АРВ

Анализ регулятивного воздействия
к проекту Закона Кыргызской Республики
«О внесении изменений и дополнений в Налоговый кодекс Кыргызской Республики»
Основания для разработки:
Приказ Национального банка Кыргызской Республики от 16 декабря 2014 г. №273-0
Сроки проведения АРВ: 17.12.2014 г.
25.12.2014 г.
Межведомственная рабочая группа:
Руководитель рабочей группы:
Токтоналиева Н.Т., советник при Правлении Национального банка;
Члены рабочей группы:
Абылгазиева А.Б., начальник отдела финансовой отчетности и методологии Управления
бухгалтерского учета и отчетности Национального банка;
Аубакирова С.К., главный экономист отдела кассовых операций Управления денежной
наличности Национального банка;
Темиров К.А., начальник отдела законопроектных работ Юридического управления
Национального банка;
Кадыркулова А.Б., юрист отдела законопроектных работ Юридического управления
Национального банка;
Андакулов Ж.К., главный специалист отдела налоговой политики Управления фискальной
политики Министерства экономики;
Хакимов А.К., ведущий специалист Управления фискального законодательства Министерства
финансов;
Кайимов А.М., начальник Управления по работе с налогоплательщиками Государственной
налоговой службы при Правительстве Кыргызской Республики;
Шакиров К.А. , заместитель Председателя Правления ОАО «Кыргызалтын»;
Абдраимов Э.Т., заместитель начальника отдела внешнеэкономических связей и инвестиций
ОАО «Кыргызалтын»;
Карагулов А.С., главный специалист центральной бухгалтерии ОАО «Кыргызалтын»;
Глухов Г.А., консультант ОАО «Кыргызалтын»;
Самсалиева Ч., юрист ОЮЛ «Союз банков Кыргызстана»;
Акылбекова А., юрист ЗАО «Демир Кыргыз Интернэшнл Банк»;
Джумалиев Р., специалист по правовому обеспечению ОАО «Коммерческий банк
КЫРГЫЗСТАН».
Объем - ___ стр., приложений - _____.
г. Бишкек
1
Анализ регулятивного воздействия
к проекту Закона Кыргызской Республики
«О внесении изменений и дополнений в Налоговый кодекс Кыргызской Республики»
Настоящий анализ регулятивного воздействия разработан к проекту Закона
Кыргызской Республики «О внесении изменений и дополнений в Налоговый кодекс
Кыргызской Республики» в соответствии с Законом Кыргызской Республики «О
нормативных правовых актах Кыргызской Республики» и Методикой проведения анализа
регулятивного воздействия нормативных правовых актов на деятельность субъектов
предпринимательства, утвержденной постановлением Правительства Кыргызской
Республики от 30 сентября 2014 года N 559.
1. Описание проблемы
В Кыргызстане ежегодно добывается около 17 тонн золота и 5 тонн серебра и
практически все они экспортируются, не аккумулируясь на внутреннем рынке. По
официальным данным, около 70% мирового спроса на драгоценные металлы приходится
на ювелирную отрасль, 19% приходится на инвестиционные накопления и 11% – на
другие сектора промышленности.
Несмотря на то, что Кыргызская Республика является золотодобывающей страной
объем инвестиционных накоплений в драгоценные металлы практически равен нулю.
В Кыргызстане не развит и практически отсутствует внутренний рынок драгоценных
металлов, в связи с чем сбережения населения и предприятий в основном вкладываются
либо в иностранную валюту либо в недвижимое или движимое имущество.
На текущий момент коэффициент долларизации депозитов составил 58 процентов.
Постепенное наращивание объемов выпуска инвестиционных мерных слитков с
обеспечением возможности выполнения отдельных функций (открытие коммерческими
банками металлических счетов, золотых депозитов), выполняемых инвалютными
депозитами, будет способствовать снижению уровня долларизации экономики.
В период нестабильности на валютных рынках большинство инвесторов
предпочитают вкладывать свои средства в более стабильный рынок металлов,
ориентируясь на курс золота. При понижении курса валюты, курс золота, как правило,
повышается.
Особенность драгоценных металлов заключается в том, что практически все они
являются товарами, то есть используются не только для получения спекулятивной
прибыли, но и в реальных отраслях промышленности: микроэлектронике, ювелирном
деле, медицине и т.д.
Поэтому для всех драгметаллов в целом свойственна высокая надежность вложения
денег (спрос стабилен, а предложение ограничивается разведанными запасами), тенденция
к повышению стоимости.
На сегодняшний день на банковском рынке страны депозиты в иностранной валюте
являются более ликвидными и выполняют функции не только накопления активов, но и
залогового обеспечения в кредитных операциях. В условиях нестабильности курса
иностранной валюты назрела необходимость создания альтернативных вариантов
сбережений и инвестирования.
В первую очередь экономический смысл выпуска мерных слитков из золота и
серебра заключается в предоставлении населению и юридическим лицам возможности
вкладывать свои средства не только в иностранную валюту, недвижимость, но и в
драгоценные металлы, которые являются относительным гарантом стабильности и
уверенности.
2
Создание дополнительных альтернативных инструментов инвестирования и
сбережений позволит также диверсифицировать риски, связанные с частой
волатильностью обменного курса.
В этой связи начало и будущее наращивание объемов выпуска мерных слитков
изготовленных из аффинированного золота и серебра, как отмечалось выше, позволит
сформировать в республике рынок новых инструментов сбережений и инвестирования для
населения и предприятий, обеспечит возможность снижения уровня долларизации
экономики в Кыргызстане, повысит привлекательность коммерческих банков в качестве
держателей надежных инвестиционных активов и позволит привлечь инвестиции в
банковский сектор, а также окажет положительное воздействие на развитие отечественной
золотодобывающей отрасли.
Анализ рынка драгоценных металлов показывает, что в Кыргызской Республике не
развит промышленный потенциал золотодобывающей отрасли, практически отсутствует
активный рынок мерных слитков и в свою очередь не развита биржа драгоценных
металлов.
Кроме того, как показывает практика в условиях нестабильности курса
иностранной валюты необходим альтернатиный механизм регулирования денежной массы
в республике.
Следует подчеркнуть, что данные обстоятельства являются корневой проблемой в
финансовом секторе республики.
В связи с чем, предлагаемые изменения в Налоговый кодекс в части
освобождения от налогообложения аффинированных мерных слитков и инвестиционных
монет изготавливаемых из золота и серебра, позволят отечественному производителю
поднять уровень потенциала золотодобывающей отрасли путем изготовления и
дальнейшей реализации мерных слитков и инвестиционных монет, следовательно развить
банковские услуги на рынке драгоценных металлов.
Таким образом, в Кыргызстане назрела необходимость, когда государству нужно
предпринимать меры в части формирования в стране рынка новых альтернативных
инструментов сбережений населения и субъектов предпринимательства и как следствие
развития системы платежей с использованием мерных слитков из золота и серебра
относящихся к драгоценным металлам, развития наличного оборота аффинированных
драгоценных металлов, привлечения инвестиций в банковский рынок для повышения
привлекательности коммерческих банков.
Для того, чтобы в Кыргыстане были созданы и заложены механизмы для развития
рынка банковских драгоценных металлов необходим действенный инструмент, при этом
как отмечалось выше в первую очередь необходимо внести ряд поправок в Налоговый
кодекс Кыргызской Республики в части, регулирующей освобождение от
налогообложения реализация мерных слитков из аффинированного золота и серебра, а
также инвестиционных монет, изготовленных из драгоценных металлов. Иначе, мы
получаем ситуацию, когда сектор добычи и производства драгоценных металлов не развит
и требует коренного изменения.
Анализ ситуации на рынке драгоценных металлов определил несколько
направлений, по которым государству необходимо решить вопросы совершенствования
нормативно-правовой базы для достижения цели создания и развития новых
инструментов и механизмов изготовления и дальнейшей реализации на финансовом
рынке аффинированных драгоценных мерных слитков и инвестиционных монет из
драгметаллов.
Учитывая важность развития в Кыргызстане сектора производства и реализации
драгоценных металлов в виде мерных слитков и инвестиционных монет одним из
направлений динамического и эффективного развития - является внесение изменений и
дополнений в Налоговый кодекс Кыргызской Республики.
3
В части реализации данного направления предлагается внести поправки в
Налоговый кодекс Кыргызской Республики в части норм, регламентирующих
освобождение от налогов реализацию на рынке банковских услуг аффинированных
мерных слитков и инвестиционных монет из золота и серебра.
Необходимость и актуальность таких предложений обусловлена для того, чтобы
поднять производство и реализацию драгоценных металлов на банковском рынке, снизить
уровень долларизации экономики, создать предпосылки для формирования рынка новых
механизмов сбережений и инвестиций на банковском рынке.
2. Причины
Согласно законодательству Кыргызской Республики, в частности, Закону «О
Национальном банке Кыргызской Республики» и другим нормативным правовым актам,
на Национальный банк возложена задача по обеспечению эффективности, безопасности и
надежности банковской и платежной системы республики для содействия долгосрочному
экономическому росту республики, Национальный банк является регулятором
банковского сектора.
Согласно статье 105 Конституции Кыргызской Республики, Национальный банк
осуществляет надзор за банковской системой Кыргызской Республики, определяет и
проводит денежно-кредитную политику в Кыргызской Республике, разрабатывает и
осуществляет единую валютную политику, обладает исключительным правом проведения
эмиссии денежных знаков, реализует различные формы и принципы банковского
финансирования.
Предлагаемый проект Закона предусматривает освобождение от налога на
добавленную стоимость в виде афинированных мерных слитков, инвестиционных монет,
а также освобождение от налога с продаж на реализацию аффинированных мерных
слитков и инвестиционных монет из золота и серебра.
Ожидается, что данные поправки в Налоговый кодекс будут способствовать
повышению поступления инвестиций в банковский рынок, позволит формированию
рынка новых инструментов сбережений и инвестиций для населения и предприятий,
снизит уровень долларизации депозитов в Кыргызстане, тем самым обеспечивая
эффективность развития сектора добычи и производства драгоценных металлов. В
перспективе поправки в Налоговый кодекс направлены на содействие долгосрочному
экономическому росту в Кыргызстане.
Благодаря своей уникальной природе, заключающейся в двойственности свойств
продукта, когда золото - это и сырье, и финансовый инструмент, оно стало
рассматриваться как инструмент диверсификации рисков вложений не только
институциональными инвесторами, но и населением.
Следовательно, услуги по операциям с инвестиционным золотом и серебром
являются финансовыми, поэтому необходима поправка в Налоговый кодекс,
предоставляющая свободный доступ населения к наиболее защищенному виду вложений.
С точки зрения налоговых поступлений в бюджет государство ничего не теряет от
вносимых поправок, так как, если начнется реализация мерных слитков и инвестиционных
монет из золота и серебра, то население будет иметь возможность приобретать их
непосредственно в Национальном банке, а согласно действующих норм Налогового
кодекса по таким операциям Национальный банк освобожден от НДС и НСП (ст. 231,
315 Налогового кодекса).
Поскольку во главу угла ставится вопрос о развитии финансового рынка
драгоценных металлов в республике, Национальный банк инициирует его создание и
дальнейшее развитие на рынке банковских услуг. Действующее же налоговое
законодательство будет требовать взимание налога на добавленную стоимость и
4
налога с продаж при осуществлении покупки или продажи мерных слитков и
инвестиционных монет из золота и серебра в банковском секторе.
Ориентировочная расчетная сумма по предполагаемому выпадению налогов при
обложении их налогами на банковском рынке, в последующем не даст возможность
развивать рынок банковских драгоценных металлов в стране, следовательно развивать
отечественное производство.
По предварительным прогнозным расчетам по среднему курсу евро мерные слитки
массой 1, 2, 5, 10, 31,1035, 100 гр. общим тиражом 3 350 шт., в случае освобождения от
налогообложения операций проводимых коммерческими банками с мерными слитками, то
в 2016 году в республиканский бюджет не поступит более 13 млн. сомов.
С внедрением в Кыргызстане рынка мерных слитков в сфере банковских услуг, в
перспективе ожидается эффективное и динамичное развитие экономики республики, что
является первоочередной задачей государства в целом.
В противном случае если оставить действующие статьи Налогового кодекса тот
эффект, который планируется решить не достигнет своей цели.
При этом следует особо подчеркнуть, что в целом на практике в республиканский
бюджет ранее не поступали налоги от данной сферы деятельности. Предоставляя
возможность финансовому
рынку начать операции с драгметаллами посредством
освобождения от НДС и НСП на начальном этапе, появится возможность более
эффективного развития рынка драгметаллов в республике, соответственно
возможности роста производства продукции в Кыргызской Республике.
В целях отечественного производства мерных слитков Национальным банком в
настоящее время прорабатывается вопрос создания совместного предприятия с ОАО
«Кыргызалтын».
3. Цели и задачи регулирования
3.1. Цели
a)
Предлагаемый проект Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений и
дополнений в Налоговый кодекс Кыргызской Республики» (далее - Проект закона)
разработан в целях создания в республике рынка банковских драгоценных металлов,
формированию новых альтернативных инструментов сбережений и инвестиций для
населения и юридических лиц и предоставлению им возможности зарабатывать.
b)
Также целью внедрения проекта закона является оказание содействия
эффективности развития добычи и производства драгоценных металлов в Кыргызстане,
тем самым направлена на долгосрочный экономический рост республики.
3.2. Задача
a)
Для достижения поставленных целей в первую очередь необходимо внести
предлагаемый проект Закона на утверждение Жогорку Кенеша Кыргызской Республики.
b)
Проект закона является одной из задач по повышению привлекательности
коммерческих банков в качестве держателей надежных инвестиционных активов, что
позволит привлечь инвестиции на банковский рынок, следовательно развить в целом
финансовый рынок Кыргызской Республики.
4. Правовой анализ
5
a)
Проект закона разработан в соответствии с Законом Кыргызской Республики «О
нормативных правовых актах Кыргызской Республики», инструкцией по законодательной
технике.
Данный законопроект базируется на положениях Конституции Кыргызской
Республики, органически связаны с действующей нормативно-правовой базой, дополняя и
раскрывая положения по налогообложению драгоценных металлов в виде мерных
слитков, дальнейшей реализации на рынке банковских услуг и соответственно в
перспективе развить в Кыргызстане активный рынок, аффинированных мерных слитков
и инвестиционных монет из золота и серебра.
Предложенные в законопроекте подходы регулирования и применения
освобождения от налогообложения реализацию аффинированных мерных слитков и
инвестиционных монет, изготовленных из золота и серебра носят комплексный характер,
развивают механизмы банковского рынка и регулирования экономики, в частности
банковский сектор.
Законопроект не имеет внутренних противоречий, а также противоречий с
действующим законодательством Кыргызской Республики и международным
законодательством.
5. Варианты решения проблемы (альтернативные варианты)
5.1. Ничего не менять, оставить все как есть
Практика показывает, что в Кыргызской Республике не развит промышленный
потенциал золотодобывающей отрасли, отсутствует рынок мерных слитков из золота и
серебра.
Кроме того, как показывает практика в условиях нестабильности курса
иностранной валюты необходим альтернатиный механизм регулирования денежной массы
в республике.
Учитывая вышеизложенное нельзя оставить как есть, необходимо менять нормы
закона.
5.2. Отменить действующие нормы регулирования
Хотелось бы отметить, что отмена действующих норм регулирования в части
обложения налогами реализацию аффинированных мерных слитков, инвестиционных
монет из золота и серебра не будет способствовать развитию в Кыргызстане активного
рынка банковских драгоценных металлов, практически, исключая альтернативный
механизм регулирования движения денег и инвестирования в банковский сектор.
Ожидаемые позитивные последствия
Внедрение предлагаемых норм закона позволит решить задачу по привлечению
инвестиций на банковский рынок Кыргызстана, и позволит решить комплекс задач по
обеспечению стабильности сбережений и инвестиций населения и предприятий путем
предоставления населению и юридическим лицам возможности вкладывать свои средства
не только в иностранную валюту, недвижимость, но и в драгоценные металлы.
Ожидаемые негативные последствия
Рабочая группа, считает, что проект закона после вступления в силу не повлечет
негативных последствий.
6
6. Экономический анализ
a)
Подсчеты методом, определенным в Методике анализа регулятивного воздействия
(АРВ) нормативных правовых актов на деятельность субъектов предпринимательства,
утвержденной Постановлением Правительства Кыргызской Республик от 30 сентября
2014 года N 559 для данного вида регулирования, не возможны по причине их специфики.
b)
На основании Методики анализа регулятивного воздействия (АРВ) нормативных
правовых актов на деятельность субъектов предпринимательства, предлагаем
качественные критерии оценки внедрения предлагаемого проекта Закона,
характеризующие влияние регулирования на экономику, общество и окружающую среду.
Качественными критериями проекта Закона
Принятие данного закона будет способствовать повышению поступления
инвестиций в банковский рынок, позволит формированию рынка новых инструментов
сбережений и инвестиций для населения и предприятий, снизит уровень долларизации
депозитов в Кыргызстане, тем самым обеспечивая эффективность развития сектора
добычи и производства драгоценных металлов. В перспективе поправки в Налоговый
кодекс направлены на содействие долгосрочному экономическому росту в Кыргызстане, и
позволит решить комплекс задач по привлечению инвестиций на банковский рынок
Кыргызстана, по обеспечению стабильности сбережений и инвестиций населения и
предприятий путем предоставления населению и юридическим лицам возможности
вкладывать свои средства не только в иностранную валюту, недвижимость, но и в
драгоценные металлы.
Разработка проекта закона является одной из мер воздействия на банковский
сектор для стабилизации и сохранности банковской системы Кыргызской Республики и
финансовой системы Кыргызской Республики в целом.
7. Результаты проведения консультаций
Проект закона размещен на официальном сайте Жогорку Кенеша (www.kenesh.kg),
для обеспечения его доступности для всех заинтересованных лиц. В процессе
общественного обсуждения замечаний и предложений по проекту Закона не поступило.
7
СВОДНАЯ ТАБЛИЦА
к анализу проекта Закона Кыргызской Республики
«О внесении изменений и дополнений в Налоговый кодекс Кыргызской Республики»
Орган: Национальный банк Кыргызской Республики
наименование проектов нормативных
- Закон Кыргызской Республики «О
правовых акта:
внесении изменений и дополнений в
Налоговый кодекс Кыргызской Республики»
проблема, которую предполагается
Предлагаемый
проект
Закона
решить принятием данного нормативного
Кыргызской Республики «О внесении
правового акта:
изменений и дополнений в Налоговый
кодекс Кыргызской Республики» разработан
в целях повышения поступления инвестиций
в
банковский
рынок,
позволит
формированию рынка новых инструментов
сбережений и инвестиций для населения и
предприятий, снизит уровень долларизации
депозитов в Кыргызстане, тем самым
обеспечивая
эффективность
развития
сектора
добычи
и
производства
драгоценных металлов. В перспективе
поправки в Налоговый кодекс направлены
на
содействие
долгосрочному
экономическому росту в Кыргызстане,и
позволит решить комплекс задач по
привлечению инвестиций на банковский
рынок Кыргызстана, и позволит решить
комплекс
задач
по
обеспечению
стабильности сбережений и инвестиций
населения
и
предприятий
путем
предоставления населению и юридическим
лицам возможности вкладывать свои
средства не только в иностранную валюту,
недвижимость, но и в драгоценные металл.
рабочая группа, подготовившая проект
нормативного правового акта (ФИО,
должность, организация/ведомство):
Межведомственная рабочая группа:
Руководитель рабочей группы:
Токтоналиева Н.Т., советник при Правлении
Национального банка;
Члены рабочей группы:
Абылгазиева
А.Б.,
начальник
отдела
финансовой отчетности и методологии
Управления
бухгалтерского
учета
и
отчетности Национального банка;
Аубакирова С.К., главный экономист отдела
кассовых операций Управления денежной
наличности Национального банка;
Темиров
К.А.,
начальник
отдела
законопроектных
работ
Юридического
управления Национального банка;
Кадыркулова
А.Б.,
юрист
отдела
законопроектных
работ
Юридического
управления Национального банка;
8
Андакулов Ж.К., главный специалист отдела
налоговой политики Управления фискальной
политики Министерства экономики;
Хакимов
А.К.,
ведущий
специалист
Управления фискального законодательства
Министерства финансов;
Кайимов А.М., начальник Управления по
работе
с
налогоплательщиками
Государственной налоговой службы при
Правительстве Кыргызской Республики;
Шакиров К.А. , заместитель Председателя
Правления ОАО «Кыргызалтын»;
Абдраимов Э.Т., заместитель начальника
отдела внешнеэкономических связей и
инвестиций ОАО «Кыргызалтын»;
Карагулов
А.С.,
главный
специалист
центральной
бухгалтерии
ОАО
«Кыргызалтын»;
Глухов
Г.А.,
консультант
ОАО
«Кыргызалтын»;
Самсалиева Ч., юрист ОЮЛ «Союз банков
Кыргызстана»;
Акылбекова А., юрист ЗАО «Демир Кыргыз
Интернэшнл Банк»;
Джумалиев Р., специалист по правовому
обеспечению ОАО «Коммерческий банк
КЫРГЫЗСТАН».
с 17 декабря 2014 г. по 25 декабря 2014 г.
сроки оценки нормативного правового акта
(указать дату начала и окончания оценки
проекта):
субъекты, попадающие в поле действия проекта (перечислить):
1) государственные органы
Национальный банк Кыргызской
Республики, Министерство экономики,
Государственная налоговая служба при
Правительстве Кыргызской Республики,
Министерство финансов Кыргызской
Республики
2) не государственные организации
ОАО “Кыргызалтын”,коммерческие банки
Кыргызской Республики, лицензируемые,
регулируемые и регистрируемые
Национальным банком Кыргызской
Республики
3) другие
Физические и юридические лица
альтернативные варианты решения проблемы:
1) ничего не менять (оставить все как есть) Практика показывает, что не развит
промышленный
потенциал
золотодобывающей отрасли, отсутствует
рынок драгоценных мерных слитков.
Кроме того, как показывает практика в
условиях нестабильности курса иностранной
валюты необходим альтернатиный механизм
регулирования
денежной
массы
в
республике.
9
2) отменить действующие нормы
регулирования
необходимость внесения
изменений/дополнений в проект (указать
какие):
необходимость в создании/пересмотре
других нормативных правовых актов
(указать каких):
замечания по проекту нормативного
правового акта:
проводилось ли общественное слушание
(нужное подчеркнуть)
контактные данные ответственного лица
Ф.И.О.
должность
координаты
Подпись
дата, печать
Учитывая вышеизложенное нельзя оставить
как есть, необходимо менять нормы закона.
Хотелось бы отметить, что отмена
действующих норм регулирования в части
обложения
налогами
реализацию
аффинированных драгоценных металлов,
инвестиционных монет из драгоценных
металлов не будет способствовать развитию
в Кыргызстане активного рынка банковских
драгоценных
металлов,
практически,
исключая
альтернативный
механизм
регулирования
движения
денег
и
инвестирования в банковский сектор.
В нормативные правовые акты
Национального банка Кыргызской
Республики
В нормативные правовые акты
Национального банка Кыргызской
Республики
Не поступило
Да
Адрес: г.Бишкек, ул.Уметалиева, 7, каб.206,
тел: 456743, 456640
Темиров Канат Абайылдаевич
Начальник Отдела законопроектных работ
Юридического управления, Национального
банка Кыргызской Республики
0312 45 66 40
10