных, противооползневых, берегозащитных сооружений, проведение
берегоукрепительных работ;
внедрение водосберегающих технологий, развитие систем повторного
и оборотного водоснабжения в соответствии с утвержденной в 2003 г. Администрацией Алтайского края подпрограммой по Алтайскому краю Национальной программы действий «По совершенствованию и развитию водохозяйственного комплекса России на перспективу «Вода России – XXI век»;
увеличение количества пунктов забора проб и лабораторий по анализу
хозяйственной, питьевой воды, стоков и строгое соблюдение периодичности
их проведения.
2.7. Сохранение и использование историко-культурного наследия
2.7.1. Общие положения
Предложения основаны на оценке влияния культурного наследия, памятников истории и культуры на развитие края. Главный аспект мероприятий
по сохранению и использованию историко-культурного наследия – градостроительные ограничения использования территорий, определяемые видами
25
26
объектов: историческими поселениями, памятниками архитектуры, истории,
воинской славы, археологии.
2.7.2. Исторические поселения
Приоритетными мероприятиями в исторических городах края – Барнауле и Бийске являются разработка проектов зон охраны наследия. В соответствии с приложением к проекту постановления Правительства Российской
Федерации «Об отнесении городских и сельских поселений Российской Федерации к историческим поселениям» наряду с Барнаулом и Бийском к историческим поселениям отнесены Белокуриха, Змеиногорск, Рубцовск, Каменьна-Оби, Колывань, Павловск, Славгород. Это – возможные объекты разработки проектов зон охраны историко-культурного наследия.
2.7.3. Памятники истории и памятники воинской славы
В крае более 1500 памятников истории и памятников воинской славы –
зданий и сооружений, свидетелей исторических событий или жизни замечательных людей, братских могил, мемориалов, памятных знаков.
Как правило, разработка зон охраны для таких памятников не требуется, за исключением крупных мемориальных комплексов, таких, как село
Сростки, родина В.М. Шукшина, в охранную зону которого включены территории природного ландшафта с объектами археологического наследия федерального значения. Гора Пикет с курганным могильником VIII-X вв. и группой стоянок «Сростки» обеспечивают сохранение исторического облика села и его окружения. Требования к охране братских могил, мемориалов, памятных знаков – поддержание их в порядке, обеспечиваемое самим населением, для чего необходима широкая просветительская деятельность. В случае необходимости следует определить границы территории памятника и
считать их границами зон охраны.
2.7.4. Памятники архитектуры
Памятников архитектуры в крае вместе с памятниками искусства – 778.
Рассматриваются две группы мероприятий сохранения данных объектов: мероприятия на этапе, предшествующем радикальному решению проблем, и
мероприятия по сохранению и использованию историко-культурного наследия.
До разработки конкретных проектов руководствуются следующими
положениями:
при организации строительных, хозяйственных работ необходимо обследование участка отвода земель, определение условий его использования;
любое строительство или хозяйственная деятельность в селах, имеющих памятники архитектуры, должны быть согласованы с районными орга26
27
нами охраны памятников, а при их отсутствии – с краевыми органами охраны
памятников;
когда не предполагается новая застройка и хозяйственная деятельность,
необходимо только сохранять общий облик и физическое состояние памятника;
до разработки проектов зон охраны памятников в населенных пунктах
необходимо с привлечением специалистов определить примерные границы
территорий, застройка которых обеспечит сохранность и композиционную
роль памятника, в зонах охраны памятников использовать типовые режимы
регулирования застройки.
В зоне регулирования застройки (режим I) запрещается:
изменение исторически сложившейся планировочной структуры;
возведение любых капитальных производственных строений;
строительство крупных общественных и хозяйственных построек на
новых участках выше 1,5 этажей;
строительство частных домов (в исключительных случаях – по согласованию с органами охраны наследия) и хозяйственных сооружений, которые по форме и окраске диссонируют с исторически сложившейся застройкой.
Памятники архитектуры и археологии должны быть исследованы в
плане возможной консервации и музеефикации в едином комплексе всех памятников.
Необходимо осуществление следующих мероприятий:
разработка зон охраны памятников для всех населенных пунктов, где
они расположены, обеспечение постоянного мониторинга состояния памятников;
согласование на региональном уровне любой строительной или хозяйственной деятельности (как при отводе участка, так и при проектировании) в
населенных пунктах, имеющих памятники, с органами охраны наследия;
применение санкций к лицам, виновным в нарушении или разрушении
памятников, и обеспечение предоставления владельцам памятников льгот
или финансовой помощи на поддержание их состояния;
проведение комплексных исследований мест сосредоточения памятников архитектуры и археологии и выявление возможностей перспективной музеефикации.
Проблемы реализации перечисленных мероприятий являются прерогативой Администрации Алтайского края.
2.7.5. Памятники археологии
Культурное археологическое наследие Алтайского края, которое без
преувеличения можно назвать уникальным, имеет распространение на значительных территориях и, соответственно, оказывает свое влияние на развитие
27
28
края. Уже выявлено и поставлено на учет более 2500 (по последним данным – 2668) памятников археологии.
В отдельных случаях распространение памятников археологии носит
групповой характер, их комплексы тянутся на многие километры – до 70 км
вдоль реки Алей и мелких притоков Оби. Самая крупная территория в Локтевском районе имеет размер порядка 50 на 15 км. Режимы хозяйственной и
строительной деятельности на таких территориях сильно ограничивают возможности их использования.
Необходимые меры, направленные на сохранение памятников археологии:
точное определение границ земельных участков, занимаемых археологическими объектами и зонами их охраны, и постановка на кадастровый
учет;
установление зон охраны вокруг отдельных памятников или их скоплений для ограничения возможностей хозяйственного использования этих территорий;
просвещение населения, собственников или арендаторов земель, на которых находятся памятники археологии, относительно их ценности и важности сохранения, а также возможностей их использования для создания индустрии туризма в крае;
организация системы согласования использования земель, расположенных в зонах концентрации памятников, под строительные или хозяйственные нужды (особенно на этапе, пока не будут разработаны зоны охраны памятников археологии);
организация и развитие постоянного мониторинга состояния памятников.
Для спасения памятников археологии и использования их культурноисторического потенциала необходимо поэтапное и комплексное проведение
следующих мероприятий:
прекращение разрушительной хозяйственной и строительной деятельности на аварийных памятниках археологии и срочное их исследование. До
проведения исследований археологам необходимо определить допустимый
характер использования территории в районе аварийных памятников, выделить ареалы их сосредоточения, считать их территориями повышенной
опасности и использовать (до разработки проектов зон охраны) в соответствии с типовыми режимами для зон охраны памятников археологии.
произведение любой строительной, хозяйственной, сельскохозяйственной деятельности на территории памятников и на территории их сосредоточения с разрешения соответствующей службы по охране памятников, при
обязательном участии находящегося в структуре этих служб археолога,
определяющего допустимый характер деятельности;
возложение ответственности за состояние, содержание и использование
памятников археологии на собственников или арендаторов земель, на которых они находятся, с разработкой системы санкций в случаях нарушения или
28
29
разрушения памятников или несогласованной строительной и хозяйственной
деятельности;
установление строгого режима строительной и хозяйственной деятельности в селах, связанных с памятниками археологии, и особенно в селах,
имеющих памятники археологии (по режиму зон регулирования застройки).
В соответствии с комплексом долгосрочных мероприятий необходимо:
разработать проекты зон охраны памятников археологии (для территорий с концентрацией большого количества памятников – групповые охранные зоны), определить их границы на местности, поставить на кадастровый
учет, установить и законодательно оформить режимы содержания территории в пределах границ;
при определении направленности развития населенных пунктов края
по возможности исключать территории с памятниками археологии. Если это
невозможно – до начала работ исследовать памятники, находящиеся на территории предполагаемого развития;
при выборе трасс дорог, продуктопроводов, инженерных сетей, сооружений и т.д. стараться избегать участков, имеющих памятники археологии. В случае невозможности – исследовать памятники и согласовать деятельность на этих участках с археологами и органами охраны памятников;
по возможности организовывать экспедиции для обследования территорий с целью выявления новых памятников археологии;
определить памятники археологии, подлежащие музеефикации, места
размещения археологических заповедников и связанных с ними туристских
маршрутов.
2.7.6. Музейные комплексы, туристические центры
В системе памятников археологии целесообразно создать особо охраняемые территории и, в первую очередь, архитектурно-археологические заповедники на территории Горной Колывани: в Третьяковском, Локтевском и
южной части Змеиногорского района с центрами в селе Староалейское, городах Горняке и Змеиногорске; а также в Курьинском и Краснощековском районах с центрами в Курье и Краснощеково.
Выделить особо охраняемые территории:
вдоль долины реки Оби с притоками Чарыш и Алей, от Усть-Калманки
на юге до Барнаула на севере;
вдоль Обской долины от Шелаболихи на западе до Барнаула на востоке, включающую Бийский, Смоленский, Советский, Красногорский и Алтайский районы, где находится особая экономическая зона «Бирюзовая Катунь» и игорная зона «Сибирская монета».
Эти системы – самые большие в крае, есть еще ряд крупных ареалов
компактного размещения памятников археологии, которые следует изучить с
целью определения мест возможной консервации и музеефикации объектов
культурного наследия и включения их в туристические маршруты края. Вы29
30
бор объектов зависит от их ценности и сохранности и должен быть произведен местными археологами.
Предлагается создать систему объектов познавательного историкокультурного туризма как элемента туристической отрасли. Для этого необходимо создание инфраструктуры, обеспечивающей показ наиболее важных
объектов, размещение и обслуживание туристов без нарушения территорий
памятников и их охранных зон.
2.7.7. Мероприятия по обеспечению охраны памятников истории и
культуры
Прежде всего, должны быть точно определены границы земельных
участков, занимаемых археологическими объектами и их зонами охраны; эти
данные должны быть внесены в земельный кадастр.
Для территории каждого памятника должно быть в установленном порядке составлено охранное обязательство, подписанное руководителем предприятия или организации или физическим лицом, являющимся пользователем.
При разработке охранных зон памятников археологии типовые режимы
должны уточняться в конкретной ситуации, но в целом перечисленные ограничения должны быть учтены при планировании любых работ по использованию территории края.
Для обеспечения физической сохранности объектов культурного
наследия необходимо:
определить пользователей всех объектов культурного наследия;
довести до сведения всех владельцев, арендаторов объектов историкокультурного наследия, особенно земель с памятниками археологии, меру их
законодательно определенной ответственности за искажение, порчу, уничтожение памятника;
организовать широкомасштабную культурно-просветительскую деятельность, направленную на изучение и сохранение наследия края – с привлечением руководителей и владельцев предприятий, арендаторов и хозяев
земли и памятников, а также административных работников муниципальных
образований;
ввести систему льгот владельцам или арендаторам памятников (материальная помощь в ремонте, снижение арендных платежей и т.д.).
Отдельного внимания заслуживают территории, на которых в ближайшей перспективе намечается широкомасштабная строительная и хозяйственная деятельность.
2.8. Система градостроительных ограничений
Характер градостроительных ограничений использования территорий с
объектами историко-культурного наследия, определяемый их видами, может
30
31
быть разным – от строгой регламентации до режима предупреждения, контроля отдельных видов деятельности и особого режима средопользования.
В зоне регулирования застройки (режим I) запрещается:
возведение любых капитальных производственных строений;
строительство частных домов и крупных хозяйственных построек на
новых участках, а также зданий выше 1,5 этажей;
строительство частных домов и хозяйственных сооружений, диссонирующих по материалам, формам и окраске с исторически сложившейся традиционной застройкой;
изменение исторически сложившейся планировочной структуры (красных линий, усадебной нарезки).
Памятники архитектуры в поселениях, расположенных в районах, богатых памятниками археологии, как, например, в Колыванской зоне, должны
быть исследованы с позиций возможной консервации и музеефикации в едином комплексе с памятниками археологии и природы.
На территории охранной зоны (режим II) независимо от принадлежности земель запрещается:
уничтожение и повреждение памятников археологии;
уничтожение межевых знаков и указателей;
производство любых работ без согласования с органами охраны памятников;
отвод участков для размещения любого строительства и расширения
существующих объектов, а также для размещения учреждений отдыха и коллективных садов;
прокладка железных дорог, дорог любого покрытия, линий электропередач (за исключением линий местного назначения), газа, нефтепроводов и
других коммуникаций;
строительство гидротехнических сооружений;
ремонт существующих объектов капитального строительства: зданий,
строений, дорог, подземных и наземных коммуникаций без согласования с
органами охраны памятников;
разработка месторождений всех видов полезных ископаемых, добыча
песка, гравия и иная деятельность, связанная с разработкой карьеров;
геологическое бурение и иные работы, связанные с изучением недр, без
согласования с органами охраны памятников;
использование полостей земной коры в качестве хранилищ газа и иных
веществ;
захламление угодий, оврагов и других территорий.
Кроме того, вводится ограничительный режим ведения хозяйства для
конкретных землепользователей.
На землях сельскохозяйственного назначения ( режим III) запрещается:
1) в степных зонах (режим III-А):
использование пахотных земель под огороды;
31
32
устройство теплиц, объектов, вносящих диссонанс в исторический
ландшафт;
вспашка полей глубже 0,4 м и распашка лугов;
применение интенсивных технологий сельскохозяйственного производства, существующих в настоящее время, находящихся на стадии разработки, и тех, которые будут разработаны в дальнейшем (биотехнологии, гидропоника, технологии, связанные с использованием генной инженерии и др.);
осушение болот;
возделывание на полях культур (подсолнечника, кукурузы и др.) без
согласования с органами охраны памятников;
2) на залесенных территориях (режим III-Б):
посадка и вырубка деревьев, за исключением участков, ранее занятых
лесными массивами и подлежащих восстановлению в соответствии со специальными проектами, разработанными специализированными организациями;
распашка старых дорог, являющихся памятниками археологии;
раскорчевка лесов и участков, занятых кустарником, отдельных групп
деревьев и небольших массивов под распашку, сенокос, огороды и другие
нужды;
промышленный сбор лесных и полевых цветов.
На землях лесопарков (режим IV) запрещается:
проведение рубок главного пользования (сплошных и постепенных),
рубок ухода (проходных и прореживания);
осуществление лесопосадок на лугах и полянах;
использование гусеничной техники, тяжелой трелеровочной техники на
территории лесов, за исключением земельных выделов, занятых культурами
(до 30-летнего возраста);
распашка и какие-либо работы с применением техники на залуженных
лесных полянах и лугах;
охота и отлов животных и птиц всех видов;
заготовка в лесу лекарственных растений, коры деревьев, семян древесно-кустарниковых пород, веников, новогодних елок, дерна, подстилки;
подсочка древесных пород и выпас скота.
На территории памятников (режим V) запрещается:
снос и перепланировка существующих сооружений, представляющих
историческую и художественную ценность;
благоустройство, перепланировка, оборудование территории, не обеспечивающие сохранность памятников, а также прокладка всех видов наземных и подземных коммуникаций без согласования с органами охраны памятников;
на территории памятников археологии – древних поселений – в пределах распространения культурного слоя запрещается всякое нарушение культурного слоя земли, в том числе распашка под пашню, распашка под огороды, боронование, внесение удобрений, лесопосадки и другие работы, которые могут нарушить культурный слой.
32
33
Режим использования особо охраняемых природных территорий и
объектов (режим VI) соответствует режиму заповедника с учетом требований
режима для природных парков.
Градостроительные ограничения являются одним из основных элементов в системе мер, обеспечивающих реализацию градостроительных решений. Градостроительные ограничения представлены в форме режимов использования территории, требований, конкретных ограничений и рекомендаций.
Данные о предлагаемых режимах использования территории и местах
их распространения представлены на картографическом материале «Планировочная организация территории. Ограничения использования территории».
Градостроительные требования и ограничения не затрагивают правила,
регулирующие рынок земли и недвижимости, не устанавливают порядок изменения форм собственности, аренды и купли-продажи. В условиях рыночной экономики их установление и контроль соблюдения органами государственной власти необходимы для поддержания допустимого состояния и использования территории, ресурсной обеспеченности осуществляемых на этой
территории видов деятельности, защиты природной и историко-культурной
среды.
Установленные градостроительные требования и ограничения базируются на положениях нормативных правовых документов федерального и
краевого уровней и должны действовать в сочетании со специальными техническими регламентами. Они представлены, в частности, в форме режимов
регулирования использования территории различной строгости. Градостроительные ограничения на муниципальном уровне претворяются в систему градостроительных регламентов, устанавливаемых правилами землепользования
и застройки. Целевые отраслевые программы реализуются органами государственной власти и привлекаемыми к участию в их осуществлении соинвесторами.
Изменение границ земель обороны и безопасности, приведенных в материалах обоснований, СТП Алтайского края не предусматривается. При
разработке документации территориального планирования следующих уровней эти земли и объекты должны обязательно учитываться техническим заданием, выдаваемым разработчику. В зоне этих объектов особые условия застройки, оформления документации и получения разрешения (специального
разрешения) на строительство определяются Министерством регионального
развития Российской Федерации и Министерством обороны Российской Федерации.
2.9. Целевые программы
Целевые программы направлены на осуществление комплекса мер по
реализации градостроительных решений. Алтайский край принимает активное участие в реализации приоритетных национальных проектов «Доступное
33
34
и комфортное жилье – гражданам России», «Здоровье», «Образование»,
«Развитие АПК» и приоритетного регионального проекта «Газификация».
В 2006 году в Алтайском крае было реализовано 22 федеральных целевых программы, в 2007 году регион принял участие более чем в 20 федеральных целевых программах, в том числе таких крупных, как: «Модернизация
транспортной системы России до 2010 года», «Стратегия развития железнодорожного транспорта до 2010 и 2015 годов», «Государственная граница
Российской Федерации», «Преодоление последствий радиационных аварий и
катастроф до 2010 года», «Жилище» и других.
В крае действуют краевые целевые программы, в 2005-2007 годах
сформирован комплекс из 9 программ для развития сельскохозяйственного
производства. Основные направления программ: поддержка племенного животноводства, субсидирование приобретения минеральных удобрений,
средств защиты растений, новой техники и оборудования, компенсации процентов по привлеченным кредитам, страхование сельхозкультур, целевое
контрактное обучение и повышение квалификации кадров. Действуют программы «Модернизация жилищно-коммунального комплекса Алтайского
края на 2007-2010 годы», программа подготовки, переподготовки и повышения квалификации трудовых ресурсов и др., ведомственная целевая программа «Обеспечение населения Алтайского края питьевой водой на 2008-2010
годы». Краевая целевая программа по развитию туризма находится в стадии
разработки. Разрабатывается также краевая целевая программа «Рапсбиодизель».
Основой для принятия проектных решений схемы территориального
планирования Алтайского края явились разработки федерального и регионального уровня: «Транспортная стратегия Российской Федерации на период
до 2020 года», «Генеральная схема развития железнодорожного транспорта
на период до 2010-2015 гг.», а также концепция создания и развития Алтайской курортно-рекреационной местности.
Для реализации схемы территориального планирования Алтайского
края необходима разработка и принятие ряда новых целевых программ: «Развитие системы регулирования градостроительной деятельности (разработка
документов территориального планирования частей территории края, городских округов и муниципальных районов»; «Обеспечение кадрами и техническими средствами организационных структур»; «Формирование систем территориальной информации».
Разработка плана реализации схемы территориального планирования
Алтайского края и системы организационных мер контроля.
В составе системы организационных мер контроля реализации проектных решений схемы территориального планирования края необходимо выделить в первую очередь:
усиление и укрепление организационных структур, способных на профессиональной основе отвечать за осуществление реализации принятой схемы территориального планирования Алтайского края;
34
35
формирование банка данных о развитии территории, необходимого для
осуществления контроля реализации принятой схемы территориального планирования края;
участие в разработке федеральных и межрегиональных целевых программ, реализация которых затрагивает интересы края, с учетом принятых
решений развития его территории;
организацию методической и иной помощи городским округам и муниципальным районам в разработке муниципальных схем территориального
планирования и генеральных планов, правил землепользования и застройки;
В перспективе необходимо:
совершенствование системы организационных мер контроля, дальнейшее усиление и укрепление организационных структур, отвечающих за реализацию схемы территориального планирования края.
Формирование зон (территорий) опережающего развития:
освоение Мунайского угольного разреза и строительство на его базе
конденсационной электростанции (КЭС) – на территории Солтонского района:
строительство КЭС вблизи угольного разреза;
строительство и реконструкция технологического участка автомобильной дороги «Бийск – Новотроицк» («Новотроицк» - «Угольный разрез «Мунайский») в рамках реализации проекта строительства КЭС;
строительство технологической железной дороги от Мунайского
угольного разреза до КЭС, линий электропередач 35 кВ и КЭС мощностью
600 МВт и объектов инфраструктуры.
В перспективе необходимо:
увеличение объема добычи, реализации угля и собственного энергообеспечения края;
создание до 1400 новых рабочих мест;
экономия бюджетных средств на содержание жилищного фонда и социальной сферы в городских округах и муниципальных районах;
освоение Корбалихинского месторождения полиметаллических руд, в
первую очередь:
строительство Корбалихинского рудника для добычи меди, свинца,
цинка и ряда других металлов на новой технологической основе, с реализацией проекта освоения Рубцовского и Зареченского месторождений;
строительство автодороги «Рубцовск – Змеиногорск».
В перспективе необходимо:
организация производства чернового металла, получаемого из концентрата на Бийском химическом заводе;
создание новых рабочих мест – 1700-2000 мест;
создание инфраструктуры поддержки (бизнес-инкубатор, консалтинговые и инжиниринговые компании), создание агентства развития бизнеса;
повышение инвестиционной привлекательности проекта, в том числе
организация разработки схемы газификации края, включающей строитель35
36
ство магистрального газопровода для поставки природного газа в Рубцовский
экономический район;
строительство железнодорожной ветки для промышленного освоения
крупных железорудных месторождений – Белорецкое и Инское.
Организация промышленного предприятия по глубокой переработке
продовольственной пшеницы и производства топливного биоэтанола и сухой
пшеничной клейковины (глютена), в первую очередь:
строительство комплекса с заводом по глубокой переработке зерна и
комбикормовым заводом, а также животноводческого предприятия, птицефабрики, работающих по современным технологиям – на месте Ребрихинского мелькомбината;
строительство магистрального газопровода для обеспечения природным газом объектов энергетики и населения;
строительство парогенераторной установки с использованием природного газа.
В перспективе необходимо:
производство уникальной инновационной продукции (кормовые
дрожжи, сухая пшеничная клейковина, масло пшеничных зародышей), используемой на предприятиях животноводческого комплекса, пищевой и перерабатывающей промышленности, фармацевтики, косметологии;
создание новых рабочих мест – 1700-2000 мест;
создание инфраструктуры поддержки (бизнес-инкубатор, консалтинговые и инжиниринговые компании), создание агентства развития бизнеса;
загрузка предприятий – Ребрихинского мелькомбината, Михайловского
мелькомбината, ОАО «Романовское зерноперерабатывающее предприятие»;
использование инфраструктуры поддержки развития бизнеса: бизнесинкубатора, регионального научного центра, консалтинговой компании
«ASBA-консалтинг»;
увеличение посевных площадей с 25 до 200 тыс. га в Ребрихинском,
Романовском, Тюменцевском, Каменском и Панкрушихинском районах;
формирование биофармацевтического кластера в наукограде Бийске;
образование кластера на базе «ядра», образуемого четырьмя предприятиями, расположенными в Бийске: ФГУП «Федеральный научнопроизводственный центр «Алтай», ЗАО «Эвалар», ОАО «ВостокВит»,
ЗАО «Алтайвитамины». Помимо этих предприятий в кластер также войдут:
профильные подразделения Института проблем химико-энергетических технологий СО РАН (г. Бийск) и кафедры Бийского технологического института
(филиал ГОУ ВПО «Алтайский государственный технический университет
им. И.И. Ползунова»); комплекс малых инновационных фирм, занимающихся
производством лекарственных препаратов и биологически активных добавок;
подразделения федерального казенного предприятия «Бийский олеумный завод», производящие лекарственные субстанции; предприятия по выращиванию, сбору, хранению и переработке лекарственного и сельскохозяйственного сырья;
36
37
создание инфраструктуры поддержки: центр развития наукограда, бизнес-инкубатор (2008 г.), создание сервисной платформы кластера (20082009 гг.), разработка концепции и организация промышленно-производственных и технико-внедренческих зон города (2008 г.).
Особая экономическая зона туристско-рекреационного типа «Бирюзовая Катунь» и игорная зона «Сибирская монета»:
формирование и развитие на основе зон концентрации объектов современного высокоэффективного и конкурентоспособного туристического
комплекса – одна
из целей комплексной программы социальноэкономического развития Алтайского края, утвержденной постановлением
Администрации края от 28.12.2007 № 622;
в 2007 году образована особая экономическая зона туристскорекреационного типа «Бирюзовая Катунь», обладающая уникальными природно-лечебными ресурсами, эстетической и рекреационной ценностью территории, наличием уникальных туристических объектов – памятников археологии, архитектуры, музеев, традиционных народных ремесел, промыслов, возможностями организации маршрутов различной категории сложности
и развития различных видов туризма;
создание игорной зоны «Сибирская монета» предусмотрено Федеральным законом от 29.12.2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании
деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации.
В перспективе необходимо:
дальнейшая реализация регионального проекта «Алтайская курортнорекреационная местность», в том числе проектов «Белокуриха-2», «Горная
Колывань», с получением статуса особой зоны;
на территории Западно-Кулундинской, Восточно-Кулундинской зон
(территории соленых озер - г. Яровое, Славгородский, Завьяловский и Бурлинский районы) развитие курортно-рекреационной, туристической отраслей, а также создание эффективного хозяйственного комплекса по использованию соленых озер для развития фармацевтической и косметической отраслей промышленности.
Проведение комплекса средоохранных мероприятий, включая сохранение и рациональное использование историко-культурного наследия:
оздоровление социально-экологической обстановки в пределах экологически проблемных ареалов;
инновационное развитие Приалтайской и Алтайской зон с целью использования современных экологических технологий в хозяйственном комплексе этих зон, обеспечивающих сохранение и рациональное использование
уникального природного комплекса;
мероприятия по экологическому (органическому) земледелию и реализация системы почвозащитных мер;
формирование и развитие системы особо охраняемых природных территорий и памятников истории и культуры; изыскание средств на разработку
37
38
проектов зон охраны наследия в исторических городах края – Барнауле и
Бийске;
выявление новых памятников археологии;
определение комплекса мероприятий по охране и использованию памятников в Белокурихе, Змеиногорске, Рубцовске, Камень-на-Оби, Колывани, Павловске, Славгороде – в соответствии с их статусом;
определение памятников археологии, подлежащих музеефикации, мест
размещения археологических заповедников и связанных с ними туристских
маршрутов;
проведение необходимых работ по формированию рекреационнотуристических систем международного, межрегионального и регионального
значения.
Комплексное развитие транспортной сети Западно-Сибирского региона; становление и развитие транспортной инфраструктуры края:
участие в организации скоростных транспортных связей Барнаула и
Бийска с центром Сибирского федерального округа Новосибирском;
развитие транспортно-коммуникационного каркаса края, полностью
обеспечивающего устойчивую, комфортную связь центров городских округов и муниципальных районов с Барнаулом и между собой – развитие автомобильных дорог и речного транспорта Алтайского края до 2015 года; для
чего предлагается разработка и реализация краевых целевых программ:
«Развитие автодорог Алтайского края на 2007–2015 годы»;
«Развитие малой авиации Алтайского края на 2007–2015 годы», включающая создание авиакомпании, оказывающей услуги по авиаперевозке пассажиров в режиме воздушного такси;
«Развитие речного транспорта Алтайского края на 2007–2015 годы»;
«Развитие логистической деятельности на территории Алтайского края
на 2007–2015 годы»;
«Развитие придорожной инфраструктуры на территории Алтайского
края на 2007–2015 годы» (включая АЗС, станции технического обслуживания, мотели, систему общественного питания и прочие сервисные услуги);
«Развитие скоростного железнодорожного сообщения Новосибирск –
Барнаул - Бийск» с возможностью продления до ОЭЗ ТРТ «Бирюзовая Катунь»;
«Развитие логистической деятельности на территории Алтайского
края на 2007–2015 годы».
Реализация разработанной краевой программы «Школьный автобус»
(оптимизация сети общеобразовательных учреждений, сокращение количества малокомплектных школ в рамках программы повышения результативности системы образования, с обязательной доставкой детей до учреждений
образования).
Обеспечение проектов по организации особой экономической зоны туристско-рекреационного типа «Бирюзовая Катунь» и игорной зоны «Сибирская монета».
38
39
Организация транспортной доступности рекреационных, курортных и
развлекательных центров для всех групп отдыхающих, туристов, спортсменов Южно-сибирского региона, других регионов России, ближнего и дальнего зарубежья, организация удобных транспортных связей между центрами
курортно-рекреационного района в границах Алтайской курортнорекреационной местности (включая связь ОЭЗ ТРТ «Бирюзовая Катунь» с
Белокурихой и Белокурихой-2).
В перспективе необходимо:
развитие сети высокоскоростного железнодорожного транспорта по
направлению движения «Новосибирск – Барнаул - Бийск» с возможностью
продления до ОЭЗ ТРТ «Бирюзовая Катунь» (в рамках федеральной целевой
программы);
становление и развитие системы инженерного обустройства территории.
Повышение надежности электроснабжения, в первую очередь:
реконструкция и расширение ПС 500 кВ «Барнаульская», ПС 220 кВ
«Чесноковская» и «Власиха», реконструкция ПС «Восточная», «Западная»,
«Сиреневая» и строительство ПС «Солнечная поляна» и «Парковая» (в соответствии с программой повышения надежности электроснабжения и развития
электрических сетей, трансформаторских подстанций в г. Барнауле на период
до 2010 года);
строительство ЛЭП-35 (40 км) для освоения Мунайского месторождения угля;
завершение разработки инвестиционного проекта, предусматривающего рост добычи угля открытым способом со 100 до 300 тыс. т к 2010 году и
строительство рядом с месторождением ГРЭС мощностью 600 МВт с организацией углехимического производства жидкого топлива и бензина;
проведение комплекса геолого-разведочных и подготовительных работ
для освоения приграничного месторождения угля (Локтевский район);
налаживание производства биотоплива, продолжение работы над проектом программы «Рапс-биодизель» с привлечением средств из федерального
бюджета.
В перспективе необходимо:
использование ветроустановок в наиболее перспективных в этом отношении районах (в Немецком национальном, Родинском, Славгородском, Благовещенском, Бурлинском, Кытмановском, Залесовском, Первомайском,
Красногорском, Целинном, Заринском, Волчихинском, Крутихинском);
развитие нетрадиционной энергетики может быть осуществлено при
соответствующем организационно-экономическом и правовом механизме,
поддержке органов государственной власти.
Ускорение газификации края, в первую очередь:
дальнейшее строительство газораспределительных сетей от магистрального газопровода «Барнаул – Бийск – Горно-Алтайск с отводом
на Белокуриху» в соответствии с краевой целевой программой "Модерниза39
40
ция жилищно-коммунального комплекса Алтайского края на 2007-2010 годы", утвержденной в рамках реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье – гражданам России";
газификация квартир в соответствии с краевой целевой программой
«Модернизация жилищно-коммунального комплекса Алтайского края на
2007-2010 годы»;
перевод котельных на природный газ (строительство новых и модернизация существующих) в соответствии с краевой целевой программой "Модернизация жилищно-коммунального комплекса Алтайского края на 20072010 годы".
В перспективе необходимо:
дальнейшая газификация сельских населенных пунктов с одновременным повышением доли газового топлива в энергопотреблении села в соответствии с краевой целевой программой «Социальное развитие села до 2010
года»;
газификация южных и юго-западных районов Алтайского края, располагающих энергоемкими предприятиями химической промышленности, в соответствии с разрабатываемой ОАО «Промгаз» генеральной схемой газификации Алтайского края.
Развитие электрической связи и проводного вещания:
обеспечение населения проводным вещанием, радио, телевидением для
экстренной передачи информации местного значения, эффективной работы
подразделений МЧС;
максимальное использование свободных емкостей автоматизированных телефонных станций и линейных сооружений в сельской местности в
соответствии с краевой целевой программой «Социальное развитие села до
2010 года»;
оснащение отделений почтовой связи (особенно в сельской местности)
компьютерами, имеющими доступ к Интернету (в соответствии с задачами
федеральной целевой программы «Электронная Россия (2002-2010 годы)»;
оснащение сельских населенных пунктов современными средствами
телефонной связи, строительство новых АТС в селах в соответствии с программой развития телефонной связи в сельской местности Алтайского края
на период 2001 - 2010 годы;
подключение к Интернету по широкополосному каналу общеобразовательных учреждений в рамках реализации приоритетного национального
проекта «Образование».
Водообеспечение и водоотведение:
развитие групповых водопроводов, снабжающих водой сельские населенные пункты, проектирование и строительство новых и реконструкция
действующих водопроводов, в первую очередь, в Ключевском, Кулундинском, Баевском, Егорьевском, Курьинском, Бурлинском, Кытмановском, Залесовском, Первомайском, Красногорском, Целинном, Заринском, Волчихинском, Крутихинском районах, в соответствии с федеральными, краевыми
40
41
программами и ведомственной целевой программой «Обеспечение населения
Алтайского края питьевой водой» на 2008–2010 годы;
замена и модернизация сетей и оборудования систем водоснабжения и
водоотведения – в рамках краевой целевой программы «Модернизация жилищно-коммунального комплекса Алтайского края» на 2007-2010 годы,
строительство и реконструкция систем водоснабжения и водоотведения в
сельской местности в соответствии с краевой целевой программой «Социальное развитие села до 2010 года»;
строительство и реконструкция систем водоподготовки и обеззараживания воды, забираемой из поверхностных источников, систем очистки воды,
забираемой из подземных источников;
строительство и реконструкция очистных сооружений для хозяйственно-бытовых стоков в населенных пунктах, не имеющих канализационных
очистных сооружений;
строительство и реконструкция сооружений по очистке сточных вод
промышленных предприятий, сельскохозяйственных предприятий, объектов
животноводства;
восстановление опорной государственной сети наблюдений за геологическими скважинами, а также определение статуса скважин, находящихся на
территории частных владений;
строительство ливневых канализаций и очистных сооружений поверхностного стока, в первую очередь, в Барнауле, Бийске, Белокурихе, Рубцовске;
осуществление берегозащитных мероприятий, строительство противоэрозионных, противооползневых, берегозащитных сооружений, проведение
берегоукрепительных работ;
внедрение водосберегающих технологий, развитие систем повторного
и оборотного водоснабжения в соответствии подпрограммой по Алтайскому
краю Национальной программы действий «По совершенствованию и развитию водохозяйственного комплекса России на перспективу «Вода России –
XXI век».
Предложения по разработке программ, содержащиеся в заключении
КАУ «Государственная экспертиза Алтайского края»:
выделение в составе Бийского планировочного района подрайона –
Всероссийской здравницы Белокурихи, ОЭЗ ТРТ «Бирюзовая Катунь» и
игорной зоны межрегионального уровня (подрайон может быть в основе объединения Алтайского района и городского округа Белокуриха);
разработка программы совместного социально-экономического развития городов – центров и прилегающих к ним районов: Славгород – Славгородский, Яровое; Алейск – Алейский; Новоалтайск – Первомайский; Змеиногорск – Змеиногорский; Камень-на-Оби – Каменский; Рубцовск – Рубцовский; Бийск – Бийский, которые используют единую образовательную, медицинскую, инженерную инфраструктуру;
41
42
проработка проекта создания Международного центра приграничного
сотрудничества на АПП «Веселоярск» (Рубцовский район);
разработка краевой целевой программы поддержки сельскохозяйственного производства в труднодоступных горных районах;
разработка ведомственной целевой программы строительства автомобильных дорог и сооружений внешнего транспорта в предгорной зоне Алтая
(создания полноценной системы обслуживания автотуристов).
анализ возможностей сооружения МГЭС на базе Гилевского водохранилища;
разработка специальной программы утилизации промышленных и бытовых отходов в крае;
разработка краевой целевой программы создания и развития сети ливневых канализаций, с указанием очередности этапов реализации данной программы, включением в нее ОЭЗ ТРТ «Бирюзовая Катунь», игорной зоны
«Сибирская монета», курорта Белокурихи;
разработка целевой программы по изучению и освоению уникальных
озер Кулундинской степи, их минералогического состава;
установление и утверждение водоохранных зон рек и озер Алтая во избежание использования водоохранных зон в ущерб окружающей среде;
разработка программы осуществления геологической разведки геотермальных вод в Алтайском крае (в Михайловском и других районах);
проведение исследований торфяных месторождений на предмет возможной активизации торфяных разработок при обеспечении сохранения
окружающей среды;
решение экологической проблемы, связанной с размещением селитьбы
в пос. Степное Озеро в санитарно-защитной зоне сульфатного комбината и
его сырьевой базы на оз. Кучукское (требуются научные исследования для
отработки новых технологий по добыче и переработке сырья);
разработка краевой целевой программы для активизации работы по берегоукреплению р. Оби;
разработка ведомственной целевой программы по реставрации и
созданию новых государственных защитных лесных полос, соединяющих
среднюю часть долины р. Бурлы с долиной р. Оби.
В условиях перехода к рыночной экономике весьма актуальной
становится задача широкой популяризации градостроительных знаний среди
представителей органов власти, коммерческих структур, общественных
организаций
и
широких
слоев
населения.
Материалы
схемы
территориального планирования Алтайского края могут быть использованы
для этих целей.
42