«Реформируя глобальное экономическое управление
advertisement
EUROMEDITERRANEAN SCHOOL OF LAW AND POLITICS «Леччийская Группа» «Реформируя глобальное экономическое управление» Предложение участникам G20 _________________________________________________________________ Лечче, Италия Февраль 2009 «Леччийская Группа» «Леччийская группа» была основана Scuola Superiore ISUFI (отделением «ЕвропейскоСредиземноморская школа политики и права») под патронажем Университета Саленто (провинция Лечче, Италия) в начале 2009 года. В состав группы входят специалисты в области права, экономики и финансов, которых объединяет общий интерес к развитию демократических и эффективных институтов глобального управления. Выработанное группой предложение, посвященное реформированию системы управления мировой экономикой, адресовано странам «большой двадцатки» в преддверии предстоящего 20 апреля 2009 года саммита G20 в Лондоне. Изначально группа планировала ограничить свой вклад предложениями об усилении многостороннего экономического и финансового сотрудничества с целью возрождения подлинного международного духа сотрудничества Бреттон-Вудской системы в современных экономических, политических и социальных условиях. Это привело к обращению к теме реформы систем управления МВФ и Всемирным Банком как первого предмета для более масштабного анализа, спектр которого будет расширен группой в дальнейшем. В свете этих далеко идущих планов группа планирует внимательно следить за развитием ситуации по результатам лондонского совещания G20 и вносить новые идеи и предложения касательно аспектов глобального экономического и финансового управления. Конечной целью является убедить мировые правительства действовать с целью поддержания демократических и эффективных международных институтов глобального экономического управления. Группа будет последовательно расширять свой состав путем вовлечения зарубежных экспертов и налаживания международных контактов для установления диалога и распространения своих идей. Группа открыта для присоединения специалистов, готовых поддержать нашу миссию и разделяющих принципы, отраженные в данном документе. В состав группы входят: Biagio Bossone (координатор), международный консультант по финансовым вопросам, бывший член исполнительного совета МВФ и Группы Всемирного Банка; Susanna Cafaro, профессор права Европейского Союза; Saverio Di Benedetto, исследователь в области международного права; Raffaele De Giorgi, профессор теории права; Nicola De Liso, профессор международной экономики; Maria Chiara Malaguti, профессор международного права; а также Liboria Maggio (секретарь), студентка PhD экономики и права. 2 УЧАСТНИКАМ G20 Уважаемые участники G20, Продолжающийся международный экономический и финансовый кризис ставит перед нами вопросы реформирования системы управления глобальной экономикой. Масштабность, даже «эпохальность» подобных реформ побудила многих экспертов заговорить о грядущей новой Бреттон-Вудской эре. И действительно, мы выражаем надежду, что основополагающие принципы экономического и финансового многостороннего сотрудничества, которые сделали Бреттон-Вудс фундаментом свободного мира, пережившего глобальные потрясения прошедшего столетия, станут базой и для ваших решений. В наши дни мировая экономика нуждается в действенной и легитимной системе управления. Только тот институт, чья легитимность признается большинством стран и их граждан, может принимать эффективные и приемлемые для всех вовлеченных сторон решения. Неотъемлемым условием легитимности является право каждого на (прямое или непрямое) участие в процессе принятия решений. Такой подход, в свою очередь, и служит единственным путем совершения выбора, учитывающего позиции и интересы всех участников. Только в том случае, если за сторонами признается право участия в процессе принятия решений, эти стороны проявят готовность соблюдать и поддерживать достигнутые договоренности. Именно эти принципы вдохновили Бреттон-Вудские соглашения в 1944 году и были вновь подтверждены в 70-х годах, когда международная валютная система нуждалась в реформах. Тогда с подачи США международные дискуссии и переговоры проходили не в ограниченном кругу отдельных держав (к примеру, в очень влиятельной в те времена G10), а в формате форумов МВФ, на которых были представлены все страны-члены фонда. В частности, для проведения международного диалога на министерском уровне был основан комитет, состоявший из двадцати членов совета управляющих МВФ. В его состав были включены министры и управляющие стран, входящих в исполнительный совет МВФ, в задачи которых также входило представлять за столом переговоров и те страны, которые не были представлены напрямую. На сегодня важно, чтобы вы как мировые лидеры по примеру ваших предшественников, создавших Бреттон-Вудскую систему, также сделали свой выбор в пользу многостороннего сотрудничества. Основной движущей силой для вас должно стать стремление по возможности вовлечь в процесс обсуждения все без исключения стороны. В противном случае, а именно, если глобальные решения будут приниматься в одностороннем порядке, исходя лишь из интересов отдельных стран и субъективных представлений о том, «как будет лучше всем», это повлечет за собой рост чувства превосходства сильных над слабыми, а также всплеск негодования и разочарования со стороны последних. В результате, будет подорван тот самый дух сотрудничества Бреттон-Bудской системы, который в данный момент напротив нуждается в укреплении. Право на участие в принятии решений и право 3 голоса могут распределяться асимметрично, но они непременно должны оставаться всеобщими. Международный валютный и финансовый комитет (МВФК) МВФ и Комитет по развитию (КР) Всемирного Банка и МВФ должны стать теми самыми площадками, на которых министры и управляющие разных стран будут укреплять глобальное сотрудничество. В отличие от саммитов «G», эти институты были основаны как часть Бреттон-Вудской системы с целью осуществлять надзор за развитием международного финансового и экономического сотрудничества. Эти форумы дают право голоса всем странам-участницам в пропорциях, несопоставимо более широких по сравнению с любым саммитом в формате «G». Чтобы дать новую жизнь принципу многостороннего сотрудничества, вы должны возложить на МВФК и КР ответственность за запуск и продвижение программы реформирования глобального управления, а также мониторинг процессов, происходящих в обозначенных областях. Также, оба комитета нуждаются в крупных трансформациях с целью повысить их эффективность и репрезентативность, в частности, путем сокращения и изменения их состава и внедрения иных методов работы. Для подобных нововведений потребуются долгие переговоры и изрядный запас терпения и доброй воли со стороны всех вовлеченных. Однако поскольку все страны получат возможность высказать свое мнение, это поможет заложить фундамент взаимодоверия и надежного многостороннего сотрудничества. В современном мире, который не нуждается больше в дроблении и кластеризации, важно, чтобы лидирующие державы поддержали возрождение истинных принципов БреттонВудской системы. Кризис, который сейчас переживает планета, дает нам шанс создать новый глобальный экономический порядок, который будет менее дискриминационным, более всеобъемлющим и справедливым. С этой целью мы представляем вашему вниманию это предложение о реформировании системы мировой экономики. Мы со всем уважением просим вас уделить этому документу должное внимание. Мы благодарим вас за ваше время, желаем вам успеха в эти трудные времена и с нетерпением ждем результатов ваших переговоров на предстоящем Лондонском саммите. Лечче, Италия 28 февраля 2009 года «Леччийская Группа» 4 Время переосмыслить мировое управление Глубокий финансовый и экономический кризис, который в настоящее время поразил мировую экономику, заставляет нас задуматься о самих основах нашей экономической системы, уделяя особое внимание финансовым структурам. Капитализм в настоящее время является доминирующей системой, с помощью которой миру удалось достичь благосостояния, объемы которого мы вряд ли могли бы себе представить еще несколько десятилетий назад. Как точно отметил Йозеф Шумпетер, капиталистическое развитие – это процесс творческого разрушения. Он основан на постоянном пополнении знаний и бесконечной самотрансформации. Капиталистическое общество регулярно сталкивается с феноменом перемен, который заключается в беспрерывном технологическом совершенствовании, влекущем изменения в процессах производства и как следствие перестройку институтов и социума. При этом самым инновационным является финансовый сектор. За последние два десятилетия его важность стремительно возросла. Тем не менее, в то время как инновация как таковая справедливо воспринимается как позитивное начало, инновация в финансовом секторе не всегда становится выигрышной для экономики. В отсутствие надежных рычагов управления и стимулирования, определяющих конъюктуру рынка, жажда быстрой наживы и жадность могут с легкостью превратиться в бесплодные спекулятивные излишества, не несущие никакого улучшения в области управления рисками. Многие в настоящее время, как в политических кругах, так и среди крупных и мелких инвесторов и предприятий, выступают с требованием использовать текущий кризис как возможность заставить финансовые структуры функционировать лучше и работать на экономику, а не против нее. Осознание того факта, что стимулирование честного поведения на финансовом рынке требует значительных совместных международных усилий, привело к возникновению дискуссий о возможности запуска Второй Бреттон-Вудской системы. С 1944 года мир неузнаваемо изменился: стремительно возросшая значимость рынка, прогресс экономической глобализации, развал социалистической системы, появление новых экономических сил, таких как Китай, Индия и Бразилия; европейская интеграция, введение евро – вот лишь некоторые из тех масштабных событий, которые произошли с тех пор. Особого внимания здесь также заслуживает развитие информационнотелекоммуникационных технологий (ИТК) и то, как они изменили картину социальноэкономических отношений в мире. За последние тридцать лет взаимопроникновение финансового сектора и ИТК достигло впечатляющего размаха, что позволило первому вырасти до небывалых высот. В мир финансов с помощью непрерывно развивающихся компьютерных технологий пришли математики и физики, которые принесли новый тип науки – эконофизику, совмещающую в себе экономику и физику. Использование математических моделей при создании комплексных финансовых продуктов послужило возникновению иллюзии, что финансовый сектор – это односторонняя дорога к благосостоянию. 5 Информационно-телекоммуникационная революция и экономический бум, начавшийся в 1990-х годах и продолжавшийся до недавнего времени, породил надежды, что экономические циклы и инфляция больше не являются проблемой. Правительства, а с ними финансисты и потребители исключили слово «рецессия» из своего словаря. В результате, в настоящий момент мир погрузился в глубокий беспорядок, в котором мировые правительства помимо решения собственных фискальных проблем, также вынуждены использовать деньги налогоплательщиков для спасения финансовых компаний. Эти проблемы легко обозначить, но совсем нелегко решить. За исключением последних нескольких месяцев, вопрос регулирования рынка даже не поднимался, поскольку постулат о саморегулирующихся рынках воспринимался как неприкасаемый. Сейчас появилась возможность поразмыслить о реструктуризации наднациональных институтов с тем, чтобы в дальнейшем предотвращать макроэкономические кризисы и управлять ими. Мы полностью осведомлены о трудностях на пути подобных инициатив, в том числе, о нежелании многих национальных правительств делегировать часть своего суверенитета наднациональным образованиям. Тем не менее, мы считаем данные меры необходимыми и неизбежными. Мы представляем данный документ о реформе управления мировой экономикой во имя создания более легитимной и эффективной системы, содействующей мировому сообществу в достижении экономической и финансовой стабильности и процветания. Необходимость амбициозной реформы Реформа системы управления мировой экономикой должна зиждиться на том принципе, что процесс принятия глобальных решений, касающихся международных экономических вопросов, должен проходить в рамках институтов Бреттон-Вудской системы как единственной существующей на данный момент универсальной системы многосторонних экономических отношений. Реформа должна поставить Бреттон-Вудскую систему в сердце международного сотрудничества, направленного на финансовую стабильность и экономическое развитие, а также усовершенствовать структуру этой системы с той целью, чтоб сделать ее более эффективной и отвечающей широте возлагаемой ответственности. Настоящий документ не касается проблем реформирования инструментов и функций МВФ и Всемирного Банка, а сфокусирован на вопросах управления этими структурами. Мы убеждены, что дабы превратить эти институты в центральные элементы мировой экономики, необходимо, в первую очередь, улучшить систему управления. Мы также полагаем, что создание эффективных и легитимных механизмов управления позволит этим институтам и их участникам самим выработать наиболее подходящие инструменты и функции. 6 В настоящее время в системах управления МВФ и Всемирным Банком существует двойной ряд проблем. Во-первых, это проблема легитимности и репрезентативности. Распределение голосов среди стран-участниц не соответствовует последним стремительным изменениям в мировой экономике. В частности, Недостаточно широко представлены в этих институтах развивающиеся страны; С ослаблением права голоса многих более бедных стран существенно ослабло и их влияние; Позиции стран с быстрорастущим рынком не отражают их сегодняшнее политическое и экономическое значение, и Развитые страны по-прежнему имеют слишком широкое право голоса. Более того, в то время как европейские страны представлены в МВФ и ВБ слишком широко, а также вопреки существующим попыткам координированного управления среди тех европейских стран, которые работают в составе исполнительных советов этих двух организаций, статус Европы по-прежнему не соответствует ее роли в мировой экономике. Следующий ряд проблем составляет несовершенство управляющих структур МВФ и Всемирного банка (а именно, министерских комитетов, советов управляющих, исполнительных советов и менеджмента), которые рассматриваются ниже. Министерские комитеты МВФ и ВБ В течение многих лет роль Международного валютного и финансового комитета (МВФК) и Комитета по развитию (КР) подрывалась тенденциями среди мировых держав принимать решения относительно мировой финансовой системы и международного сотрудничества по развитию за пределами Бреттон-Вудских институтов. В то время как эти комитеты изначально являются практически всеобъемлющими, на деле они не служат ни кузницами новых стратегий, ни форумами для координирования коллективных действий – эти функции отведены менее легитимным в плане репрезентативности международным образованиям (начиная с G10, затем G5/7/8 и теперь G20). В качестве министерских институтов они рассматриваются многими как ключевые инструменты, способные придать политическую легитимность стратегическим курсам МВФ и ВБ. Отправляемые время от времени запросы комитетов к МВФ и ВБ о деятельности этих организаций, дают право воспринимать их как надзорные органы. Тем не менее, эти комитеты не несут ответственности по наблюдению за работой МВФ и ВБ и не отслеживают результаты их деятельности. Вопреки своему статусу, МВФК и КР не смогли внести весомый вклад в сферу разработки и внедрения международных стратегий. Исполнительные советы Исполнительные советы, занятые обеспечением должного содержания и исполнения МВФ и ВБ своих мандатов, являются скорее агентствами при национальных правительствах, нежели 7 коллегиальными органами администрирования. Исполнительные директора зачастую видят себя защитниками интересов тех стран, от которых они назначены или выбраны на пост, и демонстрируют большую приверженность своим национальным правительствам, нежели сообществу в целом. Усугубляют субъективность директоров такие факторы как недостаточно высокий в иерархии этих организаций ранг, неясный круг полномочий, короткий по продолжительности мандат (для тех, кто избирается на пост) или неограниченный срок службы, определяемый властями (для тех, кто назначается на пост), а также стремление сохранить хорошие отношения со своими правительствами из карьерных соображений. Таким образом, можно говорить о том, что МВФ и Всемирный Банк управляются небольшой группой лиц, которые либо ставят интересы своего государства превыше всего, либо полагаются на соображения своих администраций о том, как будет лучше для всего мира. С годами развитые страны усилили контроль над работой совета, тем самым практически не оставив пространства для внутренних дебатов и поиска консенсуса. Исполнительные директора работают независимо друг от друга; они едва ли проводят обмен информацией и мнениями с коллегами или выносят дискуссию за пределы периметра, определяемого менеджментом. Существующего между директорами взаимодействия явно недостаточно для создания достаточно полной картины о работе МВФ и ВБ и надзора за этими организациями. Менеджмент1 Менеджеры МВФ и Всемирного Банка являются важнейшими компонентами системы благодаря высококвалифицированным кадрам под их началом, возможности прямого доступа к высшим должностным лицам стран-участниц, видному общественному положению, а также председательству в исполнительных советах. Основной же проблемой является их ограниченная подотчетность. Во-первых, несмотря на то, что в обязанности исполнительных директоров входит надзор за менеджментом, они крайне неохотно принимают на себя эти функции по причине того, что не они назначают менеджмент на посты (невзирая на Хартию МВФ). Кроме того, менеджмент занимает более высокое место в иерархии и напрямую (иногда в отличие от исполнительного директората) контактирует с властями тех стран, представителями которых являются исполнительные директора. В некоторых случаях директора, конфликтующие с менеджерским составом, получали выговоры от своих правительств. В других случаях директора, представляющие государствазаемщики, целенаправленно стремились избегать конфликтов с менеджерами, чтобы не испортить отношения своих государств с МВФ или Всемирным Банком. Во-вторых, обязанности директора-распорядителя МВФ, как и президента Всемирного Банка, конфликтуют между собой. Как управляющие они несут ответственность за деятельность менеджмента, а как председатели советов они отвечают за подотчетность менеджмента. Поэтому директора не испытывают ни малейшего желания улучшать подотчетность своих подчиненных. В конечном итоге, ограниченные возможности исполнительных советов по надзору за менеджментом в сочетании с ассиметричной степенью влияния менеджмента на членов организации могут привести к предвзятости. 1 В случае с МВФ под термином «менеджмент» подразумеваются директор-распорядитель и его/ее заместители. В случае с ВБ этот термин относится к президенту и директорам-распорядителям. 8 Предлагаемая реформа Право голоса и репрезентативность Справедливое и честное распределение голосов и баланс сил между странами и группами стран – это то, что делает международные организации репрезентативными и потому легитимными. В этом отношении и МВФ, и Всемирный Банк значительно деградировали со времени своего создания и срочно нуждаются в реформировании. Несмотря на то, что одобренная членами ВМФ в апреле 2008 года и пока невоплощенная реформа «голос и квота» является шагом в верном направлении, она по-прежнему далека от решения тех проблем, которые были отмечены выше. Для этого необходим пакет мер. Для начала, квоты МВФ и Всемирного Банка для каждой страны должны выражать следующие параметры: 1. Удельный вес экономики 2. Численность населения 3. Открытость экономики (торговли и финансовой отрасли) 4. Внешняя финансовая стабильность Внесение такого параметра как открытость экономики при распределении национальных квот позволит небольшим странам компенсировать размеры своих экономик, в то время как включение ссылки на численность населения даст возможность бедным странам сбалансировать низкий уровень дохода и внешнюю финансовую нестабильность. Во-вторых, должно быть увеличен размер «базовых» голосов для меньших по размеру и более бедных стран, чтобы таким образом упрочнить положение тех государств, которые находятся в проигрыше согласно любой системе распределения квот в отсутствие соответствующих корректирующих механизмов. В-третьих, необходимо отменить фактическое право вето со стороны США и ввести систему специального большинства с целью стимулировать создание широких коалиций в процессе принятия решений. В-четвертых, необходимо упростить те положения соглашения, которые ограничивают избирательный округ одной отдельной страной. Вносимые изменения должны основываться на критериях географического соседства и членства в региональных образованиях. Подобные нововведения позволят снизить роль интересов и взглядов одной отдельной страны на процесс принятия решений. В-пятых, общее количество избирательных округов должно быть снижено (до 12-16) для усиления диалога и взаимных консультаций. В-шестых, страны Европейского Союза должны прийти к соглашению о принятии стратегии, конечной целью которой являлось бы создание единого европейского председательского 9 кресла. Как промежуточный шаг могут быть созданы два председательских кресла: одно – для стран зоны евро, другое – для стран, не входящих в эту зону. И последнее, повышению роли менее крупных и богатых стран будет способствовать придание статуса независимых органов исполнительным советам и изменение полномочий исполнительных директоров с целью сделать этих администраторов ответственными за интересы институтов и всего сообщества, а не своих государств (см. ниже). Эффективность и Легитимность Реформа должна коснуться всех уровней управления Бреттон-Вудскими институтами. Она должна четко обозначить и распределить полномочия между управляющими органами с целью улучшить их эффективность и легитимность путем устранения перекрестных обязанностей, использования их преимуществ, углубления их комплементарности и усиления подотчетности. А именно: Министерские комитеты МВФ и Всемирного Банка должны быть преобразованы в репрезентативные управляющие советы, в круг обязанностей которых будет входить разработка стратегий, надзор за исполнительными советами и международное координирование. Исполнительные советы должны стать независимыми органами, подотчетными управляющим советам, и Менеджмент должен отчитываться перед исполнительными советами. Более детально реформа должна включать следующие компоненты: Управляющие советы МВФК и Комитет по развитию должны быть переформированы в управляющие советы и наделены правом избирать председателей исполнительных советов. Каждый из новых комитетов должен служить форумом для обсуждения вопросов финансовой отрасли и международного сотрудничества по развитию соответственно. В рамках этих форумов высокопоставленные члены национальных правительств должны обсуждать и совместно принимать решения о коллективных действиях. Как практически всеобъемлющие политические структуры управляющие советы должны координировать действия всех значимых релевантных институтов. Группы стран должны работать в рамках этих советов. Как наиболее крупные политические форумы, управляющие советы будут обеспечивать высокий уровень международного сотрудничества и когда необходимо, оказывать давление на страны, недостаточно участвующие в сотрудничестве. Советы будут делать соответствующие запросы в исполнительные советы и надзирать за исполнением этими органами своих обязательств. Советы будут выбирать председателей исполнительных советов. В этом отношении реформа должна: Сформулировать открытую и прозрачную процедуру избрания председателей исполнительных советов. 10 Включить в базовые соглашения поправку о праве совета управляющих согласно рекомендации управляющих советов распускать исполнительные советы. С помощью соглашений о двустороннем сотрудничестве, заключенных между Бреттон-Вудскими институтами и прочими важнейшими ведомствами, работающими в означенных областях, управляющие советы должны осуществлять общий надзор на системой глобального управления. Независимые и подотчетные исполнительные советы В задачи исполнительных советов должно входить обеспечение непредвзятости МВФ и Всемирного Банка. Они должны выполнять роль диафрагмы между интересами отдельных стран, основополагающими принципами работы двух институтов и общими целями международного сообщества. Как члены совета исполнительные директора должны быть администраторами своих ведомств, а не послами национальных правительств. Директора могут консультироваться с властями своих стран, но их конечная позиция должна отражать интересы институтов и всех членов организаций, а не отдельных государств. Исполнительные директора должны всегда быть в состоянии открыто объяснить мотивы своих решений, а также должны отчитываться перед управляющими советами. Реформа должна Сформулировать процедуру избрания всех исполнительных директоров Представить ротационный выборный процесс, при котором в каждый год выборов право баллотироваться на пост могут иметь не более одной трети членов исполнительного совета Включить в базовые соглашения пункты, определяющие независимый статус, роль и сферу ответственности исполнительных директоров Определить круг полномочий исполнительных директоров и их администраций Установить требования к статусу и профессиональной репутации кандидатов на пост исполнительных директоров. Продлить сроки службы исполнительных директоров (до 4-6 лет) Внести поправку о невозможности снятия директоров с занимаемой должности (за исключением случаев неэтичного поведения). Предусмотреть пункт, согласно которому oсвобождение от занимаемой должности исполнительных директоров может осуществляться только решением совета управляющих, принятым методом особого большинства и по рекомендации управляющих советов. 11 Подотчетный менеджмент Надежное управление требует полной подотчетности со стороны управляющих вовлеченным кругам. В дополнение к задачам по обеспечению эффективной работы институтов, менеджмент МВФ и Всемирного Банка также несет обязательства по последовательному и непредвзятому внедрению разработанных планов во всех странах-участницах. Менеджмент должен отчитываться по результатам своей деятельности. Потому необходимо четкое разграничение полномочий между исполнительным советом и менеджментом. Это потребует от первого (и позволит ему) осуществлять полноценный надзор за последним. С целью воплощения этих целей в жизнь требуется: Разграничить роли председателя исполнительного совета и генерального директора. Создать открытые и прозрачные процедуры избрания генерального директора и его заместителей. Предусмотреть для исполнительных советов возможность принятия системы периодической оценки деятельности менеджмента, и Обеспечить, чтобы под наблюдением исполнительных советов МВФ и Всемирный Банк проводили последовательную и непредвзятую работу во всех странахучастницах. Прозрачность функций Задачи МВФ и Всемирного Банка разнятся. Тем не менее, в отдельных случаях их сферы деятельности пересекаются, что приводит к конфликту компетенций. В основном, это происходит в силу чрезмерной взаимозависимости экономических и финансовых структур и существующей тесной связи между дефицитом платежного баланса и долгосрочными структурными и секторальными реформами национальных экономик. Вне сомнений МВФ и Всемирный Банк должны тесно сотрудничать и согласовывать действия. Тем не менее, четкое разграничение обязанностей и полномочий укрепит легитимность, результативность и подотчетность этих институтов, а также поможет разъяснить полномочия, на основе которых они базируют свою работу, направленную на финансовую стабильность и развитие. Этот вопрос распределения ролей двух институтов также относится и к их системам управления. В частности, комитет по развитию, который в настоящее время формируется из управляющих МВФ и ВБ, после проведения реформы должен формироваться только из членов Всемирного Банка, которые должны выбирать своих представителей в соответствии со сферой работы Всемирного Банка. 12 Заключительное слово Все составляющие описанной выше реформы представляют собой единое целое. Частичное проведение в жизнь предложенных мер может не принести положительных результатов. Более того, это может вызвать появление несбалансированных структур управления. Управляющие советы, которые время от времени могут оказываться нестабильными из-за конфликтующих национальных или региональных интересов, должны уравновешиваться исполнительными советами, помогающими отразить и охватить мнения всех участников процесса. Кроме того, в случае, если усиление подотчетности менеджмента произойдет без придания исполнительным советам независимого статуса, это может привести к усилению влияния более могущественных государств на менеджерский состав. Далее, выведение постов исполнительных директоров из-под влияния национальных правительств требует параллельного создания политического органа – «форума стран», обладающего полномочиями надзирать за работой исполнительных советов. Кроме того, любая реформа мировой системы экономического управления требует уделять особое внимание последовательности и сбалансированности создаваемой структуры. 13
