Обеспечение безопасности цепи поставок товаров в ЕС

Актуально
Обеспечение безопасности
цепи поставок товаров в ЕС
Вадим МАЦКЕВИЧ,
глава Представительства компании «Speditions-Kontor Gotthold Kunow GmbH & Co.KG» (ФРГ) в Республике Беларусь,
кандидат экономических наук
Европейский союз представил
новую концепцию обеспечения
безопасности цепи поставок товаров по внешнеторговым сделкам,
которая с 1 января 2008 г. фактически обрела очертания стройной
и совершенной системы.
В любой цепи поставок
ключевое значение имеет организация таможенного оформления и таможенного контроля
как при экспорте/импорте
товаров, так и при их транзите
по таможенной территории
государства или союза стран. В
международной цепи поставок
участвуют производитель товара,
экспортер, экспедитор, владелец
склада, таможенный агент,
перевозчик, импортер. Цепь
может быть сформирована и с
меньшим составом участников,
если, например, производитель
товара является одновременно
экспортером, а экспедитор
выступает как таможенный
агент. Необходимость использования промежуточного склада
или логистического центра
обусловлена производственной
необходимостью, а в случае
отсутствия таковой склад может
быть исключен из цепи. Или
наоборот, склад может быть
включен в цепь поставок, если,
например, экспедитору необходимо произвести консолидацию
груза. В любом случае в цепи
поставки товаров каждый участник для таможенных органов
Компания «Speditions-Kontor Gotthold Kunow GmbH & Co.KG» создана в 1947 г. в Западной Германии. Оказывает услуги по таможенному
оформлению экспортно-импортных, транзитных грузов и транспортных средств, складированию товаров, находящихся под таможенным
контролем на таможенной территории ЕС, обеспечению уплаты таможенных платежей по системе поручительства в ПТО на границе ФРГ со
странами Центральной и Восточной Европы.
Имеет 24 бюро таможенного оформления в странах Европейского
союза (Германия, Чехия, Польша, Австрия, Словения), агентские отношения с таможенными брокерами стран Балтии и представительства в
странах СНГ (Беларусь, Россия, Украина).
С 2008 г. обладает статусом «Уполномоченного экономического оператора» (сертификат формы АЕОF), который позволяет ей оказывать
таможенные услуги во всех 27 странах ЕС с использованием упрощенных таможенных процедур и минимального покрытия гарантий по
таможенным платежам.
должен гарантировать безопасность своего звена. С этой
целью после продолжительной
подготовки соответствующих
условий Европейская комиссия
приступила к реализации программы «E-Learning–Programm»
по утверждению и предоставлению статуса УЭО –
«Уполномоченного экономического оператора» (AEO –
Authorised Economic Operator) и
выдаче участникам цепи специальных AEO-сертификатов.
Рамочные стандарты ВТО (извлечение)
УЭО – участник внешнеэкономической деятельности, чья деятельность
получила одобрение таможенной
администрации как соответствующая
нормам Всемирной таможенной организации или стандартам обеспечения
безопасности цепи поставки товаров.
УЭО включают, в частности: производителей, импортеров, экспортеров,
брокеров, перевозчиков, консолидаторов, посредников, операторов портов,
аэропортов, терминалов, интеграционных операторов, складских операторов, дистрибьюторов.
13
Актуально
Статус УЭО/AEO принят в
Европейском союзе в политическом аспекте с целью обеспечения
безопасности международной
торговли в апреле 2005 г. путем
внесения изменений в положения Таможенного кодекса ЕС
(Решение Европейского парламента и Совета Европы VO EG
Nr. 648\2005) и последовавшим
в декабре 2006 г. принятием
правового предписания (VO EG
Nr. 1875\2006), которое конкретизировало условия получения и
использования данного статуса
участниками цепи поставки товаров по внешнеторговым сделкам.
Правовые положения данного
статуса закреплены статьями
Таможенного кодекса ЕС № 5а
ZK и № 14а–14x ZK-DVO.
Принятые в ЕС поправки
соответствуют положениям
Рамочных стандартов безопасности и облегчения мировой
торговли, принятым в 2005 г.
ВТО.
Рамочные стандарты ВТО состоят
из четырех основных элементов.
Во-первых, они предусматривают
гармонизацию требований в отношении предварительного электронного
уведомления о грузе при входящих,
исходящих и транзитных отправках.
Во-вторых, все страны, присоединяющиеся к Рамочным стандартам, берут
на себя обязательство последовательно подходить к вопросам управления
рисками с целью решения вопросов
безопасности. В-третьих, Рамочные
стандарты требуют, чтобы по обоснованному запросу принимающей
страны, основанному на сопоставимой
методике отслеживания рисков,
таможенная администрация направляющей страны производила досмотр
контейнеров и грузов повышенного
риска при экспорте, желательно
с использованием неинтрузивной
аппаратуры обнаружения, такой как
крупноформатные рентгенаппараты и
детекторы радиации. В-четвертых, в
Рамочных стандартах определяются
льготы, которые таможенные службы
будут предоставлять компаниям,
соблюдающим минимальные стандарты безопасности международной цепи
14
Таможня и ВЭД № 11/2008
поставок товаров и использующим
эффективные методы работы.
Рамочные стандарты ВТО, основанные
на четырех элементах, стоят на двух
«опорах»: системе соглашений между
таможенными администрациями
и партнерских отношениях между
таможенными службами и предпринимательским сообществом.
Статус УЭО/AEO действителен для всех стран Европейского
союза, не ограничен во времени
и используется в трех вариантах,
т.е. установлены три формы
сертификатов:
yy AEO C (AEO – Customs–
Simplifications). Этот статус
интересен для предприятий, которые хотели бы воспользоваться
упрощенными таможенными
процедурами при таможенном
оформлении;
yy AEO S (AEO – Security–
Safety). Представляет интерес в
первую очередь для предприятий,
которые хотели бы облегчить
условия по предоставлению
обеспечения уплаты таможенных
платежей при ввозе/вывозе и
транзите товаров;
yy AEO F (AEO – Customs–
Simplifications/Security–Safety).
Этот статус позволяет сочетать
содержание обоих предыдущих
вариантов. В этом случае предприятие имеет возможность
использовать максимальные
возможности по упрощению таможенных процедур и соблюдать
минимальные требования по
предоставлению обеспечения
уплаты таможенных платежей
при ввозе/вывозе и транзите
товаров.
Таможенные органы ЕС уже с
1 января 2008 г. начали выдавать
предприятиям подтверждения
о получении статуса АЕО.
Данный статус законодательно
не является в ЕС обязательным
для получения. Цель его введения – минимизировать, а по
возможности исключить вовсе
различные опасности, например
терроризм.
Обладатель данного статуса
как надежное предприятие имеет
право на некоторые преимущества при таможенном оформлении.
Между тем, на первоначальном
этапе немецкие предприятия
довольно сдержанно отнеслись
к нововведению. Статус АЕО
в настоящее время получило
в Германии всего 61 предприятие из 336 поданных заявок.
Компания «Speditions-Kontor
Gotthold Kunow GmbH & Co.KG»
получила сертификат DE AEO F
100418 в соответствии с решением Главной таможни Braunschweig
3 сентября 2008 г. В целом по
ЕС выдано 1317 подтверждений
о присвоении предприятиям
статуса АЕО. Происходит это,
главным образом, из-за неуверенности предприятий, оправдает ли данное нововведение
расходы на получение статуса.
Актуально
Но, с другой стороны, очевидно,
что количественный показатель
здесь имеет иное содержание и
демонстрирует в первую очередь
надежность обладателей статуса,
поскольку именно качество в
таможенных правоотношениях
государства или союза стран с
хозяйствующими субъектами
имеет первостепенное значение.
Получение статуса АЕО
сопряжено с выполнением ряда
требований таможенного органа.
Заявление подается в таможенный орган той страны, где предприятием ведется бухгалтерский
учет и где осуществляется как
минимум одна часть из комплекса оказываемых услуг. Набор
услуг зависит от протяженности
цепи поставок и количества
участвующих предприятий в
качестве отдельных звеньев цепи.
Заявление на получение статуса
АЕО включает в себя:
yy подтверждение обоснованности участия – например,
перевозчик грузов в международном сообщении, таможенный
агент, владелец таможенного
склада и т.д.;
yy указание и подтверждение
расположения центрального
офиса предприятия, где таможенный орган может ознакомиться с
документами по бухгалтерскому
учету, таможенными документами и др. Если у предприятия
имеются филиалы за рубежом,
указываются их реквизиты.
Заявление могут подать зарегистрированные на таможенной
территории ЕС фирма, концерн,
индивидуальный предприниматель или частное предприятие
без образования юридического
лица, если они не имеют нарушений налогового и таможенного
законодательства за последние
3 года хозяйственной деятельности. К этому требованию имеют
отношение порядок выполнения
общих условий и требований таможенных органов для международного таможенного транзита,
а также соблюдение положений
национального налогового
законодательства, например
правил уплаты налогов при
импорте товаров, антидемпинговых правил, постановления о
товарах двойного назначения,
законодательства, касающегося
эмбарго. Проверка не ограничивается только предприятием
в целом, но проверяются также
его работники, учредители,
директора и все те, кто ответственен от имени предприятия за
решение таможенных вопросов.
Лица, претендующие на работу
на предприятии со статусом
АЕО, подвергаются проверке на
безопасность.
Таможенный орган исходит
из того, что предприятия, не
обладающие достаточным
уровнем ликвидности, являются
потенциально опасными в цепи
поставок товаров. Заявители
должны обеспечить выполнение своих обязательств перед
таможенным органом, и по этой
причине ликвидность предприятия в течение последних
3 лет до момента подачи заявки
должна быть подтверждена. Для
этого проверяется бухгалтерская
отчетность заявителя и соответствие ее ведения установленным
требованиям. Также таможенная
инструкция о применении статуса АЕО содержит требование
о предоставлении сотрудникам
таможенного органа доступа
к документации предприятия,
в том числе на электронных
носителях.
Организация делопроизводства на предприятии должна
соответствовать установленным
правилам, согласно которым,
например, товары, имеющие
происхождение из стран ЕС, и
иностранные товары должны
различным образом учитываться. Товары и документы на
них должны быть защищены от
вероятности различных манипуляций с ними.
Рамочные стандарты ВТО
(извлечение)
Критерии для получения специального статуса партнера по поддер­
жанию безопасности охватывают
такие аспекты, как оценка угроз,
наличие плана обеспечения безопасности с учетом оценки угроз,
наличие плана коммуникационных
мероприятий, принятие процедурных мер по недопущению попадания
в международную цепь поставок
грузов с нарушениями или без
соответствующих документов,
физическая безопасность зданий
и сооружений, используемых в качестве погрузочных или складских
площадок, безопасность контейнеров и грузов, средств транспорта,
проверка персонала и защита
информационных систем.
Для обеспечения прозрачности своей деятельности
предприятие должно четко
обозначить всех своих клиентов, все сотрудничающие с ним
фирмы и организации. 
(Окончание следует)
15