О методах сбора данных по статистике внешней торговли
реклама
О методах сбора данных по статистике внешней торговли товарами в Республике Беларусь и планах по реализации СМТТ 2010 Органом, ответственным за разработку отчетного торгового баланса Республики Беларусь является Национальный статистический комитет. Формирование и представление пользователям статистической информации отчетного торгового баланса, в том числе и путем его размещения на официальном сайте Белстата, осуществляется ежемесячно не позднее, чем на 30 день после отчетного периода на основе следующих источников: данных таможенной статистики, формируемых на основе сведений, содержащихся в декларациях на товары, статистических декларациях организаций, осуществляющих экспортно-импортные операции во взаимной торговле с Российской Федерацией и Республикой Казахстан, в иных таможенных документах; государственной статистической отчетности об экспорте и импорте отдельных товаров; расчета объемов экспорта и импорта отдельных товаров, не учитываемых таможенной статистикой. На основе отчетов предприятий осуществляется сбор данных о товарах, транспортируемых по трубопроводам и линиям электропередач (нефть, природный газ, электроэнергия) с целью обеспечения их достоверности по моменту учета, данных об экспорте калийных, азотных удобрений и капролактама для более точного отражения географии поставок, а также данных об объемах топлива, проданного для заправки иностранных воздушных судов на территории Республики Беларусь, и сгруженного с иностранных судов в национальном порту. В основу определения объемов экспорта и импорта товаров, не учитываемых таможенной статистикой, положен балансовый метод, который заключается в определении разницы между имеющимися ресурсами товара (в натуральном выражении) и его использованием. Если полученная разница имеет положительное значение, т.е. имеются избыточные ресурсы товара, объем которых не подтверждается данными об их потреблении на территории республики, производится досчет экспорта данного товара. При отрицательном результате, когда потребление превышает имеющиеся ресурсы, корректируется импорт. Разработка балансов осуществляется по определенному кругу товаров. Кроме того, в объемы внешней торговли включаются данные Государственного таможенного комитета Республики Беларусь об объемах ввоза транспортных средств физическими лицами. В текущем году приобрел массовый характер реэкспорт легковых автомобилей физическими лицами в Россию, сведения об объемах которого отсутствуют в таможенных органах, поэтому крайне актуальным для нашей страны является вопрос получения информации для количественной и стоимостной оценки данного явления. Учет импорта и экспорта товаров ведется в Республике Беларусь на основании общей системы учета. При этом объектом статистического учета внешней торговли товарами являются все товары, пересекающие государственную границу, которые при ввозе увеличивают, а при вывозе уменьшают материальные ресурсы страны, в том числе: - товары, ввозимые или вывозимые (далее – поставляемые) для их выпуска в свободное обращение; - товары, поставляемые по бартерным соглашениям; - товары, поставляемые по консигнационным соглашениям; - товары, поставляемые с целью их переработки, а также продукты переработки; - товары, поставляемые в качестве даров, гуманитарной или технической помощи; - товары, поставляемые по договорам финансового лизинга или поставляемые на срок один год и более; - реэкспортируемые и реимпортируемые, в том числе возвращаемые товары. Ранее экспортированные и учтенные в экспорте, а затем возвращенные товары учитываются как импорт. Аналогичным образом ранее импортированные и возвращенные товары учитываются как экспорт; - товары, поставляемые в качестве вкладов в уставные фонды организаций с иностранными инвестициями; - товары, проданные или купленные на ярмарках и выставках, проводимых на территории республики или за границей, независимо от времени их вывоза и ввоза; - товары, отправляемые по почте или через курьерскую службу; - товары, ввозимые и реализуемые магазинами беспошлинной торговли; - немонетарное золото, драгоценные металлы, которые не выступают в качестве платежного средства, ценные бумаги, банкноты и монеты, не находящиеся в обращении; - электрическая энергия, нефть, газ; - товары военного назначения; - суда, летательные аппараты и другое мобильное оборудование; - товары, используемые в качестве носителей информации и средств программного обеспечения: дискеты, лазерные диски, аудио- и видеопленки с записанными на них программами или данными, разработанными для общего или коммерческого использования; - бункерное топливо, проданное иностранным судам или летательным аппаратам и соответственно купленное или сгруженное с иностранных судов или летательных аппаратов на территории страны. Отдельные товары, вывозимые из Республики Беларусь или ввозимые в нее, не включаются в экспорт и импорт, а именно: - товары, ввозимые или вывозимые временно, в том числе товары, предназначенные для выставок и ярмарок (в нереализованной части); промышленные образцы и методические материалы; транспортные средства и оборудование для и после технического обслуживания и ремонта; животные для разведения, участия в скачках, бегах; упаковочные материалы, возвратная тара, средства транспортировки, контейнеры и оборудование, связанное с транспортировкой; - транзитные товары; - ввозимые товары, подлежащие уничтожению на территории республики; - предметы (служебные и личные), предназначенные для посольств, консульств, торговых представительств и аналогичных организаций Республики Беларусь за границей и иностранных государств в Республике Беларусь; - товары, проданные на территории принимающей страны иностранным посольствам, консульствам, торговым представительствам и аналогичным организациям; - товары, поставляемые на срок менее одного года; - товары, используемые в качестве носителей информации и средств программного обеспечения: дискеты, лазерные диски с записанными на них программами или данными, разработанными на заказ, аудио- и видеопленки с оригинальными записями, индивидуально выполненные чертежи; - монетарное золото, драгоценные металлы, ценные бумаги, банкноты и монеты, находящиеся в обращении; - товары, ввозимые или вывозимые физическими лицами для личного пользования, в количественном или стоимостном выражении не превышающие норм, установленных национальным законодательством, кроме ввоза транспортных средств с целью постоянного размещения на таможенной территории Республики Беларусь; - товары, ввозимые или вывозимые физическими лицами, въезжающими или выезжающими на постоянное место жительства, а также беженцами и вынужденными переселенцами. Моментом учета экспорта и импорта товаров при использовании в качестве источника информации сведений, содержащихся в декларациях на товары, является дата их выпуска. При использовании в качестве источника информации сведений, содержащихся в статдекларациях, моментом учета экспорта является указанная в статдекларации дата отгрузки товара со склада, моментом учета импорта – дата поступления товара на склад. При использовании в качестве источника информации сведений, содержащихся в государственной статистической отчетности, моментом учета экспорта является дата отгрузки товара, моментом учета импорта – дата получения товара, проставленные на транспортной накладной или акте приема-передачи товара. Если акт приема-передачи товара, поставляемого в течение отчетного месяца, оформляется в месяце, следующем за отчетным (например, по поставкам нефти, природного газа или электроэнергии), данные об экспорте или импорте такого товара учитываются по дате последнего дня месяца, в котором осуществлялась поставка товара. При отправке товаров по почте моментом учета экспорта и импорта является дата почтовой квитанции. Товары, отправленные (полученные) на арендованные склады, ярмарки, выставки и демонстрационные залы, засчитываются в экспорт или импорт после их фактической продажи или покупки. В качестве классификатора товаров в Республике Беларусь применяется единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (далее – ТН ВЭД ТС), основанная на Гармонизированной системе описания и кодирования товаров (ГС), Комбинированной номенклатуре Европейского Союза (КН ЕС), Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств (ТН ВЭД СНГ). Десятизначный код ТН ВЭД ТС состоит из следующих элементов: - первые шесть цифр означают код товара по ГС; - те же шесть цифр плюс седьмой и восьмой знаки образуют код товара по КН ЕС; - те же восемь цифр плюс девятый знак образуют код товара по ТН ВЭД СНГ; - те же девять цифр плюс десятый знак образуют код товара по ТН ВЭД ТС. С 2004 года в практику ведения статистики внешней торговли внедрены рекомендованные Статотделом ООН Международная стандартная торговая классификация и классификация по Широким экономическим категориям. Данные о структуре экспорта и импорта товаров по Широким экономическим категориям и по разделам и отделам МСТК ежегодно публикуются в статистическом сборнике «Внешняя торговля Республики Беларусь». Количественный учет экспорта и импорта товаров производится в килограммах по весу нетто. В отдельных случаях в соответствии с ТН ВЭД ТС применяются также дополнительные единицы измерения (штуки, литры, кубические метры и т.д.). Количество экспортированной или импортированной электроэнергии учитывается только в тысячах киловатт-часов. Для стоимостной оценки экспорта и импорта при использовании в качестве источника информации сведений, содержащихся в декларациях на товары, используется статистическая стоимость товаров, которая определяется по ценам контрактов путем их приведения к единому базису: при экспорте к ценам ДАФ, при импорте к ценам СИП (понятия ДАФ и СИП определяются в соответствии с Международными правилами толкования торговых терминов «Инкотермс» в действующей редакции). Статистическая стоимость товаров указывается в декларациях на товары в долларах США. Ее пересчет в национальную валюту осуществляется по курсу, установленному Национальным банком на дату принятия декларации на товары таможенным органом. При использовании в качестве источника информации сведений, содержащихся в статдекларациях, в качестве стоимостной оценки экспорта и импорта используется фактурная стоимость товаров. Пересчет фактурной стоимости в национальную валюту и доллары США осуществляется по курсам валют, установленным Национальным банком на дату, соответствующую моменту учета экспорта или импорта. Географическое распределение экспорта товаров производится по стране назначения товара, импорта – по стране происхождения товара. Экспорт учитывается по торгующей стране, если в момент экспорта страна назначения товара неизвестна. Импорт учитывается по стране отправления, если: в момент импорта страна происхождения товара неизвестна; страна происхождения товара – Республика Беларусь; код товара соответствует группе 97 ТН ВЭД ТС «Произведения искусства, предметы коллекционирования и антиквариат». Импорт учитывается по торгующей стране, если в момент импорта страна происхождения и страна отправления товара неизвестны. Кроме того, начиная с 2006 года, база данных статистики внешней торговли Республики Беларусь содержит рекомендуемые к сбору и распространению данные о второй стране-партнере: данные о стране отправления для импорта и стране доставки для экспорта. До конца текущего года в Республике Беларусь будет пересмотрена методология формирования статистических показателей по внешней торговле товарами. Изменения коснутся прежде всего географического распределения экспорта и импорта товаров, что связано с принятием Единой методологии ведения таможенной статистики внешней торговли и статистики взаимной торговли государств – членов Таможенного союза. Документ методологически соответствует рекомендациям Статистического отдела ООН в прежней редакции и даже некоторым из новых. Вместе с тем, некоторые положения Единой методологии предусматривают иной порядок формирования статистических данных по внешней торговле товарами, чем применяется в Республике Беларусь в настоящее время. Прежде всего, имеют место существенные исключения в определении страны-партнера. Так, согласно Единой методологии учет импорта предлагается вести по стране отправления, если товар помещен под таможенную процедуру «реимпорт», страна происхождения товара неизвестна либо является одной из стран Таможенного союза. Это значит, что российские и казахстанские товары, ввозимые из-за пределов Таможенного союза и учитываемые в настоящее время по странам Россия либо Казахстан будут учитываться как импорт по стране отправления. В статистике взаимной торговли страной-партнером при импорте предлагается в любом случае считать страну отправления товара. Это значит, что товары третьих стран, ввезенные из России или Казахстана, учитываемые в настоящее время как импорт по стране происхождения, будут учитываться как импорт по странам Россия или Казахстан. Мы предполагаем, что в результате изменения порядка формирования данных по странам может возникнуть непонимание у пользователей статистической информации, прежде всего использующих подробную информацию по конкретным странам, в частности, у дипломатических представительств. Для правильной интерпретации данных предполагается в статистические публикации включить наиболее детальные метаданные об особенностях формирования информации. В настоящее время подробная информация об общих объемах торговли Республики Беларусь со странами мира, а также с основными торговыми партнерами в разрезе страна-товар ежемесячно публикуется в статистическом бюллетене «Внешняя торговля Республики Беларусь», который издается на 45 день после отчетного периода, а в динамике за ряд лет – в ежегодно издаваемом статистическом сборнике с аналогичным названием, который размещается на официальном сайте Национального статистического комитета. Относительно реализации других рекомендаций по СМТТ 2010 необходимо отметить, что с января 2011 года в перечень показателей статистики внешней торговли включен показатель «вид транспорта на границе», который формируется Государственным таможенным комитетом на основе деклараций, а с января 2012 года данный показатель будет содержаться и в отчетах предприятий. На основе отчетов предприятий также с января 2012 года будет учитываться в экспорте бункерное топливо не только проданное на территории страны иностранному покупателю, но и сгруженное национальным судном в иностранном порту, а в импорте – не только сгруженное с иностранного судна в национальном порту, но и купленное отечественным судном за границей. Частично реализованы новые рекомендации по распространению данных с применением интегрированного подхода, то есть объединения данных статистики внешней торговли и других отраслей статистики на основе единого бизнес-регистра. Следуя этим рекомендациям, ежемесячно в докладе «Социальноэкономическое положение Республики Беларусь» размещаются данные о распределении объемов экспорта и импорта товаров в зависимости от размера торгующих организаций и по видам экономической деятельности, которые формируются по основному виду деятельности экспортера/импортера. В ближайшее время с использованием разрабатываемых Белстатом переходных ключей от ТН ВЭД к ОКПОКЭД будут сформированы данные о распределении объемов экспорта и импорта товаров по видам экономической деятельности на основе кодов товаров. Кроме того, Национальный статистический комитет ежеквартально представляет пользователям статистической информации статистический бюллетень «Данные о внешнеторговой деятельности субъектов малого предпринимательства Республики Беларусь», который содержит подробные данные об объемах экспорта и импорта в разрезе стран и товаров с детализацией до 4-х знаков ТН ВЭД. В дальнейшем предполагается ежегодно выпускать статистическую публикацию о внешнеторговой деятельности не только малых, но и средних, крупных и микроорганизаций, включая показатели, характеризующие финансовые результаты их работы. Важны для внедрения рекомендации Статистического отдела ООН по оценке качества данных статистики внешней торговли, составлению и распространению подробных метаданных, обеспечению доступности статистических данных по внешней торговле. В этой связи в настоящее время в Национальном статистическом комитете Республики Беларусь изучается возможность организации доступа пользователей к базам данных статистики внешней торговли товарами через сайт Белстата в Глобальной сети Интернет. В качестве долгосрочных целей рассматриваются следующие рекомендации Статотдела ООН: возможность идентификации сделок с товарами между взаимозависимыми организациями, то есть головными корпорациями и предприятиями их прямого инвестирования; организация отдельного учета операций по переработке, в процессе реализации которых переход права собственности на товар не происходит; организация учета импорта товаров в ценах ФОБ. Такая информация необходима, прежде всего, Национальному банку для составления платежного баланса. И на протяжении всего времени его составления Национальный банк Республики Беларусь осуществляет такие расчеты на макроуровне. Тем не менее, полезным было бы изучение международного опыта в оценке стоимости импорта в ценах ФОБ по конкретным товарам.
