Изменение зоны деятельности гарантирующих поставщиков

Изменение зоны деятельности гарантирующих поставщиков
О.Л. Арутюнова, независимый эксперт
С.Р. Муртазин, Директор по энергорынкам ОАО «Владимирские коммунальные системы»
1 октября 2012 года должен произойти пересмотр границ зон деятельности
гарантирующих поставщиков, работающих на территории ценовых зон оптового рынка.
Пересматривать границы будут уполномоченные органы субъектов РФ, а критерием
пересмотра станет факт невыведения части зоны деятельности некоторых гарантирующих
поставщиков на оптовый рынок. В результате такого пересмотра одни гарантирующие
поставщики могут потерять своих потребителей, а другие - приобрести.
В июне вступили в силу новые Основные положения функционирования розничных
рынков (далее – Основные положения), в соответствии с которыми с 1 октября 2012 года
гарантирующие поставщики, границы зон деятельности которых определены по границам
балансовой принадлежности сетей, утрачивают ту часть своей зоны деятельности, в отношении
которой не зарегистрированы группы точек поставки на оптовом рынке. Эта часть зоны
деятельности перейдет гарантирующим поставщикам, границы зоны деятельности которых
определены как границы субъекта Российской Федерации1.
Основные положения разделяют гарантирующих поставщиков на две основные
категории в зависимости от способа определения границ зоны деятельности:
1.
Гарантирующие поставщики, границы зоны деятельности которых определяются
как административные границы субъекта Российской Федерации за исключением зон
деятельности других поставщиков, работающих в том же субъекте РФ2;
2.
Гарантирующие поставщики, границы зоны деятельности которых определяются
по границам балансовой принадлежности электрических сетей:
- принадлежавших на праве собственности или ином законном основании
энергоснабжающей организации – правопредшественнику гарантирующего поставщика3;
- принадлежащих на праве собственности или ином законном основании ОАО «РЖД»4;
- находящихся в технологически изолированных территориальных
электроэнергетических системах5;
- находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации6.
Первую категорию будем называть ГП 1-го уровня, вторую – ГП 2-го уровня.
1
п. 229 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных
постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 (далее – Основные положения).
2
абзац второй п. 198 Основных положений.
3
абзац третий п. 198 Основных положений.
4
абзац четвертый п. 198 Основных положений.
5
абзац пятый п. 198 Основных положений.
6
абзац шестой п. 198 Основных положений.
1
Границы зоны деятельности ГП 1-го уровня по границам субъектов РФ определить
достаточно просто: сведения о прохождении административных границ содержатся в
Государственном кадастре недвижимости7.
А вот границы ГП 2-го уровня, зона деятельности которого исключается из зоны
деятельности ГП 1-го уровня, определить с такой точностью удается далеко не всегда. Граница
балансовой принадлежности, по которой определяется зона деятельности ГП 2-го уровня, это
линия раздела объектов электроэнергетики между владельцами по признаку собственности или
владения на ином предусмотренном федеральными законами основании, определяющая
границу эксплуатационной ответственности между сетевой организацией и потребителем услуг по
передаче электрической энергии (потребителем электрической энергии, в интересах которого
заключается договор об оказании услуг по передаче электрической энергии) за состояние и
обслуживание электроустановок8. Фиксируется такая граница в акте разграничения балансовой
принадлежности электросетей - документе, составленном в процессе технологического
присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) физических и
юридических лиц к электрическим сетям9.
Ни форма акта, ни его обязательные реквизиты нормативно не закреплены. Поэтому
составляющие акт сетевые компании заполняют его по своему усмотрению, а зачастую даже и не
составляют вовсе, поскольку технологическое присоединение может подтверждаться не только
актом разграничения балансовой принадлежности, но и иными документами10. Тем не менее,
именно акт разграничения балансовой принадлежности является одним из документов, на
основании которого формируется группа точек поставки на оптовом рынке в соответствии с
Положением о порядке получения статуса субъекта оптового рынка и ведения реестра субъектов
оптового рынка, являющегося приложением к Договору о присоединении к торговой системе
оптового рынка (далее – Положение о реестре).
Балансовая принадлежность – что это?
Термин «балансовая принадлежность» родом из советского прошлого. Единственным
собственником имущества в Советском Союзе было государство. Вещные права при передаче
имущества государственным предприятиям не фиксировались, объекты передавались «на
баланс» предприятия. Гражданско-правовая природа балансовой принадлежности никак не
определялась, определенно можно было сказать только в бухгалтерском учете какого
предприятия числится имущество. Понятие «баланс» использовалось исключительно как термин
бухгалтерского учета. При этом факт нахождения имущества на балансе предприятия не означал,
что балансодержатель является единственным законным владельцем11.
7
8
ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».
п. 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих
услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила
недискриминационного доступа).
9
п. 2 Правил недискриминационного доступа.
10
п. 4 ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», п. 4 Правил согласования
передачи объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую)
электрическую сеть, в аренду территориальным сетевым организациям, утвержденных постановлением
Правительства РФ от 27.12.2010 № 1173.
11
Пленум ВАС РФ от 25.02.98 № 8 «О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с
защитой права собственности и других вещных прав».
2
В настоящее время не имеет значения, как учтено имущество в бухгалтерском учете. Ряд
организаций имеют право отказаться от ведения бухгалтерского учета12 и не составлять
бухгалтерский баланс. В таких случаях вообще не корректно говорить о балансовой
принадлежности. Возможны ситуации, когда имущество находится в собственности двух или
14
нескольких организаций13 и отражается в балансе каждой организации . В гражданско-правовом
смысле решающее значение имеет наличие вещных прав: права собственности на сетевое
оборудование, права хозяйственного ведения или права оперативного управления. А балансовая
принадлежность является следствием наличия вещных прав, но сама по себе таких прав не
порождает.
Далее все же будем использовать термин «балансовая принадлежность», понимая
под ним право собственности или владение на ином законном основании, несмотря на
некоторое несоответствие термина заложенному в него юридическому смыслу.
Как определяется граница балансовой принадлежности
Граница балансовой принадлежности - это линия, которая разделяет объекты
электроэнергетики по признаку собственности или владения на ином предусмотренном
федеральными законами основании. Каким образом эта линия может быть закреплена
документально? Например, если к электрическим сетям подключен многоквартирный дом, то
границей сетей, принадлежащих сетевой компании, и внутридомовых сетей является внешняя
граница стены многоквартирного дома15, имеющего конкретный адрес. Это императивная норма.
В остальных случаях порядок разграничения балансовой принадлежности электрических сетей
определяется договором о технологическом присоединении к электрическим сетям и является его
существенным условием16. Если стороны не договорились об ином, то граница балансовой
принадлежности определяется границами участка, на котором располагается или будет
располагаться присоединяемое энергопринимающее оборудование. Под границей участка
понимаются подтвержденные правоустанавливающими документами границы земельного
участка, либо границы иного недвижимого объекта, на котором (в котором) находятся
принадлежащие потребителю на праве собственности или на ином законном основании
17
энергопринимающие устройства .
Определение границы балансовой принадлежности по границам участка говорит о том,
что она должна фиксироваться не просто как линия на схеме присоединения к электрической
сети, но как описание линии раздела объектов электроэнергетики по признаку владения с
указанием ее географического местоположения.
Акт о разграничении балансовой принадлежности фиксирует разделение имущества
между владельцами и не является самостоятельным документом. В случае возникновения споров
12
ст. 4 Федерального закона от 21.11.1996 № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете».
постановление Президиума ВАС РФ от 9.02.2010 № 13944/09.
14
п. 6 ПБУ 6/01, утвержденного приказом Минфина РФ от 30.03.2001 № 26н.
13
15
п. 8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением
Правительства РФ от 13.08.2006 № 491.
16
пп. «г» п. 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей
электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого
хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных
постановленим Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила технологического присоединения).
17
п. 16(1) Правил технологического присоединения.
3
о принадлежности того или иного имущественного объекта данные акта необходимо подтвердить
другими правоустанавливающими документами.
Закон определяет объекты электроэнергетики как имущественные объекты,
непосредственно используемые в процессе производства, передачи электрической энергии,
оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике и сбыта электрической энергии, в
том числе объекты электросетевого хозяйства. Объекты электросетевого хозяйства – это линии
электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное
предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи
электрической энергии оборудование18.
Объекты электросетевого хозяйства, в том числе воздушные линии электропередачи,
19
признаются сооружениями и подлежат государственному техническому учету и технической
инвентаризации как объекты градостроительной деятельности20. Кроме того, поскольку объекты
электросетевого хозяйства являются недвижимым имуществом21, вещные права на них подлежат
государственной регистрации22. Сведения об объектах недвижимости и правах на них должны
содержаться в Государственном кадастре недвижимости23 и Едином государственном
реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним24. Формируются указанные сведения на
основании данных государственного и технического учета и технической инвентаризации
объектов градостроительной деятельности25.
Государственный кадастр недвижимости содержит в числе прочих сведений об
уникальных характеристиках объекта недвижимости описание местоположения границ объекта
недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок, а с 1 января 2013 года
будет содержать и описание местоположения объекта недвижимости на земельном участке, если
объектом недвижимости является здание, сооружение или объект незавершенного
строительства26.
Границы балансовой принадлежности сетей с 2013 года можно будет определять, как и
границы субъекта РФ, на основе данных государственного кадастра недвижимости. До 2013 года
необходимо использовать данные государственного и технического учета и технической
инвентаризации объектов градостроительной деятельности, а также данные кадастрового учета
земельных участков, на которых расположены объекты электросетевого хозяйства, и данные о
18
19
ст. 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике».
Общероссийский классификатор основных фондов ОК 013-94, утвержденный постановлением
Госстандарта РФ от 26.12.1994 № 359.
20
п. 3 Положения об организации в Российской Федерации государственного технического учета и
технической инвентаризации объектов градостроительной деятельности, утвержденного постановлением
Правительства РФ от 4.12.2000 № 921.
21
Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 28.07.2008 № Ф04-3973/2008(7431-А45-15),
определение ВАС РФ от 13.09.2012 № ВАС-11463/12.
22
статьи 130, 131 Гражданского кодекса РФ.
23
ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».
24
ст. 12 Федерального закона 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое
имущество и сделок с ним».
25
п. 12 Положения об организации в Российской Федерации государственного технического учета и
технической инвентаризации объектов градостроительной деятельности, утвержденного постановлением
Правительства РФ от 4.12.2000 № 921.
26
статьи 7, 43 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».
4
государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на указанные земельные
участки27.
Таким образом, границы зоны деятельности гарантирующих поставщиков должны
быть описаны географически с указанием координат с той лишь разницей, что для ГП 1-го
уровня внешняя граница соответствует границе субъекта РФ, а для ГП 2-го уровня - границе
раздела электросетевого оборудования по признаку наличия вещных прав.
Оформление акта разграничения балансовой принадлежности
Основное предназначение акта разграничения балансовой принадлежности (далее –
АРБП) – определить место исполнения и соответствующую этому месту величину обязательств по
поставке и оплате электроэнергии и мощности.
Место исполнения обязательств по договорам энергоснабжения, купли-продажи
(поставки) электрической энергии (мощности), оказания услуг по передаче электрической энергии
и услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической
энергии потребителям, называется точкой поставки. Точка поставки располагается на границе
балансовой принадлежности энергопринимающих устройств потребителя, объектов по
производству электрической энергии (мощности) производителя электрической энергии
(мощности), объектов электросетевого хозяйства сетевой организации, определенной в АРБП.
Точка поставки может располагаться не на границе балансовой принадлежности в двух
случаях:
- если АРБП не составлен, то точка поставки определяется в точке присоединения
энергопринимающего устройства потребителя к объектам электросетевого хозяйства28;
- если энергопринимающие устройства потребителя электрической энергии
присоединены к электрическим сетям сетевой организации опосредовано29 через объекты
электросетевого хозяйства лица, не оказывающего услуг по передаче электроэнергии, то точка
поставки определяется в точке присоединения энергопринимающего устройства потребителя к
объекту электросетевого хозяйства такого лица.
Используемые для определения объема поставленной и приобретенной электроэнергии
(мощности) приборы учета устанавливаются в каждой точке поставки на
границах балансовой принадлежности смежных субъектов розничного рынка - потребителей,
производителей электроэнергии (мощности) на розничных рынках, сетевых организаций,
27
письмо Министерства экономического развития РФ, Федеральной службы государственной регистрации,
кадастра и картографии от 01.07.2010 № 14-5106-ГЕ.
28
Точка присоединения к электрической сети - место физического соединения энергопринимающего
устройства (энергетической установки) с электрической сетью сетевой организации (п. 2 Правил
недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг,
утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861).
29
Опосредованное присоединение к электрической сети – присоединение через энергетические установки
производителей электроэнергии, объекты электросетевого хозяйства лиц, не оказывающих услуги по
передаче электроэнергии, или бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства, которые имеют
непосредственное присоединение к сетям сетевых организаций (п. 5 Правил недискриминационного
доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением
Правительства РФ от 27.12.2004 N 861).
5
имеющих общую границу балансовой принадлежности. Если установить прибор учета на границе
балансовой принадлежности невозможно, то его устанавливают там, где есть техническая
возможность, максимально близко к границе30.
Продаваемую на розничном рынке электроэнергию гарантирующий поставщик
приобретает на оптовом рынке. Для этого он регистрирует группу точек поставки (ГТП). ГТП – это
одна или несколько точек поставки, относящихся к одному узлу расчетной модели и (или) к
единому технологически неделимому энергетическому объекту, в отношении которого
участником оптового рынка осуществляется купля-продажа электрической энергии и (или)
мощности на оптовом рынке, или ограничивающих территорию, в отношении которой купляпродажа электрической энергии и (или) мощности на оптовом рынке осуществляется только
одним участником оптового рынка. ГТП используется для определения и исполнения обязательств
31
по поставке и оплате электроэнергии и (или) мощности на оптовом рынке .
Учет объемов купленной на оптовом рынке электроэнергии ведется на основании
показаний приборов учета, требования к которым определяются договором о присоединении к
торговой системе оптового рынка. Приборы учета должны располагаться таким образом, чтобы
обеспечить возможность определения объемов поставленной (потребленной) электроэнергии на
границах балансовой принадлежности потребителей (сетевых организаций), в интересах которых
гарантирующий поставщик осуществляет куплю-продажу электрической энергии и мощности на
32
оптовом рынке .
Все расчеты объемов и стоимости электроэнергии и мощности, купленных и проданных
гарантирующим поставщиком на оптовом рынке, ведутся в отношении его ГТП. Кроме оптовых
данных, коммерческий оператор оптового рынка по каждой ГТП рассчитывает для
гарантирующего поставщика ценовые параметры, используемые в розничном ценообразовании.
АРБП составляется потребителем и сетевой организацией по окончании осуществления
мероприятий по технологическому присоединению одновременно с актом разграничения
эксплуатационной ответственности сторон и актом об осуществлении технологического
присоединения. Порядок разграничения балансовой принадлежности электрических сетей
является существенным условием договора об осуществлении технологического присоединения к
электрическим сетям33. Технологическое присоединение носит однократный характер. Поэтому
границы балансовой принадлежности определяются один раз и не меняются при смене
собственника или иного законного владельца устройств или объектов 34.
Переоформление АРБП предусматривается в случае:
- перехода права собственности на часть энергопринимающих устройств или объектов
электроэнергетики или возникновения иного основания владения ими;
30
п. 144 Основных положений.
п. 2 Правил оптового рынка.
32
п. 167 Правил оптового рынка.
33
пункты 16, 19 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей
электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов
электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям,
утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861.
34
пункты 1, 4 ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике».
31
6
- пересмотра величины присоединенной мощности энергопринимающих устройств или
объектов электроэнергетики;
- изменения схемы внешнего электроснабжения энергопринимающих устройств или
объектов электроэнергетики;
- изменения категории надежности электроснабжения энергопринимающих устройств
или объектов электроэнергетики.
Хранить акты об осуществлении технологического
присоединения, акты о разграничении балансовой принадлежности электрических сетей
и акты о разграничении эксплуатационной ответственности сторон сетевая организация должна в
течение 30 лет с даты фактического присоединения энергопринимающих устройств потребителя35.
Сетевая организация обязана представить АРБП только по требованию собственника или
иного законного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики.
Перед другими лицами у сетевой организации такой обязанности нет. Однако законом
установлено, что гарантирующий поставщик не вправе отказать потребителю в заключении
договора, если потребитель не имеет АРБП36. В этом случае гарантирующий поставщик сам
должен собрать документы о разграничении балансовой принадлежности. Но ни закон, ни
подзаконные акты не указывают, какие документы могут заменить АРБП.
Таким образом, основным документом, определяющим до 1 октября 2012 года границу
между зонами деятельности ГП 1-го уровня и ГП 2-го уровня, является АРБП, во-первых, к
заполнению и реквизитам которого нет обязательных требований, поэтому в нем может не быть
описания границы как таковой; во-вторых, которого вообще может не быть, поскольку:
- потребитель имеет право его не предоставлять;
- сетевая организация может его не составлять;
- сетевая организация не обязана хранить акт по истечении 30 лет с момента
технологического присоединения потребителя;
- у сетевой организации нет обязанности предоставлять акт гарантирующему поставщику;
- ответственности за отсутствие акта законодательством не предусмотрено.
Регистрация ГТП
Законодательство об электроэнергетике не устанавливают никаких различий между
гарантирующими поставщиками в порядке получения статуса субъекта оптового рынка и
регистрации ГТП. Более того, Законом об электроэнергетике установлено, что условия получения
статуса субъекта оптового рынка, устанавливаемые указанными правилами, не могут быть
35
п. 30 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей
электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов
электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям,
утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861.
36
п. 4 ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике».
7
различными для юридических лиц, осуществляющих одни и те же виды деятельности37. Однако
различия есть, и установлены они в Положении о порядке получения статуса субъекта оптового
рынка и ведения реестра субъектов оптового рынка, утвержденном Наблюдательным советом
совета рынка (далее – Положение о реестре).
Получая статус субъекта оптового рынка, гарантирующий поставщик должен
зарегистрировать группы точек поставки, с использованием которых он будет приобретать
электроэнергию и мощность на оптовом рынке38. Точки поставки объединяются в ГТП, если в
отношении них выполняется одно из следующих условий39:
- точки поставки относятся к одному узлу расчетной модели;
- точки поставки относятся к единому технологически неделимому энергетическому
объекту;
- точки поставки ограничивают территорию, в отношении которой купля-продажа
электрической энергии и (или) мощности на оптовом рынке осуществляется только одним
участником оптового рынка.
Группы точек поставки для всех гарантирующих поставщиков должны определяться
исходя из границ зоны (зон) их деятельности40.
Основой для формирования ГТП являются41:

однолинейная схема присоединения электрооборудования к внешним
электрическим сетям;

акты разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной
ответственности;

технологические характеристики электрооборудования.
В соответствии с Положением о реестре ГП 1-го уровня, в отличие от ГП 2-го уровня, не
представляют однолинейную схему42. Между тем, однолинейная схема – это документ, на
основании которого делается вывод о том, что точки поставки, которые предполагается
объединить в ГТП, относятся к одному узлу расчетной модели и/или относятся к единому
технологически неделимому объекту43.
Таким образом, правила формирования ГТП для ГП 1-го уровня и для ГП 2-го уровня
существенно различаются. Для ГП 2-го уровня, как и для независимых энергосбытовых
организаций и крупных потребителей, покупающих электроэнергию на оптовом рынке,
обязательно подтверждение технологической неделимости энергетического объекта или
отнесение точек поставки к одному узлу расчетной модели. Для ГП 1-го уровня такого требования
нет.
37
п. 3 ст. 35 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике».
п. 25 Правил оптового рынка.
39
п. 2 Правил оптового рынка.
40
п. 24 Правил оптового рынка.
41
п. 3.1.3 Приложения № 4к Положению о реестре.
42
п. 1.1 Приложения № 5 к Положению о реестре, п. 2.5.8 Положения о реестре.
43
п. 2.2 Положения о реестре.
38
8
В итоге требования, установленные Положением о реестре, порождают серьезные
негативные последствия для ГП 2-го уровня и приводят к нарушению одного из основных
принципов организации экономических отношений и основ государственной политики в сфере
электроэнергетики: обеспечение недискриминационных и стабильных условий для
44
осуществления предпринимательской деятельности в сфере электроэнергетики .
Несмотря на то, что для ГП 2-го уровня, так же, как и ГП 1-го уровня, имеет статус
гарантирующего поставщика на определенной территории, ограниченной балансовой
принадлежностью сетей, различные требования к регистрации групп точек поставки приводят к
тому, что у ГП 2-го уровня будут появляться точки поставки, в определенный момент времени не
выведенные на опт, например, потому что:
- процедуры регистрации и актуализации ГТП занимают длительное время;
- сети построили новую линию;
- появились новые потребители, которых нельзя отнести к уже зарегистрированным ГТП;
- стоимость электроэнергии в точках поставки, не включенных в зарегистрированным
ГТП, несопоставимо мала по сравнению со стоимостью системы коммерческого учета,
необходимой для выхода на оптовый рынок, что делает вывод на оптовый рынок таких точек
поставки экономически нецелесообразным и др.
ГП 1-го уровня таких проблем не имеет, так как у него зарегистрирована только одна ГТП
на один субъект РФ (или более чем на один). И появление новых точек поставки внутри субъекта
РФ не приводит к необходимости перерегистрировать ГТП.
Поделить и отобрать
В соответствии с требованиями Основных положений функционирования розничных
рынков электрической энергии, если по состоянию на 30 сентября 2012 года ГП 2-го уровня не
зарегистрировал на оптовом рынке ГТП по всем или некоторым точкам поставки, эта часть его
45
зоны деятельности переходит к ГП 1-го уровня в том же субъекте РФ .
Такое «обрезание» зоны деятельности – не первая попытка заставить ГП 2-го уровня
вывести все точки поставки на оптовый рынок. Предыдущие попытки – до 1 января 2008 года и 1
46
января 2010 года - тотальным успехом не увенчались, поскольку не было четкого порядка
определения и передачи части зоны деятельности от одного гарантирующего поставщика
47
другому. Хотя некоторые ГП 2-го уровня лишились тогда своей зоны деятельности через суд .
44
п. 1 ст. 6 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике».
п. 229 Основных положений.
46
п. 40 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных
постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 № 530.
47
постановления ФАС ЦО от 30.11.2011 № А35-13912/2010, ФАС ЗСО от 15.12.2011 № А75-10030/2010, 14-й
ААС от 3.02.2011 № А13-9054/2010.
45
9
На этот раз механизм передачи части зоны деятельности прописан более четко,
определен срок принятия решения и порядок действий органа, принимающего решение.
Основная работа по определению новой зоны деятельности и передаваемой части зоны
ложится на самого ГП 2-го уровня. Он должен сделать то, чего до сих пор никем сделано не было:
поадресно очертить границу сетей, по которым была установлена его зона деятельности, и новую
границу, которая будет определяться точками поставки, выведенными на оптовый рынок. И
старую, и новую границы гарантирующий поставщик должен согласовать с сетевой организацией
и в течение 10 дней после получения запроса направить в уполномоченный орган субъекта РФ.
Уполномоченный орган субъекта РФ сопоставляет полученную информацию с информацией о
зарегистрированных ГТП, предоставленной советом рынка, и до 1 ноября 2012 года принимает
решение об изменении зон деятельности ГП 1-го уровня и ГП 2-го уровня. При этом поадресное
описание границ зоны деятельности предполагается не только для ГП 2-го уровня, но и для ГП 1-го
уровня. И не только в части передаваемых точек поставки – речь идет обо всей зоне деятельности
гарантирующего поставщика.
Детальное описание границ гарантирующих поставщиков – шаг, несомненно,
правильный. Но чтобы этот шаг совершить, необходимо проделать громадную работу по
инвентаризации сетевого хозяйства и всех точек поставки. И на эту работу сетям, гарантирующим
поставщикам и уполномоченным органам субъектов РФ отводится нереальный срок: всего один
месяц. Однако, в конце концов, уполномоченные органы субъектов РФ должны установить для
гарантирующих поставщиков новые границы с указанием адресов их прохождения,
несовпадающие с границами балансовой принадлежности сетей. И границы зоны деятельности
ГП 2-го уровня будут определяться не актами разграничения балансовой принадлежности, а
нормативным актом, фиксирующим решение уполномоченного органа субъекта РФ об
установлении границ зон деятельности гарантирующих поставщиков в субъекте Российской
Федерации.
На круги своя
Означает ли, что однажды зафиксировав границы и включив все точки поставки в ГТП,
зарегистрированные на оптовом рынке, ГП 2-го уровня навсегда избавятся от необходимости
покупать электроэнергию в рознице у ГП 1-го уровня? Вовсе нет. Пока действуют различные
требования к регистрации ГТП для различных гарантирующих поставщиков, проблема будет
существовать.
Дело в том, что совсем уйти от границ сетей, по которым изначально определялась зона
деятельности ГП 2-го уровня, не получится. Если границы таких сетей изменятся в результате
строительства и введения в эксплуатацию объектов электросетевого хозяйства, уполномоченный
орган субъекта РФ обязан пересмотреть зону деятельности ГП 2-го уровня. Границы зоны
деятельности гарантирующего поставщика должны быть установлены в этом случае по границам
балансовой принадлежности электрических сетей сетевой организации с учетом объектов
электросетевого хозяйства, вновь введенных в эксплуатацию. Новые границы также
48
устанавливаются с указанием конкретных адресов . Заметим, что никаких изъятий из границ
балансовой принадлежности сетей в виде точек поставки, уже переданных ГП 1-го уровня, не
предусматривается. Следовательно, если эти точки поставки находятся на границах тех же сетей,
они должны быть возвращены ГП 2-го уровня.
48
п. 231 Основных положений.
10
Как только границы зоны деятельности ГП 2-го уровня будут изменены в результате
ввода в эксплуатацию новых объектов электросетевого хозяйства, появятся новые точки поставки,
не входящие ни в одну из зарегистрированных ГТП на оптовом рынке. Это приведет к
необходимости либо перерегистрировать существующие ГТП49, либо зарегистрировать новые. До
этого момента ГП 2-го уровня снова придется покупать электроэнергию в рознице у ГП 1-го
50
уровня .
Очевидно, что очередная попытка заставить ГП 2-го уровня вывести на оптовый рынок
все точки поставки не решит эту проблему окончательно. Но положительный эффект все-таки
будет: границы зон деятельности гарантирующих поставщиков наконец будут описаны как
границы географические. Однако проблема определения границ при их изменении и проблема
регистрации ГТП гарантирующих поставщиков на оптовом рынке не будет решена до тех пор, пока
не будет пересмотрено Положение о реестре. Главным образом, решения требуют два вопроса:
1.
Установление в Положении о реестре одинаковых требований для всех
гарантирующих поставщиков при получении статуса субъекта оптового рынка электроэнергии и
мощности и регистрации ГТП.
2.
Определение на уровне нормативных правовых актов документа, определяющего
границы сетей, по которым определяется зона деятельности гарантирующего поставщика,
обязательных реквизитов такого документа, порядка его составления и представления
коммерческому оператору и в уполномоченный орган субъекта РФ.
49
50
п. 35 Правил оптового рынка.
п. 13 Основных положений.
11