1. Сущность и основные структурные элементы - diplom

ПЛАН:
1.
Сущность и основные структурные элементы политической системы
общества
2.
Функции политической системы
3.
Особенности политической системы Беларуси на современном этапе
1.
Сущность и основные структурные элементы политической
системы общества
Термин «политическая система» стал широко применяться в политологии,
начиная с середины ХХ века. С тех пор в политической науке существуют
различные подходы к определению политической системы. Анализируя
основные определения, теории и концепции, можно попытаться определить,
что такое политическая система.
Одни ученые представляют политическую систему как комплекс идей,
лежащих в основе политики; другие – как систему взаимодействий; третьи –
как совокупность определенных элементов, субъектов политики и т.д. Всем
этим определениям присуще стремление к универсальному истолкованию
политической жизни, независимость ее от истории, социальной ситуации.
Использование системного подхода для исследования политической
жизни позволяет выделить политическую жизнь из общественной жизни как
самостоятельную часть или подсистему.
Впервые такой подход для исследования общества применил Т.Парсонс.
Согласно его концепции общество представляет собой сложную социальную
систему, состоящую из четырех основных подсистем: экономической,
социальной, политической и культурной. Они выполняют определенные
функции, обеспечивающие функционирование общества в целом. Экономика
выполняет функцию адаптации, то есть приспособления к окружающей среде.
В этом отношении данная подсистема должна обеспечить потребности людей в
необходимых материальных благах. Социальная подсистема, включающая
2
совокупность норм и правил, обеспечивает поддержание сложившегося образа
жизни.
Политическая
система
выполняет
функцию
целеполагания
–
определение общих целей и путей их достижения. Культура обеспечивает
интеграцию общества.
Наиболее детально разработанная теория политической системы была
предложена американским политологом Д.Истоном. В дальнейшем теория
политической системы получила развитие в работах Г.Алмонда, Д.Пауэлла,
К.Дойча и других ученых [9, с.18-19].
По мнению Д.Истона, политическая система – развивающийся и
саморегулирующийся организм, активно реагирующий на поступающие извне
импульсы-команды, которые бывают двух видов: импульсы-требования и
импульсы-поддержки. И те, и другие должны поступать в систему, иначе
возможны перебои в ее деятельности. На выходе же из политической системы
появляются политические решения и политические действия, направленные на
их реализацию: [7, с.9].
импульсытребования
В
Х
О
Д
импульсыподдержки
ПОЛИТИЧЕСКАЯ
Назначение:
1. поиск и распределение
источников и ресурсов
власти;
2. сбалансирование коренных
интересов разных
социальных групп;
3. обеспечение восприятия
гражданами принятых
решений в качестве
обязательных.
СИСТЕМА
политические
решения
В
Ы
Х
О
Д
политические
действия
Политическая система может реагировать по-разному на требования,
идущие от населения. Если демократическая система использует их для
3
улучшения работы, то тоталитарная – подавляет, создавая образ могучей и
непогрешимой власти [4, с.39].
Используя теорию Д.Истона, Д.Пауэлл и М.Каплан создали теорию
внешнеполитических систем, К.Дойч применил кибернетический подход,
уподобляя политическую систему кибернетической машине. Г.Алмонд и
Д.Пауэлл определили политическую систему как совокупность политических
ролей и их взаимодействий, связанных с осуществлением власти.
По мнению Василика М.А., политическая система представляет собой
совокупность государственных и общественных организаций, объединений,
правовых и политических норм, принципов организации и осуществления
политической власти в обществе [10, с.112].
Многообразен подход ученых-политологов и к структуре политической
системы.
Однако
существуют
определенные
представителями различных теорий.
элементы,
выделяемые
Итак, в политической системе можно
выделить следующие подсистемы (элементы):
Ø политическая власть;
Ø политическая организация;
Ø политические отношения;
Ø политическая культура;
Ø политические и общественные организации [5, с.94].
Власть можно считать центральным элементом политической системы, в
первую очередь потому, что она регламентирует поведение людей в обществе и
политике и взаимодействие политических субъектов.
Под
политической организацией
государство.
Оно
является
понимается,
ведущим
в первую очередь,
политическим
институтом,
сосредоточившим в себе максимальную политическую власть.
Государство представляет все общество в совокупности, им и от его
имени принимаются все без исключения властные решения, касающиеся всех
членов общества и обязательные для выполнения всеми ими. Это, собственно
4
говоря, основная форма политической интеграции общества на строго
ограниченной географической территории [2, с.239].
Некоторые политологи к политической организации относят средства
массовой информации, церковь. По мнению политологов-марксистов, к
политической организации относятся и трудовые коллективы. Они считают, что
трудовые коллективы все больше расширяют воздействие на политическую
жизнь общества.
Политические
отношения
как
элемент
политической
системы
складываются в обществе по мере формирования политической системы и
зарождения политической жизни.
Выделяют следующие политические отношения:
Ø между субъектами политики;
Ø между властными органами (по вертикали и горизонтали);
Ø между властными органами и общественными организациями и
движениями [5, с.96].
Политическая
культура
складывается
под
влиянием
конкретной
политической и социальной практики.
Политическая культура:
Ø дает знание законов и механизмов осуществления политики;
Ø формирует отношение человека к политической жизни и окружающей
среде;
Ø способствует пониманию целей и содержания политики [5, с.96-97].
Политические организации и движения как элементы политической
системы – это, в первую очередь, партии. Партии играют важную роль в
функционировании политической системы, общества в целом. Общественные
организации и движения, как правило, непосредственно не несут политической
нагрузки,
но
косвенно
профессиональные,
участвуют
молодежные,
в
политической
творческие,
антивоенные
жизни.
и
Это
другие
добровольные объединения граждан.
5
Помимо рассмотренной структуры политической системы существует и
подход, при котором выделяют
пять основных подсистем в структуре
политической системы:
· Институциональная подсистема включает совокупность основных
политических институтов и взаимоотношений между ними. Центральное место
в ней принадлежит государству. Важную роль играют также входящие в эту
подсистему
политические
партии,
заинтересованные
группы,
средства
массовой коммуникации, церковь.
· Нормативная подсистема включает правовые нормы, традиции,
обычаи,
нравственные
принципы,
регулирующие
и
определяющие
представляет
собой
совокупность
политическую жизнь общества.
· Функциональная
подсистема
методов и способов осуществления власти.
· Коммуникативная подсистема включает все каналы политического
взаимодействия.
· Идеологическая подсистема – это совокупность различных по своему
содержанию политических идей, представлений субъектов политики.
· Культурная подсистема – комплекс типичных для конкретного
общества
политических
ориентаций,
установок,
ценностей
и
моделей
политического поведения. Политическая культура обеспечивает стабильность
политической системы общества и воспроизводство политической жизни на
основе преемственности [9, с.23].
Данная структура прослеживается в политической системе любого
общества, однако в конкретных условиях разных государств перечисленные
подсистемы создаются и функционируют в различных формах. В связи с
данным обстоятельством важно подчеркнуть, что политология изучает, вопервых, общие для всех политических систем характеристики и, во-вторых,
специфические формы их проявления в различных странах.
6
2.
Функции политической системы
Функция – это любое действие, направленное на поддержание системы в
устойчивом состоянии. Они представляют собой способы реагирования на
изменения её внутреннего состояния и внешней среды. В современной
политической науке существуют следующие основные классификации функций
политической системы [9, с.25].
Функции
политических
систем
могут
определяться
различными
способами, но, в сущности, классическое определение функций принадлежит
Г.Алмонду
и
Г.Пауэллу.
Они
разработали
классификацию
функций
политической системы, основываясь на своем представлении об основных её
качествах, обеспечивающих взаимодействие политической системы с внешней
средой. Политическая система должна обладать:
· во-первых,
регулятивной
способностью,
т.е.
обеспечивать
координацию поведения индивидов и групп;
· во-вторых,
распределительной
способностью,
связанной
с
заключающейся
в
предоставлением индивидам и группам социальных благ;
· в-третьих,
экстрактивной
способностью,
извлечении из внешней среды необходимых для функционирования ресурсов;
· в-четвертых,
реактивной
способностью,
характеризующейся
возможностью реагировать на поступающие извне воздействия.
В соответствии с этим Г.Алмонд и Г.Пауэлл выделяют две группы
функций: преобразования, адаптации и сохранения системы.
Первая группа включает шесть функций, различаемых в зависимости от
«входа» и «выхода». На «входе» выделяют две функции:
1. артикуляция (выражение) интересов;
2. агрегирование (обобщение и иерархизация) интересов.
На «выходе» четыре функции:
1. разработка норм;
2. применение норм;
7
3. контроль за применением норм;
4. политическая коммуникация.
Вторая группа включает две основные функции – политическое
рекрутирование и политическую социализацию. Политическое рекрутирование
представляет собой процесс подбора и подготовки кадров для политической
системы.
Функция
политической
социализации
означает
воздействие
политической системы на процесс усвоения индивидом норм политической
культуры [9, с.26-28].
Несколько в ином ракурсе представлены функции политической системы
в инструментальной модели Д.Эптера, где устанавливается определенное
соответствие между отдельными универсальными категориями системного
анализа и терминами, традиционно используемыми политической и правовой
наукой. При этом к функциям на «входе» относятся: политическое
рекрутирование и социализация, артикуляция интересов, агрегирование
интересов, политическая коммуникация. На «выходе» три – принятие правил,
применение правил, судопроизводство [2, с.44-45].
Для отечественной литературы характерны схожие классификации
функций. Обычно выделяют следующие:
· Политическое руководство обществом (управление общественными
делами). Функция управления предполагает, прежде всего, определение
стратегических целей и перспектив общественного развития. Поэтому
соответствующую деятельность иногда называют функцией целеполагания.
· Консолидация
общественно-политического
строя,
обеспечение
существования общества как единого целого (интегративная функция). Она
объективно обусловлена существованием разнонаправленных политических
процессов, за которыми стоят различные политические силы, борьба которых
между собой всегда чревата самыми тяжелыми последствиями для общества.
· Регулятивная функция. Она связана с потребностями упорядочения и
регламентации политического поведения и политических отношений в
государственно-организованном обществе. Данная функция связана с системой
8
ценностей, в которых находят свое выражение наиболее существенные и
распространенные
в
обществе
представления,
взгляды
и
воззрения,
объединяющие и связующие воедино более или менее разрозненные его части.
Итак, регулятивная функция проявляется не только в создании особой
подсистемы социально-политических норм права, морали, но и в выработке
стереотипов поведения, следование которым признается эталоном общественно
приемлемого и разумного поведения.
· Мобилизационная
функция,
обеспечивающая
максимальное
использование ресурсов общества.
· Дистрибутивная функция, направленная на распределение ресурсов и
ценностей между его членами.
· Легитимация. Под этой функцией понимают достижение минимально
необходимой
степени
соответствия
реальной
политической
жизни
общепринятым правовым и политическим нормам [1, с.6-7].
Обобщая вышеуказанные концепции, в целом взаимодополняющие друг
друга,
нетрудно
заметить,
что
функции
политической
системы
предопределяются спецификой как самой политики, так и особенностями
интересов различных ее субъектов. Эти интересы формируются во взаимном
противопоставлении и противостоянии социально-политических институтов,
общностей и индивидов и могут быть реализованы в рамках существующих
общественных
отношений
лишь
посредством
властно-регулирующей
деятельности. Сама политическая система возникает как средство согласования
интересов при помощи власти и политического участия, а ее структура и
динамика зависят от соотношения социальных сил. При этом основной
функцией
политической
системы
выступает
властное
опосредование
социальных интересов и взаимодействий, необходимость которого связана с
общественным
разделением
труда,
разрывом
между
непрерывным
возрастанием потребностей различных социальных групп и исторически
ограниченными ресурсными возможностями для их полного или, по крайней
мере,
одинакового
удовлетворения
в
каждом
обществе.
Активная
9
опосредующая деятельность политической системы, прежде всего, направлена
на то, чтобы предотвращать возможные конфликты, «снимать» их остроту и
использовать «разность потенциалов» политически выражаемых потребностей
для обеспечения динамичного общественного развития [3, с.45].
С точки зрения системного подхода, основная функция политической
системы имеет обобщающий, интегративный характер по отношению к
функциям входящих в ее состав компонентов. Данное обстоятельство
предполагает последующее решение в рамках функционального анализа задачи
декомпозиции, то есть представления функций системы в виде «набора»
взаимосвязанных, взаимозависимых и взаимодополняющих функций ее
подсистем и элементов на основе исследования компонентного состава.
Таким образом, политическая система представляет собой целостное
образование,
выполняет
специфические
функции
по
обеспечению
и
регулированию политической жизни общества.
3.
Особенности политической системы Беларуси на современном
этапе
Одной из существенных черт современного общественного развития
является ускорение политических событий и усиление их влияния на все
аспекты жизни общества и каждого человека. Возрастание роли политики в
жизни белорусского общества имеет свои конкретные причины. В Республике
Беларусь есть общие черты, характеризующие этот процесс. Они связаны с тем,
что экономические, социальные, духовные проблемы общества становятся все
более взаимозависимыми и взаимосвязанными друг с другом. Они могут быть
решены
и должны решаться
в масштабах всего общества,
требуют
политического подхода, разработки ясной и четкой политической линии,
организации усилий всего общества на ее реализацию.
Именно политика является той областью общественной жизни, где
концентрируются и осмысливаются все важнейшие общественные проблемы,
10
где они соотносятся с интересами классов и социальных слоев общества, где
вырабатываются механизмы и способы их решения, а идеи переводятся на язык
общественной практики. Все эти обстоятельства обуславливают повышенный
интерес к политической деятельности как особому виду общественной
деятельности, к ее структуре, движущим силам, механизму выражения и
реализации политической воли социальных субъектов. Опыт изучения этой
проблемы в Республики Беларусь исчисляется несколькими годами, появилось
достаточно много публикаций. Среди авторов таких публикаций – Сергеев
Н.М., Грищенко М.Ф., Караткевич А.Г., Баглай М.В., Тетерюков Н.К., Баранова
Е.В. и др.
Беларусь длительное время находилась в составе союзного государства. С
обретением независимости она превратилась в самостоятельное государство и
фактически оказалась в новых условиях. У государства появились новые
функции, возникли новые проблемы, в связи с чем произошла переориентация
деятельности государства.
К 1994 году старые властные структуры в Беларуси были разрушены, а
новые не были созданы. Законодательная и исполнительная ветви власти не
были
скоординированы
между
собой.
До
1996
года
нельзя
было
констатировать, какой вид исполнительной власти в Республике Беларусь:
президентская, парламентская или смешанного типа. Так, например, Денисюк
Н.П. считала, что современная белорусская государственность является
режимом харизматического типа [11, с.104].
Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и
дополнениями
1996
года)
регламентирует
структуру
белорусской
государственности. Она усиливает роль Президента и других государственных
органов, её новые положения существенно изменяют роль и место государства
в политической системе белорусского общества. Конституция создает
предпосылки стабильности в обществе, дает более четкое определение
экономического и политического курса.
11
Как показывает исторический опыт, достижение общественного согласия
– сложный, многогранный и порой длительный процесс. Беларусь прошла
первоначальный этап становления новой государственности, пережила пик
политической, экономической и социальной нестабильности общества. Ныне ей
чрезвычайно необходимо единение народа, идея процветания Отечества.
Сегодня политическая система Республики Беларусь находиться на
стадии коренного реформирования.
Большинство
политических
партий
и
некоторые
профсоюзы
малочисленны, проходят процесс организационного становления, не имеют
широкой поддержки среди населения. Многие из них существуют только на
бумаге и вряд ли их можно назвать партией или профсоюзом. В настоящее
время их роль в обществе незначительна [8, с.96].
Оценивая состояние политической системы Республики Беларусь,
необходимо отметить, что сегодня её основой является не авторитаризм, не
парламентаризм, а сочетание элементов авторитаризма в руководстве,
элитаризма в государственном управлении и в особой роли демократии.
Авторитарное начало воплощено в институте президентства. Элитарное –
в
институте
парламентаризма,
администрации
главы
государства.
Демократическое – в принципе большинства, в выборности, открытости власти
для критики. Институт президентства пронизан демократическим началом, так
как власть президента ограничена во времени и пространстве [6, с.12].
Иными
словами,
в
политической
системе
Республики
Беларусь
соперничают и сдерживают друг друга авторитарное и демократическое
начало.
По мнению Сергеева Н.М., на современном этапе в политической системе
Республики Беларусь сформировалось несколько направлений, различающиеся
по своему отношению к политике Президента, экономической реформе,
методам решения социально-политических проблем.
Определенные
политические
силы
пытаются
дестабилизировать
общественно-политическую ситуацию в Республике. Эта работа ведётся как
12
внутри Беларуси, так и извне. Сегодня Республика Беларусь уже фактически
граничит с НАТО. Между тем, информация, поступающая из стран
Североатлантического блока, свидетельствует о том, что НАТО считает страны
СНГ, в том числе и Республику Беларусь, своими военными противниками. В
современных
условиях
немало
лиц,
которые
хотели
бы
ослабления
белорусского государства. Невооруженным глазом видно, что в этом
заинтересован и ряд западных стран, так как им выгодно иметь на Востоке
мелкие раздробленные государства и «горячие» точки [12, с.3].
Основной вектор политического противостояния всех партий, движений,
профсоюзов касается главных вопросов: направленности, темпов проведения и
курса реформ, уровня социальной защищенности населения, сохранения
дееспособности государственной власти. В зависимости от направленности,
способов разрешения этих проблем формируются политические блоки и
фракции, образуются новые профессиональные союзы.
Цели, задачи, приемы деятельности партий, движений, профсоюзов,
союзов предпринимателей значительно отличаются друг от друга. В то же
время все они стремятся активно участвовать в общественно-политической
жизни Республики. Их быстрое сближение и взаимодействие в настоящих
условиях будет только способствовать стабилизации социально-экономической
и политической ситуации. Однако необходим механизм, через который можно
решить эту проблему. В создании этого механизма взаимодействия огромная
роль принадлежит государству.
Роль государства как основного института политической системы, по
мнению Караткевича А.Г., выражается в следующем:
· в защите и сохранении основных идеалов и ценностей белорусского
народа, а именно – дальнейшем расширении прав и свобод граждан,
обеспечении правового положения личности как высшей ценности в системе
социально-экономических и политических отношений;
13
· в сохранении мира, недопустимости кровавых столкновений –
неоценима роль государства в том, что в переходный период политическая
система смогла избежать сильных политических потрясений;
· в обеспечении организационного единства общества в продвижении к
определенной цели, а именно – построении социального, демократического и
правового общества. Только правильная государственная политика сможет
вывести Республику из кризиса – политического и социально-экономического.
Все это возможно, если государством будут определены цели и пути
достижения общественного и национального согласия в Республике Беларусь.
Поэтому в обществе осознаются и формируются положения о повышении роли
государства;
· в консолидации всех прогрессивных общественных и политических
сил, в ускорении процесса интеграции Республики Беларусь, Российской
Федерации и других бывших республик СССР. Так как роль государства в
современных условиях переходного периода не ограничивается только
внутренними функциями. Внешнеполитическая деятельность нашей страны
выходит на принципиально новый качественный уровень, на проблему
единства братских народов. Формы этого единения могут быть разные, но все
же необходимо сильное государство. Это актуально не только для государств
СНГ, но и дружественных нам стран Восточной Европы [6, с.22].
Особая
роль
в
достижении
прочного
общественного
согласия
принадлежит Президенту. Он может стать силой способной реализовать идею
общественного и национального согласия на этапе модернизации переходного
периода.
Но многое зависит и от того, какие отношения сложатся между
политическими партиями и Президентом Республики. Для нашей страны – это
новый вид общественно-политических отношений. Раньше, как известно, не
было ни многопартийности, ни института президентства. Сейчас необходим
механизм, который способствовал бы взаимодействию государства и основных
элементов политической системы.
14
Из
всего
сказанного
следует
вывод,
что
важнейшая
задача
законодательной власти и государства в целом состоит в создании правовой
базы для обеспечения положительного взаимодействия государства и других
элементов политической системы – в политических вопросах, экономике и
социальных проблемах. Для этого необходимо также сформировать судебную
систему
разрешения
эффективного
конфликтных
режима
ситуаций,
ответственности
за
обеспечить
соблюдение
введение
конкретных
обязательств, в том числе и со стороны государственных органов власти,
государство обязано обеспечить защиту политической, общественной и
предпринимательской деятельности от преступности и т.д.
Необходимо,
создать
условия,
способствующие
возникновению
самостоятельной активности, взаимодействию политических и неполитических
организаций, в том числе и государства.
Совместно
с
механизмом
социального
партнерства
государству
необходимо развивать механизм многостороннего сотрудничества институтов
политической системы.
Итак, проанализировав особенности политической системы Беларуси на
современном этапе, мы можем сделать следующие выводы:
· важнейшим гарантом и реальной силой, способной предотвратить в
Беларуси сползание общества к социальному взрыву является государство,
играющее особую роль в политической системе общества;
· государство развивается в сторону подлинной демократичности,
реального
разделения
различных
ветвей
государственной
власти,
формирования характерных черт цивилизованного социального и правового
государства;
· в Республике Беларусь развивается и совершенствуется процесс
активного
взаимодействия
прогрессивными
направлениям
элементами
экономического,
государственной
политической
социального
власти
с
основными
системы
по
важнейшим
и
политического
развития
общества;
15
· государственная власть в Республики Беларусь играет ведущую роль в
выработке
цивилизованных
демократических
форм
взаимодействия
с
различными политическими и общественными объединениями (политический
диалог, переговорный процесс, механизм системы трипартизма и др.);
· государство активизирует процесс формирования правовой базы
демократического
механизма
взаимодействия
различных
элементов
политической системы Республики Беларусь.
Список использованной литературы:
1.
Андреев С. Политические системы и политическая организация общества//
Социально-политические науки. – 1992. - № 1
2.
Гаджиев
К.С.
Политическая
наука:
Пособие
для
преподавателей,
аспирантов и студентов вузов. – М., 1994
3.
Грачев М.Н., Ирхин Ю.В. Актуальные проблемы политической науки. –
М., 1996
4.
Дремин М.А., Захаров Н.Н. Учебное пособие по политологии. – М., 2004
5.
Зосименко И.А., Куклев В.А. и др. Политология. – М., 2003
6.
Караткевич А.Г. Государство в политической системе Республики
Беларусь в переходный период// Автореферат диссертации. – М., 1999
7.
Краснов Б.И. Политическая система//Социально-политический журнал. –
1995. - № 5
8.
Кузнецов
Н.В.
Политические
партии
Беларуси:
от
истории
к
современности. – Мн., 2000
9.
Малетин С.С. Политология: Учебное пособие для студентов вузов. –
Новосибирск, 1998
10. Политология: Учебник для студентов вузов/ Под ред.М.А.Василика. – М.,
1999
11. Решетников С.В. и др. Введение в теорию политических систем. – Мн.,
1995
12. Сергеев Н.М. Белорусский Рубикон// Знамя юности. – 1998. - № 39
16