Украинский кризис и военное присутствие НАТО в ЦВЕ

8.04.14
Эксперт МГИМО: Игорь Истомин, к.полит.н.
Украинский кризис и военное присутствие НАТО в
ЦВЕ
1–2 апреля в Брюсселе состоялась встреча министров иностранных дел стран
Североатлантического альянса. Один из основных ее результатов — решение
об укреплении обороноспособности государств Центральной и Восточной Европы
(ЦВЕ), входящих в НАТО. Оно призвано стать частью более широкой реакции
западного блока на политику России в отношении Украины и Крыма.
Стремясь подтвердить надежность «коллективной обороны», министры договорились
о действиях по трем основным направлениям: обновление военных планов, проведение
совместных учений, развертывание дополнительных войск в странах региона. Несмотря
на громкую риторику и демонстративную решительность представителей НАТО в ходе
встречи, обозначенные шаги вписываются в логику уже реализуемой стратегии. Они
дополняют уже проводимую политику, но их нельзя рассматривать как начало качественно
нового этапа в деятельности Альянса.
По крайней мере со времени войны в Грузии в 2008 году, НАТО уделяет приоритетное
внимание интеграции новых стран-участниц в свое военное планирование и обеспечению
оперативной совместимости их войск. Еще раньше, в середине 2000-х годов началось
формирование военной инфраструктуры США и НАТО в ЦВЕ. Работа по всем трем
направлениям активизировалась после прихода к власти в Соединенных Штатах
администрации Барака Обамы.
В частности, в 2009 году Альянс впервые инициировал разработку планов коллективной
помощи странам ЦВЕ на случай кризисных ситуаций. Естественно, что в качестве вероятного
противника в этих документах должна была рассматриваться, прежде всего, Москва. Между
тем, западные эксперты отмечают, что в ходе последних событий в Крыму российские
вооруженные силы продемонстрировали качественно более высокий уровень боеготовности,
чем пять лет назад. Очевидно, что планы НАТО сегодня требуют пересмотра с учетом
возросшего потенциала России, и такая деятельность должна была проводиться вне
зависимости от политического контекста.
Обещание представителей Альянса активизировать проведение совместных учений в странах
ЦВЕ является констатацией уже реализуемой политики. Не далее как в ноябре 2013 года
страны НАТО проводили учения «Стедфаст Джаз» — крупнейшие с 2006 года. В них было
задействовано более 6000 тысяч военных. Отрабатывал сотрудничество Альянс в странах
Прибалтики и в Польше. Летом 2013 года НАТО провела крупнейшие в своей истории учения
в Балтийском море. При этом активно использовалась инфраструктура литовского порта
Вентспилс.
Таким образом, еще до принятого министрами заявления союзники отрабатывали совместные
действия в регионе. В новых условиях, с учетом украинского кризиса, возможно внесение
корректив в существующие планы, но они вряд ли приведут к серьезному наращиванию
военного потенциала участниц НАТО в Центральной и Восточной Европе. Скорее следует
1/3
ожидать увеличения числа учений и иных мероприятий на Украине и в Грузии, а также
в Молдавии, Армении и Азербайджане, что должно будет продемонстрировать Москве
решительности Альянса в соперничестве на постсоветском пространстве.
Наконец, внимание наблюдателей после встречи было привлечено к обещаниям министров
Альянса расширить присутствие сил НАТО в странах ЦВЕ. Наиболее явным компонентом
оборонной инфраструктуры НАТО в регионе остается патрулирование воздушного
пространства Прибалтики силами союзников на ротационной основе. В ходе министерской
встречи в Брюсселе было подтверждено, что состав этой миссии будет увеличен более, чем
в два раза. Вместе с тем в абсолютных значениях речь идет о незначительном присутствии,
неспособном повлиять на баланс сил в регионе. Если ранее в операции участвовало 4
истребителя, теперь их число решено увеличить до 10. В любом случае речь идет
о символическом контингенте. Более того, решение министров, по сути, фиксировало уже
фактически сложившееся положение дел. Еще в марте 2014 года на фоне развития кризиса
в Крыму в литовский Шяуляй прибыли дополнительные американские самолеты.
Однако оценку военной инфраструктуры НАТО в регионе нельзя проводить в отрыве
от анализа двусторонних договоренностей США с отдельными странами ЦВЕ. С 2006 года
американские военные присутствуют в Румынии и Болгарии на ротационной основе.
На основе соглашений с правительствами этих стран Вашингтон произвел модернизацию
военных объектов, которые стороны используют совместно. В дополнение к этому
присутствию с 2013 года ведут отсчет ротации американских ВВС в Польше. Таким образом,
размещение вооруженных сил США, которые остаются основной боевой силой Альянса, уже
стало привычным для стран ЦВЕ.
В контексте украинских событий запланировано наращивание этого присутствия. Так,
ожидается направление дополнительно 600 американских военнослужащих в Румынию.
Однако в условиях сокращения военных расходов, у США отсутствуют возможности для
существенного увеличения контингента в регионе. Тем более, подобные действия
затруднительны для их европейских союзников, также стремящихся снизить расходы
на оборону. В этих условиях требования Польши о размещении на ее территории
на постоянной основе двух бригад союзных войск трудно выполнимы.
Более того, эти шаги противоречат логике развития военных стратегий США и НАТО.
На протяжении последнего десятилетия и особенно активно с 2011 года Вашингтон
стремится перестроить громоздкую систему постоянного базирования американских войск
в направлении совместного с союзниками использования военных объектов на их территории.
С целью повышения гибкости и оперативной совместимости сил присутствие американских
подразделений в этих странах обеспечивается не на регулярной, а на временной основе.
Применение этой практики доказало свою экономичность, поэтому вероятнее всего военная
инфраструктура Альянса продолжит развиваться по этой схеме.
Несмотря на сохраняющуюся подозрительность в отношении НАТО, Россия до сих пор
достаточно буднично реагировала на все упомянутые действия Альянса и Соединенных
Штатов. За исключением европейского компонента системы ПРО, который Москва
рассматривает в контексте поддержания стратегической стабильности, другие примеры
американского присутствия в ЦВЕ не вызывали жестких оценок. Даже высказывавшиеся
в прошлом году опасения в связи с учениями «Стедфаст Джаз» носили сдержанный характер.
С учетом общего состояния европейской безопасности, Россия адекватно оценивает
действительное значение выдвигаемых инициатив.
Для стран ЦВЕ раздувание российской угрозы и приглашение войск союзников по НАТО
на свою территорию — способ привлечь внимание и повысить собственную значимость
в Евроатлантическом сообществе. В свою очередь, США и другим ведущим государствам
блока важно подтвердить приверженность партнерству со странами Центральной
2/3
и Восточной Европы и обеспечить их лояльность на будущее. Непосредственно к отношениям
с Россией эта деятельность имеет ограниченное отношение.
Основной характеристикой европейской безопасности остается понимание, что за последние
три десятилетия вооруженное столкновение между Россией и Альянсом превратилось
в перспективу не только не возможную практически, но и немыслимую. На этом фоне,
ограниченный характер присутствия сил США и НАТО в ЦВЕ не позволяет рассматривать
их даже как возможный рычаг эффективного политического давления на Москву. В этом
отношении последние решения Альянса мало что меняют.
Точка зрения авторов, комментарии которых публикуются в рубрике
«Говорят эксперты МГИМО», может не совпадать с мнением редакции портала.
Источник: «Внешняя политика»
Постоянный адрес материала: http://www.mgimo.ru/news/experts/document250274.phtml
3/3
Powered by TCPDF (www.tcpdf.org)