Кому на откуп отдан общественный транспорт в Бельцах?
реклама
12 расследование № 15 • 13 апреля 2011 • сп Сами Посудите Нелегалы под прикрытием Кому на откуп отдан общественный транспорт в Бельцах? На фирмах перевозчиков люди годами работали неофициально, транспорт не был включён в лицензию, не вёлся учёт доходов, обнаружены и другие нарушения — таковы итоги проверок, прошедших на предприятиях в последние месяцы. Каким же образом они получали право перевозить пассажиров? о бухгалтерском учёте и дру­ гих законодательных актов. В результате дополнительно было начислено для уплаты налогов 123,3 тысячи леев, пени — 29,5 тысячи леев, штрафов — 930,2 тысячи леев и др. Всего государ­ ственная казна пополнилась на 1 152 100 леев. Порядок наведён, проблема решена? Наказан за строптивость? Бельчане наверняка по­ мнят, как в начале этого года в течение трёх недель у зда­ ния примарии бастовал вла­ делец автобусов. Напомним лишь о причинах протеста. 11 января Николай Ива­ скив припарковал два своих автобуса ПАЗ на площади у примарии и объявил бес­ срочную забастовку, требуя вернуть ему маршрут № 21, которого он лишился из-за конфликта с директором фирмы «Коррекция» Ни­ колаем Мельником. По его словам, за 29 месяцев работы он внёс в кассу предприятия 231,5 тыс. леев, почти все — неофициально. По взаимной договорён­ ности Николай Иваскив пла­ тил фирме «Коррекция» в лице её директора Николая Мельника 3,5 тысячи леев за автобус (вначале их было три). Из них 1200 леев шла на оплату местного сбора и маршрутной карты, 250 леев — на услуги центральной диспетчерской службы, 1200 леев предусматривались для зарплаты водителя, осталь­ ное — собственно нани­ мающей автобусы фирме. С января 2010 г. суммы сборов выросли до 4,5 тысячи в ме­ сяц. При этом, как утвержда­ ет г-н Иваскив, его водители так и не были официально трудоустроены, а значит, им не шёл трудовой стаж и они были лишены медицинской страховки. Его требование оформить договорные отно­ шения письменно, в том чис­ ле с водителями, и выдавать чеки по полученным суммам и привело к тому, что его ма­ шины были сняты в мае про­ шлого года с маршрута. В декабре 2010 года Нико­ лай Иваскив перешёл рабо­ тать к другому транспортно­ му агенту, желая сохранить маршрут. Предварительное согласие в примарии дали, а через несколько дней заяви­ ли, что маршрутные карты в этом направлении принад­ лежат только фирме «Кор­ рекция». И повторяли это неоднократно и устно, и в официальных письмах. Многочисленные попыт­ ки публично и на личных Неучтённые и переоборудованные машины не исчезли с городских улиц приёмах у руководства от­ дела муниципального хозяй­ ства и примарии получить ответ, на основании чего «Коррекция» распоряжает­ ся картами, не увенчались успехом. Николай Иваскив сделал вывод: директор фирмы «Коррекция» Нико­ лай Мельник, будучи муни­ ципальным советником от ПКРМ — фракции большин­ ства в мунсовете, пользуется благосклонностью местных властей. Николай Мельник тогда опроверг информацию, что 21-й маршрут закреплён ис­ ключительно за его пред­ приятием. По его словам, здесь работают четыре эко­ номических агента. Однако он считает, что выдать Ива­ скиву маршрутную карту всё равно невозможно. «Почему он должен работать именно там? Это значит, кого-то надо сместить. А если добавить ещё автобусы — мы угробим маршрут». Помог не себе, но другим Если говорить о результа­ тах забастовки, то для себя лично Николаю Иваскиву не удалось ничего добиться: прежний маршрут ему так и не вернули. Правда, по­ зволили с 1 марта (после не­ скольких месяцев простоя) разрабатывать новый марш­ рут № 17. Через месяц из-за огромных убытков он был вынужден уйти. Однако водители и вла­ дельцы транспорта, с кото­ рыми удалось поговорить, считают, что бастовал Ни­ колай Иваскив не напрасно. Почти все они с недавних пор официально трудоустроены, медицинские полисы вы­ даны на руки (см. в таблице рост количества страховок). Всё это результат проверок, которые инициировало тер­ риториальное бюро Госкан­ целярии, в том числе и по жа­ лобе изгнанного с маршрута. 13—14 января совмест­ ный рейд провели сотрудни­ ки столичной Лицензионной палаты и местной дорожной полиции. При проверке было установлено, что на линиях работает переоборудован­ ный из грузового транспорт, что запрещено постановле­ нием правительства ещё в 2006 году. Они должны были исчезнуть с городских марш­ рутов до конца 2007 года. Кроме того, из 50 прове­ ренных машин у 27 не было приложений к лицензии, т. е. они не были вписаны в генеральную лицензию и не имели права осуществлять перевозки, ещё у 15 не было 420 леев в месяц минимум недосчитался бюджет с каждой неучтённой зарплаты. полного пакета документов. «Фактически они не имели права работать, при этом у них были маршрутные кар­ ты», — сказал тогда предста­ витель правительства в Бель­ цах Анатолий Харченко. 26 января Лицензионная палата вынесла решение: ли­ цензии пяти перевозчиков признаны недействитель­ ными. У этих фирм в гене­ ральной лицензии оказалось задекларировано одно чис­ ло транспортных единиц, а маршрутные карты были выписаны на гораздо боль­ шее. В частности: «Serviciul tehnic» задекларировано 4 машины, работало ещё плюс 22; «VanFoltur» — 2 в декла­ рации, ещё 10 фактически, «Iursenia-trans» — 3 (+6), «Коррекция» — 5 (+20), Ас­ социация в защиту прав и интересов транспортников (APADIT) — 9 (+15). К концу января все эти перевозчики, выполнив предписания Лицензионной палаты, представили декла­ рации и получили новые лицензии, куда вписали весь фактически работающий транспорт (см. табл.). Проверкой финансовой деятельности фирм занялась в то же время Налоговая ин­ спекция, а соблюдением тру­ дового законодательства — Трудовая инспекция. Инспекторы труда прове­ рили 7 транспортных пред­ приятий и на всех обнаружи­ ли нарушения, например: не заключены трудовые догово­ ры, не оформлены трудовые книжки, размер зарплаты не соответствует требованиям законодательства (не ниже 1100 леев) или выплачива­ ется не в установленном за­ коном порядке, без записей в бухгалтерских реестрах. В итоге на всех директо­ ров составлены и направ­ лены в суд протоколы о на­ рушении законодательства в области охраны труда для привлечения к администра­ тивной ответственности по ст. 55 (ч.1) Кодекса о право­ нарушениях, которая преду­ сматривает штраф в размере от 50 до 75 у. е. (1000—1500 леев). А на директора фирмы «Коррекция» Николая Мель­ ника — ещё и по ст. 57 (ч.1) за нарушение срока выплат заработной платы, взносов в соцфонд и фонды медицин­ ского страхования (преду­ смотрен штраф от 100 до 200 у. е.). Налоговая инспекция проверила 13 транспортных фирм (не только перевоз­ чиков пассажиров) и тоже у всех обнаружила нарушения Налогового кодекса, Закона В настоящее время вла­ дельцы маршруток платят транспортным фирмам от 2650 до 3800 леев в месяц. Было от 2350 до 3200 леев. Сколько из этой суммы со­ ставляет местный сбор, маршрутная карта и услуги диспетчеров, подсчитать не­ трудно — меньше половины. Остальное — услуги фир­ мы. Ставки поднялись по­ сле недавних проверок. Как считают хозяева машин, для восполнения потерь из-за штрафов. Кроме того, требуется вносить ещё 1500 леев. Имен­ но с этой суммы ведутся офи­ циальные расчёты по зар­ плате. После выплаты всех налогов и взносов разницу вернут. Людей трудоустрои­ ли, но зарплату водителей в ставку так и не включили. Причём, как нам сооб­ щили на правах сохранения анонимности, руководители четырёх из пяти «постра­ давших» фирм заключили соглашение: повысить плату одновременно, а если вла­ дельцы транспорта начнут возражать и захотят уйти с предприятия, то остальные обязуются их не принимать. Надо сказать, что из 10 перевозчиков лишь у поло­ вины есть свой транспорт, остальные фирмы привле­ кают частных лиц, у некото­ рых вообще нет ни одного собственного автобуса или маршрутки. Зато у них есть лицензия, дающая право осуществлять пассажирские перевозки и нанимать соот­ ветствующий требованиям транспорт. Многие из владельцев ма­ шин задавали себе вопрос, почему я не могу работать сам на себя, и отправлялись в примарию, в отдел муни­ ципального хозяйства, с же­ ланием получить разреше­ ние на работу. Ведь именно примария через свои отделы осуществляет прямое управ­ ление транспортным процес­ сом. И получали отказ. Снача­ ла косвенный: им объясняли, как сложно и невыгодно ве­ сти такой бизнес маленьким фирмам, как они не смогут соблюсти все условия для получения лицензии, и т. д. Новичкам предлагали обра­ титься в уже существующие фирмы, в первую очередь в «Коррекцию» (именно так в ней оказался Николай Ива­ скив со своими новыми авто­ бусами), а уже работающим — оставаться на своих местах. Если же кто-то упрямил­ ся и пытался доказать свою состоятельность, получал прямой отказ. С образцами официальной переписки по­ знакомим чуть ниже. Справедливости ради от­ метим, в последние годы в городе всё же появилось не­ сколько перевозчиков. Это в основном транспортные предприятия, которые уже занимались грузоперевоз­ ками и решили расширить виды деятельности («ZimbruNord», «Cavitan-com»). Как утверждают директора на­ званных фирм, никаких про­ блем у них не было. Купили новые автобусы, написали заявку в примарию, получи­ ли маршрут. Нет, потому что... нет Кроме устных свиде­ тельств к нам в руки попали документы: обращения раз­ ных лиц с просьбой о вы­ делении маршрута. Начиная с 2005 года официальные ответы, подписанные быв­ шим примаром Василием Панчуком, вице-примарами Юрием Пахоменко и Игорем Нягой, сводятся к следую­ щему: «Транспортная схема муниципальных пассажир­ ских перевозок заполнена полностью. Дополнительных Соотношение количества транспорта и застрахованных работников Фирма «VanFolTur» «Iursenia-trans» «Zimbru-Nord» «Cavitan-com» «Serviciul-tehnic» «NIC-autotrans» «Cernov-TVIC» «Corecţia» «Anturtrans-nord» «APADIT» Количество медицинских страховок (из них автобусов*) (по данным на начало года) Количество медицинских страховок 12 (6) 53 (11) 38 (4) 3 (2) 26 (3) 12 (12) 15 (13) 28 (7) 29 (4) 4 62 242 11 29 —** 18 6 —** 12 60 242 11 29 11 22 37 35 16 32 35 Количество единиц транспорта (по данным на 17 марта) *Выделение автобусов имеет значение, поскольку при этом предполагается наличие двух водителей и двух кондукторов на одну единицу транспорта. * * На тот момент мы не затребовали данные. расследование сп • № 15 • 13 апреля 2011 Установленное законом приложение к лицензии, которое должно быть у всех водителей... маршрутов не намечается, и в услугах новых экономи­ ческих агентов примария не нуждается». Такие ответы получали и молодые пред­ приятия, и давно действую­ щий Бельцкий автобусный парк. Вячеслав Зинковский, начальник отдела муници­ пального хозяйства, в одном из писем был ещё более кате­ горичен: «Причин изъятия и перераспределения графиков маршрутов среди зарекомен­ довавших себя положитель­ но партнёров нет». Напрмер, Лариса Гриза безуспешно вела переписку с примарией полтора года. Они с сыном откликнулись на объявление примарии (!) о поиске экономических агентов, желающих работать на новом маршруте № 19, открыли предприятие, по­ лучили лицензию — и всё. На каждое их новое обра­ щение — новая причина для отказа: нежелание работать с мелкими фирмами («это отрицательно скажется на перевозочном процессе в целом»), отсутствие опыта у руководителя, отсутствие собственной материально­ технической базы или медика и механика. То, что законом предусмотрено иметь свою базу или договор на обслу­ живание с соответствующим предприятием, в расчёт не принималось. А ведь именно на основании подобного до­ говора Лицензионная палата и выдала лицензию. Бельцкий автобусный парк (БАП), у которого есть и многолетний опыт, и материально­техническая база, и полный штат необхо­ димых сотрудников, 10 лет не допускается к городским пассажироперевозкам. На заседании муниципально­ го Совета 2 марта на вопрос представителей БАП о при­ чинах отказов врио примара Октавиан Маху ответил: «В 90­е годы это предприятие оставило город без автобус­ ного сообщения, а на место автопарка пришли частники, которые и спасли ситуацию». Директор БАП Аурел Не­ гинэ отвергает обвинения в предательстве интересов города: «В 90­е годы мы так же возили льготников, как и Троллейбусное управление, но только Троллейбусному управлению примария еже­ годно выплачивала затрачен­ ные на их перевозку деньги, а автобусному парку — нет. Убытки от перевозок льгот­ ников стали каменем прет­ кновения между примарией и автобусным парком. <...> Долги примарии по отноше­ нию к АО БАП к 1999 г. со­ ставляли около 500 тыс. леев». нелояльная конкуренция с нелегалами И хотя налоговая инспек­ ция утверждает, что ущерб, нанесённый бюджету, мини­ мален, поскольку в период 2008–2010 гг. ставка налога на прибыль была нулевой, а от НДС этот вид деятель­ ности освобождён, он всё же есть. Если взять в расчёт толь­ ко минимальную зарплату в 1100 леев и учесть все выпла­ ты только с неё (подоходный налог — 7 %, взносы в соц­ фонд с работодателя — 23 %, взносы в соцфонд с работ­ ника — 6 %, взносы в фонд обязательного медицинского страхования c работодателя и с работника — по 3,5 %), то с каждой такой зарплаты бюджет недосчитался около 420–470 леев в месяц (с уче­ том и без личного освобож­ дения). Для круглого счёта умножим эту сумму на 100 (хотя число официально не трудоустроенных водителей и кондукторов было, воз­ можно, и выше), а потом на число месяцев и получим от 504 000 до 522 000 леев в год. Полмиллиона в бюджет и 100 социально защищённых ...и дублирующий его, введённый бельцкими властями талон соответствия ше 1,25 млн леев. При этом все городские перевозчики вместе взятые за три года (2008—2010 гг.) с учётом не только выплат из зарплаты, но и местного сбора за услу­ ги по перевозке (а это самая крупная статья расходов) и других налогов, выплатили 5,835 млн леев, т. е. в среднем менее 2 млн леев в год. Возможно, дело и в том, что в период с 2007 по 2010 год плановых проверок налоговой инспекции на транспортных предприятиях не было. вместо контроля диктат и самоуправство? Зато била тревогу до­ рожная полиция. В течение полугода автоинспекторы предупреждали местные власти о необходимости сня­ тия с маршрутов переобо­ рудованного транспорта как представляющего опасность для пассажиров и переда­ ли в примарию список всех «грузовиков». Их сигналы проигнорировали. Хотя нет, обещали, что с 1 января 2011 года не соответствующие 1 152 100 леев начислено дополнительно в результате проверок Налоговой инспекции. работников с правом на от­ пуск, больничный и трудо­ вым стажем — судите сами, много это или мало. Есть и другая сторона во­ проса. «Транспорт, который работает легально, не может такими же темпами разви­ ваться, как нелегальный. По­ тому что нелегалы не имеют тех затрат, что мы имеем: мы платим налоги с зарплаты, они — нет. Мы держим штат, чтоб вести учёт доходов, проверять транспорт и води­ телей перед выездом. А эти затраты составляют более 30 % от доходов», — говорит Аурел Негинэ. Директор транспортной фирмы «Zimbru­Nord» Ми­ хаил Кожокарь тоже считает, что из­за неравных условий кто­то процветает, а рабо­ тающие «по­белому» пред­ приятия в убытке. Сравним всего две циф­ ры. По официальным дан­ ным, Бельцкий автобусный парк только за один 2008 год в виде налогов только из за­ работной платы при наличии около двухсот сотрудников перечислил в госказну свы­ требованиям маршрутки будут выведены из муници­ пальных перевозок. А на запрос «СП» из примарии ответили: «Весь пассажирский транспорт, участвующий в процессе муниципальных перевозок, соответствовал и соответ­ ствует требованиям безопас­ ности движения. <...> Пере­ оборудованный подвижной состав поэтапно выводился из процесса перевозок. К 01.01.2011 г. исключён весь переоборудованный транс­ порт из процесса перевозок». Почему же до сих пор, в течение трёх с лишним лет после действующего запрета на использование «грузови­ ков», они продолжали курси­ ровать по городу? Ведь такие маршрутки даже в лицензию включить было нельзя. Как показала январская провер­ ка, эти и другие транспорт­ ные средства и не были заде­ кларированы в лицензии, но у них были маршрутные кар­ ты и талоны соответствия, подтверждающие... соответ­ ствие автомобилей требова­ ниям. Оба эти документа вы­ даёт отдел муниципального хозяйства примарии. Руководство дорожной полиции сообщает: «Марш­ рутная карта и талоны со­ ответствия транспортного средства выдавались отделом муниципального хозяйства без проверки приложения к лицензии каждого транс­ портного средства. <...> Пе­ реоборудованный транспорт был допущен к пассажиропе­ ревозкам без согласования и проверки сотрудников отде­ ла дорожной полиции». Более того, как счита­ ет заместитель начальника бельцкого территориального бюро Госканцелярии Нико­ лай Ункуцэ, такой документ, как талон соответствия, за­ коном вообще не установлен. По его мнению, примария незаконно провела через му­ ниципальный Совет в 2007 году решение, согласно ко­ торому талон соответствия стал основным документом, дающим право на перевозки в муниципии. Директор автопарка Аурел Негинэ добавляет: «Моё мне­ ние, этот талон соответствия был специально придуман, чтобы обойти закон. Прима­ рия машины даже не прове­ ряла. Должна быть получена генеральная лицензия, в ко­ торую включаются все транс­ портные средства фирмы. Они все должны соответство­ вать техническим требовани­ ям. Затем на каждую машину выдаётся приложение, под­ тверждающее право зани­ маться перевозкой. В прима­ рии продублировали выписку из генеральной лицензии. И обошли лицензию, чтобы до­ пустить любой транспорт, который им выгоден. Причём лицензия выдаётся на пять лет, а талон нужно получать ежегодно. Каждая машина в отдельности». По дошедшей до Николая Ункуцэ информации, стои­ мость такого талона дости­ гала 200 евро. Если учесть количество переоборудо­ ванного транспорта (свыше 40 единиц), который свезли в Бельцы со всей республики, то становится понятно, что примария защищает инте­ ресы не пассажиров и води­ телей, а интересы системы, которую сама же и создала, считает замначальника бюро Госканцелярии. вам, вопрос о заключении договоров возник в разгово­ ре с экс­примаром Василием Панчуком в конце прошлого года, когда пошли жалобы Николая Иваскива. «Я от­ ветил: ''Мы не можем этого сделать, потому что мы не провели конкурс. Чем я могу мотивировать, что я заклю­ чил договор с тем или с дру­ гим агентом? Должны быть чёткие правила организации перевозок. А если их нет, и мы заключим договор, то на следующий день будем сто­ ять перед прокурором''». Мы позвонили в несколь­ ко фирм, не замеченных в на­ рушениях в ходе проверок, и спросили, заключали ли они договор в момент получения маршрутов. Никто не смог вспомнить о подобном до­ кументе. В том, что конкурс на за­ крепление маршрутов состо­ ится, Игорь Няга сомневает­ ся. Во­первых, потому, что разговоры об этом ведутся около полутора лет, тема пе­ риодически всплывает и... забывается. Во­вторых, по­ тому что он требует большой подготовки и компетенции, которой сотрудники отдела, по его мнению, не обладают. «В конкурсной документа­ ции должно быть всё чётко расписано: маршрут, сколько остановок, графики, протя­ жённость, расчёт пассажиро­ потока. На случай, если вдруг придёт компания неместная. Должно быть около 15 стра­ ниц. <...> Если доживём до конкурса, вы увидите, техза­ дание будет на двух странич­ ках, где ничего не будет кон­ кретно расписано». А если так, то снова появятся при­ чины для отказов в допуске к перевозкам и основания для возникновения коррупцион­ ных схем и злоупотребления служебным положением. Всем нашим собеседни­ кам мы задавали вопрос, как было бы правильно органи­ зовать работу городского транспорта. Приведём лишь один ответ: «Нет универсаль­ ного и единственного метода решения проблемы, все они могут быть хороши, главное — транспарентность, лояль­ ная конкуренция, чистота перед бюджетом», — гово­ рит директор «Zimbru­Nord» Михаил Кожокарь. а будет ли конкурс? P. S. Простое наблюдение показывает, что окончатель­ но с наших улиц не исчез­ ли ни переоборудованные маршрутки, ни неучтённый транспорт. Заваренные боко­ вые двери, кустарным спо­ собом приваренные сиденья и, наконец, неудобный вы­ ступ слева от входа (след от выдвигавшейся двери), о ко­ торый вечно бьёшься голо­ вой, — эти признаки бывших «грузовиков» очевидны для любого пассажира. Несколько дней в разных местах (ул. Шт. чел Маре, ул. Николаева, ул. Болгарская) я фиксировала госномера про­ езжающих маршруток. Из 30 машин четырёх в списках, предоставленных Лицензи­ онной палатой, не оказалось. Тональность официаль­ ных писем с приходом к руко­ водству примарией Октавиа­ на Маху изменилась. Теперь в отказах в предоставлении маршрута звучат иные при­ чины, как минимум законно более обоснованные: с дей­ ствующими транспортными агентами заключён договор о долевом участии на каждом муниципальном маршруте в отдельности. Квоты опреде­ лены и перераспределяться не будут до проведения кон­ курса, который намечен на июнь 2011 года. Когда и с кем эти дого­ воры заключены, если до конца января их не было? Это подтвердил бывший вице­примар Игорь Няга, в чьём подчинении был отдел мунхозяйства. По его сло­ Марина БЗОВАЯ 13 Справка–Пояснение обязательные платежи, взимаемые примарией 1. Местный сбор за предоставление услуг по перевозкам (ежемесячно) за каждую единицу вместимостью до 8 мест — 400 леев от 9 до 16 мест — 800 леев от 17 до 24 мест — 1200 леев от 25 до 35 мест — 1520 леев более 35 мест — 1680 леев 2. Изготовление и оформление маршрутной карты (ежемесячно) — 27 леев. 3. Техпроверка соответствия автомобиля (раз в год при получении талона соответствия) — 54 лея. стоимость оплаты услуг центральной диспетчерской службы в официальном письме примарии не указана. *** Лицензия на право перевозки пассажиров общественным автотранспортом выдаётся транспортному агенту (предприятию) Лицензионной палатой сроком на пять лет. Для её получения нужно соблюсти ряд условий, в их числе: обеспечение ежедневного медосмотра водителей и техконтроля техники до выхода на маршрут; наличие собственной материальнотехнической базы или договора на обслуживание с сертифицированными станциями по ремонту и техобслуживанию; наличие свидетельств о регистрации транспортных средств (Тс) и талонов технического тестирования. Все транспортные средства, которые работают на фирме, должны быть включены в эту генеральную лицензию. На её основе на каждую единицу транспорта выдаётся приложение к лицензии, которое должно находиться в пакете документов у каждого водителя. Вносить в генеральную лицензию и исключать из неё Тс можно в любое время бесплатно. Статистические Показатели согласно данным Лицензионной палаты на 24.02.2011 г., на 10 предприятиях, занятых перевозкой пассажиров в городе, зарегистрировано: автобусов большой и средней вместимости — 62, маршруток — 135. Всего 197 единиц автомобильного транспорта. по информации отдела муниципального хозяйства, ежемесячно выдаётся 182 маршрутные карты. Если с каждого транспортного средства взимается 250 леев на содержание диспетчерской службы, то она обходится в 45 500 леев в месяц. при этом диспетчера ведут учёт вручную. Данное журналистское расследование подготовлено при поддержке Датской ассоциации журналистов-расследователей (FUJ).
