Портал как интегрирующая платформа единого

1
С.Д. Коровкин
Портал как интегрирующая платформа единого информационного
пространства органов государственной власти
Аннотация
В статье рассматривается использование технологии портала для создания
платформы, интегрирующей приложения и данные в информационно-аналитических
системах органов власти муниципального, регионального и межрегионального
(федеральный
округ)
уровней.
Кооперация
региональных
информационно-
аналитических систем в рамках федерального округа должна обеспечить построение
единого информационного пространства органов государственной власти.
1. Метафора единого информационного пространства федерального округа.
Организация, компоненты, технологии.
Создание мощного информационно-аналитического аппарата для руководства
федерального округа представляется стратегической задачей. Целью создания его
является
повышение
эффективности
управления
за
счет
информационной
поддержки, снижение риска управленческих ошибок. Руководство округа должно
иметь возможность:
- получить любую необходимую информацию по любому субъекту федерации
округа, группе субъектов или любой территории в рамках округа,
- спрогнозировать
и
проанализировать
возможные
последствия
управленческих решений до их принятия,
- принять решения и довести их до исполнителей в округе с контролем
исполнения через электронный документооборот.
Это должна обеспечить Информационно-аналитическая система (ИАС)
федерального округа (ФО).
Основная идея создания системы состоит в оперативном сборе и интеграции
информации
для
руководства
ФО
из
существующих
и
разрабатываемых
информационных систем федерального уровня и из регионов округа. Собираемая
2
информация в комплексе обрабатывается с использованием современных методик
экономического анализа, экономико-математических и статистических методов и
моделей и предоставляется руководству округа оперативно по запросам (например,
во время совещаний) или по регламенту на регулярной основе через систему
электронного документооборота.
Создание ИАС ФО сопряжено с решением важной инфраструктурной задачи
– построением единого информационного пространства ФО. Метафора единого
информационного пространства применительно к государственному управлению
подразумевает возможность одним аналитическим аппаратом решать задачи,
преходящие границы субъектов Федерации.
Это в свою очередь ставит задачу порождения унифицированной и
тиражируемой в субъекты федерации в составе ФО Региональной информационноаналитической системы органов государственной власти и управления (РИАС ОГВ),
которая
должна
быть
интегрируемой
на
уровне
интегрирующей на уровне субъекта федерации.
источниками
информации
для
РИАС
ОГВ
федерального
округа
и
Последнее означает, что
являются
муниципальные
и
ведомственные информационные системы в регионе
В состав стартового комплекса ИАС ФО входят следующие функциональные
подсистемы:
- Мониторинг и прогноз социально-экономического положения
- Мониторинг и прогноз деятельности юридических лиц
- Мониторинг и прогноз демографической ситуации (население)
- Мониторинг земли и недвижимости
- мониторинг правовой информации (региональной и центральной)
- мониторинг прессы (региональной и центральной)
- электронное представительство ФО в Интернет (портал)
- корпоративная система автоматизированного документооборота.
Аналогичные подсистемы входят в состав РИАС ОГВ.
В ограниченном варианте и составе соответственные подсистемы входят в
состав
муниципальной
информационно-аналитической
системы,
являющейся
основой единого информационного пространства субъекта федерации наряду с
ведомственными системами.
3
Таким
образом,
имеется
три
уровня
иерархии
информационной
инфраструктуры (муниципальный, региональный, межрегиональный), которые
подлежат согласованию.
В идеале во всех субъектах Федерации, входящих в состав округа, должна
быть развернута типовая РИАС ОГВ. Очевидно, состояние дел в субъектах
Федерации по информатизации властных структур неодинаково. В условиях
отсутствия национальной концепции информатизации на уровне технических
решений информационные системы в регионах создавались стихийно. Предложения
по ревизии проектных решений в продвинутых регионах принимаются болезненно.
Тем не менее, в рамках федерального округа следует провести как минимум
согласование информационных моделей в уже существующих системах для
упорядочивания информационного пространства.
В регионах, где систем нет или они в зачаточном состоянии можно внедрить
типовое решение (программный комплекс РИАС ОГВ и комплект необходимых
документов
по
информатизации
региона).
Чем
более
гомогенным
будет
пространство информационных моделей, тем меньше потребуется интерфейсных
модулей для их согласования.
Это масштабные работы, которые должны выполняться грамотными
коллективами с системотехнической культурой. Ревизия проектных решений в таких
системах – дело дорогостоящее, поэтому необходима тщательная проработка
архитектуры РИАС ОГВ, ее системообразующих компонент, ее связей с
метауровнем (ИАС федерального округа), технологии и организации жизненного
цикла.
В субъектах федерации ситуация еще более сложная. Информация для лиц,
принимающих решения, собирается и интегрируется из абсолютно разобщенных,
рассогласованных ведомственных и муниципальных систем.
Общая схема системы сбора и интеграции данных в РИАС ОГВ приведена на
рис. 1. Аналогично выглядит схема сбора информации в ИАС федерального округа
за исключением того, что источниками данных являются региональные системы
(РИАС ОГВ) и системы федерального уровня.
4
2. Требования к технологической платформе
Выделим существенные для рассматриваемой темы особенности названных
зон информатизации.
Источники информации разнородны и распределены территориально.
Информационные модели сложны.
Информация,
подлежащая
обработке,
разнородна
(структурированная,
слабоструктурированная, часто с топологической привязкой).
Информационные запросы пользователей недетерминированы.
Пользователь не привязан к рабочему месту.
Сферы информатизации ответственны (государственное управление), что
требует защищенности, технологической независимости.
Организация сбора данных ориентирована на их упорядочивание.
Информация пользователю должна представляться через гомогенный набор
ресурсов и услуг.
При этом речь идет о возможности получать как детализированную
информацию (например, по конкретному, предприятию), так и агрегированную
информацию по социальным группам, отраслям промышленности и т.д. для анализа
ситуации. Кроме того, должностным лицам необходим полный доступ к
неструктурированной информации - документам, например, к законодательным
актам и постановлениям федерального и регионального уровня, публикациям и т.д.
Руководству нужна не только информация как таковая, но и средства ее анализа, в
том
числе
возможности
прогноза
последствий
управленческих
решений
(возможности заглянуть в будущее до принятия этих решений).
Другими словами, нужна система информационной поддержки процесса
принятия управленческих решений с целью снижения риска управленческих
ошибок.
В интересах руководства информация должна быть собрана в местах ее
возникновения, согласована и сохранена в единых хранилищах данных, по запросам
или по регламенту выбрана из хранилища, обработана аналитически и выдана
пользователю в удобной для него форме. Под аналитической обработкой понимается
выявление тенденций, прогноз показателей, прогноз последствий управленческих
решений для снижения риска управленческих ошибок.
5
Пользователь должен
иметь два способа доступа к информации: по им
установленному регламенту система заранее (например, перед оперативным
совещанием) выбирает нужную информацию из хранилища данных, упаковывает ее
в электронный документ и отправляет во входящую папку пользователя через
систему электронного документооборота или оперативно в любой момент времени,
например, во время совещания пользователь может извлечь любую информацию из
хранилища данных руками секретаря или работника информационно-аналитической
службы.
Учитывая спектр требований к технологической платформе информационноаналитических систем, приведенный выше, а также сложившаяся практика
построения мощных сайтов органов государственной власти, наиболее приемлемым
вариантом платформы является интернет-портал. Являясь по-сути интернетрасширением операционных систем, портал обеспечивает унифицированный
защищенный доступ к разнородным данным и приложениям.
3. Особенности реализации
В качестве базы портала выбран Lotus Domino по следующим соображениям.
Lotus Notes является платформой для корпоративного автоматизированного
документооборота в РИАС ОГВ. Такое решение было принято на старте для
обеспечения инвариантности к платформе системы регионального (и в перспективе
межрегионального
уровня).
Слабоструктурированные
данные
составляют
значительную часть информационных потребностей пользователей.
Построение такой сложной распределенной системы, как РИАС ОГВ, требует
использования дорогостоящих программных средств корпоративного уровня. В
условиях депрессивной экономики региона приобретение их было нереальным. В
связи с этим, необходимые инструментальные средства для построения РИАС ОГВ
были созданы коллективом разработчиков. Технологический комплекс ИнфоВизор
включает:
- “насосы данных” - средства сбора информации из ведомственных и
муниципальных систем в хранилища данных (DataWareHouse),
- средства администрирования этого хранилища,
6
- средства глубокой навигации по хранилищу для поиска детализированной
информации
- средства многомерной аналитической обработки агрегированных данных из
хранилища с генерацией сложных отчетов (используется гиперкубическая
модель данных для оперативной аналитической обработки - OLAP), Арсенал
аналитических средств наращивается – статистические методы, символьная
индукция, нейронные сети
- CASE-средства
реинжиниринга
систем
для
обеспечения
нужной
адаптивности
- геоинформационная система с электронной картой области.
Lotus Domino Server позволяет использовать как COM сервера так и к классы
Java путем встроенных возможностей. Таким образом осуществляется интеграция
возможностей обработки неструктурированной информации средствами Lotus и
бизнес логики, предоставляемой используемыми внешними объектами (COM или
Java)
Для
организации
корпоративных
порталов,
предусматривающих
использование бизнес логики и возможности доступа к базам данных рассмотрены
две технологии.
Технологии фирмы Microsoft с применением HTML + ActiveX компоненты –
для интерпретации интерфейсной части системы на стороне клиента, ASP +
COM/DCOM объекты + драйверы ODBC – для интеграции интерфейсной части с
объектами бизнес логики и доступа к базам данных. Данное решение оптимально
подходит для реализации на платформе Win32, так как обладает гибкостью в
отношении построения интерфейсной части, хорошей расширяемостью бизнес
логики, повторное использования кода при многопользовательском доступе. Однако
ориентированность на платформу Microsoft не позволяет достичь переносимости на
другие платформы.
Технологии Java с применением HTML + (Applet-ы/CORBA ORB) + JSPs –
для интерпретации интерфейсной части системы и получения доступа к объектам
бизнес логики на стороне клиента при помощи Applet-ы, JSPs + EJB объекты +
драйверы JDBC – для интеграции интерфейсной части с объектами бизнес логики и
доступа к базам данных а также взаимодействия с ранее созданными компонентами
системы при помощи моста Java – CORBA. Такая организация системы покрывает
7
все возможности технологии Microsoft, включая мониторинг транзакций сервера
приложений
и
вопросы
кроссплатформенных
безопасности,
и
в
дополнение
технологиях, обеспечивающих
основана
на
хорошую переносимость
системы. Однако требует больших вычислительных ресурсов на стороне сервера
приложений главным образом из-за особенностей реализации Java.
Общая схема доступа к разнородной информации и приложениям, ее
обрабатывающим, показана на рис.2.
Благодаря такому подходу пользователь одним аппаратом получает доступ ко
всей мощи информационно-аналитической системы из любой точки пространства.
Взаимодействие
информационно-аналитических
систем (импорт-экспорт
данных и метаданных) организуется с помощью XML.
Рассмотренная платформа частично или полностью использована для
построения РИАС ОГВ Ивановской и Костромской областей и системы мониторинга
социально-экономического
положения
Российской
федерации
для
Минэкономразвития.
Перспективой
развития
технологической
платформы
информационно-
аналитических систем является реализация подсистем в виде веб-сервисов в связке
SOAP-WSDL-XML-HTTP.
Региональная информатизация как направление работы представляется
важной для отрасли образования.
Во-первых, реализуемые на уровне отрасли информационные инициативы
(единый кадастр объектов собственности, мероприятия по энергосбережению,
информационная система поддержки наукоемкого бизнеса в высшей школе,
информационная
образовательная
среда
и
др.)
подразумевают
тесное
информационное взаимодействие отрасли образования с властными структурами на
региональном сегменте
Во-вторых, новые для отрасли явления - флуктуации внешней среды
(постоянно меняющиеся демографическая ситуация, состояние отраслей экономики,
для которых готовятся специалисты, экспансия зарубежных работодателей на рынок
рабочей силы в стране) диктуют потребность в принципиальном улучшении
управления сферой образования.
8
Литература
1. С. Д. Коровкин, И. А. Левенец, И. Д. Ратманова, В. А. Старых, Л. В. Щавелёв.
Решение проблемы комплексного оперативного анализа информации хранилищ
данных // СУБД. - 1997. - № 5-6. - С. 47-51.
2. И. Б. Игнатьева, С. Д. Коровкин, И. А. Левенец, И. В. Морозов, И. Д. Ратманова,
О. Н. Чечулин, Л. В. Щавелёв. Инфовизор - комплекс инструментальных средств для
поддержки принятия решений // Тезисы докладов Всероссийской конференции
"Интеллектуальные технологии в решении проблемы качества". - Ярославль, 2000. С. 31-33.
3. И. Б. Игнатьева, С. Д. Коровкин, И. А. Левенец, И. Д. Ратманова, Л. В. Щавелёв.
Подход к организации региональной информационно-аналитической системы
органов государственной власти и управления // Тезисы докладов Всероссийской
конференции "Интеллектуальные технологии в решении проблемы качества". Ярославль, 2000. - С. 34-35.
4. С. Д. Коровкин, Опыт разработки региональной информационно-аналитической
системы органов государственной власти как основы единого информационного
пространства федерального округа// Сборник статей по материалам Всероссийской
научно-практической конференции “Технологии интернет-на службу обществу” –
Саратов, 2003.С. 11-16.
5. С.
Д.
Коровкин,
Центрального
Концепция
федерального
информационного
информационно-аналитической
округа
пространства
округа
и
//
принципы
Сборник
построения
статей
по
системы
единого
материалам
Всероссийской научно-практической конференции “Технологии интернет-на службу
обществу” – Саратов, 2003.С. 216-220.
6. В.А.Старых, С.Б.Дунаев, С.Д.Коровкин, Спецификация и форматы обмена
данными
в
разнородных
информационных
системах
на
базе
XML-
технологий//Сборник статей “Системы управления сферой образования” – М,
МГИУ, 2003. С. 200-220.
9
Хранение и
администрирование
Сбор исходных данных
Обработка
информации
Принятие решений
СОД
СОД
"Насос" данных
(Data Pump)
Хранилище
Данных (Data
Warehouse)
Аналитическая
система
(Многомерный
интеллектуальный
анализ данных)
СОД
Система
администрирования
Системы обработки
данных (СОД)
ведомств и
муниципалитетов
Управление данными и
метаданными
ГИС
(Геоинформационная
система)
Топологическая основа
Рис.1 Общая схема РИАС ОГВ
Пользователи
10
Рис. 2 Схема доступа к информации и приложениям
11
Сведения об авторе:
Коровкин Сергей Дмитриевич,
кандидат
технических
наук,
старший
научный
сотрудник,
проректор
по
информатизации Ивановского государственного энергетического университета,
главный конструктор по информатизации Ивановской области, Иваново,
тел. (0932) 38-57-01,
e-mail korovkin@ivanovo.ru