Загрузить документ - филиал ФГБУ ФКП Росреестра по

1
ПРОТОКОЛ
проведения встречи руководства филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по
Краснодарскому краю с кадастровыми инженерами Восточного региона
г.Армавир
31.05.2013
№2
ПРЕДСЕДАТЕЛЬ
Заместитель директора
Н.В. Овсянников
СЕКРЕТАРЬ
Заместитель начальника отдела
координации и анализа деятельности
С.И. Галацан
ПРИСУТСТВОВАЛИ:
Начальник отдела учета объектов
капитального строительства
Ю.С. Третьяк
Заместитель начальника отдела
учета земельных участков
Э.Г. Бозоян
Кадастровые инженеры Восточного региона
(список приведен в приложении)
Начальники территориальных отделов филиала Восточного региона (г.Армавир,
Мостовской, Курганинский, Гулькевичский, Лабинский, Отрадненский, Успенский
и Новокубанский районы)
ПОВЕСТКА ДНЯ
1. Доклад: «Предоставление сведений, внесенных в государственный кадастр
недвижимости, посредством обеспечения доступа к информационному ресурсу,
содержащему сведения государственного кадастра недвижимости».
2. Доклад: «Варианты описания местоположения здания на земельном участке
в разделах технического плана».
3. Доклад: «Отражение сведений о кадастровом инженере или органе
технической инвентаризации в техническом плане».
2
4. Ответы на предварительно направленные вопросы кадастровых инженеров.
1. Доклад: «Предоставление сведений, внесенных в государственный
кадастр недвижимости, посредством обеспечения доступа к информационному
ресурсу, содержащему сведения государственного кадастра недвижимости»
Выступила Ю.С. Третьяк. Доклад сопровождался демонстрацией слайдпрезентации.
2 Доклад: «Варианты описания местоположения здания на земельном
участке в разделах технического плана»
Выступила Ю.С. Третьяк. Доклад сопровождался демонстрацией слайдпрезентации.
3. Доклад: «Отражение сведений о кадастровом инженере или органе
технической инвентаризации в техническом плане»
Выступила Ю.С. Третьяк. Доклад сопровождался демонстрацией слайдпрезентации.
4. Ответы на вопросы кадастровых инженеров.
Вопрос: В соответствии с требованиями к определению площади здания,
помещения (Приказ № 531 от 30.09.2011) в общую площадь здания (помещения) не
включается площадь балконов, лоджий, веранд и террас. Означает ли это, что при
определении координат контура здания согласно п.27 приказа №403 балконы,
лоджии, веранды и террасы могут не включаться в контур здания?
Ответ (Ю.С. Третьяк): Требования к определению площади здания,
помещения, утвержденные приказом Минэкономразвития России от 30.09.2011
№ 531, не имеют никакого отношения к определению кадастровым инженером
контура здания и соответственно определению им координат характерных точек
этого контура. Контур здания определяется кадастровым инженером исходя из
других положений.
В соответствии с пунктом 27 Требований к подготовке технического
плана здания, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 01.09.2010
№ 403, контуром здания является замкнутый полигон, образованный проекцией стен
здания на горизонтальную плоскость, проходящую на уровне примыкания здания к
поверхности земли.
В контур здания не включаются и не отображаются на «Схеме
расположения здания на земельном участке» и на «Чертеже» технического плана:

арки (проезды) в зданиях;

выступающие части стен здания (пилястры) толщиной до 0,5
метра и шириной до 1 метра;

проекция подземных конструктивных элементов здания.
3
Проекция надземных конструктивных элементов здания (например,
галерей) в контур не включается (соответственно не координируется), но
отображается на Схеме расположения здания на земельном участке и на Чертеже
контура здания специальным условным знаком.
Для того чтобы понимать, включать в контур или нет балкон, лоджию,
веранду или террасу, надо знать их определения.
Балкон – выступающая из плоскости стены фасада огражденная
площадка. Может быть остекленным (Свод правил 55.13330.2011 «Дома жилые
одноквартирные»; Свод правил 54.13330.2011 «Здания жилые многоквартирные»).
Из определения видно, что балкон является в чистом виде надземным
конструктивным элементом, а значит никогда в контур здания не включается, и
отображается в графической части технического плана специальным условным
знаком. Рекомендуем воспользоваться условным знаком, приведенным в приказе
Минэкономразвития России от 39.11.2010 № 583.
Лоджия – встроенное или пристроенное, открытое во внешнее
пространство, огражденное с трех сторон стенами (с двух – при угловом
расположении) помещение с глубиной, ограниченной требованиями естественной
освещенности помещения, к наружной стене которого она примыкает. Может быть
остекленной (Свод правил 55.13330.2011 «Дома жилые одноквартирные»; Свод
правил 54.13330.2011 «Здания жилые многоквартирные»; Строительные нормы и
правила 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения»). В зависимости от
конструкции лоджии (встроена она или пристроена) кадастровый инженер должен
определить, подлежит ли она включению в контур. Чаще всего лоджии встроены в
здание и если проецировать стену здания на поверхность земли, то лоджия окажется
внутри образованного проекцией стены здания контура. Пристроенные лоджии, как
правило, в контур не включаются и отображаются в графической части
технического плана условным знаком.
Веранда – застекленное неотапливаемое помещение, пристроенное к
зданию или встроенное в него, не имеющее ограничения по глубине. В
многоквартирных жилых зданиях применяется в составе помещений блокированных
жилых домов или в составе помещений квартир, размещаемых на верхних этажах
разновысоких зданий и имеющих выход на кровлю нижерасположенного этажа, на
которой может устраиваться веранда (Свод правил 55.13330.2011 «Дома жилые
одноквартирные»; Свод правил 54.13330.2011 «Здания жилые многоквартирные»).
Терраса – огражденная открытая площадка, пристроенная к зданию или
размещаемая на кровле нижерасположенного этажа. Может иметь крышу и
выход из примыкающих помещений дома (Свод правил 55.13330.2011 «Дома жилые
одноквартирные»; Свод правил 54.13330.2011 «Здания жилые многоквартирные»).
Включать или нет веранду и террасу в контур здания, так же как и лоджию,
кадастровый инженер должен решить самостоятельно в зависимости от их
конструкции. Встроенная веранда или терраса, расположенная на кровле
нижерасположенного этажа, всегда окажутся внутри контура здания, образованной
проекцией его стен. Если веранда пристроена к зданию, то в зависимости от
конструкции ее ограждений она может быть включена в контур всего здания.
Терраса, в качестве огражденной открытой площадки пристроенной к зданию, как
4
правило, в контур не включается. Не включенные в контур веранда или терраса в
качестве надземных конструктивных элементов подлежат отражению в графической
части технического плана специальным условным знаком. Рекомендуем
воспользоваться условным знаком, приведенным в приказе Минэкономразвития
России от 39.11.2010 № 583.
Вопрос: В Декларации об объекте недвижимости указывается площадь
здания или помещения. У заказчика возникают вопросы, кто должен нести
ответственность за указанную в Декларации площадь – кадастровый инженер или
тот, кто заполняет Декларацию?
Ответ (Ю.С. Третьяк): В соответствии с Требованиями к подготовке
декларации
об
объекте
недвижимости,
утвержденными
приказом
Минэкономразвития России от 13.12.2010 № 628, декларация об объекте
недвижимости составляется и заверяется правообладателем объекта недвижимости
или его представителем в отношении здания, сооружения, помещения или объекта
незавершенного строительства. Достоверность и полноту сведений, указанных в
декларации, подтверждает лицо, заполнившее декларацию, своей подписью. Об
этом непосредственно указано ниже строки «7. Правоустанавливающие документы
на объект недвижимости» в утвержденной приказом форме декларации:
Вопрос: В настоящее время возможно поставить помещение на
государственный кадастровый учет как ранее учтенное при наличии
свидетельства о государственной регистрации права. При этом будет выдан
кадастровый паспорт без описания местоположения помещения в пределах
этажа. Можно ли в дальнейшем внести в ГКН сведения о местоположении
помещения в пределах этажа? В утвержденной форме бланка заявления о
государственном кадастровом учете изменений нет графы «Уточнение
местоположения помещения». Есть только «изменение площади помещения» и
«Изменение иных сведений». Что выбирать?
Ответ (Ю.С. Третьяк): В соответствии с частью 2 статьи 16 Федерального
закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости
(далее - Закон о кадастре) кадастровый учет в связи с изменением уникальных
5
характеристик объекта недвижимости, к которой относится и описание
местоположения помещения в пределах этажа здания или сооружения,
осуществляется на основании заявления о кадастровом учете изменений,
представленного собственником соответствующего помещения или его
представителем, и необходимых для учета документов.
При обращении с заявлением о государственном кадастровом учете
изменений объекта недвижимости в данном случае (в случае если для меняющейся
характеристики нет отдельной строки в форме заявления) в строке «изменением
иных сведений» реквизита 1.1 заявления необходимо указать все сведения об
объекте недвижимости, об изменении в ГКН которых представлено заявление, т.е. в
данном случае указать «описание местоположения помещения в пределах этажа».
Вопрос: В результате измерений общая площадь помещения незначительно
изменилась (например, из-за разной точности измерений длин ленточной и лазерной
рулеток) В таком случае, в соответствии с п. 35 Требований №583 данный факт
необходимо указать в разделе «Заключение кадастрового инженера». Вместе с
тем, в соответствии с п. 23 Требований информация о характеристиках
помещения заполняется в соответствии с исходными документами (в
рассматриваемом случае в соответствии с данными технического паспорта).
Какую общую площадь указывать в разделе «Характеристики помещения»: ту,
которая указана в исходных документах, или ту, которая непосредственно
определена измерениями?
Предположим, что общая площадь помещения незначительно изменилась в
связи с устранением кадастровой ошибки (перепланировка отсутствует, более
точные измерения), в ГКН внесены изменения. Регистратор для проведения
государственной регистрации в данном случае потребовал от меня «Справку из
БТИ об изменении площади». Почему когда изменяется площадь земельного
участка после проведения кадастровых работ, то это никого не смущает – всё
понимают, что площадь была уточнена, а если происходит учет изменений
помещения и изменяется его общая площадь, то требуют справку? Налажено ли
информационное взаимодействие по передаче сведений о помещениях?
Ответ (Ю.С. Третьяк): При проведении кадастровых работ в отношении
помещения определение площади помещения кадастровым инженером не является
обязательной. И всякий раз вычислять площадь, пользуясь все более точными
приборами измерений, нет необходимости.
Тем не менее, согласно пункту 35 Требований к подготовке технического
плана помещения, утвержденных приказом Минэкономразвития России от
29.11.2010 № 583, если в ходе кадастровых работ выявлено несовпадение общей
площади помещения, указанной в документах, на основании которых готовится
технический план, и общей площади помещения, определенной с учетом
требований, установленных приказом Минэкономразвития России от 30.09.2011
№ 531, в разделе «Заключение кадастрового инженера» приводятся предложения
кадастрового инженера по устранению выявленных ошибок, в том числе результаты
необходимых измерений. Соответственно и в разделе «Характеристики помещений»
6
необходимо в данном случае указать площадь, определенную в ходе проведения
кадастровых работ.
Еще раз напоминаю отличие технического плана здания – при проведении
кадастровых работ в отношении здания площадь здания не вычисляется.
Относительно документов, указанных в вопросе и запрошенных для
регистрации прав (при изменении площади помещения), у филиала учреждения
комментария нет. В соответствии с пунктом 4 статьи 18 Закона о регистрации прав,
если в связи с изменением сведений об объекте недвижимого имущества,
содержащихся в государственном кадастре недвижимости, требуется внесение
соответствующих изменений в подраздел I Единого государственного реестра прав,
уточненные сведения о таком объекте недвижимого имущества вносятся в ЕГРП без
заявления правообладателя и без повторной регистрации при внесении в
соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости"
этих сведений в государственный кадастр недвижимости.
Вопрос: Должен ли завершаться список характерных точек контура здания
обозначением начальной точки в Техническом плане здания, представленном в
форме только электронного документа в элементе «Entity_Spatial»? Разработчики
программного обеспечения утверждают, что в техническом плане «замыкание»
площадных контуров было введено и применяется только в целях отличия
площадных контуров от линейных.
Ответ (Ю.С. Третьяк): В соответствии с пунктом 34 Требований к подготовке
технического плана здания, утвержденных приказом Минэкономразвития России от
01.09.2010 № 403, в разделе "Описание местоположения здания на земельном
участке" технического плана здания список характерных точек контура здания
должен завершаться обозначением начальной точки. Соответственно при
подготовке технического плана в электронной форме или в форме электронного
документа следует придерживаться этих требований и замыкать обозначением
начальной точки список координат характерных точек полигона.
Вопрос: На сайте кадастровой палаты размещена информация о
предоставлении сведений ГКН посредством доступа к информационному ресурсу.
Прошу разъяснить: возможно ли отправить запрос о получении ключа доступа в
виде бумажного документа в ОКУ или МФЦ в территориальные подразделения
Кадастровой палаты?
Ответ (Н.В. Овсянников): На данный момент на сайте Росреестра не
реализована возможность доступа к информационному ресурсу ГКН.
Дополнительно: вопрос возможности получения ключа доступа к сервису
«Запрос к информационному ресурсу ГКН» портала государственных услуг
Росреестра рассматривался на встрече руководства филиала ФГБУ «ФКП
Росреестра» по Краснодарскому краю с кадастровыми инженерами Северного
региона в Краснодаре 26.04.2013, протокол которой размещен на сайте, в разделе
«Документы» - «Протоколы Северного региона».
7
Вопрос: Мною в рубрике "Вопрос-ответ" были заданы вопросы №1659,1665
об исключении из ГКН сведений о координатах ЗУ, границы которых не уточнялись.
Вы ответили, что к вопросу об исключении информации о местоположении границ
ЗУ возможно вернуться после получения ответа из ФГБУ "ФКП", когда он
придет? А если не будет ответа, что делать с такими ЗУ?
Ответ (Э.Г. Бозоян): В настоящее время ответ из Федерального
государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата
Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в
филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю не поступил.
Сведения о местоположении границ земельного участка возможно исключить
из государственного кадастра недвижимости на основании вступившего в законную
силу решения суда или уточнить по заявлению об учете изменений объектов
недвижимости на основании межевого плана.
Вопрос: Какие действия должен предпринять кадастровый инженер при
проведении кадастровых работ по разделу или перераспределению земельного
участка в случае наличия в ГКН сведений о каких-либо обременениях исходного
земельного участка. Возможно ли убрать из базы данных ГКН сведения об
имеющихся обременениях в случае отсутствия сведений о координатах части
земельного участка, занятой обременениями и документов-оснований для внесения
соответствующих записей об обременениях? Например, данные согласно
кадастровой выписке №2343/12/13-356994 от 29.04.2013 о земельном участке
23:38:0117041:1.
Ответ (Э.Г. Бозоян): Земельный участок с кадастровым номером
23:38:0117041:1 поставлен на государственный кадастровый учет 26.12.2003 в
результате рассмотрения заявки о постановке на государственный кадастровый учет
от 14.03.2002 № 1-У-2002-0347 и представленных документов (постановление главы
города Армавира Краснодарского края от 26.02.2002 № 240/2 «О предоставлении
земельного участка по улице Садовой, 77 в собственность гр. Федоровскому В.П.»
(далее – Постановление № 240/2), план земельного участка, утвержденный
руководителем комитета по земельным ресурсам и землеустройству города
Армавира, ). При этом в Постановлении № 240/2 содержится информация о том, что
часть указанного земельного участка, площадью 159 кв.м. занята подземными
коммуникациями.
По состоянию на 28.05.2013 в государственном кадастре недвижимости
(далее – ГКН) содержится информация о части с учетным номером
23:38:0117041:1/1 земельного участка с кадастровым номером 23:38:0117041:1,
площадью 159 кв.м, занятой подземными коммуникациями.
С учетом изложенного, а также принимая во внимание тот факт, что указанная
часть земельного участка, занятая подземными коммуникациями, внесена в ГКН на
основании Постановления № 240/2, для аннулирования и исключения из ГКН
сведений об указанной части земельного участка необходимо внести изменения в
Постановление № 240/2.
Таким образом, для аннулирования и исключения из ГКН сведений о части с
учетным номером 23:38:0117041:1/1 земельного участка с кадастровым номером
8
23:38:0117041:1 рекомендуем заинтересованным лицам, указанным в части 1 и 3
статьи 20 Закона о кадастре, обратиться в филиал учреждения с заявлением о
государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости, представив
акт органа местного самоуправления, вносящий изменения в Постановление
№ 240/2 в части, касающейся наличия на земельном участке с кадастровым номером
23:38:0117041:1 части земельного участка, занятой подземными коммуникациями.
Вопрос: Может ли отсутствовать в Акте согласования границ земельного
участка подпись правообладателя уточняемого земельного участка в случае
выбора способа извещением в виде публикации в газете? В случае долевой
собственности на уточняемый земельный участок собрать подписи всех
правообладателей уточняемого земельного участка часто по разным причинам
невозможно и именно по этой причине чаще всего выбирается способ извещения в
виде публикации в соответствующем печатном органе.
Ответ (Э.Г. Бозоян): Согласно части 1 статьи 39 Закона о кадастре
местоположение границ земельных участков подлежит в установленном Законом о
кадастре порядке обязательному согласованию (далее – согласование
местоположения границ) с лицами, указанными в части 3 статьи 39 Закона о
кадастре (далее – заинтересованные лица), в случае, если в результате кадастровых
работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого
выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение
границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в ГКН.
В соответствии с частью 1 статьи 40 Закона о кадастре результат согласования
местоположения границ оформляется кадастровым инженером в форме акта
согласования местоположения границ на обороте листа графической части межевого
плана.
Частями 2 и 3 статьи 40 Закона о кадастре установлено, что местоположение
границ земельного участка считается согласованным при наличии в акте
согласования местоположения границ личных подписей всех заинтересованных лиц
или их представителей, за исключением случая, при котором надлежащим образом
извещенное заинтересованное лицо или его представитель в установленный срок не
выразили свое согласие посредством заверения личной подписью акта согласования
местоположения границ либо не представили свои возражения о местоположении
границ в письменной форме с их обоснованием.
Следует отметить, что правообладатель земельного участка, местоположение
границ которого уточнено в результате выполнения кадастровых работ, не является
одним из заинтересованных лиц, предусмотренных частью 3 статьи 39, таким
образом, порядок согласования местоположения границ земельного участка
изложенный выше на него не распространяется.
Вместе с тем, согласно пункту 84.1 Требований к подготовке межевого плана,
утвержденных приказом Минэкономразвития России от 24.11.2008 № 412 «Об
утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной
формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ
земельных участков» (далее – Требования к подготовке межевого плана), в акт
согласования местоположения границ земельного участка включаются сведения о
9
лице, являющемся правообладателем земельного участка, местоположение границ
которого уточнено в результате кадастровых работ. Обозначение характерных точек
границы такого земельного участка указывается от соответствующей начальной
точки до этой же точки (например, от точки н1 до точки н1). В указанном случае в
графе «Кадастровый номер смежного земельного участка» ставится знак «-»
(прочерк), заполнение остальных граф таблицы осуществляется в соответствии с их
наименованием.
Таким образом, указанные сведения о правообладателе земельного участка,
местоположение границ которого уточнено в результате выполнения кадастровых
работ, вносятся в акт согласования местоположения границ земельного участка вне
зависимости от выбранного кадастровым инженером способа согласования
местоположения границ земельного участка.
Дополнительно сообщаем, что от имени указанных в части 3 статьи 39 Закона
о кадастре лиц в согласовании местоположения границ вправе участвовать их
представители, действующие в силу полномочий, основанных на нотариально
удостоверенной доверенности, указании федерального закона либо акте
уполномоченного на то государственного органа или органа местного
самоуправления. При этом в согласовании местоположения границ от имени
собственников вправе участвовать также представитель собственников помещений в
многоквартирном доме, уполномоченный на такое согласование принятым в
установленном федеральным законом порядке решением общего собрания
указанных собственников (если соответствующий смежный земельный участок
входит в состав общего имущества указанных собственников), представитель
собственников долей в праве общей собственности на земельный участок из земель
сельскохозяйственного назначения – решением общего собрания собственников
таких долей (если соответствующий смежный земельный участок входит в состав
земель сельскохозяйственного назначения и находится в собственности более чем
пяти лиц), представитель членов садоводческого, огороднического или дачного
некоммерческого объединения граждан – решением общего собрания членов
данного некоммерческого объединения или решением собрания уполномоченных
данного некоммерческого объединения (если соответствующий смежный земельный
участок расположен в пределах территории данного некоммерческого объединения
и относится к имуществу общего пользования).
Вопрос: Вопрос к докладу «Обеспечение доступа на земельные участки».
Предположим, что границы земель общего пользования садоводческого
товарищества поставлены на государственный кадастровый учет (для примера
23:38:0127001:478). И предположим, что в данном товариществе образуется
земельный участок из земель государственной собственности (:ЗУ1). Естественно,
что доступ на такой образуемый земельный участок будет осуществляться не с
абстрактных земель общего пользования, а с земельного участка, находящегося в
собственности садоводческого товарищества как юридического лица и состоящего
на государственном кадастровом учете. Получается двоякая ситуация – с одной
стороны заказчик кадастровых работ является членом данного садоводческого
товарищества, оплачивает членские взносы и формально имеет право
10
пользоваться территорией товарищества для доступа к своему земельному
участку, с другой стороны, в межевой план в соответствии с требованиями
необходимо включать соответствующее соглашение. Как поступать в данном
случае?
Ответ (Э.Г. Бозоян): Согласно положениям пункта 4 части 3 статьи 27 Закона
о кадастре образуемый или измененный земельный участок должен быть обеспечен
доступом (проходом или проездом от земельных участков общего пользования), в
том числе путем установления сервитута.
В соответствии с пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса
Российской Федерации к территориям общего пользования отнесены территории,
которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе
площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего
пользования, скверы, бульвары).
В соответствии с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской
Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки общего пользования, занятые
площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными,
скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут
включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Учитывая вышеуказанное, по мнению филиала учреждения, к землям
(земельным участкам) общего пользования относятся земли (земельные участки),
которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц.
Например, к таким землям в соответствии с частью 1 статьи 11 Лесного
кодекса Российской Федерации относятся земли лесного фонда.
Также, исходя из положений пунктов 1, 15 статьи 3 Федерального закона
от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в
Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации», земельный участок, являющийся полосой отвода
автомобильной дороги общего пользования, в том числе занятый конструктивными
элементами автомобильной дороги (дорожным полотном, дорожным покрытием и
подобными элементами), относится к земельным участкам общего пользования.
В соответствии с пунктом 63 Требований к подготовке межевого плана, в
случае, если исходный (измененный) земельный участок находится в
государственной или муниципальной собственности или земельный участок
образуется из земель, находящихся в государственной или муниципальной
собственности, либо смежный земельный участок, посредством которого
обеспечивается доступ к землям (земельным участкам) общего пользования,
находится в государственной или муниципальной собственности, сведения об
обеспечении образуемых (измененных) земельных участков доступом к земельным
участкам общего пользования в межевой план вносятся на основании
соответствующего акта органа государственной власти или органа местного
самоуправления (утвержденных в установленном порядке схем расположения
земельных участков на кадастровых планах или кадастровых картах
соответствующих территорий, проектов границ земельных участков, актов об
установлении сервитутов и т.п.). Копии таких документов включаются в состав
приложения межевого плана.
11
Согласно пункту 64 Требований к подготовке межевого плана сведения об
обеспечении образуемых (измененных) земельных участков доступом к земельным
участкам общего пользования посредством ограничения прав правообладателей
смежных земельных участков включаются в межевой план на основании
соответствующих договоров либо соглашений, заключаемых между собственниками
земельных участков, либо лицами, которым такие земельные участки
предоставлены на праве пожизненного наследуемого владения или праве
постоянного (бессрочного) пользования. Копии таких документов включаются в
приложение к межевому плану.
Полагаем необходимым отметить, что согласно сведениям государственного
кадастра недвижимости земельный участок с кадастровым номером
23:38:0127001:478 имеет вид разрешенного использования «земельный участок,
относящийся к имуществу общего пользования садоводческого товарищества», в
связи с чем, в случае если образуемый земельный участок имеет непосредственный
доступ к указанному земельному участку, включение в состав приложения межевого
плана документов, подтверждающих обеспечение образуемого земельного участка
доступом, не требуется.
Вопрос: Возможно ли в случае принятия решения о приостановлении или
отказе, вынесенного в связи с несоответствием границ формируемого земельного
участка сведениям государственного кадастра недвижимости, кроме решения в
текстовой форме прикладывать графическую информацию, содержащую
изображение выявленного несоответствия? (для примера: по заявлению
23-0-1-102/3001/2013-109 было вынесено решение об отказе. Как указано по тексту
решения – выявлено самопересечение полигона. Проверяли – ошибок в координатах
не нашли (в настоящее время учет этого участка уже проведен)). По заявлению
№ 23-0-1-102/3001/2013-1056 принято решение о приостановлении по причине
накладки. Проверяли – накладка действительно есть, но 3 миллиметра. В
соответствии с порядком ведения ГКН координаты округляются до 1 см. И
соответственно, 3 мм должно округляться до 0.
По заявлению № 23-0-1-102/3001/2013-1206 принято решение о
приостановлении по причине несоответствия границ (проверяли – несоответствий
не нашли.). Вместе с тем, влияние человеческого фактора в настоящее время
исключено – т. к. сведения загружаются из XML-файла автоматически, то есть
причина в работе программного обеспечения. В таких случаях очень полезно было
бы иметь графическую информацию о несоответствии границ.
Ответ (Э.Г. Бозоян): Относительно принятых решений о приостановлении
осуществления
кадастрового
учета
по
заявлениям
от
18.04.2013
№ 23-0-1-102/3001/2013-1056 и от 07.05.2013 № 23-0-1-102/3001/2013-1206
сообщаем, что данные решения приняты ошибочно, в связи с чем с сотрудником
филиала учреждения, принявшем данные решения, проведена разъяснительная
работа и указано на недопустимость принятия подобных решений впредь.
Для возобновления осуществления государственного кадастрового учета по
заявлениям о постановке на государственный кадастровый учет объекта
недвижимости от 18.04.2013 № 23-0-1-102/3001/2013-1056 и от 07.05.2013
12
№ 23-0-1-102/3001/2013-1206 рекомендуем заинтересованному лицу обратиться в
филиал учреждения с заявлениями о приеме дополнительных документов к
указанным заявлениям, представив межевые планы, возвращенные вместе с
решениями о приостановлении осуществления кадастрового учета, и сообщить
номер поданных заявлений в отдел учета земельных участков по телефону
8(861)277-88-78 для контроля принятия решения.
Согласно пункту 5 Порядка ведения государственного кадастра
недвижимости,
утвержденного
приказом
Минэкономразвития
России
от 04.02.2010 № 42 «Об утверждении порядка ведения государственного кадастра
недвижимости»,
для
ведения
ГКН
используется
автоматизированная
информационная система ГКН (АИС ГКН). При этом в АИС ГКН отсутствует
возможность формировать вместе с принятым решением о приостановлении либо об
отказе в осуществлении государственного кадастрового учета графическое
изображение выявленных несоответствий границ.
Вопрос: Как поставить одновременно на государственный кадастровый
учет земельный участок и часть земельного участка? В утвержденной форме
бланка заявления о постановке на государственный кадастровый учет объекта
недвижимости нет пункта «образовании части». Пару лет назад по такому
заявлению мной было получено решение о приостановлении, т. к. отсутствовало
заявление о постановке на учет части. Для снятия приостановления было
предложено подать дополнительное заявление о государственном кадастровом
учете изменений ещё несуществующего земельного участка :ЗУ1, так как в бланке
на учет изменений есть пункт «образование части». Изменилась ли ситуация?
Ответ (Э.Г. Бозоян): В соответствии с частью 2 статьи 20 Закон о кадастре с
заявлениями о постановке на учет объектов недвижимости вправе обратиться
собственники таких объектов недвижимости или любые иные лица.
Согласно части 4 статьи 20 Закона о кадастре с заявлениями об учете частей
объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов
недвижимости или лица, в пользу которых установлены или устанавливаются
ограничения (обременения) вещных прав на такие объекты недвижимости.
Кроме того, утвержденная приказом Минэкономразвития России
от 30.09.2011 № 529 «Об утверждении форм заявлений о государственном
кадастровом учете недвижимого имущества» (далее – Приказ № 529) форма
заявления о постановке на государственный кадастровый учет (далее – ГКУ)
объекта недвижимости не предусматривает позицию «образование части объекта
недвижимости». Между тем, данная позиция включена в подпункт 1.1
утвержденной Приказом № 529 формы заявления о государственном кадастровом
учете изменений объекта недвижимости.
Также следует отметить, что пунктом 20 Требований к подготовке межевого
плана предусмотрено оформление межевого плана в виде одного документа, в том
числе, в случае, если одновременно образуются земельный участок (земельные
участки) и части земельного участка (земельных участков) либо одновременно с
образованием земельных участков уточняются сведения о существующих частях
исходных земельных участков.
13
Учитывая изложенное, сообщаем, что для постановки на ГКУ земельного
участка заинтересованным лицам необходимо представить в филиал учреждения
заявление о постановке на государственный кадастровый учет объекта
недвижимости, в том числе межевой план, содержащий соответствующие разделы,
для постановки на ГКУ земельного участка и части земельного участка.
Одновременно для образования части данного земельного участка лицам,
указанным в части 4 статьи 20 Закона о кадастре, необходимо представить в филиал
учреждения заявление о государственном учете изменений объекта недвижимости,
указав при этом соответствующую позицию «образование части объекта
недвижимости» в бланке заявления и регистрационный номер представленного
заявления о постановке на ГКУ объекта недвижимости.
Вопрос: Опубликовано письмо Минэкономразвития 22.02.2013 № ОГ-Д23-701
«О порядке уточнения местоположения части границ смежного земельного
участка в случае образования в результате выполнения кадастровых работ новой
характерной точки». Прошу разъяснить, речь идет про случай, когда такая новая
точка не меняет общую конфигурацию и площадь? Не идут ли в противоречие
положения данного письма с положениями письма от 26. 02. 2010 г. № Д23-602,
согласно которому согласование не требуется? Будет ли добавлена новая точка в
смежный земельный участок при наличии согласования с правообладателем такого
смежного земельного участка? Надо ли изготавливать дополнительный раздел
«Сведения об уточняемых земельных участков» и вносить соответствующую
информацию в XML-файл, или достаточно только согласования границ.
Ответ (Э.Г. Бозоян): В случае, если в результате выполнения кадастровых
работ по образованию земельного участка на ранее установленной в соответствии с
требованиями действующего законодательства части границы смежного земельного
участка образована новая характерная точка, делящая такую часть границы на части,
то, по мнению Минэкономразвития России, такая характерная точка не уточняет
местоположение ранее установленной части границы, в связи с чем в состав
межевого плана, подготавливаемого в результате выполнения кадастровых работ по
образованию земельного участка, раздел «Сведения об уточняемых земельных
участках и их частях» не включается (позиция изложена в письме
Минэкономразвития России от 14.12.2012 № 22701-ПК/Д23и, письме
Минэкономразвития России от 26.02.2010 № Д23-602).
При этом если при проведении кадастровых работ по уточнению
местоположения границ земельного участка со смежным земельным участком
образуется новая характерная точка, не совпадающая с ранее установленной
границей, при образовании которой изменяется (уточняется) часть границ смежного
земельного участка, в реквизит 6 раздела «Сведения об уточняемых земельных
участках и их частях» межевого плана включаются сведения о таком смежном
земельном участке и межевой план должен содержать сведения о проведении
процедуры согласования местоположения границ земельного участка в порядке,
предусмотренном статьей 39 Закона о кадастре.
Кроме того, в состав межевого плана также необходимо включить раздел
«Сведения об уточняемых земельных участках и их частях», содержащий
14
информацию, необходимую для внесения изменений в сведения ГКН о смежном с
уточняемым земельном участке.
Вопрос: Вопрос по требованиям к точности определения координат. С 17
апреля вступил в силу приказ Минэкономразвития № 518 от 17. 08. 2012 «О
требованиях к точности и методам определения координат характерных точек
границ». Предположим, в ГКН существуют сведения о земельных участках,
границы которых установлены по результатам выполнения кадастровых работ, но
с более низкой точностью (в качестве примера - 23:38:0105020:1 и 23:38:0105020:5
– точность 0,3). В соответствии с частью 6 ст. 4 Закона о кадастре изменение
требований к точности или способам определения подлежащих внесению в
государственный кадастр недвижимости сведений об объектах недвижимости не
является основанием для признания кадастровых сведений об объекте
недвижимости неактуальными и (или) подлежащими уточнению. Предположим,
что необходимо произвести кадастровые работы по объединению таких земельных
участков. В состав межевого плана не входит раздел «Схема геодезических
построений» - т. е. использование геодезического метода не предусмотрено, а при
аналитическом методе (п. 13 Приказа № 518), используемом при объединении,
величина средней квадратической погрешности местоположения характерных
точек принимается равной величине средней квадратической погрешности
местоположения характерных точек, используемых для вычислений. Т. е. если у
исходных земельных участков точность 0,3, то и у образуемого тоже должна
быть 0,3, что противоречит приказу № 518.
Еще раз уточнить исходные земельные участки тоже нельзя, т. к. они уже
уточненные, и можно получить отказ по ч. 4 ст. 27 Закона о кадастре. Вопрос: как
объединить уточненные земельные участки, точность которых ниже
допустимой?
Кроме того, обращаю внимание, что приказом Минэкономразвития № 831 от
28. 12. 2012 г., вступающим в силу с 01. 07. 2013 г., предусмотрено, что при
отсутствии сведений о координатах характерных точек границы земельного
участка, а также в случае, если содержащиеся в государственном кадастре
недвижимости координаты характерных точек границ земельных участков
определены с точностью ниже нормативной точности определения координат для
земель определенного целевого назначения, указываются слова “Граница земельного
участка не установлена в соответствии с требованиями земельного
законодательства”. (сноска № 13 утвержденной формы кадастровой выписки на
земельный участок). Так может такие участки будут считаться
«декларативными» и подлежать уточнению, вступая в противоречие с
упомянутой ч. 6 ст. 4 Закона о кадастре?
Ответ (Э.Г. Бозоян): В соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о кадастре
истечение определенного периода со дня завершения кадастрового учета объекта
недвижимости, изменение требований к точности или способам определения
подлежащих внесению в государственный кадастр недвижимости сведений об
объектах недвижимости либо изменение геодезической или картографической
основы государственного кадастра недвижимости, в том числе систем координат,
15
используемых для его ведения, не является основанием для признания кадастровых
сведений об объекте недвижимости неактуальными и (или) подлежащими
уточнению.
Согласно пункту 43 Требований к подготовке межевого плана, выбор метода
определения координат характерных точек границ земельных участков и их частей
зависит от нормативной точности определения таких координат, установленной для
земельных участков определенного целевого назначения и разрешенного
использования.
Приказом Минэкономразвития России от 17.08.2012 №518 «О требованиях к
точности и методам определения координат характерных точек границ земельного
участка, а также контура здания, сооружения или объекта незавершенного
строительства на земельном участке» (далее – Приказ от 17.08.2012 № 518)
установлено, что для земельных участков, отнесенных к землям населенных
пунктов, среднеквадратическая погрешность местоположения характерных точек
составляет не более 0,10 метра.
Учитывая изложенное, при выполнении кадастровых работ в связи с
образованием земельного участка путем объединения земельных участков с
кадастровыми номерами 23:38:0105020:1 и 23:38:0105020:5 рекомендуем
использовать метод определения координат характерных точек границ земельного
участка, обеспечивающий их определение с нормативной точностью, установленной
Приказом от 17.08.2012 №518.
Вопрос: Можно ли в решениях об отказах и приостановлениях нумеровать
причины (указывать их по пунктам). Мне кажется это повысит их качество и
будет удобно выявить причины вынесения решений. В качестве сумбурного
решения об отказе (речь не идет о его неправомерности) в качестве примера
можно привести отказ по заявлению 23-0-1-102/3001/2012-3424 от 08. 12. 2012 г., в
котором собраны извлечения из многих статей Закона о кадастре, некоторые из
которых не имеют никакого отношения в самим причинам отказа, которые в
таком огромном тексте трудно вычленить.
Ответ (Э.Г. Бозоян): Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому
краю, рассмотрев Ваше обращение, благодарит Вас за проявленный интерес и
сообщает, что Ваше обращение принято к сведению и в настоящее время ведется
работа по улучшению качества принимаемых решений.
Вопрос: Наверное, всем интересно знать (хотя бы в общих чертах), чем
занимался кадастровый инженер, в отношении которого вынесен приговор с
реальным сроком (информация размещена на официальном сайте органа
кадастрового учета)?
Ответ (Э.Г. Бозоян): Лицом, считавшимся в соответствии со статьей 44 Закона
о кадастре кадастровым инженером, были внесены заведомо ложные сведения в
межевой план.
Вопрос: В соответствии с писанием структуры ХМL-файл межевого плана
атрибут District означает «наименование района», а атрибут Citу означает