Россию ждет стратегическое подорожание бензина

12.05.2011
| экономика
Сергей Куликов
http://www.ng.ru/economics/2011-05-12/4_gasoline.html
Россию ждет стратегическое подорожание
бензина
Отмена экспортных пошлин на нефть и нефтепродукты неизбежна, но будет
растянута по времени
Отечественным нефтепереработчикам придется
привыкать к конкуренции.
Фото с сайта Омского НПЗ
Проект «Стратегии-2020» поставил Владимира Путина перед сложным выбором:
ликвидировать
бюджетный
дефицит
за
счет
банкротства
нерентабельной
нефтепереработки или продолжить ее субсидирование за счет остальной экономики.
Вчера авторы будущей «Стратегии-2020» объявили, что только отмена экспортных
пошлин на нефть и нефтепродукты поможет стране выйти из затянувшегося отраслевого
кризиса. На суд премьер-министра Владимира Путина пока предлагается три сценария,
каждый из которых предполагает существенный рост цен на топливо внутри страны при
одновременном внедрении механизмов компенсации выпадающих доходов бюджета. Весь
вопрос только в сроках их реализации и тех самых компенсационных механизмах,
определиться с которыми пока не могут даже сами реформаторы.
Напомним, что еще в конце марта разработчики «Стратегии-2020» предложили отменить
все экспортные пошлины на нефть с одновременным увеличением налога на ее добычу.
Такая реформа помогла бы наполнить казну и заодно отказаться от субсидирования
нерентабельной нефтепереработки, которая является экономически бессмысленной в
российских условиях. Сегодня тонна сырой нефти стоит дороже, чем все виды
нефтепродуктов, которые способны произвести из нее отечественные нефтеперегонные
заводы (НПЗ). Цены на углеводороды должны отражать реальную ценность ресурсов, а
инновационное и энергосберегающее развитие немыслимо без рыночных цен на
внутреннем рынке – уверены авторы стратегии (см. «НГ» от 01.04.11).
По данным аналитиков, вывозная таможенная пошлина на нефть в 2010 году принесла в
бюджет 1,672 трлн. руб. (3,8% ВВП), экспортная пошлина на нефтепродукты – 603,8 млрд.
руб. (1,4% ВВП). Соответственно НДПИ необходимо будет поднять как минимум на 5,2%
ВВП. Правда, и у производителей нефти возникают дополнительные доходы с внешнего
рынка – за счет отмены вывозной пошлины и с внутреннего – за счет роста внутренних
цен. Однако последствия такой реформы выглядели страшновато: рост цен на бензин
прогнозировался на 80%, дизтопливо – 60%, авиационный керосин – 40%, топочный мазут
– 40%. А цены на ЖКХ, и без того немалые, должны вырасти не менее чем на 10–20%.
Вчера же эксперты попытались несколько смягчить свои прогнозы последствий отмены
экспортных пошлин. Для этого они предложили на выбор три варианта «обрубания
нефтеперерабатывающего хвоста». «Первый сценарий – наиболее неудобный и
неприятный, при котором произойдет полное или частичное закрытие внутреннего рынка
от иностранных нефтепереработчиков, дабы наши производители могли приспособиться к
новым реалиям, – объясняет завлабораторией отраслевых рынков Института Гайдара
Георгий Идрисов. – В этом случае цены на бензин в России повысятся к нынешнему
уровню на 20% для населения и на 26% – для промышленных потребителей». При втором
сценарии частично допускается проникновение иностранных производителей с
одновременным усилением административного и антимонопольного регулирования. В
этом случае рост цен на бензин составит около 11–12% для населения и 20% – для
промышленности. И, наконец, третий вариант, самый привлекательный, по мнению
аналитиков Института Гайдара, – создание конкурентной среды за счет допуска
иностранных производителей, модернизация отечественных НПЗ и выравнивание цен с
европейскими за минусом транспортных расходов. «В этом случае рост цен составит 8–
9% и 25–26% для населения и промышленности соответственно, – поясняет Идрисов. –
Правда, для безболезненной реализации третьего сценария потребуется 12 лет».
Как отметил глава Экономической экспертной группы Евсей Гурвич, с
экономической точки зрения ликвидация экспортных пошлин вполне оправданна.
«Глубина переработки нефти на российских НПЗ составляет 71–73%, тогда как в
развитых странах – 90–95% и даже в некоторых странах СНГ – порядка 80%, –
пояснил он. – Существующие защитные меры в виде пошлин лишь консервируют
технологическую отсталость».
В рамках реформы возможен отказ от взимания акцизов, снижение налога на прибыль, а
также снижение страховых взносов, причем не до уровня в 26%, как предполагают
сегодня власти, а до 22–24%, говорит руководитель направления Института Гайдара
Сергей Дробышевский.
В свою очередь, ведущий эксперт Центра макроэкономического анализа и краткосрочного
прогнозирования (ЦМАКП) Дмитрий Белоусов выступил оппонентом предлагаемой
отмены экспортных пошлин. «Я скорее противник этой меры, хотя и понимаю, что нормы
Всемирной торговой организации (ВТО) рано или поздно заставят нас отказаться от
пошлин, – уточнил он. – Однако это тот случай, когда чем позже, тем лучше. При этом
отмену пошлин на светлые нефтепродукты можно только приветствовать, а все остальное
– лучше оставить на потом…»