П Р О Т О К О Л

1
ПРОТОКОЛ
проведения встречи руководства филиала
ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю
с кадастровыми инженерами и представителями органов
технической инвентаризации г-к.Сочи и Туапсинского района
г. Сочи
20.09.2013
№6
ПРЕДСЕДАТЕЛЬ
Начальник отдела учета земельных участков
А.И. Власенко
Начальник отдела учета
объектов капитального строительства
Ю.С. Третьяк
СЕКРЕТАРЬ
Заместитель начальника отдела
координации и анализа деятельности
С.И. Галацан
ПРИСУТСТВОВАЛИ:
Кадастровые инженеры и представители органов технической инвентаризации
г-к. Сочи и Туапсинского района
ПОВЕСТКА ДНЯ:
1. Ответы на предварительно направленные вопросы кадастровых инженеров.
2
1. Ответы на предварительно направленные вопросы кадастровых
инженеров
Вопрос: В соответствии с подпунктом 5 пункта 23 Требований к подготовке
межевого плана, утвержденного Минэкономразвития России от 24.11.2008 №412
«Об утверждении формы межевого плана и требованиям к его подготовке,
примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании
местоположения границ земельных участков» в случаях, предусмотренных
федеральными законами, для подготовки межевых планов используются
утвержденные в установленном порядке проекты организации и застройки
территории садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих
объединений граждан. Федеральным законом от 15.04.1998 № 66-ФЗ "О
садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан"
предусмотрено, что только после утверждения проекта организации и застройки
и внесения данного проекта в натуру члены садоводческого, огороднического или
дачного некоммерческого объединения вправе приступить к использованию
садовых, огородных или дачных земельных участков. При этом Проект организации
и застройки утверждается органом местного самоуправления, на территории
которого выделен земельный участок.
Однако зачастую в большинстве садовых товариществ отсутствуют какиелибо документы, подтверждающие распределение земельных участков в садовом
товариществе. Согласованная с председателем схема расположения земельного
участка, по мнению органа кадастрового учета, не является документом,
подтверждающим местоположения земельного участка. При отсутствии какихлибо документов, соответствующих пункту 70.1 приказа 412, Письму
Минэкономразвития России от 14.12.2012 N 27701-ПК/Д23 и Закону о кадастре ч. 9
ст. 38, на участок в садовом товариществе, какие в данном случае необходимо
предоставить документы? Какие необходимо составить документы и какие
требования к заверению данных документов?
Ответ (А.И. Власенко): В соответствии с пунктом 70.1 Требований к
подготовке межевого плана, утвержденных приказом Минэкономразвития России от
24.11.2008 № 412 «Об утверждении формы межевого плана и требований к его
подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании
местоположения границ земельных участков» (далее – Требования к подготовке
межевого плана), согласно которому выполнение кадастровых работ по уточнению
местоположения границ земельного участка проводится на основании документов,
перечисленных в части 9 статьи 38 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ
«О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон о кадастре).
В соответствии с частью 9 статьи 38 Закона о кадастре при уточнении границ
земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений,
3
содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при
отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах,
определявших местоположение границ земельного участка при его образовании.
В случае если указанные в части 9 статьи 38 Закона о кадастре документы
отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на
местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных
объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить
местоположение границ земельного участка.
Согласно подпункту 5 пункта 23 Требований к подготовке межевого плана, в
случаях, предусмотренных федеральными законами, для подготовки межевого
плана используются утвержденные в установленном порядке проекты организации
и застройки территорий садоводческих, огороднических или дачных
некоммерческих объединений граждан (далее – Проект организации и застройки).
В соответствии с пунктом 27 Требований к подготовке межевого плана, если
при подготовке межевого плана использованы документы, указанные в подпунктах
4, 5, 7 и 8 пункта 23 Требований к подготовке межевого плана, копии таких
документов включаются в состав приложения к межевому плану. При этом вместо
Проектов организации и застройки, в состав приложения к межевому плану могут
быть включены извлечения из данного документа либо копии отдельных составных
частей, в том числе фрагменты графических изображений и т.д.
Федеральным законом от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих,
огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» предусмотрено,
что только после утверждения Проекта организации и застройки и вынесения
данного проекта в натуру члены садоводческого, огороднического или дачного
некоммерческого объединения вправе приступить к использованию садовых,
огородных или дачных земельных участков. При этом Проект организации и
застройки утверждается органом местного самоуправления, на территории которого
выделен земельный участок.
В случае отсутствия утвержденных в установленном порядке Проектов
организации и застройки либо других устанавливающих в них распределение
земельных участков документов, информация об отсутствии данных документов
должна быть отражена кадастровым инженером в разделе «Заключение
кадастрового инженера» подготовленного межевого плана (пункт 12 Требований к
подготовке межевого плана). При этом в качестве документа, предусмотренного
частью 9 статьи 38 Закона о кадастре, в состав приложения к межевому плану могут
быть включены иные документы, предусмотренные пунктом 23 Требований к
подготовке межевого плана.
Проанализировав информацию, представленную органами местного
самоуправления, филиалом учреждения было установлено, что на территории
Краснодарского края в большинстве случаев отсутствуют утвержденные в
4
установленном порядке Проекты организации и застройки либо другие
устанавливающие в садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих
объединениях распределение земельных участков документы.
В этой связи филиал учреждения считает возможным уточнение
местоположения границ земельных участков, предназначенных для ведения
садоводства, огородничества или дачного хозяйства, на основании схем
расположения земельных участков на кадастровой карте или кадастровом плане
соответствующей территории, утвержденных в установленном порядке актами
органов местного самоуправления.
Вопрос: В большинстве случаев, у собственников земельных участков нет
других документов, кроме свидетельства и технического паспорта на
домовладение. Орган кадастрового учета рекомендует включать в состав
приложения к межевому плану документы, определяющие местоположение границ
земельного участка при его образовании или подтверждающих фактическое
местоположение границ земельного участка на местности, в целях недопущения
принятия необоснованных решений об отказе. Таким образом, возникает вопрос –
какие требования орган кадастрового учета предъявляет к приложению, если в
качестве документа, подтверждающего фактическое местоположение границ
земельного участка на местности 15 и более лет используется генеральный план
участка, входящий в состав технического паспорта. Необходимо ли прикладывать
весь технический паспорт? Или достаточно приложить копию титульного листа
технического паспорта и копию генерального плана?
Также возникает вопрос – возможно ли использовать копии генеральных
планов, содержащихся в государственных фондах БТИ, и какие требования орган
кадастрового учета предъявляет к такого рода документам?
Ответ (А.И. Власенко): В соответствии с пунктом 70.1 Требований к
подготовке межевого плана выполнение кадастровых работ по уточнению
местоположения границ земельного участка проводится на основании документов,
перечисленных в части 9 статьи 38 Закона о кадастре.
При отсутствии указанных документов местоположение уточняемых границ
земельных участков определяется с использованием карт (планов), являющихся
картографической основой государственного кадастра недвижимости, и (или) карт
(планов), представляющих собой фотопланы местности масштаба 1:5000 и крупнее,
подтверждающих фактическое местоположение границ земельных участков на
местности 15 и более лет.
По мнению Минэкономразвития России, изложенному в письме
от 14.12.2012 № 27701-ПК/Д23 и «Об усилении контроля за деятельностью
подведомственных Росреестру государственных бюджетных учреждений», при
подтверждении фактического местоположения границ земельного участка
5
кадастровый инженер может использовать как картографическую основу
государственного кадастра недвижимости, карты (планы), представляющие собой
фотопланы местности масштаба 1:5000 и крупнее, так и документы, хранящиеся в
государственном фонде данных, полученных в результате проведения
землеустройства, материалы и данные из федерального, территориальных и
ведомственных картографо-геодезических фондов, материалы инвентаризации,
ситуационные планы, подготавливаемые бюро технической инвентаризации (далее –
БТИ), генеральные планы (планы застройки) территорий садоводческих, огородных
и дачных объединений граждан, утвержденные в установленном порядке, и иные
документы.
Дополнительно сообщаем, что документы, относящиеся к деятельности БТИ, в
том числе материалы инвентаризации, ситуационные планы, подготавливаемые
БТИ, подлежат хранению в архиве БТИ. Архивы БТИ относятся к государственному
архивному фонду Российской Федерации и являются федеральной собственностью,
находящейся в пользовании субъектов Российской Федерации. Порядок выдачи
информации из архивов БТИ Краснодарского края утвержден постановлением главы
администрации (губернатора) Краснодарского края от 18.08.2010 № 710
«Об утверждении порядка доступа и выдачи информации из архивов бюро
технической инвентаризации Краснодарского края».
Таким образом, в случае включения в состав межевого плана копии
титульного листа технического паспорта на жилой дом с указанием инвентарного
номера, в состав которого включен, в том числе генеральный план, при наличии
даты подготовки данного технического паспорта и чертежа земельного участка с
указанием длин линий границ, указанный документ может являться документом,
подтверждающим фактическое местоположение границ земельного участка на
местности 15 и более лет, и может быть использован при подготовке межевого
плана, в том числе в качестве документа, предусмотренного пунктом 70.1
Требований к подготовке межевого плана.
Также сообщаем, что отсутствие в составе приложения к межевому плану,
подготовленному на основании сведений БТИ, документов, позволяющих
однозначно определить инвентарный номер технического паспорта, являющегося
источником указанных сведений, будет являться причиной для принятия филиалом
учреждения решения об отказе в учете изменений объекта недвижимости по
основаниям, указанным в части 4 статьи 27 Закона о кадастре.
Вопрос: В презентации, представленной на сайте филиала ФГБУ «ФКП
РОСРЕЕСТРА» по Краснодарскому краю (http://kadastr-23.ru/) был представлен
обзор изменений, который вступит в силу с 1 октября 2013 г., одним из изменений
было – межевой и технический план, акт обследования предоставляются только в
форме электронных документов, заверенных усиленной квалифицированной
6
подписью кадастрового инженера. Какие требования будут предъявляться к
межевому плану, если речь идет об учете изменений?
Ответ (А.И. Власенко): Приказом Росреестра от 13.12.2011 № П/501
«Об организации работ по реализации Порядка представления сведений, внесенных
в государственный кадастр недвижимости, утвержденного приказом Министерства
экономического развития Российской Федерации от 27.02.2010 № 75, а также
Порядка представления в орган кадастрового учета при постановке на кадастровый
учет объекта недвижимости заявления о кадастровом учете и необходимых для
кадастрового учета документов в форме электронных документов, утвержденного
приказом Министерства экономического развития Российской Федерации
от 28.12.2009 № 555» в редакции приказа Росреестра от 25.06.2013 № П/237
«О внесении изменений в приказ Федеральной службы государственной
регистрации, кадастра и картографии от 13.12.2011 № П/501 «Об организации работ
по реализации Порядка представления сведений, внесенных в государственный
кадастр недвижимости, утвержденного приказом Министерства экономического
развития Российской Федерации от 27.02.2010 № 75, а также Порядка
представления в орган кадастрового учета при постановке на кадастровый учет
объекта недвижимости заявления о кадастровом учете и необходимых для
кадастрового учета документов в форме электронных документов, утвержденного
приказом Министерства экономического развития Российской Федерации
от 28.12.2009 № 555» 26.08.2013 введена в действие четвертая версия
(V04_STD_MP) XML-схемы, используемая для формирования межевого плана в
формате XML, размещенная на официальном сайте Росреестра 25.06.2013.
Межевой план, представляемый в орган кадастрового учета в форме
электронного документа, состоит из набора файлов, упакованных в один
ZIP-архив. Один межевой план соответствует одному ZIP-архиву.
Обращаем Ваше внимание, что содержимое ZIP-архива представляет собой
всегда один XML-файл, содержащий семантические сведения межевого плана, а
также один или несколько файлов с расширением JPG, TIFF или PDF, содержащих
графическую часть межевого плана, акт согласования местоположения границы
земельного участка и приложения.
Вопрос: С 1 октября 2013 года сведения о помещении могут указываться в
техническом плане на основании технического паспорта здания или сооружения, в
котором расположено помещение, изготовленного до 1 января 2013 года. В состав
технического плана помещения включается весь техпаспорт здания или какие-то
отдельные листы? Нужна ли при этом выкопировка из поэтажного плана?
Ответ (Ю.С. Третьяк): В соответствии с частью 8 статьи 41 Закона о кадастре
с 1 октября 2013 года сведения о помещении указываются в техническом плане на
основании представленных заказчиком кадастровых работ:
7

разрешения на ввод здания или сооружения, в котором расположено
помещение, в эксплуатацию;

проектной документации здания или сооружения, в котором
расположено помещение;

изготовленного до 1 января 2013 года технического паспорта
помещения;

изготовленного до 1 января 2013 года технического паспорта здания или
сооружения, в котором расположено помещение (в перечне документов,
используемых сегодня для подготовки технического плана, кроме графической
части, этого документа нет).
В соответствии с пунктом 11 Требований к подготовке технического плана
помещения, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 29.11.2010
№ 583, если при подготовке технического плана помещения с 1 октября 2013 года
будет использоваться технический паспорт здания, копия указанного документа,
заверенная подписью (с указанием фамилии и инициалов) и оттиском печати
кадастрового инженера, включается в состав Приложения в объеме полного
документа, а не его фрагментов.
В соответствии с пунктом 36 Требований №583 графическая часть
технического плана помещения по-прежнему оформляется на основе:

поэтажного плана, являющегося частью проектной документации;

графической части технического паспорта здания;

чертежа, выполненного кадастровым инженером по результатам
выполненных измерений.
Если кадастровый инженер имеет в своем распоряжении технический паспорт
здания, на основании него будет оформлять технический план помещения и
соответственно включит его заверенную копию в состав приложения технического
плана, то поэтажные планы этого технического паспорта здания (которые он
использовал для оформления раздела План этажа) не надо еще раз отдельно
включать в состав приложения технического плана помещения.
Вопрос: Ранее при подготовке технического плана на основании декларации,
составленной и заверенной правообладателем объекта недвижимости, подлинник
декларации входил в состав технического плана. Как будет обстоять дело при
подаче заявления в электронном виде, ведь у правообладателей, как правило, нет
электронной подписи?
Ответ
(Ю.С.
Третьяк):
В
соответствии
с
установленными
Минэкономразвития России Требованиями к подготовке технических планов
зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства и
Требованиями к подготовке декларации об объекте недвижимости, если при
8
подготовке технического плана использовалась декларация об объекте
недвижимости (далее – Декларация), Декларация, составленная и заверенная
правообладателем объекта недвижимости или его представителем, включается в
состав приложения технического плана и является его неотъемлемой частью.
При этом в соответствии с Требованиями к подготовке декларации об объекте
недвижимости, утвержденными приказом Минэкономразвития России от 13.12.2010
№ 628, Декларация может оформляться на бумажном носителе либо на электронном
носителе в форме электронного документа.
Учитывая, что до настоящего времени Минэкономразвития России не
установил требования к оформлению Декларации в виде электронного документа
(отсутствует XML-схема, использующаяся для формирования XML-документа), в
настоящее время оформление Декларации осуществляется только на бумажном
носителе.
Декларация на бумажном носителе оформляется в двух экземплярах,
заверяется правообладателем объекта недвижимости или его представителем,
прошивается и скрепляется подписью лица, заполнившего Декларацию (на обороте
последнего листа).
Таким образом, при подготовке технического плана в форме электронного
документа в состав приложения технического плана включается Декларация в
форме электронного образа бумажного документа, подписанного усиленной
квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера, изготовившего
технический план (не забывайте при этом сканировать и оборот последнего листа
Декларации, где она прошита и скреплена подписью лица, ее подписавшего).
Другими словами Декларация оформляется, как положено, на бумажном носителе,
затем сканируется и заверяется подписью кадастрового инженера.
Также обратите внимание, что при формировании технического плана в виде
электронного документа все документы, помещаемые в приложение, в том числе и
сканированный образ Декларации, необходимо включать в состав архивного файла с
расширением .zip, а не размещать отдельно.
С 1 октября 2013 г. расширяется состав лиц, которые могут составить и
подписать Декларацию об объекте недвижимости. В случае отсутствия
соответствующих документов, установленных Требованиями к подготовке
технических планов, сведения указываются в техническом плане на основании
декларации, составленной и заверенной не только правообладателем объекта
недвижимости, но и:

для созданного объекта недвижимости – правообладателем земельного
участка, на котором находится такой объект недвижимости (обратите внимание и не
путайте, что только для созданного объекта, т.е. при постановке на учет созданного
объекта недвижимости),
9

для бесхозяйного объекта недвижимости – органом местного
самоуправления, на территории которого находится такой объект недвижимости.
Вопрос: Что меняется в порядке внесения изменений в ГКН об объекте
недвижимости с 1 октября 2013 года?
Ответ (Ю.С. Третьяк): Сначала о небольших изменениях с 1 октября 2013
года:

с заявлениями об учете изменений ОКС, находящихся в
государственной или муниципальной собственности, вправе обратиться лица,
обладающие этими ОКС на праве оперативного управления, хозяйственного
ведения, доверительного управления или аренды (если соответствующий договор
аренды заключен на срок более чем пять лет) (ч.3 ст.16);

с учетом изменений адреса объекта недвижимости вправе обратиться
любые лица (ч.3.1 ст.16).
Более существенным изменением является то, что с 01.10.2013 сведения о
характеристиках объекта недвижимого имущества, содержащиеся в ГКН, будут
считаться сведениями подраздела I ЕГРП (п.6 ст.8 Закон о регистрации прав).
В связи с этим, орган кадастрового учета будет более внимательно и
тщательно работать с кадастровыми процедурами учета изменений объектов
недвижимости и постановки на учет образованных объектов недвижимости. И если
раньше мы Вам только рекомендовали, в каких случаях надо выполнять
кадастровые работы по учету изменений объекта недвижимости, а в каких –
кадастровые работы по образованию нового объекта недвижимости (и к слову надо
сказать, большинство кадастровых инженеров и ОТИ придерживались этих
рекомендаций), то теперь придется это строго требовать при проверке документов,
представленных для кадастрового учета. На этом остановлюсь подробно.
В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007
№221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон о кадастре)
кадастровый учет осуществляется:

в связи с образованием или созданием объекта недвижимости
(постановка на учет объекта недвижимости);

в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости
или дополнительных сведений об объекте недвижимости (учет изменений объекта
недвижимости);

в связи с прекращением существования объекта недвижимости (снятие с
учета объекта недвижимости).
10
1. Кадастровый учет в связи с изменением площади здания, описания
местоположения здания или сооружения на земельном участке (контур здания или
контур сооружения), количества этажей здания или сооружения, в том числе
подземных этажей, основной характеристики сооружения (площадь, объем, высота,
площадь застройки).
Изменение площади здания, описания местоположения здания или
сооружения на земельном участке (контур здания или контур сооружения),
количества этажей здания или сооружения, в том числе подземных этажей,
основной характеристики сооружения (площадь, объем, высота, площадь застройки)
(далее – параметры здания или сооружения) может быть связано с:

осуществлением реконструкции здания или сооружения;

перепланировкой помещений, расположенных в здании или
сооружении;

наличием кадастровой ошибки в сведениях ГКН.
1.1. Согласно пункту 2 части 2 статьи 7 Закона о кадастре в случае
реконструкции объекта недвижимости (далее – преобразуемый объект
недвижимости) образуется другой объект недвижимости (далее – образованный
объект недвижимости).
В соответствии с пунктом 14 статьи 1 Градостроительного кодекса
Российской Федерации реконструкцией объекта капитального строительства (за
исключением линейного объекта) является изменение параметров объекта
капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади,
объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального
строительства.
Учитывая состав уникальных характеристик объекта недвижимости или
дополнительных сведений об объекте недвижимости, внесение которых
осуществляется в государственный кадастр недвижимости (далее – ГКН), при
изменении в результате реконструкции таких сведений о здании и сооружении
(кроме линейных сооружений), как:

площадь здания;

описание местоположения здания или сооружения на земельном участке
(контур здания или контур сооружения);

количество этажей здания или сооружения, в том числе подземных
этажей;

основная характеристика сооружения (площадь, объем, высота, площадь
застройки),
должна осуществляться постановка на учет образованного здания или
сооружения.
11
В соответствии с пунктом 2 Порядка присвоения объектам недвижимости
кадастровых номеров, утвержденного приказом Минэкономразвития РФ от
04.04.2011 № 144, при постановке на учет образованного здания или сооружения
ему будет присвоен новый кадастровый номер.
После постановки на кадастровый учет образованного здания или сооружения
в кадастровом паспорте образованного здания или сооружения в строке
«9. Предыдущие кадастровые (условные) номера объекта недвижимого имущества»
отразится кадастровый номер преобразуемого здания или сооружения (здания или
сооружения, в результате преобразования (реконструкции) которого было
образовано другое здание или сооружение).
Внесенные в ГКН сведения при постановке на учет образованного здания или
сооружения будут носить временный характер и до утраты ими временного
характера не будут являться кадастровыми сведениями и могут использоваться
только в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной
регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также с выполнением
кадастровых работ. Сведения утратят временный характер со дня государственной
регистрации права на образованное здание или сооружение (статус сведений
изменится с «временный» на «учтенный»). После государственной регистрации
права на образованное здание или сооружение без заявления также будет снято с
учета преобразуемое здание или сооружение. Если по истечении пяти лет со дня
постановки на учет образованного здания или сооружения не будет осуществлена
государственная регистрация права на образованное здание или сооружение,
сведения об этом здании будут аннулированы и исключены из ГКН (часть 9 статьи
4, части 3 и 4 статьи 24 Закона о кадастре).
Таким образом, если изменение параметров здания или сооружения (площади
здания, описания местоположения здания или сооружения на земельном участке
(контур здания или контур сооружения), количества этажей здания или сооружения,
в том числе подземных этажей, основной характеристики сооружения (площадь,
объем, высота, площадь застройки), сведения о котором содержатся в ГКН, связано
с его реконструкцией, кадастровые работы в отношении реконструированного
здания или сооружения необходимо выполнять с целью постановки на кадастровый
учет образованного здания или сооружения.
При этом в реквизите 4 раздела «Исходные данные» технического плана
здания или технического плана сооружения необходимо указать кадастровый номер
преобразуемого здания или сооружения (здания или сооружения, в результате
преобразования (реконструкции) которого было образовано другое здание или
сооружение). В соответствии с пунктом 49 Требований к подготовке технического
плана здания, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 01.09.2010
№403 (далее – Требования №403), и пунктом 46 Требований к подготовке
технического плана сооружения, утвержденных приказом Минэкономразвития
12
России от 23.11.2011 №693 (далее – Требования №693), в технический план
необходимо включить раздел «Заключение кадастрового инженера», в котором
кадастровый инженер обосновывает результаты кадастровых работ образованием
нового здания или сооружения из существующего в связи с проведением его
реконструкции, изменившей параметры здания или сооружения.
При поступлении в орган кадастрового учета заявления о государственном
кадастровом учете изменений здания или сооружения, в результате реконструкции
которого изменились его параметры, указанные выше, кадастровый учет изменений
будет приостановлен по причине несоответствия представленного заявления и
технического плана здания или технического плана сооружения требованиям Закона
о кадастре по основаниям, установленным пунктом 5 части 2 статьи 26 Закона о
кадастре. В качестве рекомендаций по доработке представленных документов будет
предложено обратиться с заявлением о постановке на кадастровый учет объекта
недвижимости и техническим планом здания или техническим планом сооружения,
доработанным в целях постановки на учет образованного здания или сооружения.
1.2. Изменение площади здания или площади сооружения может быть связано
не только с его реконструкцией, но также с осуществленной перепланировкой
помещений, расположенных в здании или сооружении.
Если изменение площади здания или сооружения (без изменения количества
этажей и контура здания или сооружения), сведения о котором содержатся в ГКН,
связано с перепланировкой помещений, расположенных в здании, кадастровые
работы в отношении здания необходимо выполнять с целью кадастрового учета
изменений здания или сооружения. Под контуром здания или сооружения
(площадного) понимается замкнутая линия, образуемая проекцией внешних границ
ограждающих конструкций (стен) здания или сооружения на горизонтальную
плоскость, проходящую на уровне примыкания здания или сооружения к
поверхности земли (п.27 Требований №403 и п.26 Требований №693).
1.2.1. Если здание при этом имеет назначение «жилой дом»,
«многоквартирный дом», то перепланировка жилых помещений осуществляется в
соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.
Перепланировкой жилого помещения является изменение его конфигурации
(статья 25 Жилищного кодекса). Жилищный кодекс к жилым помещениям относит
жилой дом (часть жилого дома), квартиру (часть квартиры), комнату (статья 16
Жилищного кодекса).
В соответствии со статьей 26 Жилищного кодекса перепланировка жилого
помещения проводится на основании принятого органом местного самоуправления
решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого
помещения, форма которого утверждена постановлением Правительства России от
28.04.2005 №266, которое является основанием проведения перепланировки жилого
помещения. Завершение перепланировки жилого помещения подтверждается актом
13
приемочной комиссии, который должен быть направлен органом местного
самоуправления в орган кадастрового учета (статья 28 Жилищного кодекса). На
основании решения суда жилое помещение также может быть сохранено в
перепланированном состоянии (часть 4 статьи 29 Жилищного кодекса).
В связи с этим в состав приложения технического плана здания (имеющего
назначение «жилой дом» или «многоквартирный дом»), представленного в целях
кадастрового учета изменений площади здания (без изменения количества этажей и
контура здания) в связи с осуществленной перепланировкой помещений, в
соответствии с пунктом 12 Требований №403 наряду с копиями документов, на
основании которых сведения о здании могут быть отражены в техническом плане,
должны быть включены иные документы, предусмотренные федеральными
законами, в частности, предусмотренные Жилищным кодексом:

решение о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого
помещения;

акт приемочной комиссии;

решение суда, вступившее в законную силу.
Также необходимо в технический план здания включить раздел
«Заключение кадастрового инженера», обосновав результаты кадастровых работ в
отношении учета изменений площади здания проведенной перепланировкой
помещений, расположенных в здании.
При поступлении в орган кадастрового учета заявления о государственном
кадастровом учете изменений площади здания в связи с проведенной
перепланировкой помещений (без изменения количества этажей и контура здания) и
отсутствии в составе приложения технического плана здания (с назначением «жилой
дом», «многоквартирный дом») одного из документов, предусмотренного
Жилищным кодексом, кадастровый учет будет приостановлен по причине
несоответствия представленного технического плана здания требованиям Закона о
кадастре по основаниям, установленным пунктом 5 части 2 статьи 26 Закона о
кадастре. В качестве рекомендации будет предложено доработать технический план
в отношении состава копий документов, включенных в приложение технического
плана, и представить в качестве дополнительного документа к ранее
представленному заявлению.
1.2.2. В отношении здания с назначением «нежилое здание» или сооружения
основания проведения перепланировки нежилых помещений (не связанной с
реконструкцией здания или сооружения) не урегулированы законодательством.
В связи с этим, если изменение площади нежилого здания или сооружения
(без изменения количества этажей и контура здания или сооружения), сведения о
котором содержатся в ГКН, связано с перепланировкой помещений, расположенных
в здании или сооружении, кадастровые работы в отношении здания или сооружения
14
необходимо выполнять с целью кадастрового учета изменений здания или
сооружения.
В разделе «Заключение кадастрового инженера» технического плана нежилого
здания или сооружения при этом необходимо обосновать результаты кадастровых
работ в отношении учета изменений площади нежилого здания или сооружения
проведенной перепланировкой помещений, расположенных в здании или
сооружении (без изменения количества этажей и контура здания или сооружения).
1.3. Если изменение параметров здания или сооружения, сведения о котором
содержатся в ГКН, связано с наличием кадастровых ошибок в сведениях ГКН
(воспроизведенная в ГКН ошибка в документе, на основании которого вносились
сведения в ГКН), то в соответствии с частью 4 статьи 28 Закона о кадастре
кадастровая ошибка в сведениях подлежит исправлению в порядке, установленном
для учета изменений, соответственно и кадастровые работы необходимо выполнять
с целью кадастрового учета изменений здания или сооружения.
При этом в технический план здания или сооружения необходимо включить
раздел «Заключение кадастрового инженера», в котором обосновать результаты
кадастровых работ в отношении учета изменений параметров здания или
сооружения, подробно описать кадастровую ошибку и обосновать квалификацию
соответствующих сведений ГКН как ошибочных. При наличии документов,
подтверждающих наличие кадастровой ошибки – включить копии документов в
приложение технического плана здания или сооружения. За достоверность
сведений, отраженных в техническом плане, ответственность несет кадастровый
инженер.
2. Кадастровый учет в связи с изменением площади помещения и описания
местоположения помещения в пределах этажа (контура помещения).
Изменение площади помещения и контура помещения может быть связано с:

перераспределением помещений в здании или сооружении;

присоединением к существующим помещениям новых помещений, в
том числе в связи реконструкцией здания или сооружения;

перепланировкой помещений;

наличием кадастровой ошибки в сведениях ГКН.
2.1. Если кроме площади помещения изменился контур помещения в
связи с:

перераспределением помещений в здании или сооружении;

присоединением к существующим помещениям новых помещений, в
том числе в связи реконструкцией здания или сооружения,
кадастровые работы необходимо выполнять с целью постановки на
кадастровый учет образованного помещения. Под контуром помещения понимается
граница геометрической фигуры, образованной внутренними сторонами наружных
стен помещения (п.47 Требований к подготовке технического плана помещения,
15
утвержденных приказом Минэкономразвития России от 29.11.2010 № 583 – далее
Требования №583).
Подготовка технического плана помещения и постановка на учет
образованного помещения в этом случае осуществляется по аналогии с пунктом 1.1.
настоящих Рекомендаций.
2.2. При изменении площади помещения без изменения контура помещения в
связи с внутренней перепланировкой помещений кадастровые работы в отношении
помещения необходимо выполнять с целью кадастрового учета изменений
помещения.
2.2.1. Если помещение при этом имеет назначение «жилое», то
перепланировка жилых помещений осуществляется в соответствии с документами,
предусмотренными Жилищным кодексом Российской Федерации, включаемыми в
состав приложения технического плана помещения по аналогии с пунктом 1.2.1.
настоящих Рекомендаций.
2.2.2. Подготовка технического плана помещения с назначением «нежилое» и
осуществление кадастрового учета изменений помещения при изменении площади
помещения без изменения контура помещения в связи с внутренней
перепланировкой помещений осуществляется по аналогии с пунктом 1.2.2.
настоящих Рекомендаций.
2.2.3. Если изменение площади помещения и контура помещения связано с
наличием кадастровых ошибок в сведениях ГКН, подготовку технического плана
помещения и кадастровый учет изменений необходимо выполнять по аналогии с
пунктом 1.3. настоящих Рекомендаций. В данном случае кадастровым инженером
также используется пункт 35 Требований № 583, в соответствии с которым если в
ходе кадастровых работ выявлены несовпадение общей площади помещения,
указанной в документах, предусмотренных пунктом 11 Требований № 583, и общей
площади помещения, определенной с учетом требований, установленных
Минэкономразвития России, в разделе «Заключение кадастрового инженера»
приводятся предложения кадастрового инженера по устранению выявленных
ошибок, в том числе результаты необходимых измерений.
3. Кадастровый учет в связи с завершением строительства здания или
сооружения
Если в ГКН содержатся сведения об объекте незавершенного строительства
(здании или сооружении, строительство которого не завершено), то после
завершения строительства, кадастровые работы в отношении завершенного
строительством здания или сооружения необходимо выполнять с целью их
постановки на кадастровый учет.
При этом в реквизите 4 раздела «Исходные данные» технического плана
здания или технического плана сооружения необходимо указать кадастровый номер
объекта незавершенного строительства. В соответствии с пунктом 49 Требований к