УПРАВЛЕНИЕ В ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ СФЕРЕ
advertisement
Министерство образования и науки Российской Федерации Южно-Уральский государственный университет Факультет Подготовки сотрудников правоохранительных органов Х401.13.я43+Х7.я43 У677 УПРАВЛЕНИЕ В ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ СФЕРЕ: НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ Материалы Международной научно-практической конференции, посвященной 70-летиюЮжно-Уральского государственного университета, 19 апреля 2013 года Ответственный редактор З.Р. Танаева Челябинск Издательский центр ЮУрГУ 2013 ББК Х401.13.я43+Х7.я43 У677 Ответственный редактор: Танаева Замфира Рафисовна, заведующий кафедрой социальных дисциплин и управления, доктор педагогических наук, доцент. Редакционная коллегия: Семенов Александр Иванович, заместитель декана факультета Подготовки сотрудников правоохранительных органов, кандидат исторических наук, доцент; Голощапова Татьяна Геннадьевна, доцент кафедры социальных дисциплин и управления, кандидат филологических наук, доцент; Кондрашова Инна Валерьевна,доцент кафедры социальных дисциплин и управления, кандидат педагогических наук. У677 Управление в правоохранительной сфере: направления развития теории и практики:материалы международной научнопрактической конференции, посвященной 70-летию ЮжноУральского государственного университета, 19 апреля 2013г. – Челябинск: Издательский центр ЮУрГУ, 2013 – 254с. ISBN Сборник материалов Международной научно-практической конференции «Управление в правоохранительной сфере: направления развития теории и практики», состоявшейся 19 апреля 2013 года на факультете Подготовки сотрудников правоохранительных органов Южно-Уральского государственного университета, посвящен актуальным проблемам управленческой деятельности в правоохранительной сфере. Сборник адресуется преподавателям юридических вузов, работникам правоохранительных органов, студентам и все тем, кто интересуется проблемами правоохранительной деятельности. ББК Х401.13.я43+Х7.я43 ISBN © ИздательскийцентрЮУрГУ, 2013 The Ministry of Education and Science ofthe Russian Federation South Ural State University Faculty of Law Enforcement Officers’ Training MANAGEMENT IN LAW ENFORCEMENT: DEVELOPMENT TRENDS OF THEORY AND PRACTICE Proceedings of the International Scientific-and-Practical Conference Devoted to 70th Anniversary of the South Ural State University Chelyabinsk 2013 Editor-in-Chief: TanaevaZamfiraRafisovna, HeadoftheChairoftheSocialStudiesandManagement, DoctorofPedagogics, AssistantProfessor. Editorial Office: SemenovAleksanderIvanovich, DeputyHeadofthe Law Enforcement Officers’ TrainingFaculty; Goloshchapova Tatiana Gennadievna, Assistant Professor of the Chair of the Social Studies and Management, Candidate of Philology, Assistant Professor; Kondrashova Inna Valerievna, AssistantProfessoroftheChairoftheSocialStudiesandManagement, Candidate of Pedagogics. Management in Law Enforcement: Development Trends of Theory and Practice: Proceedings of the International Scientific-and-Practical Conference Devoted to 70th Anniversary of the South Ural State University, 19th April, 2013. – Chelyabinsk, 2013. – 254 p. The collected works of the International Scientific-and-Practical Conference «Management in Law Enforcement: Development Trends of Theory and Practice» is devoted to the topical problems of management activity in the field of law enforcement. The articles are meant for higher law school lecturers, law enforcement officers, students and people interested in the problems of law enforcement. ISBN СОДЕРЖАНИЕ Стратегическое управление и кадровая политика в правоохранительной сфере Семенов А.И. Стратегическое управление как научнаядисциплина и практическая деятельность ......................................................................... 8 Булдашов В.А. Гражданское общество и политическая модернизация ................................................................................................... 13 ДеккертД.В. Кейс-метод как инструмент использованияспециальных упражнений и его роль в формированиипрофессиональной культуры сотрудников ГПС МЧС России .................................................... 19 Кобзов В.С.К вопросу о реформировании правоохранительных органов России (исторический аспект) ......................................................... 22 Красных А.И.Совершенствование региональных систем управления правоохранительными стратегиями .............................................................. 26 Логинов В.В.Командообразование – как технология формирования управленческого потенциала организации ................................................... 30 Магденко А.Д., Алимов А.А.Международно-правовая деятельность МВД России ..................................................................................................... 34 Махрова Т.К. «Человеческий капитал» в правоохранительной сфере деятельности: резервы кадрового менеджмента .......................................... 40 Мешкова Ж.Г.Трактовка социальных реформ в теориисоциально ориентированного рыночного хозяйства ...................................................... 44 ПрытковаЯ.В. Основные научные школы социального управления......... 48 Слободчиков Д.Ю.Информационное обеспечение стратегического управленияв правоохранительной сфере ...................................................... 52 Танаева З.Р. Роль современной службы управления персоналом в осуществлении кадровой политики органов внутренних дел ................. 56 Терехова О.В.Факторы, оказывающие влияниена оценку персонала (на примере ОВД) ............................................................................................ 60 Фарыма В.И., ЛадыгинаА.И. Актуальные проблемысоциальноправовойзащиты женщин в Российской Федерации ................................... 63 Хасанова А.Б.Становление органов охраны правопорядка Российской империи в XVIII веке ................................................................. 68 Чернышова Н.Г.Особенности формирования правовой культуры в цивилизации природоресурсного типа ...................................................... 71 Шаламов И.Н.Диалектика правового и авторитарного начал государственности........................................................................................... 75 Юраш В.Г.Стратегический анализ как основа стратегии правоохранительного субъекта ...................................................................... 77 ЯнкинВ.Н.Взаимная ответственность личности и государства в современном обществе ................................................................................ 83 5 Противодействие преступности в современных условиях Багмет А.М.Особенности возбуждения уголовных делпо фактам совершения массовых беспорядков............................................................... 87 Баранов Ю.Н. Проблема интерпретации высказываний при производствелингвистических экспертиз по уголовным делам, возбужденнымпо ст. 280, 282, 282.1, 282.2 Уголовного кодекса Российской Федерации ................................................................................... 92 Барсегян А.С.Психологический портрет участникаорганизованной преступной группы ......................................................................................... 99 Батин В.А.Проблемы процессуального взаимодействия начальника органа дознания и руководителя следственного органа ............................. 102 Беспутин Е.Н. Уголовно-правовые средства борьбы с коррупцией .......... 106 Бычков В.В. Некоторые аспекты розыскной деятельности дознавателя ...................................................................................................... 112 Голощапов Е.В. Противодействие наркопреступностив местах лишения свободы ............................................................................................ 117 Давлетшина В.Н. Закономерности и основания криминализации посягательствна интересы правосудия со стороны должностных лицорганов предварительного расследования и суда ................................. 122 Кудряшов А.В.Некоторые меры по противодействию кражам и угонамавтотранспорта в современных условиях ...................................... 125 Куставлетова А.А.Актуальные вопросы причин преступности несовершеннолетних ....................................................................................... 127 МайоровА.В. О системном подходе к противодействию преступности.................................................................................................... 132 Матейчук В.И.Дела частного обвинения: деятельность органов предварительного расследования и судопроизводство ............................... 140 Мустафин Е.Б.Проблемы преступности среди молодежи в Казахстане ..................................................................................................... 145 Нугманов Р.Р.Проблема ответственности юридических лиц в уголовном праве ........................................................................................... 149 Сарапулов А.А.Уголовно-процессуальная регламентация применения технических средств .................................................................. 153 Семашкова Н.В. Организация государственной защиты потерпевших, свидетелей и участников уголовного судопроизводства ............................ 157 Тищенко А.В., Мхитарян Ш.А.Правовые проблемы противодействия преступности в сети Интернет ....................................................................... 161 Турлубеков А.Б., Байбулатов Т.Ж.Проблемы предупреждения преступности.................................................................................................... 166 Укинбаев Т.Б.Некоторые понятия антигосударственного криминального экстремизма .......................................................................... 172 Фаткулин С.Т.Координация прокуратурой деятельности правоохранительныхорганов по противодействию экологической преступности.................................................................................................... 176 6 Федорова М.П.Некоторые меры по профилактике хищений и угонов автотранспорта ................................................................................................ 180 Хорошилов С.А. Уголовная ответственность за незаконное образование юридического лица: теоретические аспекты правоприменительной проблемы .......................................................................................................... 182 Административная деятельность правоохранительных органов Белолипецкий Д.В.Правовая коллизия формы устройстваполностью недееспособныхили частично дееспособных граждан ............................... 188 Бычкова Е.И. Воспрепятствование проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования или участию в них: особенности противодействия ....................................................................... 193 Ванюшин Я.Л.Особенности закрепления института российского гражданствав Конституции Российской Федерации ................................... 197 Васильев В.А.Основные направления государственной политики по противодействию терроризму .................................................................. 201 Герасимова Н.П.Реализация охранительных норм в правоохранительнойсистеме ....................................................................... 208 Денисович В.В.Презумпция в административной деятельности полиции ............................................................................................................ 211 Дорогова Е.В.Проблемные вопросы практики применения рекламногозаконодательства антимонопольными органами ..................... 214 КондратьевС.М. Ответственность военнослужащих по административному правув правоприменительной практике органов внутренних дел .................................................................................. 219 Левчанова Т.И.Основные цели деятельностиФедеральной миграционной службы России ....................................................................... 220 Савченко Е.Я.Некоторые проблемы регулирования отношений в сфере защиты прав потребителей ............................................................... 223 Семагина О.С. Порядок обжалования постановлений должностных лицслужбы судебных приставов ................................................................... 228 Тебеньков Р.П. Статус потерпевшего в производстве по делам об административных правонарушениях ..................................................... 233 Тюльпанов Ф.М. Понятие и общая характеристика правовой охраны лесов .................................................................................................... 236 Фатихов Д.Р. Административная ответственность за проживание российского гражданина без паспорта.......................................................... 240 Шмидт А.А. К вопросу о совершенствовании контроля за оборотом гражданскогооружия или что делать с «Русским Брейвиком»? ................ 244 ЩегловаЛ.С. Государственный контроль и надзор в области безопасности дорожного движения............................................................... 248 7 СТРАТЕГИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ И КАДРОВАЯ ПОЛИТИКА В ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ СФЕРЕ А.И.Семенов,к.и.н., доцент, доцент кафедры государственных и гражданско-правовых дисциплин факультета Подготовки сотрудниковправоохранительных органов ЮУрГУ (НИУ), г. Челябинск, Россия Стратегическое управление как научная дисциплина и практическая деятельность Разработка теоретических основ стратегического управления в правоохранительной сфере в настоящее время является важной частью формирования современной теории социального управления и обусловлено формированием единой государственной стратегии для всех правоохранительных органов. Кроме этого, она базируется на необходимости разработки и реализации перспективной стратегии противодействия преступности и использования единых принципов и технологий управления для субъектов системы стратегического управления правоохранительной сферы. Важным для стратегии является ориентация системы управления на обеспечение социальной безопасности личности, общества и государства от преступных посягательств как в целом по стране, так и в отдельно взятом регионе1. Теоретическое осмысление стратегического управления в правоохранительной сфере на современном этапе обусловлено: − высокой криминализацией общественных отношений; − возрастающей сложностью управленческих задач и разрешением острых социальных конфликтов; − выработкой мер по стабилизации социально-экономической и общественно-политической ситуации в стране и в регионах; − сжатостью сроков «быстрого реагирования» на изменения; − высокой степенью неопределенности течения событий в обществе. Стратегическое управление правоохранительной сферой в качестве научной категории исследуется как один из видов (подсистемы) социального управления, входящей, в свою очередь, составной частью в предметную область социологии управления, изучающей законы и закономерности управления социальными структурами, социальными институтами, процессами и сообществами, включенных в сферу правоохранительных отношений. См.:Андреев Н.А., Коробов В.Б. Стратегическое управление в правоохранительной сфере.– М., 2010. – С.9–10. 1 8 Идеи социального управления и его стратегической составляющей формировались в рамках социальной философии и производственной экономики. В России стратегическое управление в последнее десятилетие развивалось в основном на базе западного опыта производственного менеджмента. Вместе с тем в современной российской науке стратегическое управление получило развитие не только в экономической области, но и в социологии, и ее отрасли – социологии управления. В течение второй половины 20-го века происходило постепенное становление теории стратегического управления как нового направления в науке и практике. Сегодня она базируется на значительном арсенале научных разработок и концепций: теории научной организации труда и социологии управления, теории социальных явлений, общей теории систем, кибернетике, концепции стратегического моделирования и планирования, современной философии менеджмента, теории управленческих решений, теории формирования стратегии как коллективного процесса, научном управлении обществом и т. д.1 Современные теоретики и практики в стратегическом управлении главной составляющей видят стратегию, улучшение технологии принятия решений и их выполнение2. Проблемой стратегического управления является его развитие в качестве самостоятельного практического направления в правоохранительной сфере, а также построение теоретической концепции в рамках научной отрасли социологии управления. В настоящее время существует лишь приблизительная рабочая «модель», вокруг которой необходимо построить теоретическую конструкцию. Как предметная сфера человеческой деятельности стратегическое управление в правоохранительной сфере представляет собой подсистему социального управления, призванную обеспечить социальную безопасность личности, общества, государства в различных сферах жизнедеятельности. Необходимость разработки теоретических основ вызывается цивилизационными процессами в российском обществе и трудностями складывания эффективной правоохранительной организации, призванной обеспечить См.: Ансофф И. Новая корпоративная стратегия. – СПб.: Питер,1999; Он же. Стратегическое управление. – М., 2004; Афанасьев В.Г. Научное управление обществом. – М., 1968; Афанасьев В.Г. Системность и общество. – М., 1980; Богданов А.А. Тектология. Всеобщая организационная наука. Книга 1. – М., 1989; Вебер М. Избранные труды. – М., 1990; Винер Н. Кибернетика или управление и связь в животном и машине. – М., 1983; Друкер П. Управление, нацеленное на результат. – М., 1992; Моисеев Н.Н., Математические задачи системного анализа. – М., 1981; Файоль А., Эмерсон Г., Тейлор Ф., Форд Г. Управление – это наука и искусство. – М., 1992; и др. 2 См.: Современное управление: энциклопедический справочник Американской ассоциации управления. – М., 1997. – Т. 1. – С. 14. 1 9 социальную безопасность от преступных посягательств. Кроме цивилизационной, стратегическое управление как социальный институт выполняет и другие функции: аксеологическую (ценностную); инструментальную (преобразовательную); социально-проектную (моделирование будущих отношений); когнитивную (познавательную); методологическую (объяснительную) 1. В теоретической модели правоохранительной стратегии особое место занимает общесоциологическое толкование терминов «управление», «менеджмент», «социальная организация» и «социальный порядок», «теория управления», разграничение понятий «социология управления» и «социальное управление». Для понимания сущности стратегического управления значение имеет само понятие «управление». На общетеоретическом уровне управление как составная часть термина «стратегическое управление» рассматривается как новый уровень организации человеческой природы. Фактор человеческого сознания отличает в принципе управление от процесса саморегуляции и самоорганизации в природе в связи с его уникальной способностью проектировать будущее 2. Если социальная организация относится к явлениям, характеризующим социальный порядок, то социальное управление относится к социальным процессам, к поддержанию и изменению социального порядка. Отсюда управление представляет собой процесс последовательного изменения состояний в структуре совокупности людей, в их отношениях и взаимодействиях. Поэтому безопасность общества от преступных посягательств представляет собой социальный порядок, характеризующийся не только состоянием, но и процессом, в ходе которого происходит разрешение социальных противоречий. В научной литературе сложилась устоявшаяся точка зрения, согласно которой «социальная организация» и «социальное управление» рассматриваются как различные, но взаимосвязанные сущности. Социальная организация (правоохранительная система) представляет собой особую подсистему средств регуляции человеческого поведения, коллективный субъект целедостижения, процесс и логику которого определяет социальное управление (стратегическое управление) 3. Субъектами системы стратегического управления в правоохранительной сфере являются правоохранительные органы и судебная система, создаваемая государством для обеспечения социальной безопасности. См.: Тихонов А.В. Социология управления. Теоретические основы. – СПб., 2000. – С. 88–89. 2 См.: Философский энциклопедический словарь. – М., 1983. – С. 705. 3 См.:Андреев Н.А., Коробов В.Б. Стратегическое управление в правоохранительной сфере. – М., 2010. – С. 9–22. 1 10 Система стратегического управления призвана обеспечить социальную безопасность, представляет собой совокупность связанных между собой элементов: действующий субъект (индивид, организация); объект воздействия (индивид, группа индивидов, отношения), на которые воздействует субъект; средства (орудия) действия; метод действия или способ использования средств; реакция объекта (индивида) или результат, которыми являются организованные коллективные действия по обеспечению безопасности в обществе. Стратегическое управление в правоохранительной сфере в качестве составляющей процесса социального управления занимает свое место в механизме использования объективных законов развития общества, обеспечивая безопасность личности и государства, поэтому, важным моментом для раскрытия сущностной характеристики стратегического управления в правоохранительной сфере является разграничение понятий «научное управление», «социология управления» и «социальное управление». Часть авторов указанные понятия («научное управление», «социология управления» и «социальное управление») рассматривают как синонимы. В данном случае следует согласиться с мнением А.В.Тихонова и дифференцировать эти понятия по этимологическому признаку. Слово «социология» происходит от латинского soci (etas) – общество и logos – наука(слово). Социология управления является самостоятельной отраслевой научной дисциплиной, в рамках которой управление рассматривается как социальный феномен, требующий научного описания, объяснения и понимания. Социальное управление (научное управление обществом) и есть обозначение этого феномена. Термин «социальное» подчеркивает, что данный вид отличается от управления в природных и технических системах, а также от кибернетической трактовки управления. Социальное управление, относясь к практической деятельности, располагает, в основном, эмпирическими знаниями, требующими на современном этапе теоретического осмысления и методологического подхода, каковой и представляет наука социологии управления1. Стратегическое управление в правоохранительной сфере относится к практике управления социальными отношениями, процессами и явлениями и выступает подсистемой социального управления. Если предметом совместной деятельности людей является материальный, идеальный или материально-идеальный объект, его изменение в соответствии с желаемым результатом, то объектом управления являются социальные отношения между людьми в этом процессе. Социальное управление в этом случае есть «управление социосистемами всех уровней и социальной составляющей всех видов социотехнических систем…»2. 1 2 См.: Тихонов А.В. Социология управления. Теоретические основы. – СПб., 2000. – С. 119. Ларионов И.К. Стратегия социального управления:учебник. – М., 2007. – С.10. 11 Управление и менеджмент являются близкими понятиями. Английское слово «менеджмент» означает управление. Наука о менеджменте зародилась в США в качестве инструмента коммерческого управления и представляет собой управление организациями и объектами, ориентированными на рынок. В этом понимании менеджмент соотносится с маркетингом, так как многие экономисты определяют маркетинг как комплексное управление всеми видами деятельности компании (в том числе, производством и сбытом), ориентированной на рынок 1. Когда же западные специалисты говорят о государственной системе управления, то используют термин «администрирование». В этой связи в отечественной литературе сложилась позиция, согласно которой управление соотносится с менеджментом и администрированием как целое и часть. Социология менеджмента и социология управления имеют несомненные различия. Социология менеджмента описывает стратегию и тактику руководства компаниями в рыночном сегменте общества. Социология управления изучает универсальные законы, действующие не только на производстве, но и в сфере распределения, потребления, политики, культуры и т. д. В силу этого, социальное управление осуществляется как общее, стратегическое целеполагание общественного развития, а также руководство по реализации поставленных целей большими группами людей и социальными институтами. Предназначение теории стратегического управления в правоохранительной сфере состоит в осмыслении содержания и технологии целенаправленной функции общества по достижению стратегических целей в противодействии преступности, обеспечению правопорядка в различных сферах жизнедеятельности человека. Теоретические основы призваны раскрыть общеметодологические подходы к формулированию миссии правоохранительных субъектов, построению стратегических целей, планов и программ, прогнозов, критериев и оценочных показателей деятельности социальных субъектов, формирующих стратегию обеспечения социальной безопасности. На практике, стратегия расширяет возможности правоохранительной системы, так как позволяет оптимизировать процессы будущей безопасности. При профессионально выбранной стратегии обеспечения безопасности, можно предотвращать негативные тенденции, зарождающиеся в отношениях, явлениях и процессах, вызывающие риски и угрозы безопасности, преобразовывать случайное их течение в системное или действительное. См.: Социальный менеджмент / под ред. Д.В. Валового. – М., 2000. – С. 372. 1 12 В.А. Булдашов, к.и.н., доцент, доцент кафедры социальных дисциплин и управления факультета Подготовки сотрудников правоохранительных органов ЮУрГУ (НИУ),г. Челябинск, Россия Гражданское общество и политическая модернизация В центре внимания современной российской общественной мысли находятся проблемы гражданского общества, относящиеся к различным аспектам взаимосвязи личности, социальных групп, общественных формирований и государства. Это объясняется тем, что формирование гражданского общества связано с развитием институтов демократии, ее ценностей и практик, в том числе в связи с проблемами кризиса представительной демократии, рыночной экономики и функционированием правового государства. Современные представления о гражданском обществе связаны с наличием в распоряжении граждан собственности (индивидуальной или коллективной), развитой многообразной социальной структуры, отражающей многообразие интересов различных групп и слоев общества общество», развитой и разветвленной демократии; высокого уровня интеллектуального, духовного развития членов общества, их способности к самодеятельности при включенности в тот или иной институт гражданского общества; законообеспеченности населения (функционирование правового государства). Содержание «гражданское общество» указывает на специфичность и характеризует качественное состояние общества в целом, а не какой-либо его части или сферы. В целях более полного раскрытия роли и места гражданского общества в сложных и противоречивых процессах модернизации, автору ближе те сторонники теоретико-методологической рефлексии, которые отчетливо выделяют во внутреннем содержании понятия «гражданское общество» его изначальную связь с государством, еще точнее – характер его взаимодействия с государством, тем самым показывая, что гражданское общество в истории человечества возникло как неустранимый фактор обратной связи в коррекции управленческих воздействий политического государства. Для современного этапа эволюции гражданского общества можно отметить следующую специфику: становление и утверждение нового индивидуализма, носящего в противоположность старому не элитарный, а массовый характер, сочетающий чувство личного достоинства с расширением и активизацией социальных связей; энергичное развитие ассоциаций, в которых нуждается экономика эпохи глобализации; бурный рост современных 13 средств массовой информации с их подтверждаемой жизнью претензией на роль «четвертой власти» как следствие информационного прорыва и тенденции продвижения к информационному обществу; все более полное раскрытие двойственной природы и специфических возможностей гражданских политических ассоциаций, а также в условиях развитой демократии системы публичного управления. Начинает осуществляться конвергентный процесс «огосударствления» гражданского общества и «огражданствления» государства, который ныне обретает совсем другой смысл, нежели подобные процессы в прошлом, поскольку не ограничивает, а расширяет область человеческой свободы. И, наконец, – бурный рост сети многообразных по значению и формам социальных и социокультурных ассоциаций, отражающий высокую степень структурированности, характерную для развитого демократического общества. Обладая возможностью выражать разнообразные и конкретные интересы больших и малых общественных групп, они сегодня составляют наиболее разветвленный и в совокупности наиболее весомый сектор гражданской сферы, называемый «третьим». За всеми эволюционными процессами меняющегося взаимодействия государства и гражданского общества выстраиваются различные, сменяющие друг друга модели государства – от конституционно-демократического, стремящегося к ограничению суверенитета власти законом, утверждающего идею приоритета прав человека, способствующего формированию диалога между властью и обществом, до появления модели правового государства. Правовое государство означает более высокую ступень развития государства и общества по сравнению с конституционно-демократическим государством в его классической либеральной версии. Сформированность и отструктурированность гражданского общества – одно из главных условий построения правового государства, а правовое государство, в свою очередь – главное условие существования и развития гражданского общества. Гражданское общество в современной России – пока еще не завершенный демократический проект (а во многом и заблокированный), несущий мощный импульс антиэтатизма. Во многом его развитие тормозится состоянием нынешнего российского общества – его социокультурной средой (патернализм, традиционность); неразвитостью социальной структуры, в которой был бы убедительно представлен средний класс; нищетой и материальной обездоленностью большинства населения, социальной деградацией его жизни; характером власти (стремление к монополизации, к ее несменяемости, закрытости, бюрократизации). Российское гражданское общество – как фундамент демократии – запаздывает в своем становлении, оно вырастает из постсоветского общества – аморфного, засоренного квазигражданскими структурами, обладающего маргинальным общественным сознанием. Стоит проблема формирования реальной солидарности, ответственно14 сти и доверия. Преодоление нынешнего состояния общества – аномии, деморализации, упадка ценностей, отсутствия солидарности, доверия – невозможно без укрепления и дальнейшего развития гражданского общества. Снижение его активности – прямой путь к усилению авторитарных тенденций. Трудности в формировании и развитии гражданского общества современной России отчасти обусловлены институциональными издержками бюрократической стабилизации «нулевых» годов, которые привели к тому, что бюрократическая модель властвования стала действовать не только в рамках административной функции, но и захватила ту часть государственной власти, которая должна жить по законам политической логики властвования. Но каково сегодня качество российской государственности? Показательны в этом отношении исследования, проведенные Российской академией госслужбы при Президенте в 2002 г. Его результаты свидетельствуют о том, что сформировавшаяся политико-административная система самодостаточна, носит самовоспроизводящийся характер и в этом качестве тормозит демократическое и социально-экономическое развитие страны. Это ставит под вопрос возможность трансформации российского социума в современное гражданское общество с развитой правовой культурой и становления в нем цивилизованного корпоративизма. Аналогичные выводы, сделанные по результатам эмпирических исследований Левада-Центра за период 2001-2010 гг., показали, чтонаименьшее значение в России население страны приписывает таким институтам, как политические партии, профсоюзы, парламенту в целом. Зато резко выросла роль президентской Администрации, ФСБ, прокуратуры, которая стала основным карательным институтом. Таким образом, инструменты, которыми общество может влиять на власть, теряют значение в его собственных глазах, а инструменты, с помощью которых власть может управлять обществом, напротив, резко прибавляют 1. Первые шаги молодого демократического государства в России показали: административный тип власти не только автономен и устойчив, но и носит экспансионистский характер. Это означает, что если администрирование в этих условиях окончательно возьмет верх над политикой, то попытки отстроить жесткую вертикаль власти приведут к утрате чувствительности к сигналам обратной связи, особенно, если они несут с собой нежелательную информацию. Жесткая властная вертикаль станет неповоротливой и негибкой в условиях высокодинамичного общества. В результате возникает угроза распада системы саморегуляции. Отсюда наибольшая опасность состоит не столько в устаЛевинсон А. Российское общественное мнение //http://www.polit.ru/institutes/2010/03/01/levada.html 1 15 в начале 2010 г. – новлении юридически оформленного автократического режима, а в постепенном «вползании» в своеобразную «авторитарную ситуацию» – состояние фактической узурпации властных функций государственнобюрократическими группировками при одновременной симуляции (имитации) функционирования демократических каналов контроля над властью. Это сказалось на качестве основных структурных элементов гражданского общества. Российские политические партии стали социально-политической проекцией известных политических лидеров или бюрократических группировок, конкурирующих между собой. Партийное строительство не является средством кристаллизации политических интересов 1, представлений, ценностей самого общества; не служит легитимным средством идейнополитического размежевания или консолидации в толще общества 2. Многопартийность, по данным опросов, не выполняет роли основного посредника между обществом и властью, которая является главной функцией в партийных демократиях. Среди всех политических институтов партии устойчиво пользуются наименьшим доверием общества, цифра эта колеблется на уровне 3-5%. Будучи продуктом неконкурентной политической среды, правящая партия, которую сегодня принято называть «партией власти», с некоторых пор сама начала генерировать в качестве условия своего самосохранения политическую монополию, тормозя тем самым формирование основ реальной политической конкурентности и многопартийности, что является одной из главных задач политической модернизации 3. Внесенные Президентом изменения в Федеральный закон «О политических партиях», по мнению многих экспертов, носят весьма поверхностный характер и не влияют на существенное изменение условий, способствующих формированию реальной многопартийности. Существенно деградирует институт местного самоуправления, превращаясь в придаток «вертикали власти». Сохранить импульс «низовой» демократии и реальной самодеятельности и самоорганизации удается, пожалуй, лишь некоммерческому сообществу России. Именно он стал самой гибкой и динамично развивающейся силой гражданского общества, пройдя суровую «школу выживания» в «нулевые годы». Сложное, амбивалентное положение многих элементов гражданского общества значительнообострило наличие противоречия между политической и неполитической составляющей российского гражданского общества. Широкое распространение Межрегиональный электоральный мониторинг. Фрагменты. – М.: Циркон, 2003. – Вып. 1. – С.6. 2 Холодковский К.Г. Партии: кризис или закат? // Политические институты на рубеже тысячелетий. – Дубна: Феникс, 2001. – С. 45–61. 3 Макаренко Б.И. Постсоветская партия власти: «Единая Россия» в сравнительном контексте // Полис. – 2011. – № 1. – С.42–66. 1 16 стал получать тезис о якобы «неполитическом» характере гражданского общества, о наличии в нем лишь «горизонтальных» связей и отношений. Многие НКО принципиально не вступают во взаимодействие с политическими партиями и структурами, более того – боятся этого, держат политический нейтралитет, считая политический момент разрушающим началом в своей деятельности. В этой позиции российских НКО зафиксировано демонстративно негативное отношение к концепту «управляемой демократии», коррумпированной политике. Своей «низовой», гражданской активностью они хотят подчеркнуть формирование подлинно демократического функционирования политической системы с развитым сегментом публичной сферы и политики, равноправностью субъектов взаимодействия и сетевой основой коммуникации. Таким образом, гражданское общество в России находится в процессе формирования, ему предстоит долгий и очень нелегкий путь к зрелости. Продвижение должно осуществляться в контексте задач более широкого процесса – политической модернизации российского общества. В среде гражданского общества стала нарастать тенденция к разъединению двух типов отношений: институционально, официально оформленных и неформальных организаций, связанных, прежде всего, с «низовой» гражданской инициативой (так называемые, движения «одной проблемы» и организации «grass-roots»). Организованное, официальное гражданское общество все больше интегрировалось в политическую надстройку и поощрялось «сверху». Неформальное возникало «снизу» и жило по законам выражения наболевших проблем граждан. Можно отметить пять сфер, в которых неформальные общественные организации были наиболее активны: защита прав обманутых дольщиков, протесты против уплотнительной застройки в крупных городах, борьба за изменение маршрута прибайкальского нефтепровода, движение автомобилистов, защита Химкинского леса1.Основная часть активистов и руководителей новых неформальных организаций – представители нарождающегося в России среднего класса, которых отличают такие черты, как обладание собственностью, высокий образовательный уровень и преимущественно умственный характер труда. Важной составляющей модернизационного потенциала гражданского общества является его способность вести коррекцию управляющих воздействий политической власти посредством гражданского контроля и гражданской экспертизы. Наметившиеся тенденции развития общественнополитической системы страны, активизация гражданского общества, возросшие требования к повышению эффективности функционирования сисЛанг С., Хэртель А., Бюрш М. Гражданское общество и гражданская активность в России. – М.: Фонд Ф. Эберта, 2010. – С.2–3. 1 17 темы государственного управления существенно повысили социальный запрос на масштабы и качество общественного контроля. Важная задача общественного контроля: налаживание содержательного взаимодействия между институтами гражданского общества, с одной стороны, и структурами государственной власти и управления – с другой, преодоление недоверия бюрократии к инициативам гражданского общества, механизмам общественного контроля и независимой экспертизы. К новым институциональным механизмам взаимодействия можно отнести следующие: Общественная палата Российской Федерации; Общественные палаты субъектного и муниципального уровней; общественные консультативные советы при главах субъектов РФ; общественные советы при федеральных министерствах и их территориальных органах; советы по противодействию коррупции; общественные наблюдательные комиссии по обеспечению прав человека в местах принудительного содержания. К основным из актуализированных форм взаимодействия необходимо отнести: публичные слушания; общественную экспертизу (в том числе антикоррупционную); коллективные «переговорные площадки» (например, Гражданские форумы). Важнейшим фактором усиления общественного влияния на деятельность власти является Интернет, дающий возможности не только неподцензурной огласки проблем, но и являющийся инструментом самоорганизации людей в случаях конфликтного взаимодействия с властью. Автор считает, что, несмотря на проделанную за последнее время работу различными общественными организациями и институтами гражданского общества, у гражданской экспертизы и контроля остается огромный, еще не реализованный потенциал, который необходимо развивать всем структурам. Развитие института общественной экспертизы и контроля жизненно важно для укрепления доверия между обществом и властью. Гражданское общество, будучи средством формирования и развития человеческого и социального капитала, проводником технологий гражданского контроля и экспертизы, является мощнейшим ресурсом политической модернизации, главная опасность в осуществлении которой – имитация. Авторитарные методы могут быть эффективным инструментом преодоления хаоса, выхода из кризиса. Но только в том случае, если ясны цели, задачи и методы такого процесса. Однако жесткие методы неприемлемы в сложных ситуациях, когда отсутствуют не только проверенные технологии решения проблем, но не ясны и стратегические цели. Именно поэтому все развитые государства мира существуют в демократических системах ценностей, имеют демократическую политическую систему в противовес управленческим системам, где люди отчуждены от власти. К сожалению, именно проблемы определения стратегий развития, ценностных ориентаций общества представляют главную проблему. 18 Д.В. Деккерт, преподаватель цикла пожарнопрофилактических и гуманитарных дисциплин ФГБОУ ДПО Учебный центр Федеральной противопожарной службы по Челябинской области, г. Челябинск, Россия Кейс-метод как инструмент использования специальныхупражнений и его роль в формировании профессиональнойкультуры сотрудников ГПС МЧС России Важным инструментом использования специальных упражнений является метод кейсов. Метод кейс-стади в образовании берет свое начало в двадцатых годах ХХ века. Суть метода заключается в том, что для организации обучения используются описания конкретных ситуаций (от английского «case» – случай)1. Слушателям предлагают осмыслить реальную жизненную ситуацию, описание которой одновременно отражает не только какую-либо практическую проблему, но и актуализирует определенный комплекс знаний, который необходимо усвоить при разрешении данной проблемы. При этом сама проблема не имеет однозначных решений. Кейс-метод выступает как образ мышления преподавателя, его особая парадигма, позволяющая по-иному думать и действовать, развить творческий потенциал. Этому способствует и широкая демократизация и модернизация учебного процесса, раскрепощение преподавателей, формирование у них прогрессивного стиля мышления, этики и мотивации педагогической деятельности. Действия в кейсе либо даются в описании, и тогда требуется их осмыслить (последствия, эффективность), либо они должны быть предложены в качестве способа разрешения проблемы 2. Но в любом случае выработка модели практического действия представляется эффективным средством формирования профессиональных качеств обучаемых. Основными понятиями, используемыми в кейс-методе, являются понятия «ситуация» и «анализ», а также производное от них – «анализ ситуации». Термин «ситуация» содержит в себе несколько смысловых контекстов и может пониматься как некое состояние, которое содержит в себе определенные противоречия и характеризуется высокой степенью нестаКозина И. Особенности стратегии case-study при изучении производственных отношений на промышленных предприятиях России //Социология: методология, методы, математические модели. – 1995. – №5–6. – С.65–90. 2 Коссов Б.Б. Тестирование профессиональных склонностей и творческих способностей молодежи (прогноз развития сельских и городских школьников и студентов). – М.: НИИВО, 2001. 1 19 бильности. Ситуация как правило имеет потенциал к изменению, и эти изменения зависят от деятельности людей, участвующих в ситуации. Ситуация открыта для вхождения и влияния людей, а действия людей связаны с реализацией их целей и интересов в этой ситуации. Ситуации «появляются» в таких социальных системах, где нет жесткой детерминации поведения, где действует множество сил, имеет место конкуренция и борьба между ними 1. Еще одна базовая категория метода – понятие «анализ» может рассматриваться как мысленное расчленение объекта на части и как научное исследование. Существует множество видов анализа: системный, корреляционный, факторный, статистический анализ и другие виды анализа, в целом можно сказать, что все эти разновидности анализа могут использоваться в методе кейс-стади, что в значительной степени расширяет его возможности. Кейс–метод предполагает подключение нескольких видов аналитической деятельности, возможных при осмыслении ситуации. А это требует высокого уровня методологической культуры преподавателя 2. Важной особенностью метода кейс-стади является его эффективная сочетаемость с различными методами обучения. Применяя кейсы для формирования профессиональной культуры сотрудниковГосударственной противопожарной службы (далее ГПС) МЧС России источником для содержания ситуаций выступают профессиональные ситуации, создающие практическую, «действующую» модель ситуации, кейс отражает типовые ситуации, которые наиболее часты в жизни, и с которыми придется столкнуться специалисту в процессе своей профессиональной деятельности. Однако в кейсе на первом месте стоят учебные и воспитательные задачи, что предопределяет значительный элемент условности при отражении в нем жизни. Они характеризуются искусственностью, «сборностью» из наиболее важных и правдивых жизненных деталей. Такой кейс мало дает для понимания конкретного фрагмента общества. Однако он обязательно формирует подход к такому фрагменту. Он позволяет видеть в ситуациях типичное, и предопределяет способность анализировать ситуации посредством применения аналогии. При этом учебное назначение кейса сводится к тренингу слушателей, закреплению знаний, умений и навыков поведения (принятия решений) в данной ситуации. Данные кейсы максимально наглядные и детальные. Кейсы, применяемые для формирования профессиональной культуры сотрудников ГПС МЧС России имеют типовую структуру и включают в 1 Методы активизации познавательной деятельности студентов: сб. науч. тр. / под ред. С.И.Дурова. – Новочеркасск: Новочерк. гос. техн. ун-т, 2001. 2 Смолянинова О.Г. Инновационные технологии обучения студентов на основе метода CaseStudy // Инновации в российском образовании. – М.: ВПО, 2000. 20 себя: ситуацию – случай, проблема, история из реальной жизни; контекст ситуации – хронологический, исторический, контекст места, особенности действия или участников ситуации; комментарий ситуации, представленный автором; вопросы или задания для работы с кейсом; приложения. Занятие организуется следующим образом: 1. Этап погружения в совместную деятельность1. Основная задача этого этапа: формирование мотивации к совместной деятельности, проявление инициатив участников обсуждения. В начале занятия проявляется знание слушателями материала КС и заинтересованность в обсуждении. Выделяетсяосновная проблема, лежащая в основе КС, и она соотносится с соответствующим разделом курса. 2. Этап организации коллективной деятельности. Основная задача этого этапа – организация деятельности по решению проблемы. Деятельность может быть организована в малых группах, или индивидуально. Слушатели распределяются по временным малым группам для коллективной подготовки ответов на вопросы в течение определенного преподавателем времени. В каждой малой группе (независимо от других групп) идет сопоставление индивидуальных ответов, их доработка, выработка единой позиции, которая оформляется для презентации. В каждой группе выбирается или назначается «спикер», который будет представлять решение. Спикеры представляют решение группы и отвечают на вопросы (выступления должны содержать анализ ситуации с использованием соответствующих методов из теоретического курса; оценивается как содержательная сторона решения, так и техника презентации и эффективность использования технических средств). Преподаватель организует и направляет общую дискуссию. 3. Этап анализа и рефлексии совместной деятельности. Основная задача этого этапа – проявить образовательные и учебные результаты работы с кейсом. Кроме того, на этом этапе анализируется эффективность организации занятия, проявляются проблемы организации совместной деятельности, ставятся задачи для дальнейшей работы. При подведении итогов выполнения упражнений нами не использовалась оценочная шкала, «правильно – неправильно», «плохо – хорошо». Единственным критерием является включенность, готовность и заинтересованность участников над решением поставленной задачи, их реалистичность 2. Л.А. Петровская в своих работах отмечает, что опыт переживаний, полученный в процессе работы группы, становится важной эмоциональной компонентой целого ряда эффектов. Сюда относятся децентрация, проявляющаяся в большей обращенности к партнерам по общению; развитие гуманистической установки в отношении партнеров; возрастание социальноПрозументова Г.Н. Школа совместной деятельности: концепция, проекты, практика развития. Книга 1. –Томск, 1997. 2 Смолянинова О.Г. Указ. соч. 1 21 психологической активности участников тренинга; осознание ими общения как самостоятельной ценности. Повышается эффективность оперативной саморегуляции (регулирование своего поведения в конкретных кратковременных ситуациях), перспективной саморегуляции (на протяжении длительного отрезка времени)1. Применение данных упражнений в процессе формирования профессиональной культуры дает возможность отследить весь процесс формирования и закрепления полученных навыков в общении. Через игровые упражнения осуществляется приобретение и отработка навыков взаимодействия с окружающим миром, что способствует формированию уверенности в себе. Записывая процесс прохождения упражнения на видео, мы предлагаем участникам посмотреть на себя со стороны, проанализировать свои действия и сделать соответствующие выводы. Таким образом, специальные упражнения играют важную роль в организации учебного процесса, так как в современных условиях поле деятельности сотрудника ГПС МЧС России, обладающего высоким уровнем профессиональной культуры, требует наличие умений принимать правильное решение в нестандартной ситуации. В.С. Кобзов, д.и.н., профессор, профессор кафедры социальных дисциплин и управления факультета Подготовки сотрудников правоохранительных органов ЮУрГУ (НИУ), г. Челябинск, Россия К вопросу о реформировании правоохранительных органовРоссии(исторический аспект) Формирование правоохранительной системы России заняло длительный отрезок времени и имело специфические черты, отличавшие ее от аналогичных органов европейских государств. Длительное время потребности в «регулярной полиции» в стране просто не было – ее функции власть возлагала на чиновников управления, помещиков, крестьянскую общину и различные объединения горожан. В полном объеме несли ответственность за крепостных и помещики, обладавшие широкими правами в отношении своей собственности – крестьян. Круговая порука связывала и посадское население, объединявшееся в цеха и союзы и решавшие все воПетровская Л.А. Теоретические и методические проблемы социально-психологического тренинга. –М.: Изд-во МГУ, 1982. –С.36. 1 22 просы внутренней жизни, в том числе и поддержания общественного порядка, на городских собраниях. Положение изменилось в начале ХVIII века, именно в этот период по инициативе Петра I в столице создается полицмейстерская канцелярия. Следует отметить, что формирование полиции шло без четко разработанных планов и предварительной подготовки, на действия царя-реформатора влияние оказывали случайные факторы, а также прежние традиции. В итоге с созданием полицмейстерских канцелярий все преобразования и завершились. В прочих городах империи функции по поддержанию порядка возлагались на армейские команды. Эффективность деятельности такой «полиции» была невысокой, а ее влияние не распространялось далее городской черты. Именно с этого периода в России утвердилась традиция, по которой каждый новый император считал своим долгом внести изменения в правоохранительную систему, впрочем, ни одному из них свои начинания довести до конца так и не удалось. Пугачевщина вынудила власти в третьей четверти ХIХ века в числе прочих, обратить внимание и на положение полиции. В сравнении с предшественниками, Екатерине II, удалось существенно изменить положение. В соответствии с «Учреждением для управления губерниями» и «Уставом благочиния или полицейским» в России появляется сельская полиция, в городах полицейская служба возлагалась на Управы благочиния. Однако функции и этих органов оказались чересчур широкими и расплывчатыми. Мелочные вопросы городской повседневности занимали львиную долю их времени, оставляя за рамками служебной деятельности контроль за соблюдением российских законов. Как и ее предшественник, Екатерина II реформы до конца не довела, ее приемник, Павел I попытался устранить имевшиеся пробелы, провел ряд изменений, ввел институт городовых и создал особые воинские команды для обеспечения надлежащего порядка. Всего из задуманного, ему до конца довести не удалось – император был убит заговорщиками, недовольными его радикальными заявлениями и проводившимися преобразованиями. Не остался в стороне от проявившейся тенденции и его сын. Под влиянием идей французских просветителей либеральное окружение императора Александра I подготовило программу реформирования госаппарата, предполагавшую внесение существенных изменений в деятельность и правоохранительных органов. С этого времени одним из наиболее важных ведомств империи стало МВД. В числе прочих, министерству было вменена забота о спокойствии и благочинии всей Империи»1. Однако правоМинистерство внутренних дел России. 1802-2002. Исторический очерк. В 2-х т.– СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2002. – Т. 1. – С. 5. 1 23 охранительные функции в его деятельности не стали приоритетными. Не внесло серьезных изменений и создание накануне Отечественной войны и специализированного Министерства полиции. Его появление и вмененные в компетенцию функции, включавшие право на контроль за деятельностью высших чиновников, вызвало резко негативное отношение сановников и под давлением обстоятельств, император в 1819 году был вынужден его упразднить. Рубежом, разделившим историю России на две эпохи, стали реформы 60–70-х годов ХIХ века. На серьезные изменения в правоохранительной сфере власти вынудили пойти социально-экономическая ситуация. С одной стороны – отмена крепостного права привела к резкой миграции сельского населения в города и промышленные центры, где многие из вчерашних земледельцев, оказавшись без работы и средств к существованию, пополнили ряды криминального элемента1. С другой – небывалые послабления и свободы, обрушившиеся на неготовое к их восприятию общество, привели к росту политической активности и, в конечном итоге, всплеску терроризма. Прежняя община, сдерживавшая многие негативные процессы, была разрушена, и политическая элита лицом к лицу оказалась со своей оппозицией. По этой причине наибольшему совершенствованию во второй половине столетия подверглась полиция политическая, и только вслед за ней стали появляться и сыскные отделения, ориентированные исключительно на борьбу с набиравшей силу уголовной преступностью. Следует отметить, что с набиравшим силу антиправительственным движением существовавшие на тот период силовые структуры справиться не смогли. Власти были вынуждены все шире и шире привлекать для подавления массовых выступлений казачьи подразделения и армейские части 2. Как и в прежние периоды, власть с одной стороны выражала желание создать современные и эффективно действующую уголовную полицию, с другой, извечная проблема – нехватка финансовых средств, заставляла ее ограничиваться полумерами, откладывая «на потом» коренную перестройку отечественной полиции. Ситуация, когда подавляющая часть расходов на содержание полиции покрывались за счет городских и земских средств, вполне удовлетворяла власти. Лишь в исключительных случаях, как вполне справедливо отмечают А.П.Опальский и Е.В.Титов, – правительство выделяло для той или мной местности дополнительные средства. Но при этом, на следующий год соразмерно выделенным субсидиям, власти уве- Кобзов В.С., Махрова Т.К. Криминогенная обстановка в Оренбургской губернии в конце ХХ – начале ХХ веков // Силовые структуры России. Страницы истории: сб. статей. – Иркутск: Восточно-Сибирский институт МВД России, 2007. – С.81. 2 Махрова Т.К. Казачество Урала и власть. – М.: ИПЦ «Глобус», 2004. –С. 163. 1 24 личивали налогообложение проживавшего в тех районах населения 1. Другим существенным недостатком в организации и деятельности полиции была ее децентрализация, разобщенность и неудовлетворительная профессиональная подготовка кадров. Несение полицейской службы в сельской местности возлагалась на само население, отбывавшее ее на условии повинности (сотские и десятские). В губернских и уездных центрах к охране порядка в ночное время широко привлекалось городское население 2. В пореформенный период в стране была предпринята робкая попытка объединить деятельность полиции в рамках губерний, в частности, начальники губернских жандармских управлений были наделены правами инспекторов полиции. Однако на практике их права ограничились лишь контролем за состоянием строевой части в подразделениях российской полиции. Наступление нового столетия развеяло иллюзии власти на возможность сохранения традиционных институтов в стране в неизменном состоянии. На волне экономического кризиса в России организационно стали оформляться политические партии, обострился крестьянский вопрос, недовольство существующим положением стала выражать окрепшая буржуазия, образно выражаясь, в воздухе запахло революцией. Полиция по-прежнему была разделена на общую и политическую, а сыскные отделения действовали лишь в крупных административных центрах и находилась в ведении губернаторов. Поэтому министр внутренних дел П.А.Столыпин предложил провести реальную реформу, целью которой было повышение эффективности работы полиции. Он предлагал на местах ввести должность помощника губернатора по полиции, выработать с учетом накопленного опыта единое «полицейское» законодательство, перейти от практики найма на службу бывших военных чинов к подготовке кадров посредством создания системы специальных учебных заведений и, самое главное, поднять престиж службы посредством увеличения окладов сотрудникам полиции минимум в три раза. Его предложения не были услышаны все по той же причине – отсутствие средств. Были отклонены проекты и сенаторов Фриша и Макарова. На практике изменения коснулись лишь увеличения штатов губернских жандармских управлений и завершились принятием закона «Об учреждении уездной полицейской стражи», которым был сделан первый шаг к переходу на профессиональный принцип комплектования сельской полиции. Революционные события 1904–1907 годов и обострение политической ситуации в годы Мировой войны вынудили Совет министров в конце 1916 года Опальский А.П., Титов Е.В. Бюджет МВД России: вопросы теории и практики. – М., 2002. – С. 6. 2 Сичинский Е.П. Полиция Южного Урала в период кризиса самодержавия. – М.: Майор, 2005. – С. 103. 1 25 принять меры по усилению полиции в 50 губерниях империи. Предполагалось увеличить денежное содержание чинов, установить штаты в зависимости от численности проживавшего на обслуживаемой территории населения, расширить состав за счет приема на некоторые должности женщин. Февральская революция для сотрудников полиции России стала такой же неожиданностью, как и для простого обывателя. МВД не смогло не только предотвратить смену политического режима, но и удержать под контролем вышедшее на улицы столицы гражданское население. Это ярко свидетельствовало о несоответствии полиции требованиям времени и низкой профессиональной подготовке ее служащих. Причины произошедшего лежат в патологическом нежелании властей тратить средства в нужном объеме на содержание полиции и неумении готовить проекты преобразований и проводить реформы. Эти подходы нашей политической элите не удалось выработать и до сегодняшнего дня. Как показывает время, в условиях политической стабильности увеличение расходов на содержание правоохранительной системы воспринимаются обществом как непозволительные траты, в переломные – все предпринимаемые меры оказываются уже бесполезными. Поэтому одной из наиболее существенных задач современности является задача разработки методологических основ проведения преобразований в различных сферах государственной и общественной жизни, в том числе и в правоохранительной системе. А.И. Красных, начальник отдела по взаимодействию с правоохранительными органами Главного управления по взаимодействиюс правоохранительнымии военными органами Челябинской области, г. Челябинск, Россия Совершенствование региональных систем управления правоохранительными стратегиями В регионах противодействие преступности как одно из средств обеспечения необходимого уровня безопасности личности, общества в различных сферах жизнедеятельности включает: а) общую организацию противодействия преступности (управленческий аспект, который определяет профилактическую и правоохранительную деятельность); б) предупреждение преступности (минимизация рисков, угроз, нейтрализация и локализация факторов, являющихся их источниками); 26 в) правоохранительную деятельность (обеспечение правопорядка в общественныхместах, раскрытие и расследование преступлений и правонарушений). Эта деятельность относится к области социального управления. Необходимым требованием к государственной правоохранительной стратегии является научное обоснование ее пространственного аспекта. Это предполагает изучение и адекватное отражение влияния социальноэкономических, национально-культурных и других условий в различных регионах страны на состояние борьбы с преступностью и обеспечение эффективного правоохранительного пространства. Методологическую базуроссийской правоохранительной стратегии образует парадигма: «Правоохранительная сфера не монообъект, а многорегиональный организм, функционирующий на основе вертикальных (центр – регионы) и горизонтальных (межрегиональных) взаимодействий не только внутри страны, но и за ее границами»1. Внутри страны для системы стратегического управления правоохранительной сферой характерны субъектно-объекные отношения. Помимо правоохранительных субъектов (внутренняя среда) конечным объектом воздействия выступает внешняя среда – преступность, причины и условия ее детерминирующие. Среда управления представляет собой совокупность социальных явлений и процессов, условий деятельности и общественных отношений, в которых живут и действуют субъекты. Поэтому преступность как системное социальное явление может и должна рассматриваться в качестве подсистемы правоохранительной сферы 2. Согласно сформулированному наукой положению, «центральным объектом данного управления является, таким образом, преступность как явление»3. Иерархию объектов стратегического управления правоохранительной сферой можно представить следующим образом: стратегическое управление федеральными органами, призванными разрабатывать правоохранительные стратегии и организовывать борьбу с правонарушениями (объект высшего уровня), – стратегическое управление правоохранительными и иными государственными органами в округах и территориях – управления органами, непосредственно осуществляющими борьбу с преступностью (объект низшего уровня) 4. Преступность как подсистема правоохранительной сферы, а также явления и процессы, связанные с преступностью и оказывающие влияние Андреев Н.А., Коробов В.Б. Стратегическое управление в правоохранительной сфере. – М., ЮНИТИ–ДАНА, 2010. – С. 294. 2 См.: Попов С. Сознание и социальная среда. – М., 1979. – С. 31; Криминология: учеб. пособие / под ред. Н.Ф. Кузнецовой. – М., 2007. – С. 47–57. 3 Аванесов Г.А. Криминология. – М.: Академия МВД СССР, 1984. – С. 459. 4 См.: Там же. С. 450–459. 1 27 на качественное ее состояние, рассматриваются как конечный объект стратегического управления. Согласно этому положению для правоохранительной системы неизбежным становится поиск единства правоохранительной стратегии в многообразии региональных особенностей при усиливающимся воздействии процессов глобализации. Разработка и осуществление новых правоохранительных стратегий регионов требует активизации региональной политики федеральных правоохранительных субъектов, совершенствования правовых и других механизмов федеративных отношений. Проблемы формирования и реализации правоохранительных стратегий в территориях Российской Федерации неразрывно связаны с особенностями регионального управления, влиянием социально-экономических, национально-культурных условий, степенью адаптации региона рынку в зависимости от структуры экономики и менталитета населения и власти. Федеративное устройство России, природные и хозяйственные различия между регионами предопределяют актуальность стратегического управления правоохранительной сферой и поиски оптимальных вариантов распределения прав и ответственности между центром и регионами в деле борьбы с преступностью и правонарушениями. Позитивные результаты в борьбе с преступностью возможны лишь при активной инновационной правоохранительной стратегии, учитывающей специфику каждого региона. В современной жизни неприемлемы ни чрезмерный централизм, неспособный учесть многообразие местных условий, традиций, ни местничество, игнорирующее интересы национальной безопасности. Приоритет той или другой стороны может быть лишь временной мерой, обусловленной складывающимися конкретными обстоятельствами. Федеральный центр обеспечивает общность правоохранительного пространства единством системы стратегического управления и бюджетного финансирования. Регион вправе разрабатывать и реализовывать свою правоохранительную стратегию в рамках единого законодательства с соблюдением общегосударственных интересов в системе национальной безопасности. Субъектами общественных отношений выступают организации, предприятия и граждане, принимающие решения в рамках установленных законом правил. На региональном уровне противодействие преступности особое значение приобретает координация всех социальных институтов по профилактике правонарушений, устранению или нейтрализации причин и условий, способствующих преступности несовершеннолетних, обеспечение общественного порядка в общественных местах и т. д. Комплексные меры по обеспечению занятости населения, развитию системы профессиональнотехнического обучения, строительству культурных и спортивных центров, вовлечению широких слоев населения в охрану правопорядка, нравствен28 ного и физического воспитания населении – существенный фактор оздоровления общества и декриминализации общественных отношений. В условиях Российской Федерации региональные правоохранительные стратегии имеют государственное значение. От их эффективности во многом зависит единство и целостность использования межрегионального правоохранительного потенциала и системы социальной безопасности личности и общества внутри государства. Главными задачами регионального управления является использование макроэкономических условий для саморазвития региона, его природно-сырьевого, социально-экономического и духовного потенциала. Поэтому становится понятным, что при разработке и реализации социально-экономической стратегии региона должны учитываться не только складывающаяся социально-экономическая ситуация, но и те постоянные предпосылки и факторы, наличие которых влияет на состояние преступности и правонарушений в регионе. Например, такие факторы, как природно-климатические условия, геополитическое и транспортно-географическое положение регионов, социально-исторические особенности, уровень экономического и культурного развития населения. На процесс формирования и реализации правоохранительной стратегии региона в немалой степени оказывают влияние такие проблемы, как: − отсутствие четкого разграничения компетенции между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации; − неразвитость гражданского общества, наличие дефицита демократической культуры; − проблемы развития бюджетного федерализма; − социально-культурные факторы (степень образования населения, наличие научных, учебных и культурных центров и т. д.); − отсутствие в «Основных положениях региональной политики в Российской Федерации» одной из важных целей – обеспечения социальной безопасности, защиты прав и законных интересов граждан региона от преступных посягательств и иных правонарушений. Таким образом, для правоохранительной системы неизбежным и непрерывным становится поиск единства правоохранительной стратегии в многообразии региональных особенностей. Необходимым требованием к государственной правоохранительной стратегии является научное обоснование ее пространственного аспекта, что, предполагает адекватное изучение и отражение влияния социально-экономических, национально-культурных и других условий в различных территориях страны на состояние борьбы с преступностью и обеспечение эффективного правоохранительного пространства. Федеральный центр обеспечивает обязанность правоохранительного пространства единством стратегического управления, бюджетным финансированием и материально-техническим обеспечением. Регионы 29 вправе разрабатывать свою правоохранительную стратегию с учетом своей специфики в рамках единого законодательства с соблюдением государственных интересов. В.В. Логинов, магистрант факультета Подготовки сотрудников правоохранительных органов ЮУрГУ (НИУ), г. Челябинск, Россия Командообразование – как технология формирования управленческого потенциала организации В конце 80-х – начале 90-х годов прошлого века в деловой среде США и Западной Европы появился и быстро завоевал популярность такой метод развития организации, как командообразование. Как и большинство широко употребляемых в современной бизнес-лексике терминов, слово «командообразование» или team-building пришло из английского языка. Дословный перевод «командообразование» – «построение команды». Умение работать в команде рассматривается современными службами персонала как одна из ключевых компетенций, а его отсутствие служит препятствием для найма работника, удовлетворительного во всех остальных отношениях. При идентификации сложившейся конституции коллектива необходимо учитывать ее неформальную структуру (распределение ролей и полномочий между членами коллектива), разделение ответственности между членами команды, эмоциональный заряд сотрудников. Отсутствие командной работы не лучшим образом отражается на личной эффективности сотрудников, а также на деятельности как отдельного подразделения, так и организации в целом. Как следствие, возникают: − апатия и пассивность работников; − недоверие к руководству; − принятие управленческих решений с опорой на субъективные факторы, а порой и вопреки здравому смыслу; − распределение управленческих ресурсов не с целью достижения результатов, а для «спасения положения»; − экономические потери из-за затягивания сроков, несвоевременного принятия решений и соответствующих мер, управленческих ошибок. В то же время неэффективность командной работы может проистекать из ряда причин: − неверное распределение функциональных обязанностей среди сотрудников; 30 − неэффективная материальная и нематериальная мотивация и избыток отрицательной обратной связи от руководителя; − противостояние между неформальными и формальными лидерами коллектива; − многочисленные конфликты, нередко возникающие «на ровном месте». Сегодня существует необходимость обосновать понятие командообразование, определить признаки команды и ее роль в управлении организации. «Командой стоит называть группу людей, взаимодополняющих и взаимозаменяющих друг друга в ходе достижения общих результатов, использующую особую форму организации совместной деятельности, которая основана на продуманном позиционировании участников, имеющих согласованное видение ситуации и стратегических целей команды и владеющих отработанными процедурами взаимодействия»1. «Командой называют небольшое количество человек (чаще всего 5–7, реже до 15–20), которые разделяют цели, ценности и общие подходы к реализации совместной деятельности, имеют взаимодополняющие навыки; принимают на себя ответственность за конечные результаты, способны изменять функционально-ролевую соотнесенность (исполнять любые внутригрупповые роли); имеют взаимоопределяющую принадлежность свою и партнеров к данной общности (группе)» 2. Таким образом, можно выделить существенные для команды признаки и несущественные, а также необходимые и/или достаточные факторы «команды».Члены команды: − «регулярно взаимодействуют для достижения общей цели» и/или «работают вместе»; − «владеют отработанными процедурами взаимодействия» и/или «координируют свои действия»; − «несут ответственность друг перед другом» и/или «отвечают за результаты работы всей группы»; − «согласовывают свои действия» и/или «имеют общее видение ситуации». Таким образом, эффективная команда сама решает свои проблемы, когда это в ее власти и достигают значительного роста производительности, основанной на синергии. Важно, что руководитель, задумавший создать такую команду, должен быть заранее готов в какой-то момент отдать большую часть полномочий ситуативным лидерам – членам команды, наиболее компетентным в решении задач, возникающих в связи с конкретной ситуацией. 1 2 Базаров Т.Ю. Управленческие команды и их формирование. – М., 2010. – С. 81. Калабин А.А. К вопросу об определении термина «команда». – М., 2012. – С. 27. 31 В управленческих командах, благодаря специфическим особенностям управленческой деятельности, изменяется сущность и содержание самого понятия «команда». Можно исходить из положения, что управленческая группа является функциональным объединением управленцев, тогда как управленческая команда – это частный случай команды как малой группы с выраженной целевой направленностью, интенсивным взаимодействием ее членов и высокой продуктивностью. Таким образом, управленческая команда – это группа людей, которые на основании общих целей и ценностей, подходов к реализации совместной деятельности осуществляют управленческую деятельность в организации. В современном понимании не только понятие «команда», но и термин «командообразование» имеет несколько различных определений. «Под командообразованием будет пониматься процесс целенаправленного формирования особого способа взаимодействия людей в организованной группе, позволяющего эффективно реализовывать их энергетический, интеллектуальный и творческий потенциал сообразно стратегическим целям организации»1. «Командообразование – процесс, направленный на формирование команды, в ходе которого социальной группе должен быть выделен лидер, и должны быть сформированы отношения доверия к нему со стороны других ее членов» 2. В этих определениях прослеживается четкая мысль о том, что командообразование – это процесс объединения группы людей на основе взаимного сотрудничества и достижения цели. На наш взгляд, наиболее точное определение, сполна раскрывающее суть командообразования должно звучать следующим образом: командообразование – это процесс формирования команды, члены которой объединены общей целью, владеют отработанными процедурами координации своих действий в достижении конкретных результатов, несут солидарную ответственность за результаты своей деятельности на основе общего видения ситуации. Командообразование необходимо в тех случаях, если в организации уже существует групповая (а не индивидуальная) ответственность за результат, если действующие регламенты тормозят развитие. Начинать изменения лучше всего с формирования управленческой команды, наличие которой позволит впоследствии распространить новые нормы взаимодействия на низовые ступени организации. Но задача состоит не просто в том, чтобы сформировать команду из руководителей, а в том, чтобы научить их работать по-новому: управлять групповыми процессами, отказаться от принципа «разделяй и властвуй», Калабин А.А. Указ. соч. – С. 35. Синягин Ю.В. Руководитель организации и его команда (теоретическая модель): моногр. – Ульяновск, 2010. – С. 109. 1 2 32 согласовывать свои действия с действиями других людей – то есть сделать руководителей командными лидерами, а не вождями с непререкаемым авторитетом.Как показывает практика, для такого обучения потребуются консультанты, цель которых не сформировать команду за руководителей, а помочь им освоить новые навыки и умения в процессе самостоятельного формирования команды. Когда руководитель сам пройдет путь трансформации в командного игрока, он сможет транслировать правила и принципы командообразования далее1. Эффективная команда – это коллектив, сильный духом, ощущающий свою ценность не только как «производителя сиюминутной выгоды», но и как структуры, наделенной глубоким смыслом и собственной волей к достижению и преодолению. Необходимым условием психического здоровья и продуктивности является определенный уровень напряжения, возникающего между человеком и локализованным во внешнем мире объективным смыслом, который ему предстоит осуществить. Именно это напряжение обеспечивает самую суть мотивации и снабжает энергией для преодоления препятствий и решения текущих задач, позволяет выйти за грани банальной фрустрации и неуверенности в иную плоскость свершений и достижений. Необходимо отметить, что у сильной команды должны быть важные стимулы и мотивы для дальнейшего развития, при этом они должны выходить за рамки материальных аспектов и касаться общечеловеческих ценностей. Соответственно, в достижении общей цели сотрудники должны видеть реализацию своих мотивов. В отношении формирования команды и разрешения вопросов, которые поставила перед предпринимателями реальность, формулирование единой цели решает массу вопросов: − стимулирует сотрудников к активным действиям, проявлению инициативы; − способствует выстраиванию коммуникаций и взаимопомощи; − помогает сконцентрироваться на положительных результатах; − определяет единую командную философию. Формирование цели и миссии команды наделяет деятельность сотрудников смыслом, что само по себе является мощным стимулом. В случае же отсутствия единой цели есть высокая вероятность, что сотрудники «закопаются» в собственных интересах, проблемах и страхах, что в разы снизит эффективность и итоговый результат деятельности организации (подразделения). Миссия – это главная суперцель, предназначение организации. Миссия команды, поднимаясь над частностями, помогает ей объединяться в достижении общей значительной цели, что во многом решает проблемы ресурсных конфликтов, апатии, недоверия, улучшает взаимодействие, повышает мотивацию, способствует сплочению коллектива. Миссия должна Круглова Л.И. Командообразование: мифы и реальность // Руководитель автономного учреждения. – 2011. – № 6. – С. 54. 1 33 приниматься членами команды всерьез, «делать их лучше»1. После того как миссия сформулирована, у менеджера появляется возможность эффективного выстраивания взаимодействия в команде через постановку цели и способов ее достижения, четкого распределения ролей в команде, поддержания нужного психологического настроя на достижение цели. А.Д. Магденко, к.ю.н., доцент, доцент кафедры государственноправовых дисциплин Уральского филиала Российской академии правосудия г.Челябинск, Россия А.А.Алимов, адъюнкт кафедры прав человека и международного права Московского университета МВД России, г. Москва, Россия Международно-правовая деятельность МВД России МВД России является одним из основных национальных органов, обеспечивающих инициирование создания международно-правовых основ противодействия криминальным угрозам государству и мировому сообществу.Международно-правовая работа представляет собой важнейший и развивающийся вектор правовой работы в МВД России и направлена на создание и совершенствование правовых основ взаимодействия его органов (подразделений) с зарубежными партнерами в сфере внутренних дел. Реализация этого вида правовой работы возложено на юридическую службу МВД России, включающую в себя Договорно-правовой департамент МВД России (ДПД), выполняющий функции головного подразделения Министерства в области правовой работы, организации, координации и контроля в сфере международного сотрудничества,и правовые подразделения органов (подразделений). В соответствии с Положением2ДПД является самостоятельным структурным подразделением центрального аппарата МВД России, обеспечивающим и осуществляющим в пределах своей компетенции функции Министерства по выработке и реализации государственной политики в обласШпаковский В.Г. Принципы командообразования // Руководитель строительной организации. – 2011. – №1. – С. 51. 2 Об утверждении Положения о Договорно-правовом департаменте Министерства внутренних дел Российской Федерации: приказ МВД России от 21 июля 2011 г. № 865 // Сайт МВД России. – pda.mvd.ru/userfiles/prikaz_mvd_ ot_21_iyulya_2011_g__n_865.doc (дата обращения 16 марта 2013 г.). 1 34 ти совершенствования нормативно-правового регулирования сферы внутренних дел, информационно-правового обеспечения ОВД, организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России, ВВ МВД России, а также координации международного сотрудничества, соблюдению основных положений государственного протокола и общепризнанных в международной протокольной практике норм. Основными задачами ДПД в международно-правовой сфере являются: − обеспечение совершенствования правовой основы международного сотрудничества МВД России; − осуществление контроля за соответствием заключаемых МВД России международных договоров и международных документов законодательству РФ. На ДПД возложен значительный круг функций и полномочий международной направленности, в числе которых можно выделить следующие: − разработка по поручению министра, статс-секретаря – заместителя министра проектов международных договоров; − разработка либо участие в разработке в установленном порядке совместно с заинтересованными подразделениями центрального аппарата МВД России, федеральных органов государственной власти проектов международных договоров в сфере внутренних дел; − подготовка или участие в подготовке проектов отзывов и заключений по проектам международных договоров РФ; − проведение анализа соответствия принимаемых в системе МВД России международных договоров и международных документов Конституции и иным нормативным правовым актам РФ, международным обязательствам РФ; − проведение правовой экспертизы представляемых на подпись (согласование) Министру проектов международных договоров; − подготовка предложений о ратификации международных договоров, подписании и присоединении к международным договорам, не содержащим оснований для ратификации. Основным подразделением МВД России, входящим в состав ДПД и отвечающим непосредственно за проработку вопросов международнодоговорного характера является Управление международного полицейского сотрудничества. В структуру Управления входят четыре отдела, отвечающие за двустороннее сотрудничество со странами дальнего и ближнего зарубежья, сотрудничество с международными организациями и международное договорно-правовое обеспечение. В МВД России весьма активно осуществляется разработка проектов международных договоров, заключаемых от имени РФ, Правительства, МВД России и международных документов, не являющихся международными договорами, но подписываемых от имени указанных субъектов пра35 вотворчества. Также в МВД России осуществляется разработка международных документов подписываемых от имени органа (подразделения), не содержащих юридически обязывающих положений и составленных, как правило, в форме декларации, меморандума, совместного заявления, решения, плана, программы сотрудничества. Разработка международных актов осуществляется во исполнение ранее принятых международных актов (заисключением международных документов, подписанных от имени органа или подразделения), решений Президента, Правительства, Министра, а также в инициативном порядке. Разработка международных договоров РФ осуществляется подразделениями центрального аппарата МВД России в пределах компетенции совместно с ДПД. Разработка международных документов осуществляется подразделениями, выполняющими функции по организации международного сотрудничества в пределах компетенции.От имени МВД России международный акт подписывается министром или по его поручению одним из его заместителей. От имени подразделения центрального аппарата МВД России, другого органа (подразделения) международный документ подписывается его руководителем или по его поручению одним из его заместителей.В системе МВД России выполнение мероприятий по введению в действие подписанных международных актов осуществляется: в отношении международных договоров РФ – подразделениями центрального аппарата в пределах компетенции совместно с ДПД; в отношении международных документов – подразделениями центрального аппарата, других органов (подразделений) или организаций в пределах компетенции. МВД России вносило и продолжает вносить активный вклад в создание международно-правовых основ противодействия криминальным угрозам безопасности государства и мирового сообщества. Из 700 с лишним международных правовых актов, регламентирующих деятельность МВД России по противодействию криминальным угрозам, более 320 являются соглашениями, заключенными МВД России с зарубежными правоохранительными органами и двусторонними международными договорами РФ, созданных при непосредственном участии МВД России 1. При этом следует отметить, что темпы международной правотворческой работы МВД России в последние 10 с лишним лет продолжают неуклонно расти. В частности, в период 2001-2006 гг. при участии МВД России Васьков М. Международное сотрудничество МВД России // –http://mvd.ru/mvd/ structure1/Departamenti/Dogovorno_pravovoj_departament/Publikacii_i_vistuplenija/item/15 6697/(дата обращения 18 марта 2013 г.); В преддверии Дня юридической службы начальник Правового департамента МВД России В.Черников ответил на вопросы радио «Милицейская волна» // http://mvd.ru/mvd/structure1/Departamenti/Dogovorno_ pravovoj_ departament/Publikacii_ i_vistuplenija/item/184530/ (дата обращения 16 марта 2013 г.); Международные договоры и соглашения // Сайт МВД России. – http://mvd.ru/documents/m_soglasch (дата обращения 16 марта 2013 г.). 1 36 было заключено 108 международных договоров1, из которых 13 являются международными межведомственными соглашениями 2. В период с октября 2008 г. по июнь 2009 г. МВД России разработало и подписало соглашения о сотрудничестве межу МВД России и Республикой Казахстан, полицией Республики Армения, Черногорией, с МВД Туркменистана, Королевства Бахрейн, Украиной. Всего же за 2009 год при участии сотрудников ДПД было создано и подписано 15 международных актов 3. В период с июля 2011 г. по июль 2012 г. МВД России приняло участие в разработке и подготовке к подписанию (утверждению) 31 международного межведомственного акта, сотрудники ДПД приняли участие в разработке и заключении семи международных договоров, разработке и подписании международного документа по вопросам оперативнослужебной деятельности 4. В настоящее время одной из основных тенденций международной правовой работы МВД России по противодействию криминальным угрозам является создание международных правовых актов направленных на усиление оперативной составляющей взаимодействия с зарубежными правоохранительными органами, повышение его интенсивности и продвижение принципа «полицейское сотрудничество в режиме онлайн». В частности, практически готово к заключению соглашение о стратегическом и оперативном сотрудничестве с Европолом. Следует отметить, что приказом министра внутренних дел утверждены основные направления международно-правовой нормотворческой деятельности в сфере противодействия криминальным угрозам в период до 2017 года 5. Отмечается, что целью развития международно-правовой базы на Об утверждении основных направлений совершенствования правового обеспечения организации и деятельности системы Министерства внутренних дел Российской Федерации на 2007–2017 годы: приказ МВД России № 5 от 05 января 2007 г. 2 Выступление начальника Правового департамента МВД России В. Черникова на страницах газеты «Щит и меч» // Сайт МВД России. – http://mvd.ru/mvd/ structure1/Departamenti/Dogovorno_pravovoj_departament/Publikacii_i_vistuplenija/item/184518/( дата обращения 16 марта 2013 г.) 1 Состоялось совещание по подведению итогов работы Правового департамента МВД России // Сайт МВД России. – http://mvd.ru/mvd/structure1/Departamenti/Dogovorno_pravovoj_departament/Publikacii_i_v istuplenija/item/184544/ (дата обращения 16 марта 2013 г.). 4 Противодействуя инертности мышления:интервью начальника Договорно-правового департамента МВД России А.Г. Авдейко // Щит и меч. – 2012. – 19 июля; Юридической службе системы МВД России 66 лет // Сайт МВД России. – http://mvd.ru/mvd/structure1/Departamenti/Dogovorno_pravovojdepartament/Publikacii_i_vi stuplenija/item/149986/ (датаобращения 16 марта 2013 г.). 5 Об утверждении основных направлений совершенствования правового обеспечения организации и деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации на 2007–2017 годы: приказ МВД России № 5 от 05.01.2007. 3 37 предстоящий период является создание необходимых правовых условий для расширения и повышения эффективности сотрудничества ОВД и ВВ с правоохранительными органами иностранных государств по различным направлениям оперативно-служебной деятельности. В частности, в соответствии с приказом, совершенствование международно-правовой базы предполагает: − подготовку и заключение международных соглашений «рамочного»характера с зарубежными партнерами по вопросам сотрудничества в борьбе с преступностью, особенно в ее организованных формах; − развитие модельного законодательства, регулирующего сферу внутренних дел государств-участников СНГ; − расширение сотрудничества по вопросам оказания правовой помощи по уголовным делам, передачи судопроизводства по уголовным делам, выдаче, защите участников уголовного судопроизводства с иностранными государствами, которые не имеют договорных отношений с РФ; − заключение с иностранными государствами, которые не имеют таких отношений с РФ, двусторонних межведомственных международных правовых актов «рамочного» характера на основе типовых проектов соглашений о сотрудничестве между МВД России и МВД (компетентным ведомством) иностранного государства; − создание централизованных фондов нормативных правовых актов, регламентирующих сферу внутренних дел государств-участников СНГ, а также других иностранных государств; − продолжение работы по совершенствованию ведомственной нормативной правовой базы, обеспечивающей участие ОВД и ВВ в международном сотрудничестве, а также повышение уровня координации взаимодействия МВД России с правоохранительными органами иностранных государств; − активизацию деятельности по участию сотрудников ОВД и ВВ в рабочих органах международных организаций; − расширение контактов с правовыми подразделениями иностранных государств, реализующими полномочия в сфере внутренних дел, и использование их опыта в организации правовой работы. Обеспечение безопасности государства и мирового сообщества от криминальных угроз нормами международного права возлагается, прежде всего, на сами государства. Принцип 36 «Руководящих принципов в области предупреждения и уголовного правосудия в контексте развития и нового международного экономического порядка» указывает, что «всем государствам и образованиям следует осуществлять сотрудничество через Организацию Объединенных Наций или иным путем в области предупреждения преступности и борьбы с ней в качестве неотъемлемого элемента содействия 38 укреплению мира и безопасности человечества» 1. В ст.1 Декларации ООН о преступности и общественной безопасности от 12 декабря 1996 г. говорится о том, что государства «стремятся защищать безопасность и благосостояние своих граждан и всех лиц, находящихся под их юрисдикцией, путем принятия эффективных национальных мер по борьбе с опасной транснациональной, в том числе с организованной, преступностью, незаконным оборотом наркотиков и оружия, контрабандой других незаконных товаров, организованной торговлей людьми, террористическими преступлениями и отмыванием доходов от опасных преступлений, а также принимают на себя обязательство взаимно сотрудничать в этих усилиях» 2. В преамбуле Декларации принципов и программы действий ООН в области предупреждения преступности и уголовного правосудия от 18 декабря 1991 г. отмечается, что главная ответственность за предупреждение преступности и уголовное правосудие лежит на государствах 3. Аналогичным образом подчеркивается в Сальвадорской декларации о комплексных стратегиях для ответа на глобальные вызовы от 21 декабря 2010 г. 4 и Венской декларации о преступности и правосудии: ответы на вызовы XXI века от 17 апреля 2000 г. Кроме того, в последней признается необходимость более тесной координации и сотрудничества между государствами в решении мировой проблемы преступности, учитывая, что борьба с ней является общей и совместной обязанностью5. Руководящие принципы в области предупреждения и уголовного правосудия в контексте развития и нового международного экономического порядка // Сайт «Веблаборатория Омского государственного университета». –http: //newasp.omskreg. m,bekryash/app11.htm(дата обращения 14 октября 2012). 1 Декларация ООН о преступности и общественной безопасности:принята Резолюцией ГА ООН 51/60 от 12 декабря 1996 г.// Сайт ООН. http://www.un.org/ru/documents/ decl_conv/ declarations/crime.shtml (датаобращения 4 декабря 2012 г.). 3 Декларация принципов и программа действия программы ООН в области предупреждения преступности и уголовного правосудия: приняты Резолюцией ГА ООН 46/152 от 18 декабря 1991 г. // Сайт ООН. – http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/ declarations/crime91. shtml (дата обращения 14 октября 2012 г.). 4 Салвадорская декларация о комплексных стратегиях для ответа на глобальные вызовы: системы предупреждения преступности и уголовного правосудия и их развитие в изменяющемся мире:принята резолюцией ГА ООН 65/230 от 21 декабря 2010 г. // Сайт ООН. –http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations /vendec.shtml(дата обращения 14 октября 2012 г.). 5 Пункты 3 и 4 Венской декларации о преступности и правосудии: ответы на вызовы XXI века, принятой на X Конгрессе ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями 17 апреля 2000 г.// Сайт ООН. – http: //www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/vendec.shtml (дата обращения 14 октября 2012 г.). 2 39 На международном уровне безопасность в основном обеспечивается посредством двустороннего и многостороннего межгосударственного сотрудничества, в том числе в рамках международных организаций, в котором МВД России и структурные подразделения принимают активное участие. Оно организуется по следующим направлениям: 1) обмен информацией, в том числе оперативной, криминалистической, правовой; 2) исполнение запросов о проведении оперативно-розыскных мероприятий; 3) оказание правовой помощи по уголовным делам; 4) экстрадиция лиц для привлечения их к уголовной ответственности или для исполнения приговора; 5) заключение и реализация международных договоров в борьбе с преступлениями, представляющими международную опасность; 6) разработка международных норм обязательного или рекомендательного характера в сфере охраны правопорядка и уголовного правосудия; 7) признание и исполнение решений компетентных органов иностранных государств по уголовным и административным делам; 8) проведение совместных научных исследований по проблемам борьбы с преступностью, обмен опытом их решения; 9) оказание материальной, технической и экспертной помощи (подготовка и повышение квалификации кадров, предоставление экспертных услуг, поставка специальных средств и техники и т. п.). Т.К. Махрова, д.и.н., доцент, профессор кафедры Государственных и гражданско-правовых дисциплин факультета Подготовки сотрудников правоохранительных органов ЮУрГУ (НИУ), г. Челябинск, Россия «Человеческий капитал» в правоохранительной сфере деятельности: резервы кадрового менеджмента Особенностью современных научных исследований является их междисциплинарный характер. В рамках такого подхода экономическая наука, например, давно и активно оперирует понятием «человеческий капитал», имеющий не менее важное значение, чем привычный денежный, физический – в виде инвестиций в производство. Механизмы управления во всех сферах человеческой жизнедеятельности – хозяйственной, социальной, политической – неизбежно связаны с качественными характеристиками «человеческого фактора». С точки зрения современного кадрового менеджмента улучшение использования человеческих ресурсов коммерческой организации справедливо рассматривается как главный резерв повышения экономической эффек40 тивности ее деятельности, а инвестиции в человеческий капитал как самые выгодные инвестиции. Деятельность отдельно взятой организации, отрасли, экономического сектора и эффективность экономики современного государства в целом сегодня может быть определена только с учетом присутствия в этих структурах эффективного работника. В многочисленных публикациях, посвященных актуальным проблемам преодоления многообразных кризисных явлений последнего десятилетия, мы находим среди приоритетных исследования проблем управления развитием человеческого капитала и в политической сфере на национальном и региональном уровне, в отраслях социальной сферы –в образовании, здравоохранении, жилищнокоммунальном хозяйстве. При этом акцент проводимых исследований смещен в сторону задач, связанных с переходом страны к инновационному типу экономического развития 1. Правоохранительная сфера деятельности не может оказаться изолированной от этих процессов. Реформирование этой подсистемы общества задает новые требования и к работникам органов внутренних дел как организации некоммерческого характера, как организации развивающейся, а значит заинтересованной в повышении эффективности профессиональной деятельности каждого сотрудника обновленной структуры – полиции. Плодотворным в этом отношении может, на наш взгляд, оказаться и подход, основанный на современной теории человеческого капитала, требующий соединения экономического, управленческого, психологопедагогическоговзглядов на проблемы профессиональной правоохранительной деятельности 2. При анализе человеческого капитала, как подчеркивают практически все исследователи, следует иметь в виду, что это – многомерный, неоднородный социально-экономический феномен со сложной и динамичной внутренней структурой. Он может быть представлен не только как индивидуальный (персональный) капитал, но и как общественный капитал коаСм.: например: Вифлеемский А. Роль образовательного комплекса в постиндустриальном обществе // Вопросы экономики. – 2004. – № 8; Антонов А.Г. Программноцелевое управление инновациями в сфере жилищно-коммунального хозяйства: автореф. дис. … канд. экон. наук. – М., 2011;Плетенева О.В. Инновационный процесс управления в региональной системе образования: социологический анализ: автореф. дис. … канд. социол. наук. – Новгород, 2009; Мустафина Д.М. Развитие человеческого капитала аппарата управления административной территорией (теоретикометодический аспект): автореф. дис. … канд. экон. наук. – М., 2008; Ложко В.В. Проблемы формирования нового человеческого капитала в системе стратегических ресурсов и приоритетов развития национальной и региональной экономики // Актуальные проблемы преодоления кризиса: национальные и региональные приоритеты: коллективная моногр. / под общ. ред. Н.Ф. Газизуллина, В.В. Ложко. – СПб.: НПК «РОСТ», 2010. 2 См.: Махрова Т.К. Формирование, оценка и реализация человеческого капитала в сфере правоохранительной деятельности: постановка проблемы // Юридическая теория и практика. – 2011. – № 1(12). – С.53–56. 1 41 лиций индивидов. В соответствии с уровнем агрегирования данного понятия человеческий капитал изучают как на микроуровне (индивид, семья, фирма), так и на макроуровне (корпорация, регион, национальная экономика). На каждом уровне его можно разделить на относительно независимые компоненты – «фонды» человеческого капитала (когда они образуют запас с некоторым потенциалом) или «активы» (когда они актуализируются в процессе создания стоимости, дохода) 1. В структуре человеческого капитала различают: интеллектуальный капитал (имеет образовательный, научный и инновационный компоненты); капитал подготовки на производстве (объединяет квалификацию, компетенции, производственные навыки и опыт); капитал здоровья; капитал мобильности (миграции); капитал предпринимательской деятельности (конкурентоспособности) 2. Существуют и иные, выходящие за экономические рамки трактовки понятия и классификации видов человеческого капитала – как расширительные, так и достаточно узкие: «витальный капитал», «социальный капитал», «творческий капитал», «капитал культуры» и т.д.3 Представляется возможным составить матрицу, характеризующую структуру человеческого капитала, по уже опробованной схеме и для правоохранительной сферы деятельности: столбцы – по уровням агрегирования (индивид, семья, фирма, корпорация, регион, национальная экономика) и строки – по отдельным фондам (активам) человеческого капитала. Разработки требует адаптация общей схемы к структурно-функциональной специфике правоохранительной системы, в том числе и терминологическая (например, необходимо более четкое представление об уровнях агрегирования применительно к структуре национальной правоохранительной системы, учет особенностей прохождения службы в различных органах системы и предъявляемых к субъектам такой деятельности требований). Следует отметить, что уже один из авторов теории человеческого капитала, американский экономист, лауреат Нобелевской премии по экономике 1992 г. Гэри Беккер предлагал делить человеческий капитал на активы Курганский С.А. Тенденции развития человеческого капитала в России // Известия Иркутской государственной экономической академии. – 2011. – № 2. –http:// cyberleninka.ru/article/n/tendentsii-razvitiya-chelovecheskogo-kapitala-v-rossii. 1 Курганский С.А. Указ. соч. Например, «витальный капитал» предлагается рассматривать как врожденное генное «богатство»; «социальный капитал» – как приобретенный в течение жизни в результате расходов на удовлетворение социальных потребностей и характеризующий индивида как работника; «духовный капитал» – как накопленный в процессе внутреннего самосовершенствования человека (совесть, порядочность, здравый смысл, наличие интеллектуальных интересов) и характеризующий индивида как носителя ценностных установок, определяемых и институциональной средой. Предлагается выявлять и влияние на созидательные способности человека таких трудно поддающихся измерению и верификации элементов как активность, ответственность, честность, коллективизм, коммуникабельность и даже «уважение политической и социальной стабильности». 2 3 42 общие и специфические. В его перечне компонент человеческого капитала, присутствует, в частности, обладание экономически значимой информацией и мотивацией к экономической деятельности. Однако для некоммерческой организации, в качестве которой мы можем рассматривать правоохранительную структуру и ее персонал, информация и мотивация могут иметь иную трактовку, лежащую вне экономической плоскости. Важно учитывать, что для некоммерческой организации на первое место выходит выполнение определенной миссии, а не получение прибыли. Попытки перевести функции, связанные с выполнением миссии, на рыночные основы, вряд ли имеет перспективы, но может внести в деятельность сотрудников правоохранительных органов опасные искажения, связанные с недопустимым, с точки зрения современной теории общественных благ, сужением государственного сектора. Еще один фактор важен для характеристики человеческого капитала в этой сфере: он связан с соотношением значимости таких обозначенных выше «фондов» как капитал интеллектуальный и капитал здоровья. Формирование кадрового состава для службы в правоохранительных структурах сопряжен с тщательным медицинским отбором и последующим постоянным мониторингом состояния здоровья сотрудников. Вопрос о том, как отражается это на общей эффективности деятельности правоохранительной системы практически не изучен. В последнее время потеря кадров, обладающих значимыми для результативности правоохранительной деятельности «активами» (прежде всего, «капиталом подготовки на производстве»), происходила в рамках реформирования, например, органов внутренних дел, а также в результате усиления ответственности руководителей за проступки подчиненных. Впрочем, возможно, что этот фактор «текучести кадров» компенсирован повышением денежного содержания, стимулирующим к продолжению службы. Но компенсация количественная не всегда гарантирует сохранение качественных показателей человеческого капитала. Мы перечислили лишь несколько проблем, лежащих на поверхности даже при первичном анализе кадровых ресурсов в правоохранительной сфере деятельности. Все они, на наш взгляд, имеют прямую или опосредованную связь с образовательной составляющей человеческого капитала, которую нередко рассматривают как базовую и самую динамичную 1. Именно сфера образования формирует первичные и в дальнейшем поддерживает необходимые для выполнения того или иного вида профессиональной деятельности компетенции. Однако, и в исследовательской, и в публицистической литературе нередко встречается вывод о том, что обеспечивается лишь частичная направленность системы образования на формирование компонент человеческого капитала и не осуществляется направленВифлеемский А. Роль образовательного комплекса в постиндустриальном обществе // Вопросы экономики. – 2004. – № 8. – С. 115. 1 43 ность на их реализацию (включая и организационно-управленческую) 1. Констатируются лишь попытки реагирования на насущные потребности изменяющихся социально-экономических процессов. Инновационные процессы в профессиональном образовании, адекватные происходящим в соответствующем секторе реальным изменениям, требуют информационно-методического, организационно-управленческого обеспечения. Проблема отсутствия координации между системами, объективно заинтересованными друг в друге, остается актуальной. Она выявляется и в сфере подготовки кадров для правоохранительной сферы. Реформирование системы образования в целом затронула ведомственные учебные заведения, специфика подготовки в которых, как принято было считать, требовала бюджетной основы, контролируемого набора и практически не «обслуживалась» негосударственной системой образования. Последняя ориентировалась на менее капиталоемкие гуманитарные специальности. В настоящее время образовательные программы, ориентированные на подготовку кадров для правоохранительной, военной деятельности, реализуются и на внебюджетной основе. Такая подготовка, чтобы соответствовать инновационной модели развития страны, может быть весьма затратна (как для бюджета государства, так и для бюджета семьи). Поэтому потребность в выработке наиболее эффективных и скоординированных на всех уровнях моделей подготовки кадров для всего профессионального спектра правоохранительной и правоприменительной деятельности существует и представляет собой перспективную площадку для комплексных исследований, целью которых является оптимизация затрат на подготовку, повышение квалификации и переподготовку сотрудников правоохранительных органов, корректировка набора компетенций. С точки зрения теории человеческого капитала в долгосрочной перспективе значимым является и повышение общего уровня образования с учетом существования устойчивой положительной корреляции его с другими компонентами человеческого капитала (полученное образование делает человека не только более эффективным работником, но и более эффективным участником других процессов – социальных, политических, культурных). Ж.Г. Мешкова, магистрант факультета Подготовки сотрудников правоохранительных органов ЮУрГУ (НИУ), г. Челябинск, Россия Шестакова Н.Н., Ложко В.В. Реализация организационно-управленческой компоненты человеческого капитала в условиях перехода регионов к инновационной экономике // Проблемы современной экономики. – 2012. – № 1. – http://cyberleninka.ru/article/n/realizatsiya-organizatsionno-upravlencheskoy-komponentychelovecheskogo-kapitala-v-usloviyah-perehoda-regionov-k-innovatsionnoy 1 44 Трактовка социальных реформ в теории социальноориентированного рыночного хозяйства В данной работе проводится сравнение социальной политики нынешней России и послевоенной Германии. За десять лет западная часть Германии полностью оправилась от войны, не только восстановила разоренное хозяйство, но и по многим – почти по большинству – экономическим показателям обогнала своих европейских соседей и органично заняла одно из лидирующих мест в списке самых состоятельных демократий мира. Хозяйственная реформа 1948 года в Западной Германии круто повернула судьбу этой страны: обесцененные бумажные деньги превратились в желаемую всеми валюту; запасы предприятий в несколько дней перекочевали на полкимагазинов, спекулянты исчезли. За два года производство товаров широкогопотребления увеличилось вдвое, достигнув «досоциалистического» уровня. И началось победное шествие Западной Европы, обгоняющей в хозяйственном отношении своих победителей. Автором этого «исторического чуда» был профессор Людвиг Эрхард, директор Управления хозяйства объединенных западных зон оккупации в 1948 г., министр народного хозяйства вновь созданной Федеративной Республики Германии в 1949-1963 гг., и канцлер республики после смерти Аденауэра в 1963-66 гг. Хозяйственная реформа 1948 года в Германии представляла собою на самом деле две параллельные реформы: денежную реформу и реформу цен. Борьба Людвига Эрхарда за обеспечение подлинной и свободной конкуренции служила, чтобы в Германии не иссякли силы, помогающие немецкому хозяйству неуклонно повышать производительность, как говорил автор, сущность социального рыночного хозяйства, только тогда можно считать полностью достигнутой, когда соответственно с растущей производительностью одновременно понижаются цены, обеспечивая, таким образом, подлинное повышение реальной заработной платы. Еще автор послевоенной Германии утверждал, что не только перегруженный бюрократический аппарат поглощает значительную часть национального дохода, но и анализ национального дохода позволяет заключить, что он не предназначен для удовлетворения человеческого благосостояния. Ни один серьезный человек не возьмется утверждать, а тем более доказывать, что социально-экономические достижения государственного хозяйства, функционирующего по приказу сверху, могут быть выше, чем при рыночном хозяйстве. Идеальное положение рыночного хозяйства заключается в том, что конкуренция способствует росту продукции и что этот рост, в свою очередь делает вообще только возможным снижение цен и повышение реальной заработной платы, то следует этому дать историческое пояснение. Министр хозяйства вынужден был открыто вмешиваться в проблему зара45 ботной платы в тот момент, когда при ее развитии возникала опасность, что из политических побуждений могут быть нарушены пределы роста продукции. Повышения заработной платы, не оправданные ростом производительности народного хозяйства в целом или отдельных его отраслей, должны неизбежно привести к росту цен. Для обновления российского хозяйства потребуется создание от независимых от государства учреждений кредита, развитие независимой от государства структуры собственности, действующей в условиях конкуренции; потребуется создание сетки социальной безопасности, способной защитить тех, кто иначе пострадает от ударов периода; потребуется создание новой налоговой системы и новой системы трудового права. Автор всегда выступал за укрепление национальной валюты, так как считал, что блестящее внешнеторговые успехи зависят именно от устойчивости нашей валюты, от веры в неизменную ценность наших денег. Стоит только прекратить сопротивляться подобной политике как уже невозможно будет остановиться, тогда, вероятно, очень скоро будет достигнута стадия обесценивания денег, то есть роста цен, при которой теперешние экспертные излишки растают, как снег под солнцем. Очень кстати приведено мнение компетентного ученого, сторонника рыночного хозяйства Вальтера Ойкена «все социальные реформаторы должны, прежде, всего, добиваться хозяйственного порядка, действующего с наивысшей эффективностью. Только потом могут возникать другие требования, ибо, если при какомлибо порядке все люди одинаково голодают, то это не есть разрешение проблемы справедливого распределения, или обеспечения, или какогонибудь социального вопроса. Эти вопросы не решаются при плохом порядке и тогда, когда он приправляется этическими украшениями и призывами к общим интересам всех людей». Не подвергая опасности валюту и не нарушая уровень цен, ни одно государство не может предоставить больше капитала, чем оно предварительно изъяло у своих граждан обходным путем через налоги. Этот способ означает не только безвозмездную конфискацию в пользу гигантского капиталиста-государства, но принудительном образом приводит каждого отдельного гражданина в рабскую зависимость от государства. Свободное, основанное на частной инициативе, народное хозяйство тогда также будет обречено на развал и разложение. Бедность – это вернейшее средство, которое заставляет человека духовно зачахнуть в мелких материальных каждодневных заботах. Материальные и заботы делают граждан пленниками своих материальных стремлений, таким образом, процесс преумножения носит одновременно как печать злоупотребления, так и зародыш оздоровления. При стабильности материальной базы человеческого бытия люди самосовершенствуются. Экономическая политика должна соответствовать, как говорится в Библии, богу 46 угодному делу. Чтобы люди ни в чем не нуждались и смогли стать независимыми от государства, необходимо заставить народное хозяйство показать столько достижений в производительности, с достижением подобной цели которой министр народного хозяйства внес бы полностью свою долю в дело преодоления материализма. Задача немецкой экономики в послевоенной Германии заключалась в учете пожелания населения. Данная проблематика входила в область непосредственной работы министра народного хозяйства. Точное и исчерпывающее размежевание ведомственных сфер только тогда было бы вообще терпимо, когда люди безоговорочно одобрили бы строй и порядок, к осуществлению которого стремится социальное рыночное хозяйство. Социальное рыночное хозяйство не может существовать, если лежащая в его основе идейная установка, то есть нести ответственность за собственную судьбу и участвовать в частном свободном соревновании из стремления к повышению производительности, – если все это осуждено на вымирание в результате принятия сомнительных мер якобы социальной политики в смежных с хозяйством областях. Так как социальная политика строится на основе отличающегося производительного народного хозяйства, она должна быть заинтересована, чтобы принципы экономики были в дальнейшей разработке. Л. Эрхард, высказывая, защищал своими доводами взаимодействие между экономической и социальной политикой. Если не будет сохранена стабильность валюты, возникнет опасность обеспечения функционирования социального рыночного хозяйства. Политика государства является сомнительной и предосудительной, мы бы сказали, преступной, поскольку вместо того, чтобы укреплять покупательскую способность народа все равно в какой форме субсидий, кредитов и так далее, эквивалент ценностей изымается у народа в виде налогов и раздается в частные руки, тем самым создавая у граждан иллюзорность этой потребности в обеспечении. Надо помнить, что людям никогда не удастся подорвать действенность железного экономического закона, согласно которому мы не можем больше потреблять, нежели мы можем производить. Так как связь с коллективом сильна, гражданин должен оплачивать обеспеченность, которая якобы дается коллективом или государством. Таким образом «защита» дается за определенную плату. Растущая социализация использования дохода, распространяющаяся коллективизация в планировании образа жизни, далеко идущее обезличивание человека и растущая зависимость от государства и коллектива, – и неизбежно связанное с этим захирение свободного и работоспособного рынка капитала, – все эти явления по необходимости являются последствиями хождения по опасному пути к снабженческому государству; в конце такого пути человек превратился бы под опекой всесильного государства, но и свободный экономический прогресс оказался б парализованным. Также ошибочно думать, 47 что путь к снабженческому государству начинается там, где коллективное обеспечение оплачивается государством из налоговых поступлений, поэтому введение принудительного всеобщего страхования и выплаты по нему, покрывающие из средств, собранных путем раскладок разных взносов, является опасным. По утверждению Л. Эрхарда, созидательная деятельность всех людей, занятых в хозяйственном процессе, встречающееся при самых различных конъюнктурных условиях получает свой экономический смысл и свое социальное содержание на пути создания свободного и лучшего образа жизни. Конечной целью хозяйствования является освобождение граждан от материальной нужды. Поэтому улучшение благосостояния способствует тому, что люди реже будут предаваться материальным благам. Ведь пока люди связаны материалистическими понятиями, они не могут подняться выше низменных жизненных интересов. Чтобы люди ни в чем не нуждались и смогли стать независимыми от государства необходимо заставить народное хозяйство показать столько достижений в производительности, с достижением подобной цели которой министр народного хозяйства внес бы полностью свою долю в дело преодоления материализма. В заключении, подведя итоги, можно сказать, что социальная обеспеченность должна быть основана на собственных достижениях каждого гражданина «социальное обеспечение не означает социальное страхование для всех». Если будет собственная личная ответственность каждого в отдельности человека и только когда ее оказывается недостаточно или безрезультативна, вступать в силу должны обязательства государства 1. К сожалению, наша страна пошла путем коллективизма, что неизбежно привело к ухудшению лучших человеческих добродетелей. Немецкий же народ, доверившись разумной хозяйственной реформе, предохранившей его от нужды, вынес смертный приговор духу коллективизма, тем самым используя лучшие шансы для приобретения личного имущества и большему благосостоянию. Я.В. Прыткова, магистрант факультета Подготовки сотрудников правоохранительных органов ЮУрГУ (НИУ), г. Челябинск, Россия Основные научные школы социального управления ЭрхардЛ. Благосостояние для всех; пер. с нем. Б.Б.Багряцкого.– М.: Начала-Пресс, 1991. – С. 328. 1 48 Формирование теории социального управления как научной дисциплины начинается во второй половине XIX века. Признание же в качестве самостоятельного вида профессиональной деятельности управление получило только в начале XX века. Этот период считается временем возникновения и развития науки управления. Необходимость решения практических проблем, и прежде всего в производственной сфере, привела к их научному изучению, поиску и выделению профессии руководителя (менеджера) в особый вид деятельности, требующей соответствующих знаний, навыков и умений. Несмотря на древнюю историю возникновения и развития практики управления, теория менеджмента – явление относительно молодое. Ведь до началаXXвека даже прагматическое проявление преимуществ эффективного управления не вызывало истинного интереса исследователей к изучению способов и средств руководства. Известны следующие научные школы управления. Школа научного управления получила развитие в США в начале XX в., ее основоположником был Ф. Тейлор (1856–1915), книгу которого «Принципы научного управления» считают началом признания менеджмента наукой и самостоятельной областью исследований. Тейлор и его последователи посвящали свои исследования в основном проблемам управления производством, и в частности, вопросам повышения эффективности производства. Тейлор разработал и внедрил сложную систему организационных мер: хронометраж, инструкционные карточки, методы переобучения рабочих, сбор социальной информации. Немалое значение он придавал стилю руководства, стимулированию труда. Основными принципами, положенными в основу системы Тейлора являются: принцип разделения труда (разделение выполняемой работы на отдельные операции); принцип измерения труда; принцип инструктирования (установление стандартов); принцип стимулирования 1. Другим представителем школы научного управления является Г. Форд (1863–1947), названный в свое время «автомобильным королем». Специалисты считают, что благодаря изобретению конвейера при производстве автомобилей Форд совершил «революцию в цехе». Он создал систему, где первое место занимали техника и технология, в которые «вписывали» человека. Основные принципы системы Г. Форда: массовое изготовление стандартной продукции на основе конвейера; непрерывность и подвижность процесса производства; максимальный темп работы; точность как стандарт и качество продукции; экономический эффект системы; производство не должно быть зависимым от человека и его слабостей. См: Кикоть В.Я., Грядовой Д.И.Социальное управление. Теория, методология, практика: учеб. – М.:Норма, 2010. – С. 235. 1 49 Школа административного управления была направлена на разработку общих проблем и принципов управления организации в целом. В рамках данной концепции в 20-ые годы XX века было сформулировано понятие организационной структуры фирмы как системы взаимосвязей, имеющих определенную иерархию. При этом организация рассматривалась как замкнутая система без учета влияния внешней среды. Основоположником данного направления является А. Файоль, французский предприниматель и администратор, который рассматривал управление как совокупность принципов, правил и приемов, направленных на осуществление предпринимательской деятельности 1. Главный вклад Файоля в теорию управления состоял в том, что он рассматривал управление как универсальный процесс, состоящий из нескольких взаимосвязанных функций: планирование, организация, мотивация, координация и контроль. Кроме того, Файоль сформулировал четырнадцать наиболее общих принципов управления организацией: разделение труда; власть; дисциплина; единство распорядительства; единство руководства; подчинение частных интересов общим; вознаграждение; централизация; скалярная цепь; порядок; равенство; устойчивость должностей личного состава; инициатива; единение персонала. Файоль утверждал, что одни и те же принципы управления можно применять в организациях любой направленности, вне зависимости от их размера, на промышленных предприятиях, в коммерческих, правительственных, политических или даже религиозных структурах, на любом уровне менеджмента. Он доказывал, что менеджмент имеет отношение ко всем сферам человеческой деятельности: бизнесу, управлению государством и даже домашнему хозяйству. Школа управления с позиции человеческих отношений получила распространение в 30-50-ые годы XX века, была основана на использовании моральных и психологических факторов воздействия на работников. Основоположником является Э. Мэйо (1880–1949), считавший, что управление должно основываться на достижениях научной психологии. Для доказательства своих идей Мэйо в 1927–1932 гг. проводит Хоторнский эксперимент, который считают одним из самых значительных, объектом его исследования стала бригада работниц по сборке телефонных реле. В течение многих лет вводились изменения в режим работы, отдыха, питания. На протяжении всего времени работникам внушали, что их труд важен для страны, для общества. В результате, при отмене всех существующих Иванова В.Н. Основы социального управления: учеб. – М.: Норма, 2001. – С. 134. 1 50 льгот, производительность не только не уменьшилась, но продолжала увеличиваться 1. В соответствии с данной концепцией важнейшая обязанность менеджера состояла в формировании сплоченного трудового коллектива, создании в нем благоприятного микроклимата, заботе о подчиненных, помощи им в повседневных делах, в том числе и личного характера. К основным достижениям школы человеческих отношений относятся: необходимость внимательного отношения к социальным и групповым потребностям работников; методика изучения особенностей взаимодействия формальной и неформальной сторон работы предприятия; определение роли психологических факторов производительности труда, оказывающих существенное воздействие на трудовое поведение работника. Идеи школы человеческих отношений получили развитие в дальнейших исследованиях трудового поведения человека. Школа управления с позиции науки о поведении как современная теория получила развитие в 60-ые годы XX века. В теории менеджмента формируется новое направление, получившее название бихевиоризм. Основоположником данного направления является известный американский психолог А. Маслоу (1908–1970). Основной целью концепции является стремление оказать помощь работнику в создании своих возможностей на основе применения положений поведенческих наук к управлению 2. К крупным исследователям этой концепции относятся Р. Лайкерт, Д. Мак-Грегор, Ф. Герцберг и др. В основу данной концепции были положены достижения психологии и социологии. Цель, которую ставили перед собой исследователи данного направления – добиться повышения эффективности работы организации за счет повышения ее человеческих ресурсов. Творческое использование достижений каждой школы, их развитие с учетом специфики страны, основанное на методологии системного и ситуационного подхода, обеспечивает современному менеджменту эффективное решение поставленных перед ним задач. Наряду с перечисленными школами 3 управления, выделяют четыре научных подхода к управлению. 1. Количественный подход к управлению. Возник с появлением и широким распространением кибернетики и математических методов. В основе подхода лежит применение в управлении точных инженерных наук, математики, статистики, компьютерной техники и современного программного обеспечения. Теория управления социалистическим производством: учеб. / под ред. О.В. Козловой. – М.: Экономика, 1979. – С.95. 2 Виханский О.С., Наумов А.И. Менеджмент: учеб. – 3-е изд. – М.: Гардарика, 1998. – С. 46. 3 См: Кикоть В.Я., Грядовой Д.И. Указ. соч.– С. 235. 1 51 2. Процессный подход к управлению. Определяет управление как процесс, в котором деятельность, направленная на достижение целей организации, рассматривается как серия непрерывных взаимосвязанных действий (функций управления). Кроме известных стандартных функций управления (планирование, организация, мотивация, контроль), вводятся процессы передачи и обмена информации, а также процессы принятия решений и процессы непосредственного исполнения управленческих решений. 3. Системный подход к управлению. Предполагает рассмотрение организации как совокупности взаимосвязанных элементов: люди, структура, задачи, технология, которые ориентированы на достижение различных целей в условиях меняющейся внешней среды. При системном подходе объект рассматривается в динамике, а значит, предполагается необходимость изучения всех возможных вариантов развития и нахождение оптимального. 4. Ситуационный подход к управлению. Считается, что использование различных методов управления определяется ситуацией. Поскольку существует обилие факторов, как в самой организации, так и в окружающей среде, не существует и единого лучшего способа управления организацией. Самым эффективным в конкретной ситуации является метод, наиболее соответствующий данной ситуации 1. Таким образом, теория социального управления как научная дисциплинаначала складываться и развиваться тогда, когда люди стали систематизировать и вырабатывать рекомендации о том, как лучше управлять. В конечномитоге появились теории и научные школы, которые можно преподавать и изучать. Это и стало началом менеджмента и теории социального управления. Д.Ю. Слободчиков, магистрант факультета Подготовки сотрудников правоохранительных органов ЮУрГУ (НИУ), г. Челябинск, Россия Информационное обеспечение стратегического управления в правоохранительной сфере Важнейшим ресурсом, необходимым для реализации стратегического управления в правоохранительной сфере, является информация. В самом общем понимании«информация» представляет собой сведения или сообщения, заключающие в себе новые данные, которые воспринима1 См.: Мескон М., Альберт Ф., Хедоури Ф. Основы менеджмента. – М.: Дело, 1997. – С. 492. 52 ются, перерабатываютсяи используются людьми для организации своей деятельности. В кибернетике и науке социального управления понятие информации тесно увязывается с двумя факторами. Во-первых, с наличием определенной системы и происходящими в ней процессами управления; во-вторых, поскольку любая система является средством решения определенных задач, информацией являются лишь те сведения, которые полезны для решения этих задач1. В процессе управленческой деятельности в правоохранительных органах циркулирует колоссальное число источников информации различного рода. Для обеспечения деятельности правоохранительных органов вся информация должна быть классифицирована, отработана и по ней должно быть принято решение в соответствии с законодательством. Классификация информации должна происходить согласно функционально-структурной организации управленческой деятельности правоохранительных органов2. Информационные процессы составляют основу управления, так как любой управленческий цикл осуществляется в пределах поступающей в систему информации. В связи с этим рассмотрение вопросов организации информационного обеспечения управления правоохранительными органами имеет как теоретическое, так и практическое значение, а также является необходимой предпосылкой внедрения электронно-вычислительной техники в управленческую, административную, следственную и оперативнорозыскную деятельность. В научной и специальной литературе полно и всесторонне рассмотрены требования, предъявляемые к информации, используемой в управлении 3. На наш взгляд наиболее существенное значение для деятельности правоохранительных органов имеют следующие требования: 1. Соответствие информации компетенции субъекта управления, его месту в организационной структуре управления. 2. Требования оптимальности (необходимости, достаточности информации). 3. Необходимая достоверность и точность информации. 4. Своевременность (или требуемая периодичность). 1 См.:Черняк Ю.Д. Информация и управление. – М., 1974. – С. 76; Афанасьев В.Г. Социальная информация иуправление обществом. – М., 1975. – С. 24–37. 2 См.: Долгополов А.А., Белоконь А.В. О роли информации в организации деятельности органов внутренних дел // Административное право и процесс. – 2008. – № 3. – С. 13–15. См.: Афанасьев В.Г. Социальная информация и управление обществом. – М., 1975; Атаманчук Г.В. Государственное управление: проблемы методологии правового исследования. – М., 1975; Черняк Ю.Д. Информация и управление. – М., 1974;Воронов А.М. Процесс управления в органах внутренних дел: учеб. пособие. – М.: ВНИИ МВД России, 2003. 3 53 5. Комплексность, систематизированность и прогностический характер информации. 6. Коммутативность информации, ее восприятие и усвояемость. Содержание процесса управления, а также структура органов и функции управления правоохранительных органов обусловливают облик системы информационного обеспечения и предъявляют требования к данным и формам их представления. Проведенный исследователями анализ информационного обеспечения должностных лиц органов управления позволяет определить следующие недостатки: - низкая скорость обработки данных, приводящая к тому, что отслеживание изменений текущей обстановки происходит с большим опозданием; - невозможность полного удовлетворения постоянно растущих потребностей в информации за счет увеличения численности должностных - лиц органов управления; - недостаточные возможности традиционных средств автоматизации быстро осуществлять выборку необходимой части неструктурированной информации; - усложнение основной управленческой деятельности руководителей всех степеней из-за перегрузки их излишней информацией, не соответствующей кругу их задач управления; - многократное неоправданное дублирование обработки одних и тех же данных, раздробленность, разобщенность информации1. Вместе с тем возрастающая сложность и масштабность задач по обеспечению правопорядка и общественной безопасности в стране, в субъектах Российской Федерации, объективно требуют от руководителей использования все больших массивов информации для выработки, принятия и организации исполнения оптимальных управленческих решений. Практика убедительно подтверждает, что отсутствие достоверной, своевременной и полной информации порождает субъективизм, необоснованность решений и действий, несовместимых с научным управлением. Субъектами информационной деятельности выступают: руководители центральных аппаратов правоохранительных органов, руководство правоохранительных органов в субъектах Российской Федерации. Формами информационной деятельности являются: - концепции развития правоохранительных органов и концепции развития отдельных видов оперативно-служебной деятельности; См.:Борботько М.А. Тенденции совершенствования информационного обеспечения органов управления // Новые информационные технологии в практике работы правоохранительных органов: материалы международ. науч.-практ. конференции. – СПб., 1998. – С. 78–79. 1 54 - обзоры о криминогенной обстановке и результатах деятельности территориальных органов; - аналитические документы, затрагивающие вопросы организации оперативно-розыскной, документально-проверочной, уголовно-процессуальной деятельности центральных и региональных правоохранительных органов1. Исследователи подчеркивают, что информационное обеспечение в процессе стратегического управления должно осуществляться на всех без исключения стадиях выработки и реализации стратегии. Сводные данные об использовании информации на этапах стратегического управления в правоохранительной сфере представлены в виде таблицы 2. № 1 2 3 4 5 Наименование Используемая информация Стратегическое планирование Определение целей Информация о внешней и внутренней среде, ресурсах правоохранительных органов Анализ окружающей внешней среды Информация о возможностях и угрозах, сильных и слабых сторонах правоохранительных органов Анализ стратегического положения Оценка общественного мнения о деятельправоохранительных органов ности правоохранительных органов, динамики их развития, используемых технологий, степени влияния на преступность в регион. Выбор стратегии Рекомендации стратегического анализа, личный опыт руководителя, советы специалистов (экспертов) Оценка выбранной стратегии Информация о соответствии выбранной стратегии жизненным реалиям через определенный промежуток времени (использование данных стратегического анализа) 6 Выполнение стратегии и контроль 7 Управление посредством выбора стратегических позиций Информация о мероприятиях внутри правоохранительного органа, связанных с выполнениемстратегии; информация о результатах деятельности правоохранительного органа в регионе, которые стали следствием выполнения стратегии Данные стратегического анализа, информация о ресурсах правоохранительного органа Андреев Н.А., Коробов В.Б. Стратегическое управление в правоохранительной сфере: учеб. пособие. – М.: Юнити-Дана, 2010. – С. 203. 2 Там же. С. 204–205. 1 55 1 2 3 Стратегическое управление в реальном масштабе времени Ранжирование стратегических задач Определение первоочередных направлений деятельности правоохранительного органа на базе выработанной стратегии, а также с учетом произошедших наиболее существенных изменений в окружающей внешней среде в период планирования Управление по слабым сигналам Информация о слабых сигналах, данные оценки степени воздействия тех или иных угроз на состояние правопорядка в регионе с учетом выбранной ранее стратегии Управление в условиях стратегиче- Постоянный мониторинг окружающей среды ских неожиданностей на предмет и угроз в процессе проведения данного управления (ввиду отсутствия времени на построение моделей решение принимается специально созданным штабом) Из таблицы видно, чтостратегическое управление в реальном масштабе времени опирается преимущественно на специальную информацию, которая необходима только в конкретный момент возникновения тех или иных угроз со стороны внешней среды. В отличие от негостратегическое планирование является периодическим инструментом в руках многих руководителей. Поэтому оно требует периодических наблюдений за одним и тем же набором основных параметров, характеризующих ту или иную ситуацию в правоохранительной сфере с целью составления рекомендаций для выбора стратегий, оценки и контроля выбранной стратегии. Таким образом, для принятия тех или иных решений в правоохранительной сфере требуется не вся, а лишь определенная информация (суммированная, объединенная информация). Важен не столько объем информации, сколько ее ценность, которая, в свою очередь, определяется уровнем профессионализма, опыта, интуиции руководителей правоохранительных органов. Данный фактор непосредственно влияет на качество вырабатываемых решений, под которым можно понимать степень их соответствия характеруразрешаемых задач функционирования правоохранительных органов. Иначе говоря, в какой степени управленческие решения обеспечивают дальнейшие пути развития правоохранительной сферы в условиях новых криминальных опасностей и угроз, учитывают законы функционирования правоохранительной сферы, содержат четкую формулировку цели, а также указывают на реальные результаты, которые должны быть достигнуты 1. З.Р. Танаева,д.п.н., См.: «Дорожная карта» дальнейшего реформирования органов внутренних дел Российской Федерации // Профессионал. – 2013. – №1. 1 56 зав. кафедрой социальных дисциплин и управления факультета Подготовки сотрудников правоохранительных органов ЮУрГУ (НИУ) г. Челябинск, Россия Роль современной службы управления персоналом в осуществлении кадровой политики органов внутренних дел Потребность российского общества в повышении доверия к органам внутренних дел и качественном улучшении их деятельности обусловило масштабное реформирование системы МВД России. Однако сегодня необходимо признать, что в ходе реформирования результаты, ожидаемые обществом, достигнуты далеко не в полном объеме. Во-первых, криминальная ситуация на всей территории России остается достаточно сложной. Так, в 2012 году по сравнению с аналогичным периодом 2011 года на 11,4 % больше совершено преступлений с использованием оружия, на 2,4 % больше преступлений террористического характера, на 11,9% больше преступлений экстремистской направленности, на 12,4 % больше зарегистрировано преступлений, совершенных в общественных местах и т. д. 1 Во-вторых, данные о состоянии работы с кадрами органов внутренних дел Российской Федерации за последние годы свидетельствуют об ослаблении кадрового корпуса. Так, в целом по России, удельный вес сотрудников со стажем службы в органах внутренних дел менее 3 лет остается стабильно высоким: 23,3 % – в 2007 году, 22,9 % – в 2008 году, 21,7 % – в 2011 году; со стажем службы от 3 до 10 лет: 36,7 % – в 2007 году, 37,3 % – в 2008 году, 40,1 % – в 2011 году.Кроме того, в 2008 году 4,2 % от общего числа уволенных составили сотрудники не прошедшие испытательный срок, в 2011 году 3,4 % от общего числа уволенных составили сотрудники, уволенные на первом году службы, из них 30,0 % уволены по отрицательным мотивам2. В-третьих, участившиеся факты нарушений сотрудниками органов внутренних дел законности и служебной дисциплины, коррумпированность определенной части личного состава вызывали нарастающие негативные оценки СМИ и недовольство граждан.В 2008 году за совершение уголовных преступлений к ответственности привлечено – 3495 человек, в 2011 году – 4000 человек. Тем не менее, имеет место недовольство населения бюрократизацией, коррумпированностью сотрудников органов Информационные материалы Официального интернет-сайта http://www.mvd.ru. (дата обращения 24 марта 2013 г.) 1 МВД России. – Платонов П.П. Организационно-экономические основы формирования кадрового потенциала органов внутренних дел РФ: автореф. дис. …канд. экон. наук. – М., 2012. 2 57 внутренних дел. Так, в 2011 году более 70 % респондентов при проведении социологического опроса неудовлетворительно оценили деятельность служб и подразделений ОВД1. Данные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что в настоящее время сохраняется необходимость внесения корректив в действующее законодательство и ведомственные нормативно-правовые акты, проведения дополнительных организационно-штатных мероприятий и принятия иных решений в вопросах кадровой политики органов внутренних дел, совершенствования деятельности служб по управлению персоналом. Проблему повышения эффективности деятельности службы управления персоналом органов внутренних дел актуализируют решения, принимаемые руководством нашей страны. Выступая на расширенном заседании коллегии МВД России в феврале 2013 года Президент РФ В.В. Путин отметил о необходимости продолжения кадрового укрепления МВД России. «Сегодня перед руководством министерства стоит двуединая задача: сохранить опытных профессионалов, способных решать самые сложные задачи, и одновременно вести отбор молодых специалистов, отвечающих самым жестким современным требованиям. Это одно из принципиальных условий эффективной работы и дальнейшего строительства системы МВД России»2. Расширенная рабочая группа экспертов, образованная при Министре внутренних дел Российской Федерации, в конце 2012 года подготовила предложения по дальнейшему реформированию органов внутренних дел Российской Федерации, назвав документ «Дорожной картой», в котором работа с кадрами рассматривается, прежде всего, с позиций закрепления профессионального кадрового ядра полиции, повышения эффективности системы подбора, расстановки и перемещения кадров; переработки нормативов кадрового обеспечения органов внутренних дел Российской Федерации с учетом фактической нагрузки по каждому направлению служебной деятельности. О том, что проблема качественного обновления кадров по-прежнему остается одной из наиболее острых отмечает в своем выступлении на расширенном заседании коллегии МВД России в феврале 2013 года и министр МВД России В.А. Колокольцев. «Основой эффективности нашей деятельности является качественный кадровый состав. В 2012 году установлен новый порядок профессионального психологического отбора прохождения службы по контракту и проведения аттестации. Введены новые квалификационные требования к должностям рядового и начальствующего состава. См.:Там же. Информационные материалы Официального интернет-сайта Президента России.– http://www.special.kremlin.ru›news/17461 (дата обращения 24 марта 2013 г.). 1 2 58 Принят дисциплинарный устав органов внутренних дел Российской Федерации. Активно действует практика личного поручительства, которая стала обязательным требованием при приеме на службу. Вместе с тем проблема качественного обновления кадров по-прежнему остается одной из наиболее острых»1. Одним из основных документов, направленных на улучшение ситуации кадровой политики органов внутренних дел, следует рассматривать Концепцию кадровой политики Министерства внутренних дел Российской Федерации в органах внутренних дел (на период до 2020 года), проект которого опубликован и обсуждается в настоящее время широкой общественностью. Среди основных задач кадровой политики в системе МВД России выделены повышение качества кадрового потенциала органов внутренних дел как одного из важнейших ресурсов интенсификации служебной деятельности, приведение ее в соответствие с требованиями инновационного социально ориентированного развития Российской Федерации. Безусловно, определяющая роль в процессе качественного комплектования служб и подразделений органов внутренних дел (и, как следствие, высокие оперативно-служебные показатели) принадлежит кадровым аппаратам. На кадровые аппараты возлагается обязанность обеспечить в системеорганов внутренних дел проведение в жизнь требований кадровой политики государства в целях успешного выполнения задач по укреплению правопорядка и обеспечению охраны прав и законных интересов граждан от преступных посягательств и административных правонарушений. На актуальность исследуемой проблемы указывают и многочисленные научные исследования различных аспектов рассматриваемой проблемы. Так, учеными изучены и проанализированы исторические аспекты реализации кадровой политики в органах внутренних дел (С.В. Зыбин, Х.Х. Лойт и др.),правовые и организационные основы подготовки кадров органов внутренних дел (С.Ю. Миронченко, Е.А. Спицына и др.), педагогические основы кадровой работы в органах МВД России(А.С. Галкин и др.), организационно-экономические основы формирования кадрового потенциала ОВД (П.П. Платонов и др.). Повышенный интерес ученых к кадровой проблеме органов внутренних дел указывает на наличие многочисленных проблем в организации деятельности служб по управлению персоналом, прежде всего, связанные с раскрытием роли кадровых подразделений в реализации кадровой политики органов внутренних дел. На практике, к сожалению, большинство руководителей органов внутренних дел на местах недоИнформационные материалы Официального интернет-сайта МВД России. – http:// www.mvd.ru. (дата обращения 24 марта 13 г.). 1 59 оценивают роль службы управления персоналом в решении оперативнослужебных задач. Между тем именно кадровые аппараты осуществляют работу по обеспечению комплектования должностей высоконравственными, компетентными и инициативными сотрудниками, совершенствованию форм и методов отбора кандидатов на службу, профессиональному становлению и закреплению на службе молодых сотрудников. В соответствии с поставленными перед ними задачами службы управления персоналом осуществляют свою деятельность по следующим направлениям: организация прохождения службы;организация профессиональной подготовки;организация морально-психологического обеспечения;организация мобилизационной подготовки;организация профилактики коррупционных и иных правонарушений;организационноаналитическая деятельность. Широкий спектр выполняемых кадровыми подразделениями органов внутренних дел функций позволяет реализовать возложенные на органы внутренних дел задачи по повышению эффективности их деятельности. Следовательно, участие службы управления персоналом в формировании стратегического управления становится ключевым и необходимым. 60 О.В. Терехова, магистрант факультета Подготовки сотрудников правоохранительных органов ЮУрГУ (НИУ), г. Челябинск, Россия Факторы, оказывающие влияние на оценку персонала(на примере ОВД) Развитие новых направлений деятельности организации, повышение уровня требований к качеству работы различных категорий персонала требует соответствующих изменений в систему оценки персонала. Так в условиях реформирования органов внутренних дел повышение роли управления персоналом является важнейшим фактором, обеспечивающим успех в борьбе с преступностью. В связи с этим возрастает роль и профессиональной оценки сотрудников органов внутренних дел как первейшей информации, на основе которой формируется система повышения эффективности управления персоналом, а значит и управления внутренними делами в целом. Оценка работы персонала – это процесс сбора, анализа и оценки информации о том, как работники выполняют порученную работу, и выяснение того, в какой степени их рабочее поведение, рабочие показатели и индивидуальные характеристики отвечают установленным требованиям. В научной литературе и деятельности по управлению персоналом предлагается множество различных технологий, методов, инструментов оценки персонала. В последнее десятилетие вопросы оценки персонала освещаются в рамках интенсивно развивающегося и относительно нового для отечественной теории и практики направления – управления персоналом. Значительный вклад в эти достижения внесли Т.Ю. Базаров, Л.М. Идигова, Е.А. Борисова, В.Р. Веснин, Н.А. Волгин, Н.А.Горелов, И.Б. Дуракова, Р.П. Колосова, Л.А. Костин, Н.Н. Гриценко, Ю.Н. Попов и другие ученые.Их работы имеют прикладное значение для конкретных предприятий и организаций. К настоящему моменту сложился целый комплекс разнообразных знаний по вопросам, связанным с оценкой персонала. Имеющиеся научные и практические наработки требуют обобщения и систематизации на единой теоретико-методологической основе. Основная научная идея нашей работы состоит в реализации на практике комплексного подхода к оценке деятельности сотрудников органов внутренних дел с целью повышения ее эффективности. Построение модели оценки персонала невозможно без определения соответствующих факторов, влияющих на оценку персонала органов внутренних дел. Учитывая, что существует достаточно большое количество факторов, от которых зависит профессиональное развитие сотрудников 61 органов внутренних дел, мы решили разработать классификацию факторов, позволяющую более качественно проводить оценку персонала. Данная классификация сконструирована нами, исходя целей и задач оценки персонала, требований, предъявляемых к сотрудникам органов внутренних дел в современный период, при этом за основу мы взяли методику классификации, предложенную Л.М.Идиговой в диссертационном исследовании«Теория и практика оценки персонала современной компании»1на примере промышленного предприятия. Итак, как было сказано выше, на выбор факторов влияют задачи оценки персонала: выявление неиспользованных резервов потенциала работников (возможность продвижения, обучения); улучшение результатов работы персонала (изменение заработанной платы, премирование), создание условий для реализации его потенциала (изменение условий труда). Выделенные задачи оценки деятельности сотрудников органов внутренних дел позволили сгруппировать факторы, влияющие на оценку персонала. Остановимся на них подробнее. а) фактор выбора стратегии организации включает в себя: - анализ внешней по отношению к организации среды; - анализ внутренних возможностей (финансово-экономическое состояние организации, используемые технологии деятельности, содержание труда, и т. д.); - анализ стратегии органов (цель, задачи и стратегия развития органа внутренних дел, соответствие структуры персонала организационным потребностям, стратегия управления персоналом в организации); - выбор стратегических альтернатив дальнейшего развития организации (рост, сокращение); б) фактор развития личности сотрудника включает: - планирование и реализацию карьеры, повышение по службе; - планирование и реализацию профессионального обучения; - формирование кадрового резерва и кадровый рост; в) фактор достижения цели стоит рассматривать как с позиции руководства (администрации) органа внутренних дел, так и с позиции самого сотрудника. Целями руководства органа внутренних дел являются: поиск и отбор новых сотрудников, управление поведением сотрудников в процессе службы и обучение сотрудников. Целями сотрудника могут быть: формирование потребностей, мотивация труда, определение способа повышения личной эффективности. Причем эффективность деятельности органа внутренних дел зависит от того, насколько цели руководства и сотрудника совпадают; Идигова Л.М. Теория и практика оценки персонала современной компании: автореф. дис. … д-ра экон. наук. – М., 2009. 1 62 г) фактор оценки технологической эффективности организации, рассмотрим как повышение уровня соответствия знаний, навыков, умений сотрудников условиям и требованиям службы; д) фактор оценки эффективности управления, включает: - оптимизацию организационной структуры (количественная, качественная структура персонала и ее соответствие организационным потребностям); - оценку управления (качественный уровень функций управления, стили руководства, корпоративная культура и т. д.); - оптимизацию управленческих технологий; - контроль эффективности сотрудников; - оптимизация принятия управленческих решений; е) фактор условий развития сотрудников, включает штатные условия развития: обеспечение карьерного и служебного роста, повышение квалификации и специального звания, перемещение по карьерной лестнице; экстремальные условия развития: подразумевающие эмоциональные воздействия, возникающие в связи с опасностью, трудностью, ответственностью службы в органах внутренних дел. На основании данной классификации факторов мы выделили компоненты, по которым необходимо оценивать сотрудников органов внутренних дел. К ним относятся: - оценка деловых качеств персонала (руководителей, специалистов управленческой команды); - оценка личных качеств (руководителей, сотрудников); - оценка мотивационного потенциала (руководителей, сотрудников); - оценка компетенций (руководителей, сотрудников); - оценка лидерских качеств (руководителей и специалистов в кадровом резерве компании); - оценка результатов труда (руководителей, специалистов в кадровом резерве компании); - оценка социально-психологических качеств (руководителей, сотрудников). На основании выделенных факторов, влияющих на оценку персонала, компонентов оценки персонала, наша дальнейшее исследование будет направлено на определение критериев и выбора методик оценки персонала, построения комплексной модели оценки сотрудников органов внутренних дел. 63 В.И. Фарыма, преподаватель кафедры социальныхдисциплин и управления факультета Подготовки сотрудников правоохранительных органов ЮУрГУ (НИУ), г. Челябинск, Россия А.И. Ладыгина, студент факультета Экономики и управления ЮУрГУ (НИУ), г. Челябинск, Россия Актуальные проблемы социально-правовой защитыженщинвРоссийской Федерации История человечества уходит далеко в глубь веков. И большая ее часть окрашена в темные тона патриархата. Права женщин в системе прав человека никогда не принадлежали к числу фаворитов. Нет нигде и подлинно правового и, главное, социального государства, создающего возможность реализации женщинами принадлежащих всем людям прав и свобод. Вообще, «как институт права социально-правовая защита – это установленный законом порядок совершения юридических действий, обеспечивающий восстановление социальной справедливости и нарушенных социальных прав и свобод человека и гражданина»1. IV Всемирная конференция по положению женщин в Пекине, проанализировав положение женщин в мире, выяснила, что ситуация не только не улучшилась, но даже ухудшилась. Главная причина в отсутствии надлежащего эффективно действующего механизма защиты прав женщин как на международном, так и на национальном уровнях. Механизм защиты прав человека женщин является весьма объемным. Важнейшими его составляющими являются: - международные документы (конвенции, декларации, договоры); - международные организации и их органы; - практика применения международных документов; - международный контроль и процедуры рассмотрения споров. Международный механизм защиты прав человека женщин рассматривают как на универсальном уровне, прежде всего в системе ООН, так и на региональном уровне, применительно к международным организациям Европы, Америки, Африки. Глущенко П.П. Понятие и содержание социально-правовой защиты граждан // Актуальные проблемы социально-правовой защиты граждан. – СПб, 1998. 1 64 Руководствуясь положениями Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин и итоговыми документами IV Всемирной конференции по положению женщин «Действия в интересах равенства, развития и мира» (Пекин, сентябрь 1995 г.), Правительством Российской Федерации постановлением № 6 от 8 января 1996 г. была утверждена Концепция улучшения положения женщин в Российской Федерации 1. Концепция определяет общую стратегию и приоритетные направления государственной политики в отношении женщин и нацелена на реализацию принципа равных прав и свобод и создания равных возможностей для женщин и мужчин в соответствии с Конституцией РФ, международными обязательствами России и рекомендациями IV Всемирной конференции по положению женщин с учетом реальной социально-экономической ситуации в современной России 2. Концепция обсуждена и одобрена на Национальной конференции «Женщины и развитие: права, реальность, перспективы» (Москва, 13–14 декабря 1994 г.). Названный документ основывается на том, что права женщин являются неотъемлемой частью общих прав человека. Полное и равноправное участие женщин в политической, экономической, социальной и культурной жизни на федеральном, региональном и международном уровнях должно стать главной целью государственной политики в области улучшения положения женщин в Российской Федерации. Наибольшее беспокойство в условиях кардинальных реформ, происходящих в России в настоящее время, у Правительства РФ вызывают невостребованность женщин в политике, их дискриминация в сфере труда, ухудшение здоровья и рост насилия. В связи с этим концепция признает необходимость в первую очередь: - содействовать соблюдению прав женщин в единстве с правами и основными свободами человека; - обеспечивать условия для полноправного участия женщин в принятии решений на всех уровнях управления; - содействовать обеспечению равных прав на рынке труда; - обеспечивать охрану здоровья женщин; - добиваться недопущения и пресечения насилия в отношении женщин. Для решения отмеченных проблем следует: - добиваться создания условий и правовых норм, необходимых для осуществления на практике конституционного принципа равных прав и равных возможностей; О концепции улучшения положения женщин в Российской Федерации: постановл. Правительства РФ от 8 января 1996 г. № 6 // Собр. Законодательства Рос. Федерации. – 1996. – № 3. – Ст. 185. 2 HumanDevelopmentReport. – 1994, № 4. – P. 190. 1 65 - использовать опыт, накопленный в различных регионах РФ; - обеспечить координацию действий на федеральном, региональном и международном уровнях. Несмотря на то, что в соответствии с Конституцией РФ мужчины и женщины имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации, эти конституционные положения пока нередко носят декларативный характер, поскольку недостаточно разработана и эффективна система мер, обеспечивающих их реализацию. Перечень нормативных актов Российской Федерации по правам женщин выглядит сегодня следующим образом: - Концепция улучшения положения женщин в Российской Федерации (1996); - Национальный план действий по улучшению положения женщин и повышению их роли в обществе (1996); - Концепция законотворческой деятельности по обеспечению равных прав и равных возможностей мужчин и женщин (1997); - Федеральный закон «Об основах социального обслуживания населения РФ» (1995); - Примерное положение о кризисном центре помощи женщинам (1997). По данным отдела ООН по народонаселению, 49,7% мирового населения – женщины (3132342000 женщин и 3169122000 мужчин). Согласно переписи 2002 года, численность женского населения в России составляет 53,5%. На 100 мужчин приходится 114 женщин в сравнении со 105 в среднем по странам Европейского Союза и в Северной Америке 1. Продолжительность жизни постоянно снижается – с 67 лет (1999 г.) до 64 (2004 г.). По текущим данным Госкомстата, в настоящее время средняя продолжительность жизни у мужчин – 58,5 года, у женщин – 72 года2. Численное превосходство – зона риска. Женщины составляют большинство населения почти во всех странах мира. Их численное превосходство достигается преимущественно за счет зрелых и старших возрастов, т.к. на каждые 100 девочек рождается в среднем 104–107 мальчиков, и лишь ко времени достижения поколением возраста 15–20 лет это соотношение выравнивается. В старших возрастных группах женщины, как правило, превышают по численности мужчин, и в некоторых подгруппах – весьма значительно 3. Пронин А.А. Статус женщины в современных обществах // Проблемы прав человека: курс лекций. – М., 2004. 2 Российскаягазета. – 2003. – № 16. 3 Human Development Report. – 1994 – № 4. – P. 190. 1 66 В России в соответствии с международными стандартами в области прав человека и национальным законодательством должны быть гарантированы равенство прав женщин по закону, равенство возможностей, условий, гарантий для осуществления равных прав, реальное равноправие женщин во всех сферах. Однако многое из этого пока не реализовано. В настоящее время, со вступлением в действие нового Трудового кодекса РФ, произошли серьезные позитивные сдвиги в формировании механизма социально-правовой защиты женщин. Однако данные права, признаваемые новым Трудовым кодексом, должны быть не только признаваемы работодателями, чиновниками, но и соблюдаться и защищаться ими. Еще одной серьезной проблемой является торговля женщинами и девушками как современная форма рабства. В международных масштабах бизнес на живом товаре вышел по уровню прибыльности на третье место после торговли наркотиками и оружием. При этом эксплуатация предполагает применение физического и психологического насилия, угрозу изъятия документов, долговую кабалу, принуждение к труду, ограничение свободы передвижения, обмен и т. п. По самым скромным оценкам число женщин и детей из стран бывшего социалистического лагеря, которые ежегодно попадают в руки международных торговцев людьми, колеблется от 175000 до 250000 человек. Обедневшая после распада СССР Украина возглавляет этот печальный список, за первое десятилетие независимости из этой страны было вывезено более 400000 женщин. По данным службы безопасности Молдавии в настоящее время за границей нелегально работает более 600000 граждан этой страны, немалую часть из них составляют незаконно вывезенные из Молдовы женщины. Исследователи данной проблемы говорят о том, что почти 10% молдаванок, работающих в заграничных борделях, оказались там вопреки своей воле. В некоторых деревнях «75% женщин работают за границей». Московская организация по борьбе с трафиком женщин «Коалиция Ангела» и Международная миграционная служба оценивают ежегодные потери России от незаконного трафика женщин в 50000 человек. Исследование института «МИРА-МЕД» показало, что в «некоторых, наиболее отсталых в экономическом отношении регионах России, до 30% жителей имеют друзей или родственников, которые различными способами отправились на заработки за границу». Особенно в этом отношении выделялись Ярославль, Новгород, Карелия и Бурятия. В мае 2004 г. по оценкам Международной миграционной службы «проституцией за пределами своих стран (в настоящее время) занимаются от 50 до 100 тысяч женщин из Молдавии, более 100000 из Украины и 500000 из России». Так много женщин из славянских стан оказалось вовлеченными в международную секс-индустрию, что во многих частях мира (например, в Турции, Израиле или Англии) всех 67 проституток стали называть словом «Наташа». Постсоветские государства Кавказа и Центральной Азии также вносят свой вклад в эту безрадостную картину, однако размеры происходящих там процессов поддаются лишь частичной оценке (среди таких стран Армения, Кыргызстан, Узбекистан и Казахстан). По оценкам одной неправительственной организации, занимающейся борьбой с незаконным вывозом женщин, около четверти всех женщин, подвергшихся нелегальному трафику, – уроженки бывших советских республик1. Кроме того, достаточно острой в России является проблема насилия в семье. Женщины крайне редко обращаются в суд по поводу домашнего насилия. Сексуальные домогательства, домашнее насилие с юридической точки зрения являются серьезными преступлениями против чести и свободы личности. В области репродуктивных прав серьезной проблемой является то, что Россия занимает одно из первых мест в мире по количеству абортов. Достаточно высоким при этом в России является уровень смертности при абортах, особенно нелегальных. Среди причин большего числа абортов, превышающих уровень рождаемости, необходимо отметить прежде всего следующее: неблагополучная социально-экономическая ситуация, в частности большое число безработных, отсутствие жилья, низкая оплата труда, социальных пособий, насилие в семье, рост преступности (в том числе изнасилований) и т.п. Таким образом, подводя итог всему вышесказанному, необходимо отметить, что система социально-правовой защиты женщин в России далека от совершенства: женщины продолжают подвергаться насилию в семье и во внешней среде, вывозятся за рубеж с целью экономической и сексуальной эксплуатации; женщины по-прежнему задействованы на тяжелых и малооплачиваемых рабочих местах и т.п. Все это вызывает серьезные опасения за будущую демографическую ситуацию в России, за здоровье, сохранение генофонда нации. В современной России нужна тщательно проработанная, грамотная и реальная государственная политика по защите прав женщин, направленная на обеспечение достойного представительства женщин в органах государственной власти и местного самоуправления, на заботу о здоровье девочек, девушек и женщин, на защиту женщин от домашнего насилия (для этого необходимо введение в российское законодательство ответственности за домашнее насилие), на предотвращение торговли и рабства российских женщин за рубежом и т. п. Все это объясняет актуальность проблемы и необходимость ее решения, как на федеральном, так и на международном уровнях. 1 http: wwwcef.ru 68 А.Б. Хасанова, магистрант факультета Подготовки сотрудников правоохранительных органов ЮУрГУ (НИУ), г. Челябинск, Россия Становление органов охраны правопорядка Российской империив XVIII веке До XVIII века полицейские функции осуществлялись различными центральными, местными учреждениями и должностными лицами. Поскольку «допетровская Русь»– это «традиционное общество», в котором поведение подданных регулировалось нормами морали, традициями, а не законами и указами, часто заставляющими людей отказываться от традиционного поведения, существенной необходимости в постоянной, профессиональной полиции не было 1. Охрана общественного порядка, обеспечение внутренней безопасности, принуждение к исполнению правовых велений осуществляется всяким государством. В странах со слабо развитой государственностью, особенно на ранних этапах развития государства, когда его аппарат недостаточно дифференцирован, эта, полицейская – в современном обычном понимании, функция исполняется органами управления широкой или общей компетенции 2. До конца второго десятилетия XVIII в. в России не было регулярных полицейских органов, не употреблялся и иностранный термин «полиция». В допетровской же Руси соответствующая деятельность обозначалась понятием«благочиние»3. Понятие «полиция» зародилось в древнегреческих полисах, как термин, определивший управление городом – государством («полития»). В средневековой Европе от него отпочковалась «политика», обозначавшая внешнее управление. В XVII–XVIII вв. «полиция» (police, policite, polizei) в странах Западной Европы понималась как функция и исполнительный орган государства по внутреннему управлению. В этом значении полиция появилась в России в первой четверти XVIII в. Здесь также она не была четко определена и первоначально понималась как общегородское, позднее и все местное государственное управление 4. Как уже отмечалось, в первой четверти XVIII вв. Россия вступила в позднефеодальный период развития, когда при сохранении и укреплении сословно-крепостнических отношений происходила значительное продвиБорисов А.В., Миронов А.И., Полубинский В.И. и др. Органы внутренних дел России (1802-2002). В 2 т. / под ред. С.И. Гирько. – М.:ВНИИ МВД России, 2002. – Т.2. – С. 3. 2 Сизиков М.И. История полиции России (1718-1917). Вып. 1. – М., 1992. – С. 3. 3 Там же. –С. 5. 4 Там же. –С. 5. 1 69 жение в развитии промышленности и торговли, поощряемых государственной политикой меркантилизма 1. Можно сказать, развитие на тот период времени шло по разным направлениям. Вместе с тем бурное развитие страны тяжелым бременем ложилось на народ, который отвечает сопротивлением: от распространения «ересей» и бегства с принудительных работ до широкомасштабных вооруженных движений 2. Создание исполнительной полиции как особой системы органов в механизме государственной власти относится к петровской эпохе. При Петре I впервые появляется в законодательстве и термин «полиция». Определяя функции полиции, Петр I исходил из идеологии и практики нарождающегося в Европе «полицейского государства». Как и многие другие преобразования Петра I, полицейская реформа проводилась без четкого плана и основательной подготовки. Вместе с тем очевидно, что общий замысел на создание регулярной полиции к тому времени созрел, было намечено в общих чертах формирование административно-полицейского аппарата в городах. Есть некоторая логическая последовательность в становлении полиции: вначале законодательно определялось должностное положение руководителя нового учреждения, очерчивался круг его полномочий, потом – на руководящую должность было назначено конкретное лицо, которое комплектовало аппарат и после этого о новом органе управления делалось публичное сообщение 3. В первые годы после смерти Петра I депрессия всего государственного механизма происходила при общем ослаблении руководства страной. Государственный механизм, построенный и отлаженный на началах жесткого авторитарного руководства со стороны самодержавного монарха, при котором все и крупные, и мелкие чиновники были лишь деталями в этом механизме, а состоявшие на государственной службе русские и иностранцы, повинуясь воле и силе самодержца, выказывали старание в исполнении порученных им дел, после Петра расшатался. С.И. Гирько отмечает, что основные положения об организации полицейских учреждений в стране остались на бумаге как и многое из начатых преобразований, реформа полиции не получила при жизни Петра I достаточно четкого завершения. При ближайших приемниках Петра I менялись генерал-полицмейстеры, но не менялось состояние полиции, развитию которой не уделялось должного внимания. Политический климат определяли временщики, нацеленные на достижение высоких мест в государственном аппарате, но не интересующиеся эффективностью его деятельности 4. 1 Сизиков М.И. Указ. соч. – С. 6. Там же. – С.6. 3 Там же. – С. 7. 4 Борисов А.В., Миронов А.И., Полубинский В.И., и др. Указ. Соч. С. 18. 2 70 Основные принципы реформы государственного управления были определены Екатериной II в наказе 14 декабря 1766г. Наказ в числе прочего, содержал положение о том, что гораздо лучше предупреждать преступления, нежели их наказывать. В связи с этим в качестве важнейшей задачи полиции формулировалось предупреждение преступлений.Как, в частности, отмечает А.Г.Фастов, в 1780 году Указом императрицы Екатерины IIликвидируется Главная полицмейстерская канцелярия. В связи с этим через некоторое время началась подготовка к полицейской реформе, этим законом во всех городах создавались единые правоохранительные учреждения1. После кратковременного периода царствования Павла I, когда, как известно, коренной ломке подвергались учреждения, образованные Екатериной II, включая и учреждения полиции, начиная с 1802г. Екатерининские учреждения постепенно восстанавливаются вновь, подверглись при этом некоторой реорганизации. Так, с 1803 г. вместо городничих начальниками полиции в городах становятся полицмейстеры, в ряде городов штаты полиции увеличиваются посредством учреждения должностей приставов и надзирателей. Многие преобразования Павла I не могли быть ни стабильными, ни долговечными, поскольку не отвечали интересам высшей дворянской бюрократии, нарушали естественный процесс развития государственных органов. Последнее непосредственно относится к полиции, в отношении которой была проведена контрреформа. Екатерининская же реформа полиции в целом была продуманной, взвешенной, подготовленной как предшествующей историей полиции, так и бытовавшими взглядами на нее современников. Она проводилась в интересах дворянства, но учитывала потребности горожан, соответствовала уровню и характеру социальноэкономического развития страны, откликалась на европейские процессы и идеи, направлялась па защиту самодержавия и феодально-крепостнических порядков 2. Можно согласиться с мнением С.И. Гирько, постоянные изменения, перемещения, слияние и разделение воинских частей, характерные для периодацарствования Павла I, приводили к путанице в организации городской полиции3. Большая часть вновь созданных при Павле I полицейских учреждений после его устранения была ликвидирована, а упраздненные – опять восста- Фастов А.Г. История ОВД России: курс лекций. – Волгоград,2003. – С. 26. Сизиков М.И. Указ. соч. – С. 53 3 Борисов А.В., Миронов А.И., Полубинский В.И. и др. Указ. соч. – С. 6. 1 2 71 новлены. Развитие полиции продолжалось по определенному петровской и екатерининской реформами пути 1. Таким образом, городская полиция, и к середине XIX-го столетия, действовавшая по закону от 24 декабря 1803 года, мало изменилась с точки зрения своей организации и выполняемых задач по сравнению с городской полицией прошлого, XVIII века. Исследованный исторический период развития полиции в России, можно констатировать, что, как ее организация, так и компетенция и формы деятельности соответствуют практике полицейского государства. Для российской полиции была характерна широчайшая компетенция, которая охватывала практически всю область административной деятельности государства. Не были разделены чисто полицейские (административные) и судебные функции. Следует согласится и с мнением, согласно которому выделением специальной области полицейских дел и назначением для их отправления особых органов сделан был крупный шаг вперед на пути правильной организации благоустройства и благочиния. Тем не менее преобразования Петра Великого в этой сфере, а в особенности более позднее законодательные акты его преемников имели и свою слабую сторону. Прежде всего, они возложили на полицию целый ряд обязанностей, не имевших отношения к полицейской деятельности в прямом значении этого слова. Как независимо от административной расправы, давшей полиции весьма обширные полномочия, она являлась также и органом судебной власти низшей инстанции. Н.Г. Чернышова магистрант факультета Подготовки сотрудников правоохранительных органов ЮУрГУ (НИУ), г. Челябинск, Россия Особенности формирования правовой культуры в цивилизации природоресурсного типа В современном понимании общества людей цивилизацию рассматривают как природоресурсный (аграрный) и индустриальный тип. Такое деление основывается на способе экономических благ в обществе. Ваграрном (природоресурсном) обществе производится продукт, потребительские свойства которого, в основном не существенно отличаются от свойств, природных ресурсов. В индустриальном (интенсивно перерабатывающем) обществе, наоборот, потребительские свойства производимого продукта являются результатом творческисозидательной деятельности по переработке природных ресурсов. В нашей стране наши природные ресурсы утекают за рубеж, 1 Сизиков М.И. Указ. соч. – С. 53. 72 не перерабатываясь в чем наша самая большая проблема. Проведенные в 90-х XX века приватизация и перераспределение производственного сектора экономики не способствовали формированию производственной экономики. Сложившаяся система экономических отношений нашла свое отражение в правовой системе. Система права, включающая в себя правовые нормы, институты и отрасли права регулирует сложившиеся общественные отношения, обеспечивает безопасность страны. Система господствующих отношений содержится, прежде всего, в конституции, как в высшем и основном законе страны. Однако ее нормы, во многом декларативны. В них отсутствуют необходимый структурный элемент – санкции, что порождает правовую неопределенность и минимизирует охранительную функцию права. Особенности экономики и правовой системы природоресурсного типа находят свое отражение в правовой культуре, как сложной системе, включающей в себя правовую идеологию, правовую психологию и правовое сознание. Правовая идеология, являясь механизмом практически ориентированного, объясняющего, системного сознания и мышления, интегрирующим государственно-организованное общество сегодня как таковое в российском обществе отсутствует. Правовая психология как совокупность психологических реакций, чувств, эмоций, настроений, привычек и стереотипов в основном отражает равнодушие к принимаемым законам, так как рядовые граждане воспринимают закон как нечто, не затрагивающее именно его, что находит свое отражение в правовом сознании. Именно отсюда такие застарелые проблемы правовой культуры нашего общества как коррупция, правовой нигилизм, стремление уклониться от службы в армии, уплаты налогов и т. д. Для положительного воздействия на состояние правовой культуры необходимы системные меры по нормализации экономики, внедрению инновационных технологий в производство, необходима справедливая система распределения и перераспределение общественного продукта, правовое образование населения, охрана либеральных ценностей и ответственность власти и граждан за принимаемые решения и поступки. В современной России на теоретическом уровне наметилось два противоположных взгляда на правовую культуру. С одной стороны, наблюдается либерализация законодательства, долгие годы наблюдалось направление в сторону строительства правового государства, с другой стороны, набирают силу почвеннические настроения. Так, в частности, А.Г. Дугин, выступая от имени российского евразийства, полагает, что правовое государство по западному образцу чуждо природе Руси, что «национальная юриспруденция должна резко и жестко отказаться от копирования правовых теорий Запада», «не право важно, а правда, государство правды». Надо отметить, что на практике, непосредственно в законодательстве, доминирует принцип либерализма. Основной закон 73 России, Конституцию РФ, не без оснований именуют одним из самых либеральных в мире. В обыденной же жизни необходимо отметить широко распространившийся правовой нигилизма, выражающейся, как и много веков назад, в неуважительном, пренебрежительном отношении к праву. С точки зрения причин это следствие юридического невежества, отсталость и правовой невоспитанности основной массы населения. Кроме того, нельзя в этом плане забывать и об исторических особенностях правовой культуры в России. В области охраны окружающей среды, может быть, как ни в какой другой, ощущается значение правовой культуры, правосознания граждан и должностных лиц, субъективного отношения к природным ресурсам и природопользованию. Учитывая место природоохранных ресурсов в формировании правовой культуры, полезно рассмотреть актуальные правовые проблемы обеспечения посредством права формирования основ экологической культуры. Формирование правовой культуры природоохранных ресурсов рассчитано на многие десятилетия (если не столетия). Работа в этом направлении не может дать быстрых ощутимых результатов, но в конечном счете именно она призвана сплотить народы на экологических приоритетах и дать тот решающий сдвиг в мышлении, который обеспечит надлежащее отношение граждан к экологии. На значении, порядке формирования, характере и содержании правовой культуры природоохранных ресурсов фокусируются все отрасли экологии и усилия их представителей. Отражение основ формирования правовой культуры природоохранных ресурсов в законодательстве означает и предполагает упорядочивание долговременного процесса формирования экологической культуры, который не может не интересовать юристов и юриспруденцию, демонстрируя достоинства и недостатки различных сторон и способов этого регулирования, исходя из профессионального понимания правотворчества и его влияния на социальную практику. Экологический нигилизм, имеющий глубокие исторические и нравственные корни, во все времена предопределял неблагоприятный исход многих начинаний, а трудности современного переходного периода только еще более питают не вполне адекватное отношение к экологической проблематике, как со стороны государственных институтов, так и со стороны самого населения и общества в целом. Внедрение экологических прав в сложившуюся традиционную систему прав граждан всякий раз наталкивается на правовой нигилизм – невысокий уровень правовой культуры общества в целом, отсутствие гарантий и условий реализации многих и многих провозглашенных в законе прав, а также недооценка значимости неэкономических прав личности. Рассмотрим более подробно налоговые платежи за пользование природными ресурсами. 74 Платежи за пользование природными ресурсами устанавливаются с целью экономического регулирования природопользования, стимулирования рационального и комплексного использования различных видов природных ресурсов и охраны окружающей среды. Взимаемые в настоящее время природоресурсные платежи можно разделить на два вида налоговые и неналоговые. Налоговые платежи за пользование природными ресурсами – это земельный и водный налог, налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ), сборы за пользование объектами животного мира и водных биологических ресурсов. К неналоговым платежам относятся платежи за пользование лесным фондом, плата за негативное воздействие на окружающую среду, система платежей за пользование недрами, оплата договоров водопользования. Постоянно существует опасность, что часть налогоплательщиков будет использовать те или иные методы уклонения от уплаты налога. Степень этого уклонения зависит от предельных ставок налога, вероятности обнаружения нарушений законодательства, размеров штрафов и склонности к риску компании. В качестве примеров природоресурсного типа можно привести Челябинский городской бор и озеро Смолино. 1. Челябинский городской бор. Природоохранная прокуратура нашла экологические нарушения в деятельности конно-спортивного клуба на территории Челябинского соснового бора. Челябинский городской бор является памятником природы областного значения, сообщает прокуратура. Конно-спортивный клуб «Буян» еще в 2008 году получил в аренду лесной участок Челябинского городского бора площадью 0,5 га для рекреационной деятельности и организации отдыха. Согласно некоторым проектным данным на арендуемой лесной территории «КСК Буян» могут располагаться только 22 лошади. Но в нарушение природоохранных требований директор конноспортивногоклуба «Буян» на лесном участке особо охраняемой природной территории и в охранной зоне регионального памятника природы организовал содержание 44 лошадей, 1 коровы, 24 овец, двух верблюдов, 10 пони, кроликов, кур без положительного заключения государственной экологической экспертизы проекта хозяйственной деятельности. Семь тонн отходов хозяйственной деятельности, упакованные в мешках, размещены на бетонной площадке. В отношении директора конного клуба «Буян» Челябинским природоохранным прокурором возбуждены дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью первой статьи 8.4 (нарушение законодательства об экологической экспертизе) и статей 8.39 (нарушение правил охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях) Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях. 2. Озеро Смолино. 75 Природоохранная прокуратура проверила факт загрязнения хозяйственно-бытовыми стоками памятника природы озера Смолино в районе детского спортивно-оздоровительного лагеря «Смолино». Причиной этому послужило обращение управления экологии и природопользования Челябинска. Выяснилось, что озеро загрязняется из-за ненадлежащей эксплуатации канализационного коллектора ОАО «Сфера-ЧТЗ». Один из коллекторов канализационно-насосной станции работает в аварийном режиме с перегрузом в два раза. В результате в Смолино сбрасываются сточные воды, в которых содержание опасных для здоровья человека соединений превышает установленные нормативы. Допуская это, ОАО «Сфера-ЧТЗ» нарушает природоохранное законодательство. В отношении генерального директора предприятия возбуждено дело по части 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нарушение правил охраны водных объектов). Для решения проблем формирования правовой культуры в цивилизации природоресурсного типа можно выделить следующие пути: - экологизация технологии и производства, т. е. создание таких технологий и оборудования, которые наносили бы минимальный вред природе либо не наносили его вообще; - административно-правовое воздействие: совершенствование законов и деятельности государственных органов в области охраны природы; - экологическое просвещение, например, издание специальной литературы, подготовка теле- и радиопрограмм, посвященных проблемам охраны окружающей природной среды, преподавание курса экологических дисциплин в школах и ВУЗах; - международно-правовая охрана окружающей среды: подготовка, заключение и контроль за выполнением международных соглашений, направленных на решение задач охраны природы. И.Н. Шаламов магистрант факультета Подготовки сотрудников правоохранительных органов ЮУрГУ (НИУ), г. Челябинск, Россия Диалектика правового и авторитарного начал государственности Вначале своей статьи хотелось бы рассмотреть понятие «Диалектика». «Диале́ктика (др.-греч. διαλεκτική – искусство спорить, вести рассуждение) – метод аргументации в философии, а также форма и способ рефлексивного теоретического мышления, имеющего своим предметом противоречие 76 мыслимого содержания этого мышления 1. Проще говоря, в данном случае это, прежде всего, явное противоречие между правовым и авторитарным началом государственности. Практически все формы правления и режимы развитых стран сегодня представляют собой сочетание двух начал – авторитарного и правового. К концу XX века авторитарное начало в функционировании государства проявляется в институтах монарха и президента, в принципе единоначалия, в установлении его пределов, в деятельности руководителей исполнительной власти (министров, мэров, префектов).Институт президентства характерен для большинства современных стран. Президент – это глава государства, символ целостности страны, гарант конституционного порядка, свобод и прав граждан. Сам институт президентства возник как вынужденный паллиатив и как альтернатива институту монарха.Историческое родство института президента с институтом монарха проявляется также в особом статусе президента в президентских республиках. И прежде всего в США и России. В этих странах президенту никто не может высказать вотум недоверия, объявить о его отзыве. В США президент является единоличным руководителем исполнительной власти, существует традиция назначения на отдельные должности с согласия и совета сената, но для их увольнения президент не нуждается в совете и согласии сената. В России только Президент предлагает Федеральному Собранию кандидатов на высшие должности в структурах исполнительной власти. Большая роль авторитарного начала особенно оправдывает себя в тех странах, где в той или иной форме сильны традиции и ценности единоначалия, лидерства, порядок и дисциплинированность при активности армии в истории, высокого статуса офицера, в стране с большой территорией, с разнообразными социальными, этническими, конфессиональными различиями, в процессе различного рода модернизаций. Развитость авторитарного начала в управлении способствует стабильности правительства, проводимой им политики, мобильному реагированию на вызов времени, острые ситуации. Авторитарное начало в некоторых странах не только присутствует, но доминирует. Так было при нацизме в Германии, сталинизме в СССР. Так есть в странах, где господствуют идеологии национализма, ислама, социализма (КНДР, Иран, Куба и др.). Наиболее «доцивилизационным» проявлением авторитаризма являются так называемые суперпрезидентские режимы стран Африки, при которых президент выступает главной фигурой во всех процессах функционирования власти, а правительство и парламент сформированы из прямых родственников или членов своего рода, племени. Институт президентства в отличие от института монарха пронизан правовым началом. Власть президента ограничена во времени и пространстве. Диалектика // Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона: В 86 томах (82 т. и 4доп.). – СПб., 1890–1907. 1 77 Полномочия президента определены сроком избрания и кругом прав, сформулированных Конституцией. Функции президента являются выражением высоких обязательств перед избирателями. Вступая в должность, президент приносит торжественную клятву служить на благо всего общества. Правовое начало в отличие от авторитарного само ограничивает себя определенным комплексом постоянных норм и правил. Центральное место среди них занимает такая норма, как разделение властей на три главные ветви – законодательную, исполнительную и судебную. Этот принцип определяет, с одной стороны, верховенство законодательной власти, а с другой – подзаконность исполнительной и судебной властей. Равновесие властей поддерживается специальными организационно-правовыми мерами, которые обеспечивают не только взаимодействие, но и взаимоограничение полномочий в установленных пределах. В то же время они гарантируют независимость одной власти от другой в пределах тех же полномочий. Законодательная власть обладает верховенством, поскольку она устанавливает правовые начала государственной и общественной жизни, основные направления внутренней и внешней политики страны, а следовательно, определяет, в конечном счете, правовую организацию и формы деятельности исполнительной и судебной властей. Главенствующее положение законодательных органов в механизме правового государства обусловливает высшую юридическую силу принимаемых ими законов, придает общеобязательный характер нормам права. В реальных политических системах соперничают и сдерживают друг друга авторитарное и правовое начала. Преувеличение значимости одного из них чревато потерей оптимальности, эффективности, продуктивности. В.Г. Юраш, магистрант факультета Подготовки сотрудников правоохранительных органов ЮУрГУ (НИУ), г. Челябинск, Россия Стратегический анализ как основа стратегии правоохранительного субъекта В конце XX века Россия вступила в новую эпоху, которая характеризуется политическими, социальными, экономическими преобразованиями организационных основ общественной и государственной жизни. Под их воздействием произошло обновление мировоззренческих взглядов. На первый план были обоснованно выдвинуты общечеловеческие ценности, права и 78 свободы человека, защита которых гарантируется Конституцией Российской Федерации 1. Одновременно под воздействием во многом противоречивых процессов и явлений в экономике, социальной сфере, идеологии и политике, просчетов и ошибок, которые были допущены при осуществлении в целом благоприятных преобразований в стране, сформировалась новая преступность. Ей свойственны повышенный динамизм развития, непредсказуемость изменений, рост организованных форм проявления и повышение уровня ее профессионализма. В этих условиях особо актуальными становятся вопросы совершенствования правоохранительной практики, а также соответствия управления реалиям оперативной обстановки и основным требованиям и положениям теории управления, одним из главных направлений которой является парадигма стратегического управления. Способности органов внутренних дел являются предпосылкой и условием усиления борьбы с преступностью. Поэтому при стратегическом управлении повышенное внимание уделяется организации и осуществлению работ по совершенствованию форм и методов правоохранительной деятельности, ее организационной структуре управления, определению политики, ресурсного обеспечения, тактики, процедур и правил, задающих направления и логику всем преобразованиям, вводится новая стадия управления, называемая стадией выполнения стратегий. Необходимость ее введения требует научного обоснования, определения основных этапов работ, последовательности и технологии их осуществления для того, чтобы преобразования в системе органов внутренних дел были осуществлены на деле, чтобы предпосылки для усиления борьбы с преступностью на приоритетном направлении были реально созданы. В теории стратегического управления выделяют стратегическое планирование, которое характеризуется относительной новизной для органов внутренних дел и важность которого обуславливается сущностью планомерности, что означает, что люди сознательно определяют цели своих действий и соизмеряют их с ресурсами, при этом учитывают прямое и косвенное воздействие внешней по отношению к ним среды. Сознательность и целесообразность находят свое выражение в управленческом решении. Тем не менее, существует проблема неясности подходов к организационным и технологическим особенностям разработки и принятия стратегических планов. Процесс выбора правоохранительной стратегии логично завершается разработкой системы управленческих решений, которые определяют, 1 Конституция Российской Федерации : принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008г. № 6-ФКЗ; от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ) // СЗ РФ. – 2009. – № 4. – Ст. 445. 79 какие стратегические изменения в системе органов внутренних дел надо осуществить для того, чтобы она была способной реализовать эту стратегию. После этого наступает этап осуществления стратегических изменений. Он называется этапом создания условий для реализации правоохранительной стратегии или этапом выполнения стратегии. Но, прежде чем осуществить вышеуказанное планирование, необходимо провести стратегический анализ правоохранительной сферы, под которым можно понимать нацеленные на качественное и количественное измерение и оценку тенденций развития внешней и внутренней среды управления, методологию и методику изучения проблем обеспечения безопасности общества от вызовов и угроз преступности, и проектирование адекватной этому стратегии, основывающейся на описании сценариев развития правоохранительной проблемы борьбы с преступностью 1. Структура процесса стратегического анализа правоохранительной среды в стратегическом управлении состоит практически из трех блоков: 1) анализа правоохранительной проблемы и альтернатив стратегического решения; 2) выработки и принятия стратегического решения; 3) реализации стратегического решения. В первом блоке нам необходимо идентифицировать значимую для стратегического решения правоохранительную проблему. Здесь на помощь приходит профессиональный системный аналитик, задача которого заключается в представлении в рекомендательной форме альтернативных вариантов решений. Во втором блоке осуществляется выбор одного из вариантов решений и нормативное его закрепление. Данный блок должен обязательно предусматривать оценку эффективности и результативности принимаемых правоохранительным субъектом стратегических решений. Третий блок предполагает реализацию принятого решения посредством конкретных действий. Помимо этого стратегический анализ правоохранительной проблемы и ее решения должен быть дополнен анализом проходимости, учитывающим факторы и обстоятельства, способные повлиять на судьбу стратегического решения на этапе его принятия. Также необходимым функциональным элементом системного аналитика является изучение и выработка рекомендаций по обеспечению успешной реализации стратегического решения в практической деятельности правоохранительного субъекта. Проблема объективности либо открытой или неявной предвзятости рекомендаций, выходящих из-под пера аналитиков, имеет не только этическую сторону (последствия стратегических решений), но и методологическую (взаимоотношения системного аналитика и научного сообщества), и гражАндреев Н.А., Коробов В.Б. Стратегический анализ в правоохранительной сфере // Закон и право. – М., 2010. 1 80 данскую (взаимоотношения системного аналитика и общества). Так, например,гражданский аспект данного вопроса связан с представлением о целостности процесса принятия стратегических решений и роли системного аналитика в нем. Способен ли он в проведенном анализе и вытекающих из него практических рекомендациях учесть все возможные последствия предлагаемых решений и интересы всех затрагиваемых им сторон? В современном обществе все политические решения, в том числе и в правоохранительной сфере, необходимо рассматривать в качестве продукта конкурентного процесса, право на участие в котором в той или иной форме имеют все организованные групповые интересы. Не должно существовать практики отказа и в открытом доступе к процессу проектирования будущей социальной безопасности общества от вызовов и угроз преступности. В сегодняшней множественности мнений принцип социальной справедливости должен реализовываться не столько в каждом отдельно взятом государственном решении, сколько в общей институализированной системе процедурных гарантий, предотвращающей незаконное присвоение властных полномочий какой-либо отдельно взятой группой, навязывающей свои интересы всем остальным. По мере накопления информации проблема обеспечения безопасности личности, общества, государства от угроз преступности получает отражение в государственных документах, затем формулируются и анализируются причины ее возникновения и разрабатываются меры по ее решению. Стратегический анализ среды управления правоохранительной сферой, как было указано выше, осуществляется и на этапе формулирования проблемы, и на этапе подготовки стратегических решений (правоохранительной стратегии). Формулирование проблемы – это процесс, посредством которого правоохранительная проблема (возможность, тенденция) признается и воспринимается заинтересованными социальными субъектами стратегического управления, анализируется, и по возможности получает количественное выражение и приемлемое определение в плане вероятных причин, составных элементов и последствий для обеспечения безопасности общества от преступности. Для осуществления всестороннего изучения выявленных проблем правоохранительной среды используются возможности функционального, морфологического и информационного анализа. Социологические аспекты правоохранительных проблем изучаются с помощью методов интервьюирования и экспертных оценок. К методам выявления правоохранительных проблем относят регрессивный, факторный анализы и контент-анализ. В частности, для этих целей могут применяться методы PEST– и SWOT-анализов, которые позволяют систематизировать всю собранную информацию, выявляют основные проблемы, приоритеты борьбы с пре81 ступностью и пути совершенствования системы обеспечения безопасности общества1. Процесс измерения проблемы аналитическим подразделением предполагает обязательную избирательность и упрощение реальности. Формулирование правоохранительным субъектом проблемы обеспечения безопасности общества от преступных посягательств и правонарушений должно сопровождаться анализом причин ее возникновения и развития. Проблемы, имеющие стратегическое значение в управлении правоохранительной сферой, могут быть следствием несовершенства законодательства, эффективности правоприменительной деятельности (стратегии, критериев достижения целей, управления ресурсами), затягивания следствия и судебного разбирательства, касаться вынесения справедливых судебных приговоров. Известно, что правоохранительная система формируется и проявляет свои свойства в процессе функционирования, при взаимодействии с внешней средой. Поэтому причины слабой эффективности органов МВД России можно исследовать в соответствии с методикой стратегического анализа, именуемой «черный ящик». Структура описания правоохранительной проблемы может выглядеть следующим образом. На «входе» – количество регистрируемых заявлений физических и юридических лиц о преступлениях и происшествиях, на «выходе» – количество расследованных преступлений и привлеченных к уголовной ответственности лиц, количество уголовных дел, направленных в суд, обвинительных и оправдательных приговоров, количество возвращенных судом уголовных дел к доследованию и т.д. После того как правоохранительная проблема сформулирована, изучаются возможные сценарии развития. На этом этапе прикладная функция стратегического анализа предполагает обоснование выбора. Исходным моментом для выбора государственного решения служит концепция социальной эффективности и экономической возможности реализации выбранного варианта. При этом, как правило, финансовые органы не меняют модель управления финансовым ресурсом, руководствуясь тем, что невозможно улучшить положение одного субъекта, не ухудшая положение другого. Формулирование стратегии следует за этапом стратегического анализа и направлено на выбор одной из стратегических альтернатив. Уже в процессе стратегического анализа руководство начинает склоняться к выбору одного из возможных вариантов стратегии – того, который в наибольшей степени соответствует условиям внешней и внутренней среды, целям деятельности, в особенности, если он совпадает с первоначальным профессиональным видением. Однако методы стратегического анализа и професАндреев Н.А., Коробов В.Б. Указ. соч. 1 82 сиональная интуиция не должны ни подменять, ни влиять косвенно на процессы фундаментального стратегического исследования и мышления, ориентированного на объективные выводы. Обобщая вышеизложенное, можно прийти к следующим выводам. Стратегический анализ правоохранительной сферы еще только переживает свое становление. Специалисты же, способные считать себя профессиональными аналитиками, составляют среди них лишь незначительную часть, так как к ним должны предъявляться достаточно строгие требования: 1) развитые технические и аналитические навыки; 2) ясные нравственные и гражданские установки; 3) представления о том, в какой мере его личные предпочтения оказывают влияние на процесс анализа и решение проблем; 4) способность объективно оценивать информацию, несмотря на личные мотивы, а также отношение к ней субъекта, принимающего стратегическое решение; 5) умение анализировать объективные и субъективные ограничения при выработке правоохранительных альтернатив; 6) обладание волей и навыками мобилизации кадровых, научных, информационных, организационных, финансовых ресурсов, необходимых для успешного принятия и реализации правоохранительных стратегий. Именно такой моделью профессиональных и личностных качеств должен обладать системный аналитик, занятый в правоохранительном субъекте. Стратегический анализ правоохранительной сферы – это объяснение причин и условий поведения объектов анализа, динамики решающих связеймежду многочисленными факторами стратегической ситуации. Среда управления правоохранительной сферой выступает первым и важнейшим объектом стратегического анализа, поскольку от его результатов зависит правильность выбора правоохранительной стратегии. Основными инструментами изучения среды управления правоохранительной сферой являются методы PEST– и SWOT –анализов, позволяющие экспертным путем определить значимость различных факторов среды управления, сильные и слабые стороны правоохранительного субъекта в устранении угроз социальной безопасности общества и борьбе с преступностью, перспективные возможности его стратегического развития. Помимо этого, данные методы способствуют глубокому изучению системы факторов внешней и внутренней среды управления правоохранительной сферой, их связей и взаимодействий, позволяют не только выявлять образовавшиеся или зарождающиеся угрозы социальной безопасности общества от преступности и складывающиеся во внешней среде возможности, но также оценивать их с точки зрения важности и степени влияния на правоохранительную стратегию. 83 На основе стратегического анализа правоохранительной сферы может быть сформирована актуальная правоохранительная стратегия, установлена приоритетность тех или иных направлений по обеспечению безопасности личности, общества, государства от угроз преступности, достигнута действенность законодательства, эффективная деятельность правоохранительных и судебных органов, создана надежная система преимуществ над силами преступности и обеспечен успех в борьбе с преступными сообществами. В.Н. Янкин, магистрант факультета Подготовки сотрудников правоохранительных органов ЮУрГУ (НИУ), г. Челябинск, Россия Взаимная ответственность личности и государства в современном обществе Правовой статус личности представляет собой систему прав, свобод и обязанностей, которые нашли свое четкое правовое закрепление в нормах права, характеризующих политико-правовое состояние личности. В Конституции РФ закреплено, что положения главы 2, содержащей права и свободы человека и гражданина составляют основы правового статуса личности в РФ и не могут быть изменены иначе как в порядке, установленном Конституцией РФ. Правовой статус личности в РФ характеризуется следующими основными чертами: − права, свободы и обязанности, составляющие правовой статус, являются равными: каждая личность имеет право на равную защиту со стороны закона, независимо от каких-либо обстоятельств, юридическая возможность воспользоваться своими правами и исполнить возложенные на нее обязанности; − права, свободы и обязанности личности, зафиксированные в правовых нормах, являются высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защита – главной обязанностью государства; их реализация обеспечивается государством и самими гражданами; − права, свободы и обязанности гарантированы в интересах общества и государства, каждой личности в отдельности; − права, свободы и обязанности личности выступают как единая система, постоянно расширяющая и углубляющая свое внутреннее содержание по мере развития общественных отношений; 84 права, свободы и обязанности являются необходимым условием и предпосылкой бытия личности, в определенной мере отражают природу государства; − права, свободы и обязанности, входящие в правовой статус личности, характеризуются единством, которое проявляется в их социальноэкономическом назначении. Правовой статус – это ценное правовое явление, выражающее то высокое значение, которое имеет личность в обществе. Правовой статус личности – это родовое понятие, состоящее из 4 разновидностей: а) правовой статус российского гражданина; б) иностранного гражданина; в) лица без гражданства; г) лица, которому предоставлено убежище. Самоограничение государства правом, закрепляющим свободу личности, не является односторонней привилегией личности. Последняя, в свою очередь, тоже соглашается на определенные ограничения и обязуется подчиняться общим установлениям государства. Взаимная ответственность государства и личности– самостоятельный принцип правового государства. Концепция правового государства у И.Канта сводится к следующим тезисам: источником нравственных и правовых законов выступает практический разум, или свободная воля людей; человек становится моральной личностью, если возвысился до понимания своей ответственности перед человечеством в целом. Концепция правового государства И. Канта 1. Государство – это объединение множества людей, подчиненных правовым законам. 2. Законодатель должен руководствоваться требованиям, что народ не может решить относительно самого себя, того и законодатель не может решить, относительно народа. 3. Каждое лицо является абсолютной ценностью, и никто не может рассматриваться в качестве средства для выполнения хотя бы из самых благородных планов. 4. Существует некий закон «доопытный» и «внеопытный», «доисторический» и «внеисторический», «априорный» и «абсолютный», которые Кант называет категорическим императивом: «Действуй так, чтобы правила твоих действий могло быть общим правилом для всех». 5. Все то, что ограничивает произвол одного по отношению к другому и есть право. 6. Государство, будучи реальной силой, придает праву общеобязательный принудительный характер. − 85 7. Кант отстаивал идею народного суверенитета, утверждая, что народу принадлежит законодательная власть. В своем поведении личность должна руководствоваться требованиями категорического императива, который сводится к следующему: «Поступай так, чтобы ты всегда относился к человечеству и в своем лице, и в лице всякого так же, как к цели, и никогда не относился бы к нему только как к средству»«Поступай так, чтобы максима твоего поступка могла стать всеобщим законом». Правом, основанным на нравственном законе, должныбыть определены границы поведения людей с целью, чтобы свободное волеизъявление одного лица не противоречило свободе других. Право призвано обеспечить внешне благопристойные, цивилизованные отношения между людьми; государство – это соединение множества людей, подчиненных правовым законам. Или «государство в идее, такое, каким оно должно быть» обязано сообразовываться «с чистыми принципами права»; государство призвано гарантировать правопорядок и строиться на началах суверенитета1. Это своеобразный способ ограничения политической власти, который выражает нравственно-юридические начала в отношениях между государством как носителем политической власти и гражданином как участником ее осуществления. Устанавливая в законодательной форме свободу общества и личности, само государство не свободно от ограничений в собственных решениях и действиях. Посредством закона оно должно брать на себя обязательства, обеспечивающие справедливость и равенство в своих отношениях с гражданином, общественными организациями, другими государствами. Подчиняясь праву, государственные органы не могут нарушать его предписания и несут ответственность за нарушения или невыполнение этих обязанностей. Обязательность закона для государственной власти обеспечивается системой гарантий,которые исключают административный произвол. К ним относятся: 1) ответственность правительства перед представительными органами; 2) дисциплинарная, гражданско-правовая или уголовная ответственность должностных лиц государства любого уровня за нарушение прав и свобод конкретных лиц, за превышение власти, злоупотребление служебным положением и пр.; 3) импичмент (процедура привлечения к ответственности высших должностных лиц) и т.п. Формами контроля со стороны общественности за выполнением обязательств государственных структур могут быть референдумы, опросы, отчеты депутатов перед избирателями и т.д. 1 Общая теория права / под ред. А.С. Пиголкина. – 2-е изд. – М., 1996. – Гл. 22. 86 На тех же правовых началах строится и ответственность личности перед государством. Личность соглашается на определенные ограничения и обязуется подчиняться общим установлениям государства. Применение государственного принуждения должно носить правовой характер, не нарушать меру свободы личности, соответствовать тяжести совершенного правонарушения 1. Виды юридической ответственности по отношению к личности, нарушившей правовые нормы: − уголовная(применяется только за преступления; никто не может быть признан виновным в совершении преступления, а также подвергнут уголовному наказанию иначе, как по приговору суда и в соответствии с уголовным, уголовно-процессуальным и уголовно-исполнительным законодательством; меры уголовного наказания – наиболее жесткие формы государственного принуждения, направленные преимущественно на личность виновного, – лишение свободы и т.д.); − административная(наступает за совершение административного проступка на основе законодательства об административных правонарушениях и выражается, в частности, в таких мерах, как административный штраф, лишение специального права и т.п.); − гражданская(наступает за нарушение договорных обязательств имущественного характера или за причинение имущественного внедоговорного вреда. Полное возмещение вреда – основной принцип гражданскоправовой ответственности; возмещение убытков в некоторых случаях дополняется штрафными санкциями, например выплатой неустойки); − дисциплинарная(применяется за нарушение трудовой, учебной, служебной, воинской дисциплины; для наложения взыскания должны быть затребованы объяснения от нарушителя трудовой дисциплины; налагается администрацией предприятия, учреждения, организации; в отношении же отдельных категорий – дисциплинарными коллегиями; меры дисциплинарной ответственности – выговор, строгий выговор, увольнение и т.д.); − материальная(наступает за ущерб, причиненный предприятию, учреждению, организации рабочими и служащими при исполнении ими своих трудовых обязанностей). Таким образом, отношения между государством и личностью должны быть партнерскими и осуществляться на основе взаимной ответственности. 1 Кашанина Т.В., Кашанин А.В. Основы российского права. – М., 2002. – С. 41–42. 87 ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ ПРЕСТУПНОСТИ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ А.М. Багмет, к.ю.н., ДиректорИнститута повышения квалификации Следственного комитета Российской Федерации, г. Москва, Россия Особенности возбуждения уголовных дел по фактам совершения массовых беспорядков В соответствии ч. 1 ст. 146 УПК РФ уголовное дело возбуждается при наличии повода и основания, предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством.Тем не менее, возбуждение уголовного дела как стадия уголовного судопроизводства, как правило, состоит из пяти этапов: 1) поступление сообщения о преступлении и его регистрация (наличие повода для возбуждения уголовного дела). Под сообщением о преступлении понимается: заявление о преступлении, явка с повинной, рапорт об обнаружении преступления (п. 43 ст. 5 УПК РФ); 2) проверка сообщения о преступлении (доследственная проверка); 3) уголовно-правовая квалификация деяния (наличие основания для возбуждения уголовного дела); 4) определение подследственности преступления; 5) вынесение постановления о возбуждении уголовного дела (постановления об отказе в возбуждении уголовного дела). Данный алгоритм соответствует и стадии возбуждения уголовного дела при поступлении сообщения об организации массовых беспорядков (ч. 1 ст. 212 УК РФ) и призывах к массовым беспорядкам (ч. 3 ст. 212 УК РФ). Поступление сообщения о преступлении и его регистрация Согласно ч. 1 ст. 140 УПК РФ поводами для возбуждения уголовного дела по факту совершения любого преступления (за исключением налоговых преступлений) служат: - заявление о преступлении; - явка с повинной; - сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из иных источников; - постановление прокурора о направлении соответствующих материалов в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании. По делам о массовых беспорядках поводами для возбуждения уголовного дела, как правило, являются: 88 - в первую очередь – сообщение о совершенном или готовящемся преступлении из иных источников в виде рапорта сотрудника правоохранительного органа, в частности, органа внутренних дел; - во вторую очередь – заявление о преступлении пострадавшего; - в третью очередь – постановление прокурора о направлении соответствующих материалов в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании. Приказом МВД России от 01.03.2012 № 140 утвержден Административный регламент МВД России предоставления государственной услуги по приему, регистрации и разрешению в территориальных органах МВД РФ заявлений, сообщений и иной информации о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях 1 (далее – Регламент ОВД), в соответствии с которым в территориальных органах МВД России круглосуточно осуществляются прием, регистрация и разрешение заявлений: 1) о преступлении: - заявление о преступлении, подписанное заявителем; - протокол принятия устного заявления о преступлении; - заявление о явке с повинной; - протокол явки с повинной; - постановление прокурора о направлении соответствующих материалов в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании; - рапорт сотрудника органов внутренних дел об обнаружении признаков преступления; - поручение прокурора (руководителя следственного органа) о проведении проверки по сообщению о преступлении, распространенному в средствах массовой информации (п. 16.1.1. Регламента ОВД); 2) о происшествии: заявление гражданина, должностного и иного лица либо рапорт сотрудника ОВД, в соответствии с которым требуется проведение проверочных действий с целью установления наличия или отсутствия признаков преступления, в частности, о массовых беспорядках (п.16.1.3 Регламента ОВД). По уголовным делам о массовых беспорядках, сопровождавшихся насилием, возможно поступление сообщений о безвестно пропавших гражданах. В связи с чем, несомненно, положительную роль играет Инструкция о порядке рассмотрения заявлений, сообщений о преступлениях и иной информации о происшествиях, связанных с безвестным исчезновением граждан (далее – совместная Инструкция), утвержденная совместным приказом Генпрокуратуры РФ и МВД России № 70/122 от 27.02.2010 2, которая уста1 2 Российская газета. – 2012. – 01 августа. Законность. – 2010. – № 5. 89 навливает порядок приема, регистрации и разрешения в ОВД РФ и в следственных органах СК России, как правопреемнике Следственного комитета при прокуратуре РФ заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях, связанных с безвестным исчезновением граждан. Согласно совместной Инструкции при поступлении в ОВД сообщения о безвестном исчезновении гражданина с признаками совершения в отношении его преступления, относящегося к подследственности СК России, после регистрации оно незамедлительно передается в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 145 УПК РФ в следственный орган СК России. В соответствии с приказом Следственного комитета РФ от 04 мая 2011 г.№ 76 «О порядке представления в системе Следственного комитета Российской Федерации специальных донесений и иной информации о преступлениях и чрезвычайных происшествиях»1 требуется незамедлительно сообщать в центральный аппарат СК России по телефону и составлять письменное специальное донесение, текст которого в течение суток передавать факсимильной связью с последующим направлением фельдъегерской или почтовой связью (со ссылкой на дату и время передачи телефонограммы), о массовых беспорядках. Проверка сообщения о преступлении При сообщении о безвестном исчезновении гражданина в связи с массовыми беспорядками для проверки обстоятельств исчезновения человека, обнаружения следов преступления, выявления иных обстоятельств, имеющих значение для установления причин исчезновения, оперативный дежурный по ОВД организует выезд на место последнего пребывания (проживания) пропавшего лица следственно-оперативной группы под руководством следователя СК России, который производит согласно требованиям ст. 176, 177, 180 УПК РФ неотложные следственные действия, привлекая при необходимости к этой работе соответствующих специалистов, и в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 38 УПК РФ поручая органу дознания проведение оперативно-розыскных мероприятий2. По делам о массовых беспорядках, когда признаки участия в массовых беспорядках, сопровождавшихся насилием, погромами, поджогами, уничтожением имущества, применением огнестрельного оружия, взрывчатых веществ или взрывных устройств, а также оказанием вооруженного сопротивления представителю власти (ч. 2 ст. 212 УК РФ) очевидны, в проверке О порядке представления в системе Следственного комитета Российской Федерации специальных донесений и иной информации о преступлениях и чрезвычайных происшествиях: приказ Следственного комитета РФ от 4 мая 2011 г. № 76 // Доступ из справ.правовой системы«КонсультантПлюс». 2 Инструкция о порядке рассмотрения заявлений, сообщений о преступлениях и иной информации о происшествиях, связанных с безвестным исчезновением граждан, утвержденная приказом Генпрокуратуры РФ и МВД РФ от 27.02.2010 № 70/122 // Законность. – 2010. – № 5. 1 90 сообщений о данных преступлениях нет необходимости. Поэтому при поступлении сообщения о массовых беспорядках, то есть при появлении повода для возбуждения уголовного дела, уголовно-правовая квалификация деяния очевидна, то есть при наличии основания для возбуждения уголовного дела, компетентным должностным лицом правоохранительного органа по данному факту возбуждается уголовное дело. Уголовно-правовая квалификация деяния Основанием для возбуждения уголовного дела является наличие достаточных данных, указывающих на признаки преступления (ч. 2 ст. 140 УПК РФ). Основанием возбуждения уголовного дела о массовых беспорядках будетдостоверная информация о незаконном сборе толпы, участники которой начинают совершать хотя бы одно из противоправных деяний, относящихся к условиям привлечения к уголовной ответственности за массовые беспорядки: применение насилия, огнестрельного оружия, взрывчатых веществ или взрывных устройств, совершение погромов, поджогов, уничтожение имущества, оказание вооруженного сопротивления представителям власти, пресекающим беспорядки. Определение подследственности преступления В соответствии с пп. «а» п. 1 ч. 2 ст. 151 УПК РФ по уголовным делам о массовых беспорядках, то есть преступлениях, предусмотренных ст. 212 УК РФ, производится предварительное следствие следователями СК России. Вынесение постановления о возбуждении уголовного дела При получении сообщения об участии в массовых беспорядках, а также при подтверждении сообщений об организации массовых беспорядков или о призывах к массовым беспорядкам, рекомендуется выносить «Постановление о возбуждении уголовного дела, создании следственной группы и поручении производства предварительного следствия» либо «Постановление о возбуждении уголовного дела, создании следственно-оперативной группы и поручении производства предварительного следствия». Уголовное дело может возбуждаться в отношении организатора массовых беспорядков или лица, призывающего к массовым беспорядкам, то есть в отношении конкретного лица. Однако, как правило, уголовное дело возбуждается по факту совершения массовых беспорядков. В зависимости от принятого решения описание преступления в Постановлении о возбуждении уголовного дела должно содержать указание на наличие признаков преступления в действиях конкретного лица (конкретных лиц) либо указываться, что преступление совершено неизвестным лицом (неизвестными лицами). Существует два варианта изложения фабулы преступления: широкий и узкий. В первом случае в постановлении о возбуждении уголовного дела обстоятельства преступления излагаются не в том виде, в каком они уста91 новлены, а в том виде, в каком они видятся лицу, приступающему к расследованию преступления. Иными словами, в данном случае в описании преступления больше гипотетического, чем реально установленного. Во втором случае – излагается либо только то, что уже реально установлено, либо даже часть этого. Непосредственно на законность и обоснованность постановления о возбуждении уголовного дела это не влияет, поскольку в данном случае требуется лишь формальное соответствие изложенных признаков преступления соответствующей квалификации 1. Таким образом, возбуждение уголовного дела по факту организации массовых беспорядков и призывов к массовым беспорядкам, как правило, состоит из пяти этапов: 1) поступление сообщения о преступлении и его регистрация; 2) проверка сообщения о преступлении; 3) уголовно-правовая квалификация деяния; 4) определение подследственности преступления; 5) вынесение постановления о возбуждении уголовного дела. При возбуждении уголовного дела по факту совершения или участия в массовых беспорядках, как правило, этап проверки сообщения о преступлении исключается. По делам о массовых беспорядках поводами для возбуждения уголовного дела, как правило, являются сообщения о массовых беспорядках в виде рапорта сотрудника органа внутренних дел, а также заявления граждан о совершенных в отношении них преступлений в ходе массовых беспорядков. В настоящее время порядок приема и разрешения сообщений о преступлениях вообще регламентирован нормативными актами правоохранительных органов. Однако до настоящего времени ни одним правоохранительным органом не регламентирован порядок приема и разрешения сообщений о массовых беспорядках, что, несомненно, снижает качество и сроки их рассмотрения. Основанием возбуждения уголовного дела о массовых беспорядках будет достоверная информация о начале организации массовых беспорядков, либо о начале призывов к массовым беспорядкам, либо о незаконном сборе толпы, участники которой начинают совершать хотя бы одно из противоправных деяний, относящихся к условиям привлечения к уголовной ответственности за массовые беспорядки: применение насилия, огнестрельного оружия, взрывчатых веществ или взрывных устройств, совершение погромов, поджогов, уничтожение имущества, оказание вооруженного сопротивления представителям власти, пресекающим беспорядки. Колоколов Н.А. Возбуждение уголовного дела: отдельные методические рекомендации по составлению документов // Юридический мир. – 2010. – № 2. – С. 54-58. 1 92 Ю. Н. Баранов, к.ю.н., доцент, консультант Главного экспертного управления Челябинской области, доцент кафедры Уголовно-правовых дисциплинфакультета Подготовки сотрудников правоохранительных органовЮУрГУ (НИУ), г. Челябинск, Россия Проблема интерпретации высказываний при производстве лингвистических экспертиз по уголовным делам, возбужденным по ст. 280, 282, 282.1, 282.2 Уголовного кодекса Российской Федерации В соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» под экстремистской деятельностью понимаются: 1) деятельность общественных и религиозных объединений, либо иных организаций, либо средств массовой информации, либо физических лиц по планированию, организации, подготовке и совершению действий, направленных на: − насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации; − подрыв безопасности Российской Федерации; − захват или присвоение властных полномочий; − создание незаконных вооруженных формирований; − осуществление террористической деятельности; − возбуждение расовой, национальной или религиозной розни, а также социальной розни, связанной с насилием или призывами к насилию; − унижение национального достоинства; − осуществление массовых беспорядков, хулиганских действий и актов вандализма по мотивам идеологической, политической, расовой, национальной или религиозной ненависти либо вражды, а равно по мотивам ненависти либо вражды в отношении какой-либо социальной группы; − пропаганду исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности; 2) пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения; 3) публичные призывы к осуществлению указанной деятельности или совершению указанных действий; 93 4) финансирование указанной деятельности либо иное содействие ее осуществлению или совершению указанных действий, в том числе путем предоставления для осуществления указанной деятельности финансовых средств, недвижимости, учебной, полиграфической и материально-технической базы, телефонной, факсимильной и иных видов связи, информационных услуг, иных материально-технических средств; экстремистская организация – общественное или религиозное объединение либо иная организация, в отношении которых по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности; экстремистские материалы – предназначенные для обнародования документы либо информация на иных носителях, призывающие к осуществлению экстремистской деятельности либо обосновывающие или оправдывающие необходимость осуществления такой деятельности, в том числе трудыруководителей национал-социалистской рабочей партии Германии, фашистской партии Италии, публикации, обосновывающие или оправдывающие национальное и (или) расовое превосходство либо оправдывающие практику совершения военных или иных преступлений, направленных на полное или частичное уничтожение какой-либо этнической, социальной, расовой, национальной или религиозной группы. Вследствие полисемантичности материалов, относительной простоты возникновения (создания) новых объектов, для решения вопроса о наличии признаков экстремизма в том или ином материале необходимо привлечение специалистов. Решениями Верховного суда и Указаниями Генеральной прокуратуры Российской Федерации установлены нормы, требующие проведения лингвистических и иных экспертиз. Рассматривая содержание лингвистических экспертиз и исследований, проведенных в рамках расследования уголовных дел, возбужденных по статьям 280 (Публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности), 282 (Возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства), 282.1 (Организация экстремистского сообщества), 282.2 (Организация деятельности экстремистской организации) Уголовного кодекса Российской Федерации, можно отметить, что исследованию подвергаются лишь отдельные высказывания. В то же время контекст публикации, как правило, остается за рамками экспертизы. Однако содержание, смысловую направленность публикации в целом определяет именно контекст, в котором отдельные высказывания или слова могут приобретать значение, в ином контексте однозначно определяемые как «экстремистские». В качестве примера влияния контекста на содержание ответов по вопросам, поставленным перед экспертом, приведем фрагмент экспертного исследования. 94 На разрешение поставлены вопросы: 1. Имеются ли в тексте высказывания, в которых выражена отрицательная оценка или характеристика какой-либо группы лиц, объединенных по национальному или религиозному признаку? 2. Если имеется, то не используется ли она для формирования негативного представления о какой-либо группе лиц, объединенных по национальному или религиозному признаку? В ходе исследования вопросы были объединены и решались совместно. В качестве объекта были предоставлены постановочные материалы учебного курса факультета прикладной математики-процессов управления одного из вузов. Публикация состоит из частей, композиционное строение которых отображено в оглавлении, и сопровождается приложением (с.3–4). При этом автор (авторы) обращают внимание на смысловое единство публикации (основной части и приложений, имеющих мировоззренческий характер): «Хотя в настоящем издании ДОСТАТОЧНО ОБЩАЯ ТЕОРИЯ УПРАВЛЕНИЯ разделена на подразделы, но воспринять ее следует как целостную и неделимую информационную единицу – своего рода «квант» информации» (с.5). В преамбуле, имеющей программный характер (с. 2), автор подчеркивает ценность публикуемых материалов, их вневременной характер для «русской культуры». Понятийная неопределенность возникает за счет смешения стилей и использования терминов, характерных для научных или специфических профессиональных публикаций («авторские права», «в установленном законом порядке»,«настоящие материалы», «в полном объеме», «персональная ответственность»), обилием слов с ярко выраженной высокой стилистической окраской («достояние Русской культуры», «воздаяние»), выражений, соотносимых с оккультизмом («совершивший это столкнется с воздаянием за воровство, выражающемся в неприятной «мистике», выходящей за пределы юриспруденции»). Композиционно преамбула (или обращение) состоит из 2-х частей, семантически и лексически сходных до степени смешения, в которых присутствует тема мистического воздаяния за отступление от авторской позиции (Iя часть: «совершивший это столкнется с воздаянием за воровство, выражающемся в неприятной «мистике», выходящей за пределы юриспруденции»; II-я часть: «извращающего смыслнастоящих материалов, как целостности, он имеет шансы столкнуться с «мистическим», внеюридическим воздаянием»). В этом случае позиция автора, выражением которой является текст, выступает как высшее мистическое знание, откровение. Наукообразный стиль, включающий в себя выдуманные или реальные термины, сложные синтаксические конструкции и нагромождения, исполь95 зуется для акцентирования внимания читателей на фундаментальности содержания и укрепления их веры в истинность излагаемых идей: «Полная функция управления−это своего рода пустая и прозрачная форма, наполняемая содержанием в процессе управления; иными словами, это матрица объективно возможного управления — мера управления, как процесса триединства материи-информации-меры. Она описывает преемственные этапы циркуляции и преобразования информации в процессе управления, начиная с момента формирования субъектом-управленцем вектора целей управления (или выявления субъективной потребности в управлении в отношении того или иного объекта-процесса в среде, с которой взаимодействует субъект) и включительно до осуществления целей в процессе управления. Это – система стереотипов отношений и стереотипов преобразований информационных модулей, составляющих информационную базу управляющего субъекта, моделирующего на их основе поведение (функционирование) объекта управления (или моделирующего процесс самоуправления) в той среде, с которой взаимодействует объект (а через объект−и субъект)» (с. 10). Приложение, по мнению автора, посвящено изложению материалов, «необходимых для понимания мировоззренческих вопросов, не освещенных в достаточно общей теории управления, а также материалы, показывающие применение достаточно общей теории управления к решению практических задач управления обстоятельствами в жизни» (с. 97). Автор широко использует различные виды выделения (курсив, подчеркивание, отличный шрифт), прописные букв в словах, которым, по-видимому, придает особое значение и старается подчеркнуть их значимость и выразить свое глубокое уважение, а заодно внушить это и читателю: «Бог», «Творец», «Вседержитель», «Вседержительность» (с.15); «Мироздание», «Веды», «Вселенная» (с.49), и т.д. Подобные выделения на определенном этапе затрудняет восприятие текста (оригинальные орфография и пунктуация сохранены − см.далее). Содержание ДОТУ автор передает посредством приобщения к «иерархически наивысшему всеобъемлющему управлению»,которое характеризуется следующим образом: «Если называть все своими именами, то иерархически наивысшее всеобъемлющее управление−деятельность Бога−Творца и Вседержителя, одним словом это −Вседержительность. …жизнь человека нормально должна протекать в личностном осмысленном диалоге с Богом о смысле и событиях жизни, о воздействии человека на течение событий» (с.15); «Бог милосерден: знамения, негативные прогнозы, пророчества о бедах−по их существу−предостережения, а не бессмысленно злобные страшилки» (с. 28) и т.д. При этом, по мнению автора: «Объективные законы Мироздания даны Богом, субъективные – результат деятельности людей» (с.49). 96 Причиной конфликтов, нарушающих установленные свыше правила мироздания, нарушают силы зла, присутствующие среди людей в виде организаций или сообществ (см. далее), так или иначе связанных с управлениемобществом.Абсолютное зло противопоставлено абсолютному добру, на стороне которого находится «Божеское попущение»: «В предельном случае конфликта, если кто-то избрал зло, упорствует в его осуществлении и исчерпал Божеское попущение, то он своими действиями вызовет прямое адресное вмешательство в течение событий Свыше» (с. 12). Общество, возникшее после распада Советского союза, автор подвергает критике, называя его «толпо-элитарной» социальной системой», разобщаемое «конфликтами множества частных управлений» (с. 30), и которое обусловливает превращение людей в «биороботов», «демонов» и «зомби». Автор предлагает следующую классификацию людей: «индивид−человекообразное животное (таковы большинство членов всякого национального общества в прошлом)−этоживотный тип строя психики; индивид−носитель типа строя психики «зомби», поскольку он по существу−биоробот, запрограммированный культурой (таковы большинство евреев, и к этому типу организации психики подтягиваются ныне большинство обывателей на Западе); индивид−носитель демонического типа строя психики (это−так называемая «мировая закулиса»: хозяева библейских культов, лидеры мондиализма, евразийства, высшие иерархи саентологов, откровенные сатанисты, а также многие политики, деятели искусств, спортсмены, йоги, маги и тому подобные «выдающиеся личности») (с. 105). Зомби, демонам и биороботам противостоит«человечный тип строя психики, норма для человека, которая должна достигаться в подростковом возрасте (к началу полового созревания и пробуждения половых инстинктов) и обретать устойчивость к началу юности (завершению процесса формирования организма), после чего она должна быть неизменно характерной для организации его психики на протяжении всей дальнейшей жизни во всех без исключения обстоятельствах» (с. 106). Текст, наряду с математическими формулами, содержит комментарии оккультного и мистического характера: «…Эти люди наиболее опасны для окружающих, а 0.999, будучи перевернуты, дают известное всем 666.0»1 (с.31). Автор связывает формирование органов управления большевистской власти с деятельностью знахарей-шаманов, воплощающих интересы межЧисло зверя−один из смыслов которого состоит в том, что в основе толпо«элитарного» общества есть и психологическая подоплека: господство животных инстинктов над остальными компонентами психики большинства населения. 1 97 дународных, прежде всего еврейских сообществ: «ветвь власти, произрастающая от знахарей Дюн-Хор, с которой сотрудничали Ф.Э.Дзержинский и некоторые другие деятели тогдашнего режима, была в конфликте с другими кланами знахарей концепций, в том числе и с зарубежными международными, и прежде всего,−в конфликте со сторонниками и невольниками библейской доктрины построения глобального расового «элитарно»невольничьего государства, в котором роль глобальной правящей расовой «элиты» отведена еврейству диаспоры−искусственно созданной социальной группе, представляющей собой дезинтегрированный биоробот, программа поведения которого своими различными фрагментами распределена по психике множества индивидов, подавляя человечное достоинство каждого из них» (с. 105). Высоко оценивает деятельность И.В.Сталина, как управленца, обеспечивающего функционирование «машины государственного управления» (с. 107). Антисемитские мотивы проявляются в использовании номинаций «жидомасонский заговор», «зомби-управленцы («раса господ»−иудеев)», «ветхозаветно-талмудические зомби», «интернацистский сионистский гадюшник»: «библейская традиция содержит программы поведения зомбиуправленцев («расы господ»−иудеев) и программы поведения зомбитруженников (членов разнородных канонически-новозаветных церквей, обычно именуемых «христианскими» безо всяких к тому оснований в содержанииих вероучения). Эти программы взаимно согласованы умельцами вобласти заклинания социальной стихии таким образом, что все будут исполнять предназначенные им роли: ветхозаветно-талмудические зомби−править (а не управлять), а новозаветные зомби−производительно трудиться в сфере производства и в сфере обслуживания» (с.122); «…АНСССР к началу 1980-хгг. представляла собой интернацистский сионистский гадюшник» (с.163); «В сложившихся под воздействием иерархии Египта конкретных общественно-исторических условиях будущим иудеям в Откровении, обращенном к ним через Моисея, была предоставлена Свыше возможность выбора миссии, которую они понесут в веках: либо просвещение всех и освобождение всех от тирании демонизма, либо самим стать первыми невольниками зачинателей Библейского проекта и, став биороботами, порабощать других, действуя в пределах Божьего попущения, до истечения его срока. Они избрали последнее −стать биороботами и порабощать, отвергнув миссию, предложенную им через Моисея (об этом повествует книга Числа, гл.14)» (с. 157).Библейскую цивилизацию, Библейский проект, по мнению автора, воплощает «Запад»: «Если Запад и живет без явного оглашения идеологии, то это так видится только на первый поверхностный взгляд: Запад−библейская цивилизации. А Библия содержит в себе кроме всего 98 прочего и идеологию общественной жизни, однако не называя ее прямо идеологией» (с. 159). Господство «иудейской международной ростовщической монополии» обусловлено извращением смысла ветхозаветных текстов, что привело к возникновению расы рабов, программа поведения которых была заложена в них с изучением Священного писания, а расы господ, которые обладали высшим знанием. Иудеи, по мнению автора, «зомбированы» осуществлять в целях расы господ функцию управления рабами (см., например: с.123–126). Таким образом, в ходе анализа публикации установлено, что основу содержания текста составляет критика существующей системы управления. В рассмотренных высказываниях («жидомасонский заговор», «зомбиуправленцы («раса господ»−иудеев)», «ветхозаветно-талмудические зомби»,«интернацистский сионистский гадюшник»: «библейская традиция содержит программы поведения зомби-управленцев («расы господ»−иудеев») автор характеризует роли различных социальных, национальных и религиозных групп в области государственного, социального строительства и управления. Использование указанных высказываний в контексте публикации является результатом «научного» исследования проблемы создания эффективной системы управления самого автора. При этом объективный критерий оценки истинности/ложности того или иного утверждения автор связывает с волей Бога – Творца и Вседержителя. В ходе изложения концепции ДОТУ, посредством накопления критического, иллюстративного и «доказательственного», по мнению автора, – материала, возрастает негативная экспрессия. Поскольку контекст публикации предполагает обсуждение реалий современной России, участники общения оказываются вовлеченными в обсуждение несправедливости, подавления, войны, которую, якобы, применяют по отношению к населению России «демонические личности», основную часть которых составляют представители «глобальной правящей расовой «элиты», которая отведена еврейству». Таким образом, семантика высказываний направлена на формирование негативного представления о «мировом закулисье», участвующего в глобальном заговоре с целью окончательного порабощения человечества, превращения его в «зомби» и «биороботов», основную роль в котором автор отводит «иудейской международной ростовщической монополии», распространяя на нее ответственность за состояние современной российской государственности. Отдельные высказывания, например «ветхозаветно-талмудические зомби», – содержат негативную оценку евреев, как носителей ложных ценностей, но не в силу принадлежности к религии или национальности, а в силу руководства их поведением «закулисных кукловодов».Конфликт «челове99 ков» с «зомби», «биороботами» и «демонами», по мнению автора, является сущностным, «мистическим», сакральным, и выходит за пределы соперничества религиозных или национальных концепций. Таким образом, высказывания (сравнения, эпитеты, метафоры), которые в ином контексте могли бы быть интерпретированы, как «выражающие отрицательную оценку или характеристику какой-либо группы лиц, объединенных по национальному или религиозному признаку», и «формирующие негативное представление о какой-либо группе лиц, объединенных по национальному или религиозному признаку», в приведенном контексте таковыми не являются.Содержание, смысловую направленность публикации в целом определяет именно контекст. Статья4 Федерального закона от 31 мая 2001 г. № 73 «О государственной судебно-экспертной деятельности» устанавливает принципы полноты, всесторонности и объективности, которые, применительно к производству лингвистических экспертиз, предполагают исследование и анализ высказываний в контексте, то есть публикации в целом.В приведенном фрагменте экспертного заключения однозначная трактовка высказываний, содержащая, на первый взгляд, признаки экстремизма, невозможна вследствие особенностей контекста. А.С. Барсегян, следователь отделения по расследованию преступлений Следственного управления Южно-Уральского линейного управления МВД России на транспорте, г. Троицк, Россия Психологический портрет участника организованной преступной группы Преступная группа – это антиобщественное объединение людей на основесовместной преступнойдеятельности, представляющее собой малую неформальную группу, определенным образом организованную и выступающую как единый особый субъект деятельности. С точки зрения деятельностного подхода, деятельность – сердцевина, ядро всякой преступной группы. Людей в преступной группе объединяет именно совместная преступная деятельность, а не приятельские или другие интересы. Такой подход позволяет увидеть в группе главное, ради чего она существует – совместное совершение преступлений. Другой признак преступной группы, нуждающийся в особом разъяснении, – определенная организация группы. Уровень организации группы может быть различным; высшая степень организации достигается в организованных группах и преступных организациях. Организация группы 100 предполагает наличие в ней психологической и функциональной структур. В группах низкого развития (случайных и типа компании) эти структуры не всегда образуются полностью, однако определенные элементы организации существуют в них обязательно. Криминалистическое значение имеют: численный состав преступнойгруппы, по которому различают группы малые (2–3 человека), средние (4–9 человек) и большие (свыше 10 человек); возраст (группы несовершеннолетних, молодежи, взрослых и смешанные группы); пол (мужские группы, женские и смешанные по полу). Общими закономерностями формирования и функционирования преступных групп, на наш взгляд, являются: добровольность объединения участников; общая цель (совместная преступная деятельность); развитие от простых объединений до групп более высокого уровня; постепенное расширение преступной деятельности во времени и пространстве, увеличение количества совершаемых преступлений, переход к более тяжким преступлениям; формирование внутренней психологической и функциональной структур в процессе функционирования и развития, выдвижение лидера; развитие тенденции к постепенной замене эмоциональных отношений сугубо деловыми, основанными лишь на совместном совершении преступлений; постоянное действие в преступной группе двух противоборствующих сил одна направлена на дальнейшую интеграцию и сплочение членов группы, другая – на разъединение и дифференциацию ее участников. 1 Ведущую роль в организованной преступности как деятельности играет субъект организованной преступной группы. К правовым характеристикам его можно добавить социально-философские: - ориентация на ценности, противоположные нормальному обществу и культуре, т. е. не на истину, добро, красоту, любовь, а на их противоположности – ложь, зло, ненависть, соответственно, и творчество в ОПГ не положительное, а отрицательное, ведущее к разрушению нормального общества; - соответствующие деградационные нормы поведения, аморальная система поощрений и наказания; - использование недостатков, пробелов, противоречий в экономике, социальной структуре, в законодательстве, в психике людей, т. е. ориентация не на светлые, а на темные стороны бытия, в чем проявляется бездуховная, агрессивная и одновременно паразитическаяприродапреступности вообще, - создание собственной, криминальной бюрократии, политической и экономической элиты, средств массовой информации, т. е. собственного преступного государства (со всеми его атрибутами). Вначале элементы мафиозного государства скрыты, смешаны с нормальным государством 1 Петруня О.Э. Юридическая психология. – М., 2007. 101 (за счет коррупции чиновников и обычных служащих), а затем стремятся вытеснить последние, захватить власть в стране в целом. Сегодня этот процесс идет в России, еще раньше он начался в Латинской Америке, Африке. Лидеры преступных групп и сообществподразделяютсяна: - руководителей организованных преступных групп (сообществ) в сфере экономики, 80% которых относятся к числу должностных лиц предприятий, учреждений, организаций или элитному слою частных предпринимателей; - руководителей гангстерских структур из числа «воров в законе», других «авторитетов»; - руководителей-«оборотней»из числа сотрудников правоохранительных и контрольных органов. Для всех лидеров характернаавторитарность, жестокость, готовность идти на все для достижения цели, организационные способности, умение подчинить себе других, уверенность в собственном превосходстве, мотивация господства, отсутствие способности к сопереживанию, отношение к людям как к орудиям для достижения цели. «Воры в законе», иные «авторитеты» осуществляют: - информационную взаимосвязь и иную координирующую деятельность в отношении организованных структур, действующих на определенной территории или в сфере преступного бизнеса; - организационную и правовую помощь этим структурам поих просьбе; - хранение общих денежных средств; - разрешение возникающих споров и конфликтов и т. д. Одним из личностных типов участников организованной преступности являютсяспециалистыв таких областях профессиональных знаний, как изготовление и ремонт оружия, взрывных устройств; связь; транспортные средства; компьютерные технологии; биохимия, фармакология и т. п. Для этой категории лиц характерновнешнее следование нормам межличностного общения, принятым в правопослушной среде. Рядовые участники преступных групп и сообществ – это боевики, охрана лидеров, лица, осуществляющие разведывательные и контрразведывательные функции, исполнение конкретных преступлений и сокрытие их следов и т. д. Особенностью рядовых участников организованных преступных структур является доведенная до автоматизма послушность указаниям руководителя. Для лиц, задействованных на функциях охранников, боевиков и т. п., характерны решительность, быстрота реакции, профессиональное использование оружия и приемов боевой борьбы, агрессивность, готовность к разрешению конфликтов путем насилия или запугивания, готовность без колебаний применить жестокие методы воздействия на жертву. Коррумпированные должностные лица создают «крышу» для организованных преступных структур, обеспечивают их безопасность, предоставляют юридическую помощь и т. д. 102 Организованные преступники организованны во всем, а их «несоциальность» объясняется не дефицитом способностей к социализации, а собственной волей: они сами этого хотят, им нравится быть одинокими. Однако одиночество организованных преступниковсовершенно иного свойства, чем одиночество асоциальных дезорганизованных преступников.Асоциальный дезорганизованныйиндивид одинок потому, что он воспринимается окружающими как «странный», с ним никто не хочет иметь дела. В отличие от него несоциальный организованныйиндивид самодостаточен, он не видит никого, кто, по его мнению, был бы достоин его общества. Организованныепреступникисоциально компетентны, имеют сексуальных партнеров. Некоторые из них заводят семью. Однако большинство ограничивается внебрачными связями. Многиеорганизованные преступникиявляются выходцами из семей среднего класса, имеют высокий порядок рождения (первые дети в семье). Им не чуждо употребление алкоголя и наркотиков. Организованныйпреступниклегок на подъем, чувствует себя комфортно вдали от дома. Он может работать, иметь достаточно широкий круг знакомых, хотя отношения всегда поверхностные1. Таким образом, личностные особенности организованного преступникаотражаются в стиле его жизни, домашней обстановке, его личном автомобиле и внешности. Все в его жизни разложено по полочкам, всему отведено свое место и все должно находиться на своем месте. Организованному преступникутрудно отказаться от привычных способов поведения. В.А. Батин, заместитель начальника отдела ГУ МВД России по Челябинской области, г. Челябинск, Россия Проблемы процессуального взаимодействия начальника органа дознания и руководителя следственного органа Термин «процессуальное взаимодействие», в отличие от понятий «начальник органа дознания» и «руководитель следственного органа», отсутствует в уголовно-процессуальном законодательстве. Тем не менее, содержание данного понятия является предметом науки. Так, Д.А. Влезько под процессуальным взаимодействием понимает совместную, согласованную по целям, месту и времени, основанную на законе и подзаконных актах деятельность следователя и оперативного работника в пределах их компетенции, направленную на полное расследование уголовных дел 2. Образцов В.А., Богомолова Н.Н. Криминалистическая психология. М., 2002. Влезько Д.А. Организационные функции начальника следственного отделения (отдела) в расследовании преступлений: дис. … канд. юрид. наук. – Краснодар, 2004. – С. 116. 1 2 103 В связи с тем, что возглавляют следственные подразделения и органы дознания руководитель следственного органа и начальник органа дознания, соответственно, оба этих участника взаимодействуют между собой в ходе уголовного судопроизводства. Несмотря на то, что гл. 6 УПК РФ не выделяет начальника органа дознания в качестве самостоятельного участника уголовного судопроизводства со стороны обвинения, как руководителя следственного органа, полагаем, что начальник органа дознания им является, так как обладает рядом процессуальных полномочий. В связи с этим нам импонирует позиция В.В. Вандышева и М.Х. Гельдибаева, которые считают, что начальник органа дознания действует в уголовном судопроизводстве в качестве самостоятельного участника правоотношений, если речь идет о внутренних взаимоотношениях в органе дознания, и от имени органа дознания в целом, когда он представляет интересы руководимого им учреждения во взаимоотношениях с другими субъектами уголовнопроцессуальной деятельности или иными государственными органами 1. Таким образом, взаимодействие начальника органа дознания и руководителя следственного органа, являющихся участниками уголовного судопроизводства со стороны обвинения, направлено на достижение одной цели – качественное производство по уголовному делу в разумные сроки. Следует согласиться с Е.А. Новиковым, который отмечает, что руководитель следственного органа осуществляет взаимодействие с органами дознания только в случаях, когда обязанности последних являются уголовно-процессуальными, то есть предусмотрены уголовно-процессуальным законом2. Вместе с темспорной представляется позиция автора, который считает, что формулировка п. 4 ч. 2 ст. 38 УПК РФ, где предусматривается возможность обращения следователя с поручением к органу дознания о проведении оперативно-розыскных мероприятий, является некорректной, так как орган дознания оперативно-розыскные мероприятия не проводит3. Обусловлено это тем, что в соответствии с ч. 1 ст. 40 УПК РФ к органам дознания относятся не только органы внутренних дел или органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, но и иные органы исполнительной власти, наделенные в соответствии с федеральным законом полномочиями по осуществлению оперативнорозыскной деятельности. Как мы видим, уголовно-процессуальный закон прямо закрепляет, что органы, осуществляющие оперативно-розыскную Вандышев В.В., Гельдибаев М.Х. Уголовный процесс: учеб.– 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2009. – С. 73. 2 Новиков Е.А. Руководитель следственного органа в российском уголовном судопроизводстве: процессуальные и организационные аспекты: дис. … канд. юрид. наук. – М., 2009. – С. 143. 3 Там же. – С. 144. 1 104 деятельность, являются органами дознания, и они обладают соответствующими полномочиями. Кроме того, по смыслу ст. 89 УПК РФ результаты оперативно-розыскной деятельности могут использоваться в доказывании, если они отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам. В связи с этим, вполне логичным является закрепление в уголовно-процессуальном кодексе право следователя давать поручения органу дознания о проведении оперативнорозыскных мероприятий. И начальник органа дознания, и руководитель следственного органа являются должностными лицами, возглавляющими соответственно орган дознания и следственное подразделение. Так, в п. 17 ст. 5 УПК РФ закреплено понятие «начальник органа дознания» – должностное лицо органа дознания, в том числе заместитель начальника органа дознания, уполномоченное давать поручения о производстве дознания и неотложных следственных действий, осуществлять иные полномочия, предусмотренные УПК РФ, а в п. 381 ст. 5 УПК РФ понятие «руководитель следственного органа» – должностное лицо, возглавляющее соответствующее следственное подразделение, а также его заместитель. При этом уголовно-процессуальный закон содержит и понятие «органыдознания» – государственные органы и должностные лица, уполномоченные в соответствии с УПК РФ осуществлять дознание и другие процессуальные полномочия (п. 24 ст. 5 УПК РФ). К органам дознания относятся следующие государственные органы: 1) органы внутренних дел Российской Федерации и входящие в их состав территориальные, в том числе линейные, управления (отделы, отделения) полиции; 2) органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в том числе территориальные и входящие в их структуру межрайонные, городские (районные) органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ; 3) органы Федеральной службы безопасности; 4) федеральные органы исполнительной власти в области государственной охраны; 5) таможенные органы Российской Федерации; 6) службы внешней разведки Российской Федерации; 7) федеральной службы исполнения наказаний; 8) органы Федеральной службы судебных приставов; 9) органы государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы. Также к органам дознания относятся следующие должностные лица: 1) командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений или гарнизонов; 2) капитаны морских и речных судов, находящихся в дальнем плавании; 105 3) руководители геологоразведочных партий и зимовок, удаленных от мест расположения органов дознания; 4) главы дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации. Интерес в рассматриваемом вопросе представляет процессуальное взаимодействие руководителя следственного органа только с начальниками следующих органов дознания: органов внутренних дел, федеральной службы безопасности и органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Связано это с тем, что руководители следственных подразделений данных государственных органов (являющихся одновременно участниками уголовного судопроизводства) являются заместителями начальников перечисленных органов. Сложность придает и то обстоятельство, что структурные подразделения этих органов уполномочены осуществлять оперативно-розыскную деятельность, а также производить предварительное расследование в форме дознание. Можно согласиться с позицией Е.А. Новикова, что в связи с несовершенством законодательной техники применительно к указанным органам законодатель допускает смешение понятий начальника органа дознания и руководителя следственного органа, поэтому складывается парадоксальная ситуация, при которой в лице одного субъекта – руководителя следственного органа, формируются полномочия двух самостоятельных участников уголовного судопроизводства, процессуально обладающих разными правами и несущими разные обязанности 1. Особую остроту принимают взаимоотношения между начальником органа дознания и руководителем следственного органа в системе органов внутренних дел. Несмотря на то, что следственные подразделения в соответствии с Приказом МВД России № 1 от 04 января 1999 г. «О мерах по реализации Указа Президента Российской от 23 ноября 1998 г. № 1422 выведены из структуры МВД, а также его территориальных органов, начальники следственных подразделений на всех уровнях системы МВД России являются по своей должности заместителями начальников территориальных органов. Соответственно, руководитель следственного органа, обладая широкими процессуальными полномочиями по отношению к органам дознания, административно подчиняется начальнику органа дознания. Именно поэтому на практике возникают ситуации, когда начальник территориального органа внутренних дел не согласен с теми или иными процессуальными решениями, которые принимает руководитель следственного органа или подчиненные ему следователи. При этом, в соответствии с действующим уголовно-процессуальным законодательством повлиять на данные решения он не может. В связи с этим он «включает» административный ресурс, давая указания, как правило, устные, руководителю 1 Новиков Е.А. Указ. соч. – С. 145. 106 следственного органа, но уже как своему заместителю и, соответственно, подчиненному. Также в практической деятельности нередки случаи, когда начальник следственного подразделения в период отсутствия начальника территориального органа внутренних дел исполняет его обязанности, в результате чего одновременно обладает процессуальными полномочиями руководителя следственного органа и начальника органа дознания. При этом подобные ситуации могут складываться и в органах ФСБ и наркоконтроля. В этой связи А.П. Кругликов справедливо замечает, что начальник органа внутренних дел в управленческой деятельности является руководителем по отношению к руководителю следственного подразделения, а в уголовно-процессуальной деятельности, напротив, последний, будучи руководителем следственного органа, правомочен давать своему начальнику обязательные указания, что приводит к ситуации, которая в науке называется дисфункцией 1.Данная ситуация требует законодательного регулирования. Полагаем, что только выведение следственных подразделений из системы органов внутренних дел, федеральной службы безопасности и органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и создание единого следственного органа способно урегулировать данную проблему. Е.Н. Беспутин, магистрант факультета Подготовки сотрудников правоохранительных органов ЮУрГУ (НИУ), г. Челябинск, Россия Уголовно-правовые средства борьбы с коррупцией Коррупция – одно из наиболее опасных, разлагающих институты государства и гражданского общества явлений российской действительности, а противодействие ей – насущная необходимость. Особую важность данному обстоятельству придает оценка международной организацией «Transparency international» («Международная прозрачность») уровня коррумпированности в Российской Федерации: в списке 178 государств, ранжированных по степени нарастания коррупционной составляющей, наша страна в 2010 г. занимала 154-е место, а в 2011г. – 143-е место. Рядом с нами находятся наиболее отсталые страны Африки (Конго, Гвинея-Бисау), а также Папуа – Новая Гвинея и Таджикистан. Transparency International Кругликов А.П. Следователь и начальник органа дознания: проблемы правового положения и взаимодействия // Российская юстиция. – 2006. – № 6. – С. 43. 1 107 признала Россию самой коррумпированной страной среди ведущих стран мира, входящих в «Большую двадцатку». Наши коллеги по БРИК – Бразилия, Китай, Индия (69-е, 78-е и 87-е места соответственно) – выглядят намного лучше. Несмотря на предпринимаемые государством меры, коррупция препятствует проведению социальных преобразований и модернизации национальной экономики, вызывает в российском обществе серьезную тревогу и недоверие к государственным институтам, создает негативный имидж России на международной арене. Новый качественный этап борьбы с коррупцией связан с ратификацией Российской Федерацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 г., Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 г. и других международных правовых документов, принятием Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Закон о противодействии коррупции), Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 97-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции». Сегодня можно найти много определений коррупции, но остановимся на определении этого термина из Федерального закона № 273-ФЗ: «Коррупция – это злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами». На наш взгляд, это определение коррупции крайне неудачно, так как оно не определяет все формы проявления коррупции, не выясняет до конца ее мотивацию, определяя ее только как получение выгоды в форме денег и других имущественных выгод. В само определение введены категории,требующие дальнейшего пояснения и не поддающиеся однозначной интерпретации. Например, «коммерческий подкуп», «незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства», «услуг имущественного характера» и др. По этому определению не попадают под коррупцию кадровые назначения «нужных» людей, поступления в престижный вуз по протекции, лоббирование интересов физических и юридических лиц и т. д. Коррупция, под которой в отечественной юридической литературе понимают«подкуп, продажность государственных, иных служащих и на этой 108 основе корыстное использование в личных либо узкогрупповых, корпоративных интересах официальных служебных полномочий подкупаемых лиц, связанных с ними авторитета и возможностей, а равно получение каких-либо ненадлежащих преимуществ субъектами подкупа»1, безусловно является социальным злом, угрожающим верховенству закона, стабильности демократических институтов, нравственным устоям общества. По заключению экспертов, объем коррупционного рынка составляет 240–316 млрд долларов, а средний размер взятки чиновникам вырос с 10 до 130 тыс. долларов2. По данным Генерального прокурора России, из всего класса российских чиновников около 90 % коррумпировано 3. Подобный размах и глубина проникновения коррупции в различные эшелоны власти диктуют настоятельную необходимость совершенствования имеющихся и поиска новых, более эффективных средств сдерживания, нейтрализации и предупреждения общественно опасных злоупотреблений властью в личных целях. Коррупционные проявления не являются порождением научнотехнического прогресса. Еще Аристотель относил коррупцию к разряду особых политических явлений 4. По мнению некоторых ученых, в России корни подобных злоупотреблений властью следует искать в институте кормления служащих от населения 5. Криминологическими и уголовно-правовыми вопросами разработки законодательства о противодействии коррупции в современной России ведущие отечественные ученые занимаются уже более 20 лет 6. Различными рабочимигруппами за это время было подготовлено более десятка проектов законов о борьбе с коррупцией, однако, как в 2007 г. справедливо отметил В.В. Лунеев: «У нас многое есть для более эффективной борьбы с коррупцией, но у нас нет главного – политической воли. А без нее все наши интеллектуальные потуги бесполезны. Коррупция стала нашей конституцией, а безответственность за нее – повседневной практикой»7. Ответственные заявления и призывы высшей государственной исполнительной власти убедительно свидетельствуют о появлении той самой «политической воли», однако прежде чем объявлять очередную «охоту на Российская криминологическая энциклопедия. – М., 2000. – С.267. Антикоррупция. Президент Медведев предложил программу против коррупции // Рос. газ. – 2008. –5 июня. 3 См.: Соколов А.Н. Юридическая практика как критерий управления обществом: моногр. / под ред. А.Н. Соколова, В.М. Бочарова. – Калиниград, 2008. – С.34. 4 См.: Политическая коррупция. – Оксфорд, 1988. – С.1–3. 5 См.: Абызов Р.М., Пашаев Х.П. Криминологический анализ организованной преступности: моногр.. – Барнаул, 2004. – С.85. 6 Лунеев В. Настоящей борьбы с коррупцией в России нет // Уголовное право.– 2007. – № 5. – С.104. 7 Там же. – С.105. 1 2 109 ведьм», следует определиться с объектом уголовно-правового воздействия и теми уголовно-правовыми средствами, которые для этого необходимы. В действующем уголовном законодательстве отсутствует не только уголовно-правовое понятие коррупции, но и сам этот термин.Это отнюдь не означает, что уголовное право стоит в стороне и не участвует в борьбе с коррупцией. Действующий Уголовный кодекс Российской Федерации включает различные виды коррупционных преступлений, распределенные по разделам и главам в зависимости от важности и значимости основного непосредственного объекта данных посягательств. Так, в главе 19 УК РФ «Преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина» регламентирована ответственность за различные проявления политической коррупции: вмешательство с использованием должностного или служебного положения в осуществление избирательной комиссией, комиссией референдума ее полномочий (ч.3 ст.141 УК РФ); фальсификация избирательных документов, документов референдума (ст.142 УК РФ); фальсификация итогов голосования (ст. 142.1 УК РФ). В этой же главе установлена ответственность за невыплату свыше двух месяцев заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных установленных законом выплат, совершенная руководителем организации, работодателем – физическим лицом из корыстной или иной личной заинтересованности (ст. 145.1 УК РФ). Ряд коррупционных посягательств экономической направленности предусмотрен в главе 22 УК РФ «Преступления в сфере экономической деятельности»: воспрепятствование законной предпринимательской или иной деятельности (ст.169 УК РФ); регистрация незаконных сделок с землей (ст.170 УК РФ); неисполнение обязанностей налогового агента (ст.199.1 УК РФ) и др. Служебные злоупотребления, совершаемые лицами, ответственными за соблюдение тех или иных правил, сосредоточены в главе 26 УК РФ «Экологические преступления» (нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ (ст.246 УК РФ); нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов (ст.247 УК РФ) и др.) и в главе 27 УК РФ «Преступления против безопасности движения и эксплуатации транспорта» (нарушения правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного, воздушного или водного транспорта (ст.263 УК РФ); недоброкачественный ремонт транспортных средств и выпуск их в эксплуатацию с техническими неисправностями (ст.266 УК РФ) и др.). В главе 29 УК РФ «Преступления против основ конституционного строя и безопасности государства» акцентируется внимание на лицах, имеющих доступ к государственной тайне (государственная измена (ст.275УК РФ); разглашение государственной тайны (ст.283 УК РФ); утрата документов, содержащих государственную тайну (ст.284 УК РФ). 110 Глава 30 УК РФ «Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления», по мнению большинства ученых, полностью (за исключением ст.291 УК РФ) посвящена запретам общественно опасных деяний, совершаемых должностными лицами, использующими свое служебное положение вопреки интересам службы и причиняющими существенный вред правильной деятельности государственного аппарата 1. Коррупционные посягательства на интересы правосудия предусмотрены в главе 31 УК РФ «Преступления против правосудия»: воспрепятствование осуществлению правосудия и производству предварительного расследования (ст.294 УК РФ); привлечение заведомо невиновного к уголовной ответственности (ст.299 УК РФ); незаконное освобождение от уголовной ответственности (ст.300 УК РФ); незаконные задержание, заключение под стражу или содержание под стражей (ст.301 УК РФ); вынесение заведомо неправосудных приговора, решения или иного судебного акта (ст.305 УК РФ) и др. Кроме того, в 30 статьях Уголовного кодекса РФ законодатель использует в качестве квалифицирующего признака такое отягчающее ответственность обстоятельство как совершение деяния «с использованием своего служебного положения» (п. «в» ч.2 ст.127.1, п. «в» ч.2 ст.127.2, ч.2 ст.128, ч.2 ст.136, ч.2 ст.137, ч.3 ст.139, п. «б» ч.2 ст.141, ч.3 ст.141, ч.2 ст.144, ч.3 ст.159, ч.3 ст.160, п. «б» ч.3 ст.174, п. «б» ч.3 ст.174.1, ч.3 ст.175, ч.2 ст.178, п. «б» ч.3 ст.188, ч.2 ст.205.1, ч.3 ст.209, ч.3 ст.210, п. «в» ч.2 ст.215.2, п. «в» ч.3 ст.226, п. «б» ч.3 ст. 228.1, п. «в» ч.2 ст.229, п. «а» ч.2 ст.241, ч.3 ст.256, ч.2 ст.258, п. «в» ч.2 ст.260, п. «б» ч.2 ст.282, ч.3 ст.283.1, ч.3 ст.294, ч.2 ст.359УК РФ), которое, в свою очередь, прямо или косвенно подразумевает корыстное злоупотребление властью. В связи с вышеизложенным, вряд ли следует констатировать отсутствие уголовно-правовых средств борьбы с коррупцией в России. Несмотря на их малую эффективность (например, по данным Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в 2007 году из общего количества приговоренных к лишению свободы за кражу, условным оно было для 58% лиц, а при осуждении за получение взятки – для 78%), такие средства имеются. Сомнительными представляются и предложения ввести уголовную ответственность «за: коррупционный лоббизм; коррупционный фаворитизм; коррупционный протекционизм; непотизм (кумовство, покровительство родственникам); тайные взносы на политические цели; взносы на См.: Здравомыслов Б.В. Должностные преступления. – М.,1975. – С. 48; Мельникова В.Е. Должностные преступления. – М., 1985. – С.5–6; Ковалева Н.М. Должностное лицо и должностное преступление в законодательстве, теории и судебной практике России: моногр. – М.,2006. – С.102. 1 111 выборы с последующей расплатой государственными должностями или лоббированием интересов взносодателя; акционирования и залоговых аукционов; предоставление налоговых и таможенных льгот; переход государственных должностных лиц (сразу после отставки) на должности президентов подкормленных банков и корпораций; коррупцию за рубежом при заключении внешнеэкономических контрактов; совмещение государственной службы с коммерческой деятельностью и т. д.» 1. Весьма опасным представляется стремление некоторых политиков решить социальные проблемы современного общества уголовно-правовыми средствами. Данный подход, во-первых, влечет за собой необоснованное и зачастую чрезмерное расширение сферы уголовно-правового регулирования, во-вторых – снижает эффективность применения и, что самое важное, эффективность превентивного воздействия уголовно-правовых запретов. Принимаемые нормы, защищающие новые сферы жизнедеятельности современного общества (в области компьютерной техники, экономической деятельности, общественной безопасности и т. д.), нередко не только не соответствуют социальной оценке обществом описанных в них негативных социальных явлений, но и не учитывают возможности других видов ответственности (дисциплинарной, административной, гражданско-правовой) в борьбе с ними. Более того, подобное необоснованное расширение сферы уголовно-правового воздействия способно со временем превратить современное общество в криминальное (когда более 50% граждан привлекались или должны быть привлечены к уголовной ответственности), что, в свою очередь, окончательно подорвет авторитет государственной власти и приведет к очередному социальному взрыву. Одним из существенных факторов, способствующих коррупции в современном российской обществе, по мнению ряда ученых, является «наличие в действующем законодательстве определенных дефектов (расплывчатых формулировок, ошибок, коллизий, пробелов и проч.)»2. Устранение этих недостатков, повышение эффективности уже имеющихся уголовно-правовых запретов путем детализации механизма их реализации представляется более перспективным и полезным направлением приложения усилий представителей уголовно-правовой теории и судебно-следственной практики. Таким образом, отсутствие единообразного подхода к уголовноправовому содержанию коррупции порождает не только трудности учета и контроля за распространенностью данных преступлений, но и правовую проблему: без определения границ объекта уголовно-правового воздействия немыслимо эффективное законодательство, включающее в себя адекЛунеев В. Указ. соч. – С.107. Скобликов П.А. Коррупционные ниши в Федеральном законе «Об исполнительном производстве» // Российская юстиция. – 2007. – № 7. – С.43. 1 2 112 ватные виды уголовно-правовых средств противодействия коррупционной преступности. Необходима ревизия системы антикоррупционных норм уголовного закона, потенциал которых, как представляется, далеко не исчерпан. Последние вполне могут стать действенными уголовно-правовыми средствами противодействия коррупции. В частности, требуется более четкая законодательная регламентация составов коррупционных преступлений, жесткий подход к назначению наказаний, а также расширение возможностей применения некоторых из видов наказаний за коррупционные деяния. В.В. Бычков, к.ю.н., доцент, Ученый секретарьИнститутаповышенияквалифик ацииСледственного комитета Российской Федерации, г. Москва, Россия Некоторые аспекты розыскной деятельности дознавателя Гуманизация российского уголовного законодательства и усиление в Российской Федерации надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в ходе уголовно-процессуальной деятельности, бесспорно, необходимы гражданам страны. Однако в либерализации законодательства, в частности, уголовно-процессуального присутствуют и негативные элементы, в частности – отказ суда об удовлетворении ходатайства об избраниимеры пресечения в виде заключения под стражу в большинстве случаев способствует уклонению лиц, совершивших преступление, от уголовной ответственности. Тем самым в деятельности органов расследования, вообще, и дознавателей, в частности, работа по розыску скрывшихся подозреваемых и обвиняемых остается весьма актуальной. Вместе с тем до настоящего времени в российском правовом поле отсутствуетчеткая правовая регламентация розыскной деятельности дознавателя, вследствие чего ее эффективность далека от желаемого. При этом необходимо акцентировать, что если розыскная деятельность следователя болееменее имеет нормативную базу, то розыскная деятельность дознавателя, как должностного лица, специализирующегося на расследовании преступлений в форме дознания, опирается, в основном, на сложившуюся практику. В связи с тем, что в УПК РФ полномочия дознавателя соотносятся с полномочиями следователя, в работе будет проводиться сравнительный анализ этих субъектов в сфере розыскной деятельности. 113 Согласно УПК РФ дознавателем является должностное лицо органа дознания, правомочное либо уполномоченное начальником органа дознания осуществлять предварительное расследование в форме дознания (п. 7 ст. 5). В соответствии с ч. 3 ст. 41 УПК РФ дознаватель уполномочен: самостоятельно производить следственные и иные процессуальные действия и принимать процессуальные решения, за исключением случаев, когда на это требуются согласие начальника органа дознания, согласие прокурора и (или) судебное решение (п. 1). «Розыскная деятельность», как полномочие дознавателя, законодателем не предусмотрена, хотя согласно п. 2 ч. 3 ст. 41 УПК РФ дознаватель и имеет право осуществлять иные полномочия, предусмотренные УПК РФ. Предварительное расследование в форме дознания производится в общемпорядке, установленном для предварительного следствия (ч. 1 ст. 223 УПК РФ) с изъятиями, предусмотренными главой 32 «Дознание». Кроме того, при невозможности составить обвинительный акт в течение 10 суток со дня заключения подозреваемого под стражу подозреваемому предъявляется обвинение в порядке, установленном главой 23«Привлечение в качестве обвиняемого. Предъявление обвинения» (ч. 2 и 3 ст. 224 УПК РФ). Тем самым дознаватель наделен правом осуществления розыскных мер по розыску скрывшегося от следствия подозреваемого или обвиняемого (п. 2 ч. 2 ст. 209 УПК РФ) и розыскных действий (ч. 1 ст. 152 УПК РФ). Хотя, по мнению ряда ученых, дознание нецелесообразно при необходимости выполнения следственных или розыскных действий в другом районе1. Однако розыскные меры в Законе не раскрыты. Что интересно, в соответствии с п. 38 ст. 5 УПК РФ к розыскным относятся только меры для установления лица, подозреваемого в совершении преступления. То есть, обратите внимание, только для установления подозреваемого, а не с целью розыска подозреваемого или обвиняемого, орудий преступления, похищенного имущества, предметов, документов, транспортных средств, имеющих значение для уголовного дела. Опять же розыскные действия в Законе так же не раскрыты. Отсутствует понятие «розыскные действия» и в ст. 5 «Основные понятия, используемые в настоящем Кодексе» УПК РФ. В связи с вышесказанным возникают вопросы о полномочиях дознавателя по розыску подозреваемых и обвиняемых, тождественности понятий «розыскные меры» и «розыскные действия» и об относимости розыскных действий к процессуальным. Прежде необходимо определиться с понятием «розыск», которое не раскрывается даже в основополагающем законе об оперативно-розыскной Смирнов А.В., Калиновский К.Б. Уголовный процесс: учеб. / под ред. А.В. Смирнова. – М.: КНОРУС, 2008. – С. 406. 1 114 деятельности – в Федеральном законе РФ от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» 1 (далее – ФЗ об ОРД). Неоднозначно понимание розыска и розыскной деятельности у криминалистов.Например, в учебнике криминалистики под редакцией Р.С.Белкина 2 розыскная деятельность понимается как функция органов дознания и предварительного следствия, содержание которой составляют обнаружение замышляемых, готовящихся и совершенных преступлений, установление и обнаружение виновных, объектов (лиц и предметов) – носителей доказательственной информации, предметов преступного посягательства и иных объектов, значимых для установления истины по уголовному делу. В учебнике криминалистики под редакцией А.Г. Филиппова 3 указано, что розыскные действия представляют собой использование следователем и органом дознания совокупности различных средств и методов в целях установления местонахождения объектов розыска. Ученые-процессуалисты 4, заявляя об обязанности лица, расследующего преступления, принимать меры по розыску скрывшегося лица, совершившего преступление, не разъясняя указанных понятий, дают перечень мероприятий по их розыску, среди которых только одно является процессуальным – дача поручения органам дознания. Специалистами отмечается, что розыскные меры и розыскные действия обладают некоторыми общими чертами – и те и другие при их проведении активно воздействуют на розыскную ситуацию и могут привести к установлению искомого объекта. Однако у этих понятий есть и различия, которые, прежде всего, проявляются в механизме воздействия на ход и результаты розыска. Влияние розыскных действий на ход и результаты розыска ограничено временем их проведения. В отличие от розыскных действий, влияние розыскных мер на ход и результаты розыска не прекращается и после того как осуществление этих мер состоялось. При этом к розыскным действиям предлагается отнести предусмотренные законом гласные действия, производимые дознавателем, следователем и органом дознания, на- 1 Собрание законодательства РФ. – 1995. – № 33. – Ст. 3349. Криминалистика: учеб. / под ред. Р.С. Белкина. – М.: Норма, 2007. – С. 469. Криминалистика: учеб. / под ред. А.Г. Филиппова. – М.: Спарк, 2004. – С. 424. 4 Уголовно-процессуальное право Российской Федерации: учеб. / под ред. П.А. Лупинской. – М.: Юристъ, 2005. – С. 246; Уголовный процесс: учеб. / под ред. В.И. Радченко. – М.: Юстицинформ, 2006. – С. 223; Уголовный процесс: учеб. / под ред. А.В. Смирнова. – М.: КНОРУС, 2008. – С. 382; Вандышев В.В. Уголовный процесс. Общая и Особенная части: учеб. – М.: Контракт: Волтерс Клувер, 2010. – С. 210. 2 3 115 правленные на установление местонахождения подозреваемых и обвиняемых 1. В случае направления руководителю следственного органа уголовного дела, по которому не обнаружено лицо, совершившее преступление, орган дознания обязан принимать розыскные и оперативно-розыскные меры для установления лица, совершившего преступление (ч. 4 ст. 157 УПК РФ). При этом осуществление розыска лиц, скрывающихся от следствия, законодателем возложено именно на оперативные подразделения, наделенные полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности, относящимся к органам дознания (п. 1 ч. 1 ст. 40 УПК РФ, ст. 1 и 2 ФЗ об ОРД). Тем самым, утверждение, что одной из функций органов расследования является розыскная деятельность – декларативно, не имеющее законодательной основы. В.А. Семенцов 2 называет ряд процессуальных действий, с помощью которых осуществляются розыскные меры: 1) следственные действия; 2) истребование; 3) запрос; 4) поручение. Но опять же, если следовать букве закона – не все однозначно с указанными мерами. Из указанных мер УПК РФ регламентируются только следственные действия и поручение. Что касается поручения, то относительно дознавателя оно фигурирует в нескольких уголовно-процессуальных нормах, а именно, в соответствии с ч. 4 ст. 21 УПК РФ поручения дознавателя, предъявленные в пределах его полномочий, обязательны для исполнения всеми учреждениями, предприятиями, организациями, должностными лицами и гражданами, а согласно ч. 1 ст. 152 УПК РФ в случае необходимости производства следственных или розыскных действий в другом месте дознаватель вправе поручить производство этих действий соответственно следователю или органу дознания. Кстати, законодателем следователю, в отличие от дознавателя, предоставлено полномочие давать органу дознания обязательные для исполнения письменные поручения о проведении оперативно-розыскных мероприятий, производстве отдельных следственных действий, об исполнении постановлений о задержании, приводе, об аресте, о производстве иных процессуальных действий, а также получать содействие при их осуществлении (п. 4 ч. 2 ст. 38 УПК РФ). Что касается истребований и запросов, то опять же эти понятия законодателем не раскрыты. Хотя термин «истребование» упоминается в связи с «иными документами», как доказательствами: «документы могут содерПредварительное следствие: учеб. пособие / под ред. М.В. Мешкова. – М.: Московский университет МВД России, 2009. – С. 431–432. 1 Семенцов В.А. Розыскные действия следователя // Российский следователь. – 2004. – № 12. – С. 3. 2 116 жать сведения, зафиксированные как в письменном, так и в ином виде. К ним могут относиться носители информации, полученные, истребованные или представленные в порядке, установленном статьей 86 настоящего Кодекса» (ч. 2 ст. 84 УПК РФ). Относительно запроса отмечена обязательность его исполнения учреждениями, предприятиями, организациями, должностными лицами и гражданами (ч. 4 ст. 21 УПК РФ). Опять же вышерассмотренные меры имеют значение в ходе дознания по уголовному делу. После приостановления дознания производство следственных действий не допускается (ч. 3 ст. 209 УПК РФ). Причем если место нахождения подозреваемого, обвиняемого неизвестно, то дознаватель поручает его розыск органам дознания, о чем указывает в постановлении о приостановлении дознания или выносит отдельное постановление (ч. 1 ст.209 УПК РФ). Законодателем указано дознавателю после приостановления дознания принимать меры по розыску подозреваемого или обвиняемого, в случае если он скрылся (п. 2 ч. 2 ст. 209 УПК РФ). Однако, как мы уже отметили, розыскные меры сводятся к установлению лица, подозреваемого в совершении преступления, а не к розыску установленного, но скрывающегося подозреваемого или обвиняемого. Поручение о розыске подозреваемого или обвиняемого дается органам дознания до приостановления дознания или одновременно с приостановлением, но не после выноса постановления о приостановлении следствия. Вызывает сомнение возможность дознавателем после приостановления следствия что-либо истребовать или запрашивать. Таким образом, указание дознавателю о производстве розыскной деятельности законодательно не обеспеченно, то есть декларативно. В соответствии с действующим законодательством все деятельность дознавателя по розыску подозреваемых и обвиняемых после приостановления дознания сводится к даче поручения о производстве розыска органам дознания. По нашему мнению, для законодательного обеспечения розыскной деятельности дознавателя необходимо: 1. Дополнить оперативно-розыскное законодательство понятийным аппаратом, в частности, в Закон об ОРД ввести статью 1.1. «Основные понятия, используемые в настоящем Законе», где раскрыть понятия: «поручение о производстве оперативно-розыскной деятельности», «результаты оперативно-розыскной деятельности», «розыск», «розыскные действия», «розыскные меры». 2. Дополнить Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации: а) в ст. 5 «Основные понятия, используемые в настоящем Кодексе»: - пунктом 12.1) запрос – просьба в письменной форме о предоставлении информации; - пунктом 13.1) истребование – требование в письменной форме предоставления информации; 117 - пунктом 25.1) поручение о производстве оперативно-розыскной деятельности – письменное задание следователя, дознавателя органу дознания о производстве розыскных действий и оперативно-розыскных мероприятий; - пунктом 37.1) розыскные действия – действия дознавателя, следователя, а также органа дознания по поручению дознавателя или следователя, направленные на розыск лиц, трупов, предметов, документов, транспортных средств, имеющих значение для уголовного дела; - пункт 38) «розыскные меры» – после слов «для установления лица, подозреваемого в совершении преступления» фразой «розыска подозреваемых и обвиняемых, скрывшихся от следствия и суда»; б) в ч. 3 ст. 41 «Дознаватель»: - п. 1.1. следующего содержания: «давать органу дознания в случаях и порядке, установленных настоящим Кодексом, обязательные для исполнения письменные поручения о проведении оперативно-розыскных мероприятий, производстве отдельных следственных действий, об исполнении постановлений о задержании, приводе, об аресте, о производстве иных процессуальных действий, а также получать содействие при их осуществлении; - п. 1.2. следующего содержания: «осуществлять розыскные действия и меры в отношении лиц, предметов и документов, имеющих отношение к расследуемому им преступлению»; в) в ст. 209 «Действия следователя после приостановления предварительного следствия» – ч. 3.1. следующего содержания: «После приостановления предварительного следствия в связи с розыском подозреваемого или обвиняемого с целью розыска лица, скрывшегося от следствия, следователь имеет право требовать материалы и документы, связанные с разыскиваемым лицом, проведения по ним исследований, делать запросы должностным лицам и в организации, получать объяснения от лиц, обладающих информацией о разыскиваемом». Е.В. Голощапов, к.ю.н., заместитель начальника оперативногоуправления – начальник отдела организации ОРДГУФСИН России по Челябинской области, г. Челябинск, Россия Противодействие наркопреступности в местах лишения свободы На современном этапе развития цивилизации социально-правовая проблема, связанная с незаконным (немедицинским) оборотом наркотических средств и психотропных веществ, встает особенно остро, так как наркотизм и наркомания представляют собой серьезную угрозу психофизиче118 скому здоровью человека и всей социально-экономической, политической и культурно-духовной системе отдельного государства, в том числе и России, что, в частности, подчеркивается в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года и в Концепции государственной антинаркотической политики 1. Согласно данным ООН, Российская Федерация – второй после Западной Европы крупнейший в мире рынок для сбыта героина, преимущественно афганского происхождения: на сегодня в России насчитывается от 1,6 до 1,8 миллионов потребителей опиатов в возрасте 15–64 лет, то есть коэффициент распространенности составляет 1,6%, среди наркопотребителей около 37% имеют вирус иммунодефицита 2. На фоне неблагоприятной наркоситуации в Российской Федерации особую, вполне обоснованную тревогу и озабоченность властных и силовых структур государства, а равно передовой общественности вызывает наркоситуация в местах лишения свободы, которые, являя собой отдельный, изолированный и режимно организованный минисоциум, обладают довольно существенным криминогенным потенциалом: с одной стороны, исправительные учреждения проецируют на себе все (как положительные, так и отрицательные) происходящие в стране изменения, с другой, – оказывают негативное воздействие на все слои государственного макросоциума. В пенитенциарных учреждениях немедицинский оборот наркотических средств и психотропных веществ поддерживается и приветствуется так называемыми тюремными авторитетами, а равно философией наркотической субкультуры. В настоящей статье мы на примере 38 исправительных учреждений (4,6% – в общероссийском масштабе), дислоцирующихся на территории таких стратегически важных для страны субъектов, как Челябинская, Курганская и Оренбургская области, на долю которых приходится 7,5 тысяч сухопутных границ с Республикой Казахстан, что дает возможность наркодилерам использовать названные субъекты в качестве наркотрафика для доставки наркотиков из Афганистана и стран Средней Азии, рассмотрим комплекс мер, которые способствуют нейтрализации и ослаблению наркоситуации в местах лишения свободы. Следует отметить, что наиболее сложная наркоситуация – в исправительных учреждениях Оренбургской области (УФСИН России по Оренбургской области), которая входит в чисСтратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года: указ Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 // Рос. газ. – 2009. – 19 мая; Концепция государственной антинаркотической политики: утв. на заседании Государственного антинаркотического комитета 16 октября 2009 г. – htt://edu.of.ru/mouivsoch/default.asp?ob_no=56223 1 2 Всемирный доклад о наркотиках. 2010 г. (резюме) // Наркоконтроль. – 2010. – № 3. – С. 31. 119 ло самых неблагоприятных в отношении наркопреступности субъектов России. Несмотря на изолированность и строгую охрану, наркотики, к сожалению, попадают в места лишения свободы: во время свиданий, путем переброса на территорию исправительного учреждения через основное ограждение, провоза автомобильным транспортом, проноса сотрудниками и вольнонаемным персоналом и др. Так, если в 2002 г. в исправительных учреждениях УФСИН России по Курганской области (преимущественно при доставке) было изъято 31,8 г наркотических средств, то в 2010 г. – 264,3 г. Кроме того, осложнению наркоситуации в пенитенциарных учреждениях, а равно распространению наркомании, способствует то, что возрастает количество осужденных по ст. 228–234 УК РФ. Так, если в 2005 г. в местах лишения свободы рассматриваемых нами субъектов Федерации по названным статьям отбывало наказание 3106 человек, то в 2010 г. – уже 4893. Помимо этого, 62,2% осужденных были уже ранее судимы, из них 37,3% – по названным статьям. В целом в структуре пенитенциарной преступности незаконные деяния, связанные с немедицинским оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в настоящее время составляют 13,4%, т. е. пенитенциарная наркопреступность занимает в местах лишения свободы третье место – после побегов и дезорганизации деятельности ИУ. Наши исследования показали, что к преступному наркообороту склонны преимущественно лица мужского пола в возрасте 18–25 лет (39,8%), которые ранее нигде не учились и не работали. Данную категорию осужденных в силу того, что их декриминализация практически не состоялась и они вновь способны к противоправным деяниям (в том числе и в сфере незаконного наркооборота), можно назвать криминогенной личностью. Таким образом, придерживаясь детерминистского подхода (исследования Н.П. Барабанова, Т.А. Смолиной, А.В. Шеслера и др.) в отношении формирования и существования пенитенциарной наркопреступности, можно сказать, что детерминантой наркопреступности в местах лишения свободыявляется совокупность обстоятельств, представляющих собой взаимодействие как негативных, так и связанных с ними позитивных обстоятельств, которые находятся в генетических (причинных), обусловленных и функциональных взаимосвязях криминогенной направленности. Среди детерминант, способствующих наркотизму и наркомании в исправительных учреждениях с точки зрения уровневой классификации следует отметить следующие: 1) общесоциальные детерминанты, связанные с теми негативными изменениями в российском государственном макросоциуме правового, политического, социально-экономического, морального, нравственного и психологического плана, которые привели к осложне120 нию криминальной обстановки и активизации транснациональной наркоэкспансии, что зеркально отразилось на состоянии пенитенциарной наркопреступности; 2) пенитенциарные детерминанты, которые непосредственно связаны с самой сущностной стороной наказания в виде лишения свободы, что предполагает принудительную изоляцию личности от общества, с теми негативными изменениями, которые произошли в социальноправовой структуре осужденных, а также с имеющими место быть экономическими, правовыми, организационно-управленческими и техническими недостатками и трудностями, отражающими те проблемы, с которыми столкнулась страна в переходный период; 3) психологические детерминанты отражают в целом личностную криминогенного характера поведенческую мотивацию осужденных в плане склонности как к немедицинскому употреблению наркотических средств и психотропных веществ, так и к их распространению в местах лишения свободы. На основе выявления и анализа детерминант, способствующих наркотизму и наркомании в местах лишения свободы, следует сказать, что необходим комплекс мер социального и правового характера как на уровне макросоциума, так и на уровне микросоциума исправительного учреждения в целях предупреждения пенитенциарного наркорецидива, а также ослабления наркоситуации. Таким образом, необходимо выделить следующие меры, способствующие предупреждения пенитенциарной наркопреступности: 1) общекриминопенологические предупредительные меры – меры, применяемые преимущественно к сотрудникам исправительных учреждений, нарушившим свои должностные обязанности; 2) специально-криминопенологические предупредительные меры – меры, применяемые в отношении коллектива спецконтингента; 3) индивидуально-криминопенологические предупредительные меры – меры, применяемые в отношении отдельных лиц с девиантным поведением. Нельзя упускать из виду и правовое предупреждение преступности, так как любое преступление – это нарушение принятого в обществе правомерного поведения. В частности, специально-криминологическое предупреждение преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ в местах лишения свободы представляет собой комплекс мер, применяемых специально уполномоченными на то юридическими субъектами (прежде всего ФСИН России, ФСКН России и их территориальными представительствами) в непосредственной взаимосвязи с другими правоохранительными органами, религиозными концессиями, благотворительными международными, общероссийскими и региональными организациями и фондами и т. п. в целях устранения способствующих наркотизму и наркомании с их криминогенным потенциалом детерминант, нейтрализации наркоситуации в исправительных уч121 реждениях в целом и дислоцирующихся на территории Челябинской, Оренбургской и Курганской областей – в частности. Так, специализированные субъекты (например, ГУФСИН России по Челябинской области, УФСИН России по Курганской области, УФСИН России по Оренбургской области) проводят в данном ракурсе следующие мероприятия в исправительных учреждениях: обнаружение, выявление и пресечение каналов доставкинаркотиков; постановка на оперативно-профилактический и медицинский учет осужденных, склонных к немедицинскому употреблению и распространению наркотических средств и психотропных веществ; оперативный, медицинский, психологический контроль и наблюдение за наркоситуацией; проведение компенсирующих, отвлекающих от употребления наркотических средств и психотропных веществ мероприятий и действий (трудовая занятость спецконтингента, разного рода культурно-массовые, спортивные мероприятия, учебно-образовательная деятельность, психологические тренинги и т. п.), которые формируют мотивацию позитивного отношения к окружающему миру и желание вести социально здоровый образ жизни, а также мотивацию на изменение дезадаптивных форм поведения на адаптивные. Немалое значение имеют и правовые меры предупреждения преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ в местах лишения свободы. В последнее время в России происходят значительные позитивные изменения в сфере правового противодействия наркотизму и наркомании (Федеральные законы от 8 декабря 2003 г. № 162-ФЗ, от 27 декабря 2009 г. № 377-ФЗ, от 19 мая 2010 г. № 87-ФЗ, от 7 декабря 2011 г. № 420-ФЗ, от 1 марта 2012 г. № 18-ФЗ), однако в целях эффективного предупреждения пенитенциарной наркопреступности автор считает целесообразным в отношении осужденных к лишению свободы, больных наркоманией, в качестве принудительных мер медицинского характера применять принудительное амбулаторное лечение от наркомании, которое следует проводить в специальных лечебно-исправительных учреждениях для осужденных-наркоманов системы Федеральной службы исполнения наказаний, где они смогут получить квалифицированную медико-психологическую помощь и будут находиться под постоянным наблюдением администрации. В целях нейтрализации наркоситуации в пенитенциарных учреждениях мы считаем целесообразным включить в ст. 80 УИК РФ дополнения в отношении раздельного содержания осужденных, склонных к немедицинскому употреблению наркотических средств и психотропных веществ, и лиц, которые осуждены по ст. 228–234 УК РФ, за что выступают 94,6% опрошенных нами сотрудников исправительных учреждений Южного Урала. 122 В целом под терминологическим словосочетанием предупреждение преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ мыпонимаем систему медицинских, социальноэкономических, воспитательных и принудительных мер преимущественно специально-криминологического, индивидуального, а равно правового характера, применяемых как специализированными, так и неспециализированными субъектами предупреждения в целях устранения и нейтрализации детерминант, которые способствуют совершению осужденными и иными лицами наркопреступлений на отдельном территориальном пространстве мест лишения свободы в определенный временной период. В.Н. Давлетшина, магистрант факультета Подготовки сотрудников правоохранительных органов ЮУрГУ (НИУ), г. Челябинск, Россия Закономерности и основания криминализации посягательств на интересы правосудия со стороны должностных лиц органовпредварительного расследования и суда Доверие к власти в современной России является одной из основ взаимоотношений личности и государства. Это доверие должно строиться на неукоснительном соблюдении принципов демократического государства, а гарантом их соблюдения должна стать сильная судебная власть. Наличие самостоятельной, сильной, независимой судебной власти – неотъемлемый атрибут правового государства, о строительстве которого было заявлено в начале реформирования экономической, политической и правовой системы России. Законность судебных решений, эффективность правозащитной и карательной функций – это по-прежнему те задачи, которые необходимо решить при проведении судебно-правовой реформы. Изучение проблем уголовно-правовой ответственности за преступления против правосудия имеет относительно небольшую научную историю. Первые специальные монографические исследования появились в начале 60-х годов прошлого столетия. Новый всплеск научного интереса к проблемам рассматриваемой группы преступлений возник в 90-е годы прошлого столетия, что было связано с разработкой, принятием и реализацией положений нового УК РФ 1. Лобанова Л.В. Преступления против правосудия: проблемы классификации посягательств, регламентации и дифференциации ответственности: дис. … д-ра юрид. наук. – 1 123 Процесс творческого осмысления проблем классификации, регламентации, дифференциации и квалификации преступлений против правосудия, причин и условий их совершения, вопросов профилактики и совершенствования уголовно-правовых норм продолжается в настоящее время. Нельзя признать удовлетворительным законодательное решение проблем уголовной ответственности за преступления против правосудия. Это вызывает сложности при толковании и применении соответствующих уголовно-правовых норм. Преступления против правосудия – это общественно опасные деяния, непосредственно посягающие на отношения, обеспечивающие интересы правосудия, ответственность за которые предусмотрена ст. 294–316 главы 31 УК РФ1.По непосредственному объекту преступления против правосудия можно дифференцировать следующим образом2. 1. Преступления, посягающие на жизнь, здоровье, честь и достоинство лиц, осуществляющих правосудие: посягательство на жизнь лица, осуществляющего правосудие или предварительное расследование (ст. 295 УК РФ); угроза или насильственные действия в связи с осуществлением правосудия или производством предварительного расследования (ст. 296 УК РФ); неуважение к суду (ст. 297 УК РФ); клевета в отношении судьи, присяжного заседателя, прокурора, следователя, лица, производящего дознание, судебного пристава, судебного исполнителя (ст. 298 УК РФ). 2. Преступления, препятствующие исполнению работниками правоохранительных органов их обязанностей по осуществлению целей и задач правосудия. К этой группе относятся: воспрепятствование осуществлению правосудия и производству предварительного расследования (ст. 294 УК РФ); фальсификация доказательств по гражданскому делу лицом, участвующим в деле, или его представителем (ч. 1 ст. 303 УК РФ); провокация взятки либо коммерческого подкупа (ст. 304 УК РФ); заведомо ложный донос (ст. 306 УК РФ); заведомо ложные показания, заключение эксперта или неправильный перевод (ст. 307 УК РФ); отказ свидетеля или потерпевшего от дачи показаний (ст. 308 УК РФ); подкуп или принуждение к даче показаний или уклонению от дачи показаний либо к неправильному переводу (ст. 309 УК РФ); разглашение данных предварительного расследования (ст. 310 УК РФ); разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении судьи и участников уголовного процесса (ст. 311 УК РФ); укрывательство преступлений (ст. 316 УК РФ). Казань, 2000; Денисов С.А. Актуальные проблемы уголовной ответственности за преступления против правосудия: дис. … д-ра юрид. наук. – СПб, 2002. 1 2 Уголовное право. Часть Общая: учеб. – М., 2003. Козлов А.П. Виды и формы соучастия в уголовном праве. – Красноярск, 1992. 124 3. Преступления, совершаемые в процессе отправления правосудия должностными лицами (судьей, прокурором, лицом, производящим дознание и предварительное следствие): привлечение заведомо невиновного к уголовной ответственности (ст. 299 УК); незаконное освобождение от уголовной ответственности (ст. 300 УК); незаконное задержание, заключение под стражу или содержание под стражей (ст. 301 УК); принуждение к даче показаний (ст. 302 УК); фальсификация доказательств по уголовному делу (ч. 2 и ч. 3 ст. 303 УК); вынесение заведомо неправосудных приговора, решения или иного судебного акта (ст. 305 УК). 4. Преступления, препятствующие исполнению наказания или возмещению вреда, причиненного преступлением: незаконные действия в отношении имущества, подвергнутого описи или аресту либо подлежащего конфискации (ст. 312 УК), побег из места лишения свободы, из-под ареста или из-под стражи (ст. 313 УК); уклонение от отбывания лишения свободы (ст. 314 УК); неисполнение приговора суда, решения суда или иного судебного акта (ст. 315 УК). В ст. 118 Конституции РФ подчеркивается, что правосудие осуществляется только судом. Однако в уголовном процессе есть предшествующие стадии (дознание, предварительное следствие), которые реализуются не судом, а другими правоохранительными органами (милиция, налоговая инспекция, служба безопасности, прокуратура и т. д.). 1 Деятельность этих органов, в конечном счете, направлена на обеспечение вынесения законного, обоснованного и справедливого судебного решения (приговора). Именно совокупную деятельность всей системы уголовной юстиции имеет в виду Уголовно-процессуальный кодекс, в котором определяется, что задачами уголовного судопроизводства «является быстрое и полное раскрытие преступлений, наказание виновных и обеспечение правильного применения закона с тем, чтобы каждый совершивший преступление был подвергнут справедливому наказанию и ни один невиновный не был привлечен к уголовной ответственности и осужден». Для обеспечения нормальной процессуальной деятельности законодательство детально регламентирует порядок дознания, предварительного следствия, судебного рассмотрения дел и исполнения судебных решений. Конституция РФ и УПК формулируют такие принципы судопроизводства, как неприкосновенность личности, равенство граждан перед законом и судом, независимость судей и подчинение их только закону, стремление к установлению объективной истины, гласность судебного разбирательства, обеспечение обвиняемому права на защиту и др. Все эти принципы и другие положения закона строго обязательны как для судей, так и для сотрудников иных правоохранительных органов, равно как и для граждан и орга1 Караулов В.Ф. Стадии совершения преступления. – М., 2004. 125 низаций, участвующих в процессе. Но большинство преступлений против правосудия связано с нарушением различных конституционных и процессуальных норм. На примере дела Сергея Магнитского 1 легко показать, что отдельные представители правоохранительных органов России могут представлять угрозу для всего общества. Поэтому тот, кто задевает интересы этой системы, подвергает свою жизнь, здоровье и благосостояние огромному риску. Подобные, но не такие знаковые, менее очевидные дела каждый день случаются по всей России. Совершение указанных преступных посягательств порождает неверие граждан в социальную справедливость, подрывает авторитет правоохранительных органов и судей, нарушает охраняемые законом права и интересы личности. Изложенные выше обстоятельства заставляют критически переосмыслить основные направления противодействия этим преступлениям, продолжить поиск новых, более эффективных мер совершенствования законодательства в рассматриваемой сфере. А.В. Кудряшов,к.ю.н., начальник смены ЦОУ УВД по г. Челябинску – филиала ФГКУ УВО ГУ МВД России по Челябинской области, доцент кафедры уголовно-правовых дисциплинфакультета Подготовки сотрудников правоохранительных органов ЮУрГУ (НИУ), г. Челябинск, Россия Некоторые меры по противодействию кражам и угонам автотранспорта в современных условиях Историко-правовой и криминологический анализ отечественной преступности свидетельствует о том, что за последние 10 лет в ее структуре стабильно доминирующее положение занимают корыстные преступления против собственности граждан. Одними из распространенных преступных посягательств являются хищения и угоны автотранспорта, которые причиняют существенный материальный ущерб гражданам, оказывают на них негативное моральное воздействие, дестабилизируют нормальную жизнь. Изучение статистических данных ИЦ Главного управления МВД России по Челябинской области позволяет сделать вывод о том, что неправомер1 http://obkon.ucoz.com/ Общественный контроль власти 126 ное завладение автомобилем или иным транспортным средством автотранспорта составляют около 30 процентов в общей структуре преступлений против собственности. При этом данный удельный вес сохраняется примерно одинаковым на протяжении уже нескольких десятилетий. По данным ИЦ Главного управления МВД по Челябинской области на территории Челябинской области в 2012 году совершено 2667 угонов автотранспорта, в 2011 году 2470 прирост составил 7,4 процента. На территории города Челябинска в 2012 году совершено 845 угонов из них 540 автомобилей отечественного производства 305 иномарок. Наибольшее число угонов в Курчатовском районе города Челябинска. С ежегодным ростом автопарка в России растет и количество автотранспорта в Челябинской области, соответственно растет и количество угонов. Рост угонов автотранспорта частично можно объяснить и виктимным поведением владельцев автотранспорта, которые зачастую не желают тратить денежные средства на платную парковку на охраняемых стоянках, а также хранить автотранспорт в гаражах, предпочитая бросать автотранспорт во дворах домов. Вышеуказанное способствует не только росту угонов автотранспорта, но и кражам имущества из автотранспорта. Однако в силу некоторых причин, в том числе и несовершенство законодательства, и слабый профессионализм сотрудников подразделений ОВД ответственных за раскрытие краж и угонов автотранспорта позволяет лицам, задержанным в автотранспорте на месте преступления уйти от уголовной ответственности. К сожалению, приходится констатировать тот факт что, деяния в виде незаконного проникновения в автомобиль или иное транспортное независимо от цели не закреплены в уголовном законодательстве в качестве преступных, хотя и обладают общественной опасностью, так как осуществляется посягательство на отношения собственности. При этом нарушаются права по владению и распоряжению имуществом собственником или иным владельцем. Кроме того, данные деяния способствуют возникновению у злоумышленников умысла на совершение более общественно опасных деяний, таких как угон и хищение автомобиля или иного транспортного средства. Поэтому в целях совершенствования законодательства представляется необходимым дополнить УК РФ ст. 1661«Незаконное проникновение в автомобиль или иное транспортное средство». Статья должна быть изложена в следующей редакции: 1. Незаконное проникновение в автомобиль или иное транспортное средство, совершенное без ведома и согласия собственника или иного владельца – наказывается штрафом в размере до ста двадцати тысяч рублей, либо обязательными работами на срок до ста двадцати часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев. 127 2. То же деяние, совершенное с применением насилия или угрозой его применения, – наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от семи месяцев до одного года либо лишением свободы на срок до двух лет. Подобный институт (trespass) существует в уголовном законодательстве США. В частности, в соответствии с §140.05 Уголовного кодекса штата Нью-Йорк нарушением владения признается незаконное проникновение в помещение (к которым относятся любые здания, строения, сухопутные транспортные средства, судна, используемые для ночлега, и т. п.) или на любой объект являющийся недвижимостью. В отечественном уголовном законодательстве также существует похожая правовая норма предусматривающая ответственность за незаконное проникновение в жилище (ст. 139 УК РФ). Норма, содержавшаяся в данной статье, является уголовно-правовой гарантией обеспечения права провозглашенного в статье 25 Конституции Российской Федерации. В ней сказано: «Жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения». Конституция Российской Федерации также защищает равным образом и различные формы собственности, к которым, относятся и автомобиль, и иное транспортное средство.Предложенная статья может оказаться важным моментом укрепления уголовно-правового механизма борьбы с преступлениями в отношении автотранспорта. В частности, исчезнут трудности с квалификацией деяния в момент задержания виновного в автотранспорте не успевшем отъехать с места происшествия. Отпадет надобность доказывать, на что был направлен умысел у задержанного на хищение угон или иного умысел. Данное деяние будет окончено с момента проникновения в автомобиль или иное транспортное средство. Незаконное проникновение в автомобиль или иное транспортное средство может осуществляться свободным доступом, путем вскрытия дверей, выставления стекол, либо уничтожения лобового или бокового стекла и других действий. Незаконным будет, например, проникновение в автомобиль или иное транспортное средство в период отсутствия его владельца, а также вторжение в автомобиль или иное транспортное средство без его ведома и согласия. А.А.Куставлетова, ст.преподаватель КГУ им. А.Байтурсынова, г. Костанай, Республика Казахстан Актуальные вопросы причин преступности несовершеннолетних 128 Анализ причин совершения преступлений является объектом изучения таких юридических дисциплин, как криминология, уголовное право, правовая статистика и криминалистика. Проблема преступности несовершеннолетних не является чем-то новым и неизведанным как для казахстанского, так и российского общества. Это доказывает исторический опыт нашей страны, представляющий различные этапы становления и развития преступлений в рассматриваемой области, а также меры борьбы с ними. Особоговнимания заслуживает советский период, во время которого широко использовалась сталинская концепция по профилактике преступного поведения подростков, отличающаяся ужесточением законодательства. Дляпредупреждения и профилактики преступности, необходимо исследовать проблему причины и условий, способствующих совершению преступлений среди молодежи. Изучению причин преступности среди молодежи, посвящены разделы в учебниках по криминологии, написаны монографии. Несмотря на более углубленное изучение причин преступности, тема остается наиболее сложной, актуальной и дискуссионной 1. Однако, несмотря на то, что законодательство стало более гуманным, само общество и отдельно взятые люди менее жестокими и безразличными в своих действиях по отношению друг к другу не стали. Так, результаты изучения криминологической обстановки и в Казахстане, и в России свидетельствуют, что в последние годы произошли существенные отрицательные изменения в содержании и формах проявления подростковой и молодежной преступности. В связи с ратификацией Конвенции ООН о правах ребенка, в Республике Казахстан проводятся законодательные работы, имеющие цель: устранить противоречия в правовом регулировании Конвенцией и законодательством Казахстана ряда важных юридических институтов, определяющих статус несовершеннолетних; восполнить существенные пробелы, имеющиеся в данном правовом статусе, обогатив его регламентацию за счет установленных данной Конвенцией и неизвестных нашему законодательству юридических прав, использование которых существенно расширит возможности позитивного формирования личности несовершеннолетнего (право на выживание и здоровое развитие, на достаточный уровень жизни и др. 2 Борьба с преступностью несовершеннолетних по-прежнему является главной задачей, стоящей перед суверенным Казахстаном. На динамику и структуру преступности в целом на современном этапе продолжают оказывать влияние процессы, обусловленные координальными изменениями в ГилинскийЯ.И. Криминология. Теория, история, эмпирическая база, социальный контроль: курс лекций. – СПб., 2002. 2 Принципы Организации Объединённых Наций для предупреждения преступности среди несовершеннолетних (Эр-Риядские Руководящие Принципы). 1 129 политической, экономической и социальной сферах общества. Высокую степень криминализации казахстанского общества усиливает кризис в хозяйственно-экономической сфере, социально-политическая нестабильность в приграничных центрально-азиатских государствах, наркотрафик, проходящий через территорию Казахстана. Корни криминальных проявлений лежат во многих сферах общественной жизни нашей страны. Актуальность борьбы с преступностью несовершеннолетних на современном этапе обусловлена тем, что ее уровень в значительной степени определяет состояние и перспективы преступности в целом. На рост преступности оказывает непосредственное влияние целая группа негативных причин и условий, ее порождающих. Главным направлением деятельности правоохранительных органов в борьбе с преступностью является ее предупреждение. Профилактика позволяет решать задачи борьбы с групповыми преступлениями несовершеннолетних наиболее гуманными способами с наименьшими издержками для общества, что означает без применения такой формы государственного принуждения, как уголовное наказание. Анализ преступности несовершеннолетних сочетается с изучением статистических и иных данных о негативных явлениях, связанных с нею (пьянство, наркомания, проституция и др.), а также о преступлениях и других правонарушениях, посягающих на охраняемые законом права и интересы детей и подростков. Данные о личности несовершеннолетних преступников анализируются с выделением количества и долей 14–15 и 16–17-летних учащихся общеобразовательных школ и других учебных заведений, работающих подростков, неработающих и неучащихся, возвратившихся из воспитательных колоний и специальных учебно-воспитательных учреждений, состоящих на учете. Для определения криминальной активности тех или иных контингентов несовершеннолетних применяются специальные коэффициенты. На основе глубокого и всестороннего анализа преступности и других правонарушений среди несовершеннолетних разрабатываются конкретные меры по улучшению предупредительной работы, направляются информации в государственные органы и общественные организации. Особое значение при этом имеет комплексное планирование профилактики преступлений и других правонарушений среди подростков, что обусловлено, во-первых, сложным, многофакторным характером детерминации преступности несовершеннолетних, во-вторых, тем, что в работе по ее предупреждению участвует множество субъектов криминологической профилактики. Имеется опыт разработки и реализации комплексных планов мероприятий по предупреждению правонарушений среди несовершеннолетних в республиках, областях, городах и районах на 3–5 лет и другие сроки. В необходимых случаях комплексное территориальное планирование работы сочетается с отраслевым (и межотраслевым). 130 Решая задачи профилактики правонарушений среди несовершеннолетних, органы внутренних дел поддерживают повседневную связь с комиссиями по делам несовершеннолетних, прокуратурой, судами и другими правоохранительными органами, органами образования, здравоохранения, педагогическими коллективами учебных заведений, администрацией предприятий, КСК, военкоматами, средствами массовой информации, местными органами самоуправления и др. При этом используются различные формы и методы взаимодействия субъектов криминологической профилактики, сложившиеся на практике, в том числе закрепленные соответствующими нормативными актами. Так, по предложениям и с участием органов внутренних дел согласованными усилиями различных ведомств и организаций разрабатываются и осуществляются меры по совершенствованию воспитательной работы, улучшению досуга детей и подростков, рациональному использованию для этого спортивных сооружений, денежных средств. Создаются любительские объединения, мастерские, спортивные и другие специализированные лагеря, кружки и секции для несовершеннолетних, решаются многие другие вопросы, связанные с обеспечением надлежащих условий для нравственного формирования и развития подрастающего поколения, предупреждения правонарушений и других негативных явлений. Важную роль в профилактике преступлений, иных правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних играет правовая воспитательная работа участковых инспекторов полиции, следователей и других сотрудников органов внутренних дел. Особое значение имеют специфические формы и методы этой работы, учитывающие возрастные особенности несовершеннолетних, сориентированные на подростковую и молодежную аудиторию, родителей, педагогические коллективы, всех лиц, причастных к воспитанию подрастающего поколения. Проблемы устранения причин преступности среди молодежи, в той или иной степени нашли свое теоретическое осмысление в работах Е.О.Алауханова, где отмечается не только свое собственное понятие детерминации, но и указываются сравнительные анализы данного понятия других авторов. Труды таких ученых, как В.В. Лунеева, П.А. Кабанова, А.Наджарова, В.А. Сергеевского можно разделить на несколько групп – труды специально посвященной данной проблеме, и труды, только лишь затрагивающие эту проблему. Все это указывает на то, чтопроблемы детерминации преступности среди молодежи, привлекли достаточно большое внимание и среди ученых юристов, исреди практиков. Эмпирическую базу выявления причин преступности среди молодежи должны составлять материалы практической деятельности органов внутренних дел, прокуратуры, материалы судебной практики, сообщения СМИ, информации Центра правовой статистики. 131 В настоящее время основными причинами преступности среди молодежи является низкое материальное положение, отсутствие собственного жилья, безработица и пьянство. В обществе растет разочарование, пренебрежение к моральным нормам и законопослушному поведению. Кроме того, для лиц, оказавшихся в определенных неблагоприятных для них обстоятельствах, отдельные черты характера, такие как: низкое сознание, невоспитанность, агрессивность, корыстолюбие – могут привести молодогочеловека к совершению правонарушения. Например, с 22января по 22 июля 2012 года согласно закону «Об амнистии в связи с 20-летием государственной независимости Казахстана» 1 из мест заключения было освобождено более 16,3 тысяч человек. Некоторые из них, оказавшись на воле, изза отсутствия жилья и работы совершают новые преступления. Такая тревожная тенденция настораживает, тем более что почти 60% изолированных от общества граждан достигли лишь 30-летнего возраста. Основные детерминанты носят экономический характер с корыстной мотивацией, оставшаяся часть связана с психологией насилия и агрессии. Серьезным негативным фактором среди молодежи является алкоголизация и резко возрастающая наркотизация, которые оказывают существенное влияние на рост преступности. В отдельно взятом преступлении причинами преступности среди молодежи, могут быть совершенно конкретные явления социальной жизни, которые связаны с поведением конкретной личности. Например, стремление улучшить свое материальное положение у молодежи, приводит к росту квартирных и других имущественных краж. Комитетом по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры Республики Казахстан был проведен анализ статистических данных о состоянии преступности в стране за 6 месяцев 2012 года. Анализ показал низкую эффективность мер, принятых государственными органами в борьбе с преступностью в Республике Казахстан. Наблюдается рост уличной преступности среди молодежи, нарушение общественного порядка и преступлений против собственности. Многие воспитательные мероприятия, проводимые государственными органами, не дают положительного результата. Подводя итоги небольшого исследования в области причин преступности несовершеннолетних, хотелось бы отметить о необходимости, на наш взгляд, следующих моментов: тщательно подбирать кадровый состав правоохранительных органов, установив дополнительный контроль со стороны государства за сдачей квалификационных экзаменов; Об амнистии в связи с 20-летием государственной независимости Казахстана: закон Республики Казахстан от 22 января 2012 г. // Казахстанская правда. – 2012. – 11 января. 1 132 нормализовать условия жизни и воспитания детей и подростков путем защиты их прав и свобод, оказания правового воздействия на лиц, обязанных осуществлять их воспитание, обучение, подготовку к труду, охрану здоровья путем проведения плановых воспитательных бесед и тренингов среди работников детских учреждений (школ, внеклассных кружков и секций и др.); развитие досуга и общественно-полезной деятельности молодежи: открытие бюджетных спортивных школ, открытие бесплатных кружков по интересам. Поскольку в связи с платностью многих досуговых учреждений несовершеннолетние не могут их посещать, их досуговая среда начинает приобретать криминальные формы; компенсировать пробелы в законодательстве, касающиеся комендантского часа, а именно урегулировать вопросы, касающиеся категорий несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей и несовершеннолетних, обучающихся в другом городе. Таким образом, полное выявление преступных групп несовершеннолетних, может быть обеспечено лишь на основе комплексного изучения причин и условий совершения ими преступлений путем использования всех имеющихся в правоохранительных органах сил и средств в процессе повседневной профилактической, оперативно-розыскной, следственной и административной работы, путем привлечения к этому процессу администраций предприятий, организаций, учреждений и учебных заведений, представителей трудовых коллективов, общественности, при условии конкретного изучения информации, имеющейся в других государственных органах, общественных организациях, трудовых и учебных коллективах, а также при получении информации, поступающей от отдельных граждан. Усиление правовых мер должно подкрепляться мерами социального контроля, социальной помощи и поддержки детей и подростков: повышение роли детских дошкольных и школьных учреждений в правовом просвещении и воспитании несовершеннолетних; контроль над СМИ, в том числе Интернетом, для запрета выпуска материалов, демонстрирующих насилие и другие формы антисоциального поведения. Так же важно ввести запреты нахождения несовершеннолетних, обучающихся в образовательных учреждениях, в учебное время в Интернет-залах, игровых клубах, кинотеатрах, кафе и иных развлекательных комплексах за исключением случаев проведения этим учреждением культурно-массового мероприятия. А.В. Майоров, к.ю.н., доцент, заведующий кафедрой государственных и гражданско-правовых дисциплин факультета Подготовки сотрудников правоохранительных органов 133 ЮУрГУ (НИУ), г. Челябинск, Россия О системном подходе к противодействию преступности Целенаправленная и эффективная деятельность государства по противодействию преступности предполагает большой объем теоретических и прикладных криминологических знаний, наличия четкого понятийного аппарата. В юридической литературе предупреждение преступностиопределяется, как «…целенаправленное воздействие государства, общества, физических и юридических лиц на процессы детерминации и причинности преступности в целях недопущения вовлечения в преступность новых лиц, совершения новых криминальных деяний, расширения криминализации общественных отношений» 1. Важно отметить, что такое понимание проблемы предупредительного воздействия на процессы детерминации преступности главным образом направлено на выявление субъектов, совершающих преступления, а также вовлекающих новых лиц для совершения криминальных деяний, поддерживающих криминальные связи, традиции и т. п. Понятие «предупреждение преступлений» является собирательным, комплексным и «...на индивидуальном уровне включает в себя профилактику, предотвращение и пресечение»2. Поскольку преступление всегда процесс, развивающийся во времени, то основной путь его предупреждения заключается в том, чтобы, своевременно вмешавшись в этот процесс, не допустить его развития. Главное отличие указанных видов деятельности состоит во временной дистанции их реализации от факта совершения преступления, а также от степени интенсивности и динамичности применения3. Надо признать, что термин «предупреждение преступности» не является бесспорным хотя бы потому, что нельзя предупредить уже имеющееся 4. В криминологической литературе используется целый ряд терминов и определений для характеристики предупредительной деятельности – «превенция», «профилактика», «предупреждение», «пресечение», «предотвращение», «противодействие». Как верно отмечает Г.С. Саркисов, «обилие терминов само по себе говорит о нечетких, а то и спорных представлениях См.: Криминология: учеб. / под общ. ред. А.И.Долговой. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Норма, 2007. – С. 435. 2 Аванесов Г.А. Криминология: учеб. / Г.А. Аванесов.–М., 1984. – С.340; Криминология и организация предупреждения преступлений: учеб. пособие / под ред. Э.Л. Петрова.–М, 1995. – С. 220–221. 3 Криминология и организация предупреждения преступлений…– С. 127. 4 См.: Криминология / под общ. ред. А.И. Долговой…– С. 435. 1 134 относительно понятий, что, по-видимому, является следствием недостаточной разработки этой проблемы»1. Одними авторами понятия «предупреждение» и «профилактика» трактуются как синонимы, другие – рассматривают «профилактику» как часть «предупреждения», относя к последнему также «предотвращение» и «пресечение» преступлений. И.А. Гольфанд и П.П. Михайленко считали, что «не следует искать различия в содержании терминов «предупреждение», «предотвращение», «профилактика», «пресечение», что содержание этих терминов едино, в этом смысле они являются синонимами, выражающими мысль о необходимости предпринять такие меры, которые предупреждали бы, а потом и совершенно исключили появление у отдельных лиц какихлибо проступков, наносящих вред обществу» 2. Почти такого же мнения придерживаются и другие ученые, которые считают, что термины «предотвращение», «предупреждение», «профилактика» применимы как взаимозаменяемые и употребляют в своих работах как равнозначные. Вместе с тем следует согласиться с мнением А.Г. Лекаря и А.Ф.Зелинского, которые разграничивают термины «предотвращение» и «профилактика». Под «предотвращением» они подразумевают воспрепятствование конкретному преступлению, тогда как «профилактику» они понимают лишь как устранение причин и условий, способствующих его совершению. Кроме того, к «профилактике» они относят процесс выявления и устранения причин и условий, а к «предупреждению» – недопущение замышляемых и подготавливаемых преступлений.3 Интерес представляет и точка зрения В.И. Задорожного, который отмечает, что «самым ранним этапом предупредительной деятельности, направленной на недопущение преступлений со стороны конкретной личности, является профилактика.Она реализуется в период, достаточно отдаленныйпо времени от факта совершения преступлений значительно раньше, чем предотвращение и тем более пресечение. Когда профилактика оказывается недостаточно эффективной, тогда и появляется необходимость в предотвращении, пресечении преступлений» 4. Ряд авторов в понятия предупреждения, профилактики преступлений включают и аналитическую деятельность по изучению причин и условий Саркисов Г.С. Социальная система предупреждений преступности. – Ереван, 1975. – С. 40. Гольфанд И.А., Михайленко П.П. Предупреждение преступлений – основа борьбы за искоренение преступности. – Киев, 1964. – С. 12–13. 1 2 Лекарь А.Г. Профилактика преступлений. – М., 1972. – С. 45; Зелинский А.Ф. Значение нормы уголовного права для предупреждения преступлений: автореф. дис. … канд. юрид. наук. – М., 1966. – С. 4. 4 Задорожный В.И. Виктимологическая безопасность и её обеспечение мерами виктимологической профилактики: моногр. – Тамбов: Першина, 2005. – С. 122. 3 135 преступлений, однако такую деятельность целесообразнее рассматривать в системе общей организационной деятельности по борьбе с преступностью как необходимую предпосылку и предупредительной, и правоохранительной деятельности 1. В целом же, развивая нашу концепцию, позволим высказать следующее суждение: «предупреждение преступности», «профилактика преступности», «контроль преступности» и «борьба с преступностью» являются составляющими элементами более общего социального процесса «противодействия преступности» 2. Говоря о понятии «противодействия», необходимо отметить, что сложное слово, образованное от причастия «против» – встречно, навстречу, (также используется для определения положения предметов либо для сравнения чего-либо) и слово «действие» – 1. проявление какой-нибудь энергии, деятельности, а также сама сила, деятельность, функционирование чего-нибудь; 2. результат проявления деятельности чего-нибудь, влияние, воздействии 3. Сам же термин «противодействие» понимается как – действие, препятствующее другому действию; сопротивление. Очевидно, что использование термина «противодействие преступности» позволяет отразить всю совокупность деятельности государства, общества и граждан по недопущению (предупреждению) преступных посягательств. В последнее время термин «противодействие» активно используется не только авторами учебных и монографических работ, но и в законотворческой деятельности. На законодательном уровне, понятие «противодействие» было определено в Федеральном законе РФ от 6 марта 2006г. № 35-ФЗ «Опротиводействии терроризму», в Федеральном законе РФ от 25 декабря 2008г.№273-ФЗ «О противодействии коррупции». Так, в Федеральном законе РФ «О противодействии терроризму», в соответствии со п. 4 ст. 3 – «противодействие терроризму» – это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления: а) по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); См.: Криминология/ под общ. ред. А.И. Долговой…– С. 436. См. подробнее: Воронин Ю.А., Майоров А.В. Теоретические основы формирования системы противодействия преступности в России // Криминологический журнал БГУЭП. – 2013. – №1. – С. 8–16. 3 См., напр.: Даль. В. Толковый словарь. – http://slovar-dalja.ru/; Ожегов С.И. Толковый словарь русского языка. –http://slovarozhegova.ru/ 1 2 136 в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Федеральный закон РФ «О противодействии коррупции», в п. 2 ст. 1 определяет «противодействие коррупции», как деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий: а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией); в) минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений. Таким образом, исходя из законодательного толкования и определения указанных понятий можно выявить следующие признаки «противодействия»: 1) это деятельность государственных органов, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий, направленная против преступных посягательств; 2) целью является – минимизация и (или) ликвидации последствий преступной деятельности; 3) противодействие может осуществляться как посредством ранней (профилактической) предупредительной деятельности, направленной на выявление и последующее устранение причин противоправной (преступной) деятельности, так и по средством борьбы, направленной на выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и расследование преступлений. Из приведенного анализа очевидно, что «противодействие преступности» является более приемлемым понятием для определения совокупности мер, направленных на снижение уровня противоправных деяний и повышение уровня защищенности граждан, общества и государства в целом. Так, например, в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 7февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», одним из основных предназначений полиции, является противодействие преступности 1. Таким образом, противодействие преступности можно представить в виде системы, включающей в себя меры профилактики и меры предупреждения как отдельных преступлений, так и преступности в целом. Анализ специальной литературы показывает, что в сфере противодействия преступности применяется несколько терминов. Это и предупреждение преступности, и борьба с преступностью, и профилактика преступности, и выявление, и пресечение, а также раскрытие и расследование. НеобО полиции : федеральный закон от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ // Доступ из справ.правовой системы «КонсультантПлюс». 1 137 ходимо отметить, что эти термины многими авторами используются как синонимы, выражающие одну и ту же мысль. Как это, уже было отмечено ранее, наиболее синонимичны такие понятия, как предупреждение преступности и борьба с преступностью. Вместе с тем, по мнению профессора Ю.М. Антоняна, в предупредительной деятельности можно выделить некоторые автономные направления активности государства и общества, а также отдельных граждан. Разделяя мнение указанного автора, можно согласиться, что было бы правильно говорить о трех основных видах предупредительной деятельности – «борьба», «предупреждение» и «профилактика», хотя и среди криминологов нет единства мнений относительно их содержания 1. Рассматривая систему противодействия преступности, в первую очередь, необходимо рассматривать профилактику как воздействие на причины преступности и условия, способствующие ей. По мнению Ю.М. Антоняна, «это наиболее важный вид борьбы с преступностью, поскольку он подразумевает воздействие непосредственно на криминогенные факторы, порождающие совершение преступлений. Вместе с тем это и наиболее гуманный способ борьбы с преступностью, поскольку в большинстве случаев не предусматривает уголовно-правового воздействия на лиц, способных встать на преступный путь. Это, так сказать генеральное направление в борьбе с преступностью, и именно его государство и общество должны всемерно поддерживать и развивать» 2. Такое понимание профилактики преступной деятельности вполне соответствует ее основным целям и задачам, решаемым субъектами в процессе ее осуществления. Однако существует и иная позиция, относительно профилактических мер, которые определяют как «общее предупреждение преступности» 3 или «раннее предупреждение преступности» 4 в общей сфере борьбы с преступностью. Такая позиция авторов основана на общепринятых видах предупреждения преступности, в которых выделяют: общее, специальное и индивидуальное предупреждение, а также раннее, непосредственное и постпенитенциарное предупреждение преступности 5. В свою очередь, исходя из толкования термина «профилактика» (др.-греч. prophylaktikos – предохранительный) – это комплекс различного рода мероприятий, направленных на предупреждение какого-либо явления и (или) устранение факторов риска. Таким образом, можно говорить о профилактике как о первоначальном (раннем) этапе предупредительной деятельно1 Антонян Ю.М. Криминология: избранные лекции. – М.: Логос, 2004. – С. 141. См.: Антонян Ю.М. Указ.соч. – С. 142. См.: Криминология / под общ. ред. А.И. Долговой…– С. 435. 4 Воронин Ю.А. Введение в криминологию: курс лекций. – М.: Флинта, 2008. – С. 103. 5 См., напр.: Криминология / под редакцией А.И. Долговой; Воронин Ю.А. Введение в криминологию… и др. 2 3 138 сти, направленном на выявление и устранение причин и условий (детерминантов) преступности лиц, склонных к совершению правонарушений (преступлений). В последнее время руководством страны неоднократно ставилась задача по восстановлению действовавшей до середины 90-х годов прошлого века государственной системы профилактики правонарушений, которая была достаточно эффективной, и ее правовому обеспечению. В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12мая2009 г. № 537, установлено, что главными направлениями государственной политики в сфере обеспечения государственной и общественной безопасности на долгосрочную перспективу должны стать, в том числе, совершенствование нормативного правового регулирования предупреждения преступлений, а также создание единой государственной системы профилактики преступлений и иных правонарушений. В соответствии с поручением заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Иванова С.Б. от 3 июля 2010 г. № СИ-П4-4450 и письма Аппарата Правительства Российской Федерации от 1 июня 2011 г. №П4-22193, Министерством внутренних дел России был разработан и представлен проект федерального закона «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации 1. Основная идея законопроекта состоит в законодательном закреплении правовых основ деятельности системы профилактики правонарушений 2, которую образуют государственные органы, органы местного самоуправления, предпринимательское сообщество и институты гражданского общества, вовлекаемые в системную профилактическую деятельность в Российской Федерации. Однако следует обратить внимание на то, что в настоящее время отдельные законодательные акты, принятые на федеральном уровне, содержат ряд положений о профилактике правонарушений. Так, вопросы профилактической деятельности затрагиваются Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Уголовным кодексом Российской Федерации, Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», федеральными законами от 12 августа 1995г. № 144-ФЗ «Об оперативнорозыскной деятельности», от 8 января 1998г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», от 7 августа 2001 г. № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма», от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ См.: Проект федерального закона «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации». – http://www.rg.ru/2011/08/16/profilaktika-site-dok. 2 Под правонарушениями в соответствии с п.2 ст. 2 указанного Проекта закона следует понимать преступления и административные правонарушения. 1 139 «О противодействии терроризму», от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими. Однако сугубо профилактическую направленность носит только Федеральный закон от 24 июня 1999г. №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». По мнению В.И. Чернышева, преступность непосредственно связана с причинами и условиями, ей способствующими, их порождающими и возникающими в различных сферах и на разных уровнях общественной жизни – от общесоциальных причин и условий до конкретных ситуаций, складывающихся в определенных социальных группах и между отдельными людьми. Профилактика преступности призвана оказывать соответствующее воздействие на эти причины и условия, с тем чтобы, с одной стороны, воспрепятствовать их возникновению, а с другой – пресечь или нейтрализовать криминогенное воздействие тех из них, которые пока не удается устранить 1. Иными словами, можно констатировать, что профилактика преступности, являясь составной частью предупреждения преступности, предшествует во времени мерам предупредительного воздействия, направленным на предотвращение преступлений. Можно сказать, что предупреждение преступлений начинается с осуществления мер профилактики. Следующий вид предупредительной активности – предотвращение преступлений, т. е. недопущение совершения преступлений на стадии их планирования и подготовки. В подобных случаях уже значительно чаще применяются уголовно-правовые меры в отношении лиц, планирующих преступление. С позиции профессора Ю.М. Антоняна, деятельностью по предотвращению преступлений следует считать меры, предпринятые против лиц, обдумывающих совершение преступлений в отсутствие реальных шагов по их подготовке 2. С учетом рассмотренных ранее позиций и точек зрения ведущих специалистов в криминологии, предотвращение преступлений принято относить к специальным мерам предупреждения преступлений и преступности в целом. Так же к деятельности по предупреждению преступности следует отнести и пресечение совершаемых преступлений, т. е. недопущение дальнейшего преступного поведения. Итак, мы видим, что предупредительная деятельность носит системный характер. Она имеет специфические объекты, субъекты, средства предупредительного воздействия, а также может осуществляться на различных уровнях – общем, специальном и индивидуальном. Чернышев В.И. Место профилактики преступности в системе социального управления // Сайт журнала «Юрист онлайн»– http://www.shkolny.com/mesto-profilaktikiprestupnosti-v-sisteme-sotsialnogo-upravleniya/ 1 2 См.: Антонян Ю.М. Указ.соч. – С. 142. 140 Представляется, что система противодействия преступности включает в себя средства, способы и приемы, которые применяют не только правоохранительные органы, но и органы местного самоуправления, общественные и иные организации, а также сами граждане. Таким образом, очевидно, что противодействие преступности представляет собой комплекс мероприятий по обеспечению безопасности охраняемых законом интересов граждан, общества и государства, заключающийся в разработке и осуществлении системы целенаправленных мер по воспрепятствованию возникновения причин преступлений, условий, способствующих их совершению, а также их выявлению, предотвращению и пресечению путем профилактики и предупреждения преступлений. К субъектам противодействия преступности следует относить – федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, институты гражданского общества, организации и физических лиц в пределах их полномочий (компетенции). Целью противодействия преступности является – повышение уровня защищенности личности, общества и государства в целом, снижение уровняпреступности и удержание ее на определенном уровне (контроль), минимизация и (или) ликвидации последствий преступной деятельности; Способами достижения целей противодействия преступности выступают как ранняя профилактическая, предупредительная деятельность, направленная на выявление и последующее устранение причин противоправной (преступной) активности, так и борьба с преступностью как таковая, направленная на выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и расследование преступлений. В.И. Матейчук, федеральный судья в отставке г. Челябинск, Россия Дела частного обвинения: деятельность органов предварительногорасследования и судопроизводство Одним из направлений судебной реформы в РФ является расширение частных начал в уголовном судопроизводстве. В ст. 2 Конституции РФ указано: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства». В сфере уголовного судопроизводства проблемы реализации прав человека и гражданина неизбежно затрагивают такую правую возможность пострадавшего от преступления, как право самостоятельно решать вопросы возбуждения и прекращения уголовного дела. 141 Особое внимание в этой связи привлекает частное обвинение. Частное обвинение – старейшая форма организации процесса и защиты прав и свобод человека и гражданина. В словаре Брокгауза и Ефрона частное обвинение понимается как «особый порядок производства в судебных установлениях дел о частных преступлениях; в более общем значении термин частное обвинение обнимает собою все формы участия частных лиц в возбуждении уголовного преследования и в обличении обвиняемого на суде» 1. К сожалению, на протяжении многих лет интересы потерпевшего не являлись предметом особой заботы и правовой защиты со стороны государства. В связи с этим институт частного обвинения существовал длительное время формально. Даже в настоящее время правовые возможности личности возбуждать и прекращать уголовные дела в законодательстве закреплены с определенными оговорками, да и сам процессуальный механизм производства по делам частного обвинения отличается недостаточностью и пробелами в законодательном регулировании. Несмотря на то, что преступления, преследуемые в порядке частного обвинения, немногочисленны, их удельный вес и процент от общего количества преступлений достаточно значителен. По сведениям судебного департамента в Челябинской области, в 2010 году в суде первой инстанции было рассмотрено 32377 уголовных дел, из них 4836 дел частного обвинения, что составляет 14,9%, в 2011 году было рассмотрено 32566 уголовных дел, из них 4469 дел частного обвинения, что составляет 13,72%, в 2012 году было рассмотрено 31459 дел, из них 3875 дел частного обвинения, что составляет 12,32% 2. Как видно из вышеприведенных данных, количество дел частного обвинения от числа всех рассмотренных уголовных дел в Челябинской области из года в год составляет примерно 13–15% от числа рассмотренных дел и незначительное снижение количества рассмотренных дел данной категории в 2012 году произошло как вследствие декриминализации составов преступлений, предусматривающих ответственность за оскорбление и клевету в декабре 2011 года, так и вследствие общего снижения количества рассмотренных уголовных дел.Эмпирическую основу данной статьи составили судебные постановления Конституционного суда РФ, статистические данные Судебного департамента в Челябинской области, практика рассмотрения дел частного обвинения в Курганской и Челябинской областях, личный опыт работы в качестве мирового судьи автора статьи. В соответствии с частью 3 ст. 7 УПК РФ нарушение норм УПК РФ судом, прокурором, следователем, органом дознания или дознавателем в Энциклопедический словарь Ф.А. Брокгауза и И.А. Ефрона. – СПб.: Брокгауз-Ефрон, 1890–1907. 2 Отчеты Судебного департамента в Челябинской области о рассмотрении уголовных дела за 2010–2012 годы. 1 142 ходе уголовного судопроизводства влечет за собой признание недопустимыми полученных таким путем доказательств. Деятельность по сбору доказательств частным обвинителем никак не затрагивается, что порождает различные подходы к оценке с данной точки зрения этих доказательств. По мнению большинства процессуалистов, уголовный процесс по деламчастного обвинения включает в себя элементы гражданского процесса, исходя из принципа диспозитивности, что не лишено оснований, однако вызывает расхождения допустимая степень диспозитивности и подход к оценке доказательств с точки зрения их оценки судом по критерию, прежде всего, допустимости. Нет единого мнения о том, каким образом дифференциация уголовно-процессуальной формы влияет на осуществление доказывания. Следует ли суду ставить на обсуждение участников процесса некоторые вопросы доказывания, предлагать сторонам представлять доказательства и т. д. Несмотря на то, что в настоящий момент к преступлениям частного обвинения относятся только три состава (ч.1 ст.115, ч.1 ст.116, ст. 128.1 УК РФ), в литературе последних лет активно обсуждается вопрос о перечне дел рассматриваемой категории и высказываются обоснованные, по мнению автора статьи, предложения о его расширении, что свидетельствует о возможной перспективе развития института частного обвинения. Уже на стадии написания заявления недостаточно детальная регламентация действий пострадавшего вызывает вопросы. Прежде всего, это случаи когда пострадавшему неизвестны данные о лице, которое он желает привлечь к уголовной ответственности или известны не полностью. В ч. 5 ст. 318 УПК РФ не указано, какие именно данные о лице, которое он желает привлечь к уголовной ответственности и о себе пострадавший должен указывать в своем заявлении. Зачастую на практике это ограничивается указанием фамилии и инициалов, и если в случае с пострадавшим мировой судьяможет устранить это путем вызова его и уточнения данных, то в случае с лицом, в отношении которого подается заявление, он просто не в состоянии идентифицировать данное лицо в силу отсутствия точных сведений. Иногда даже соседи, между которыми разгорелся бытовой конфликт, знают только фамилию и имя друг друга и не знают отчества. В части 2 статьи 147 УПК РФ указано, что если заявление подано в отношении лица, данные о котором потерпевшему не известны, то мировой судья отказывает в принятии заявления к своему производству и направляет указанное заявление руководителю следственного органа или начальнику органа дознания для решения вопроса о возбуждении уголовного дела. То есть, исходя из толкования данной статьи, заявителю достаточно написать в заявлении, что он не знает данные о лице, в отношении которого он подает заявление, то мировой судья направляет дело в орган дознания или следственный орган для решения вопроса о возбуждении уголовного дела, которое становится в этом случае делом публичного обвинения, как указано в ч. 4 143 ст. 20 УПК РФ. В таком случае у заявителя появляется соблазн в любом случае указывать в заявлении о том, что данные о лице, в отношении которого он подает заявление неизвестны, так как при этом у него нет необходимости поддерживать в суде обвинение, то есть либо иметь возможность из-за незнания некоторых аспектов уголовного процесса, в условиях состязательностиполучить оправдательный приговор, либо вникать в эти тонкости и аспекты, что для большинства подающих заявления по делам частного обвинения представляет определенную сложность, либо нанимать за собственные средства представителя, также при этом не будучи уверенным, что средства на оплату услуг представителя будут взысканы в пользу него в полном объеме даже в случае обвинительного приговора. На практике в случае если о лице, привлекаемом к уголовной ответственности, данных недостаточно, то мировой судья отказывает в принятии заявления на основании ст. 319 п.1.1 УПК РФ и направляет заявление начальнику органа дознания или следственного органа для решения вопросао возбуждении уголовного дела. В свою очередь, должностные лица органа дознания или следственного органа, руководствуясь изложенным в ст. 319 п.1.1 УПК РФ, прилагают к заявлению пострадавшего точные сведения о лице, привлекаемом к уголовной ответственности, и направляют заявление вновь мировому судье на основании п.3 ч.1 ст. 145 УПК РФ, что представляется вполне оправданным при отсутствии регламентации данных случаев в УПК РФ. «Судебная практика выяснила совершенную несостоятельность существующего у нас порядка частного обвинения. Предоставленный собственным силам, частный обвинитель в большинстве случаев не в состоянии справиться с своей задачей, в особенности в общих судебных установлениях, где против него выступают профессиональные юристы – защитники подсудимых. Порядок частного обвинения, заставляя потерпевшего участвовать в собрании доказательств, допрашивать свидетелей, говорить речи в публичном судебном заседании, возражать присяжным поверенным, формулировать требования о наказании подсудимого, в громадном большинстве случаев является, фактически, отказом потерпевшему в правосудии. По глубоко укоренившемуся в нашем населении убеждению, достаточно заявить о нанесенной обиде начальству, а потому частный обвинитель нередко является в судебное заседание с твердым убеждением, что суд вызвал тех свидетелей, на которых он своевременно указал в своей первоначальной жалобе; вручаемое частному обвинителю объявление о его правах остается для него мертвою буквою; прав своих и сущности производства уголовно-частных дел он не понимает, установленных законом сроков усвоить не может, разобраться в вопросе о существенности и несущественности доказательств не умеет. Вследствие этого потерпевший весьма часто уходит из зала заседания неудовлетворенным, приписывая неожиданное 144 для него оправдание подсудимого исключительно отсутствию со стороны суда должного внимания к делу». Казалось бы, данная цитата взята из современной статьи и она достаточно точно отражает психологию и положение большей части частных обвинителей при рассмотрении данной категории дел в современной России, если бы не термины: присяжные поверенные, судебные установления. А ведь это цитата из словаря Брокгауза и Ефрона начала XX века 1. С точки зрения распространенности данной ситуации с учетом сегодняшних жизненных реалий представляется целесообразным оказывать юридическую и практическую помощь пострадавшим путем консультаций и оказания практической помощи при составлении документов, например, путем обязывания адвокатских образований оказывать бесплатную юридическую помощь по делам частного обвинения в случае доказывания пострадавшим своего тяжелого материального положения. Определенную неясность порождает регламентация деятельности частного обвинителя, его прав и обязанностей. В части 1 ст. 42 УПК РФ указано, что решение о признании потерпевшим оформляется постановлением дознавателя, следователя или суда. Часть мировых судей выносят постановление о признании потерпевшим в виде отдельного документа при разъяснении частному обвинителю его прав и обязанностей до начала судебного заседания, часть выносит постановление в ходе подготовительной части судебного разбирательства, которое заносится в протокол судебного заседания, а часть руководствуется ч.2 ст. 246 УПК РФ,где указано, что по уголовным делам частного обвинения обвинение в судебном разбирательстве поддерживает потерпевший, полагая, что данная норма позволяет считать частного обвинителя потерпевшим без вынесения постановления. Кроме того, действующий УПК фактически не предусматривает возможности для частного обвинителя отказаться от обвинения. Часть 5 ст. 319 УПК РФ предусматривает лишь возможность примирения между сторонами. Однако примирение – это акт обоюдного волеизъявления и зачастую при нежелании частного обвинителя поддерживать обвинение, подсудимый не желает с ним мириться, и часть мировых судей при этом выносят постановление о прекращении уголовного дела в связи с примирением, а часть под любым предлогом откладывает судебные заседания, при этом частный обвинитель, не желая поддерживать обвинение, не является на следующие заседания и дело прекращается на основании ч. 3 ст. 249 УПК РФ, в связи с неявкой потерпевшего без уважительных причин по основанию, предусмотренному пунктом 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ. Много разногласий вызывали и пределы права оправданного на реабилитацию по делам частного обвинения. Часть 9 ст. 132 УПК РФ – единственная норма в УПК РФ, непосредственно посвященная вопросу реабилиЭнциклопедический словарь Ф.А. Брокгауза и И.А. Ефрона. – СПб.: Брокгауз-Ефрон. 1890–1907. 1 145 тации по делу частного обвинения. Она гласит, что при оправдании подсудимого по уголовному делу частного обвинения суд вправе взыскать процессуальные издержки полностью или частично с лица, по жалобе которого было начато производство по данному уголовному делу.Определенную ясность в это вопрос внесло постановление Конституционного Суда РФ от 17 октября 2011 г. № 22-П, где указано, что право на возмещение вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц, вопреки общему понятию обвиняемого, данному в ст. 47 УПК РФ, фактически признается только для подозреваемых и обвиняемых, уголовное преследование которых осуществлялось в публичном и частно-публичном порядке, предполагающем обязательные досудебные стадии уголовного процесса. При производстве по делам частного обвинения такое право за оправданным признается только в случае незаконного обвинительного приговора, вынесенного судом по делу частного обвинения, когда при этом данный приговор отменяется вышестоящей инстанцией и выносится оправдательный приговор, который вступил в законную силу. При этом при наличии вступившего в законную силу оправдательного приговора, вынесенного в суде первой инстанции по делу частного обвинения, в данном постановлении Конституционного суда упоминается только о праве оправданного на возмещение судебных издержек, понесенных им в связи с выдвижением обвинения частным обвинителем. То есть, на сегодняшний день фактически отсутствуют основания для взыскания морального вреда, причиненного оправданному в результате выдвижения необоснованного обвинения в данных случаях. Законодателю, по мнению автора статьи, следует предусмотреть взыскание морального вреда с частного обвинителя в таких случаях. Е.Б. Мустафин, магистрант КГУ им.А.Байтурсынова, г. Костанай, Республика Казахстан Проблемы преступности среди молодежи в Казахстане Все большее количество факторов, воздействующих на динамику преступности молодежи, попадает в поле зрения исследователей. В числе таковых особое место занимают: род занятий, социальный статус, образование, материальная обеспеченность. Также выявлено особое значение деклассирования, то есть разрушения или ослабления связей между индивидом и социальной группой. Статистика подтверждает групповой характер преступности молодежи. Из-за возрастных, психологических и иных 146 личностных особенностей групповое поведение как позитивного, так и негативного характера – это в большей степени норма для несовершеннолетних, чем отклонение от нее. Поэтому необходимо обращать особое внимание на те негативные процессы, которые происходят в «обществе»подростков. Повышенная импульсивность, жесткость, интенсивность и ситуативностьгрупповых преступлений, совершаемых подростками, существенно отягощают последствия таких деяний. Легкость быстрого незаконного объединения, привычки к групповому общению, повышенный интерес к конфликтным ситуациям, детская потребность к самореализации, неустойчивость нравственных и правовых взглядов при определенных, критических обстоятельствах способны многократно увеличить опасность умело спровоцированных антиобщественных, преступных действий (бездействии) молодежи. К тому же объединение в различные малые или большие группировки – имеет тенденцию к расширению и не только в центральных (областных) региональных подразделениях республики, но и в периферийных районах. Так, почти вдвое возросла преступность несовершеннолетних в Акмолинской, Алматинской областях; 1,7 раз – в Южно-Казахстанской, Жамбулской областях. Данная детализация преступлений по регионам показывает, что они снижаются в основном в городах с ориентированной профилактической направленностью органов, ведущих воспитательную работу в подростковой среде. Ведь бесконтрольное поведение подростков ведет к противоправным проявлениям с их стороны, а если это углубляется состоянием опьянения, то результат действий – еще более тяжкий и не позволяет данным несовершеннолетним в должной мере осознать содеянное с тем, чтобы не допустить повторение противоправных действий. Тенденция к усилению молодежной преступности неравномерна, идет усугубление не только в количественном отношении, но и значительно расширяется качественный состав преступности (кроме разбоев и грабежей, встречаются случаи шантажа и вымогательства, все чаще совершают насильственные преступления. Например, из общего числа молодых преступников, совершивших преступления в 2005 году, 24,6% были в возрасте 14-15 лет и 57,9% – в возрасте 16-17 лет. Около 1/3 рассматриваемого контингента нигде не работали, не учились, другими занятиями не были обременены.При этом следует отметить, что около 9% всех молодых правонарушителей ранее совершали преступления. В Республике Казахстан на состояние преступности молодежи также большое влияние оказывают рыночные отношения. Все это влияет на психологическое состояние несовершеннолетних, которые не имеют еще четкой ценностной ориентации и которые ставят перед собой весьма отдаленные от своих возможностей цели, для достижения которых, зачастую, используются не дозволенные законом и моралью приемы, средства и способы. 147 Как мы уже отмечали, в структуре молодежной преступности большую часть занимают имущественные преступления. Превалирование данных преступлений, которое имеет место «во всем мире», свидетельствует как о влиянии сложной социальной ситуации в обществе, так и об особой подростковой мотивации к противоправным действиям, которая проявляется и в неосознанном желании завладеть конкретной вещью, чужим имуществом. Характерно, что одним из обстоятельств, влияющих на преступность молодежи, является пьянство и алкоголизм; также на современном этапе наблюдается «сращивание» молодежной преступности со взрослой 1. Тенденция сращивания молодежной и взрослой преступности ведет к усилению криминогенной ситуации в целом по республике и придает особо негативный характер подростковой преступности, поскольку расширяет ее сферу за счет злостных преступлений, связанных с угрозой жизни и вовлечение подростков в особо отягчающие их вину обстоятельства. Для нас практический интерес представляют группы преступлений несовершеннолетних, совершенных под влиянием пьянства и алкоголизма. В Республике Казахстан на учете ОВД ежегодно находятся около 90 тысяч лиц, злоупотребляющих спиртными напитками и на этой почве нарушающих общественный порядок. Всего на учете Минздрава Республики Казахстан состоит около 255 тысяч человек. Также на современном этапе исследователей волнует проблема, связанная с употреблением наркотиков и совершением на этой почве преступлений. Наркомания в различных ее формах получила большое распространение в республике. Особенно заметна тенденция к ее росту в подростковой среде2. Среди наркоманов почти половину составляют подростки, многие из которых не достигли 14 лет, большое распространения наркомания имеет и в студенческой среде различных вузов. Месторасположение РК – центровое в наркобизнесе, так как путь его идет из Средней Азии через Казахстан в другие регионы СНГ, что влияет на рост численности наркоманов и противоправных деяний, совершенных в состоянии наркотического одурманивания. Проблема наркомании особенно усилилась в последние годы. Основное количество преступлений, связанных с наркоманией, наркобизнесом, приходится на ряд южных областей Республики Казахстан. Сегодня наряду с наркоманией стоит проблема токсикомании – пристрастием к одурманивающему действию всякого рода синтетических растворителей, лакокрасочных изделий и других бытовых химикатов. В подростковом возрасте наркомания и токсикомания развивается быстрыми темпами, или, другими словами «ядерно» – в первую очередь поражается Криминология: учеб. // под ред.В.Н. Кудрявцева, В.Э. Эминова. – М.: Юрист, 1995. Борьба с вовлечением несовершеннолетних в преступную деятельность. – Киев: Наукова думка, 1986. 1 2 148 мозг, затем происходит распад личности. В качестве примера можно привести следующий случай.«К концу учебного года ученик 5 класса Костанайской школы Саша Н. резко переменился. Спокойный ребенок стал неуправляемым, дерзким. Вот произошел срыв. С расширенными остекленевшими зрачками, бормоча что-то непонятное, несуразное, пытался избить мать. Его спасли, но не излечили: без желания самого больного это невозможно». Любой наркоман и токсикоман опасен, их поведение преступно. Подростки чаще выступают пассивной стороной при приеме наркотических средств, реже – сознательно втягивают в этот процесс других людей. Необходимо особо ужесточить ответственность взрослых за одурманивание несовершеннолетних. Также специалисты отмечают, что характер преступности в нашей стране можно определить как «патриархальный», но уже заметны процессы, говорящие об «индустриализации» девиантности. Поэтому, предметом особой заботы любого цивилизованного общества является охрана и укрепление здоровья подрастающего поколения, борьба с такими негативными социальными явлениями, которые способствуют преступности молодежи. Если рассматривать преодоление преступности в контексте выбора мер реагирования, то главенствующая роль должна отводиться ее предупреждению. Как показывает практика, на динамику преступности, безусловно, влияют преступления корыстной направленности – кражи и грабежи, и в некоторой степени хулиганство, которые в общей сложности составляют более половины (55-60%) от общего количества зарегистрированных преступлений. Не последнюю роль в совершении этих видов преступлений играет наше подрастающее поколение 1. В 2002 году отмечается некоторый рост преступности среди молодежи – на 10,9%, их удельный вес в общей криминальной обстановке все еще занимает заметное положение – 7,7%, при этом резко возрос рецидив этих преступлений с 5% до 8%. При этом насильственные преступления молодежь совершает с большей жестокостью и агрессией. Более 60% молодых людей из числа привлеченных к уголовной ответственности проживали в неблагополучных семьях, где насилие и жестокость стали нормой воспитания 2. Не случайно сегодня на улицах городов и сел все чаще можно встретить безнадзорных детей, многие из которых попрошайничают, занимаютсятоксикоманией, проституцией, ведут иной антиобщественный образ жизни. Например, в 2002 году в Центр временной изоляции, адаптации и реабилитации несовершеннолетних УВД Актюбинской области (ЦВИАРН) 1 2 Криминология // под ред. В.Н.Кудрявцева, В.Э.Эминова. Досаев Е.К. Несовершеннолетние и преступность // Закон и время. – 2003. – №3. 149 доставлено 494 безнадзорных детей. И с каждым годом эти показатели увеличиваются. Мы видим, что приведенные данные лишний раз подтверждают, что проводимые на современном этапе экономические реформы еще не оказали позитивного влияния на социально-правовое положение этой категории населения. Исходя из анализа состояния преступности среди молодежи на современном этапе, можно сделать следующие выводы: за последние годы она приобретает групповой характер с резкой направленностью на особо тяжкие правонарушения. Преступность молодежи имеет тенденцию к расширению сферы преступных деяний, связанных с формированием новых трудовых, социальных, морально-нравственных отношений, свойственных данному этапу жизни нашего общества – переход к рыночным отношениям. Также видно, что процесс распространения преступности среди молодежи идет неравномерно, не стабильно, то есть она подвижна и в ряде случаев даже непредсказуема. Р.Р. Нугманов, доцент кафедры уголовного права и процесса юридического факультета КГУ им. А.Байтурсынова, г. Костанай, Республика Казахстан Проблема ответственности юридических лиц в уголовном праве В течение длительного времени дореволюционное российское, а затем и советское уголовное право признавало в качестве субъекта преступления исключительно физическое лицо, отрицая возможность привлечения к уголовной ответственности юридических лиц1. Так, один из виднейших представителей классической школы российского уголовного права Н.С.Таганцевписал: «…справедливо указывают на то, что признание принципа ответственности юридических лиц вносит крайний произвол и неопределенность в установление объема и условий этой наказуемости 2. Начиная с 90-х годов ХХ века, после распада СССР и начала формирования национальных правовых систем бывших союзных республик, в науке уголовного права отдельными юристами – учеными и практиками – начинает подниматься вопрос о включении в новое уголовное законодательство норм об уголовной ответственности юридических лиц.Нормы об уголовной ответственности юридических лиц содержались в предварительных проектах УК, положенных в основу нового УК РФ 1996 года, но при обсуПавлов В.Г. Субъект преступления. – СПб.: Изд-во «Юридический центр Пресс», 2001. – С. 261–267. 2 Таганцев Н.С. Уголовное право (Общая часть). Часть 1. По изданию 1902 года. Allpravo.ru. – http://www.allpravo.ru/library/doc101p0/instrum105/item835.html 1 150 ждении и голосовании проекта в первом чтении в Государственной Думе это предложение не прошло. Вопрос о возможности признания юридического лица субъектом преступления был положительно решен на девятой сессии Верховного Совета РК в 1993 году в первом чтении проекта УК РК. Уголовная ответственность юридических лиц была предусмотрена и в главе 18 проекта нового Уголовного кодекса РК 1997 года, однако в окончательный вариант УК РК эти положения не вошли 1. Проблема уголовной ответственности юридических лиц рассматривалась в работах таких казахстанских и российских ученых, как У.Джекебаев, Б.Айсин, И. Борчашвили, Э. Жевлаков, С. Куставлетов, А.Никифоров, Ф.Решетников, С.Келина и других 2. В утвержденной 24декабря 2009 года Концепции правовой политики на 2010–2020 годы была поставлена задача о введении уголовной ответственности юридических лиц за совершение некоторых преступлений, в том числе экономических. В 2010 году постановлением Правительства Республики Казахстан от 30 апреля 2010 года № 371 на рассмотрение Мажилиса Парламента РК внесен Проект Закона РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросу введения уголовной ответственности юридических лиц» одобренный в первом чтении 22 декабря 2010. Однако под давлением общественного мнения, преждевсего представителей бизнес-сообщества, принят данный законопроект не был. Рассмотрим основные аргументы «за» и «против» уголовной ответственности юридических лиц. Сторонники такой ответственности считают ее введение необходимым по следующим причинам3: 1) это позволит поставить заслон распространению организованной преступности в области промышленного производства, кредитнофинансовых и валютных операций, таможенного контроля и т. п., вызван1 Джекебаев У.С. Юридическое лицо как субъект преступления // Юрист – 2011. – № 5. См., напр.: Джекебаев У.С. Указ. соч.; Келина С.Г. Ответственность юридических лиц в проекте нового УК Российской Федерации // Уголовное право: новые идеи: сб. статей. – М., 1994. – С.52; Наумов А.В. Российское уголовное право. Общая часть: курс лекций. – М., 1996. – С. 182; Никифоров А.С. Юридическое лицо как субъект преступления и уголовная ответственность. – М., 2002. –С. 8, Волженкин Б.В. Уголовная ответственность юридических лиц. – СПб., 1998. – С. 25–26. 2 См.: Алимбеков М. Уголовная ответственность юридических лиц: теория и практика //Юрист.– 2011. – № 5; Волженкин Б.В. Уголовная ответственность юридических лиц: Серия «Современные стандарты в уголовном праве и уголовном процессе». СПб., 1998. – С. 2–7; Широков В.А. Уголовная ответственность юридических лиц: Опыт зарубежных стран и перспективы применения в России.– СПб.: Нева, 2010; Удар в юрлицо. Александр Бастрыкин: криминальные фирмы надо судить по Уголовному кодексу // Рос. газ. – 2011. – 23 марта. 3 151 ное реальными условиями современного развития общества, состояния преступности в сфере экономики в целом. Как отметил председатель агентства по борьбе с экономической и коррупционной преступностью (финансовая полиция) Кайрат Кожамжаров: «Наша практика показала, что юридическими лицами гражданам и экономике государства наносится значительный ущерб, а установленная административная ответственность не обеспечивает его полного возмещения… Действующие административные штрафы являются неадекватным наказанием по сравнению с причиняемым ущербом»1; 2) подвергать уголовному преследованию исключительно физических лиц за действия, которые они совершали в рамках корпорации и своих должностных обязанностей, несправедливо и к тому же это не позволит достичь желаемого результата, поскольку упущения в работе организации не исчезнут из-за того, что один из ее сотрудников предстал перед судом; 3) альтернативные модели ответственности юридических лиц (административная, гражданская) не дают тех процессуальных гарантий, как при уголовном процессе; 4) на корпорации может налагаться штраф, значительно превышающий максимальный размер штрафа для индивидуума; к тому же большое значение может иметь сам факт осуждения корпорации (стигма); 5) на международном уровне государства оказывают правовую помощь друг другу в преследовании преступников часто только по уголовным делам, а преступная деятельность корпораций будет все более носить вненациональный характер. Противники введения уголовной ответственности юридических лиц считают2: 1) усилить материальную ответственность за незаконную деятельность вполне можно в рамках гражданского и административного права; 2) уголовная ответственность юридических лиц противоречит принципу личной виновной ответственности. У юридического лица отсутствует физическаяприрода человека, поэтому оно не может быть лишено свободы либо подвергнуто аресту, а это основные виды уголовных наказаний; 3) нормы об уголовной ответственности ЮЛ могут использоваться в целях рейдерских захватов и нарушения антимонопольного законодательства; Финпол предлагает ввести в Казахстане уголовную ответственность юрлиц. – http://www.newskaz.ru/society/20101222/1004463.html 1 См.: Алимбеков М. Указ. соч.; Мухамеджанов Э. К вопросу об уголовной ответственности юридических лиц по УК РК. –http://journal.zakon.kz/219541-k-voprosu-obugolovnojj-otvetstvennosti.html 2 152 4) введение уголовной ответственности юридических лиц может привести к нарушению конституционных прав граждан,например права на свободу труда, частной жизни, личной ответственности и др. Основное возражение противников уголовной ответственности юридических лиц выражается в том, что ее введение противоречит концепции вины существующей в современном уголовном праве, нарушает принцип личной виновной ответственности, так как юридическое лицо, не являясь личностью, не обладает психикой и, следовательно, не может иметь психического отношения к совершенному им деянию. Однако так ли это на самом деле? Юридическое лицо представляет собой коллектив, общность людей, объединившихся для достижения определенной цели. Как признает современная психология, любая объединенная общность людей, даже такая неорганизованная, как толпа, приобретает волевую способность действовать, складывающуюся на основе совокупности волевых устремлений образующих ее людей. При этом воля организация, коллектива, в отличие от толпы носит упорядоченный, системный характер. Более того, являясь отражением воли составляющих его личностей, воля коллектива при этом представляет собой не просто совокупность воли индивидуумов, но носит самостоятельный и относительно независимый характер – «воля всех – это качественно единая воля, образовавшаяся в результате анализа и синтеза «воли всех», общая воля проявляется через индивидуальную волю каждого входящего в коллектив лица и вместе с тем обладает по отношению к этой последней самостоятельностью и, более того, преобладанием над ней»1. Примером воплощения этой идеи в зарубежной правовой доктрине в частности является зародившаяся в США доктрина «alter ego» (в переводе с английского «второе «я»), рассматривающая корпорацию как «продолжение личности» ее участников. Но, может быть, такой подход характерен только для зарубежного права и не свойственен нашей правовой системе? Анализ действующего законодательства Республики Казахстан, впрочем, как и Российской Федерации, показывает, что целый ряд отраслей права (административное, гражданское, налоговое, трудовое право) допускает возможность ответственности за совершенное правонарушение не только физических, но и юридических лиц. Приведем в качестве примера, статью31 КоАП РК «Лица, подлежащие административной ответственности», устанавливающую, что административной ответственности подлежат: 1) физическое вменяемое лицо, достигшее возраста, установленного настоящим Кодексом; 2)юридическое лицо (выделено автором – Р.Р.). Матвеев Г.К. Основания гражданско-правовой ответственности. – М., 1970. – С. 215; Мусин В.А. Волевые акты предприятия // Правоведение. – 1963. – № 1. – С. 63–64. 1 153 Что является основанием для такой ответственности, если юридическое лицо не обладает свободой воли? На наш взгляд – признание факта выражения воли организации через волевые действия образующих ее лиц, в первую очередь руководителей. Мы полностью согласны в этом плане с У.С. Джекебаевым: «Исходя из того, что воля юридических лиц относительно свободна, что они имеют возможность в пределах предоставленной им самостоятельности инезависимости выбор для своей практической деятельности, возникает и их ответственностьза результаты своей негативной деятельности, как в административном, так и гражданско-правовом порядке. Почему в этом случае особняком в правовой жизни общества должно оставаться уголовное право?»1. Ряд ученых и практиков высказывают опасения, что введение уголовной ответственности юридических лиц может послужить почвой для «рейдерских» захватов предприятий или нарушения антимонопольного законодательства в конкурентной борьбе имеют на наш взгляд достаточные основания. Однако при желании многие нормы действующего уголовного, административного, налогового или антимонопольного законодательства могут быть вполне успешно использованы в тех же целях. Следовательно, в данных случаях речь может идти лишь о необходимости строго соблюдения законности правоприменительной деятельности и жесткого надзора со стороны компетентных органов для исключения таких злоупотреблений. Несомненно, что в случае назначения по приговору суда наказания в виде ликвидации юридического лица могут пострадать интересы работников данной организации, лично не причастных к совершению преступления. Однако ситуация, когда привлечение к ответственности физического или юридического лица, совершившего правонарушение (преступление), опосредованно причиняет вред правам и интересам третьих лиц, может иметь место и сегодня. Так, назначение наказания в виде лишения свободы лицу, являющемуся основным или единственным работником в семье, можетсущественно ухудшить материальное состояние других членов семьи. Также лишения материального и личного характера (в виде потерянного рабочего места и т. д.) могут испытывать работники юридического лица, принудительно ликвидируемого по основаниям, предусмотренным статьей 49 ГК РК. Из этого следует, что само по себе введение уголовной ответственности юридических лиц не может существенным образом ухудшить положение законопослушных граждан. Кроме того, вопрос защиты интересов третьих лиц может быть также решен в законодательном порядке. Например, согласно положениям ст. 40-2 УК РК внесенного в 2010 году Проекта закона о введении уголовной ответственности юридических лиц ликвидация юридического лица предполагает обращение в доход государства всего имущества организации после 1 Джекебаев У.С. Указ. соч. 154 удовлетворения требований кредиторов. Данная норма как раз и предусматривала охрану прав третьих лиц (к примеру, наемных работников). Таким образом, в ходе проведенного анализа различных точек зрения мы не увидели ни одного возражения, безусловно опровергающего возможность применения в уголовном праве ответственности юридических лиц. При этом поддерживая в целом идею введения такой ответственности, не можем не отметить необходимость тщательной проработки данной концепции. А.А. Сарапулов, аспирант факультета Подготовки сотрудников правоохранительных органов ЮУрГУ (НИУ), г. Челябинск, Россия Уголовно-процессуальная регламентация применения технических средств Уголовно-процессуальный кодекс – это нормативно-правовой акт, устанавливающий и регулирующий порядок уголовного судопроизводства. УПК РФ, как и любой иной нормативно-правовой акт, может быть изменен или дополнен в порядке, определяемом высшими органами власти. Эта возможность характеризует закон с точки зрения динамичности, что предполагает возможность адаптировать ранее принятый правовой акт к условиям современной жизни в связи с совершенствованием науки и техники, внедрением в жизнь новых технологий и т. д. С появлением технических средств обработки информации возникла необходимость в законодательной регламентации таких средств. В УПК РСФСР в ст. 141 впервые находит свое отражение норма о применении технических средств – «…в протоколе должны быть также указаны технические средства, примененные при производстве соответствующего следственного действия, условия и порядок их использования, объекты, к которым эти средства были применены, и полученные результаты» 1. В течение долгого периода она не претерпевала изменений и лишь в 2001 году с принятием УПК РФ законодательно расширяется сфера использования технических средств. Так, ч. 6 ст. 164 УПК РФ наделяет участников уголовного процесса правом применения технических средств для обнаружения, фиксации и изъятия следов преступления и вещественных доказательств при производстве следственных действий. Кроме этого, правила оформления протокола следственного действия и протокола судебного заседания допускают изготовление протоколов с помощью технических средств (ч. 2 ст. 166 и ч. 2 ст. 259 УПК РФ). 1 См.: ст. 141, 141.1 УПК РСФСР // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». 155 Весовым шагом на пути совершенствования уголовно-процессуальной регламентации применения технических средств стала возможность применения технических средств фиксации хода и результатов следственного действия без участия понятых, а именно «в случае производства следственного действия без участия понятых применяются технические средства фиксации его хода и результатов» (ч. 3 ст. 170 УПК РФ). В недавнем прошлом федеральным законом от 04 марта 2013 г. № 23–ФЗ «О внесении изменений в статьи 62 и 303 Уголовного кодекса Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» 1 законодатель наделил следователя правом не привлекать к участию в следственных действиях понятых, за исключением таких следственных действий как обыск, личный обыск, а также опознание лица или предмета. В случае принятия решения о производстве следственного действия без участия понятых применение технических средств фиксации его хода и результатов является обязательным. Вместе с этим в законе имеется упоминание о том, что если в ходе следственного действия применение технических средств невозможно, то следователь делает в протоколе соответствующую запись (ч. 1.1 ст. 170 УПК РФ). Федеральный закон от 20 марта 2011 г. № 39–ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» расширил арсенал процессуальной деятельности таким элементом как видеоконференцсвязь2. Согласно этим изменениям видеоконференцсвязь может быть использована для проведения допроса участников уголовного судопроизводства в ходе судебного разбирательства (ч. 4 ст. 240 УПК РФ). Согласно ч. 1 ст. 278.1 УПК РФ суд, рассматривающий уголовное дело, при необходимости может вынести решение о проведении допроса свидетеля путем использования систем видеоконференцсвязи. С.А. Краснопевцев считает, что такая необходимость обусловлена следующими обстоятельствами: потребностью в изложении этими лицами своих показаний именно в ходе судебного заседания; наличием определенных объективных препятствий в непосредственном присутствии свидетеля (потерпевшего) в зале судебного заседания (отдаленность проживания или нахождения, содержание под стражей, отбывание наказания в местах лишения свободы и т. п.); проведением допроса свидетеля (потерпевшего) таким образом возможно при необходимости обеспечения их безопасности, их близких родственников, родственников и близких лиц, для организации проведения допроса свидетеля (потерпевшего) в условиях, исключающих их визуальное наблюдение О внесении изменений в статьи 62 и 303 Уголовного кодекса Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации: федер. закон от 04 марта 2013 г. № 23–ФЗ // Рос. газ.– 2013. – 6 марта. 2 О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс РФ: федер. закон от 20 марта 2011 г. № 39-ФЗ // Российская газета. – 2011. – 25 марта. 1 156 другими участниками судебного разбирательства, в соответствии с ч. 5 ст. 278 УПК РФ1. Анализ норм о проведении допроса участников уголовного процесса позволяет сделать вывод о том, что возможности видеоконференцсвязи могут быть применены и на досудебных стадиях уголовного процесса, это позволит оптимизировать следственную работу. Так, применение данной технологии для проведения допроса, очной ставки, предъявления лица для опознания позволит повысить результативность и качество производства по уголовным делам, не нарушать процессуальных сроков, применять новые методы сбора и закрепления доказательств по делу, обеспечить безопасность участников уголовного процесса при неукоснительном соблюдении их конституционных прав и свобод. С этим мнением согласилось большинство опрошенных в ходе интервьюирования сотрудников следственных подразделений города Челябинска, отметив, что они не возражают против применения технологии видеоконференцсвязи на досудебных стадиях уголовного процесса, однако одновременно, высказывая мнение о том, что для реализации этой возможности необходимо специальное оборудование и познания в данной области. При всех достоинствах видеоконференцсвязи к главным минусам можно отнести отсутствие визуального контакта между всеми участниками процесса и поверхностное впечатление2. Однако с данной точкой зрения можно не согласиться, т.к. она не может являться основополагающей при решении вопроса об использовании данной технологии, в связи с тем, что эмоциональные впечатления не должны ложиться в основу вынесения процессуального решения. Для минимизации искажения интонации, мимики участников видеоконференцсвязи, а также учета особенностей участников процесса, у которых имеются дефекты слуха, зрения, речи 3 важно стандартизировать применяемое оборудование и сам процесс проведения сеанса видеоконференцсвязи. Предлагается создать технический регламент, где определить стандарты и требования к техническим средствам, применяемым в рамках уголовного процесса. Уголовно-процессуальная регламентация применения технических средств претерпела изменения и при реализации таких следственных действий как обыск и выемка. Так, федеральным закон от 28 июля 2012 г. №143-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс РосКраснопевцев С.А. Использование систем видеоконференцсвязи в уголовном процессе// Администратор суда. – 2012. – № 1. – С. 12. 2 Клец Р.С. Видеоконференцсвязь при рассмотрении уголовных дел: проблемные моменты и перспективы использования // Правовой портал. – http://zakon.ru/ 1 Иванов В.В. Использование систем видеоконференцсвязи в современном уголовном процессе // Уголовное судопроизводство. – 2011. – №3. – С. 11. 3 157 сийской Федерации» статьи 182 и 183 УПК РФ дополнены частями 9.1 и 3.1 соответственно. Согласно принятым изменениям особым объектом обыска и выемки признаны электронные носители информации, законодателем определен порядок их изъятия, хранения и возвращения законным владельцам в ходе расследования уголовных дел. Эта поправка является безусловным прогрессом в сфере уголовно-процессуальной регламентации применения технических средств, однако возникает вопрос, правильно ли считать электронное копирование информации составной частью осмотра или обыска. Некоторые авторы полагают, что из-за своеобразия тактики самого обыска, а также технических средств, применяемых для обнаружения и изъятия информации, хранящейся на физических носителях или в оперативной памяти компьютера, можно выделить новый вид обыска – обыск средств компьютерной техники1. Данную позицию они обосновывают тем, что электронное копирование информации представляет собой процесс создания намагниченных участков поверхности накопителя за счет использования электромагнитного поля. Здесь отсутствует момент передачи физических объектов, что так характерно для производства обыска или выемки (ст. 182–184 УПК РФ). Кроме того, процессу копирования информации, как правило, предшествует активный поиск информации, находящейся в базе данных персонального компьютера, что также не может соответствовать специфике осмотра 2. В заключение, следует отметить, что широкое применение научнотехнических средств в уголовном процессе – один из путей качественного и эффективного осуществления данной деятельности и одно из неотъемлемых условий успеха в деле борьбы с преступностью. Необходимо провести работу по расширению уголовно-процессуальной регламентации использования технических средств и повышению профессиональной подготовки и совершенствованию определенных навыков сотрудников правоохранительных органов, связанных с работой технических средств. Ведь как видно из анализа нормативных актов за период с 1960 г. законодателем учитываются современные тенденция развития информационных технологий, в связи с чем Уголовно-процессуальный кодекс соответствующим образом изменяется и дополняется. Н.В. Семашкова, Комиссаров В., Гаврилов М., Иванов А. Обыск с извлечением компьютерной информации // Законность. – 1999. – № 3. – С. 12. 2 Зуев С.В. Уголовное преследование по делам о преступлениях, совершаемых организованными группами и преступными сообществами (преступными организациями): моногр. – Челябинск: ЧЮИ МВД России, 2010. – С. 183. 1 158 магистрант факультета Подготовки сотрудников правоохранительных органов ЮУрГУ (НИУ), г. Челябинск, Россия Организация государственной защиты потерпевших, свидетелей и участников уголовного судопроизводства Государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства – осуществление предусмотренных настоящим Федеральным законом мер безопасности, направленных на защиту их жизни, здоровья и (или) имущества, а также мер социальной поддержки указанных лиц в связи с их участием в уголовном судопроизводстве уполномоченными на то государственными органами 1. Следственная и оперативная практика органов внутренних дел свидетельствует, что примерно в 10–20% случаев расследования и рассмотрения уголовных дел, особо тяжких и тяжких преступлений на потерпевших, свидетелей и других участников уголовного судопроизводства оказывается открытое либо скрытое противоправное воздействие посредством угроз убийством, причинением телесных повреждений или уничтожением (повреждением) имущества, как в отношении самих указанных лиц, так и в отношении их близких 2. В итоге участники уголовного судопроизводства вынуждены отказываться от данных ими ранее показаний либо лжесвидетельствовать в пользу подозреваемых и обвиняемых. Действие мер уголовно-процессуального характера не является эффективным без помощи мер не процессуальных. Поэтому таким долгожданным в сфере осуществления правосудия стал Федеральный закон «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства». Как отмечает И.М. Ибрагимов, закон «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» являлся десятым по счету законопроектом по защите свидетелей. Интересно, что предыдущие депутатские версии (над ними работали с 1994 года) президент и правительство забраковывали из-за непроработки и отсутствия денег на их финансирование3.Возражения вызывало допущение использоваО государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства: федер. закон от 20 августа 2004 г. № 119–ФЗ (ред. от 30 ноября 2011 г.) // Рос. газ. – 2004. – 25 августа. 2 См.: Ширитов А.Б. Правовое регулирование мер государственной защиты участников уголовного процесса: автореф. дис. … канд. юрид. наук. – Краснодар, 2012. – С. 1. 1 Ибрагимов И.М. Целесообразная соразмерность процессуальных прав и обязанностей потерпевшего // Современное право. – 2008. – № 9. – С. 7. 3 159 ния «скрытого», анонимного свидетеля, объявление судебного заседания закрытым исключительно из соображений безопасности (что было в законопроектах центральным моментом), а также применение мер безопасности (в том числе прослушивания телефонных переговоров потерпевшего или свидетеля) без их волеизъявления. Прошло время, эти положения включены в новый УПК (часть 9 статьи 166, часть 2 статьи 186, часть 2 статьи 241, часть 5 статьи 278), вследствие чего инструментарий «защиты свидетелей» в основной части оказался узаконенным. Федеральный закон «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» направлен на создание надлежащих условий для отправления правосудия и борьбы с преступлениями путем установления системы мер государственной защиты жизни, здоровья и имущества потерпевших, свидетелей, других лиц, содействующих уголовному судопроизводству, а также их близких. Нормами закона предусмотрен конкретный механизм обеспечения государственной защиты, определен перечень лиц, подлежащих такойзащите, предусмотрены виды государственной защиты и меры безопасности, применяемые в отношении защищаемых лиц, указаны органы, на которые возложена задача по обеспечению безопасности. В депутатском варианте законопроекта агенты и осведомители правоохранительных органов входили в перечень лиц, подлежащих государственной защите1. Их исключение из данного перечня вызвало широкий резонанс среди многих депутатов, однако, на наш взгляд, данная проблема не является столь острой, так как перечень лиц, подлежащих защите, не является закрытым и меры защиты могут применяться и к указанным выше лицам. Высказывалось также мнение О.А. Зайцева, что список лиц, подлежащих защите, является очень широким. Это свидетели, потерпевшие и их представители, частные обвинители, подозреваемые, обвиняемые, их защитники и законные представители, осужденные и оправданные, эксперты, специалисты, переводчики, понятые, гражданские истцы и ответчики, их представители 2.Кроме того, меры защиты могут применяться в отношении широкого круга «близких лиц» защищаемого лица (статья 2). По одному только уголовному делу может выстроиться очередь обеспокоенных в своей безопасности. Очевидно, что обеспечить необходимой защитой всех опасающихся преследований невозможно. Приводится опыт зарубежных стран, где защите подлежит только главный свидетель и его близПояснительная записка к проекту Федерального закона «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства». – www.legislature.ru 2 Зайцев O.A., Смирнов П.А. Подозреваемый в уголовном процессе. – М., 2005. – С. 79. 1 160 кие лица и родственники, а п. 4 ст. 2 следует вообще исключить (как считают некоторые депутаты), так как подозреваемый, обвиняемый, подсудимый, их защитники и законные представители, осужденный, оправданный, а также лицо, в отношении которого уголовное дело либо уголовное преследование было прекращено, будут подвергаться мерам государственной защиты только в случае дачи ими свидетельских показаний. В целом закон «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» регулирует все основные моменты, касающиеся обеспечения безопасности участников уголовного процесса, и содержит примерно тот же набор средств, что и аналогичные нормативные правовые акты за рубежом. Однако реализация ряда норм закона потребует внесения соответствующих изменений в законодательство Российской Федерации (Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, Уголовноисполнительный кодекс Российской Федерации, Трудовой кодекс Российской Федерации и др.). В.В. Вандышев и А.В. Смирнов предлагают передать дела об организованных преступных сообществах и совершенных ими преступлениях в подследственность следователей военной прокуратуры и подсудность военных трибуналов, учитывая их особый статус и возможности усиленной охраны мест производства расследования и судебного разбирательства 1.О.А. Зайцев2 полностью отвергает эту точку зрения. На наш взгляд, возможна передача полномочий по обеспечению государственной защиты участников уголовного процесса Министерству обороны на определенный период времени, на то время, пока идет становление системы осуществления правосудия и обеспечения государственной защиты участников уголовного судопроизводства правоохранительными органами. Не лишено смысла материальное стимулирование граждан, принимавших участие в выявлении, предупреждении преступлений или являющихся свидетелями по тяжким и особо тяжким делам, при наличии достаточных данных, что им угрожают или могут угрожать убийством, применением насилия, уничтожением или повреждением имущества либо иными опасными противоправными деяниями. Тем более что такая практика уже имеется. О.А. Зайцев считает, что необходимо наделить лицо, производящее дознание, следователя, прокурора и суд правом вынесения официального предупреждения обвиняемому и другим лицам, от которых может исхоВандышев В.В., Смирнов А.В. Организованная преступность и уголовная юстиция // Актуальные проблемы теории и практики борьбы с организованной преступностью. – М., 1992. – С. 123–124. 2 Зайцев О.А. Государственная защита участников уголовного процесса. – М., 2001. – С. 277. 1 161 дить угроза насилия или иных запрещенных законом действий, о недопустимости оказания противоправного давления на участников процесса и о возможных для них последствиях в случае нарушения этого обязательства. По нашему мнению, необходимо включить в закон «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» статью, касающуюся международного сотрудничества. Данная статья входила в один из законопроектов, но в окончательную версию не вошла. Она предусматривала, что в случаях, когда меры государственной защиты в отношении лиц, содействующих уголовному судопроизводству, на национальном уровне не обеспечивают их надлежащей защиты, органы, обеспечивающие безопасность, в соответствии с международными договорами Российской Федерации, вправе: − запрашивать помощь у спецслужб и правоохранительных органов иностранных государств о применении мер безопасности к защищаемым лицам; − оказывать содействие спецслужбам и правоохранительным органам иностранных государств в осуществлении государственной защиты лиц, содействующих уголовному судопроизводству. В случае изменения установочных данных лица при: 1) переселении на другое место жительства; 2) замене документов; 3) изменении внешности; 4) изменении места работы (службы) или учебы должна быть обеспечена гарантия защиты прав третьих лиц, определены случаи, при которых третьи лица имеют право знать, и связи между измененными и исходными установочными данными лица, права третьих лиц должны быть действенными, включая возможность для судьи требовать установления связи между измененными и исходными данными лица, а для заявителя – возможность обжалования отказа в таком запросе. Как считает И.В. Жеребятьев, должен быть определен специальный порядокдля регистрации судимостей и выдачи соответствующих справок о судимостях за преступления, совершенные до и после издания распоряжения об изменении установочных данных лица 1. Можно также согласиться с предложением данного автора, что раз в полгода министр внутренних дел должен представлять в парламент доклад о программах защиты, их эффективности и общих принципах их реализации, не называя конкретных имен. Таким образом, вступление в силу закона «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» стало очередным этапом формирования института обеспечения безо- Жеребятьев И.В. Личность потерпевшего в современном уголовном судопроизводстве России: моногр. – Оренбург, 2012. – С. 34. 1 162 пасности участников уголовного процесса и шагом к формированию правового государства. А.В. Тищенко, старший преподаватель кафедры гражданского права и процесса ЧИ(ф) РГТЭУ, г. Челябинск, Россия Ш.А. Мхитарян, Блогер партии «Единая Россия», г. Челябинск, Россия Правовые проблемы противодействия преступности в сети Интернет Интеллектуальная собственность приобретает ключевое значение в экономике современного российского общества. Она напрямую влияет на научно-технический прогресс, хозяйственную деятельность субъектов, уровень развития человека и, как следствие, благополучие нации. Современные технологии позволяют открыть границы для интеллектуальной собственности, что существенно облегчает обмен научными знаниями между гражданами разных стран, а также обеспечивают возможность для беспрепятственного ознакомления с различными объектами интеллектуальной собственности не в рамках отдельно взятого города или даже страны, а в рамках земного шара. Крупнейшая в мире компьютерная сеть Интернет стала как следствием развития этих технологий и предоставила человечеству совершенно новые возможности для обмена интеллектуальной собственностью 1. В настоящее время практически нет серьезной оппозиции той точке зрения, что права авторов и иных правообладателей действуют и в Интернете, что защищать авторские права в глобальной сети необходимо. Однако нет и ответов на многие вопросы, которые возникают при использовании объектов авторского права в Интернете2. С развитием сети Интернет появились новые виды объектов авторского права, например, программное обеспечение для функционирования интернет-сайтов и т. п. Появились и новые формы распространения объектов авторского права. Бойко О.П. Особенности гражданско-правового регулирования авторских прав в Российской Федерации в среде Интернет: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. – М., 2011. – С. 49. 1 Липкес А.М. Правовые вопросы использования авторских произведений в Интернете: автореф. дис. … канд. юрид. наук. – М., 2006. – С.19. 2 163 В целом, в сети Интернет отсутствует целенаправленное правовое регулирование и управление. Эти функции осуществляются на основе саморегулирования, имеющего декларативный характер. Государство может регулировать только отношения, возникающие в сегменте сети, относящемся к его территории 1. Несмотря на то, что отрасль российского права, отвечающая за регулирование отношений в сети Интернет, находится в стадии развития, существует нормативная база, предусматривающая охрану авторского права. Основу правового регулирования авторских отношений в России составляетКонституция Российской Федерации. Это, прежде всего, норма, закрепленная в пункте 1 статьи 44 Конституции Российской Федерации о свободе литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, законодательной охране интеллектуальной собственности, которая относится к исключительному ведению Российской Федерации 2. Правовое регулирование авторских правоотношений осуществляется нормами различной отраслевой принадлежности. Ведущее место среди них занимают нормы гражданского права. Гражданский Кодекс Российской Федерации (далее ГК РФ) определяет наиболее общие моменты гражданско-правового регулирования института авторского права3. Право авторства, право автора на имя, право на неприкосновенность произведения и защита его от искажения – являются личными неимущественными правами и охраняются бессрочно. Особое значение личное неимущественное право на имя приобретает при использовании произведений в среде Интернет. Нередко многочисленные «скачивания» приводят к потере имени автора и к потере знака охраны авторским правом. Статья 1300 ГК РФ предусматривает право автора на информацию, которая позволяет идентифицировать произведение автора, иного правообладателя, информацию об условиях использования произведения. Использование произведений в сети Интернет подчиняется общим правилам, предусмотренным статьей 1270 ГК РФ, и их несоблюдение ведет к признанию использования незаконным. Надо отметить, что большинство нарушений совершаются пользователями, не имеющими никаких злых намерений и не преследующими цели извлечения дохода. Однако далеко не все правообладатели сами соблюдают законы в отношении своих продуктов, поэтому выходит, что администрация Интернет-сайтов борется за соблюдение законов не только пользователями, но и самими правообладатеСкиба В.И. Гражданско-правовые вопросы совершенствования законодательства об авторском праве и о средствах индивидуализации субъектов в аспекте глобальной сети Интернет: автореф. дис. … канд. юрид. наук. – М., 2002. – С. 34. 2 URL: http://base.consultant.ru/ 3 URL: http://base.consultant.ru/ 1 164 лями. Просто подобное поведение стало обычным для сети и следствием мнения, что Интернет является внеправовым пространством. Существуют также и отраслевые законы – Федеральный закон «О связи» и Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», которые обходят указанную сферу стороной1. В Федеральном законе «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» прямо указано, что он не распространяется «на отношения, возникающие при правовой охране результатов интеллектуальной деятельности и приравненных к ним средств индивидуализации»2. Статья 146 Уголовного кодекса РФ фактически неприменима к интернет-нарушителям, так как требует факта наличия крупного размера правонарушения (до 200000 тыс. руб.), для чего необходимы фиксация факта скачки и подсчет общего количества таких скачек, что на практике довольнозатруднительно. Тем не менее, к определенным субъектам «сетевых» отношений вполне возможно для определения крупного размера применять не стоимость экземпляров произведений или фонограмм, а стоимость прав на использование РИД 3. Таким образом, основополагающим нормативным правовым актом, регулирующим авторско-правовые отношения в Российской Федерации, в настоящее время является часть 4 ГК РФ. Различно законодательство зарубежных стран, регулирующее защиту авторских и смежных прав. Так, во Франции 15 сентября 2009 г. был одобрен законопроект о борьбе с интернет-пиратством, согласно которому, незаконно скачав фильм из сети Интернет, нарушитель может лишиться доступа к Всемирной паутине, получить штраф в 300 тысяч евро или вообще оказаться в тюрьме. Такой закон получил одобрение депутатов Национальной ассамблеи, однако оппозиция пыталась опротестовать документ в Конституционном суде4. Похожий закон собирается принять Великобритания. Правительственный законопроект, как и его французский аналог, предусматривает поэтапность наказания нарушителей. Пользователь, который впервые был замеВилинов А.А. Краткий обзор практики регулирования отношений, связанных с незаконным использованием объектов авторского и смежных прав в сети Интернет, в странах ЕС, США и России // Культура: управление, экономика, право. – 2011. – № 11. – С. 29. 2 О связи: федер. закон от 7 июля 2003 г. № 126–ФЗ // Собр. законодательства РФ. – 2003. – № 28. – Ст. 2895; Об информации, информационных технологиях и о защите информации: федер. закон от 27 июля 2006 г. № 149–ФЗ // Собр. законодательства РФ. – 2006. – № 31 (1 ч.). – Ст. 3448. 3 Уголовный кодекс Российской Федерации:федер. закон от 13 июня 1996 г. № 63–ФЗ // Собрание законодательства РФ.–1996.– № 25.– Ст. 2954. 1 Международный опыт борьбы с интернет-пиратством // Обзор РИА «Новости». – 2009. – 1 декабря. 4 165 чен в нелегальном скачивании и нарушении авторских прав, получает предупредительное письмо, в случае повторения нарушений интернетпровайдер обязан уменьшить для нарушителя скорость доступа, закрыть ему доступ на некоторые сайты и даже временно вообще отключить от Сети. Злостных нарушителей ждет длительное отключение от Интернета и штраф до 50 тысяч фунтов стерлингов. В Ирландии с января 2009 г. пользователей файлообменных сетей, нарушающих авторские права, отключают от Интернета. Отключение производит крупнейший провайдер страны – компания Eircom, которая намерена добиться подобных мер от всех интернет-провайдеров Ирландии. В Канаде попытки провести закон, регулирующий вопросы соблюдения авторского права в Интернете, были предприняты правительством страны еще в 2007 г., однако встретили сильное сопротивление общественности. Новые дискуссии по этому вопросу были начаты в июле 2009 г., но пока не принесли результатов. В Японии разработали систему, предотвращающую скачивание пиратских музыкальных файлов из Интернета на мобильные телефоны. Об этом в сентябре 2009 г. сообщила японская газета The Daily Yomiuri. В Китае сайты не закрывают, но подвергают строгой проверке. В стране действует постановление, согласно которому каждый музыкальный трек, появляющийся на каком-либо китайском музыкальном сайте, вначале должен получить разрешение на публикацию от властей и правообладателя записи. Причем с каждым треком должен поставляться текст песни на двух языках – на языке-оригинале и в китайском переводе. Постановление вступило в силу 31 декабря 2009 г. В Бразилии с конца 2008 г. действует закон по борьбе с киберпреступностью, согласно которому интернет-компании обязаны заводить досье на своих клиентов. По новому закону интернет-провайдеры обязаны хранить информацию обо всех подключениях своих клиентов к Сети до трех лет и предоставлять ее по первому требованию правоохранительных органов. Кроме того, поставщики услуг обязаны сообщать о любых признаках преступлений, совершаемых в сети Интернет. В законодательстве США содержится много расплывчатых формулировок, позволяющих их широкое толкование. Например, для отключения любого сайта в принципе достаточно письма о нарушении в адрес владельца сервера, на котором этот сайт располагается. В случае отказа владельца сервера закрыть такой сайт по законодательству он сам рассматривается как соучастник преступления. Также предусматривается ответственность за распространение и воспроизведение информации с применением электронных средств. Данная ответственность, в зависимости от тяжести совершенного деяния и его многократности, может составить от 3 до 6 лет тюремного заключения с уплатой соответствующего штрафа. Так, лицо, нарушающее автор166 ские права с целью извлечения коммерческого интереса и получения соответствующего дохода путем воспроизведения или распространения с помощью компьютера авторских произведений тиражом более 10 копий, подлежит тюремному заключению сроком до 3 лет. В нашей стране охрана авторского и смежных прав возложена на Министерство культуры Российской Федерации, осуществляющее нормативноправовое регулирование и государственную политику в этой сфере, соответствующий отдел Правового управления Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия и Управление «К» МВД России, которое занимается в большей степени отличными от пиратства преступлениями в компьютерной сфере. Не в пример американским и европейским частным организациям, оказывающим существенное влияние на регулирование отношений в киберпространстве и создающим некоторую прецедентную систему, российские негосударственные организации особой активности не проявляют. В настоящее время российское законодательство все еще не содержит норм, четко отражающих специфику сети Интернет, что ведет к обострению проблем, связанных с недостаточной законодательной урегулированностью складывающихся в этой сфере правоотношений. Сегодня можно констатировать, что, несмотря на возможность защиты исключительных прав в отношении объектов, связанных с Интернетом, такая защита осуществляется нормативными правовыми актами, не учитывающими специфику и социальное значение Интернета. Все это отпугивает авторов от размещения объектов интеллектуальной собственности в Интернете, что не способствует развитию экономики и культуры. На наш взгляд, законодателю Российской Федерации следует: 1. Адаптировать нормативную правовую базу для обеспечения правового регулирования и защиты, исключительных прав в сети Интернет. 2. Необходимо обновлять механизмы реализации исключительных прав и повысить подготовку судей в области информационных технологий. 3. При разработке норм права в области телекоммуникаций следует учитывать уникальный характер социальной среды Интернета, а также технические и этические нормы, которые разработаны сетевым обществом. А именно по аналогии с телевидением, где пользователь не платит ни копейки за просмотр федерального канала, который свои затраты с лихвой окупает за счет рекламодателей, выпускать для Интернета фильмы, игры и прочую продукцию, где будет показываться та же реклама, окупающая затраты на их изготовление. 4. Обязать провайдеров платить за каждого пользователя определенную сумму, которая в дальнейшем аккумулируется и перераспределится между правообладателями. 167 5. Ввести в нормативные правовые акты определение субъектов «сетевых» отношений, их прав и обязанностей, а также разграничить их ответственность за правонарушение в Сети. 6. Создать единый нормативный правовой акт, регулирующий права и обязанности сервис-провайдеров, а также защищающий авторские и смежные права. В целом же представляется, что не отношения в среде Интернет нуждаются в особом правовом регулировании, а нормы самых разных законодательных актов (в том числе по вопросам авторских прав) нуждаются в уточнении с учетом специфики отношений, складывающихся благодаря развитию новых средств коммуникации в цифровой среде 1. А.Б. Турлубеков, старший преподаватель КГУ им.А.Байтурсынова, г. Костанай, Республика Казахстан Т.Ж.Байбулатов, магистрант КГУ им.А.Байтурсынова, г. Костанай, Республика Казахстан Проблемы предупреждения преступности В процессе своего исторического развития человечество использовало два основных способа противодействия преступным посягательствам на права и законные интересы личности, общества, государства: наказание за совершенные преступления и предупреждение преступлений. Но, несмотря на неоспоримое значение справедливого, своевременного и неотвратимого наказания преступника, для сдерживания преступности, законодатель подчеркивает ее включенность в систему предупреждения преступлений 2. По мере развития человеческой цивилизации все более укреплялось осознание того, что именно предупреждение преступности – наиболее перспективный способ борьбы с этим явлением, многократно умножающим «издержки» общественного прогресса. Уже великие просветители XVIII в. сформулировали положения о том, что хороший законодатель должен заботиться не столько о наказании за преступления, сколько о том, чтобы их предупредить и прежде всего путем улучшения нравов о том, что предупреждение преступления должно быть истинным содержанием юстиции Данилина И.В. Информационные отношения в сети Интернет по поводу объектов авторских прав // Законы России: опыт, анализ, практика. – 2010.– № 4. 2 Борчашвили И.Ш. Комментарий к уголовному кодексу Республики Казахстан. – Караганда, 1999. – С.26. 1 168 цивилизованного общества 1. Справедливость этих положений подтверждалии последующие поколения теоретиков и практиков борьбы с преступностью. Три основных момента убеждают в приоритетности предупреждения преступлений. Во-первых, упреждающий характер: не дать совершиться злу всегда лучше для возможных жертв посягательств, чем карать за уже содеянное. Во-вторых, эффективность: противодействуя совершению конкретных преступлений и их определенных групп, государство и общество воздействуют на самую почву, на которой они возникают, следовательно, не дают и в дальнейшем возникнуть сходным преступлениям. В-третьих, огромная экономия ресурсов общества за счет уменьшения его непроизводительных «издержек». Расчеты показали, например, что предупреждение только одного убийства предотвращает экономический ущерб на сумму около 1,5 млн деноминированных руб., не говоря уже об ущербе для воспроизводства населения, воспитания детей, обороноспособности страны и т. д.; полностью экономически и социально оправданно содержание должностного лица, наделенного предупредительными функциями, если он ежегодно будет удерживать от преступлений хотя бы двух несовершеннолетних. Несмотря на сложность современной ситуации в нашем обществе, наличие в нем кризисных явлений, провоцирующих причины и условия преступности, оно сохранило мощный антикриминогенный потенциал. Предупреждение преступности – многоуровневая система мер и осуществляющих их субъектов, направленная на: а) выявление и устранение и нейтрализацию причин преступности. б) выявление и устранение ситуаций на определенных территориях или в определенной среде, непосредственно мотивирующих совершение преступлений; в) выявление в структуре населения групп повышенного криминального риска и снижение этого риска; г) выявление лиц, поведение которых указывает на реальную возможность совершения преступлений, и оказание на них сдерживающего и корректирующего воздействия, Деятельность по предупреждению преступности – часть политики государства по национальной безопасности. Цели предупредительной деятельности должны сообразовываться с состоянием и возможностями общества. Предупреждение преступности – это система взаимосвязанных элементов, интегрированных в процессе этой деятельности и ее результатов; 1 Вольтер. Философские трактаты и диалоги. – М., 2000. – С.125. 169 а) подход к предупреждению преступности как особой области социально-правового регулирования и управления, б) выделение взаимодополняющих задач и направлений; сочетание глобального, локального и индивидуального уровней взаимодействия; в) охват предупредительной деятельностью всех сфер жизни общества; г) воздействие на криминогенные процессы и явления объективного характера на личности и криминальные ситуации, формирующиеся под их влиянием, с тем чтобы пресекать, нейтрализовать или ослаблять это влияние на возникновение криминальных мотивов и стереотипов поведения; д) сочетание сдерживающего и подавляющего воздействия на криминогенные процессы и явления; е) целенаправленное развитие организационных структур, специализированных на предупредительной деятельности; ж) наличие единого информационно-аналитического, программного, координационного, ресурсного, организационно-управленческого и правового обеспечения предупредительной деятельности. К сожалению, в силу ряда объективных и субъективных причин и, в частности, недооценки органами власти стратегического значения предупреждения преступности для будущего страны. В настоящее время целесообразно ее восстановление и развитие в новых условиях с использованием существовавших форм и методов предупредительной деятельности, выдержавших испытание практикой и временем. Начиная с 1997г. восстановление системы предупреждения преступности в стране заметно активизировалось за счет оживления предупредительной деятельности правоохранительных органов, контрольно-ревизионной деятельности, сети специализированных учреждений социальной помощи и защиты, психологопедагогической и медицинской реабилитации,образовании нормативных актов об участии населения в обеспечении общественного порядка и восстановлении органов специальной юрисдикции (комиссий по делам несовершеннолетних и др.) с профилактическими функциями. Свою роль играет и принятие программ по усилению борьбы с преступностью и ее отдельными видами с выделением профилактических мероприятии. Однако решение главных проблем восстановления и развития системы предупреждения преступности в стране еще впереди. Оно связано с созданием мониторинга предупредительной деятельности и банков соответствующей информации, с расширением правовой базы и, конечно, с кадровым, финансовым и иным ресурсным обеспечением. Как любая система социального управления, предупреждение преступности опирается на совокупность принципов – руководящих идей, являющихся обязательным ориентиром для задач и содержания соответствующей деятельности. Это принципы законности, демократизма, социальной справедливости и гуманизма, комплексности, дифференциации и индиви170 дуализации, своевременности и необходимой достаточности, научной обоснованности. Предупреждение преступности осуществляется в строгом соответствии с законодательством. Меры воздействия на группы повышенного криминального риска и на отдельных граждан применяются только при наличии достаточных данных, определяющих в соответствии с законом основания предупредительного воздействия на таких лиц при неуклонном соблюдении их прав и законных интересов. Демократические начала предупреждения преступности проявляются в широком участии в профилактической деятельности как общественных и религиозных объединений, так и населения в целом; во включении в систему предупредительной деятельности мер по выработке солидарной позиции общественного мнения; в осуществлении органами законодательной власти и представительными органами местного самоуправления, а также собраниями граждан контроля за предупредительной деятельностью путем получения информации о ней, соответствующей оценки и выдвижения требований по совершенствованию предупредительной деятельности и устранению нарушений. В рассматриваемой сфере достаточно широко используется и конституционное право граждан обращаться лично, а также коллективно по вопросам борьбы с преступностью в государственные органы и органы местного самоуправления. Социальная справедливость и гуманизм деятельности по предупреждению преступности проявляется в ее упреждающей защите ценностей общества, прав и законных интересов физических лиц, которым может быть причинен вред преступлениями; в устранении нарушений закона в деятельности различных органов, предприятий, учреждений, организаций и отдельных лиц, которые (нарушения) являются питательной средой для преступности; в выявлении, устранении условий для легализации и законном изъятии средств и иного имущества, нажитых незаконным путем; в обеспечении соответствия мер предупредительного воздействия их конкретным задачам, не допуская при этом физических страданий и унижения человеческого достоинства лиц, к которым они применяются, нарушения других аспектов требования «не навреди»1. Комплексность в деятельности по предупреждению преступности проявляется в программно-целевом подходе, всестороннем анализе и прогнозе ситуации и использовании на этой основемер экономического, воспитательного, управленческого, правового характера для воздействия на всю совокупность причин и условий преступности, ее отдельных видов, а также возможного возникновения криминальных ситуаций и перехода членов общества на преступный путь. Комплексность предполагает также координацию деятельности субъектов 1 Долгова А.И.Криминология: учеб. – М., 2005. – С.452. 171 предупреждения преступности, сочетания воздействия на личность и среду, разработку типовых моделей предупредительной деятельности, для того чтобы обеспечить взаимодействие усилий всех субъектов профилактики. Принцип дифференциации и индивидуализации предупредительной деятельности означает соотнесение характера, и интенсивности намечаемых мер с конкретными задачами воздействия, с учетом статуса и особенностей личностей, к которым применяются профилактические меры, условий их жизнедеятельности и динамики поведения. Своевременность и достаточность предупредительной деятельности означает ее ориентацию на возможно более ранний этап возникновения ситуаций, создающих угрозу совершения преступлений. При этом предупредительные меры должны применяться в объеме и с такой степенью интенсивности, которые позволят реализовать в каждом случае весь комплекс предупредительных целей. Научная обоснованность как принцип предупреждения преступности предполагает: а) обеспечение соответствия разрабатываемых задач и мер предупредительной деятельности социальной и криминальной ситуации и ее тенденции, а также основным ценностям общества, существующим возможностям кадрового, ресурсного обеспечения и уровню правового регулирования; б) государственный заказ на научные разработки в сфере предупреждения преступности, осуществляемый на базе прогноза развития ситуации и учета уже обозначившихся потребностей практики; в) создание организационной базы для экспериментальной проверки научных разработок и сопровождения их в процессе внедрения; г) создание современной информационной базы на машинных программах и носителях, обеспечивающей мониторинг ситуации, ее прогноз в сопоставлении с состоянием предупредительной деятельности; д) использование современных методов оценки эффективности предупредительной деятельности. Предупреждение преступности традиционно подразделяется на общесоциальное и специальное средства предупреждения. Предупреждение преступности общесоциальными средствами осуществляется через всю совокупность крупномасштабных мероприятий, обеспечивающих прогрессивное развитие общества, отношений людей в экономической, политической, духовной, семейно-бытовой и других сферах. Эти мероприятия преследуют гораздо более широкие цели, чем борьба с преступностью, и последнее далеко не всегда выделяется при разработке и реализации этих мероприятий. Но как бы «попутно» они ограничивают поле для возникновения, развития и действия криминогенных процессов и явлений, возможности возникновения криминальных ситуаций и перехода членов общества на преступный путь. Тем самым подрубается самый ко172 реньпреступности, пресекается или ослабляется в конечном счете действие общих причин и условий преступности, отдельных ее видов и конкретных преступлений. Иными словами, прогрессивное развитие экономики, политической ситуации, духовного и культурного уровня, традиций уважения прав и интересов других людей, требований законности и правопорядка в повседневном поведении и есть реализация антикриминогенного потенциала общества. Перейдем к характеристике специального предупреждения преступности.Его основными чертами являются: а) направленность принимаемых мер именно на предупреждение преступности, ее отдельных видов и конкретных преступлений, иными словами, масштабность целей, несмотря на их значимость для нормальной жизнедеятельности общества, существенно меньше, чем мероприятий, реализующих общесоциальное предупреждение,– они носят, в буквальном смысле, специальный характер, привязаны непосредственно к борьбе с преступностью и только к ней; б) арсенал средств специальной профилактики характеризуется соответственно взаимодействием общеуправленческих и общевоспитательных мер и социальных и правовых мер, рассчитанных именно на воздействие на преступность, ее отдельные виды или недопущение конкретных преступлений; в) субъектами специального предупреждения преступлений являются организационные структуры, для которых борьба с преступностью составляет основную (одну из основных) функцию, либо, по крайней мере, выделена в перечне функций. Таким образом, специальное предупреждение преступлений включает комплекс мер, специально предназначенных и направленных на борьбу с преступностью, осуществляемых органами, предприятиями, учреждениями, организациями, имеющими нормативно выделенные функции, связанные с этой борьбой. Общесоциальное и специальное предупреждение преступности взаимосвязаны и представляют собой взаимоподкрепляющие друг друга виды деятельности. При этом органы, разрабатывающие специальные меры, вправе и обязаны на основе анализа социальной и криминальной ситуации сигнализировать о необходимости учета тенденций этой ситуации в содержании крупномасштабных мер общесоциального уровня. Специальное (целенаправленное) предупреждение преступности имеет три основных объекта непосредственного воздействия. Во-первых, речь идет о так называемых социальных патологиях, т. е. процессах и явлениях, в которых реализуются формы поведения определенных групп населения, служащие питательной почвой, «фоном» преступности. Это – пьянство и алкоголизм, потребление наркотических средств и других одурманивающих веществ без медицинских показаний, 173 бродяжничество и попрошайничество, проституция, бытовое дебоширство, мелкое хулиганство и т. д. Во-вторых, специальное предупреждение преступности воздействует на весь комплекс причин и условий преступности с переносом центра тяжести на их проявления на уровне особенного и единичного. Наконец, в-третьих, объектом специального предупреждения преступности являются выделенные в ее рамках организованные, профессиональные, рецидивные формы преступности. Т.Б. Укинбаев, магистрант КГУ им.А.Байтурсынова, г. Костанай, Республика Казахстан Некоторые понятия антигосударственного криминального экстремизма Поиск эффективной модели противодействия криминальному антигосударственному экстремизму – насущная проблема для большинства членов мирового сообщества. К угрозе мировой ядерной катастрофы добавились новые вызовы, такие как: международный терроризм, глобальные финансово-экономические кризисы, экологические угрозы. На волне сепаратизма и других проявлений антигосударственного экстремизма возник целый ряд новых региональных конфликтов, жертвами которых становятся сотни тысяч людей, главным образом среди мирного населения. Для начала XXI столетия вообще характерна эксплуатация таких негативных социальных явлений как экстремизм и в том числе терроризм, в качестве средства разрешения любых конфликтов и противоречий: от межличностных, групповых и одиночных, до национальных, религиозных и территориальных как на региональном, государственном, так и на глобальном цивилизационном уровне. Более универсального и эффективного инструмента воздействия на власть, дестабилизации правопорядка в отдельном государстве и в мире в целом современная история не знала. Малозатратный и малоуязвимый экстремизм разделяет веками жившие в единстве народы и разрушает суверенные государства, трансформируется в вооруженные конфликты и войны. В странах с кризисом государственной власти, втянутых в вооруженные конфликты, международные группы террористов используют социальноэкономическую, политическую нестабильность, национальную и религиозную нетерпимость, гражданские беспорядки в своих целях. Еще совсем недавно все это было присуще и для Северо-Кавказского региона Российской Федерации. Потенциальная возможность завладения оружием массового поражения, финансовая и идейная поддержка, сопоставимая с дохо174 дами отдельного государства, превращают терроризм в преступление, посягающее на международную безопасность. Масштаб этих угроз многократно увеличился под воздействием такого сложного и противоречивого явления, как глобализация. С одной стороны, в условиях глобализации резко усилилась взаимозависимость государств и региональные конфликты стали заметно угрожать всеобщей безопасности и стабильности. С другой стороны, углубляя неравномерность экономического развития государств, глобализация создала питательную среду для накопления кризисного потенциала во многих странах мира. Именно на этой основе возникают и распространяются разного рода экстремистские политические течения, сделавшие своим основным орудием насилие и террор. По данным управления аппарата Международного антитеррористического комитета, в 2006 году в мире совершено более 14300 терактов, в результате которых погибли более 20 тысяч человек и 54 тысяч пострадали. В финансировании терроризма участвуют средства на общую сумму 50 миллиардов долларов. Здесь уже сложился довольно развитый рынок труда, сформировались свои законы. И, к сожалению, несмотря на объединенные усилия стран, число террористических актов не уменьшается. В 2006 г. по сравнению с 2005 г. их совершено больше почти на треть. Характерные примеры насильственного изменения строя в арабских странах, таких как Ливан, Египет, гражданская война Сирии. Вместе с тем на стабильно высоком уровне остается число выявленных фактов организации незаконных вооруженных формирований или участия в них. Тем не менее, угроза национальной безопасности государства исходит, прежде всего, от криминального антигосударственного экстремизма 1. Характер и уровень таких угроз национальной безопасности обуславливает необходимость выработки и принятия решений, новых политикоправовых технологий, адекватных соответствующим угрозам. Плохая предсказуемость развития и повышенная опасность современного экстремизма и в том числе терроризма требуют значительного совершенствования нормативной правовой базы борьбы с этими явлениями, более гибкого применения существующих правовых норм. Несмотря на значительное число научных и иных публикаций, международно-правовых и государственно-правовых документов, посвященных борьбе с этими явлениями, приходится констатировать отсутствие четкого единообразного понимания сути и форм данных явлений. Анализ содержащихся в Шанхайской Конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом (Шанхай, 15 июня 2001 года), Уголовном кодексе РК, в комплексных законах «О противодействии терроризму» Устинов В.В.Международный правовой опыт борьбы с терроризмом: стандарты и практика. – М., 2002. – С.52. 1 175 и «О противодействии экстремистской деятельности» обособленных и собирательных определений понятий экстремизма и терроризма показывает, что, как правило, имеет место неполное законодательное реагирование на проявления насильственного антигосударственного экстремизма, что крайне негативно сказывается на единообразии и полноте квалификации их конкретных проявлений, а, следовательно, и на результативности борьбы с ними. Действительно, вопросы терминологии и концептуализации имеют не только академический, но и практический характер 1. Использование в статье понятия «криминальный антигосударственный экстремизм», не означает, что автором «обнаружено» новое криминальное явление, которого не было раньше. Вместе с тем категория «криминальный антигосударственный экстремизм», по мнению авторов, вполне отвечает цели отграничения данного явления от внешне сходных с ним, но по своей сути имеющих другую криминологическую и уголовно-правовую природу проявлений. Понятие криминальный антигосударственный экстремизм является базовым для данной статьи. Отмечается, что в специальной литературе ранее не встречалось ни самого термина, ни определения базового понятия исследования, тем не менее, вычленили наиболее важные его признаки, раскрыли их, выделили рамки единой системы экстремистских посягательств на основы конституционного строя и безопасность государства, сформулировали определение «криминального (насильственного) антигосударственного экстремизма». Выделение данного понятия имеет принципиальное научное, практическое и учебно-познавательное значение. Необходимо это и для вычленения критерия, которым должен руководствоваться правоприменитель, относя те или иные проявления к насильственному антигосударственному экстремизму и принятия соответствующих мер борьбы, для дальнейшей основы при законотворчестве и отграничении данного негативного явления от других социальных феноменов современности схожих с ним. Дополнительной задачей, стоящей перед исследователями экстремизма, является выработка классификации всей экстремистской деятельности для четкого разграничения ее с учетом содержания, основной направленности и объектов воздействия. Наиболее общественно опасные проявления насилия и посягательств, имеющих ярко выраженную антигосударственную направленность: террористический акт, организация незаконного вооруженного формирования или участие в нем, вооруженный мятеж, насильственный захват власти составляют 0,018 % от всех преступлений совершенных в России в 2007 гоБурковская В.А. Криминальный религиозный экстремизм:уголовно-правовые и криминологические основы противодействия: автореф. дис. … д-ра юрид. наук. – М., 2006. 1 176 ду. Причем 91 % из этих нескольких тысячных процента всей преступности относятся к организации и участию в незаконном вооруженном формировании. Тем не менее, перечисленные деяния остаются одними из наиболее опасных проявлений экстремизма и угроз национальной безопасности страны. Основываясь на законодательном материале, предлагается именовать взаимосвязанную систему данной группы преступлений криминальным антигосударственным экстремизмом (насильственным антигосударственным экстремизмом). Несмотря на наличие иных точек зрения на экстремизм, классификацию экстремистской деятельности, представляется, нужна безусловная, устойчивая ее градация на основе закона «О противодействии экстремистской деятельности». Виды экстремизма автор предлагает вычленить попарно: 1. По объекту воздействия: античеловечный – антигосударственный; 2. По характеристике субъекта: групповой – одиночный; 3. По способу воздействия: насильственный – ненасильственный (и как разновидность вооруженный – невооруженный). Отдельные ученые – юристы придерживаются мнения о том, что насилие неотъемлемый элемент экстремизма, всегда ему имманентно присущее свойство, поэтому якобы нет необходимости вычленять данный признак. Те или иные противоправные деяния несущие существенный вред охраняемым законом благам и интересам вовсе не обязательно должны быть насильственными. Действительно, насилие является одним из конститутивных признаков целой группы норм Особенной части уголовного законодательства. Во многих составах оно выступает в качестве квалифицирующего обстоятельства. Однако многие виды поведения запрещены под страхом уголовного наказания по другим основаниям, а не из-за насильственного способа. Международный опыт борьбы с анализируемым феноменом с точки зрения ее идеологического обеспечения также подтверждает правомерность такого словосочетания не являющегося тавтологическим 1. Под криминальным антигосударственным экстремизмом (насильственным антигосударственным экстремизмом), по нашему мнению, следует понимать носящую системный, организованный, масштабный характер вооруженную деятельность, направленную на государственную власть с целью изменения основ конституционного строя либо нарушения ее целостности с использованием насилия или угрозы насилия. Использованный исторический и сравнительный метод исследования показал, что проявления насильственного антигосударственного экстре1 Павлинов А.В.Насильственный экстремизм. – М., 2004. – С.9. 177 мизма имели место и в советский период развития государства. Распространены они и в текущий момент, как и у нас, так и за рубежом. Более того, рассматриваемое явление выходит на новый уровень: насильственного антимирового экстремизма1. В целом следует отметить, что только с проявлениями насильственного антигосударственного экстремизма как с преступностью особого вида борются и правоохранительные органы,и привлекаются Вооруженные силы, применяются в том числе и чрезвычайные меры. Регламентируется это противодействие не только кодифицированными нормативными актами (УК, УПК), но и отдельными комплексными законами выраженного превентивного характера. С.Т. Фаткулин,к.ю.н., преподаватель кафедры уголовноправовых дисциплин факультета Подготовки сотрудников правоохранительных органов ЮУрГУ (НИУ), г. Челябинск, Россия Координация прокуратурой деятельности правоохранительных органов по противодействию экологической преступности Экологическая проблема в нашей стране и в большинстве стран мира – одна из важнейших экономических и социальных проблем. По мнению ученых, безответственное и потребительское отношение к природе поставило мир на грань экологической катастрофы. Природа находится в столь критическом состоянии, что ее неблагополучие отражается на условиях жизни и здоровье людей, растет число генетических отклонений, сокращается продолжительность жизни. Статистические данные по экологическим преступлениям выглядят следующим образом: в 2000 г. было зарегистрировано 14818 преступлений; в 2001 г. – 17128; в 2002 г. – 21409; в 2003 г. – 26097; в 2004 г. – 30309; в 2005 г. – 33491: в 2006 г. – 41883; в 2007 г. – 41242; в 2008 г. – 44883: в 2009 г. – 46607; в 2010 г. – 37131; в 2011 г. – 29151, в 2012 г. – 27583 2. Тем самым, наблюдается рост за десятилетие почти в 2,5 раза. Несоблюдение элементарных правил охраны окружающей среды, приводящих к загрязнению водоемов, атмосферного воздуха, почвы, объясняют трудностями экономического положения. Производители не только экономят на природе и нарастающими темпами потребляют природные ресурсы, Павлинов А.В.Криминальный антигосударственный экстремизм:уголовно-правовые и криминологические аспекты: автореф. дис. … д-ра юрид. наук. – М., 2008. 2 http:// www.mvdinform.ru. 1 178 но и не используют в производственных процессах уже имеющиеся очистные сооружения и технологии. Среди населения бытует мнение о неисчерпаемости природных ресурсов, о беспредельных возможностях окружающей среды к самовосстановлению, что приводит к недооценке характера и степени общественной опасности нарушений природоохранительного законодательства. В этих условиях особо актуальными являются научные исследования, нацеленные на поиск решений, способных уменьшить риск дальнейшего обострения экологической ситуации. К их числу, несомненно, следует отнести и те, которые способствуют развитию и совершенствованию уголовноправового законодательства, играющего важную роль в правовом регулировании экологической сферы жизни современного общества. Не последнюю роль в арсенале средств государственной экологической политики играет уголовная политика, призванная обеспечить правовую основу для адекватного противостояния наиболее опасным угрозам для окружающей природной среды, исходящим от противоправного поведения человека. К сожалению, потенциал действующего уголовного законодательства России далеко не в полной мере реализует обозначенную уголовно-политическую задачу, о чем свидетельствуют хотя бы данные официальной уголовной статистики. Не случайно специалисты констатируют чрезвычайно высокий уровень латентности экологической преступности, составляющий 95–99%1. Экологические преступления имеют две специфические особенности: во-первых, повышенную общественную опасность и терпимое отношение к ним со стороны населения; во-вторых, отсутствие потерпевшего как такового, т. е. конкретного физического лица, которому причинен физический или имущественный вред, – вред причиняется всему обществу в виде деградации окружающей среды, ухудшения качества жизни, сокращения продолжительности жизни людей и т. д. Образно говоря, потерпевшей является сама окружающая среда в целом, а через нее и все общество. Практика реализации уголовной ответственности за экологические преступления показывает, что она в целом малоэффективна и не достигает своих целей. В частности, привлечение к уголовной ответственности виновных должностных лиц или физических лиц – исполнителей не влечет за собой восстановления нарушенных природных объектов. Штрафы, учитывая их незначительный размер по сравнению с фактически причиненными убытками, или лишение свободы, как правило, условное, не достигают задач Жевлаков Э., Суслова Н. Экологическая преступность в Российской Федерации в 1990–2000 гг. //Уголовное право. – 2000. – № 3. – С.72; Крашенинников Д.А. Последствия экологических преступлений (понятие, виды, общая характеристика): автореф. дис. ... канд. юрид. наук. – Казань, 2007. – С. 3; Клетнева Е.Г. Экологическая преступность в Российской Федерации: понятие, причины, условия и предупреждение: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. – Казань, 2007. – С. 3–5. 1 179 Уголовного кодекса Российской Федерации (ст. 2 УК РФ), и в конечном итоге не способствуют реализации принципа справедливости. Между тем охрана окружающей среды является одной из важнейших задач уголовного законодательства. Расследованием экологических преступлений занимаются различные органами и ведомства: следователи Следственного комитета РФ (ст. 246–249; ст. 250 части 2 и 3; ст. 251 части 2 и 3УК РФ и т. д.), следователи органов внутренних дел (ст. 259; ст. 260 части 2 и 3; ст. 261 части 3 и 4 УК РФ); дознаватели органов внутренних дел (неквалифицированные составы большинства статей главы 26 УК РФ); дознаватели органов государственного пожарного надзора (ст. 261 части 1 и 2; ст. 261 УК РФ). Производством по административным экологическим правонарушениям занимаются многочисленные органы и должностные лица природоохранных и природноресурсных структур. Тем самым в современных условиях проблема обеспечения и совершенствования взаимодействия правоохранительных органов Российской Федерации по борьбе с преступностью, адекватного состоянию и тенденциям в этой сфере, очевидна и обусловлена сложностью криминогенной ситуации в стране. В условиях реформирования уголовного и уголовнопроцессуального законодательства, образования Следственного комитета РФ, изменения правил подследственности уголовных дел делает проблему координации деятельности правоохранительных органов особенно актуальной. Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью возложена на Генерального прокурора Российской Федерации, прокуроров субъектов Российской Федерации, городов, районов и других территориальных прокуроров, а также на приравненных к ним военных и иных специализированых прокуроров 1. Прокуратура РФ координирует деятельность органов внутренних дел, органов Федеральной службы безопасности, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных и других правоохранительных органов РФ в целях повышения эффективности борьбы с преступностью путем разработки и осуществления этими органами согласованных действий по своевременному выявлению, раскрытию, пресечению и предупреждению преступлений, а также устранению причин и условий, способствующих их совершению. В свете рассматриваемой темы заслуживает внимания приказ Генерального прокурора от 26 июня 1997 г. № 34 «Об организации работы органов Положение о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью: указ Президента РФ от 25 ноября 2007 г. № 1389 //Доступ из справ.правовой системы «КонсультантПлюс». 1 180 прокуратуры по борьбе с преступностью» 1, которым органам прокуратуры и уполномоченным прокурорам предписывалось регулярно, но не реже одного раза в квартал, проводить координационные совещания руководителей органов внутренних дел, органов Федеральной службы безопасности, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, органов таможенной службы с приглашением при необходимости на них руководителей исполнительной и представительной (законодательной) власти, судов и других заинтересованных ведомств. Возложить на прокуроров субъектов Российской Федерации координацию деятельности по борьбе с преступностью всех правоохранительных органов, военных, транспортных и других специализированных прокуратур, дислоцирующихся на территории соответствующих субъектов Федерации. Постоянно изучать практику координационной деятельности, эффективность принятых решений мер по их реализации. При наличии оснований распространять положительный опыт. С учетом того, что природоохранная деятельность обладает определенной спецификой и по надзору за ней учреждены специализированные прокуратуры, то в приказе Генерального прокурора от 7 мая 2008г. №84 «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур» регламентируется участие природоохранных прокуратур в координационной деятельности. В частности, данным приказом природоохранным прокурорам (на правах районных) в пределах соответствующего субъекта Российской Федерации предписано осуществлять: надзор за исполнением законов об охране окружающей среды и природопользовании, соблюдением экологических прав граждан природоохранными территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов по указанным вопросам;надзор за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений об экологических и иных преступлениях, повлекших нарушение законов о защите окружающей среды и экологических прав граждан (кроме преступлений, совершенных на объектах Министерства обороны Российской Федерациии военно-промышленного комплекса), а также о преступлениях, совершенных по службе должностными лицами контролирующих природоохранных органов; надзор за законностью осуществления оперативнорозыскной деятельности, дознания и предварительного следствия уполноОб организации работы органов прокуратуры по борьбе с преступностью: приказ Генерального прокурора от 26 июня 1997 г. № 34 // Доступа из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». 1 181 моченными органами внутренних дел и подразделениями Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации (ныне – Следственный комитет РФ) по преступлениям указанной категории. Из источников, опубликованных в открытой печати и сайте Генеральной прокуратуры РФ сведений о том, что вопросы противодействия экологической преступности на координационных совещаниях при Генеральном прокуроре РФ, к сожалению, не выносились. Меры по противодействию экологической преступности могут быть решены в рамках общих направлений координации деятельности правоохранительных органов, которую можно определить как взаимосогласование правоохранительной деятельности уполномоченных государственных органов, направленное на своевременное выявление, раскрытие, пресечение и предупреждение экологических преступлений, устранение обстоятельств, способствующих их совершению, в целях укрепления законности и противодействия преступности, путем разработки и реализации совместных мероприятий по наиболее актуальным проблемам борьбы с преступностью в пределах компетенции каждого из участников. В целях повышения эффективности координационной деятельности органов прокуратуры по противодействию экологической преступности предлагается дополнить закон «О прокуратуре Российской Федерации»отдельной статьей, где предусмотреть координацию деятельности правоохранительных органов по противодействию именно экологической преступности. М.П. Федорова, магистрант факультета Подготовки сотрудников правоохранительных органов ЮУрГУ (НИУ), г. Челябинск, Россия Некоторые меры по профилактике хищений и угонов автотранспорта Статистические данные о динамике преступности свидетельствуют, что количество преступных посягательств, связанных с завладением автотранспортом, в последние годы увеличивается. За последние десять лет в России увеличился рост числа краж и угонов автотранспорта на 35%, а уровень раскрываемости данного вида преступлений один из самых низких. Анализ отечественной преступности свидетельствует о том, что за последниедесять лет в ее структуре стабильно доминирующее положение занимают корыстные преступления против собственности граждан. Одним из распространенных преступных посягательств являются хищения автотранспорта, которые причиняют существенный материальный ущерб гра182 жданам, оказывают на них негативное моральное воздействие, дестабилизируют нормальную жизнь. Изучение статистических данных, Главного управления МВД по Уральскому федеральному округу, ИЦ ГУ МВД России по Челябинской области позволяет сделать вывод о том, что хищения автотранспорта составляют около 30 процентов в общей структуре преступлений против собственности. При этом данный удельный вес сохраняется примерно одинаковым на протяжении уже нескольких десятилетий. Повышенную общественную опасность среди хищений и угонов автотранспорта представляют насильственные способы завладения автотранспортом – грабежи и разбои. Вызывает особую тревогу тот факт, что при разбойных нападениях с целью завладения автотранспортом и перевозимыми грузами криминальным посягательствам подвергаются водители автотранспорта, порой совершаются убийства водителей с похищением груза и автотранспорта или захват груза и автотранспорта с незаконным лишением свободы водителей. Приведем некоторые рекомендательные действия водителей в той или иной сложившейся криминогенной ситуации, связанной с хищениями и угонами автотранспорта: - водителям автотранспорта ни при каких обстоятельствах, не следует брать в салон пассажиров в малолюдных местах и в ночное время; - если водителя просят подвезти, ему необходимо разговаривать с «голосующим» через слегка опущенное стекло с правой стороны автомобиля, при этом двери должны быть заперты, а нога находиться на педали газа; - пассажира водителю желательно посадить на переднее сидение и попросить пристегнуть ремень безопасности, не следует перевозить двух мужчин и более; - водителю необходимо всегда держать под рукой свисток и средства самозащиты. При оборудовании автомобиля противоугонной системой нужно установить дополнительную кнопку ее включения в случае опасности таким образом, чтобы включить ее мог только водитель; - случайных пассажиров лучше не подвозить в незнакомые для водителя места, за город, в лес, на речку, на дачу и т. п. Выходя на короткое время из автомобиля (открыть багажник, протереть стекло), водитель должен вынимать ключи из замка зажигания; - если автомобиль пытаются остановить, блокируя его другим автомобилем, водитель может на скорости врезаться в него с места, соответствующего одной третьей части его длины, для освобождения проезда; - при попытке злоумышленников проникнуть в автомобиль силой необходимо заблокировать двери и поднять боковые стекла; - при требовании злоумышленников во время движения изменить маршрут, отдать деньги, ключи от автомобиля водителю нужно постараться,управляя автомобилем, привлечь внимание водителей встречных авто183 мобилей или сотрудников полиции (включить противоугонное устройство, подать световые и звуковые сигналы, специально нарушить Правила дорожного движения и т. п.); - водителю нужно быть предельно бдительным при вынужденных остановках. Злоумышленники могут совершить нападение, попросив, например, предъявить документы. С.А. Хорошилов, к.ю.н., оперуполномоченный по особо важным деламотдела оперативно-розыскной информацииГУ МВД России по Челябинской области г. Челябинск, Россия Уголовная ответственность за незаконное образование юридического лица: теоретические аспекты правоприменительной проблемы Более года назад в Уголовный кодекс Российской Федерации (далее – УК РФ) федеральным законом от 7 декабря 2011 г. № 419-ФЗ 1 введены две новые статьи – 1731 и 1732. Содержащиеся в них нормы направлены на противодействие широко распространенному общественно опасному явлению, заключающемуся в осуществлении экономической деятельности посредством фирм-однодневок с целью совершения налоговых преступлений, легализации денежных средств, полученных преступным путем, «обналичивания» денежных средств, совершении иных противоправных деяний. Необходимость криминализации данного поведения была очевидна и понятна как специалистам в области уголовного права, так и обычным гражданам. Масштабы распространения и размер ущерба экономике требовали незамедлительного реагирования в виде установления уголовной ответственности за создание фиктивных организаций. Вместе с тем с момента вступления в действие рассматриваемых норм ожидаемого эффекта в виде существенного сокращения фирм-однодневок и привлечения незаконопослушных лиц к уголовной ответственности не наступило. Так, в 2012 году в России было зарегистрировано 71 преступление, предусмотренное ст.1731 УК РФ, из них раскрыто лишь четыре преступления, по трем – уголовные дела направлены в суд. За три месяца 2013 года в России было выявлено уже 105 преступлений указанного вида, из них раскрыто 24, по 12 – уголовные дела направлены в суд. С 1 января 2012 года по 31 марта 2013 года было выявлено девять лиц, совершивших подобные общественно опасные деяния, и только в отношении шести из них уголовные дела 1 Собр. законодательства РФ. – 2011. – № 50. – Ст. 7361. 184 направлены в суд. Устрашающей такая статистика явно не выглядит. Превентивная цель, с которой рассматриваемые нормы вводились в УК РФ, пока не достигается. Причина тому кроется, в том числе, в несовершенстве самих уголовно-правовых норм, что поддерживается многими специалистами1. Не трудно заметить, что проблема применения рассматриваемых норм связана с установлением виновных лиц. В указанных нормах объединены три состава преступления, отличающихся признаками объективной и субъективной сторон, а также субъектом преступления. Объектом обоих преступлений является установленный законодательством порядок образования юридических лиц, который исключает осуществление деятельности организаций как хозяйствующих субъектов через номинальных (подставных) руководителей, учредителей, участников. Объективная сторона преступления, предусмотренного ст. 1731 УК РФ, заключается в образовании (создании или реорганизации) юридического лица через подставных лиц и включает в себя действия, состоящие в подготовке и подаче документов, необходимых для регистрации в регистрирующий орган, с указанием в них номинальных учредителей, участников, руководителей, которые никакого фактического участия в деятельности образуемого юридического лица принимать не будут. По смыслу ст. 1731 УК РФ вид и форма юридического лица, образованного через подставных лиц, квалификационного значения не имеет. Необходимо обратить внимание, что регистрация индивидуального предпринимательства через подставных лиц состава преступления не образует, что представляется спорным, в связи с возможностью использования номинального индивидуального предпринимателя в криминальных схемах экономического поведения. Состав преступления формальный. Оконченным преступление является с момента государственной регистрации, т. е. с момента внесения в ЕГРЮЛ соответствующих записей. Совершение юридическим лицом противоправных действий, причинение в результате деятельности вреда либо ущерба не является признаками состава и не влияют на квалификацию. Субъективная сторона преступления характеризуется только прямым умыслом. Субъект должен осознавать, что юридическое лицо регистрируется на лиц, которые не давали на это согласия, и чье участие в деятельности юридического лица исключается, и желать образовать юридическое лицо на подставных лиц. Мотивы действий преступников, как правило, корыстные, но они не имеют значения для квалификации преступления. См.: Соловьев И.Н. Новый механизм выявления налоговых преступлений продуманно сложен // Налоговед. – 2012. – № 12. 1 185 Субъект преступления характеризуется лишь общими признаками – вменяемость и физическое лицо. Возраст уголовной ответственности за данное преступление установлен с 16 лет. Наиболее важным признаком состава преступления, предусмотренного ст. 1731 УК, является средство образования юридического лица – подставное лицо. Понятие подставного лица определено в примечании к указанной статье – под таковым понимаются лица, являющиеся учредителями (участниками) юридического лица или органами управления юридического лица, путем введения в заблуждение которых было образовано (создано, реорганизовано) юридическое лицо. Из указанного определения следует, что на подставных лиц исполнителями преступления должно оказываться воздействие в виде введения в заблуждение относительно самого факта создания юридического лица на их имя. Логично предположить, что это может выражаться в просьбе или уговоре предоставить документ, удостоверяющий личность, без объяснения причин либо истинных целей, поставить подпись на документах, предоставляемых для государственной регистрации юридического лица, не раскрывая либо ложно раскрывая их назначение и др. Вместе с тем, если лицо предоставляло документ, понимая цель таких действий, состав преступления, предусмотренного ст. 1731 УК РФ, исключается. Нетрудно догадаться, какие показания будут давать на допросах фигуранты по уголовному делу с целью избегания уголовной ответственности фактическими руководителями фиктивной организации. Учитывая возможные варианты преступного поведения всех участников образования юридического лица, законодатель в ст. 1732 УК РФ предусмотрел ответственность за незаконное использование документов для образования (создания, реорганизации) юридического лица Норма, содержащаяся в ч. 1 данной статьи, направлена на противодействие деятельности номинальных руководителей, учредителей, участников, которые фактически не участвуют в деятельности юридического лица, а лишь предоставляют документы для его регистрации на свое имя. Объективная сторона преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 1732 УК РФ, заключается в двух альтернативных действиях: 1) предоставление документа, удостоверяющего личность; 2) выдача доверенности. Любое из указанных действий должно быть совершено для образования (создания, реорганизации) юридического лица. Состав преступления формальный. Преступление окончено с момента совершения предусмотренных законом действий независимо от наступления последствий, а также достижения цели создания юридического лица. Субъектом преступления является физическое вменяемое лицо, достигшее 16 лет. 186 Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом. Наличие этой уголовно-правовой нормы создает возможность привлечения к уголовной ответственности номинального руководителя, учредителя либо участника фиктивного юридического лица, если он в качестве защиты будет заявлять о том, что ему была известна цель использования его имени. Вместе с тем обязательным признаком субъективной стороны состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 1732 УК РФ, является осознание лицом цели создания юридического лица, в качестве которой выступает совершения одного или нескольких преступлений, связанных с финансовыми операциями либо сделками с денежными средствами или иным имуществом. На осознание лицом целей других лиц, фактически образовывающих организацию, могут указывать переговоры до регистрации юридического лица, переписка между фактическими организаторами и номинальными лицами, повторное предоставление документов для регистрации юридических лиц, организаторам, чья преступная деятельность посредством ранее созданных юридических лиц была установлена правоохранительными органами и др. Наибольшие проблемы квалификации преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 1732 УК РФ, связаны с установлением факта осознания субъектом указанной цели создания юридического лица. Во-первых, сложно доказать, что лицо совершенно определено понимало преступную цель создания уже на стадии подачи документов в регистрационный орган, а не сомневалось относительно назначения юридического лица, либо относилось к этому безразлично. Во-вторых, необходимо установить, что лицо осознавало именно преступную цель, а не противоправную. Например, лицо полагало, что организация создается для оптимизации налогообложения, что может быть запрещено налоговым законодательством, и не понимало, в силу отсутствия глубоких знаний УК РФ, о возможности установления в действиях фактических исполнителей признаков составов налоговых преступлений. В этом случае нельзя говорить о наличии всех признаков прямого умысла субъекта и соответственно о возможности привлечения его к уголовной ответственности. Следует отметить, что уголовная ответственность за незаконное образование юридического лица по ст. 1731 УК РФ, в отличие от ст. 1732 УК РФ, не зависит от мотива и цели создания организации. Такое несоответствие по меньшей мере вызывает недоумение. Несмотря на то, что момент окончания преступления связан именно с предоставлением документа либо выдачей доверенности, по факту организация должна быть не только создана, но и с помощью нее должны быть совершены преступления, связанные с финансовыми операциями либо сделками с денежными средствами или иным имуществом, что дополнительно затрудняет применение данной нормы. 187 В части 2 ст. 1732 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность для лиц, которые используют документы, удостоверяющие личность других людей, либо их персональные данные для образования юридического лица. Объективная сторона преступления также представлена двумя альтернативными действиями: приобретение документа, удостоверяющего личность, или использование персональных данных, полученных незаконным путем. Под приобретением документа, удостоверяющего личность, в настоящей статье понимается его получение на возмездной или безвозмездной основе, присвоение найденного или похищенного документа, удостоверяющего личность, а также завладение им путем обмана или злоупотребления доверием. Изготовление поддельного документа, удостоверяющего личность, должно квалифицироваться по ст. 327 УК РФ. В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 27 июля 2006г. № 152– ФЗ«О персональных данных»1 под персональными данными понимается любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы, другая информация. Под получением персональных данных незаконным путем следует пониматьих приобретение не из общедоступных источников (справочники, адресные книги), а также без разрешения их владельца. Использование персональных данных, полученных незаконным путем, может выражаться, например, в указании таких сведений в документах, предоставляемых для регистрации юридического лица. Любое из указанных действий должно быть совершено для образования (создания, реорганизации) юридического лица в целях совершения одного или нескольких преступлений, связанных с финансовыми операциями либо сделками с денежными средствами или иным имуществом. Состав преступления формальный. Момент окончания преступления связан с совершением предусмотренных диспозицией нормы действиями, независимо от наступления каких-либо последствий, а также достижения преступных целей создания юридического лица. Вместе с тем, без достижения этих целей установить признаки состава преступления, предусмотренного ст. 1732 УК, представляется чрезвычайно затруднительным. Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом, который должен охватывать осознание лицом не только факта использования документа и данных номинального лица, но и цель создания юридического лица – совершение одного или нескольких преступлений, связанных О персональных данных:федер. закон от 27 июля 2006 г. № 152–ФЗ// Собр. законодательства РФ. – 2006. – № 31. – Ст. 3451. 1 188 с финансовыми операциями либо сделками с денежными средствами или иным имуществом. Естественно, лицо должно желать совершить предусмотренные законом действия. Субъектом преступления выступает физическое вменяемое лицо, достигшее 16 лет. Анализ признаков составов преступлений, предусмотренных ст.ст. 1731 и 1732 УК, дает основания утверждать, что в полном объеме функции привлечения виновных к уголовной ответственности и предупреждения совершения новых преступлений данные нормы не достигнут. В первом случае барьером выступают признаки составов самих уголовно-правовых норм, установление которых будет зачастую невозможно. Во втором – отсутствие неизбежности уголовной ответственности, наличие легкой возможности регистрации организации на подставных лиц и большие прибыли от использования фирм-однодневок перевесят потенциальное устрашение перед уголовной ответственностью фактических руководителей и учредителей фирм-однодневок, которые продолжат осуществлять экономическую деятельность либо совершать преступления против собственности с использованием фиктивных организаций. Решение проблемы видится не только в совершенствовании уголовноправовых норм, но и в устранении организационными мерами самой возможности образования фирм-однодневок, а также в создании условий минимизации потенциальных экономических выгод от этого. 189 АДМИНИСТРАТИВНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ Д.В. Белолипецкий, руководитель юридической клиники ЧИ(ф) РГТЭУ, г. Челябинск, Россия Правовая коллизия формы устройства полностью недееспособных или частично дееспособных граждан Сложно переоценить роль института опеки и попечительства в осуществлении одной из основных обязанностей государства по защите прав и свобод человека и гражданина. Институт опеки и попечительства есть не что иное, как механизм, от четкой, стабильной и эффективной работы которого, напрямую зависят Основы конституционного строя России. Здесь отметим, что речь идет о полной или частичной неспособности гражданина самостоятельно свои права и свободы реализовать 1. Так, гражданская дееспособность в полном объеме возникает с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста, за исключением случаев предусмотренных ч.2 ст. 21, ч.1 ст.27 Гражданского кодексаРоссийской Федерации (далее – ГК РФ), до этого возраста законными представителями гражданина являются его родители, которые выступают в защиту прав и интересов в отношении с любыми юридическими или физическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий, тем самым способствуя возможности реализации прав и свобод гражданином 2. Сущность понятия «неполностью дееспособный гражданин», указанного в Федеральном законе от 24 апреля 2008 г. № 48–ФЗ «Об опеке и попечительстве» исчерпывающим образом раскрыта в п. 5 ст. 2, согласно которому к данной категории граждан относятся несовершеннолетние (за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 21, ч.1 ст. 27 ГК РФ; ст. 30 ГК РФ). Гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значение своих действий или руководить ими, может быть приКонституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6–ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7–ФКЗ) // Собр. законодательства РФ. – 2009. – № 4. – Ст. 445. 2 Гражданский кодекс Российской Федерации: федер. закон от 30 ноября 1994 г. № 51–ФЗ (ред. от 11 февраля 2013 г.) // СЗ РФ. – 1994. – № 32. – Ст. 21; Семейный кодекс Российской Федерации: федер. закон от 29 декабря 1995 г. № 223–ФЗ (ред. от 12 ноября 2012 г.) // Собр. законодательства РФ. – 1996. – № 1. – Ст. 16. 1 190 знансудом недееспособным.Данная норма не содержит ограничений относительно возраста гражданина, которого можно признать недееспособным. Следовательно, гражданин в возрасте от 14 до 18 лет, обладающий неполной дееспособностью, страдающий психическим расстройством, может быть признан решением суда недееспособным. А это значит, что с момента вступления в законную силу этого решения, над данным гражданином должна быть установлена опека. Отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением опеки и попечительства над недееспособными или неполностью дееспособными гражданами регулируются ГК РФ, Постановлением Правительства РФ от 17 ноября 2010 г. № 927 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан» и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Анализ положений ст. 21–35 ГК РФ, ч.1 ст.64 СК РФ, Федерального закона от 24 апреля 2008 г. № 48–ФЗ «Об опеке и попечительстве», Постановления Правительства РФ от 17 ноября 2010 г. № 927 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан» позволяет сделать вывод о том, что основанием установления опеки и попечительства выступает юридический состав, включающий в себя ряд юридических фактов. В случае, когда опека или попечительство устанавливаются над совершеннолетними недееспособными гражданами, необходимо наличие трех юридических фактов, при этом установленных в строгой последовательности: 1. Вступившее в законную силу решение суда, устанавливающего факт недееспособности совершеннолетнего гражданина или не полностью дееспособного совершеннолетнего гражданина. 2. Отказ совершеннолетних родственников взять на воспитание в свои семьи данного гражданина (в том числе фактически являющихся биологическими родителями). 3. Распоряжение отдела опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя. В случае, когда опека или попечительство устанавливается над несовершеннолетним гражданином, помещенным под надзор в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, необходимо наличие все тех же юридических фактов, в той же строгой хронологической последовательности. При этом, как следует из Постановления Правительства РФ от 17 ноября 2010 г. № 927 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан», исполнение обязанно191 стей по опеке и попечительству допустимо только на безвозмездной основе 1. Опека или попечительство над признанным полностью недееспособным или частично дееспособным гражданином может возникнуть лишь при наличии всех трех юридических фактов. Любой из этих фактов в отдельности не может служить основанием возникновения опеки или попечительства, как формы устройства. Необходимо отметить, что органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта РФ, которые наделяются полномочиями по выявлению и учету граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, а также полномочиями по непосредственному ее установлению2. В соответствии с правилами подбора, учета и подготовки граждан, выразивших свое желание стать опекуном или попечителем совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21 мая 2012 г. № 496 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ по вопросам предоставления отдельных государственных услуг в социальной сфере» и Постановлением Правительства РФ от 04 сентября 2012 г. № 882 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ по вопросам деятельности Министерства здравоохранения РФ»3 представляется возможным выделить ряд условий и расположить их в соответствующей последовательности: 1. В течение 3-х дней с момента вынесения судом решения о признании гражданина недееспособным, суд обязан выслать в орган опеки и попечительства по месту жительства недееспособногогражданина копию решения. Кандидат в опекуны обращается в орган опеки и попечительства с заявлением о желании стать опекуном или попечителем над совершеннолетним недееспособным гражданином. 2. Правовой статус кандидата в опекуны или попечители определяется по следующим параметрам: Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан: постановл. Правительства РФ от 17 ноября 2010 г. № 927 (ред. от 25 марта 2013 г.) // Собр. законодательства РФ. – 2010. – № 48. – Ст. 6401. 2 Об опеке и попечительстве: федер. закон от 24 апреля 2008 г. № 48–ФЗ (ред. от 01 июля 2011 г.) // Собр. законодательства РФ. – 2008. – № 17. – Ст. 8. 3 О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам предоставления отдельных государственных услуг в социальной сфере: постановл. Правительства РФ от 21 мая 2012 г. № 496 // Собрание законодательства РФ. – 2012. – № 22. – Ст. 2868; О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации: постановл. Правительства РФ от 04 сентября 2012 г. № 882 (ред. от 09 марта 2013 г.) // Собр. законодательства РФ. – 2012. – № 37. – Ст. 5002. 1 192 - личное согласие кандидата; - характер сложившихся отношений между кандидатом в опекунство и опекаемым; - отсутствие судимости заумышленное причинение вредажизнии здоровью человека; - наличие у кандидата постоянного достаточного дохода; - наличиежилого помещения, соответствующего санитарно-бытовым нормам; - положительные характеристики с места работы и жительства; - иные. 3. Окончательное решение по конкретному кандидату принимается после предоставления достаточно большого пакета документов (справок, характеристик, заключений и т. д.). Опекун назначаетсяорганом опеки и попечительства по месту жительстваопекаемого, либо по месту жительства опекуна в течение одного месяца с момента, когда органы опеки и попечительства были уведомлены о необходимости установленияопеки над недееспособным гражданином. Опекун, после назначения его таковым становится представителем опекаемого со всеми вытекающими правами и обязанностями. Условно выделив категорию несовершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан (14–18 лет), отметим, что отдельного регламентирующего документа в отношении этой категории недееспособных граждан не существует. В соответствии с Федеральным законом от 16 апреля 2001 г. № 44–ФЗ «О государственном банке данных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» основанием для постановки на учет в банк данных и основанием определения на полное государственное обеспечение в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей является наличие юридического факта, устанавливающего отсутствие родительского попечения, в данном случае – заключение отдела опеки и попечительства, распоряжение об определении несовершеннолетнего на полное государственное обеспечение 1. Данный распорядительный акт, как показала практика, теряет свою юридическую силу с момента вступления в законную силу решения суда о признании несовершеннолетнего недееспособным вследствие изменения социального статуса и формы устройства ребенка, что противоречит п. 4 ст. 35 ГК РФ (опекунами и попечителями граждан, нуждающихся в опеке или попечительстве и находящихся или помещенных в соответствующие воспитательные, лечебные учреждения социальной защиты населения или другие аналогичные учреждения являются эти учреждения). О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей: федер. закон от 16 апреля 2001 г. № 44–ФЗ (ред. от 03 декабря 2011 г.) // Собр. законодательства РФ. – 2001. – № 17. – Ст. 1643. 1 193 Представление интересов несовершеннолетнего недееспособного или не полностью дееспособного гражданина, находящегося или помещенного в соответствующие воспитательные, лечебные учреждения социальной защиты населения или другие аналогичные учреждения, возможно лишь с наличием данного распорядительного акта. В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 16 апреля 2001 г. № 44– ФЗ«О государственном банке данных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» документированная информация (анкета ребенка) о детях, оставшихся без попечения родителей, создается в целях, установленных ст. 3 настоящего Закона осуществление учета, оказание содействия в устройстве детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи граждан, создание условий для реализации права граждан, желающих принять на воспитание в свои семьи, на получение полной информации о детях, оставшихся без попечения родителей). В настоящее время на учете в государственном банке данных детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоят 130 тысяч детей. Информация в банке данных по наличию юридического факта признания несовершеннолетнего гражданина полностью недееспособным или частично дееспособным отсутствует, что идет в противоречие ст. 3 Федерального закона от 16 апреля 2001 г. № 44–ФЗ «О государственном банке данных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», что препятствует устройству несовершеннолетних, признанных полностью недееспособными или частично дееспособными, в семьи граждан и созданию условий для реализации права граждан, желающих принять на воспитание в свои семьи на получение полной информации о детях. В соответствии со ст. 29 и 32 ГК РФ над гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства, устанавливается опека, и соответственно форма устройства усыновление (удочерение), предусмотренная главой 19 СК РФ, в данном случае исключена. В заключение, хотелось бы отметить, что наличие правовой коллизии в нормах законодательства регулирующих взаимоотношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением опеки и попечительства над несовершеннолетними недееспособными или не полностью дееспособными гражданами не только не создает условий для реализации права граждан, желающих принять на воспитание в свои семьи, но и нарушает право их получать полную информацию о несовершеннолетних, состоящих на учете в государственном банке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Следствием данной правовой коллизии и отсутствием регулирования данных отношений несовершеннолетние недееспособные или частично дееспособные вынуждены, находится в государственных стационарных учреждениях социального обслуживания до достижения ими совершеннолетия, еще вчера родители данного гражданина вынуждены дать «добро194 вольный» отказ взять на воспитание в свои семьи ребенка, который фактически может сменить свое постоянное пребывание в семье родителей на содержание в интернате, тем самым лишаясь всего того, что ему особо необходимо для полноценного воспитания и иного, без чего сложно себе представить полноценного члена гражданского общества. Е.И. Бычкова, к.ю.н., Институт повышения квалификации Следственного комитета Российской Федерации г. Москва, Россия Воспрепятствование проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования или участию в них: особенности противодействия Согласно ст. 31 Конституции Российской Федерации – граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование. Указанное право было закреплено Федеральным законом от 19 июня 2004 г. № 54–ФЗ«О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»1 (далее – Закон № 54), который основывается на положениях, общепризнанных принципах и нормах международного права, международных договорах Российской Федерации, Федеральных законах и иных законодательных актах Российской Федерации, относящихся к обеспечению права на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований. Как справедливо отмечает Л.В. Лазарев 2, закрепленные в Конституции РФ мирные публичные мероприятия, каждое в отдельности или в сочетании друг с другом, предоставляют гражданам широкие возможности для свободного выражения своих мыслей, высказывания и формирования мнений и убеждений, выдвижения требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны. Это значит, что право на проведение публичных мероприятий, ценное само по себе, может в установленном порядке использоваться и фактически используется для обеспечения и защиты конституционных и иных прав и свобод, в частности для обеспечения нормальных условий труда, своевременной О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях:федер. закон от 19 июня 2004 г. № 54–ФЗ// Собр. законодательства РФ. – 2004. – № 25. – Ст. 2485. 2 Комментарий к Конституции Российской Федерации / под ред. Л.В. Лазарева. – М.: ООО «Новая правовая культура», 2009. 1 195 выплаты заработной платы, повышения размеров оплаты труда и пенсий, улучшения работы транспорта, коммунальных услуг, образовательных учреждений, учреждений здравоохранения, прекращения в армии неуставных отношений, улучшения работы судов и правоохранительных органов, усиления борьбы с коррупцией и другими подобными негативными явлениями. Именно публичные мероприятия дают возможность гражданам нашей страны непосредственно участвовать в дискуссиях по наиболее актуальным вопросам политики государства, высказать свою позицию в отношении того или иного решения органов государственной власти и органов местного самоуправления. Поэтому воспрепятствование проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования или участию в них вполне справедливо расценено законодателем как уголовнонаказуемое деяние, закрепленное в ст. 149 УК РФ. Ответственность по данной статье наступает: 1) за незаконное воспрепятствование проведению публичного мероприятия; 2) незаконное воспрепятствование участию в публичном мероприятии; 3) принуждение к участию в публичном мероприятии. Политическую ситуацию в стране можно назвать стабильной, однако, как мы видим, в стране достаточно часто проводятся публичные мероприятия, в основном организуемые оппозицией действующей власти. При этом оппозиционеры не всегда соблюдают требования Закона № 54 и проводят мероприятия без уведомления властей, либо используют в своих лозунгах требования, явно разжигающие национальную ненависть, призывающие к насилию, то есть содержащие признаки нарушения действующего законодательства. С 2006 г. публичные мероприятия стали иметь не только массовый, но и системный характер в большинстве регионов России. Органы власти, опасаясь негативных последствий проведения таких акций склонны идти в нарушение уголовного закона и «не согласовывать» такие публичные мероприятия, указывая основаниями отказа в проведении публичных акций различные основания, забывая о том, что согласование носит уведомительный характер. Все чаще граждане заявляют в органы прокуратуры, Уполномоченному по правам человека о нарушении их прав на проведение публичных мероприятий, с указанием на ст. 149 УК РФ. Однако по данной статье никто еще осужден не был. Практика привлечения к уголовной ответственности по данной статье уголовного закона отсутствует. Заметим, что в действующем УК РФ диспозиция статьи предусматривает ответственность за незаконное воспрепятствование проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования или участию в них. 196 Причем данное преступление, как правило, совершается должностными лицами с использованием своего служебного положения, действия (бездействие) которых направлены больше не на незаконное воспрепятствование проведению мероприятия, а воспрепятствование организации его проведения. Нельзя не согласиться с Л.Г. Мачковским 1, что противодействие подготовительным действиям к реализации этого конституционного права (необоснованный отказ в принятии уведомления о проведении мероприятия, нарушение сроков доведения до сведения организатора мероприятия предложений об изменении места или времени его проведения, а также предложения об устранении несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям законодательства, незаконный отказ в предоставлении помещения для проведения собрания или подготовки наглядных средств и др.), может иметь не меньшую общественную опасность, чем воспрепятствование политической акции, которая уже началась и ведется. Кроме того, в настоящее время как никогда актуальны слова З.Д. Еникеева: «Сегодняшнее неудовлетворительное состояние борьбы против преступности несовместимо с принципами правового государства, заявленного в Конституции РФ. Поэтому оно нетерпимо и требует от власти, различных государственных институтов, общественности стать постоянной, прочной и непреодолимой антикриминальной преградой, содействующей экономическому и социальному развитию, обеспечению общественной безопасности и прав человека. Именно поэтому предупреждению преступности и борьбе с ней должно быть уделено первоочередное внимание»2. Представляется, что важным аспектом противодействия такому виду преступления может стать готовность к конструктивному сотрудничеству организаторов мирных публичных мероприятий с органами власти, а органы власти, в свою очередь, не будут злоупотреблять процедурой «согласования», иными словами, не применять ее для превращения уведомительного порядка проведения публичных мероприятий в разрешительный. Поддерживая мнение В.П. Лукина 3, согласимся, что этих целей можно достигнуть исходя из того, что: Мачковский Л.Г. Преступления против конституционных прав человека и гражданина: проблемы теории и практики правового регулирования: автореф. дис. … д-ра юрид. наук. – М., 2005. 2 Еникеев З.Д. Противодействие преступности – задача первостепенной важности // Проблемы противодействия преступности в современных условиях: материалы Международ. науч.-практ. конференции (16–17 октября 2003 г.). – Уфа: РИО БашГУ, 2003. – Ч. 1. 3 Лукин В.П. О соблюдении на территории Российской Федерации конституционного права на мирные собрания // Рос. газ. – 2007. – 28 июня. 1 197 - публичное мероприятие, уведомление о котором было подано в установленный законом срок, не может быть объявлено несогласованным, если органы власти не отреагировали на него в соответствии с требованиями закона; - обоснованное, аргументированное и равноценное предложение органов власти об изменении места и времени проведения публичного мероприятия подлежит реальному согласованию с организаторами мероприятия и не может рассматриваться как директивное указание, за неисполнение которого они могут быть привлечены к административной ответственности; - при невозможности согласования с организаторами публичного мероприятия предложения об изменении места и времени его проведения, органам власти предоставлена возможность доказать обоснованность, аргументированность и равноценность своих предложений в суде; - заявленная организаторами форма публичного мероприятия не может быть объектом согласования; - органы власти несут основную ответственность за безопасность участников публичного мероприятия; - органы власти имеют право в строго предусмотренной законом форме принять меры для прекращения публичного мероприятия, если оно приобретает немирный характер или если его участники нарушают действующее законодательство; - органы власти обязаны принять меры для привлечения к ответственности всех лиц, допустивших нарушение действующего законодательства во время проведения публичного мероприятия. Таким образом, считаем целесообразным диспозицию ст. 149 УК РФ изложить в следующей редакции: «Незаконное воспрепятствование организации и (или) проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования или участию в них либо принуждение к участию в них, если эти деяния совершены должностным лицом с использованием своего служебного положения либо с применением насилия или с угрозой его применения, - …». Для нейтрализации возможности незаконного противодействия организации и проведения публичных мероприятий необходимо разработать нормативные акты, регламентирующие порядок действий и ответственности должностных лиц при решении вопросов организации и проведения публичных мероприятий. 198 Я.Л.Ванюшин, к.ю.н., доцент, ученый секретарь Тюменского института повышения квалификации сотрудников МВД России, г. Тюмень, Россия Особенности закрепления института российского гражданства в Конституции Российской Федерации Гражданство является одним из особых видов отношений человека с государством, в содержании которого широкий спектр возможностей участия гражданина в политической, социально-экономической и культурной сферах жизни. При этом предоставление таких возможностей носит для участников гражданства взаимный характер. Приобретение гражданства характеризуется не только предоставлением (признанием) государством за человеком исключительных прав и свобод, гарантий их реализации, но и требованием государства исполнения человеком обязанностей и наложения ограничений. В этой связи гражданство имеет условия возникновения присущие только ему и специальный способ регулирования. Последний заключается в закреплении основных положений о гражданстве в конституции государства. Конституция Российская Федерация также содержит ряд положений, посвященных гражданству Российской Федерации. При этом круг регулируемых Конституцией Российской Федерации отношений в сфере гражданства, позволяет судить о создании необходимой конституционной основы для формирования института российского гражданства. При этом закрепление основ гражданства Российской Федерации в Конституции Российской Федерации обладает рядом особенностей. Во-первых, отсутствие систематизации норм о гражданстве Российской Федерации в тексте Конституции Российской Федерации. Положения о гражданстве Российской Федерации встречаются в четырех главах Конституции Российской Федерации (главы I–IV). С одной стороны, это создает сложности в реализации данных положений, с другой – необходимость, связанная с разной юридической силой норм Конституции Российской Федерации. Например, закрепление положений о гражданстве в главе, посвященной основам конституционного строя (ст.6), придает им высшую юридическую силу, в том числе по отношению к нормам самой конституции иных глав. Как отмечает В.Г.Стрекозов, включение института гражданства в главу, устанавливающую основы конституционного строя, указывает на значимость данного института для государства и его дан 1.Кроме того в силу свойств настоящей главы исключается возможность См.: Стрекозов В.Г.Конституционное право России. – М., 2013. – С.104. 1 199 изменения положений о гражданстве, что важно в силу изменения политических взглядов на такие вопросы, как допустимость лишения гражданства Российской Федерации или особенностей регламентации гражданства на международном уровне и др. Следует отметить, что попытки систематизации в Конституции Российской Федерации норм о гражданстве были. В проекте, подготовленном Конституционной комиссией Съезда народных депутатов Российской Федерации, была предложена глава II, посвященная гражданству Российской Федерации. Глава была включена в раздел основных прав свобод и обязанностей человека и гражданина и в ней содержались принципы гражданства Российской Федерации. Во-вторых, Конституция Российской Федерации в ч. 1 ст. 6 устанавливает, что гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом. Таким образом, Конституция Российской Федерации устанавливает нормативный уровень правового регулирования гражданства Российской Федерации. В настоящее время в целях реализации положения Конституции Российской Федерации принят Федеральный закон от 31 мая 2002 г. №62–ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»(далее – Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации») 1. Настоящий закон не был отнесен к категории федеральных конституционных законов – нормативных правовых актов, направленных на реализацию положений Конституции Российской Федерации. Однако соответствует их признакам: непосредственно упоминается текстом Конституции Российской Федерации и имеет цель реализации положений Конституции Российской Федерации. Кроме того, размещение положения о федеральном законе «О гражданстве Российской Федерации» в тексте Конституции Российской Федерации в главе об основах конституционного строя, все же указывает на неопределенность его статуса законодательного акта. Очевидно, что речь должна идти об отнесении данного федерального закона к особой группе федеральных законов – федеральных законов с конституционным содержанием или по аналогии с конституционным правом иностранных государств – органическим законам. Это придает особое значение и содержанию Федерального закона «Огражданстве Российской Федерации». Часть его положений является непосредственно конституционным нормами, определяющими принципы и правила гражданства (ст. 4,6,7). По этой причине Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» наряду с Конституцией Российской Федерации является основой законодательства о гражданстве. Все иные акты, принимаемые в Российской Федерации, должны ему соответствовать. О гражданстве Российской Федерации:федер. закон от 31 мая 2002 г. № 62–ФЗ // Собр. законодательства РФ. – 2002. – № 22. – Ст. 2031. 1 200 В-третьих, принципы гражданства Российской Федерации. Особенностью закрепления принципов гражданства является закрепление в Конституции Российского Федерации полного перечня принципов гражданства Российской Федерации (принципы по поводу гражданства и принципы, непосредственно связанные с содержанием гражданства). В числе принципов Конституция Российской Федерации закрепила: единое и равное гражданство, невозможность лишения гражданства или права изменить его (ч.3 ст.6); недопустимость высылки за пределы Российской Федерации или выдачи российского гражданина иностранному государству (ч. 1 ст. 61); предоставление защиты и покровительства государства гражданам, находящимся за пределами РФ (ч. 2 ст.61), признание двойного гражданства (ч.1 ст.62). Наряду с этим в Конституции Российской Федерации отсутствует принцип «право каждого человека на гражданство», являющийся общепризнанным международным правилом. Основным документом его провозглашающим является Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г. (ст. 15) и другие международные акты 1. Причиной отсутствия основного принципа гражданства в Конституции Российской Федерации может быть признание в части 4 статьи 15 общепризнанных принципов и норм международных права составной частью правовой системы Российской Федерации, что непосредственно включает его в систему принципов российского гражданства. Кроме того, это может быть также связано с провозглашением данного принципа в Декларации прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 г. № 1920-I2, предшествующей Конституции Российской Федерации. В-четвертых, в главе III, посвященной федеративному устройству Российской Федерации вопросы гражданства отнесены к компетенции федерального уровня. В частности в статье 71 Конституции Российской Федерации, определяющей предметы ведения Российской Федерации, отнесено гражданство в Российской Федерации. Это положение основывается на принципе единого российского гражданства, а также гражданства как признака суверенитета государства. В этой связи гражданство на уровне субъектов Российской Федерации предусмотрено в Конституции Российской Федерации не было, несмотря на длительное существование республиканского гражданства в советский период. Закрепление положения о федеПринцип права каждого человека на гражданство содержится в Европейской конвенции о гражданстве от 6 ноября 1997 г. ETS №166 (ст.4), в Конвенции СНГ о правах и основных свободах человека от 26 мая 1995г. (ч.1 ст.24). Применительно к ребенку он предусмотрен в Международном пакте о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966г. (ч. 3 ст. 24), Декларации прав ребенка от 20 ноября 1959г. (принцип 3), Конвенции о правах ребенка от 20 ноября 1989 г. (ст.7). 2 Декларации прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 г. № 1920-I// ВСНД РФ. – 1991. – № 52. – Ст. 1865. 1 201 ральном гражданстве предполагает правовое регулирование гражданства Российской Федерации только на федеральном уровне, решение вопросов российского гражданства может быть только компетенцией федеральных органов государственной власти. Пятая особенность закрепления положений о гражданстве Российской Федерации в Конституции Российской Федерации касается субъектов решения вопросов гражданства Российской Федерации. Конституция Российской Федерации прямо не указывает на систему органов государственной власти, ведающих делами о гражданстве. Однако в части 1 статьи 89 Конституция Российской Федерации относит решение вопросов гражданства Российской Федерации к компетенции Президента Российской Федерации. В соответствии с конституционно-правовым смыслом, выявленным Конституционным Судом Российской Федерации 1, Конституция Российской Федерации возлагает на Президента Российской Федерации как главу государства, гаранта прав и свобод человека и гражданина, устанавливает, что Президент РФ осуществляет свои полномочия посредством издания указов и распоряжений. Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» (ст.29), конкретизируя конституционные нормы, наделяет Президента Российской Федерации в сфере российского гражданства координационно-обеспечительные и правоприменительные полномочиями 2. Таким образом, анализ Конституции Российской Федерации свидетельствует о достаточном для формирования института гражданства Российской Федерации конституционно-правовом регулировании гражданства Российской Федерации. Конституция Российской Федерации устанавливает принципы гражданства Российской Федерации и субъект решения вопросов гражданства, определяет основу правового регулирования российского гражданства, в которой Конституция Российской Федерации выступает в качестве гипотезы, а Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации»– сложной диспозиции конституционной нормы. Закрепление в Конституции Российской Федерации положений о гражданстве главах, устанавливающих основы конституционного строя и права, свободы человека и гражданина придают гражданству Российской Федерации значение основы конституционного строя и правового статуса личности, обеспечивают конституционные гарантии и механизмы реализации. Определение Конституционного Суда РФ от 24 января 2008 г. № 81-О-О «Оботказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Корковидова Артура Константиновича на нарушение его конституционных прав частью второй статьи 29 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации». 2 Более подробно см. Ванюшин Я.Л. Некоторые аспекты деятельности Президента Российской Федерации в сфере российского гражданства // Юридическая теория и практика. – 2008.– №1(5). – С.4–6. 1 202 В.А. Васильев, магистрант факультета Подготовки сотрудников правоохранительных органов ЮУрГУ (НИУ), г. Челябинск, Россия Основные направления государственной политики по противодействию терроризму В Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ от 5 октября 2009 г. (далее – Концепция), терроризм рассматривается как угроза национальной безопасности России. В этом документе указаны основные тенденции современного терроризма: увеличение количества террористических актов и пострадавших от них лиц; повышение уровня организованности террористической деятельности; усиление взаимосвязи терроризма и организованной преступности, в том числе транснациональной; стремление субъектов террористической деятельности завладеть оружием массового поражения; разработка новых и совершенствование существующих форм и методов террористической деятельности, направленных на увеличение масштабов последствий террористических актов и количества пострадавших 1. Актуальность рассматриваемого вопроса заключается в том, что в последние годы произошли качественно-количественные изменения показателей преступности террористической направленности не только в России, но и в ряде ведущих государств Европы, Азии, Америки. В связи с этимв России проведен ряд конкретных организационно-правовых мероприятий, направленных на противодействие терроризму. К ним можно отнести расширение сотрудничества по борьбе с преступлениями террористической направленности между Российской Федерацией и ведущими государствами мира. На качественно новом уровне проводятся антитеррористические мероприятия. С учетом полученных результатов этой деятельности формируется законотворческая и правоприменительная практика противодействия терроризму. Одним из направлений совершенствования правовых мер борьбы с преступлениями террористической направленности является деятельность по совершенствованию российского уголовного законодательства. Уголовная ответственность за преступления террористической направленности предусмотрена в Уголовном кодексе РФ в ст. 205 «Террористический акт», ст. 205–1 «Содействие террористической деятельности», ст. 205– 2«Публичные призывы к осуществлению террористической деятельности Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации // Рос. газ. – 2009. – 20 октября. 1 203 или публичное оправдание терроризма», ст. 207 «Заведомо ложное сообщение об акте терроризма», ст. 277 «Посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля», ст. 360 «Нападение на лиц или учреждения, которые пользуются международной защитой». Для характеристики указанных составов преступлений и разработки предложений по совершенствованию уголовного законодательства необходимо рассмотреть основные понятия, которые нашли свое отражение в международных, российских нормативных правовых актах, официальных документах, научных источниках. Терроризм – насилие или угроза его применения в отношении физических лиц или организаций, а также уничтожение (повреждение) или угроза уничтожения (повреждения) имущества и других материальных объектов, создающие опасность гибели людей, причинение значительного имущественного ущерба либо наступление иных общественно опасных последствий, осуществляемые в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения или оказания воздействия на принятие органами власти решений, выгодных террористам, или удовлетворения их неправомерных имущественных или иных интересов; посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля, совершенное в целях прекращения его государственной или иной политической деятельности либо из мести за такую деятельность; нападение на представителя иностранного государства или сотрудника международной организации, пользующихся международной защитой, а равно на служебные помещения либо транспортные средства лиц, пользующихся международной защитой, если это деяние совершено в целях провокации войны или осложнения международных отношений. Террористическая деятельность – деятельность, включающая в себя: - организацию, планирование, подготовку и реализацию террористических акций; - информационное или иное пособничество в организации и проведении террористического акта; - организацию незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества, преступной организации, организованной преступной группы для совершения террористических актов, а равно участие в такой акции; - подстрекательство к террористической акции, вербовку, вооружение, подготовку и обучение террористов; - финансирование заведомо террористической организации, группы или иное содействие им; - пропаганду и публичные призывы к осуществлению террористической деятельности. Террористическая акция – непосредственное совершение преступления террористического характера в форме взрыва, поджога, применения или 204 угрозы применения взрывных устройств, радиоактивных, химических, биологических, токсических, отравляющих, сильнодействующих ядовитых веществ; уничтожение, повреждение или захват транспортных средств, важных стратегических объектов; посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля, представителя национальных, этнических, религиозных или иных групп населения; захват заложников, похищение человека; создание опасности причинения вреда жизни, здоровью или имуществу неопределенного круга лиц путем создания условий для аварий и катастроф техногенного характера. Во исполнение Федерального закона РФ «О противодействии терроризму», иных нормативных правовых актов и официальных документов Российской Федерации, с учетом положительного опыта борьбы с терроризмом, криминогенной обстановки в современной России, в УК РФ федеральными законами Российской Федерации от 27 декабря 2006 г. №153–ФЗ, от 30 декабря 2008 г. №321–ФЗ, от 27 декабря 2009 г. №377–ФЗ внесены существенные изменения и дополнения 1. Так, ст. 205 и 205-1 УК РФ получили новые названия – «Террористический акт» и «Содействие террористической деятельности», что, по нашему мнению, вполне соответствует содержанию диспозиций указанных норм уголовного закона. В ч. 1 ст. 205 УК РФ внесено дополнение, в соответствии с которым уголовная ответственность наступает за совершение террористического акта в целях воздействия на принятие решений международными организациями. В ст. 205-1 УК РФ расширен перечень составов преступлений, за склонение к которым предусмотрена уголовная ответственность по данной статье (ст. 278 УК РФ «Насильственный захват власти или насильственное удержание власти» и ст. 279 УК РФ «Вооруженный мятеж»). Важным, на наш взгляд, для квалификации преступлений террористической направленности и минимизации судебных ошибок являются дополнения в примечания к ст. 205 и 205-1 УК РФ, в которых указаны обстоятельства, освобождающие от уголовной ответственности, а в примечании к ст. 205-1 УК РФ раскрывается содержание такого уголовно наказуемого деяния, как «финансирование терроризма». Под финансированием терроризма понимается предоставление или сбор средств либо оказание финансовых услуг с осознанием того, что они предназначены для финансирования организации, подготовки или совершения хотя бы одного из преступлений, предусмотренных ст. 205, 205-1, 205-2, 206, 208, 211, 277–279, 360 УК РФ, либо для обеспечения организованной группы, незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества, созданных или создаваемых для совершения хотя бы одного из указанных преступлений. В О противодействии терроризму: федер. закон от 06 марта 2006 г. №35–ФЗ // Рос. газ. – 2006. – 10 марта. 1 205 примечании к ст. 205-2 УК РФ «Публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публичное оправдание терроризма» отмечается, что под публичным оправданием терроризма понимается публичное заявление о признании идеологии и практики терроризма правильными, нуждающимися в поддержке и подражании. В части 2 ст. 205-2 УК РФ в качестве квалифицирующего признака данного состава преступления предусмотрена ответственность за публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публичное оправдание терроризма, совершенные с использованием средств массовой информации. Известно, что достаточно большой объем информации такого рода размещен в сети Интернет, который не является СМИ. В качестве СМИ в Интернете можно рассматривать сайты газет, журналов, информационных телевизионных программ. Представляется, что с указанной информацией имеет возможность ознакомиться огромное количество россиян. Наибольшую общественную опасность данное обстоятельство представляет потому, что Интернетом наиболее активно пользуются молодые люди, которые в большей степени подвержены негативному влиянию такого рода информации. Проблематичным в снижении негативного влияния указанной информации, размещенной в Интернете, является и то, что зачастую весьма непросто установить ее авторов. Учитывая это и ряд других обстоятельств, международные и российские террористические и экстремистские организации активно используют Интернет, ЭВМ, систему, сеть ЭВМ и новейшие достижения научно-технического прогресса в сфере высоких технологий в пропагандистских целях своей деятельности, оправдании терроризма и экстремизма. В связи с этим считаем целесообразным внести дополнение в п. «к» ст. 63 УК РФ «Обстоятельства, отягчающие наказание»: «к) совершение преступлений с использованием оружия… специально изготовленных технических средств, ЭВМ, системы, сети ЭВМ…». Указанное дополнение, на наш взгляд, будет иметь принципиальное значение при квалификации преступлений террористической и экстремистской направленности. В последнее время зарегистрировано и реализовано в судах большое количество уголовных дел по ст. 207 УК РФ «Заведомо ложное сообщение об акте терроризма», совершенных с использованием ЭВМ, системы и сети ЭВМ. Особенность таких деяний, в отличие от ложных сообщений об акте терроризма, совершенных иным более «традиционным» способом (например, по телефону), заключается в том, что лицо имеет возможность отправить такое сообщение не только в регионе, в России, но и за ее пределы. Данное обстоятельство может иметь негативные последствия для граждан другой страны, повлиять на межгосударственные отношения и т. п. Использование ЭВМ, системы и сети ЭВМ при совершении данного преступления, иных преступлений террористической направ206 ленности и не только этих преступных деяний создает определенные проблемы в установлении виновного лица, требует привлечения значительных средств, технического обеспечения. Глобализация экономики, компьютеризация таких важных сфер деятельности общества, как связь, энергетика, транспорт, система хранения и транспортировки нефти и газа, финансовая и банковская системы, оборона и национальная безопасность, переход на методы электронного управления технологическими процессами в производстве, по мнению российских и зарубежных экспертов, становятся причиной все большего распространения террористических акций с помощью высоких технологий. По мнению специалистов-практиков и ученых-правоведов, терроризм с использованием последних достижений в сфере высоких технологий не менее опасен, чем ядерный или бактериологический терроризм. В настоящее время существует весьма мало информационных систем, которые можно назвать надежно защищенными. В научной юридической литературе проблемы компьютерного терроризма (кибертерроризма), на наш взгляд, рассматриваются не на должном уровне. Ряд авторов (В.А. Голубев, Ю.В. Гаврилов, Л.В. Смирнов) определяют кибертерроризм как совокупность противоправных действий, связанных с покушением на жизнь людей, угрозами расправ, деструктивными действиями в отношении материальных объектов, искажением объективной информации или рядом других действий, способствующих нагнетанию страха и напряженности в обществе с целью получения преимущества при решении политических, экономических или социальных задач. Сущность кибертерроризма заключается в оказании противоправного воздействия на информационные системы, совершенного с целью создания опасности причинения вреда жизни, здоровью или имуществу неопределенного круга лиц путем создания условий для аварий и катастроф техногенного характера либо реальной угрозы такой опасности. Под термином «кибертеракт» понимаются, как правило, действия по дезорганизации информационных систем, устрашающих население и создающих опасность гибели людей, причинение значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий в целях воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях 1. Повышенная общественная опасность кибертеракта заключается в том, что он не имеет границ, кибертеррорист способен в равной степени угрожать информационным системам, расположенным практически в любой точке земного шара. Обнаружить и нейтрализовать виртуального террориста весьма проблематично из-за слишком малого количества оставляемых им следов в виртуальном пространстве. Гульбин Ю. Преступления в сфере компьютерной информации // Рос. юстиция. – 1997. – №10. 1 207 В киберпространстве могут быть использованы различные приемы для совершения террористического акта: - нанесение ущерба отдельным элементам киберпространства, разрушение сетей электропитания, наведение помех, использование специальных программ, стимулирующих разрушение аппаратных средств; - хищение или уничтожение информационного и технического ресурсов киберпространства, имеющих стратегическую значимость, путем преодоления систем защиты, внедрения вирусов, программных закладок; - воздействие на программное обеспечение и информацию с целью их искажения или модификации в информационных системах и системах управления; раскрытие и угроза опубликования закрытой информации о функционировании информационной инфраструктуры государства, общественно значимых и военных информационных систем, кодов шифрования, а также о принципах работы системы шифрования; - захват каналов телекоммуникационного вещания с целью распространения дезинформации, слухов, демонстрации мощи террористической организации и объявления своих требований; - уничтожение и активное подавление линий связи, неправильная адресация, искусственная перезагрузка узлов коммуникации, воздействие на операторов, разработчиков информационных систем с целью совершения ими перечисленных выше действий 1. Таким образом, высокотехнологичные террористические акции представляют сегодня реальную серьезную опасность, именно поэтому требуется своевременное принятие конкретных мер противодействия таким акциям, в том числе и путем совершенствования правовой базы противодействия терроризму, прежде всего уголовного законодательства. Сегодня террористы имеют возможность не только осуществлять террористические акции в киберпространстве, пропагандировать свою террористическую деятельность, но и с помощью современных информационных технологий получать необходимую для проведения терактов информацию ограниченного доступа. В связи с этим весьма важными и своевременными являются предложения Правительства РФ о внесении изменений в Федеральный закон «О государственной тайне», направленные на противодействие терроризму. Предлагается включить в перечень сведений, составляющих государственную тайну, информацию: о защищенности критически важных и потенциально опасных объектов инфраструктуры от террористических и диверсионных угроз; о формах, методах и условиях организации и планировании террористической деятельности; о результатах финансового мониторинга в отношении организаций и физических лиц, полученных в связи с проверкой их возможной причастности к терроВехов В.Б. Компьютерные преступления: способы совершения, методики расследования. – М., 1998. 1 208 ристической деятельности 1.Эти предложения обусловлены тем, что в данном законе не обозначены положения о защите сведений в области противодействия терроризму. В связи с этим и предлагаются указанные поправки, которые направлены на единый подход в общегосударственной системе противодействия терроризму. Выделение этих сведений в самостоятельную категорию и охрана ее в режиме государственной тайны обусловлены и тем, что работа по противодействию терроризму существенно шире разведывательной, контрразведывательной и оперативно-разыскной 2деятельности, которые отнесены к государственной тайне. Она включает в себя функции органов государственной власти, в том числе по выявлению и устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов, ликвидации их последствий и не имеющих права на проведение оперативных и иных мероприятий, предусмотренных Федеральным законом РФ «Об оперативно-розыскной деятельности». Принятие федерального закона, предоставляющего право органам ФСБ выносить официальное предостережение физическим лицам, которые еще не совершили преступление, но стоят на пути его совершения, на наш взгляд, будет способствовать проведению ранней профилактики в отношении лиц, вынашивающих террористические или экстремистские намерения. Представляется, что данная мера профилактики особо важна при работе с несовершеннолетними правонарушителями3. На встречах с руководителями думских партий в апреле 2010 г. Президент РФ Д.А. Медведев предложил ужесточить уголовную ответственность пособников террористов4. До настоящего времени не внесены поправки в УК РФ. В связи с этим считаем возможным внести дополнение в ч. 1 ст. 205-1 УК РФ в следующей редакции: «1. Склонение …, а равно финансирование и пособничество терроризму – наказывается…». Под пособничеством следует понимать деятельность лица, связанную с предоставлением информации, средств или орудий совершения преступления, оружия, боеприпасов, радиоактивных, отравляющих и иных средств для совершения терактов, обеспечение продовольствием, медицинской помощью, заранее обусловленное обещание скрыть следы преступления, а равно иную деятельность, способствующую проведению террористических акций. Соответственно, необходимо увеличить срок наказания в виде лишения свободы с восьми до десяти лет. Ямшанов Б. Терроризм под грифом «секретно» // Рос. газ.. – 2010. – 21 сентября. Написание слова «оперативно-разыскной» дано в соответствии с современными правилами русского языка. См.: Правила русской орфографии и пунктуации. Полный академический справочник / под ред. В.В. Лопатина. – М., 2006. – С. 53 (§40). В названии документов орфография сохранена. – Прим. авт. 3 Егоров И. Предостережение от ФСБ // Рос. газ. – 2010. – 2 июня. 4 Кузьмин В. Без снисхождения // Рос. газ. – 2010. – 5 апреля. 1 2 209 Н.П.Герасимова, к.ю.н., доцент, доцент кафедры Государственных и гражданско-правовых дисциплин факультета Подготовки сотрудников правоохранительных органов ЮУрГУ (НИУ), г. Челябинск, Россия Реализация охранительных норм в правоохранительной системе Проблема реализации охранительных правовых отношений, занимает центральное место в общей теории права. Охранительные правоотношения возникают как реакция государства и общества на неправомерное поведение субъектов права. Они служат защите существующего в обществе нормального порядка отношений и наказанию правонарушителя. Конкретные охранительные правоотношения возникают только в случаях нарушения правового запрета. Вследствие неисполнения юридических обязанностей или нарушения установленных запретов выражается в санкции правовой нормы. Вовлечение субъектов в охранительные правоотношения возможно в принудительном порядке (в сфере реализации юридической ответственности). Правом применения государственного принуждения обладают должностные лица государственных органов, компетенция которых предусматривает возможность данной деятельности. Таким образом, в рамках охранительных отношений правовая норма рассматривается в качестве специфического охранительного механизма, возникающего между личностью и государством в связи с действием уголовного закона. Охранительные правоотношения реализуются в конкретно юридически и социально значимый результат – в законность и правопорядок. Если же юридическая ответственность за правонарушение не наступила или не достигла своей цели (например, преступление не раскрыто, совершено новое правонарушение) охранительная норма остается не реализованной. Юридические нормы и правоотношения, с одной стороны, образуют «инфраструктуру правоохранительной системы», с другой – опосредуют «правоохранительную деятельность юридических учреждений»1. По мнению А.Г. Братко, критериями отнесения какого-либо органа государства к правоохранительным выступают осуществление правоохранительной деятельности и возможность применения государственного принуждения2. Среди центральных функций правовой системы является охраБратко А.Г. Правоохранительная система (вопросы теории). – М., 1991. – С. 184 Братко А.Г. Правоохранительная система: понятия и основные элементы содержания//Проблемы развития правоохранительных органов. – М.: Академия МВД России, 1994. – С.8–23. 1 2 210 нительная. Ее реализация связана с функционированием правоохранительной системы, складывающейся из совокупности государственно-правовых средств, методов и гарантий, обеспечивающих защищенность индивидуальных и коллективных субъектов от нарушения их прав и законных интересов. Правоохранительная система неразрывно связана с правовой системой: 1. Она опирается на доктрину и догму позитивного права, являющихся компонентом правовой системы. 2. Юридическая практика является реальным и социальным результатом осуществления правоохранительной функции права и правоохранительной функции государства. 3. Юридические средства, используемые правоохранительной системой, специально создаются государством для реализации правоохранительной функции. В связи с этим правовая система является объектом законности и правопорядка,которые урегулированы соответствующими нормативными правовыми актами состояния общественных отношений, отражающими их правомерность и упорядоченность. Законность, как и правомерность, следует рассматривать в качестве специфического общественного явления, которое означает не просто реализацию требований закона в отдельных конкретных случаях, а закрепляет «господство закона в общественной жизни, господство его, в частности, в отношениях между властью и личностью» 1. В правовом государстве господство права является типичным не в силу воздействия механизма принуждения, а благодаря механизму регулирования, свойственному правоотношениям. Законность – это требование правомерности, вытекающее из общезначимости права, объективной необходимости правопорядка. Правопорядок – реализация этого требования, «осуществленная законность». Если в законности выражено свойство права противостоять произволу, то в правопорядке отражена реализация этого свойства применительно к различным сферам жизнедеятельности людей. А.С. Шабуров считает, что «…правопорядок можно определить как основанную на праве и законности организацию общественной жизни, отражающую качественное состояние общественных отношений на определенном этапе развития общества»2. В.Н. Казаков определяет правопорядок как систему «общественных отношений, урегулированных правом и упорядоченных в результате правомерного поведения субъектов общественной жизни»3. Самощенко И.С. Охрана режима законности Советским государством. – М., 1960. – С. 14. Теория государства и права / под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова. – М., 1997. – С. 457. 3 Казаков В.Н. Правопорядок и правомерное поведение. – М., 1999. – С.102. 1 2 211 Цель функционирования правоохранительной системы заключается в реализации охранительных норм, способствующих законности и правопорядку. Оценка эффективности функционирования правоохранительной системы предполагает прежде всего оценку того, как реализуются государственные гарантии юридической защиты и охраны общественных отношений, каким образом применяются государственно-правовые средства и методы.Охранительные нормы российского законодательства гарантируют защиту прав и законных интересов граждан от преступных посягательств, однако нельзя сказать, что они реализуются в полном объеме. В последние годы криминальная обстановка в стране остается крайне сложной. В январе – феврале 2013 года органами внутренних дел рассмотрено 4,03 млн заявлений (сообщений) о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, что на 7,9% больше, чем за первые два месяца 2012 года. Почти по каждому пятнадцатому сообщению (6,7%) принято решение о возбуждении уголовного дела. Всего возбуждено 271,3 тыс. уголовных дел, что на 1,7% меньше показателя аналогичного периода прошлого года. Ущерб от преступлений (по оконченным и приостановленным делам) составил 65,24 млн рублей, что на 89,0% больше аналогичного показателя прошлого года. Не раскрыто 145 тыс. преступлений, что на 4,5% меньше аналогичного показателя за январь – февраль 2012 года. Из этого количества на тяжкие и особо тяжкие преступления приходится 24,9%. Остались нераскрытыми 139 убийств и покушений на убийство (25,3%), 678 фактов умышленного причинения тяжкого вреда здоровью (11,1%), 87,3 тыс. краж (6,6%), 7,9 тыс. грабежей (14,5%) 1 тыс. разбойных нападений (+4,8%). 139,9 тыс. преступлений (4,9%) остались нераскрытыми в связи с неустановлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого 1. Нарушение Конституции РФ органом власти, должностными лицами значительно опаснее, чем нарушение ее простым гражданином. Правонарушение органа государства будет нарушением государственным, т.к. орган, олицетворяющий власть, призванный служить гражданину, защищать его права и интересы, сам нарушает закон. В юридической науке высказывалась мысль о том, что нужно различать – нарушение законности и нарушение закона. Закон нарушает гражданин, а органы государства и их должностные лица, нарушая закон, нарушают одновременно и законность как режим, как принцип деятельности государственной власти. «Никакая несправедливость, выпадающая на долю человека, как бы она велика не была, далеко не может... сравняться с той, которую совершает установленная … власть, когда она сама нарушает право, ибо в этом случае страж и блю1 Официальный сайт статистики России. – http://www.yourist.ru/crime-statistics-russia 212 ститель закона превращается в его убийцу». Р. Иеринг называет нарушение закона властью юридическим убийством 1. Реальной составляющей всей системы государственной власти становится коррупция. Коррупция внедряется в органы государственной власти, масштабы ее признаются самой властью, а проблема укрепления коррумпированных связей представляет угрозу национальной безопасности России. Свыше 70% согласны с утверждением о том, что Россия может быть отнесена к числу коррумпированных государств 2. Организованная преступность в посткоммунистической России в своем наступлении на легальный правопорядок стремится опираться на государственные и общественные институты, использовать их в своих целях 3. В составе коррупционеров преобладают лица из учреждений государственного управления (66,3%) и правоохраны(27,4%). В составе последних до 95% сотрудники органов внутренних дел 4. В связи с этим необходимо повышать качество надежности функционирования правоохранительной системы, прежде всего охранительных норм и механизма их реализации. В.В. Денисович, к.ю.н., Уральский филиалРоссийской академии правосудия, г. Челябинск, Россия Презумпция в административной деятельности полиции Преобразование России в правовое демократическое государство требует пересмотра целого пласта отношений, складывающихся между исполнительной властью и гражданами. Особое значение приобретает совершенствование правового регулирования тех областей социальной жизни, где ограничение прав и свобод личности носит непосредственный характер. Одной из них является административная деятельность полиции. В применении к указанному направлению деятельности полиции представляется весьма перспективным исследование такой категории, как правовая презумпция 5. Благодаря своим юридическим свойствам она нередко Иеринг Р. Борьба за право. – М.: Феникс, 1991. – С. 64. Россия и Коррупция; кто кого // Совет по внешней и оборонной политике. – М.: ИНДЕМ, 1998. 3 Звягинцев А.Г. Власть и коррупция в современной России // Коррупция в органах гос. власти: природа, меры противодействия, международное сотрудничество. – Н. Новгород, 2001. – С. 8–13. 4 Лунеев В.В. Коррупция, учтенная и физическая // Государство и право. – 1996. – № 8. – С. 88. 5 Цуканов Н.Н. Правовые презумпции в деятельности милиции. – Омск, 2001. – С. 24. 1 2 213 оказывается незаменимой в правовом регулировании общественных отношений. Надлежащее использование правовой презумпции способно существенно упорядочить общественные отношения в сфере административной деятельности полиции и значительно повысить реальную защищенность прав и свобод граждан. Однако эффективное применение данной категории невозможно без ее должного теоретического осмысления. Как известно, только научный подход может объединить разрозненные стремления законодателя, привнести в них внутреннюю гармонию и предоставить в распоряжение полиции стройную систему разумных правил, позволяющих ей действовать с необходимой строгостью, не опасаясь обвинений в произволе. Презумпция – категория юридическая, представляющая собой самостоятельное средство регулирования общественных отношений. Правовая презумпция – есть непосредственно закрепленная в норме права юридическая обязанность признать определенный (презюмируемый) факт при наличии факта исходного, пока иное не будет установлено правоприменительным решением компетентного субъекта. Правовая презумпция формулируется законодателем и действует как нормативное предписание. Степень вероятности презюмируемого факта является важным фактором решения вопроса о необходимости и обоснованности введения той или иной правовой презумпции. Однако, в отличие от фактической презумпции, рассматриваемая категория может и не отражать обычный, естественный порядок вещей и отношений (например, правовая презумпция невиновности) 1. В юридической литературе проблема правовых презумпций в административной деятельности полиции достаточного освещения не получила. Исследовалась преимущественно презумпция невиновности и то лишь на основе теснейшей аналогии с уголовным процессом. В научной литературе, посвященной исследованиям презумпции, наблюдается сосуществование двух самостоятельных подходов – юридического и философского, оценивающих рассматриваемую категорию по различным критериям. Подобная двойственность является следствием неоднородности данной категории и предопределяется объективностью существования, соответственно, правовых и фактических презумпций. Смешение подходов приводит к противоречивости научных представлений о юридических свойствах презумпции, что значительно усложняет ее практическое применение в современных условиях. В настоящее время в сфере административной деятельности полиции Российской Федерации можно выделить три правовые презумпции, которые действуют и применяются: презумпция знания закона, презумпция законности правового акта, презумпцию невиновности. Иные презумпции, действующие в рассматриваемой сфере (например, презумпция добропоряПанько К.К. Юридические фикции в современном российском праве //Проблемы юридической техники. – Н. Новгород, 2000. – С. 459–470. 1 214 дочности, презумпция правосубъектности лиц и организаций, презумпция вменяемости лица, совершившего административный проступок, и др.), сложны для понимания правоприменителя и требуют дополнительного толкования. Правовая презумпция знания закона – общеотраслевое правило, требующее конституционного закрепления. Благодаря данной категории каждый субъект, нарушивший норму права, признается знающим действующее законодательство. Презумпция носит неопровержимый характер. Правило «незнание закона не освобождает от ответственности» является выводом из неопровержимой правовой презумпции знания закона и имеет особенности своего применения в случаях, когда законом прямо установлен специальный порядок ознакомления субъекта с нормами права 1. Правовая презумпция законности правового акта – общеотраслевое правило, требующее конституционного закрепления. В силу ее, правовой акт признается законным (а, следовательно, способным влечь юридические последствия), пока иное не будет установлено решением компетентного субъекта. При этом под правовыми актами (от лат. actum – документ, actus – действие) понимаются формально определенные результаты правотворческой и правоприменительной деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений и их должностных лиц, а также сами юридически властные действия данных субъектов, направленные на реализацию принятых ими правоприменительных решений. Так в частности ст. 3 ФЗ «О полиции»2 в полном объеме описывает перечень тех нормативных правовых актов, которым соответствует рассматривает закон. Кроме того, в самой диспозиции нормы непосредственно закреплено, что полиция в своей деятельности руководствуется также законами субъектов Российской Федерации по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, изданными в пределах их компетенции. В соответствии с новыми изменениями в Кодекс об административных правонарушениях 3 в ст. 1.5 непосредственно прописана презумпция невиновности в административном праве. Правовые презумпции имеют основополагающее значение для построения любой отрасли права, в том числе административного. Они являются своеобразным ориентиром, точкой отсчета для моделирования отБабаев В.К. Презумпции в российском праве и юридической практике // Проблемы юридической техники. – Н. Новгород, 2010. – С. 323–330. 2 О полиции: федер. закон от 7 февраля 2011 г. № 3–ФЗ (в ред. от 05 апреля 2013 г.) // Собр. законодательства РФ. – 2011. – № 7. – Ст. 900. 3 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: федер. закон от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (ред. от 05 апреля 2013 г // Собр. законодательства РФ. – 2002. – № 1 (ч. 1). – Ст. 1. 1 215 расли права в целом. На основании данных правил определяется весь характер любой правоприменительной деятельности, конструируются правовые нормы. Место правовых презумпций определяется также их влиянием на формирование и развитие отдельных стадий и институтов административного права. В административном праве, в том числе в действующем Кодексе об административных правонарушениях и Федеральном законе «О полиции» четко прослеживается логическая природа презумпций; обозначается связь между фактами установленными и фактами презюмируемыми. На сегодняшний день пока рано говорить о какой либо классификации презумпций в административной деятельности конкретных правоохранительных органов или в административном праве в целом, однако в этом есть некая практическая обусловленность с учетом механизма их влияния на формирование и развитие административного законодательства и правоприменительной практики, а также с целью наиболее полным образом высветить общие признаки правовых презумпций и показать особенности каждой из них. Е.В.Дорогова, ассистент кафедры государственных и гражданско-правовых дисциплин факультета Подготовки сотрудников правоохранительных органов ЮУрГУ (НИУ), г. Челябинск, Россия Проблемные вопросы практики применения рекламного законодательства антимонопольными органами В 2011 году антимонопольные органы рассмотрели более 17 тысяч фактов, указывающих на событие нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. В результате проделанной работы выявлены случаи распространения ненадлежащей рекламы и пресечено 12422 нарушения. Из всех нарушений самый большой процент составили недостоверная реклама – 15,7% и реклама, вводящая в заблуждение – 14,5% 1. Реклама – информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на Результаты работы антимонопольных органов по пресечению нарушений Закона о рекламе в 2011 г. // Официальный сайт Федеральной Антимонопольной Службы РФ – http://www.fas.gov.ru. 1 216 ке1.Ненадлежащей рекламой признается реклама с нарушениями законодательства. И хотя на современном этапе субъекты предпринимательской деятельности прислушиваются к антимонопольному органу и его решениям и стараются устранять выявленные нарушения, не всегда оказывается все так гладко. Встречаются случаи активного несогласия субъектов рекламной деятельности с решениями антимонопольного органа. Так, например, 13июля 2012 года Комиссией Челябинского УФАС России будет рассмотрено дело № 39-2012 в отношении ООО ЧОП «Варяг» по признакам нарушения пункта 1 части 3 статьи 5 Федерального закона № 38-ФЗ от 13.03.2006 г. «О рекламе». Комиссия установила, что реклама, распространяемая в сети Интернет и в средствах массовой информации, в которой содержались сведения о том, что ООО ЧОП «Варяг» является «крупнейшим холдингом предприятий безопасности в регионе», противоречит пунктам 1, 2 части 3 статьи 5 Федерального закона «О рекламе», то есть содержит не соответствующие действительности сведения о преимуществах рекламируемого товара перед находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами. Так как термином «крупнейший холдинг» ООО ЧОП «Варяг» сравнивал себя с другими охранными предприятиями Челябинской области. При этом, заявляя о своем превосходстве над другими охранными предприятиями, ООО ЧОП «Варяг» в рекламе не приводил критерия, по которому осуществлялось сравнение и который имел бы объективное подтверждение 2. Антимонопольным органом были выданы предписания о прекращении нарушения законодательства о рекламе. ООО ЧОП «Варяг», заявитель, обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области решения от 13.07.2012 № 6527/08 и предписания от 20.07.2012 № 6528/08 о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. В обоснование заявления указано, в частности, что материалами антимонопольного дела не подтверждено, что спорную информацию распространило именно ООО ЧОП «Варяг». Суд отказал в удовлетворении заявления 3, но антимонопольному органу пришлось привлекать третьих лиц и доказывать, что сведения о холдинге, о создании ООО ЧОП «Варяг» с 2000 года и открытии филиалов не соответствуют действительности. О рекламе: федер. закон от 13 марта 2006 г. № 38–ФЗ (ред. от 28 июля 2012г.) // Рос. газ. – 2006. – № 51. 2 Дело № 39-2012 // Архив Челябинского УФАС РФ. 3 Дело № А76-18131/2012 // Архив 18 Арбитражного апелляционного суда. 1 217 В других случаях нарушители настойчиво отстаивают тот факт, что позиция антимонопольного органа о наличии нарушения недоказана. Так, например, ГИБДД УВД г. Челябинска обратилось в Челябинское УФАС по факту распространения ООО «Неон Сити» наружной рекламы, выполненной на перетяжке над проезжей частью улиц, в форме изображения женщины, ползущей по канату над проезжей частью за шоколадом «Альпен Гольд», которая может создавать угрозу безопасности дорожного движения. Антимонопольный орган признал такую рекламу ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования пункта 3 части 4 статьи 5 Федерального закона «Орекламе»1. Нарушитель был привлечен к административной ответственности в виде штрафа в 100000 рублей. ООО «Неон Сити» обжаловало решение антимонопольного органа в Арбитражный суд. Суд посчитал, что антимонопольным органом не было обосновано, почему реклама угрожает безопасности движения автомобильного транспорта, и назначил по ходатайству ООО «Неон Сити» комплексную инженерно-психофизиологическую лексическую судебную экспертизу. Однако, суд пришел к выводу, что экспертное заключение не дало ответа на ключевой вопрос: создает ли угрозу безопасности движения транспорта данная реклама. В свою очередь, антимонопольный орган обосновывал свою позицию следующими доказательствами по делу: - обращения и письма ГИБДД УВД г.Челябинска, в которых в свою очередь содержались сведения об обращениях граждан о небезопасности такой рекламы; - публикация в газете «Комсомольская правда» под названием «Девушка на проводах»; - акт инспектора ДПС ГИБДД УВД г.Челябинска, фиксирующий перетяжки с рекламой; - показания свидетеля, который заявил в суде, что подумал, что это живой человек над дорогой. В итоге суд согласился с доводами Челябинского УФАС РФ и отказал в удовлетворении иска 2. Приведенные примеры отражают практические проблемы, возникающие из-за нежелания субъектов рекламной деятельности соблюдать законодательство о рекламе, а антимонопольный орган сталкивается со сложностью доказывания наличия правонарушения. Но есть и такие проблемы, которые возникают из-за отсутствия достаточного регулирования и недостаточного технического оснащения. Так, в частности, высокую степень раздражения вызывает у населения громкая реклама, транслируемая телеканалами. Зачастую граждане обращаются в антимонопольный орган с 1 2 Дело № 29-2010 // Архив Челябинского УФАС РФ. Дело № А76-23943/2010 // Архив Арбитражного суда Челябинской области. 218 просьбой принять меры в отношении телекомпаний, нарушающих законодательство о рекламе, в соответствии с которым уровень звука рекламы и предварительного сообщения о ней не должен быть больше среднего уровня звука программы, которую прерывает реклама. В 1990-е годы «громкая реклама» применялась очень часто, так как вызывала колоссальный эффект, но на данный момент она порождает желание убрать звук или переключить канал. Однако уровень звука в рекламе продолжает оставаться более высоким, нежели в телепередачах, транслируемых телеканалами. Но на данный момент привлечь нарушителя к ответственности можно только, если будет измерен ее уровень звука, средний показатель громкости передачи и установлено превышение первой величины над второй. Однако на практике нет технического регламента, определяющего параметры соотношения уровня звука рекламы и уровня звука прерываемой ею телепрограммы или телепередачи, в связи с чем антимонопольный орган не вправе применить меры реагирования к телеканалам, транслирующим рекламу с превышением уровня звука. На данный момент Челябинское УФАС России в адрес телекомпаний, осуществляющих вещание на территории области, направляет предупредительные письма о соблюдении требований ч.12 ст. 14 Федерального закона РФ «О рекламе». В свете обсуждения этой проблемы, нельзя не упомянуть про существующий проект Федерального закона «О внесении изменений в статьи 14, 15 Федерального закона «О рекламе», в котором говорится о том, что максимальный показатель квазипиковых значений уровня громкости звука рекламы, распространявшейся в телепередаче и радиопередаче, должен быть не менее чем на 6 децибел ниже, чем максимальный показатель квазипиковых значений уровня громкости прерываемой данной рекламой телепередачи. Максимальный показатель квазипиковых значений уровня громкости звука рекламы, распространявшейся в телепрограмме и радиопрограмме между телепередачами и радиопередачами, должен быть не менее чем на шесть децибел ниже, чем максимальный показатель квазипиковых значений уровня громкости телепередачи, вещание которой предшествовало распространению данной рекламы. При этом измерение таких уровней громкости предлагается осуществлять по максимальным показателям квазипиковых значений уровней громкости звука 1. Но, к сожалению, с технической стороной вопроса пока ничего так и не ясно. Как и чем будут проводиться замеры – вопрос, который остается открытым. С проблемой более громкого звучания рекламы, чем теле-, радиопередача, в которой она размещается, сталкиваются в разных странах мира, при этом на данный момент единый подход к решению данной проблемы не Проект Федерального закона «О внесении изменений в статьи 14, 15 Федерального закона «О рекламе»» // Документ официально опубликован не был. – Доступ из справ.правовой системы «Гарант». 1 219 выработан. Сложность решения данной проблемы, в первую очередь, обусловлена тем, что различие между уровнями громкости рекламы и теле-, радио, воспринимаемое потребителями и вызывающее их раздражение, носит субъективный характер. Также одним из открытых вопросов остается урегулирование порядка распространения рекламы биологически активных добавок дистанционным способом. Согласно Письму Роспотребнадзора от 31.08.2004 № 0100/1130-04-32, Письму МВД России от 17.08.2004 № № 1/53333 «О взаимодействии при осуществлении надзора (контроля) за производством и оборотом БАД» и в соответствии с СанПин 2.3.2.1290-03 «Гигиенические требования к организации производства и оборота биологически активных добавок к пище (БАД)» розничная торговля БАД может осуществляться только через аптечные учреждения (аптеки, аптечные магазины, аптечные киоски и др.), специализированные магазины по продаже диетических продуктов, продовольственные магазины (специальные отделы, секции, киоски), таким образом, иные продажи (дистанционные, сетевые и др.) не предусмотрены действующим законодательством в области оборота БАД 1. Но, к примеру, на сайте chelfarm.ru можно заказать через интернет любой вид биологически активной добавки. А во многих случаях в содержании реклам указываются только телефоны других регионов России, по которым потребитель может заказать доставку препарата, из чего следует, что рекламируется товар дистанционным способом продажи, что не урегулировано ни законом, ни подзаконными актами. А отсюда следует вывод, что совершенно непонятно, как и на основании чего привлекать к ответственности субъектов рекламной деятельности, распространяющих рекламную информацию о биологически активных добавках, занимающихся продажами дистанционным способом. Безусловно, следует отметить, что практических проблем много, в данной статье указаны лишь немногие из них. Но заслуживают одобрения случаи, когда средства массовой информации отказывают рекламодателям в распространении рекламы, если усматривают в ней какие-то проблемы правового характера. Встречаются и случаи, когда предприниматели на стадии разработки рекламы обращаются в антимонопольный орган за соответствующими разъяснениями с целью недопущения возможного нарушения. В большинстве случаем мнение антимонопольного органа учитывается предпринимателями. Исходя из вышеизложенного, хотелось бы сказать, что необходимо вносить изменения и уточнения в Закон «О рекламе», разрабатывать подзаконные акты, которые позволят регламентировать вспомогательные, Законодательство о рекламе: ретроспектива, практика применения, соподчинённость с антимонопольным законодательством, проблемы и направления дальнейшего совершенствования // Официальный сайт ФАС РФ. – http://www.orel.fas.gov.ru/. 1 220 зачастую технические вопросы фиксации и устранения нарушений в сфере рекламного законодательства. С.М. Кондратьев,к.ю.н., доцент кафедры государственных и гражданско-правовых дисциплин факультета Подготовки сотрудников правоохранительных органов ЮУрГУ (НИУ), г. Челябинск, Россия Ответственность военнослужащих по административному праву в правоприменительной практике органов внутренних дел Анализ правоприменительной деятельности органов внутренних дел в отношении субъектов административной ответственности, предусмотренных ст. 2.5 КоАП РФ, выявил проблемы, возникающие в работе сотрудников полиции, которые требуют внимания и разъяснения. В связи с этим сотрудникам полиции при выявлении правонарушений, совершенных военнослужащими, следует исходить из следующих правовых и теоретических положений административно-правовой науки. Военнослужащие, совершившие правонарушение, несут ретроспективную юридическую ответственность. Ретроспективная юридическая ответственность в целом – это правовая реакция уполномоченного субъекта на правонарушение, предполагающая соответствующую оценку деяния и лица, его совершившего и применение к виновному установленных мер принуждения. Позитивную юридическую ответственность характеризует определенное внутреннее состояние индивида, его отношение к порученному делу, обществу, государству, основанное на чувстве сознательности, самодисциплины, долга, обязанности. Юридическая ответственность в ретроспективном, или «негативном», аспекте – это ответственность за уже совершенные деяния, предусмотренные соответствующими статьями деликтного законодательства. Правовое регулирование юридической ответственности военнослужащих по административному праву осуществляется с учетом специфики их социально-правового статуса как всей совокупностью соответствующих административно-правовых норм и институтов, так и специальными нормами военного права, действующими, как правило, в сфере военнослужебных отношений. Юридическую ответственность военнослужащих по административному праву можно определить как итоговую правовую оценку от имени государства их виновных действий (бездействия), нарушающих законодательство, требования воинской дисциплины, принципы и нормы морали, воинской чести и этики поведения, и последующее применения к виновным установленных законом порядке мер административной, дисциплинарной и (или) материальной ответственности в целях предупреждения 221 совершения новых нарушений и (или) возмещения в денежной форме материального ущерба военному имуществу. Совершение военнослужащим различных правонарушений обусловливает возможность одновременного применения различных по своей правовой природе мер ответственности: карательных (штрафных) и компенсационно-восстановительных. Законодателем допускается возможность кумуляции таких видов ответственности военнослужащих, как административная и гражданско-правовая, или дисциплинарная и гражданскоправовая, поскольку в их основе лежат отношения, являющиеся объектом регулирования различных отраслей права или их институтов. В случае совершения военнослужащими одного действия, которое одновременно посягает на объекты, охраняемые различными правовыми нормами и институтами, кумуляция видов ответственности должна быть исключена, и по такому факту может быть возбуждено только одно процессуальное или иное процедурное производство. В соответствии с КоАП РФ об административном задержании военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, незамедлительно уведомляется военная комендатура или воинская часть, в которой задержанный проходит военную службу (военные сборы) В случае, когда административное правонарушение совершено военнослужащим, за исключением случаев, когда за такое административное правонарушение это лицо несет административную ответственность на общих основаниях, производство по делу об административном правонарушении после выяснения всех обстоятельств совершения административного правонарушения подлежит прекращению для привлечения указанного лица к дисциплинарной ответственности. Т.И. Левчанова, магистрант факультета Подготовки сотрудниковправоохранительных органов ЮУрГУ (НИУ), г. Челябинск, Россия Основные цели деятельности Федеральной миграционной службы России Деятельность Федеральной миграционной службы России (далее – ФМС России) направлена на обеспечение возможности реализации различными целевыми группами своих прав и исполнения ими своих обязанностей.Целевые группы ФМС России формируют как граждане Российской Федерации, так и иностранные граждане и лица без гражданства.В наиболее общем виде целевой группой ФМС России являются любые лица, пребывающие на территории Российской Федерации, и, потенциально, 222 любые лица, пребывающие за ее пределами. Так, деятельность ФМС России и информация о ней позволяет любому лицу предполагать способ поведения окружающих (например, в результате контрольных мероприятий, проводимых ФМС России, каждый желающий может формировать рациональные ожидания об уровне преступности или вероятности возникновения очага инфекционных заболеваний в местах массового проживания мигрантов). В целях реализации поставленных задач среди граждан Российской Федерации выделяются следующие целевые группы: - граждане старше 14 лет, обязанные в соответствии с действующим законодательством иметь паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (далее – внутренний паспорт); - граждане, подлежащие регистрационному учету; - граждане любого возраста, желающие оформить паспорт для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию; - работодатели (граждане и организации), зарегистрированные в Российской Федерации и желающие нанять иностранных работников; - граждане, желающие найти работу за пределами Российской Федерации; - граждане, вынужденные покинуть место жительства в результате конфликтов; - граждане, обращающиеся по любым вопросам, связанным с прибытием или пребыванием на территории Российской Федерации иностранных граждан; - органы государственной власти и местного самоуправления, нуждающиеся в информации для принятия управленческих решений. Среди иностранных граждан и лиц без гражданства в целях реализации поставленных задач, выделяются следующие целевые группы: - трудовые мигранты, желающие получить работу в Российской Федерации; - иностранные граждане, временно пребывающие в Российскую Федерацию; - иностранные граждане, проживающие на территории Российской Федерации (постоянно или временно); - иностранные граждане и лица без гражданства, желающие приобрести гражданство Российской Федерации. Таким образом, паспортная и регистрационная работа ФМС России позволяет гражданам Российской Федерации реализовывать свои права и законные интересы в любой сфере деятельности, а органам государственной власти и местного самоуправления – принимать решения на основе достоверной информации, что в конечном итоге способствует повышению каче223 ства жизни населения и росту ВВП за счет сокращения транзакционных издержек. Организация цивилизованной миграции, то есть создание условий для повышения миграционной привлекательности Российской Федерации, с одной стороны, и противодействие нелегальной миграции, с другой, – направлена на реализацию стратегического курса Правительства Российской Федерации в части стабилизации общей численности населения и содействия устойчивому социально-экономическому развитию страны. ФМС России работает с разнородными группами, в числе которых: - трудовые мигранты и их работодатели; - соотечественники, проживающие за пределами Российской Федерации; - граждане Российской Федерации, пострадавшие в результате конфликтов; - иностранные граждане и лица без гражданства, пребывающие на территории Российской Федерации; - соискатели гражданства Российской Федерации. Соответственно описанным целевым группам деятельность ФМС России направлена на достижение двух целей: Цель 1: Обеспечение возможности реализации прав и свобод граждан Российской Федерации; Цель 2:Обеспечение возможности реализации прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации. Раскроем эти цели. В соответствии со своими полномочиями ФМС России ведет регистрационный учет граждан Российской Федерации и обеспечивает выдачу (замену) документов, в том числе внутреннего паспорта, паспорта гражданина Российской Федерации для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию (далее – заграничный паспорт), а также других документов, подтверждающих наличие статуса у гражданина Российской Федерации (например, статус вынужденного переселенца). Основным из направлений деятельности ФМС России является обеспечение российских граждан паспортно-визовыми документами нового поколения (ПВДНП).На качество этой деятельности влияют два существенных фактора:постоянный рост количества выдаваемых документов;принятие нормативных актов, регламентирующих порядок исполнения государственных функций и оказания государственных услуг, что приводит к возникновению разрыва между находящимися в распоряжении ФМС России ресурсами и требованиями заявителей в части качественного и своевременного обслуживания. Деятельность ФМС России в части регулирования миграционных потоков направлена на: - привлечение в страну квалифицированных специалистов, в том числе за счет снятия излишних административных барьеров; - осуществление процедур регистрации и трудоустройства иностранных граждан; 224 - противодействие нелегальной миграции; - получение достоверной информации о пребывании в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства; - содействие в переселении соотечественников в Российскую Федерацию. На организацию деятельности ФМС России в части регулирования миграционных потоков существенно влияют следующие факторы:глобализация миграционных процессов;повышение миграционной привлекательности Российской Федерации;совершенствование законодательства в сфере миграции. Таким образом, деятельность ФМС России в планируемом периоде направлена на обеспечение возможности использования миграционного потенциала в социально-экономическом развитии Российской Федерации, что предполагает работу не только в части организации миграционного потока и контроля соблюдения мигрантами установленных правил, но и в части социальной адаптации мигрантов. В силу разнородности и специфики целевой группы невозможно определить единый показатель конечного эффекта, поэтому сформированы следующие показатели, отражающие разные аспекты степени достижения данной цели: - «динамика доли заявлений, рассматриваемых в установленные сроки» – для оценки соблюдения установленных правил работы с заявителями; - «динамика количества иностранных граждан и лиц без гражданства, отрицательно оценивающих работу ФМС России» – для оценки качества работы с заявителями на основе анкетирования, проводимого на Интернетсайте ФМС России (возможность использования данного показателя ограничена из-за сложности доступа значительной части мигрантов к Интернет-сайту ФМС России); - «динамика количества иностранных граждан и лиц без гражданства, въехавших на территорию Российской Федерации» – для оценки привлекательности Российской Федерации. Е.Я. Савченко доцент кафедры государственных и гражданско-правовых дисциплин факультета Подготовки сотрудников правоохранительных органов ЮУрГУ (НИУ), г. Челябинск, Россия Некоторые проблемы регулирования отношений в сфере защиты прав потребителей В действующем законодательстве еще есть противоречия, нерешенные вопросы, приводящие к нарушениям прав потребителей, следовательно, 225 необходимо дальнейшее совершенствование правовой базы, регулирующей потребительские отношения. В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2012 года № 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей» не называется конкретно круг отношений, регулируемых законодательством о защите прав 1 лей .Однако вышеуказанное постановление делает акцент на том, что в любом случае это должны быть отношения, вытекающие из договоров, по которым гражданин приобретает, использует, заказывает или имеет намерение приобрести или заказать товар (работу, услугу) исключительно для личных, семейных, домашних, бытовых или иных нужд, не связанных с осуществлением им предпринимательской деятельности. Например, в данном постановлении Пленум Верховного Суда РФ указывает, что под действие потребительского законодательства подпадают: договоры участия в долевом строительстве; договоры имущественного и личного страхования; договоры энергоснабжения; перевозки; банковского вклада; предварительные договоры граждан-потребителей; договоры по оказанию медицинскими организациями услуг в рамках добровольного и обязательного медицинского страхования; договоры по оказанию физическим лицам услуг, связанных с предоставлением, привлечением и (или) размещением денежных средств и их эквивалентов (предоставление кредитов, займов, открытие и ведение текущих и иных банковских счетов, привлечение банковских вкладов (депозитов), обслуживание банковских карт, ломбардные операции и т. п.); договоры по оказанию потребителям платных услуг товариществами собственников жилья, жилищно-строительными и жилищно-накопительными кооперативами, огородническими, садовыми и дачными некоммерческими объединениями граждан; договоры по оказанию юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями потребителям посреднических услуг на рынке недвижимости (риэлтерские услуги) и другие. Также в данном постановлении указано на тот факт, что если гражданин-потребитель заключает возмездный договор, цена в котором не указана, на него распространяется действие законодательства о защите прав потребителей. Кроме того, под действие данного законодательства подпадают права и законные интересы граждан, использующих товары и услуги в порядке государственной социальной помощи. Вместе с тем Пленум Верховного Суда указал, что закон РФ «О защите прав потребителей» не распространяется на отношения по совершению нотариусами нотариальных действий и отношения по оказанию профессиональной юридической помощи О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей: постановл. Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2012 г. № 17 // Рос. газ. – 2012. – 11 июля. 1 226 адвокатами (пункты 3-11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28июня 2012 г. №17) 1. Особое внимание в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 28июня 2012 г. №17 уделено отношениям (в сфере потребительского права), касающимся предварительного договора. В частности, в пункте 3 Письма Роспотребнадзора от 23 июля 2012 г. №01/8179-12-32 «Опостановлении Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2012 г. №17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей» отмечается2: «К отношениям из предварительного договора (ст. 429 ГК РФ) применяются положения законодательства о защите прав потребителей, только если целью (предметом) такого договора является передача потребителю соответствующего товара (результата выполненной работылибо оказанной услуги). При этом следует обратить внимание на то, что правовая природа предварительного договора, определенная в ст. 429 ГК РФ, не предполагаетвозникновения имущественных обязательств (передача товара, оплата цены имущества и так далее)». Это также подтверждается разъяснениями, выработанными длительной судебной практикой3. Так, согласно пункту 8 Постановления Пленума ВАС РФ от 11 июля 2011 г. № 54 «О некоторых вопросах разрешения споров, возникающих из договоров по поводу недвижимости, которая будет созданаили приобретена в будущем», если сторонами заключен договор, поименованный ими как предварительный, в соответствии с которым они обязуются в будущем на предусмотренных им условиях заключить основной договор о продаже недвижимого имущества, которое будет создано или приобретено в последующем, но при этом предварительный договор устанавливает обязанность приобретателя имущества до заключения основного договора уплатить цену недвижимого имущества или существенную его часть, все суды общей юрисдикции должны квалифицировать его как договор купли-продажи будущей недвижимойвещи с условием о предварительной его обязательной оплате покупателем. Нельзя не отметить, что эта правовая позиция получила поддержку в практике судов общей юрисдикции. Кроме того, в практике таких судов, так же, как и в практике арбитражных судов, отмечается, что из предварительного договора не возникают имущественные обязательства, а возникает только обязательство заключить основной договор. Фактически РоспотТам же. О постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2012 г. № 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей: письмоРоспотребнадзораот23 июля 2012г. № 01/8179-12-32 // Рос. газ. – 2012. – 30 июля. 3 Гражданский кодекс РФ. Часть вторая: федер. закон от 26 января 1996 г. №18-ФЗ // Собр. законодательства РФ. – 1996. – № 5. – Ст. 410. 1 2 227 ребнадзор в этом пункте Письма имеет ввиду смешанные договоры, посколькусам по себе предварительный договор не может содержать таких обязательств. Тем самым в рассматриваемом Письме было ограничительно истолковано положение п. 4 Постановления № 17, в котором указывалось, что к отношениям, вытекающим из предварительного договора, применяется законодательство о защите прав потребителей, если по его условиям гражданин фактически выражает свое явное намерение на возмездной основе заказатьили приобрести различного рода товары (работы, либо услуги). В пункте 3 Письма указывается, что сам по себе предварительный договор, как предусматривающий заключение соглашения в будущем, не устанавливает потребительских правоотношений. Фактически позиция Роспотребнадзора, изложенная в данном пункте Письма, основана на выводах судебной практики, которые были преодолены в Постановлении № 17. В пункте 2 вышеуказанного Письма Роспотребнадзор обращает внимание на правовую позицию Пленума ВС РФ, согласно которой законодательство о защите прав потребителей распространяется также на отношения, связанные с личным и имущественным страхованием (в части, не урегулированной специальным законом). На это указывается в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №17. Роспотребнадзор отмечает, что позиция Верховного Суда РФ по этому вопросу изменилась. Так, в 2008 году в разъяснениях ВС РФ прямо указывалось, что законодательство о защите прав потребителей вообще не применяется к отношениям имущественного страхования. Аналогичная практика существовала и в нижестоящих судах общей юрисдикции. Следует отметить, что в пункте 2 Письма Роспотребнадзора приводится перечень норм Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 г.№ 2300– 1«О защите прав потребителей», которые должны применяться к отношениям по личному и имущественному страхованию с участием потребителей: - о праве граждан на предоставление информации (ст. 8–12 Закона); - об ответственности за нарушение прав потребителей (ст.13 Закона); - по вопросам, касающимся возмещения вреда (ст.14 Закона); - о компенсации морального вреда (ст. 15 Закона о защите прав потребителей); - об альтернативной подсудности (п. 2 ст.17 Закона); - об освобождении от уплаты государственной пошлины (п. 3 ст.17 Закона, пункты 2 и 3 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации). Отдельно в указанном пункте рассматриваемого Письма оговаривается проблема навязываемого страхования при получении потребителем иных финансовых услуг, к примеру, кредита. Роспотребнадзор отмечает, что гражданин-заемщик должен страховать свою жизнь и здоровье в качестве страхователя по договору личного страхования (ст. 934 ГК РФ) исключи228 тельно при наличии его собственного волеизъявления. Иное должно быть квалифицировано как понуждение извне. Следовательно, само по себе закреплениев договоре страхования жизни заемщика банка в качестве выгодоприобретателя следует считать, по мнению Роспотребнадзора, навязываемой услугой при выдаче кредита (займа). В Письме Роспотребнадзор рекомендует проверять все факты и обстоятельства, сопутствующие заключению такого договора страхования. Однако с позиции Роспотребнадзора страхование жизни и здоровья заемщика в пользу банка будет считаться законным лишь в исключительных случаях, так как на вывод о том, что эта услуга является навязываемой, не должна оказывать влияние возможность заемщика отказаться от страхования, равно как и факт снижения предполагаемого риска невозврата такого кредита. Отчасти эта позиция Роспотребнадзора согласуется с разъяснением, которое было дано в п. 8 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 13 сентября 2011 г. №146 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам, связанным с применением к банкам административной ответственности за нарушение законодательства о защите прав потребителей при заключении кредитных договоров» 1. В нем указывалось, что условие кредитного договора о страховании жизни заемщика не ущемляет его прав и не является навязываемой услугой, если заемщик имел возможность заключить с банком такой договор и без названного условия. Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации отметил, что предложение заемщику заключить кредитный договор на альтернативных условиях (с пониженной процентной ставкой при страховании жизни и с повышенной процентной ставкой при отсутствии такого страхования) не нарушает права потребителя, если разница в указанных процентных ставках является разумной. Однако ранее арбитражные суды стояли на более жесткой позиции, сходной с высказанной в п. 2 Письма Роспотребнадзора: включение в кредитные договоры условия о страховании жизни и здоровья заемщика (при наличии альтернативного варианта кредитования без заключения договора страхования, но с повышенной процентной ставкой по кредиту) ущемляет права заемщика. В практике судов общей юрисдикции в настоящее время нет единообразия по вопросу навязываемых услуг. В ряде судебных актов отмечается, что явно выраженное добровольное согласие потребителя на заключение договора страхования жизни и здоровья заемщика при получении кредита не позволяет квалифицировать такое страхование как навязываемую услугу. В то же время в других судебных актах указывается на Обзор судебной практики по некоторым вопросам, связанным с применением к банкам административной ответственности за нарушение законодательства о защите прав потребителей при заключении кредитных договоров: Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 13 сентября 2011г. № 146 // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. – 2011. – № 12. – С. 15. 1 229 нарушение прав потребителя при выдаче физическому лицу кредита на определенных условиях лишь при заключении им договора страхования жизни и здоровья в пользу банка. Также в данном постановлении указано на тот факт, что если гражданин-потребитель заключает возмездный договор, цена в котором не указана, на него распространяется действие законодательства о защите прав потребителей. Кроме того, под действие данного законодательства подпадают права и законные интересы граждан, использующих товары и услуги в порядке государственной социальной помощи. Вместе с тем Пленум Верховного Суда указал, что Закон РФ «О защите прав потребителей» не распространяется на отношения по совершению нотариусами нотариальных действий и отношения по оказанию профессиональной юридической помощи адвокатами (пункты 3–11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2012 г. №17). О.С. Семагина, магистрант факультета Подготовки сотрудников правоохранительных органов ЮУрГУ (НИУ), г. Челябинск, Россия Порядок обжалования постановлений должностных лиц службы судебных приставов При рассмотрении указанной проблемы мы будем опираться на Федеральный закон от 2 октября 2007 г. № 229–ФЗ «Об исполнительном производстве». В соответствии с положениями названного закона судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа, соответствующего требованиям ст. 13 ФЗ «Об исполнительном производстве» и предъявленного к исполнению в пределах срока, установленного ст. 21 ФЗ «Об исполнительном производстве», посредством вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства, после чего совершает предусмотренные названным Федеральным законом действия и применяет меры принудительного исполнения, необходимые для правильного и своевременного исполнения исполнительного документа. Одним из способов защиты прав взыскателя и должника является возможность обжалования действий судебного пристава-исполнителя. В Законе об исполнительном производстве урегулированы как судебный, так и внесудебный порядок обжалования действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя. В соответствии со ст. 121 ФЗ «Об исполнительном производстве»«постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами ис230 полнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде»1. Постановление, действия (бездействие) главного судебного пристава Российской Федерации могут быть оспорены в суде. Жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии). 2 Жалоба на постановление судебного пристава-исполнителя, за исключением постановления, утвержденного старшим судебным приставом, а также на действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя подается старшему судебному приставу, в подчинении которого находится этот судебный пристав-исполнитель. Жалоба на постановление судебного пристава-исполнителя, утвержденное старшим судебным приставом, постановление старшего судебного пристава, его заместителя, а также на их действия (бездействие) подается главному судебному приставу субъекта Российской Федерации, в подчинении которого находится старший судебный пристав. Жалоба на постановление заместителя главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта РФ, его заместителя, а также на их действия (бездействие) подается главному судебному приставу Российской Федерации. Жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) может быть подана как непосредственно вышестоящему должностному лицу службы судебных приставов, так и через должностное лицо службы судебных приставов, постановление, действия (бездействие) которого обжалуются. Должностные лица службы судебных приставов, постановления, действия (бездействие) которых обжалуются, направляют жалобу вышестоящему должностному лицу службы судебных приставов в трехдневный срок со дня ее поступления. В случаях, когда должностное лицо службы судебных приставов, получившее жалобу на постановление, действия (бездействие), не правомочно ее рассматривать, указанное должностное лицо обязано в трехдневный срок направить жалобу должностному лицу службы суОб исполнительном производстве: федер. закон от 2 октября 2007 г. № 229–ФЗ // Рос. газ. – 2007. – 6 октября. 2 Об исполнительном производстве: федер. закон от 2 октября 2007 г. № 229–ФЗ… 1 231 дебных приставов, правомочному ее рассматривать, уведомив об этом в письменной форме лицо, подавшее жалобу.Лицо, подавшее жалобу, может отозвать ее до принятия по ней решения. Жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в письменной форме. Указанная жалоба должна быть подписана лицом, обратившимся с ней, или его представителем. К жалобе, подписанной представителем, должны прилагаться доверенность или иной документ, удостоверяющий полномочия представителя. В жалобе должны быть указаны: 1) должность, фамилия, инициалы должностного лица службы судебных приставов, постановление, действия (бездействие), отказ в совершении действий которого обжалуются; 2) фамилия, имя, отчество гражданина или наименование организации, подавших жалобу, место жительства или место пребывания гражданина либо местонахождение организации; 3) основания, по которым обжалуется постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие), отказ в совершении действий; 4) требования лица, подавшего жалобу1. Лицо, подавшее жалобу, может не представлять документы, которые подтверждают обстоятельства, указанные в жалобе. Если представление таких документов имеет значение для рассмотрения жалобы, то должностное лицо службы судебных приставов, рассматривающее указанную жалобу, вправе запросить их. В этом случае срок рассмотрения жалобы приостанавливается до представления запрошенных документов, но не более чем на десять дней. Должностное лицо службы судебных приставов отказывает в рассмотрении по существу жалобы на постановление, действия (бездействие), отказ в совершении действий, связанные с обращением взыскания на заработную плату и иные доходы должника-гражданина, если: 1) не соблюдены установленные сроки обжалования и лицо, подавшее жалобу, не заявило ходатайство о восстановлении пропущенного срока для обжалования либо такое ходатайство отклонено; 2) не соблюдены требования, установленные частями 1 и 2 ст. 124ФЗ «Об исполнительном производстве»; 3) по жалобе аналогичного содержания судом принято решение; 4) предметом указанной жалобы являются решение, действия (бездействие) лица, не являющегося должностным лицом службы судебных приставов. Постановление об отказе в рассмотрении жалобы по существу выносится не позднее трех дней со дня поступления жалобы. Об исполнительном производстве: федер. закон от 2 октября 2007 г. № 229–ФЗ… 1 232 Постановление об отказе в рассмотрении жалобы по существу может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу или оспорено в суде. Жалоба, поданная в порядке подчиненности, должна быть рассмотрена должностным лицом службы судебных приставов, правомочным рассматривать указанную жалобу, в течение десяти дней со дня ее поступления. Принятие судом к рассмотрению заявления об оспаривании постановления, действий (бездействия) должностного лица службы судебных приставов приостанавливает рассмотрение жалобы, поданной в порядке подчиненности. Решение должностного лица службы судебных приставов по жалобе принимается в форме постановления, в котором должны быть указаны: 1) должность, фамилия и инициалы должностного лица, принявшего решение по жалобе; 2) фамилия, имя, отчество гражданина или наименование организации, подавших жалобу, место жительства или место пребывания гражданина либо местонахождение организации; 3) краткое изложение жалобы по существу; 4) обоснование принятого решения; 5) принятое по жалобе решение; 6) сведения о порядке обжалования принятого решения. По результатам рассмотрения жалобы должностное лицо службы судебных приставов признает постановление, действия (бездействие), отказ в совершении действий правомерными и отказывает в удовлетворении жалобы или признает жалобу обоснованной полностью или частично. В случае признания жалобы обоснованной полностью или частично должностное лицо принимает одно из следующих решений: 1) отменить полностью или частично вынесенное постановление; 2) отменить принятое постановление и обязать должностное лицо принять новое решение в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) отменить принятое постановление и принять новое решение; 4) признать действия (бездействие), отказ в совершении действий неправомерными и определить меры, которые должны быть приняты в целях устранения допущенных нарушений. Постановление, принятое по результатам рассмотрения жалобы, подлежит исполнению в течение десяти дней со дня его поступления к должностному лицу службы судебных приставов, постановление, действия (бездействие), отказ в совершении действий которого обжаловались, если в постановлении не указан иной срок его исполнения. Должностное лицо службы судебных приставов, рассматривающее жалобу, вправе принять меры по привлечению должностного лица службы судебных приставов, постановление, действия (бездействие), отказ в совер233 шении действий которого признаны неправомерными, к дисциплинарной и иной ответственности. Копия постановления, принятого по результатам рассмотрения жалобы, направляется лицу, обратившемуся с жалобой, не позднее трех дней со дня принятия указанного постановления. Постановления должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены в арбитражном суде либо суде общей юрисдикции, в районе деятельности которого указанное лицо исполняет свои обязанности. В соответствии с ч. 2 ст. 128 ФЗ «Об исполнительном производстве»заявление об оспаривании постановления должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) подается в арбитражный суд в случаях: 1) исполнения исполнительного документа, выданного арбитражным судом; 2) исполнения требований, содержащихся в исполнительных документах, указанных в пунктах 5 и 6 ч. 1 ст. 12 ФЗ «Об исполнительном производстве», в отношении организации или гражданина, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица; 3) исполнения постановления судебного пристава-исполнителя, вынесенного в соответствии с ч. 6 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве», если должником является организация или гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и исполнительное производство возбуждено в связи с его предпринимательской деятельностью; 4) в иных случаях, установленных арбитражно-процессуальным законодательством Российской Федерации. Согласно ч. 1 ст. 329 АПК РФ «постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта РФ, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного приставаисполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных Кодексом и другими федеральными законами, по правилам, установленным гл. 24 Кодекса»1. В случаях, не указанных в ч. 2 ст. 128 ФЗ «Об исполнительном производстве», заявление подается в суд общей юрисдикции. Рассмотрение заявления судом производится в десятидневный срок по правилам, установленным процессуальным законодательством Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных ФЗ «Об исполнительном производстве». Часть 1 статьи 329 Арбитражно-процессуального кодекса Российской Федерации от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ // Собр. законодательства РФ.– 2002. –№ 30. –Ст. 3012. 1 234 В соответствии с ст. 441 ГПК РФ объектами обжалования в суд могут являться: - решения (действия) судебного пристава-исполнителя, принимаемые (совершаемые) в форме постановления; - решения (действия) судебного пристава-исполнителя, выраженные в иной письменной форме; - бездействие судебного пристава-исполнителя; - решение старшего судебного пристава об отказе в отводе судебного пристава-исполнителя, принятое в форме постановления; - решение старшего судебного пристава об отказе в отводе судебного пристава-исполнителя, принятое в иной письменной форме; - бездействие старшего судебного пристава по вопросу об отводе судебного пристава-исполнителя1. В арбитражных судах Российской Федерации дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) Федеральной службы судебных приставов рассматриваются в рамках главы 24 АПК РФ. В ст. 329 АПК РФ установлено, что заявления в арбитражный суд об оспаривании действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя рассматриваются по правилам, установленным для производства по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, и, в частности, по делам об оспаривании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц (гл. 24 АПК РФ). Следовательно, постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя в арбитражном процессе оспариваются в общем порядке, как решения и действия любого должностного лица. В заключение, можно заметить, что почти также решен вопрос о порядке разбирательства гражданских дел об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов судом общей юрисдикции (ч. 3 ст. 441 ГПК РФ). Р.П. Тебеньков, магистрант факультета Подготовки сотрудников правоохранительных органов ЮУрГУ (НИУ), г. Челябинск, Россия Статус потерпевшего в производстве по делам Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации: федер. закон от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ // Собр. законодательства РФ. – 2002.– № 46. –Ст. 4532. 1 235 об административных правонарушениях На современном этапе развития российского государства, когда все большее значение приобретает приоритет прав и свобод человека и гражданина. Совершенствование правового статуса физических лиц в системе правоотношений с органами публичной администрации становится все более актуальным. Нарушения норм материального и процессуального права в процессе привлечения граждан к административной ответственности являются покушением на конституционные права и свободы человека и гражданина, соблюдение которых является по действующей Конституции Российской Федерации высшей ценностью правового государства. Конституции установила: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства». Эти важнейшие предпосылки, определяющие взаимоотношения человека и государства, обуславливают совершенствование законодательства в области обеспечения прав и законных интересов граждан. Перед обществом сегодня встают неотложные задачи обновления законодательства, обеспечения его реальности, создания правового государства на основе действующей ныне Конституции Российской Федерации. Как известно, составляющая успеха нового законодательства – глубокая теория. В свою очередь, теория ищет импульсы в законодательстве. Будучи носителем гарантированных Конституцией прав участник административно-процессуальных правоотношений порой оказывается в ситуации полной правовой незащищенности. На современном этапе развития российского административного законодательства, которое характеризуется многочисленными противоречиями и сложностями, весьма актуальными представляются исследования в области защиты прав и законных интересов личности. Это в полной мере относится и к потерпевшему, как участнику производства по делам об административных правонарушениях. Следует отметить, что некоторые вопросы, непосредственно связанные с потерпевшим в производстве по делам об административных правонарушениях, вообще не подвергались теоретическому исследованию, в частности соотношение материально-правовых и процессуальных аспектов в его статусе, права и обязанности потерпевшего с точки зрения их классификации. Работа посвящена исследованию большого круга проблем административно-процессуального понятия потерпевшего. Интерес к этой теме вызван тем что немало вопросов, связанных с данной дефиницией, на протяжении длительного времени в науке административного права обсуждается и, как нам кажется, до сих пор не находит убедительного разрешения. Изучение же дел об административных правонарушениях показало, что эта 236 неразрешенность негативно влияет на практику обеспечения реализации потерпевшим своих процессуальных прав. Составной частью общей проблемы исследования административноправового статуса потерпевшего является исследование гарантий его правового статуса со стороны государственных органов. Данная проблема приобретает большую значимость в условиях напряженной социальной обстановки в России. В рамках формирования единого правового пространства, единой системы органов государственной власти, гарантий основных прав и свобод граждан, активизации проведения административной и судебной реформ, основной задачей государственных органов является обеспечение охраны и защиты прав и свобод граждан. Однако современная Россия все еще сохранила традиции определенной недооценки необходимости соблюдения прав, свобод и законных интересов человека и гражданина. Анализ российского законодательства свидетельствует о наличии ряда проблем в деятельности судей, органов, должностных лиц, осуществляющих производство по делам об административных правонарушениях, обусловленных несовершенством процессуальной формы административной юрисдикции. Неотъемлемым элементом любой процессуальной формы является институт участников производства. Приходится констатировать, что степень разработанности учения о лицах в административном процессуальном праве совершенно не отвечает современным реалиям; дефекты процессуальных статусов субъектов административно-процессуальных правоотношений приводят к нарушениям прав и законных интересов граждан и организаций при производстве по делам об административных правонарушениях, административному произволу и коррупции. Это в полной мере относится к такому участнику производства по делам об административных правонарушениях как потерпевший. В связи с этим отметим, что в содержание правового статуса должны включаться такие элементы, как: права, обязанности, правовые гарантии прав (способы охраны и обеспечения прав личности и способы обеспечения исполнения личностью ее обязанностей), правовая ответственность личности за неисполнение своих обязанностей. Связь прав и обязанностей (как категория философская) выражается в том, что одному и тому же лицу принадлежат и права и обязанности. Следовательно, задача состоит в том, чтобы охранять, гарантировать права данного лица и вместе с тем требовать от него выполнения своих обязанностей. Нельзя согласиться с мнением некоторых авторов о том, что участники правоотношений имеют либо только права, либо только обязанности. Иначе придется признать, что у одних субъектов есть только права, у других – только обязанности, а это может привести к отрицанию существования такого важного правового института как правовой статус субъекта. Значит, 237 будем считать, что если лицо получило физический, имущественный или моральный вред, то государство вправе и обязано не только соблюдать его права, но и потребовать от него соблюдения обязанностей, но только на основании, предусмотренном законом и с учетом его правового положения. Помимо процессуальных прав потерпевший должен быть наделен процессуальными обязанностями, позволяющими субъекту административной юрисдикции (судье, органу, должностному лицу) решать задачи производства по делам об административных правонарушениях. Кроме того, гарантией реализации прав субъекта административной юрисдикции среди прочих является наделение потерпевшего соответствующими обязанностями. Так, право субъекта административной юрисдикции опросить потерпевшего корреспондируется с обязанностью потерпевшего явиться к субъекту административной юрисдикции по его вызову. Кроме того, в ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ содержится указание на необходимость разъяснения потерпевшему его прав и обязанностей. Реализовать данную норму представляется затруднительным, поскольку КоАП РФ не закрепляет в концентрированном виде обязанности потерпевшего. Части 2 и 3 статьи 25.2 КоАП РФ закрепляют только отдельные права потерпевшего, часть 4 ст. 25.2 КоАП РФ устанавливает, что потерпевший может быть опрошен в соответствии со ст. 25.6 КоАП РФ. Также в литературе встречается такое мнение, что обязанности у потерпевшего возникают только тогда, когда он опрашивается в качестве свидетеля в соответствии со ст. 25.6 КоАП РФ. В связи с приведенными аргументами возникает необходимость в устранении данного пробела в правовом статусе потерпевшего в производстве по делам об административных правонарушениях. Считаю, что во избежание двусмысленности в понимании статуса потерпевшего целесообразно в КоАП РФ закрепить обязанности данного участника производства по делам об административных правонарушениях. Также хочется отметить, что процессуальное положение участника – это его правовой статус в производстве по делу об административном правонарушении, обусловленный задачами данного производства и определяемый правами и обязанностям данного участника и их гарантиями. Все вышесказанное обуславливает актуальность представленной темы и необходимость проведения дальнейших научных исследований статуса потерпевшего в производстве по делам об административных правонарушениях. Ф.М. Тюльпанов, к.ю.н., доцент доцент кафедры государственных и гражданско-правовых дисциплин факультета Подготовки сотрудников правоохранительных органов ЮУрГУ (НИУ), г. Челябинск, Россия 238 Понятие и общая характеристика правовой охраны лесов Теоретической основой перестройки отношений по использованию природных ресурсов явились положения, выработанные человечеством в процессе эксплуатации природных ресурсов для удовлетворения своих потребностей. Однако в ходе решения экологических проблем были допущены ошибки в использовании и охраны природы, окружающей среды. Лесные ресурсы составляют неотъемлемую часть природной среды, которые играют важную роль в жизнедеятельности человека и других живых организмов, обитающих во всех сферах природы. Сущность проблемы использования и охраны лесов включает в себя основные элементы, которые сводятся к следующим: во-первых, вопрос о лесах – один из главных компонентов природы определяющих жизнедеятельность человека на земле; во-вторых, леса являются источником кислорода, без которого человечество не может существовать; в третьих, вопрос о потребительском отношении человека к лесу (переработка древесины и получение различной продукции); в четвертых, вопрос социальный – взаимоотношения человека с лесными объектами (особенно сельских производителей), которые связаны с использованием и охраной лесных ресурсов. Именно лес влияет на энергомассообмен в биосфере, на ее функционирование, формирование природной обстановки, трансформации гидрологических, геохимических и других факторов. В этой совокупности следует рассматривать проблему использования и охрану лесов в России. В литературе существует терминология определяющая «растительный мир» и « лес». Растительный мир – понятие шире, чем «лес», поскольку – это единственный компонент биосферы, способный создавать органическое вещество, т. е. фактически главнейший источник, который обеспечивает жизнь всех существ, населяющих Землю, в том числе, человека. От состояния растительного мира зависит экологическое равновесие в биосфере, благополучие животного мира, производительность многих отраслей хозяйствования, физическое и нравственное здоровье людей. Вместе с тем следует отметить, что лесное законодательство недостаточно четко дает определение леса как природного объекта (ст.5). Исходя из теоретических положений по вопросам понятия леса, в литературе сложилась формулировка данного понятия, которая сводится к совокупности земель, покрытой древесной, кустарниковой и травяной растительностью, животными, микроорганизмами и другими компонентами окружающей среды, биологически взаимосвязанными и влияющими друг на друга в своем развитии. Говоря о важности леса, на его функционирование природной обстановки, трансформацию гидрологических, геохимических и других факторов, необходимо обратить внимание на суммарную миро239 вую биомассу лесов, которая оценивается примерно в 2000 млрд тонн. Так, доля северных хвойных лесов выпадает в основном на Россию, Канаду и США, которые составляют 14–15%, доля тропических лесов составляет 55–60%. Лесные площади и ресурсы древесины на душу населения составляют в Канаде – 9,4 га, 815 куб.м, в России – 5,2га, 560куб.м, в Финляндии – 4,9 га, 351 куб.м. в Швеции – 2,5 га, 313 куб.м, в США – 0,9 га, 88куб.м. Леса России занимают 69% территорий страны и размещены крайне неравномерно. Примерно 78% лесов находятся в районах Сибири и Дальнего Востока, где проживает 14% населения. На Европейской части России и Урала, где проживает основная часть населения страны, сосредоточено 20% лесов. Иначе говоря, почти половина территории страны занимают леса. Площадь российских лесов составляет примерно пятую часть лесов мира. Таким образом, лес–охраняемый законом природный объект, который является частью природной среды, представляющий собой большую совокупность древесно-кустарниковой растительности, природный экологический комплекс, оказывающий влияние на окружающую среду и имеющий значение для развития экономики, культуры, укрепление здоровья населения 1. В литературе имеется и такое понятие как растительный мир. Растительный мир – это совокупность диких растений (наземных и водных) произрастающих в состоянии естественной свободы на территории государства, а также в пределах его континентального шельфа2. Такое отграничение естественных объектов природы необходимо для понимания леса в юридическом смысле, поэтому растительный мир вне лесов не регулируется лесным законодательством, а значит, лес и растительный мир считается разными природными объектами. О.И. Крассов определяет «лес» как совокупность всех растительных организмов, древесных, кустарниковых и других растений (мхов, лишайников и т. п.) 3. Однако необходимо уточнить, что в данном случае лес представляет собой совокупность названных видов растений, произрастающих в пределах земель лесного фонда в Российской Федерации, именно там, где имеются лесные массивы на землях, а все остальные растения, произрастающие вне лесов, регулируются иным законодательством, но не лесным. Таким образом, лес представляет собой комплексный объект экологических систем, объединяющихся в одно целое и включает в себя растительный и животный мир, земельные, водные ресурсы. Однако законодатель не уделяет внимания взаимосвязи леса и атмосферного воздуха, котоПетров В.В. Правовая охрана природы в СССР. – М.: Юрид.лит., 1984. – С.244. Искоян А.Б. Правовое регулирование охраны и использования растительного мира. – Ереван, 1987. – С.18. 3 Крассов О.И. Право лесопользования в СССР: автореф.дис. … д-ра юрид. наук. – М.,1991. 1 2 240 рые должны учитываться и изучаться в экологическом праве. Объектом правовой охраны лесов являются отношения, регулирующие состояние древесно-кустарниковой растительности, произрастающей на землях лесных участков, а также заповедников и в лесопарковых зонах городов. К сожалению, в Лесном кодексе 2006г. не дается определение лесного фонда, что затрудняет решение практических вопросов лесопользования, а также принимать правильное решение в судебных органах по спорным вопросам о принадлежности лесных ресурсов лицам, осуществляющим их использование. В последние годы во многих работах ученых-аграрников были раскрыты вопросы права государственной собственности на леса и другие природные объекты. Все леса России, за исключением лесов, расположенных на землях обороны и землях городских поселений, а также землях лесного фонда, не покрытые лесной растительностью (лесные земли и нелесные земли), образуют лесной фонд государства. Правовая охрана лесов в России осуществляется путем издания и применения правовых норм, регулирующих охранительные мероприятия, направленные на защиту лесов от истощения и загрязнения, организацию рационального использования и воспроизводства лесов, повышение их средозащитности в целях культурно-оздоровительных потребностей населения и экономики страны. Законодательство регулирующее охрану лесных ресурсов в настоящее время состоит из Лесного кодекса РФ и других федеральных законов и иных нормативных актов РФ, а также законов и нормативных актов субъектов РФ, государственных органов управления лесным хозяйством которые вправе издавать акты, содержащие нормы лесного права в случаях и пределах, установленных законодательством РФ. Предметом правовой охраны лесов в России являются охранительные отношения. Субъектом этих отношений выступают юридические и физические лица, органы специальной компетенции в области управления природными ресурсами. Содержание данных отношений включает в себя права и обязанности их участников в проведении мероприятий по охране лесов, выполнению норм лесного законодательства, возмещению причиненного вреда лесу. Объектом правовой охраны лесов являются отношения, регулирующие состояние древесно-кустарниковой растительности произрастающей на землях лесных участков, а также заповедников в лесопарковых зонах городов. Немаловажным в области правовой охраны лесов являются принципы охраны лесов. В юридической литературе особых расхождений в оценке и определении принципов правовой охраны лесов нет. Принципы находят конкретные выражения в нормах права и определяют тенденции развития данной отрасли. Для характеристики принципов права лесопользования и охраны лесов имеют важное значение отношения, складывающиеся между субъектами лесного права – государством и лицами, осуществляющими 241 право лесопользования. Анализируя принципы, можно установить, какие руководящие начала и идеи лежат в основе регулирования охраны лесных отношений. Нормы, в которых сформулированы принципы правовой охраны лесов, помещены в законе об охране окружающей среды, Лесном кодексе РФ и других законодательных актах. Можно выделить следующие принципы правовой охраны лесов. Это такие как: принцип планирования использования и охраны лесных участков; принцип научно обоснованного и рационального использования лесов; устойчивого управления лесами, сохранение биологического разнообразия лесов, повышение их потенциала; принцип сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарногигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду; принцип воспроизводства и неистощимости; обеспечение охраны и защиты лесов; принцип соблюдения охраны и защиты лесов во время проведения культурно-массовых и других мероприятий; принцип платности за использование лесов; принцип государственного контроля и надзора за состоянием использования и охраны лесов; принцип ответственности за нарушение лесного законодательства. Указанные принципы отражают наиболее существенные закономерности развития лесных отношений в России. Как было отмечено, леса являются уникальными природными ресурсами используемым человеком в течение тысячелетий, являясь составной частью природной среды, испытывающая на себе последствия антропогенного влияния и хозяйственной деятельности подрывает не только собственно функционирование лесного комплекса и исчезновение лесов, но и во многом определяет характер деградации окружающей среды в целом, причем, зачастую – в глобальном масштабе. Несмотря на кажущиеся огромные запасы древесины в России, возможности экстенсивной эксплуатации лесных ресурсов в настоящее время исчерпаны. Переход к природноресурсосберегающим технологиям в лесном комплексе является единственным путем, который может обеспечить как потребности экономики, так и требованиям по охране природы. На это должны быть направлены все меры по изменению системы лесопользования, сохранению и воспроизводству лесных ресурсов. Д.Р. Фатихов, аспирант Уральскогофинансовоюридического института, г. Челябинск, Россия Административная ответственность за проживание российского гражданина без паспорта 242 Проживание гражданина Российской Федерации без удостоверения гражданина (паспорта) является в настоящее время одним из распространенных административных правонарушений против порядка управления, установленного в Российской Федерации. По данным УФМС России по Челябинской области в 2012 году на территории области было совершено 22978 административных правонарушений, предусмотренных ст. 19.15 КоАП РФ (включая ответственность за нарушения правил регистрации), что составило 41% от всех административных правонарушений в сфере паспортно-регистрационного учета и миграции населения 1. При этом нарушения иностранными гражданами или лицами без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации (18.8 КоАП РФ) и нарушения принимающими сторонами правил пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации (18.9 КоАП РФ) составляют лишь – 12% и 5%2. Объектом административного правонарушения, выражающегося в проживании гражданина Российской Федерации без паспорта (ч.1 ст. 19.15 КоАП РФ), являются отношения в сфере порядка управления в Российской Федерации. Непосредственным объектом административного правонарушения являются паспортно-регистрационные отношения, связанные с выдачей, заменой удостоверений личности гражданина (паспортов), их использованием, сдачей и изъятием, регистрацией и снятием граждан с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Объективная сторона административного правонарушения выражается в следующем: 1) проживание по месту жительства или по месту пребывания гражданина Российской Федерации без удостоверения личности гражданина (паспорта); 2) проживание по месту жительства или по месту пребывания гражданина Российской Федерации по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту). При этом обязательным элементом объективной стороны выступает проживание без удостоверения личности либо по недействительному удостоверению личности. Сложностью реализации данного положения является, во-первых, конструкция нормы ч. 1 ст.19.15 КоАП РФ, содержащая в скобках наряду с понятием «удостоверение личности» термина «паспорта». Во-вторых, отсутствие в современном законодательстве четкого понятия «удостоверение личности». В настоящее время правовое регулирование использует наряду с данным понятием понятие «документа, удостовеРязанов С.П. Деятельность УФМС России по Челябинской области в 2012 году: информ.-аналит. обзор / С.П.Рязанов, Я.Л. Ванюшин. – Челябинск, 2013. – С.8. 2 Там же. – С.8. 1 243 ряющего личность гражданина». Анализ нормативных правовых актов позволяет судить об их тождестве. Так, в Постановлении Правительства Российской Федерации от 14 марта 1997 г. № 298 «Обутверждении образцов и описания бланков основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации»1в качестве документа, удостоверяющего личность, приводится удостоверение личности моряка2. Кроме того, все документы личности следует классифицировать на документы, удостоверяющие гражданство Российской Федерации, и документы, удостоверяющие личность гражданина3. Первые предусмотрены Федеральным законом от 31 мая 2002 г. №62–ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (ст. 10) 4 и Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации 5. К их числу относятся: паспорт гражданина Российской Федерации; заграничный паспорт гражданина Российской Федерации; дипломатический паспорт; служебный паспорт; паспорт моряка (удостоверение личности моряка); удостоверение личности военнослужащего с вкладышем, свидетельствующим о наличии гражданства Российской Федерации. К числу документов, удостоверяющих личность гражданина, относится большая часть документов, удостоверяющих гражданство и иные документы, перечень которых должен быть установлен федеральным законом. Отсутствие данного закона создает сложности в установлении перечня документов, удостоверяющих личность гражданина и соответственно привлечения лица к административной ответственности за проживание без него. Следует также учитывать, что законодательство Российской Федерации классифицирует документы, удостоверяющие личность на территории Российской Федерации, и документы, удостоверяющие личность за пределами Российской Федерации 6. В этой связи нереОб утверждении образцов и описания бланков основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации:постановл. Правительства РФ от 14 марта 1997 г. № 298 // Собр. законодательства РФ. – 1997. – №12. – Ст. 1435. 2 ОПоложении об удостоверении личности моряка, Положении о мореходной книжке, образце и описании бланка мореходной книжки: постановл. Правительства РФ от 18 августа 2008 г. № 628 // Собр. законодательства РФ. – 2008. – №34. – Ст. 3937. 3 См.: Ванюшин Я.Л. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть Особенная. – М., 2009. – С.315. 4 О гражданстве Российской Федерации:федер. закон от 31 мая 2002 г. № 62–ФЗ // Собр. законодательства РФ. – 2002. – №22. – Ст. 2031. 5 Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации:указ Президента РФ от 14 ноября 2002 г. № 1325 // Собр. законодательства РФ. – 2002. – №46. – Ст. 4571. 6 Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации: указ Президента РФ от 13 марта 1997 г. №232 // Собр. законодательства РФ. – 1997. – №11. – Ст. 1301; Об основных докумен1 244 шенным остается вопрос о том, подпадают ли настоящие документы под диспозицию статьи 19.15 КоАП РФ. В связи с этим следует обратиться и к особенностям конструкции нормы ч. 1 ст.19.15 КоАП РФ, использующей понятие «удостоверение личности» и «паспорт». Исходя из контекста ст. 19.18 КоАП РФ следует, что законодатель в данном случае использует понятие «удостоверение личности» в качестве синонима «паспорту». Аналогичную позицию занял Верховный Суд Российской Федерации, отметив, что проживание или пребывание гражданина без паспорта, является правонарушением, предусмотренным ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ, независимо от наличия у гражданина другого документа1. Таким образом, объективную сторону данного административного правонарушения составляет проживание без паспорта гражданина или проживание по недействительному паспорту. Порядок выдачи, замены и пользования паспортом установлены Положением о паспорте гражданина Российской Федерации 2. Что касается недействительного паспорта, то в настоящее время данный вопрос остается нерешенным. В соответствии с Положением о паспорте гражданина Российской Федерации внесение не предусмотренных сведений, отметок или записей приводит к недействительности паспорта. Кроме того Верховный Суд Российской Федерации отметил, что Недействительный документ – документ, не имеющий силы или значения вследствие неправильности, истечения срока действия и т. п. Вследствие чего паспорт, срок действия которого истек, следует считать недействительным 3.. Субъектами административного правонарушения являются граждане Российской Федерации, достигшие возраста 16 лет. Установление гражданства Российской Федерации осуществляется в порядке ст.5 Федерального закона от 31 мая 2002 г. №62–ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». При этом обязательным элементом субъекта выступает наличие обязанности иметь паспорт. В соответствии с Положением о паспорте гражданина Российской Федерации Паспорт обязаны иметь все граждане Ростах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащих электронные носители информации: указ Президента РФ от 19 октября 2005 г. № 1222 // Собр. законодательства РФ. – 2005. – №43. – Ст. 4372. 1 Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2005 года: постановл. Президиума Верховного Суда РФ от 1 марта 2006 г. // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. – 2006. – № 5. 2 Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации: постановл. Правительства РФ от 8 июля 1997 г. № 828 // Собр. законодательстваРФ.– 1997. – № 28.– Ст. 3444. 3 Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2005 года: постановл. Президиума Верховного Суда РФ от 1 марта 2006 г. // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. – 2006. – № 5. 245 сийской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации (ч.2 п. 1). Вместе с тем исключение составляют военнослужащие, проходящие военную службу по призыву и выдача временного удостоверения личности (ч. 3 п.7, п.17). В этом случае данная категория граждан субъектами административного правонарушения не являются.Субъективная сторона административного правонарушения предполагает умысел либо неосторожность, которая может выражаться, например, при несвоевременной замене паспорта. А.А. Шмидт, к.ю.н., инспектор по особым поручениям ЦЛРР ГУ МВД России по Челябинской области, доцент кафедры Государственных и гражданско-правовых дисциплин факультета Подготовки сотрудников правоохранительных органов ЮУрГУ (НИУ), г. Челябинск, Россия К вопросу о совершенствовании контроля за оборотомгражданского оружия или что делать с «Русским Брейвиком»? В конце 2012 г. произошло «громкое» преступление с применением оружия: 7 ноября в Москве в офисе фармацевтической компании тридцатилетний юрист без видимых причинрасстрелялсвоих коллег из собственного охотничьего оружия. Погибли шесть человек, еще одна девушка получила серьезные огнестрельные ранения 1. Журналисты окрестили преступника «Русским Брейвиком». После такого резонансного преступления на фоне постоянных сообщений в СМИ о «стреляющих свадьбах» и «перестрелках на дорогах» невольно возникает желание запретить для граждан всякое владение оружием. Спустя некоторое время появляется возможность спокойно проанализировать ситуацию и сделать выводы полезные для совершенствования правового механизма контроля за оборотом гражданского оружия. Оружейная культура в России имеет давние традиции и является неотъемлемой частью нашей повседневной действительности. По сведениям МВД России, во владении граждан находится 7 млн единиц оружия, предназначенного для занятия охотой, спортом, самообороны, коллекционирования, ношения с национальными костюмами и других социально-полезных целей, не говоря уже о служебном оружии, находящемся на вооружении частных охранных организаций, подразделений ведомственной охраны, Сбербанка России, Росинкассации, Почты России и других организаций с 1 http://www.rg.ru/2012/12/25/vinogradov-anons.html 246 особыми уставными задачами, обеспечивающими нашу безопасность и, например, безопасность транспортной инфраструктуры. Справедливости ради необходимо отметить, что пенять на российские законы здесь не уместно. Российское законодательство об оружии является гораздо более «жестким», чем во многих развитых в правовом отношении государств. В тех же США для получения лицензии на приобретение оружия не требуется прохождения многочисленных бюрократических процедур, направленных на исключение доступа к оружию лиц, явно угрожающих общественной безопасности. Сегодня не мы, а «они» в большей мере озабочены вопросом как организовать контроль за перемещением оружия, и прекратить стрельбу в колледжах, кинотеатрах других местах массового пребывания людей1. В России создана и достаточно эффективно функционирует лицензионноразрешительная система в сфере оборота гражданского и служебного оружия: специальные подразделения полиции предварительно осуществляют проверку граждан, приобретающих оружие, на предмет отсутствия судимости за умышленное преступление; совершения правонарушений связанных нарушением общественного порядка, общественной безопасности, порядка государственного управления или потреблением наркотических средств; на предмет обеспечения условий хранения оружия, отсутствия медицинских противопоказаний к владению оружием; граждане проходят специальное обучение и проверку знаний правил безопасного обращения с оружием; ведется федеральная база, отслеживающая перемещение оружия; даже проводится не имеющая юридического значения, так называемая, «проверка по быту» – участковый уполномоченный полиции устанавливает не дебошир или алкоголик приобретает оружие? В соответствии с Федеральным законом от 13 декабря 1996 г. № 150– ФЗ«Об оружии» по своему целевому назначению гражданское оружие подразделяется на: 1) оружие самообороны; 2) спортивное оружие; 3)охотничье оружие; 4) сигнальное оружие; 5) холодное клинковое оружие,предназначенное для ношения с казачьей формой, а также с национальными костюмами народов Российской Федерации, атрибутика которых определяется Правительством Российской Федерации; 6) оружие, используемое в культурных и образовательных целях. В тоже время, как показывает анализ криминогенной обстановки, разбор конкретных фактов применения оружия, изучение материалов уголовных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с нарушениями правил оборота оружия, подавляющее большинство фактов неправомерного использования оружия связаны не просто с нарушением законодательства об оружии, а противоречат сомой цели, ради которой граж1 The Washington Post от 15 декабря 2012 г. 247 данин наделяется правом владения оружием. В связи с этим перед законодателем, правоприменителем и научным сообществом встает вопрос о совершенствовании правового механизма, обеспечивающего безопасное обращение в первую очередь огнестрельного оружия как наиболее опасногоиз всех видов гражданского оружия и исключения самой возможности неправомерного (не целевого) его использования. Решение видится простое – ограничить хранение и использование огнестрельного оружия самообороны до наименее «травматичных» моделей, а не просто «нелетального действия», отдавая приоритет газовому (нетравматическому) оружию, электрошоковым устройствам и другим средствам самообороны нетравматического воздействия, а использование и соответственно хранение иных видов огнестрельного оружия сузить до той сферы, для использования в которой оно предназначено: спортивного оружия – в спортивных организациях; охотничьего оружия – в охотобществах на охотничьих угодьях; оружие, используемое в культурных и образовательных целях – в учреждениях культуры (музеях, выставках) и образовательных учреждениях (спортивных школах, образовательных центрах по подготовке охранников и граждан). Такая мера является действительно «жесткоадминистративной» и может быть даже чрезмерной. При ее обсуждении в квалифицированном узкопрофессиональном сообществе высказываются разные, зачастую полярные оценки, ставились конкретные вопросы, например,как обеспечить условия хранения большого количества оружия в охотобществе? Как перевозить оружие охотнику, который сегодня охотится в одном охотхозяйстве, а завтра в другом, расположенном за триста километров? Думается, что в современных условиях рынка эти вопросы разрешатся сами собой, а юридическое лицо – профессиональный хранитель обеспечит необходимый уровень сервиса и по хранению оружия, и по его транспортированию, да и возможность самостоятельно перевозить оружие никто не запрещает. Не вступая в дальнейшую дискуссию необходимо отметить, что в целом сама идея профессионального хранения оружия требует изучения и осмысления. Действительно, зачем в многомиллионном мегаполисе за сотни километров от охотничьих угодий хранить в многоквартирном доме охотничье оружие? На кого с ним охотиться, если период наиболее массовой охоты на водоплавающих длится около пяти недель в году – весной и осенью? Профессиональное хранение позволит решить множество вопросов и проблем в сфере оборота оружия и обеспечения правопорядка: - проблема утрат оружия, которые часто происходят в состоянии алкогольного опьянения в результате неспособности обеспечить самоконтроль; - проблема хищений (краж) оружия из-за неспособности исключить доступ посторонних лиц к оружию; - несчастные случаи, в том числе с участием детей, по той же причине; 248 - преступления с оружием, большинство из которых совершаются из хулиганских побуждений или на бытовой почве, часто в состоянии алкогольного опьянения. Вопрос профессионального хранения оружия и его целевого использование в местах, предназначенных для этого нуждается в научном осмыслении и возможно апробации. Признавая полезность дискуссии по вышеуказанным проблемам, следует отметить, что государство в поисках мер по совершенствованию правового механизма контроля за оборотом гражданского оружия может и должно воздействовать на общественные отношения не только путем установления запретов и ограничений, жесткой регламентации правил поведения, но и путем создания и поддержания благоприятных условий для саморегулирования отношений в рамках гражданского общества, предоставив возможность обществу самостоятельно решать вопросы, выходящие за рамки правовых запретов и предписаний. В России в последние годы отмечается развитие институтов гражданского общества не только в политико-правовой сфере, но и в сфере экономики, культуры, образования и других областях общественной жизни. В широком смысле гражданское общество объединяет всю не охватываемую государством часть общества, т. е. все то, до чего не доходят руки государства 1. По большому счету суть саморегулирования состоит в передаче государством функций по установлению норм и правил поведения в определенной сфере предпринимательской или профессиональной деятельности особому субъекту – саморегулируемой организации. Опыт показывает, что саморегулирование зачастую вводится взамен лицензирования. Это объясняется тем, что многие сферы деятельности требуют узкого профессионализма, поэтому и управлять ими должны профессионалы, разбирающиеся во всех деталях этого дела2. Так, пока законодатель только разрабатывает проект ограничений, направленных на запрет ношения оружия в состоянии опьянения, уставы и правила образовательных учреждений, осуществляющих подготовку граждан безопасному обращению с оружием, всегда содержали запреты на появление в образовательном учреждении в состоянии опьянения; несмотря на отсутствие в установленном МВД России порядке проверки знаний безопасного обращения с оружием гражданами, прошедшими такое обучение, в качестве оснований для допуска к испытаниям медицинского заключения об отсутствии Ралько О.В. Значение институтов гражданского общества для становления правового государства // Нотариус. – 2011. – № 2. – С. 36–38. 2 Кайль А.Н., Батяев А.А. Комментарий к Федеральному закону от 1 декабря 2007 г. №315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» (постатейный) // Доступ из справ.правовой системы «КонсультантПлюс», 2009. 1 249 противопоказаний к владению оружием руководители НОУ требуют такие заключения. Да и трудно себе представить, чтобы инструктор по пулевой стрельбе передал оружие лицу, находящемуся в состоянии опьянения или лицу, не представившему заключение от психиатра, так как от этого зависит в первую очередь его жизнь и здоровье. Абсолютно понятной представляется мысль о невозможности приставить к каждому гражданину – владельцу оружия инспектора лицензионноразрешительной системы или участкового уполномоченного полиции. В этоми нет никакой необходимости. Большинство владельцев оружия гораздо более дисциплинированны и правопослушны относительно другой части населения, так как оружие не прощает ошибок, но в общем административном надзоре владельцы оружия нуждаются. Эту функцию, если хотите в форме общественного контроля, могут осуществлять должностные лица организаций – профессиональных хранителей, которые при выдаче оружия для занятия спортом, обучения или охотой могут объективно оценить психологическое состояние гражданина в конкретный настоящий момент, наличие признаков болезненности и в конечном итоге безопасность использования оружия на территории своего объекта будь то спортивный тир, стрелковый стенд или охотничье угодье. Думается при поддержке государства хотя бы только и моральной уже существующих профессиональных хранителей – спортивных организаций и развития идеи профессионального хранения оружия в других сферах – охота, образовательная сфера, процессы саморегулирования в области оборота оружия получат свое развитие и будут способствовать совершенствованию контроля за оборотом гражданского оружия. Л.С. Щеглова, магистрант факультета Подготовки сотрудников правоохранительных органов ЮУрГУ (НИУ), г. Челябинск, Россия Государственный контроль и надзор в области безопасности дорожного движения Контроль, как управленческая функция, имеет своим непосредственным назначением установление соответствия или несоответствия фактического состояния и деятельности управляемых, заданному им состоянию. Это состояние определяется законами и подзаконными нормативными правовыми актами, распоряжениями и т. д. По результатам контрольных проверок устанавливаются отклонения управляемого объекта от заданного состояния или корректируется решение, определяющее это состояние. 250 В.М. Манохин определяет контроль как метод, включающий три элемента: проверка фактического выполнения закона, иного нормативного или индивидуального предписания, распоряжения, задания, норматива, словом, всей деятельности подконтрольных органов и организаций; проверка путей и средств выполнения закона, иного правового предписания, задания, поручения, позволяющая оценить работу конкретных лиц со стороны действительно деловой, оценить, как достигнуты результаты, в том числе соблюдена ли законность; принятие мер в процессе контроля для оценки, исправления положения, устранения недостатков, поощрения или, наоборот, наказания 1. В современной науке государственный контроль определяется как специализированное наблюдение и проверка соблюдения строго определенных правил в деятельности юридических и физических лиц в целях обеспечения и укрепления законности и правопорядка, предупреждения и пресечения правонарушений, обеспечения прав и свобод граждан и охраняемых законом прав и интересов общества и государства. Его сущность заключается в обеспечении законности и правопорядка путем выявления и устранения допущенных нарушений закона, а также в их предупреждении. Содержание надзора составляет основанная на законе деятельность специально уполномоченных субъектов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений законов в целях обеспечения верховенства закона и единства законности, обеспечения прав и свобод граждан и охраняемых законом интересов общества и государства 2. Сходство государственного надзора и государственного контроля проявляется в том, что они осуществляются не за всеми сторонами деятельности поднадзорного и подконтрольного объекта, а только за определенными и по определенным вопросам. Органы надзора, также как и органы контроля при совершении или выявлении нарушений должны принимать меры к их устранению и привлечению к ответственности нарушителей. Государственный контроль и надзор в качестве разновидности правоохранительной деятельности органов государственного управления играют важную роль в обеспечении безопасности дорожного движения. Понятие государственного контроля и надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения дается в нормах Федерального закона «О безопасности дорожного движения». Согласно ст. 30 Закона государственный контроль и надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения осуществляется за дорожным движением и выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических Манохин В.М., Адушкин Ю.С. Российское административное право: учеб. – Саратов, 2003. – С. 226. 2 Беляев В.П. Контроль и надзор как формы юридической деятельности: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. – Саратов, 2006. – С. 11. 1 251 норм и других нормативных документов в области обеспечения дорожной безопасности. В условиях стремительной «автомобилизации» населения страны и недостаточновысокого уровня культуры и правосознания участников дорожного движения в дорожно-транспортных происшествиях ежегодно погибает или получает увечья несметное количество граждан. По данным официального сайта ГИБДД МВД России на территории Российской Федерации за 2010 год – 199,4 тыс. ДТП, 26,5 тыс. погибших, 250,6 тыс. раненых; за 2011 год – 199,8 тыс. ДТП, 27,9 тыс. погибших, 251,8 тыс. раненых; за 2012 год – 203,6 тыс. ДТП, 27,9 тыс. погибших, 258,6 тыс. раненых. Только за первый месяц 2013 года в Российской Федерации произошло 11,8 тыс. ДТП, в результате которых погибли 1554 человека, а 15700 человек получили ранения 1. Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» и Правила дорожного движения определяют дорожное движение как «совокупность общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дороги» 2. Наряду с определением понятия «дорожное движение» Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» раскрывает сущность таких основополагающих понятий, как «безопасность дорожного движения» и «обеспечение безопасности дорожного движения». Безопасность дорожного движения определена как состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожнотранспортных происшествий и их последствий. Другими словами под безопасностью в сфере дорожного движения как разновидностью общественной безопасности понимается специфическое состояние упорядоченных в результате нормотворчества и правореализации общественных отношений с целью исключения реальных и потенциальных угроз для участников дорожного движения, степень и качество их защищенности от дорожнотранспортных происшествий и их последствий при осуществлении общественно необходимого перемещения людей, предметов их труда. Что касается обеспечения безопасности дорожного движения, то в Федеральном законе «О безопасности дорожного движения» оно определено как деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий, а именно осуществление уполномоченными на то государственными органами надзора за выполнением законодательства Российской Федерации, Статистика аварийности. – http://www.gibdd.ru/ О безопасности дорожного движения: федер. закон от 10 декабря 1995 г. № 196–ФЗ (в ред. от 7 мая 2013 г. № 92–ФЗ) // Собр. законодательства РФ. – 1995. – № 50. – Ст. 4873. 1 2 252 правил, стандартов, технических норм и других нормативных актов в области обеспечения безопасности дорожного движения. На территории Российской Федерации главная роль по осуществлению контроля и надзора за безопасностью дорожного движения отведена ГИБДД МВД России. Государственный контроль ГИБДД МВД России за дорожным движением, от эффективности осуществления которого во многом зависит предупреждение и пресечение нарушений Правил дорожного движения и предотвращение ДТП, находится на неудовлетворительном уровне. ГИБДД МВД России – это уполномоченный орган государственного контроля, созданный и функционирующий в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, целью деятельности которого является наблюдение за соблюдением правил, норм, стандартов в области дорожногодвижения, в процессе осуществления которого организуется и регулируется движение транспорта и пешеходов. Для контроля за соблюдением правил дорожного движения водителями (механиками-водителями) транспортных средств воинских частей в гарнизоне, на прилегающих к нему дорогах и в населенных пунктах, а также для поддержания порядка в использовании автомобильной техники приказом начальника гарнизона назначается военная автомобильная инспекция гарнизона в составе: начальник ВАИ, его заместитель, инспектора ВАИ (старшие инспектора), начальник гарнизонного сборного пункта задержанных машин. Катера, моторные лодки, яхты и прочие так называемые маломерные суда, так же, как и транспортные средства, входящие в категорию самоходных машин (снегоходы, квадроциклы, погрузчики, трактора, экскаваторы и т. д.), являются сложными техническими устройствами, подлежащими обязательной регистрации и техническому освидетельствованию (техосмотру) в соответствующих государственных службах. Надзор за маломерными судами осуществляет Государственная инспекция по маломерным судам (сокращенно ГИМС), входящая в состав МЧС РФ. Регистрацию и техосмотр снегоходов, погрузчиков, тракторов и прочих самоходных машин осуществляют органы Государственного Технического Надзора (сокращенно Гостехнадзор). Органы административного надзора наделены большими полномочиями: от инспектирования до приостановления (запрещения) хозяйственной деятельности, в том числе, более узкие правомочии; осуществляют проверки только по вопросам, относящимся к их компетенции и только в сфере их деятельности; в лице их должностных лиц вправе привлекать виновных к административной ответственности.Общая цель административного надзора: введение в режим законности непосредственной деятельности поднадзорных объектов. 253 Таким образом, административный надзор, в общем виде, выступает как специальный вид правоохранительной деятельности органов государственного управления, основной целью которой является обеспечение законности и правопорядка в государственном управлении и в поднадзорных сферах деятельности. Органы административного надзора включены в систему исполнительной власти. При этом, лишь прокуратура, как орган государственного надведомственного надзора в сфере государственного управления, вправе осуществлять надзор за законностью в деятельности самих органов административного надзора и законностью выносимых ими решений. Прокуратура занимает особое место среди правоохранительных органов, поскольку не относится ни к законодательной, ни к исполнительной, ни к судебной власти. Она является независимым правоохранительным органом, обеспечивающим соблюдение законности в государстве. Прокуратура РФ представляет собой единую федеральную централизованную систему органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов действующих на территории Российской Федерации 1. Организация и деятельность прокуратуры, помимо Конституции РФ, регламентирована Законом РФ «О прокуратуре Российской Федерации», атакже Федеральным законом «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации». Ключевое место в действующем законодательстве Российской Федерации уделяется соблюдению прав и свобод человека и гражданина, в том числе водителя. Одним из ведущих органов государства в данной сфере являются органы прокуратуры. Законодательство РФ предоставило органам прокуратуры достаточно обширные полномочия: - для оперативного и эффективного реагирования на факты нарушения законности; - восстановления прав и законных интересов водителей, нарушенных незаконными действиями должностных лиц ГИБДД МВД России; - привлечения к различным видам ответственности, включая уголовную, виновных лиц. Закон Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» в статьях 22, 27 предоставляет прокурору такие важнейшие полномочия, как: - беспрепятственно входить на территорию и в помещения Департамента обеспечения безопасности дорожного движения МВД России, О прокуратуре Российской Федерации: федер. закон от 17 января 1992 г. № 2202–1 (ред. от 7 мая 2013 г.) // Собр. законодательства РФ. – 1995. – №47. – Ст. 4472. 1 254 управления ГИБДД республик в составе Российской Федерации, краев, областей, городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, автономных краев и автономной области, районные и окружные отделы ГИБДД, полки и батальоны ДПС, стационарные посты, а также иные подразделения, отделы и службы ГИБДД; - проверять исполнение всеми должностными лицами ГИБДД МВД РФ требований федерального закона; - требовать от сотрудников ДПС представления протоколов, приказов, актов, иных необходимых материалов, документов, статистических и иных сведений, включая правовые акты, изданные с нарушением закона. Кроме того, в процессе своей деятельности прокурор рассматривает и проверяет заявления, предложения и жалобы водителей, а также иную информацию об имеющихся фактах нарушения их прав и свобод. В случае выявления указанных фактов прокурор обязан принять незамедлительные меры по их пресечению, а также к предупреждению выявленных нарушений, кроме того, прокурор обязан привлечь к установленной ответственности виновных лиц. Кроме того, прокурор проверяет законность административного задержания водителей, и освобождает своим постановлением каждого незаконно подвергнутого административному задержанию по решению несудебных органов. Юридические последствия обращения в прокуратуру весьма существенны. В случае подтверждения доводов заявителя, водитель вправе приобщить к материалам дела об административном правонарушении ответ прокурора о выявленных фактах нарушения законности при составлении административного материала по делу. Что в свою очередь, в соответствии со ст. 1.6 КоАП РФ говорит о нарушении законности при производстве по делу, а именно, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Нарушение требования законности позволяет прекратить производство по делу на любой стадии производства по делу. Поступающая в прокуратуру из различных источников информация о правонарушениях в области обеспечения безопасности дорожного движения обобщается и систематизируется. По их результатам целесообразно составлять справки, в которых правонарушения подразделяются: а) по объектам (органы ГИБДД, другие органы контроля (надзора); субъекты дорожной деятельности; автотранспортные предприятия и т. д.); б) по наиболее типичным правонарушениям; в) по направлениям проведенных проверок 255 (проверка законодательства об обеспечении безопасности движения в сфере дорожной деятельности; административного законодательства; в области медицинского обеспечения безопасности дорожного движения и т. д.)1. На основании собранной информации прокуроры осуществляют планирование и организацию надзорных проверок, определяют их объекты, формулируют подлежащие выяснению вопросы. При подготовке к проверке прокуроры изучают полученную информацию о нарушениях законов, законодательство, регламентирующее как деятельность объекта предстоящей проверки, так и полномочия прокурора; уточняют сведения о количестве, наименовании объектов проверки, их местонахождении на поднадзорной территории. В ходе подготовки к проверке изучаются все ранее поступившие в прокуратуру жалобы, заявления и обращения граждан и иных лиц, материалы ранее проведенных прокурорских проверок и внесенные по их результатам акты прокурорского реагирования. Своевременная реакция прокуроров и последующий контроль за результатами рассмотрения актов прокурорского реагирования позволяют предотвратить нарушения прав граждан и юридических лиц, допускаемые органами государственной власти. Крючкова Н.В., Паламарчук А.В., Русецкий А.Е. Прокурорский надзор за исполнением законов о безопасности дорожного движения: учеб. пособие. – М.: Мир энциклопедий Аванта, 2012. 1 256 УПРАВЛЕНИЕ В ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ СФЕРЕ: НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ Материалы Международной научно-практической конференции, посвященной 70-летиюЮжно-Уральского государственного университета, 19 апреля 2013 года Ответственный редактор З.Р. Танаева Статьи печатаются в авторской редакции Издательский центр Южно-Уральского государственного университета Подписано в печать 00.00.2013. Формат 60×84 1/16. Печать цифровая. Усл. печ. л. 15,9. Тираж 100 экз. Заказ 18/71. Цена С. Отпечатано в типографии Издательского центра ЮУрГУ. 454080, г. Челябинск, пр. им. В.И. Ленина, 76 257 МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ЮЖНО-УРАЛЬСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ УПРАВЛЕНИЕ В ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ СФЕРЕ: НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ Материалы Международной научно-практической конференции, посвященной 70-летиюЮжно-Уральского государственного университета, 19 апреля 2013 года Челябинск 2013 258
