ФОРМИРОВАНИЕ ЕДИНОГО НАУЧНО

Статьи
ЕЭИ —№ 2 (15) апрель-июнь ‘12
ФОРМИРОВАНИЕ ЕДИНОГО
НАУЧНО-ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО
И ПРОИЗВОДСТВЕННОГО
ПРОСТРАНСТВА
В УСЛОВИЯХ ЕВРАЗИЙСКОЙ
ЭКОНОМИЧЕСКОЙ
ИНТЕГРАЦИИ1
Юрий Енин
Юрий Иванович Енин — д.э.н., заведующий кафедрой менеджмента Минского института управления. Закончил отделение политической экономии Белорусского государственного университета.
Автор более 130 научных публикаций, в том числе монографий, статей в ведущих экономических
журналах России и Беларуси. Его монографии «Финансовые инструменты экономии» (Минск,
1998) и «Макроэкономическое регулирование национального хозяйства в условиях евразийской
интеграции» (Минск, 2004), а также коллективные работы «Экономическая интеграция в условиях глобализации» (Москва, 2006) и «Международная торговля» (Минск, 2009) получили положительный отзыв не только у научных сотрудников и преподавателей, но и у практиков внешнеэкономической деятельности. С 1996 по 2002 год — заместитель министра экономики Республики
Беларусь, с 2003 по 2006‑й — заместитель руководителя департамента торговой политики. С 2006
по 2011 год работал советником Белорусской торгово-промышленной палаты.
В настоящее время Беларусь, Казахстан и Россия проводят целенаправленную работу по сотрудничеству в области науки, производства, образования.
С целью активного формирования единого образовательно-научного
и производственного пространства в рамках евразийской экономической интеграции первостепенное значение имеет создание технополисов как современной формы территориальной интеграции науки, образования и высокоразвитого производства.
Технополис — важнейший элемент современной рыночной системы, организационная форма сращивания инновационных фирм и компаний, высших
учебных заведений, консультационных, венчурных и других предприятий,
подразделений государственных и муниципальных органов. В единый комплекс могут входить научно-образовательные центры, свободные экономические зоны, инкубаторы малого предпринимательства, инновационные центры,
центры по разработке современных технологий, центры поддержки малого
предпринимательства, специализированные фонды (Енин, Подобед, 2011).
1
Статья подготовлена при поддержке Белорусского республиканского фонда фундаментальных исследований
(грант № Г11ОБ–009).
43
ФОРМИРОВАНИЕ ЕДИНОГО НАУЧНО-ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО И ПРОИЗВОДСТВЕННОГО ПРОСТРАНСТВА
В УСЛОВИЯХ ЕВРАЗИЙСКОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ИНТЕГРАЦИИ
Ю. И. Енин
Формирование технополисов разумно осуществлять на экономической
основе в условиях равноправного партнерства всех входящих в него звеньев
(НИИ, вузы, производство). При этом каждый из партнеров может извлечь
максимум преимуществ от такой интеграции. Так, НИИ и вузы, функционируя в условиях инновационной зоны, могут осуществлять научно-учебный
процесс, опираясь непосредственно на передовое производство, отрабатывая
результаты исследований на реальном объекте для последующего внедрения. Выпускники, магистранты и аспиранты, осваивая новую технику, технологию и организацию производства, в реальных условиях смогут выполнять
функции инноваторов по отношению к другим предприятиям. Кроме того,
они одновременно будут приобретать навыки научного менеджмента. Производство же, используя профессиональное кадровое сопровождение, получит постоянный приток инновационных идей и проектов.
Концепция внедрения технополисов, ориентированная на инновационную
модель, позволит повысить конкурентоспособность совокупной экономики
евразийского интеграционного объединения, модернизировать производства,
создать условия для формирования новой экономики — «экономики знаний».
В странах — участницах ЕЭП созданы достойные условия для реализации
их гражданами равных прав на доступное и качественное образование.
Реализуется ряд проектов по организации совместной подготовки специалистов. В расширении сотрудничества в сфере высшего образования важную роль
играет Белорусско-Российский университет, учебный процесс в котором финансируется из бюджетов двух стран. В Республике Беларусь созданы и успешно работают филиалы российских университетов.
К моменту создания Евразийского экономического союза важно решить
задачу по формированию единого научно-образовательного и производственного пространства по приоритетным направлениям научно-технического прогресса, где координаторами могут выступить профильные министерства трех стран для обеспечения более тесной интеграции научных
исследований и производства.
Исходя из этого приоритетными задачами национальных систем образования должны стать:
●● координация на межгосударственном уровне научных исследований
и разработок на основе согласованной научно-технической и инновационной политики;
●● согласование основных принципов и построение организационной системы функционирования научно-технологического и инновационного взаимодействия;
●● создание трехсторонних структур по научно-технологическому и инновационно-производственному сотрудничеству;
●● определение форм и условий совместной деятельности инновационных
инфраструктур России, Беларуси и Казахстана, форм и механизмов сотрудничества в области коммерциализации результатов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ и трансфера технологий;
44
Статьи
ЕЭИ —№ 2 (15) апрель-июнь ‘12
●● совершенствование договорно-правовой базы трехстороннего сотрудничества;
●● сравнительный анализ законодательства России, Беларуси и Казахстана в научно-технологической, инновационной сфере и системе высшего
образования и подготовка предложений по их гармонизации;
●● формирование единой информационной системы в научно-технологической сфере;
●● определение механизмов финансирования совместных научно-технических и инновационных программ, проектов и мероприятий;
●● повышение качества образования, создание гибкой системы подготовки и переподготовки кадров в соответствии с потребностями инновационного развития экономики;
●● оптимизация объемов и структуры подготовки специалистов с высшим
и средним специальным образованием и рабочих кадров в соответствии
с потребностями развития интегрированной экономики;
●● придание университетам функций центров научно-инновационной деятельности, создание и развитие при них субъектов инновационной инфраструктуры;
●● интеграция образования, науки и производства;
●● улучшение материально-технического и финансового обеспечения
посредством многоканального финансирования учреждений образования;
●● повышение кадрового потенциала системы образования;
●● интеграция национальных систем образования в единое европейское
пространство высшего образования, присоединение к Болонскому процессу, создание национальных систем оценки качества образования
с учетом международных требований.
Основная цель намеченных мероприятий — последовательное создание
действенных организационных, правовых, информационных и финансово-экономических условий, необходимых для формирования и эффективного функционирования единого научно-образовательного и производственного пространства ЕЭП.
Решение поставленных задач в области образования позволит поднять
престиж высших учебных заведений трех стран и обеспечить их органичное вхождение в европейское образовательное пространство, не теряя
при этом достижений и традиций национальных образовательных школ.
Так, например, белорусское государство прилагает значительные усилия по совершенствованию системы регулирования отношений в сфере
подготовки кадров. В соответствии с Программой социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011–2015 годы расходы на образование к 2015 году будут постепенно увеличиваться. В настоящее время
они составляют 8 % ВВП (одно из первых мест среди стран СНГ по доле
этих расходов в ВВП и по некоторым другим показателям).
45
ФОРМИРОВАНИЕ ЕДИНОГО НАУЧНО-ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО И ПРОИЗВОДСТВЕННОГО ПРОСТРАНСТВА
В УСЛОВИЯХ ЕВРАЗИЙСКОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ИНТЕГРАЦИИ
Ю. И. Енин
Таблица 1.
Республика
Беларусь
Российская
Федерация
Казахстан
Высшее
25.4
29
10
Среднее специальное
22.6
27
Профессионально-техническое
20.6
20
Общее среднее
28.5
20
Общее базовое
2.9
4
Образование
Распределение численности работников,
занятых в организациях Республики
Беларусь, Российской
Федерации и Республики Казахстан,
21
68
по уровню образования в 2011 году (%)
Источник: данные национальных статистических служб России, Казахстана и Беларуси
По доле лиц, имеющих высшее образование, Беларусь существенно опережает Казахстан, хотя и несколько отстает от России (см. таблицу 1). В то же
время Республика Беларусь постоянно повышает уровень затрат на образование, что в скором времени позволит ей сократить указанное отставание.
Эксперты выделяют целый комплекс проблем функционирования национальных систем образования трех стран, которые, несмотря на все свои преимущества, обладают серьезными недостатками и еще не способны в полной
мере обеспечить подготовку кадров для эффективной работы в условиях инновационной экономики.
В частности, система образования трех стран недостаточно восприимчива
к запросам трансформирующейся экономики, а выпускники учебных заведений зачастую являются носителями устаревших знаний, неконкурентоспособных и невостребованных на рынке труда. Например, для формирования инновационной экономики Республике Беларусь необходимо до 7 тыс. профессионалов в области управления инновациями (инновационного менеджмента).
Однако белорусские вузы готовят недостаточно специалистов указанного профиля, а выпускники естественно-научных и инженерно-технических факультетов и отделений, вливаясь в производственную, научную и предпринимательскую деятельность, практически не влияют на инновационный процесс
в стране. Такая же ситуация наблюдается и в других странах ЕЭП.
Много проблем в национальных системах образования государств — участников Единого экономического пространства возникает в связи с реформированием системы высшего образования.
В Беларуси осуществлен переход к организации приема в высшие и средние специальные учебные заведения на основе единого централизованного
тестирования. Принято решение о поэтапном сокращении сроков подготовки
специалистов с высшим образованием, а также об открытии в Республике Беларусь магистратуры, ориентированной на подготовку к аспирантуре (Сорокина, Карпицкая, 2010). Предполагается, что сокращенные сроки обучения
и относительно низкая стоимость учебы должны сделать высшее образование привлекательным для абитуриентов. Более жесткий отбор, повышенный
уровень сложности программ магистратуры позволят сформировать хорошо
подготовленную интеллектуальную элиту для использования в научно-производственном комплексе.
46
Статьи
ЕЭИ —№ 2 (15) апрель-июнь ‘12
В ближайшей перспективе развитие системы высшего образования Республики Казахстан в соответствии с утвержденной Государственной программой развития образования на 2011–2015 годы будет направлено на обеспечение трехуровневой системы подготовки профессиональных кадров:
бакалавриат — магистратура — докторантура (PhD), основанной на системе
академических кредитов. В процессе реформы в Казахстане устанавливается следующая структура высшего профессионального образования: высшее
базовое образование (бакалавриат) со сроком обучения 4 года, подтверждаемое присвоением лицу, успешно прошедшему итоговую аттестацию, квалификации и степени «бакалавр»; высшее специальное образование со сроком
обучения не менее 4 лет, подтверждаемое присуждением лицу, успешно прошедшему итоговую аттестацию, квалификации и степени «специалист с высшим профессиональным образованием»; высшее научно-педагогическое
образование, подтверждаемое присуждением лицу, прошедшему итоговую
аттестацию, квалификации и академической степени «магистр» (сроки обучения: на основе высшего базового образования — 2 года, высшего специального образования — 1 год). Перед высшими учебными заведениями поставлены задачи предоставления образования на уровне мировых стандартов
и обеспечения признания дипломов ведущих национальных вузов в мире.
Одной из процедур международного признания вузов является аккредитация. В Казахстане ведется серьезная работа по формированию и внедрению
критериев и процедур аккредитации вузов. Основная задача — гармонизировать действующую систему аккредитации местных вузов с международными
процедурами оценки качества образования.
В России устанавливается следующая структура высшего профессионального образования: высшее базовое образование (бакалавриат) со сроком обучения 4 года; высшее специальное образование со сроком обучения, как правило,
5 лет, подтверждаемое присуждением лицу, успешно прошедшему итоговую
аттестацию, квалификации и степени «специалист с высшим профессиональным образованием»; магистратура на основе высшего базового образования —
2 года, высшего специального образования — 1 год (Байнев, Саевич, 2007).
В странах ЕЭП начат процесс трансформации ведущих университетов
и научно-образовательных центров. При этом речь идет и об увеличении ответственности за уровень подготовки специалистов, и о росте самостоятельности ведущих университетов в определении и реализации образовательной
политики.
Для обеспечения адаптации системы образования к изменяющимся потребностям рынка труда, повышения ее конкурентоспособности на мировом рынке образовательных услуг будет продолжена работа по оптимизации объемов
и структуры подготовки специалистов с высшим и средним специальным образованием и рабочих кадров в соответствии с перспективами развития экономики и демографической ситуацией в ЕЭП.
В настоящий момент количество студентов в расчете на 10 тыс. человек населения составляет в России 493 человека, в Беларуси — 467 человек, в Казахстане — 377 человек21.
2
Данные национальных статистических служб России, Беларуси и Казахстана.
47
ФОРМИРОВАНИЕ ЕДИНОГО НАУЧНО-ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО И ПРОИЗВОДСТВЕННОГО ПРОСТРАНСТВА
В УСЛОВИЯХ ЕВРАЗИЙСКОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ИНТЕГРАЦИИ
Ю. И. Енин
Например, в Беларуси в 2011 году студентами являлись свыше 450 тыс. юношей и девушек, обучающихся в 45 государственных и 10 частных вузах республики (в 32 университетах, 7 академиях, 12 институтах и 4 высших колледжах).
На первой ступени высшего образования обучаются около 446 тыс. студентов,
на второй ступени, в магистратуре, — почти 5 тыс. студентов-магистрантов. 11
тыс. студентов белорусских вузов — граждане иностранных государств (2.5 %
от общего числа студентов). Среди них преобладали граждане Туркменистана
(5134 человека), России (2163 человека) и Китая (1285 человек). Наиболее востребованы у студентов экономические и технические специальности.
Рациональное распределение студентов по наиболее востребованным специальностям позволит повысить эффективность управления миграционными
процессами в ЕЭП и обоснованно привлекать рабочую силу. При этом необходимо будет учитывать современное социально-экономическое положение территорий и потребность в дополнительном притоке внешних трудовых мигрантов.
В настоящее время необходима единая методика определения потребности экономик стран — участниц ЕЭП в рабочей силе. На наш взгляд, целесообразно использовать следующую систему показателей (Шелег, Микулич,
2012), объединенную в три блока: «Образование», «Социально-экономическое развитие», «Инновационность».
1. Образование
●● Уровень образования экономически активного населения, в том числе занятых и безработных, %
●● Доля занятого населения, имеющего высшее, неполное высшее и среднее
профессиональное образование, в общей численности занятых в экономике, %
●● Численность студентов в расчете на 10 тыс. человек населения, чел.
●● Распределение численности студентов по специальностям, %
●● Численность выпускников средних профессиональных и высших учебных
заведений в расчете на 10 тыс. человек населения, чел.
●● Распределение численности выпускников по профессиям и специальностям, %
●● Уровень образования мигрантов, прибывших на постоянное место жительства, %
●● Численность и образовательная структура иностранной рабочей силы,
привлекаемой в страну на законных основаниях, тыс. и %
●●
●●
●●
●●
●●
●●
48
2. Социально-экономическое развитие
Валовой региональный продукт
ВВП в расчете на душу населения, руб.
Инвестиции в основной капитал в расчете на душу населения, руб.
Иностранные инвестиции в расчете на душу населения, руб.
Уровень общей и регистрированной безработицы, %
Уровень занятости, %
Статьи
ЕЭИ —№ 2 (15) апрель-июнь ‘12
●● Число незанятых, обратившихся в службу занятости, приходящееся на одну
вакансию
●● Миграционная нагрузка на рынок труда, число мигрантов на одну вакансию
●● Удельный вес иностранных работников к численности занятых по видам
экономической деятельности, %
●● Индекс развития человеческого потенциала
●● Среднемесячная номинальная заработная плата, руб.
3. Инновационность
●● Численность персонала, занятого исследованиями и разработками, в общей численности занятых в экономике, %
●● Число организаций, выполняющих исследования и разработки, в расчете
на 10 тыс. общего числа организаций и предприятий, ед.
●● Доля предприятий, выпускающих инновационную продукцию, к общей
численности всех предприятий региона, %
●● Доля инновационной продукции в общем объеме промышленной продукции, %
●● Уровень инновационной активности предприятий
●● Интенсивность инновационных затрат (удельный вес затрат на технологические инновации в объеме произведенной продукции инновационно-активных организаций)
●● Наличие инновационных программ развития
●● Наличие организаций инновационной инфраструктуры.
Данная система показателей позволяет проанализировать и оценить сложившийся в странах образовательный и инновационный потенциал в тесной
увязке с экономическим развитием территорий и перспективными планами
социально-экономического развития национальной экономики.
Блок «Образование» включает показатели, отражающие, во‑первых, образовательный уровень функционирующих на региональном рынке труда
местной рабочей силы и мигрантов, прибывших на постоянное место жительства, а во‑вторых, показатели перспективных источников рабочей силы
за счет выпускников профессиональных учреждений.
Уровень образования населения оказывает существенное влияние на формирование и развитие инновационного потенциала региона. Наличие инновационных центров порождает спрос на квалифицированную рабочую силу,
способствует росту занятости в отраслях, где требуются кадры с глубокими
профессиональными знаниями. Такие инновационные центры в случае нехватки специалистов на месте могут потребовать для своего развития высококвалифицированных иностранных специалистов соответствующего профиля.
Блок «Социально-экономическое развитие» включает индикаторы для определения перспектив приоритетных направлений развития науки и инноваций
в регионе: уровень экономического развития, отраслевую специализацию, качество жизни, состояние сферы занятости, в том числе использование иностранной рабочей силы.
49
ФОРМИРОВАНИЕ ЕДИНОГО НАУЧНО-ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО И ПРОИЗВОДСТВЕННОГО ПРОСТРАНСТВА
В УСЛОВИЯХ ЕВРАЗИЙСКОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ИНТЕГРАЦИИ
Ю. И. Енин
Блок «Инновационность» включает комплекс показателей, характеризующих способность стран (регионов) развивать новые технологические уклады в промышленном производстве, возможности внедрения организационных инноваций, развития собственной исследовательской базы и разработки
инновационной продукции силами научных кадров.
На основе данных показателей предполагается разработка и реализация
системы образовательных стандартов и вариативных программ, увязанных
по уровням образования и обеспечивающих сочетание фундаментальных знаний и развитие способностей к результативной деятельности. Это позволит
гармонизировать текущие запросы рынка труда ЕЭП и перспективные задачи
развития экономики и социальной сферы, требования к качеству подготовки
кадров рабочих и специалистов, их профессиональным и социальным навыкам
и квалификациям, а также ориентацию молодежи на успешную социальную
и экономическую активность.
Интеграция систем высшего образования стран ЕЭП позволит обеспечить
потребности граждан в образовании, сконцентрировать бюджетные средства
на решении задач устойчивого развития общества для удовлетворения потребностей реального сектора экономики и социальной сферы стран — участниц ЕЭП в квалифицированных специалистах, повышения качества образования, обновления, укрепления и развития учебно-материальной базы образовательных учреждений.
Обеспечение конкурентоспособности образовательных учреждений ЕЭП
на мировом рынке возможно только на основе дальнейшей интеграции национальных систем образования в единое европейское пространство высшего образования, присоединения к Болонскому процессу и создания единой системы
оценки качества образования в ЕЭП с учетом международных требований.
ЛИТЕРАТУРА
Агентство Республики Казахстан по статистике (2012) Статистические данные по Республике
Казахстан за 2010–2011 годы. Доступно на: http://www.stat.kz / digital / obraz / Pages / default.aspx
Байнев В., Саевич В. (2007) Переход к инновационной экономике в условиях межгосударственной интеграции: тенденции, проблемы, белорусский опыт: монография. Минск: Право и экономика.
Белорусский
портал
Tut.by
(2012)
http://news.tut.by / society / 270 066.html
Белорусские
студенты.
Доступно
на:
Енин Ю., Подобед Н. (2011) Инновации в образовании: технополисы как перспективная составляющая экономики Беларуси. Инновационные образовательные технологии. № 4.
Национальный статистический комитет Республики Беларусь (2012) Статистические данные по Республике Беларусь за 2010–2011 годы. Доступно на: http://belstat.gov.by / homep / ru / in
dicators / pressrel / main.php
Пролесковский О., Криштапович Л. (ред.) (2010) Белорусский путь. Минск: Информационно-аналитический центр при администрации президента Республики Беларусь.
Росстат (2011) Беларусь и Россия. Статистический сборник.
Росстат (2012) Статистические данные по Российской Федерации за 2010–2011 годы.Доступно на: http://www.gks.ru / wps / wcm / connect / rosstat / rosstatsite / main / population / education
Сорокина Т., Карпицкая М. и др. (2010) Финансирование образования в Республике Беларусь: монография.
50