Методика комплексной системы оценки эффективности

2
Методика комплексной системы оценки эффективности деятельности заказчиков в
сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд
Мурманской области
В целях совершенствования системы осуществления закупок товаров, работ, услуг
для обеспечения государственных нужд Мурманской области, повышения качества работы
государственных заказчиков Мурманской области, бюджетных учреждений Мурманской
области (далее – Заказчики) Комитетом государственных закупок Мурманской области
разработана оценка деятельности заказчиков, результаты которой используются для
формирования рейтинга эффективности деятельности заказчиков в сфере закупок товаров,
работ, услуг для обеспечения государственных нужд Мурманской области в соответствии с
полученными ими значениями оценки в порядке убывания.
По итогам отчетного периода (ежеквартально и с нарастающим итогом)
рассчитывается комплексный показатель эффективности деятельности всех заказчиков
Мурманской области в сфере закупок в целом по главным распорядителям бюджетных
средств Мурманской области (далее – ГРБС).
Используемые показатели характеризуют все этапы осуществления закупки:
планирование, проведение экспертизы НМЦК и проверки документации, определение
поставщика (подрядчика, исполнителя) и дают наиболее полное представление о
деятельности заказчиков в сфере закупок.
Для оценки деятельности установлены показатели (см. приложение к методике).
Рейтинг представляет собой оценку в баллах, получаемую по результатам оценки по
показателям. Дробное значение рейтинга округляется до двух десятичных знаков после
запятой по математическим правилам округления. Для оценки по каждому показателю
используется 100-балльная шкала.
Значимость показателей определяется в процентах. Сумма значимостей показателей
оценки составляет 100 процентов. При этом для расчетов рейтингов применяется
коэффициент значимости, равный значению соответствующего показателя в процентах,
деленному на 100.
Для оценки рейтинга эффективности деятельности заказчиков в сфере закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Мурманской области
осуществляется расчет итогового рейтинга по каждому ГРБС.
Итоговый рейтинг по ГРБС рассчитывается путем сложения итоговых рейтингов по
каждому показателю оценки деятельности с учетом их значимости:
K = К1*7% + К2*7% + К3*10% + К4*30% + К5*2% + К6*4% + К7*40%
Деятельность заказчиков в сфере закупок признается наиболее эффективной, когда
присваивается самый высокий итоговый рейтинг.
При отсутствии закупок у заказчика в отчетном периоде оценка эффективности не
проводится.
3
Значение показателей формирования рейтинга эффективности деятельности
заказчиков в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных
нужд Мурманской области
Этап I. Планирование закупок
К1 - Доля (по количеству) поступивших заявок по конкурентным процедурам в УО от всех
запланированных конкурентных закупок по плану-графику в отчетном периоде.
Планирование закупок - важнейший этап определения поставщика (подрядчика,
исполнителя), позволяющий сбалансировать систему закупок. Показатель оценивает
эффективность системы планирования закупок.
Данный показатель оценивается по итогам каждого месяца (сопоставляется информация на
начало и конец месяца), а по итогу квартала рассчитывается как среднее арифметическое
присвоенных баллов за каждый месяц.
К2 – Своевременность направлений заявок на закупку в уполномоченный орган.
Данный показатель характеризует дисциплину исполнения заказчиком рекомендаций
уполномоченного органа по обеспечению выполнения сводного плана-графика размещения
заказов, а также утвержденных нормативно-правовыми актами Правительства Мурманской
области сроков рассмотрения и согласования документов на осуществление закупок.
Этап II. Проведение экспертизы НМЦК и проверка документации
К3 – Доля заявок на закупку, направленных уполномоченным органом на доработку
заказчику.
Показатель позволяет оценить качество подготовки заказчиком документации и заявки на
закупку товаров, работ, услуг.
К4 - Доля отрицательных заключений по результатам экспертиз НМЦК, проведенных
уполномоченным органом.
Показатель позволяет определить, насколько обоснованно заказчик определяет НМЦК.
Этап III. Определение поставщика (подрядчика, исполнителя)
К5 - Среднее количество участников конкурентных процедур, проведенных
уполномоченным органом, из числа закупок проведенных по ГРБС в отчетном периоде.
Показатель свидетельствует о соблюдении заказчиком правил описания объекта закупки в
целях недопущения ограничения количества участников закупки.
К6 - Доля несостоявшихся процедур, по результатам которых невозможно заключить
контракт, от общего количества проведенных уполномоченным органом конкурентных
процедур.
С увеличением количества несостоявшихся процедур, по результатам которых невозможно
заключить контракт, уменьшается экономическая эффективность осуществления процедуры
определения поставщика (подрядчика, исполнителя), кроме того, существенно возрастают
временные и материальные затраты, что особенно актуально с учетом увеличения
количества проводимых процедур закупок.
К7 – Доля процедур, проведенных заказчиком, уполномоченным органом, по которым
заказчику выдано предписание органом, уполномоченным на осуществление контроля в
сфере закупок, по результатам рассмотрения жалоб.
4
Показатель учитывает наличие установленных нарушений при определении поставщика
(подрядчика, исполнителя). Важность показателя определяется тем, что отсутствие
нарушений и возможных злоупотреблений является неотъемлемой и важной частью
построения эффективной системы государственных закупок.
В случае обжалования решений по жалобам в вышестоящих инстанциях ГРБС уведомляет
Уполномоченный орган о фактах признания данных решений необоснованными. По
результатам полученных сведений Уполномоченный орган производит корректировку
рейтинга данного показателя.
Результаты рейтинга формируются Комитетом в отчете формата excel. В
зависимости от количества набранных баллов ГРБС присваивается место в рейтинге, а
также производится оценка эффективности деятельности заказчиков.
Для оценки эффективности деятельности используется следующая балльная шкала:
Итоговый показатель
Оценка эффективности деятельности
комплексной оценки (К), в баллах
К>=80
Эффективная
60=<К<80
Умеренно эффективная
50=<К<60
Слабо эффективная
К<50
Неэффективная
Итоговый
показатель
комплексной
оценки (К)
К>=80
60=<К<80
50=<К<60
К<50
Оценка эффективности
деятельности
Характеристика показателя эффективности
Осуществление
закупочной
деятельности
эффективно.
закупочной
деятельности
Умеренно эффективная Осуществление
эффективно, однако необходимо акцентировать
внимание на тех показателях, которые получили
наименьший балл, с целью повышения
эффективности в данных направлениях.
Осуществление закупочной деятельности слабо
Слабо эффективна
эффективно, необходимо проанализировать
деятельность заказчика на каждом этапе
осуществления закупок с целью подготовки
рекомендаций по повышению эффективности на
отстающих этапах. Заказчику принять меры по
усилению работы на отстающем этапе.
Осуществление
закупочной
деятельности
Неэффективная
неэффективно, необходимо проанализировать
деятельность заказчика на каждом этапе
осуществления закупок с целью подготовки
рекомендаций по повышению эффективности на
отстающих этапах.
Дополнительно
обеспечить
мониторинг
деятельности
заказчиков
по
отстающим
показателям.
Эффективная
Итоги оценки позволяют:
1. Сравнить итоговые показателей по ГРБС и ранжировать по степени эффективности
проведения закупок.
5
2. Выявить динамику итогового показателя по ГРБС.
3. Выявить слабые этапы осуществления закупок в деятельности каждого ГРБС.
6
Приложение к методике
Показатели формирования рейтинга эффективности деятельности заказчиков
в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Мурманской области
№
Наименование
этапа
этапа
1
Планирования
закупок
Значимость
показателя,
%
7
7
Наименование показателя
Расчет показателя
Доля (по количеству)
поступивших заявок по
конкурентным процедурам в
УО от всех запланированных
конкурентных закупок по
плану-графику в отчетном
периоде
(далее - К1)
Расчет показателя осуществляется в следующем порядке:
I. В случае если количество заявок, поступивших в уполномоченный
орган на конец месяца, превышает количество запланированных заявок на
начало месяца, превышение опубликованных, но не запланированных на
начало месяца, закупок над плановым количеством определяется по
формуле:
К1.i= Зп/Зн*100
где,
i – номер месяца в квартале;
Зп – количество конкурентных процедур, запланированных заказчиком в
соответствии с планом-графиком на начало месяца;
Зн - количество поступивших заявок на закупку в уполномоченный орган
по состоянию на конец месяца.
II. В случае если количество запланированных заявок на начало месяца
превышает количество заявок, поступивших в уполномоченный орган на
конец месяца, объем не опубликованных, но запланированных процедур,
определяется по формуле:
К1.i = Зн/Зп*100
Итоговый рейтинг по данному показателю определяется как произведение
среднего арифметического присвоенных баллов за каждый месяц и
значимости показателя:
3
К1=∑ К1.i / 3 * 7%
i
Своевременность направлений Коэффициент своевременности направления заявок на закупку
7
№
Наименование
этапа
этапа
2
Проведение
Значимость
показателя,
%
10
Наименование показателя
Расчет показателя
заявок на закупку в
уполномоченный орган
(далее – К2)
определяется как среднее арифметическое присвоенных баллов за каждый
месяц.
Баллы за каждый месяц определяются по формуле:
Зн1
Зн2
Зн3
Зн4
К2.i = ---- *100 + ----*50 + ----*0 + ----*(-50), где
Зп
Зп
Зп
Зп
i – номер месяца в квартале;
Зн1 – количество заявок на закупку, поступивших в уполномоченный
орган не позднее 20 числа месяца, предшествующего месяцу публикации
извещения о проведении закупки на официальном сайте, указанного в
плане- графике заказчика;
Зн2 – количество заявок на закупку, поступивших в уполномоченный
орган не позднее 01 числа месяца, соответствующего месяцу публикации
извещения о проведении закупки на официальном сайте, указанного в
плане- графике заказчика;
Зн3 – количество заявок на закупку, поступивших в уполномоченный орган
в период с 02 по 05 числа месяца, соответствующего месяцу публикации
извещения о проведении закупки на официальном сайте, указанного в
плане- графике заказчика;
Зн4 – количество заявок на закупку, поступивших в уполномоченный
орган позже 05 числа месяца, соответствующего месяцу публикации
извещения о проведении закупки на официальном сайте, указанного в
плане- графике заказчика;
Зп – количество конкурентных процедур, направленных заказчиком в
соответствии с планом-графиком в i-том месяце.
Итоговый рейтинг по показателю определяется по формуле:
3
К2=∑ К2.i / 3 * 7%
i
Доля заявок на закупку,
Итоговый рейтинг по показателю рассчитывается по формуле:
8
№
Наименование
этапа
этапа
Значимость
показателя,
%
экспертизы
НМЦК и
проверка
документации
направленных
уполномоченным органом на
доработку заказчику
(далее – К3)
30
3
Определение
поставщика
(подрядчика,
исполнителя)
Наименование показателя
2
Доля отрицательных
заключений по результатам
экспертиз НМЦК, проведенных
уполномоченным органом
(далее – К4)
Расчет показателя
К3=100*(1-Зн/Зо)* 10%
где,
Зн – количество направленных на доработку заказчику заявок на закупку
за отчетный период;
Зо – общее количество заявок, направленных заказчиком в
уполномоченный орган за отчетный период.
Итоговый рейтинг по показателю рассчитывается по формуле:
К4=100*(1-Эо/Зн)* 30%
где,
Эо – количество отрицательных заключений по результатам экспертиз
НМЦК, проведенных уполномоченным органом за отчетный период по
ГРБС;
Зн – количество отрицательных заключений по результатам экспертиз
НМЦК, проведенных уполномоченным органом по всем заказчикам за
отчетный период.
Среднее количество участников
Среднее количество участников по ГРБС определяется по формуле:
конкурентных процедур,
Кi= Зп/Зпр
проведенных уполномоченным где,
органом, из числа закупок
Ki – среднее кол-во участников по ГРБС за отчетный период;
проведенных по ГРБС в
Зп – количество поданных заявок на участие в закупках по ГРБС за
отчетном периоде
отчетный период;
(далее – К5)
Зпр – количество проведенных закупок по ГРБС за отчетный период.
Среднее количество участников по всем ГРБС определяется по формуле:
Кср= Зп v /Зпр v
где,
Kср – среднее кол-во участников по всем ГРБС за отчетный период;
Зп v– количество поданных заявок на участие в закупках по всем ГРБС за
9
№
Наименование
этапа
этапа
Значимость
показателя,
%
Наименование показателя
Расчет показателя
отчетный период;
Зпр v– количество проведенных закупок по всем ГРБС за отчетный период.
Итоговый рейтинг по показателю рассчитывается по формуле:
К5= Ki/Kср*100* 2%
Где,
Ki - среднее кол-во участников по ГРБС;
Kср – среднее кол-во участников по всем ГРБС
К5 = 1 балл, в случае если Ki > Kср
4
40
Доля несостоявшихся процедур,
по результатам которых
невозможно заключить
контракт, от общего количества
проведенных уполномоченным
органом конкурентных
процедур.
(далее – К6)
Доля процедур, проведенных
заказчиком, уполномоченным
органом, по которым заказчику
выдано предписание органом,
уполномоченным на
осуществление контроля в
сфере закупок, по результатам
рассмотрения жалоб (далее –
К7)
Итоговый рейтинг по показателю рассчитывается по формуле:
К6=100*(1-Зн/Зо)* 4%
где,
Зн – количество несостоявшихся конкурентных процедур за отчетный
период, по результатам которых невозможно заключить контракт по
ГРБС;
Зо – количество всех проведенных уполномоченным органом
конкурентных процедур за отчетный период по ГРБС.
Итоговый рейтинг по показателю рассчитывается по формуле:
К7=100*(1-Зж/Зп) *40%
где,
Зж – количество процедур, проведенных уполномоченным органом в
отчетном периоде, по которым выдано в адрес заказчика предписание
контрольных органов в сфере закупок по результатам рассмотрения жалоб
по ГРБС;
Зп – общее количество закупок, проведенных уполномоченным органом за
отчетный период по ГРБС.
10