Письмо МособлДума 10.02.2016

Исх. №02/10-1
«10»февраля 2016 года
Председателю Московской областной Думы
И.Ю. Брынцалову
Уважаемый Игорь Юрьевич!
3 февраля 2016 г. Мособлдума выступила с инициативой о внесении изменений в
Кодекс РФ об административных правонарушениях, согласно которому планируется
штрафовать родителей за нахождение их детей вне дома в комендантский час («ночное
время»). Время начала комендантского часа выбирают регионы. Вероятнее всего, речь о 22 ч.
Мы посчитали необходимым довести до Вашего сведения консолидированную позицию
родителей, представленных в нашем общественном движении.
Полагаем, что инициатива Мособлдумы является оторванной от реальности, внедряющей
избыточное правовое регулирование, добавляющей еще один кирпич в построение в РФ
ювенальной системы западного образца, полностью дискредитировавшей себя на Западе.
Опасность и неразумность инициативы усматривается в следующем.
1) Законопроект не учитывает уровень психофизиологической зрелости детей среднего и
старшего школьного возраста. В 16 лет возможна регистрация брака по Семейному кодексу, с
14 лет - заключение трудовых договоров. То есть, мы признаем человека в 16 лет
настолько зрелым, чтобы создавать семью, в 14 - чтобы работать, но запрещаем ему
нахождение вне дома после 22 часов до совершеннолетия. Это просто абсурд.
2) Множество спортивных секций, курсов иностранных языков и т.п. заканчиваются
достаточно поздно – в 21 или 22 ч. Нередко дети старшего школьного возраста возвращаются
с занятий домой как раз в «комендантский час». При этом не всегда родитель может
встречать ребенка. Особенно если речь о единственном родителе, который по болезни, либо
в связи с уходом за новорожденным, либо по иным объективным причинам, не может
сопровождать своего взрослого ребенка с занятий. Таким законом вообще исключается
возможность отправить ребенка, даже в 15-16 лет, к родственникам (например, в деревню к
бабушке) ночным поездом, с тем, чтобы проводили родители, а встретили родственники.
Законом навязывается гиперопека родителей, которая будет инфантилизировать детей.
4) В жизни бывает множество ситуаций, когда ребенок, например, 12-14 лет, в 22 часа без
сопровождения, но по уважительной причине оказывается на улице, например, чтобы
купить в ближайшей дежурной аптеке лекарство больному родителю и т.п. А
законопроект не предусматривает никаких исключений. Поэтому начнется слежка полиции
после 22ч. в целях «заработка» и будут штрафовать абсолютно нормальных родителей
5) Комендантский час – это ситуация чрезвычайная, которая обычно связана с особенными
обстоятельствами (военное время и т.п.). А здесь в обычной жизни гражданам навязывают
некие правила поведения, ограничивающие их права, в т.ч. право на свободу передвижения.
По большому счету этот законопроект - посягательство на частную жизнь и нарушение ч. 1
ст. 23 Конституции РФ: «Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни».
Абсолютное большинство родителей сами понимают, когда и где ребенку одному оставаться
опасно, и не оставляют детей в одиночку вне дома в позднее время. Мы обязаны исходить из
добросовестности родителей. И родители сами способны решать, насколько их ребенок
психофизиологически зрел, чтобы с учетом всех обстоятельств (например, дальность
нахождения секции, с которой ребенок возвращается), разрешить ему нахождение вне дома
без сопровождения после 22 ч. Закон же будет без всякой на то потребности «связывать
руки» родителям, нарушая вышеприведенные конституционные нормы.
6) Мы имеем дело с внедрением очередной нормы для окончательного построения в
России ювенальной системы западного образца. После двух-трех административных
протоколов на родителей (которые по этому закону весьма легко «получить») семью могут
поставить на учет как «неблагополучную» / «социально-опасную». Постановка на
контроль означает возможность навязывания социального сопровождения семье по ФЗ РФ №
442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан», а это чревато также
возникновением вопроса о лишении родительских прав. В нашей практике мы нередко
сталкивались с выдвижением иска о лишении родительских прав без каких-либо разумных
поводов, кроме субъективного желания сотрудников уполномоченных органов. Кроме того,
сама постановка семьи на учет как «неблагополучной» и последующий контроль жизни семьи
является мощным психологическим стрессом для нормальных родителей и детей.
7) Законопроект представляет собой избыточное правовое регулирование.
Уже существует статья 5.35 КоАП, согласно которой родителей штрафуют за «неисполнение
или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями
несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав
и интересов несовершеннолетних». Данная статья позволяет подойти взвешенно и
дифференцированно к вопросу необходимости привлечения родителей к ответственности.
Если дошкольник оказывается на улице без сопровождения в 23 ч. - это повод для
беспокойства, если же речь о старшекласснике, возвращающемся с курсов, то инициатива
абсолютно оторвана от реальности.
8) Если же разработчики хотят бороться с распитием спиртных напитков молодежью с
помощью нового закона, то это некорректно: уже существуют нормы, направленные на
защиту детей в этом вопросе. Так, по ст. 14.15 КоАП «розничная продажа
несовершеннолетнему алкогольной продукции» запрещена,
По ст. 20.22 КоАП «нахождение в состоянии опьянения несовершеннолетних в возрасте до
шестнадцати лет, либо потребление (распитие) ими алкогольной и спиртосодержащей
продукции, либо потребление ими наркотических средств или психотропных веществ без
назначения врача, новых потенциально опасных психоактивных веществ или
одурманивающих веществ - влечет наложение административного штрафа на родителей или
иных законных представителей несовершеннолетних в размере от одной тысячи пятисот до
двух тысяч рублей».
9) Есть риск того, что инициатива может стать новой «кормушкой», усложняющей жизнь
родителям. А дальше будут появляться все новые и новые инициативы по выискиванию и
криминализации «конкретных опасностей» для детей, в результате чего дети старшего
возраста будут становиться все более инфантилизированными, оторванными от
нормальной социализации и погруженными в виртуальный мир.
Остается надеяться, что инициаторы проекта лишь случайно не осознали всех
вышеприведенных аргументов, и что разумный подход законодателей все-таки возобладает.
Желание защитить детей от ночной преступности - вполне справедливое, но нуждается в
реализации не методом «отрубания больной головы», а путем усиления патрулирования в
ночное время, улучшения условий работы участковых полицейских и т.п., т.е. путем
устранения причин явления, а не борьбы с последствиями.
С учетом изложенного просим Вас воздержаться от внесения в Государственную думу
РФ столь одиозного законопроекта.
Общественный Уполномоченный
по защите семьи в Санкт-Петербурге и ЛО
О.Н.Баранец