О социально-экономическом развитии Дальнего Востока
реклама
Вариант законопроекта, подготовленный группой экспертов Секретариата заместителя Председателя Совета Федерации В.А. Штырова (с дополнениями МАДВиЗ от 07.05.2013 г.) ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О социально-экономическом развитии Дальнего Востока и Байкальского региона и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации Глава 1. Общие положения 1. Целями Федерального закона является повышение уровня и качества жизни населения Дальнего Востока и Байкальского региона (макрорегиона), улучшение демографической обстановки, стимулирование экономического роста, а также экономическая и социальная интеграции территории Дальнего Востока и Байкальского региона с остальными регионами Российской Федерации. Федеральный закон определяет правовые основы и создает необходимые условия ускоренного социальноэкономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона. 2. К задачам Федерального закона относится: повышение рождаемости и закрепление населения на территории макрорегиона; содействие переселению на территорию макрорегиона граждан Российской Федерации, в том числе соотечественников; формирование благоприятных условий осуществления предпринимательской деятельности на территории макрорегиона; формирование условий для ускоренной реализации значимых для социальноэкономического развития макрорегиона инфраструктурных и иных проектов, в том числе посредством установления правовых основ контракта жизненного цикла, являющегося формой государственно-частного партнерства; формирование условий для применения при реализации на территории макрорегиона инфраструктурных и иных проектов новых технологий и материалов; приток инвестиций в инфраструктурные и иные проекты, реализуемые на территории Дальнего Востока; повышение качества работ и услуг, предоставляемых потребителям макрорегиона; эффективное использование находящейся на территории макрорегиона государственной и муниципальной собственности. 3. Сфера действия: Действие Федерального закона распространяется на: указанные в Федеральном законе категории граждан Российской Федерации, проживающих на территории макрорегиона; переселяющихся на территорию макрорегиона соотечественников; органы государственной власти и органы местного самоуправления; Институт развития Дальнего Востока и Байкальского региона (Институт развития); указанные в настоящем Федеральном законе институты развития Российской Федерации; юридические и физические лица, осуществляющие на территории макрорегиона предпринимательскую деятельность. 4. К полномочиям Российской Федерации в области развития Дальнего Востока и Байкальского региона относится: формирование и осуществление государственной политики ускоренного социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона; определение направлений ускоренного социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона; разработка и реализация стратегий и государственных программ ускоренного социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона, направленных на развитие минерально-сырьевого комплекса, лесопромышленного, рыбопромышленного, агропромышленного комплексов, развития транспортной, энергетической инфраструктуры, жилищного строительства, обеспечение экологической безопасности и охраны окружающей среды макрорегиона, развитие туризма, образования, медицины, науки и т.д.; поддержка региональных программ развития отдельных территорий Дальнего Востока и Байкальского региона; взаимодействие с иностранными государствами, международными организациями по вопросам ускоренного социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона; подготовка ежегодного доклада о реализации стратегий и мероприятий программ ускоренного социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона, включая отчет об использовании на реализацию таких мероприятий средств федерального бюджета, а также оценку эффективности осуществленных мероприятий программ, и опубликование указанного доклада в средствах массовой информации; 2 содействие органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления в разработке и реализации мер по развитию отдельных территорий Дальнего Востока и Байкальского региона; иные полномочия, отнесенные к полномочиям Российской Федерации действующим законодательством Российской Федерации. 5. К полномочиям субъектов Российской Федерации в области развития Дальнего Востока и Байкальского региона относится: участие в осуществлении государственной политики ускоренного социальноэкономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона; разработка и реализация региональных программ развития отдельных территорий Дальнего Востока и Байкальского региона с учетом национальных, культурных, экологических и других особенностей; поддержка муниципальных программ развития; сотрудничество с иностранными государствами, международными организациями по вопросам социально-экономического развития региона; оценка эффективности осуществленных мероприятий региональных программ развития; иные полномочия, не отнесенные к полномочиям Российской Федерации или к полномочиям органов местного самоуправления. 6. К полномочиям органов местного самоуправления в области развития Дальнего Востока и Байкальского региона относится: разработка и реализация муниципальных программ развития отдельных территорий Дальнего Востока и Байкальского региона с учетом национальных, культурных, экологических и иных особенностей; оценка эффективности осуществленных мероприятий муниципальных программ развития отдельных территорий Дальнего Востока и Байкальского региона. 7. Органы государственной власти, местного самоуправления несут ответственность за реализацию подконтрольных им программ развития Дальнего Востока и Байкальского региона, отдельных территорий макрорегиона. Правительством Российской Федерации определяются критерии оценки исполнения служебных обязанностей должностных лиц органов государственной власти, местного самоуправления, ответственных за реализацию подконтрольных им программ развития Дальнего Востока и Байкальского региона, отдельных территорий макрорегиона, а также порядок осуществления общественного контроля за деятельностью таких лиц. Глава 2. Институт развития Дальнего Востока и Байкальского региона 1. Целью Института развития Дальнего Востока и Байкальского региона является содействие ускоренному социально-экономическому развитию Дальнего Востока 3 и Байкальского региона путем поддержки российских организаций, осуществляющих реализацию на территории макрорегиона инфраструктурных и иных проектов, оказания содействия органам государственной власти Российской Федерации в реализации на территории макрорегиона инфраструктурных и иных проектов на условиях государственно-частного партнерства. 2. Функции Института развития Дальнего Востока и Байкальского региона: осуществляет отбор предложений (заявок) по реализации на территории Дальнего Востока и Байкальского региона инфраструктурных и иных проектов на условиях государственно-частного партнерства, разрабатывает и утверждает критерии отбора таких предложений, порядок проведения отбора; организует общественное обсуждение решений о заключении соглашений о государственно-частном партнерстве; осуществляет поддержку и согласование вопросов долгосрочной бюджетной задолженности для инфраструктурных и иных проектов, реализуемых на условиях государственно-частного партнерства; осуществляет контроль исполнения частным партнером и публичным партнером условий соглашения о государственно-частном партнерстве при реализации отобранных инфраструктурных и иных проектов на территории Дальнего Востока и Байкальского региона; осуществляет экспертизу проектной документации объектов капитального строительства реализуемых на территории Дальнего Востока и Байкальского региона инфраструктурных и иных проектов, результатов инженерных изысканий, проводимых для подготовки такой проектной документации, надзор за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом указанных объектов, выдает разрешение на строительство и ввод в эксплуатацию указанных объектов в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; предоставляет финансовую поддержку за счет средств Института развития Дальнего Востока и Байкальского региона инфраструктурных и иных проектов, реализуемых на территории Российской Федерации и Байкальского региона, разрабатывает и утверждает программы предоставления такой финансовой поддержки, критерии отбора инфраструктурных и иных проектов для предоставления финансовой поддержки; предоставляет юридическим лицам гарантия по кредитам, привлекаемым ими на реализацию инфраструктурных и иных проектов, направленных на социальноэкономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона, разрабатывает и утверждает критерии отбора таких инфраструктурных и иных проектов в целях предоставления указанной гарантии; осуществляет защиту прав инвесторов; осуществляет взаимодействие с международными и российскими организациями развития, корпорациями и институтами развития зарубежных стран по вопросам 4 участия указанных организаций в реализации инфраструктурных и иных проектов на территории Дальнего Востока и Байкальского региона; принимает решения о применении в отношении зданий и сооружений и связанных с требованиями к ним процессов документов в области технического регулирования Организации экономического сотрудничества и развития вместо отдельных требований безопасности, содержащихся в технических регламентах, положений стандартов, сводов правил, либо в случае отсутствия указанных требований и положений; обеспечивает оценку соответствия инновационных производств и продукции путем привлечения соответствующих органов, лабораторий, страхового и технического аудита; осуществляет взаимодействие с Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства по вопросам введения в оборот федеральных земель Дальнего Востока и Байкальского региона для жилищного строительства, для размещения объектов, предназначенных для производства строительных материалов, изделий, конструкций для целей жилищного строительства, создания промышленных парков, технопарков, бизнес-инкубаторов и иного развития территорий1; осуществляет взаимодействие с ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" по вопросам разработки и внедрения на территории макрорегиона специальных инновационных кредитных продуктов и услуг, направленных на повышение доступности кредитования различных категорий граждан, проживающих на территории Дальнего Востока и Байкальского региона; обеспечивает формирование и обновление единой интерактивной карты Дальнего Востока и Байкальского региона, размещение указанной карты на официальном сайте Института развития Дальнего Востока и Байкальского региона в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; разрабатывает предложения по вопросам ускоренного социальноэкономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона, в частности вносит в установленном порядке Президенту Российской Федерации и в правительство Российской Федерации проекты федеральных законов, иных нормативных правовых актов в области ускоренного социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона; осуществляет методологическое обеспечение органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, региональных В соответствии с Федеральным законом № 161-ФЗ федеральные земли вводятся в оборот Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства (далее – Фонд) на основании перечней земельных участков, подготавливаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Предлагается предоставить Институту развития Дальнего Востока и Байкальского региона возможность формировать такие перечни федеральных земельных участков, расположенных на территории макрорегиона, для последующего их предоставления в целях освоения в Фонд. Обоснование – согласно интерактивной карте Фонда количество участков, переданных Фонду и субъектам Российской Федерации в соответствии с 161-ФЗ, невелико (исключение – Иркутская область и Приморский край). 1 5 центров государственно-частного партнерства, созданных на территории макрорегиона, по вопросам реализации инфраструктурных и иных проектов на условиях государственно-частного партнерства, в том числе путем разработки: - типовых соглашений о государственно-частном партнерстве, в том числе в форме контракта жизненного цикла; - типовых документов, определяющих порядок проведения конкурса на право заключения соглашения о государственно-частном партнерстве, в том числе в форме контракта жизненного цикла, публичным партнером по которым выступает субъект Российской Федерации, орган местного самоуправления Дальнего Востока и Байкальского региона; - типовых процедур осуществления публичным партнером в лице субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления контроля за исполнением частным партнером условий соглашения о государственно-частном партнерстве, в том числе в форме контракта жизненного цикла; формирует программы повышения квалификации кадров органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления по вопросам организации и управления проектами на условиях государственночастного партнерства; обобщает практику реализации инфраструктурных и иных проектов на условиях государственно-частного партнерства на территории Дальнего Востока и Байкальского региона; осуществляет иные функции, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации. 3. Должностные лица Института развития Дальнего Востока и Байкальского региона за исполнение своих служебных обязанностей несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Предложения МАДВиЗ ввести новую главу 2а Глава 2а. Особые условия бюджетной политики 1. Перераспределить в бюджеты субъектов Дальнего Востока и Байкальского региона часть налоговых платежей, подлежащих зачислению в федеральный бюджет. 2. Отменить федеральные льготы по региональным и местным налогам по линейным объектам предприятий и организаций транспорта и энергетики, объектам оборонно-промышленного комплекса или обеспечить компенсацию выпадающих доходов из федерального бюджета. 3. Внести в механизм стимулирования субъектов Российской Федерации, расположенных на Дальнем Востоке и Байкальском регионе, принимающих меры по привлечению инвестиций и увеличению регионального налогового потенциала, изменения, предусматривающие, что при расчёте показателей объема инвестиций в ос6 новной капитал, объема налоговых доходов и объема отгруженных товаров учитываются все виды экономической деятельности. 4. Предусмотреть при расчете объемов финансовой помощи из фонда финансовой поддержки субъектов РФ не учитывать прирост собственных налоговых доходов бюджетов субъектов Дальнего Востока и Байкальского региона 5. Внести изменение в методику распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации в части увеличения в расчетах индекса бюджетных расходов значения показателя – «расчетный удельный вес расходов на жилищно-коммунальное хозяйство и коммунальные услуги, а также других расходов, на формирование которых оказывает влияние стоимость жилищно-коммунальных услуг, в среднем по консолидированным бюджетам всех субъектов Российской Федерации» до действовавшего ранее уровня – 0,25. 6. Увеличить сроки, в течение которых разрешено предоставлять бюджетные кредиты за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, на территориях которых расположены районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченным сроком завоза грузов, юридическим лицам для целей закупки и доставки топлива в соответствующие субъекты Российской Федерации; 7. Предусмотреть в нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, регулирующих реализацию федеральных законов о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год для районов Крайнего Севера, не имеющих круглогодичной транспортной схемы доставки грузов, увеличение размера авансовых платежей по заключенным контрактам на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт по объектам со сроком строительства более одного года, до 50 процентов от суммы договора (контракта). 8. Предусмотреть предоставление субсидий бюджетам субъектов Дальнего Востока и Байкальского региона на строительство специализированного жилищного фонда и фонда арендного жилья для последующего предоставления для граждан, имеющих невысокие доходы и не имеющих возможность улучшить жилищные условия за счет собственных средств на условиях софинансирования с учетом коэффициента бюджетной обеспеченности. 9. Предусмотреть субсидирование расходов на уплату процентов по кредитам: - взятым организациями коммунального комплекса под гарантии бюджета субъекта РФ или местных бюджетов, с возможным подкреплением субгарантиями из Федерального бюджета; - в связи с продлением работы Фонда содействия реформированию жилищнокоммунального хозяйства до 1 января 2016 года упрощение процедуры получения финансовой поддержки за счет средств Фонда, в том числе предоставление федеральных средств на особых льготных условиях для выполнения энергосберегающих мероприятий, а также мероприятий по ремонту и замене лифтового оборудования. 10. Предусмотреть в федеральном бюджете ежегодное софинансирование мероприятий в рамках целевых программам субъектов РФ: - на решение задач обеспечения телефонизации и информатизации удаленных (северных) населенных пунктов; - на снижение (компенсацию) тарифов на услуги связи. 11. Предусмотреть с целью снижения стоимости трафика компенсацию из федерального бюджета магистральным операторам связи часть расходов по предоставлению каналов для внутризоновых операторов Дальнего Востока. 7 12. Предусматривать выделение средств федерального бюджета (НИОКР, капитальные вложения) на долевое участие при создании ведомственной внутризоновой спутниковой мультисервисной сети с целью развития инфраструктуры связи Дальнего Востока и обеспечения физической доступности телекоммуникационных услуг связи в отдаленных, малонаселенных и инвестиционо- непривлекательных частным компаниям населенных пунктах. 13. Предусмотреть субсидирование за счет средств федерального бюджета части расходов организаций Чукотского автономного округа, связанных с предоставлением спутникового ресурса 14. Снизить тарифы страховых взносов в социальные внебюджетные фонды для субъектов организаций, участников приоритетных инвестиционных проектов на территории Дальнего Востока и Байкальского региона 15. Установить нулевую ставку налога на прибыль для вновь создаваемых на территории Дальнего Востока и Байкальского региона обрабатывающих предприятий на период достижения ими окупаемости. 16. Установить таможенные пошлины по ставке «0» для предприятий и организаций, находящихся на территории Дальнего Востока и Байкальского региона на экспорт продукции глубокой переработки с высокой долей добавленной стоимости и на импорт технологического оборудования, не имеющего аналогов в РФ Внесение изменений в Налоговый кодекс РФ в части установления нулевой ставки налога на прибыль для вновь создаваемых на территории Дальнего Востока и Байкальского региона обрабатывающих предприятий на период достижения ими окупаемости 17. Предусмотреть для предприятий и организаций Дальнего Востока сокращение федеральных льготы по региональным и местным налогам или обеспечение компенсации из федерального бюджета выпадающих доходов региональных и местных бюджетов в случае необходимости предоставления таких льгот. 18. Внести изменение в методику распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации в части увеличения в расчетах индекса бюджетных расходов значения показателя – «расчетный удельный вес расходов на жилищно-коммунальное хозяйство и коммунальные услуги, а также других расходов, на формирование которых оказывает влияние стоимость жилищно-коммунальных услуг, в среднем по консолидированным бюджетам всех субъектов Российской Федерации» до действовавшего ранее уровня – 0,25. 19. Изменить срок, в течение которых разрешено предоставлять бюджетные кредиты за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, на территориях которых расположены районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченным сроком завоза грузов, юридическим лицам для целей закупки и доставки топлива в соответствующие субъекты Российской Федерации. 20. Разрешить предоставлять бюджетные кредиты за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, на территориях которых расположены районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченным сроком завоза грузов, юридическим лицам для целей закупки и доставки продуктов питания в соответствующие субъекты Российской Федерации. 21. Предусмотреть совершенствование порядка расчета индекса бюджетных расходов при распределении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации. 8 22. Предусмотреть учет отдельных факторов при распределении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и совершенствование методики распределения дотаций. 23. Предусмотреть совершенствование межбюджетных отношений в части изменения нормативов отчислений по налогам и сборам в консолидированные бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты и компенсация выпадающих доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в связи с предоставлением налоговых льгот. 24. Отмена таможенных пошлин для предприятий и организаций на территории приграничных районов Дальнего Востока и Байкальского региона при реализации инвестиционных проектов. 25. Разработать и внедрить механизм выравнивания энергетических тарифов до уровня среднероссийских. На период выравнивания предусматривать в федеральном бюджете субвенции на компенсацию разницы энергетических тарифов для населения, предприятий и организаций Дальнего Востока и Байкальского региона до среднероссийского уровня, как отдельные виды расходов в межбюджетных трансфертах, не включая их в состав фонда финансовой поддержки регионов. Глава 3. Реализация государственной социальной политики на территории Дальнего Востока и Байкальского региона 1. Государственная социальная политика предусматривает реализацию комплекса мер, направленных на социальную поддержку отдельных категорий граждан Российской Федерации, указанных в Федеральном законе, на формирование условий для закрепления населения на территории макрорегиона, повышения рождаемости, переселения на территорию макрорегиона граждан Российской Федерации и соотечественников. 2. К мерам2 государственной социальной политики, реализуемой на территории Дальнего Востока и Байкальского региона, относится: предоставление проживающим на территории макрорегиона отдельным категориям граждан Российской Федерации, в том числе переселяющимся на Дальний Восток и Байкальский регион соотечественникам, бесплатных земельных участков, в том числе для индивидуального жилищного строительства; дополнительное ежемесячное материальное обеспечение проживающих на территории макрорегиона пенсионеров; 2 Часть из нижеперечисленных мер государственной социальной политики раскрываются в главе «Заключительные положения» проекта федерального закона, содержащей положения, касающиеся внесения изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации. 9 предоставление семьям, проживающим на территории макрорегиона, при рождении пятого ребенка безвозмездных единовременных выплат в целях улучшения жилищных условий; выплата материнского капитала при рождении (усыновлении) четвертого ребенка, при рождении (усыновлении) пятого ребенка; выплата материнского капитала с применением районных коэффициентов к заработной плате; установление возможности использования средств материнского капитала для инженерно-технического обеспечения объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного на территории макрорегиона; уменьшение общей продолжительности стажа граждан до 10 лет для получения жилищных субсидий по Федеральному закону "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из района Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" в случае приобретения ими жилых помещений на территории макрорегиона выплату ежемесячного пособия семьям, проживающим на территории макрорегиона, количество детей в которых три и более, за счет средств федерального бюджета; включение в общий трудовой стаж период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет; предоставление российского гражданства иностранными гражданами и лицами без гражданства, получившими среднее профессиональное или высшее профессиональное образование в образовательных учреждениях, расположенных на территории макрорегиона, в упрощенном порядке. 3. Предоставляются бесплатно земельные участки из земель государственной и муниципальной собственности, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов, в частности следующим категориям граждан: семьям, проживающим на территории макрорегиона, имеющим на иждивении детей-инвалидов; специалистам, имеющим законченное высшее образование (среднее, начальное) профессиональное образование, работающим по бессрочному трудовому договору либо по трудовому договору, заключенному на срок не менее пяти лет, в государственных и муниципальных учреждениях макрорегиона, осуществляющих деятельность в сфере здравоохранения, образования, социального обслуживания, культуры, физической культуры и спорта, в соответствии с полученной квалификацией; проживающим на территории макрорегиона молодым семьям, в которых возраст супругов не превышает 35 лет; проживающим на территории макрорегиона семьям, имеющих одного или более детей (в том числе усыновленных) в возрасте до 18 лет; 10 проживающим на территории макрорегиона неполным семьям, состоящим из одного родителя и одного или более детей (в том числе усыновленных) в возрасте до 18 лет; переселяющимся на территорию макрорегиона соотечественникам. Право на предоставление земельного участка сохраняется за семьями с детьми, обучающимися по очной форме обучения в возрасте до 23 лет, а также семьями с детьми, проходящими военную службу по призыву в возрасте до 21 года. Земельные участки предоставляются вышеуказанным категориям при условии, если они: не имеют в собственности расположенных на территории макрорегиона земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (с правом возведения жилого дома) или дачного строительства (с правом возведения строения или жилого дома); не имеют в собственности расположенных на территории макрорегиона жилых помещений; обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; являются собственниками жилых помещений, признанных непригодными для проживания. 4. Правом на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение за счет средств федерального бюджета обладают граждане Российской Федерации, получающие пенсию, проживающие на территории Дальнего Востока и Байкальского региона и имеющие стаж работы более 10 лет на территории макрорегиона. Дополнительное материальное обеспечение установить в размере не менее величины одного прожиточного минимума пенсионера в субъекте Российской Федерации по месту его жительства или месту пребывания. Предусмотреть, что дополнительное материальное обеспечение не выплачивается в период выполнения оплачиваемой работы. Порядок назначения и выплаты дополнительного материального обеспечения, порядок обращения за дополнительным материальным обеспечением и рассмотрения вопросов, связанных с его назначением определить Правительством Российской Федерации. 5. Семьям, проживающим на территории Дальнего Востока и Байкальского региона при рождении пятого ребенка предоставляются, в целях улучшения жилищных условий за счет средств федерального бюджета безвозмездные единовременные выплаты, которые могут быть использованы на: приобретение в собственность жилого помещения (квартиры, жилого дома) на территории макрорегиона; строительство жилья на земельном участке; 11 долевое участие в строительстве жилого помещения (жилого дома, квартиры), расположенного на территории макрорегиона, в случае выполнения работ по строительству многоквартирного или жилого дома в размере не менее 70 процентов, в соответствии с Федеральным законом "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации"; оплату паевого взноса членом жилищно-строительного или жилищного накопительного кооператива в целях получения в собственность жилого помещения после завершения его строительства на территории макрорегиона при условии выполнения работ по строительству многоквартирного дома в размере не менее 70 процентов. Размер безвозмездной единовременной денежной выплаты определить исходя из нормы представления площади жилого помещения на одного человека, устанавливаемой Правительством Российской Федерации, и средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, определяемой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти для каждого субъекта Российской Федерации. Безвозмездная единовременная денежная выплата не может быть использована на приобретение жилого помещения, признанного в установленном порядке непригодным для проживания или не отвечающего установленным требованиям к жилым помещениям, находящегося под арестом, под залогом, обремененного чьимилибо правами на проживание в нем, сохраняющимися после перехода жилого помещения в собственность семье, которой предоставляется безвозмездная субсидия. Семьи, проживающие на территории Дальнего Востока и Байкальского региона, в которых на момент вступления в силу настоящего Федерального закона имеется пять и более детей имею, право на получение бесплатного земельного участка в случае, если предоставляемая им в целях улучшения жилищных условий безвозмездная денежная выплата будет использована на строительство на указанном земельном участке жилого дома. Порядок предоставления безвозмездных денежных выплат семьям при рождении пятого ребенка установить Правительством Российской Федерации. 6. Предусмотреть, в том числе, существенные льготы для местного населения в части перемещения по стране в зависимости от количества лет, прожитых в регионе. Предложения МАДВиЗ дополнить главу 3 1. Разработать и внедрить механизмы государственного регулирования (субсидирования) процентных ставок по ипотечным жилищным кредитам для жителей Дальнего Востока и Байкальского региона с целью снижения расходов населения на обслуживание жилищных кредитов. 2. Увеличить объемы финансирования мероприятий по переселению жителей Севера, в том числе трудоспособного населения, желающего переселиться в разви12 вающиеся районы Дальнего Востока с более благоприятными условиями для проживания. 3. Предусмотреть компенсации за счёт средств федерального бюджета на оплату проезда и провоз багажа неработающим пенсионерам, выезжающим на постоянное место жительства из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. 4. Предусмотреть в целях доведения до среднероссийского уровня обеспеченности населения объектами социальной инфраструктуры, при формировании и корректировках перечней объектов, софинансируемых из федерального бюджета государственных и федеральных целевых программ, действующих на территории Дальнего Востока и Байкальского региона включать в них объекты культуры, физической культуры, спорта, образования и здравоохранения. 5. Освободить от налогообложения налогом на доходы физических лиц заработную плату работников учреждений и организаций, зарегистрированных на территории субъектов Российской Федерации Дальнего Востока и Байкальского региона независимо от форм собственности, в сумме, не превышающей среднероссийский минимальный размер оплаты труда, с компенсацией из федерального бюджета выпадающих доходов регионального и муниципального бюджетов. 6. Предусмотреть государственную поддержку устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера Дальнего Востока и Байкальского региона на основе укрепления традиционного жизнеобеспечения, содействия проявлению коренными народами экономической активности, формирования институтов национального самоуправления на основе рационального природопользования, техникотехнологического совершенствования традиционных отраслей хозяйства. 7. Размеры ежемесячных денежных выплат, компенсаций назначаемых ветеранам, инвалидам, гражданам подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний, в районах и местностях, где установлены районные коэффициенты к заработной плате, определять с применением этих коэффициентов. 8. Освободить от налогообложения налогом на доходы физических лиц заработную плату работников учреждений и организаций, зарегистрированных на территории субъектов Российской Федерации Дальнего Востока и Байкальского региона независимо от форм собственности, в сумме, не превышающей среднероссийский минимальный размер оплаты труда, с компенсацией из федерального бюджета выпадающих доходов регионального и муниципального бюджетов. 9. Предусмотреть выделение целевых средств из федерального бюджета на мероприятия по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях комплексной жилой застройки в населенных пунктах входящих в зону интенсивного развития. 10. Предусмотреть создание механизма софинансирования из федерального бюджета (в объеме 95%) программ субъектов Российской Федерации по формированию инфраструктуры для жилищного строительства в ДФО и Байкальского региона и строительства жилья. 11. Отнести к льготной категории пассажиров, относящихся к нетрудоспособным инвалидам с детства и являющихся получателями социальных пенсий с правом приобретения авиабилетов по специальному тарифу без каких-либо ограничений возраста, а также сопровождающему их лицу. 13 12. Дополнить перечень маршрутов воздушных перевозок пассажиров с Дальнего Востока в европейскую часть страны и в обратном направлении маршрутами между субъектами Дальневосточного федерального округа. 13. Установить льготный проезд железнодорожным и авиационным транспортом один раз в два года в западные районы страны всем жителям Дальнего Востока и Байкальского региона за счет федеральных средств. 14. В целях доступности воздушных перевозок жителям Дальнего Востока предоставлять субсидии организациям воздушного транспорта на обеспечение круглогодичных пассажирских перевозок жителей Дальнего Востока в европейскую часть страны и обратно независимо от их возраста. 15. Обеспечение круглогодичной транспортной доступности для жителей Дальнего Востока и Байкальского региона за счет федеральных средств 16. Предусмотреть государственную поддержку устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера Дальнего Востока и Байкальского региона на основе укрепления традиционного жизнеобеспечения, содействия проявлению коренными народами экономической активности, формирования институтов национального самоуправления на основе рационального природопользования, техникотехнологического совершенствования традиционных отраслей хозяйства. 17. Разработать и утвердить методику расчета размера убытков, причиненных КМНС, в результате нанесения ущерба их исконной среде обитания деятельностью хозяйствующих субъектов и физических лиц и порядок возмещения убытков КМНС. 18. Установить для молодежи (лицам в возрасте до 30 лет), прожившей в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пяти лет и вступающей в трудовые отношения с организациями, выплату процентной надбавки к заработной плате в полном размере с первого дня работы. 19. Установить налоговые ставки по налогу на добавленную стоимость «0» процентов при реализации коммунальных услуг населению. 20. Разработать федеральную целевую программу «Жилищное строительство на Дальнем Востоке и Байкальском регионе», в которой учесть строительство жилья для: - молодых специалистов; - молодых семей; -переселенцев-соотечественни-ков; - малообеспеченных граждан; - молодых научных работников; - переселения жителей сейсмоопасных районов; - расселения граждан из аварийного жилья; - детей сирот. Глава 4. Наука и образование 1. В целях установления эффективных механизмов государственной поддержки образовательного кредитования на территории Дальнего Востока и Байкальского региона Правительством Российской Федерации в соответствии Федеральным законом от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" устанавливаются условия, размеры и порядок предоставления государственной поддержки об14 разовательного кредитования на территории Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2020 года с учетом результатов действующего эксперимента по государственной поддержке предоставления образовательных кредитов студентам образовательных учреждений высшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию (далее - эксперимент) на период с 1 сентября 2009 г. по 31 декабря 2013 года. 2. В качестве одной из форм государственной поддержки образовательного кредитования на территории Дальнего Востока и Байкальского региона Правительством Российской Федерации должно быть предусмотрено предоставление субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по образовательным кредитам, предоставляемым заемщику в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке Министерству образования и науки Российской Федерации на данные цели, но не менее чем 30 процентов от суммы образовательных кредитов, выданных заемщику. 3. В целях наращивания человеческого потенциала в сфере науки, образования, технологий и инноваций Правительство Российской Федерации учреждает специальный Фонд, предоставляющий гранты на обучение и осуществление научных исследований и разработок на территории Дальнего Востока и Байкальского региона гражданам иностранных государств и гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Дальнего Востока и Байкальского региона, на обучение и осуществление научных исследований и разработок преимущественно в странах членах АТЭС, ЕС и других странах с развитой экономикой, с условием последующего после окончания обучения проживания на территории Дальнего Востока и Байкальского региона в течение трех лет. Правила, условия и порядок предоставления грантов на обучение и осуществление научных исследований и разработок, определяется Правительством Российской Федерации. Предложения МАДВиЗ дополнить главу 4 1. С целью снижения дефицита педагогических кадров в районах Дальнего Востока и Байкальского региона предусмотреть выделение из средств федерального бюджета в дополнение к региональным льготам единовременные выплаты выпускникам высших педагогических образовательных учреждений, желающим осуществлять свою деятельность в отдаленных регионах. 2. Увеличить количество бюджетных мест в учебных заведениях высшего и среднего профессионального образования Дальнего Востока и Байкальского региона. 3. Включить в Закон Российской Федерации от 19.02.1993 № 4520-1 правовую норму, устанавливающую для молодежи (лицам в возрасте до 30 лет), прожившей в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пяти лет и вступающей в трудовые отношения с организациями, финансируемыми из федераль- 15 ного бюджета, выплату процентной надбавки к заработной плате в полном размере с первого дня работы. 4. Разработать и внедрить механизм социальной и экономической поддержки выпускников образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования, осваивающих наиболее востребованные в регионе рабочие профессии и направления подготовки (специальности), а также меры по трудоустройству выпускников профессиональных образовательных учреждений, обучившихся по целевой контрактной подготовке. 5. Внедрить целевую контрактную систему обучения молодых специалистов (с предоставлением на период действия контракта расширенных социальных гарантий, льгот и компенсаций). 6. Сохранение доступности образования в труднодоступных и малочисленных населенных пунктах, путем сохранения и поддержки малокомплектных школ. 7. Внесение изменений в федеральное положение о лицензировании образовательной деятельности, снижающее уровень требований к образовательным учреждениям, предоставляющим услуги дошкольного и начального общего образования, расположенным в труднодоступных и отдалённых местностях Глава 5. Особенности государственных и муниципальных закупок на территории Дальнего Востока и Байкальского региона 1. Порядок заключения контрактов на выполнение проектных и изыскательских работ, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, обслуживанию и (или) эксплуатацию объектов капитального строительства на территории Дальнего Востока и Байкальского региона для государственных и муниципальных нужд утверждается Правительством Российской Федерации с учетом того, что при создании на территории Дальнего Востока и Байкальского региона новых объектов капительного строительства заключается единый контракт, предусматривающий выполнение проектных и изыскательских работ, работ по строительству, обслуживанию и (или) эксплуатации таких объектов специализированной проектной организацией, зарегистрированной в установленном действующим законодательством Российской Федерации порядке, застраховавшей свою гражданскую ответственность за причинение недостатками осуществляемых работ вреда третьим лицам с учетом того, что финансовая ответственность такой организации за любое возможное причинение ущерба человеческой жизни при наличии вины выплачивается в объеме не менее 30 млн. рублей, либо третьим лицам - в объеме нанесенного вреда, но не менее 300 млн. рублей. 2. Требование к специализированным проектным организациям, осуществляющим проектные и изыскательские работы, работы по строительству, обслуживанию и (или) эксплуатации объектов капитального строительства устанавливаются Правительством Российской Федерации. 3. В предусмотренном в пункте 1 порядке заключаются контракты с лицами, осуществляющими проектные и изыскательские работы, работы по строительству, 16 реконструкции, капитальному ремонту, обслуживанию и (или) эксплуатации объектов капитального строительства за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления. 4. Предусмотренный в пункте 1 порядок не распространяется на отношения, связанные с заключением и реализацией соглашений о государственно-частном партнерстве. Глава 6. Особенности технического регулирования на территории Дальнего Востока и Байкальского региона 1. В отношении создаваемых при реализации инфраструктурных проектов на территории макрорегиона зданий и сооружений на условиях государственно-частного партнерства по результатам отбора Института развития Дальнего Востока и Байкальского региона предложений (заявок) по реализации таких проектов на территории Дальнего Востока и Байкальского региона, а также связанными с такими зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) вместо отдельных требований безопасности, содержащихся в технических регламентах, положений стандартов, сводов правил, либо в случае отсутствия указанных требований и положений могут применяться требования, содержащиеся в документах Организаций экономического сотрудничества и развития. 2. Решение о применении указанных в пункте 1 требований утверждается Институтом развития Дальнего Востока и Байкальского региона. 3. При принятии решения, указанного в пункте 2 Институт развития Дальнего Востока и Байкальского региона вправе определить особенности применения таких требований. 4. Решение, указанное в пункте 2, направляется Институтом развития Дальнего Востока и Байкальского региона в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и (или) реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства, а также в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по оказанию государственных услуг в сфере технического регулирования и обеспечения единства измерений. 5. Обязательная оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки и утилизации (сноса) осуществляется с учетом настоящих положений. 17 6. Институт развития Дальнего Востока и Байкальского региона в случае принятия решения, указанного в пункте 1, осуществляет оценку соответствия с привлечением соответствующих лабораторий, страхового и технического аудита. Глава 7. Особенности градостроительной деятельности на территории Дальнего Востока и Байкальского региона 1. Проектная документация объектов капитального строительства инфраструктурного или иного проекта, реализуемых на условиях государственно-частного партнерства по результатам отбора Институтом развития Дальнего Востока и Байкальского региона предложений (заявок) по реализации таких проектов на территории Дальнего Востока и Байкальского региона, и результаты инженерных изысканий, проводимых для подготовки такой проектной документации не подлежит государственной экспертизе. 2. Государственный строительный надзор при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства инфраструктурного или иного проекта, реализуемых на условиях государственно-частного партнерства по результатам отбора Институтом развития Дальнего Востока и Байкальского региона предложений (заявок) по реализации таких проектов на территории Дальнего Востока и Байкальского региона, не осуществляется. 3. Институт развития Дальнего Востока и Байкальского региона осуществляет экспертизу проектной документации объектов капитального строительства инфраструктурного или иного проекта, реализуемых на условиях государственно-частного партнерства по результатам отбора Институтом развития Дальнего Востока и Байкальского региона предложений (заявок) по реализации таких проектов на территории Дальнего Востока и Байкальского региона, и результатов инженерных изысканий, проводимых для подготовки такой проектной документации, надзор за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом указанных объектов, выдает разрешение на строительство и на ввод таких объектов в эксплуатацию. Глава 8. Реализации инфраструктурных и иных проектов на территории Дальнего Востока и Байкальского региона в соответствии с соглашением о государственночастном партнерстве в форе контракта жизненного цикла 1. Под контрактом жизненного цикла понимается взаимодействие публичного партнера, с одной стороны, и частного партнерства, с другой стороны, осуществляемое на основании заключенного по результатам конкурсных процедур соглашения о государственно-частном партнерстве, согласно которому: частный партнер в течение определенного срока, предусмотренным соглашением, обязуется разработать и согласовать проектную документацию, создать (рекон18 струировать) объект соглашения, осуществить техническое обслуживание и (или) эксплуатацию объекта соглашения, а также передать его в собственность публичного партнера в сроки, порядке и на условиях, определенных соглашением; публичный партнер при условии соответствия объекта соглашения предъявляемым к нему публичным партнером требованиям обязуется предоставлять частному партнеру периодические платежи в сроки, порядке и размере, определенных соглашением. В соответствии с соглашением о государственно-частном партнерстве в форме контракта жизненного цикла частный партнер принимает на себя обязательство по полному или частичному финансированию объекта соглашения. Соглашение о государственно-частном партнерстве в форме контракта жизненного цикла может заключаться в отношении объектов транспортной, коммунальной инфраструктуры, объектов энергоснабжения, объектов образования, воспитания, культуры и социального обслуживания, объектов, используемых для осуществления туризма, рекреации и спорта, иных объектов. 2. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в целях ускоренной реализации инфраструктурных и иных проектов, содействия заинтересованным инициаторам таких проектов в получении необходимой информации о возможных формах сотрудничества на условиях государственно-частного партнерства, вправе создавать региональные центры государственно-частного партнерства, требования к структуре, порядку формирования и деятельности которых определяются нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. К функциям региональных центров государственно-частного партнерства законами субъектов Российской Федерации могут быть отнесены: консультирование региональных органов государственной власти и органам местного самоуправления по вопросам организации инвестиционных проектов на условиях государственно-частного партнерства; оказание помощи региональным органам государственной власти и органам местного самоуправления в подготовке соглашений о государственно-частном партнерстве; оказание помощи региональным органам государственной власти и органам местного самоуправления в проведении конкурсов на право заключения соглашения о государственно-частном партнерстве; оценка эффективности проектов на условиях государственно-частного партнерства; отбор предложений для реализации инфраструктурных и иных проектов на условиях государственно-частного партнерства; контроль исполнения частным и публичным партнерами условий заключенных соглашений о государственно-частном партнерстве; 19 обобщение практики реализации инфраструктурных проектов на условиях государственно-частного партнерства. 3. Законами субъектов Российской Федерации Дальнего Востока и Байкальского региона устанавливаются порядок проведения конкурсных процедур на право заключения соглашения о государственно-частном партнерстве, порядок подготовки, заключения, исполнения и прекращения действия соглашений о государственночастном партнерстве, порядок осуществления контроля за соблюдением частным партнером условий соглашений о государственно-частном партнерстве. Глава 9. Землеустройство Дальнего Востока и Байкальского региона, природные ресурсы и политика в области разработки месторождений полезных ископаемых Установить в Главе следующее: 1. Провести ревизию земель Дальнего Востока и Байкальского региона, находящихся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципалитетов, а также в частной собственности, с целью выявления тех земель, которые используются неэффективно или не по целевому назначению, в течение двух лет с момента принятия закона. 2. Предусмотреть отчуждение земель, используемых не по целевому назначению, в порядке и случаях, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации. 3. Целями ревизии земель являются выявление земельных участков для осуществления строительства, в том числе жилищного, для безвозмездного предоставления таких участков предусмотренным законом отдельным категориям граждан для осуществления индивидуального жилищного строительства, для предоставления земли крестьянским и фермерским хозяйствам, а также предпринимателям и юридическим лицам для ведения сельскохозяйственной деятельности. 4. Провести ревизию предоставленных в пользование участков недр для выявления соблюдения условий пользования недрами, определенных лицензией на добычу полезных ископаемых. Предложения МАДВиЗ дополнить главу 9 1. Увеличить норматив отчислений в бюджеты субъектов Российской Федерации по налогу на добычу полезных ископаемых (за исключением полезных ископаемых в виде углеводородного сырья, природных алмазов и общераспространенных полезных ископаемых) до 80,0. 20 2. Упростить процедуру лицензирования участков недр местного значения в целях добычи общераспространенных полезных ископаемых для предприятий, выполняющих работы по строительству, реконструкции и содержанию линейных объектов (автомобильные дороги, ЛЭП, гидротехнические сооружения) на основе государственных (муниципальных) контрактов. 3. В целях воспроизводства минерально-сырьевой базы и реализации инвестиционных проектов МСК ввести «налоговые» каникулы для предприятий Дальнего Востока и Байкальского региона, осуществляющих геологическое изучение рудных объектов за счет собственных средств. 4. Исключить взимание платы за пользование недрами при проведении поисковых и поисково-оценочных работ за счет недропользователя. 5. Предусмотреть без аукционное предоставление лицензий на геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых на участках недр, прилегающих к действующим горным отводам или близко расположенных к отрабатываемому месторождению. 6. Внести корректировку понятия «участок недр федерального значения», установив объем запасов коренного золота, при которых участок недр относится к участкам недр федерального значения, на уровне более 150 тонн (в настоящее время объем запасов коренного золота, при которых участок недр относится к участкам недр федерального значения, установлен на уровне от 50 тонн). 7. Введение дифференцированных ставок налога на добычу полезных ископаемых в зависимости от качества запасов, горно-геологических, географических, экономических и других условий отработки месторождений. 9. Изменение методики расчета размера стартовых платежей при предоставлении участков с прогнозными ресурсами в зависимости от горно-геологических, географических, экономических и других особенностей Дальнего Востока. 10. Увеличение отчислений по налогу на добычу полезных ископаемых, в том числе добываемых на континентальном шельфе, прилежащем к территории соответствующего субъекта Российской Федерации. 11. Исчисление суммы налога на прибыль организаций для зачисления в бюджеты субъектов Российской Федерации по налоговой ставке в размере 20 процентов; для зачисления в федеральный бюджет, по нормативу 0 %. 12. Зачисление регулярных платежей за добычу полезных ископаемых (роялти) при выполнении соглашений о разделе продукции, заключенных до вступления в силу Федерального закона от 30.12.1995 № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции», в виде углеводородного сырья - по нормативу 60 %. 13.Предоставление дополнительных преференций предприятиям, перерабатывающим низкосортную, мягкосортную древесину и древесные отходы через предоставление государственных гарантий при получении кредитных ресурсов, субсидирование части процентной ставки по кредитам, через реализацию ведомственной целевой программы Минпромторга, предусматривающей субсидирование организаций осуществляющих использование и переработку древесных отходов. 14. Предусмотреть рациональное использование, восстановление и охрану водных объектов. 15. Предусмотреть охрану и воспроизводство лесных ресурсов. 16. Восстановление прав субъектов Российской Федерации на установление законами субъектов исключительных случаев заготовки древесины. 21 Глава 10. Единая интерактивная карта развития Дальнего Востока и Байкальского региона 1. Институт развития Дальнего Востока и Байкальского региона обеспечивает формирование единой интерактивной карты Дальнего Востока и Байкальского региона. 2. Целью формирования единой интерактивной карты является привлечение инвестиций в экономику Дальнего Востока и Байкальского региона. 3. В единой интерактивной карте Дальнего Востока и Байкальского региона должны быть отражены сведения о водных биологических, энергетических ресурсах региона, потенциале региона в области развития возобновляемых источников энергии, сведения о запасах драгоценных и цветных металлов, полезных ископаемых, рекреационных ресурсах, сведения об имеющейся инфраструктуре (объектах энергетической, транспортной инфраструктуры, объектах связи, дорожного хозяйства, водоснабжения и водоотведения), иных значимых для развития инвестиционной деятельности региона ресурсах и объектах инфраструктуры. В региональной инвестиционной интерактивной карте также отражается информация об имеющейся в регионе сети кредитно-финансовых инвестиционных институтов, реализованных и реализуемых инвестиционных проектах. 4. Институтом развития Дальнего Востока и Байкальского региона могут устанавливаться дополнительные требования к содержанию единой интерактивной карты. 5. Институт развития Дальнего Востока и Байкальского региона обеспечивает постоянное обновление единой интерактивной карты. 6. Единая интерактивная карта Дальнего Востока и Байкальского региона размещается на официальном сайте Института развития Дальнего Востока и Байкальского региона в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Глава 11. Условия осуществления малого бизнеса на территории Дальнего Востока и Байкальского региона 1. Субъектам предпринимательской деятельности, осуществляющим свою деятельность на территории Дальнего Востока и Байкальского региона, которые отнесены в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям, предоставляются субсидии из Федерального бюджета на возмещение затрат, связанных с уплатой повышенных размеров оплаты труда в соответствии с ча22 стью 2 статьи 146, статьей 148 Трудового кодекса Российской Федерации и применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате в соответствии со статьями 315-317 Трудового кодекса Российской Федерации и статьями 10 и 11 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 г. N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях". 2. Субъектам предпринимательской деятельности, осуществляющим свою деятельность в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях на территории Дальнего Востока и Байкальского региона, которые отнесены в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям, предоставляются субсидии из Федерального бюджета на возмещение затрат, связанных с транспортировкой сырья, материалов, комплектующих и оборудования для организации производства. 3. Правила и порядок предоставления субсидий на возмещение затрат связанных с уплатой повышенных размеров оплаты труда в соответствии с частью 2 статьи 146, статьей 148 Трудового кодекса Российской Федерации и применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате в соответствии со статьями 315-317 Трудового кодекса Российской Федерации и статьями 10 и 11 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 г. N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", а также связанных с транспортировкой сырья, материалов, комплектующих и оборудования для организации производства субъектам малого и среднего предпринимательства Дальнего Востока и Байкальского региона определяется, Правительства Российской Федерации. 4. Отменить плановые проверки в отношении микропредприятий и малых предприятий, осуществляющих предпринимательскую деятельность на территории макрорегиона. Предложения МАДВиЗ дополнить главу 11 1. Освобождение малых инновационных предприятий от уплаты налога на прибыль (налоговые каникулы) в первые 5 лет; увеличение порога годового оборота для применения упрощенной системы налогообложения малыми инновационными предприятиями до 200 млн. рублей с ежегодной корректировкой на коэффициентдефлятор. 2. Освобождение субъектов малого предпринимательства, начинающих свою деятельность (по приоритетным направлениям – обрабатывающие производства и сельское хозяйство) на территории Дальнего Востока и в Байкальском регионе от уплаты налогов (в части доходов и имущества, используемого при осуществлении предпринимательской деятельности) сроком на 5 лет с момента регистрации 23 предприятия с одновременной компенсацией выпадающих доходов бюджетов субъектов Дальнего Востока и Байкальского региона из федерального бюджета. 3. Увеличение срока предоставления займов субъектам малого и среднего предпринимательства с одного года до трех лет. 4. Увеличить объемы микрофинансирования субъектов малого и среднего предпринимательства в субъектах Российской Федерации Дальнего Востока и Байкальского региона. 5. Оптимизация налоговой нагрузки на предпринимателей путем совершенствования упрощенной системы налогообложения индивидуальных предпринимателей на основе патента. Глава 12. Промышленная политика В Главе предусмотреть следующее: 1. Провести перепись и анкетирование населения макрорегиона для определения возможностей промышленного либо иного развития соответствующих городов, поселков либо территорий. 2. Установить запрет на формирование на территории макрорегиона субъектов предпринимательской деятельности, не связанных с глубокой переработкой сырья либо не производящих продукцию с высокой добавленной стоимостью. 3. Осуществить в 5-10 летний срок с момента вступления в силу Федерального закона переориентацию или модернизацию всех субъектов предпринимательской деятельности макрорегиона, не осуществляющих глубокую переработку сырья, не производящих продукцию с высокой добавленной стоимостью. Предусмотреть предоставление указанным субъектам для осуществления такой переориентации, модернизации производств льготные кредиты. 4. Создать возможность привлечения льготных кредитов на развитие бизнеса действующим на территории макрорегиона предприятиям, занимающихся глубокой переработкой продукции, производством продукции с высокой добавленной стоимостью. Предусмотреть государственную поддержку в вопросах реализации (сбыта) такой продукции. 5. Предусмотреть беспошлинный ввоз оборудования, используемого предприятиями промышленности для глубокой переработки продукции, производства продукции с высокой добавочной стоимостью. 6. Предусмотреть упрощенный порядок сертификации ввозимого оборудования, используемого предприятиями промышленности для глубокой переработки продукции, производства продукции с высокой добавочной стоимостью. 7. Обязать предприятия промышленности страховать свою ответственность за причинение вреда производимой ими продукцией с учетом того, что страховое воз- 24 мещение по такому договору в случае причинения вреда жизни должно составлять не менее 30 млн. рублей. 8. Минимизировать осуществляемый в отношении предприятий промышленности государственный контроль с условием введения личной ответственности и страхования профессиональной ответственности персонала таких предприятий. 9. Предусмотреть дополнительные меры поддержки предприятий промышленности, осуществляющих производство продукции в соответствии с международными стандартами. Предложения МАДВиЗ дополнить главу 12 1. Предусмотреть субсидирование процентных ставок по кредитам, направляемым на развитие обрабатывающих производств предприятиям и организациям на территории Дальнего Востока и Байкальского региона за счет средств федерального бюджета. 2. Разработать и внедрить механизм снижения затрат для предприятий и организаций Дальнего Востока и Байкальского региона на транспортировку железнодорожным и морским транспортом наиболее важных видов грузов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и конкурентоспособность экономики Дальнего Востока и Байкальского региона, из других регионов России и обратно; 3. При проведении конкурсов на размещение государственного оборонного заказа обеспечить загрузку предприятий оборонно-промышленного комплекса Дальнего Востока и Байкальского региона не ниже их рентабельности. 4. Разработать и реализовать программу развития и модернизации предприятий машиностроительного комплекса (включая оборонно-промышленный комплекс) Дальнего Востока и Байкальского региона в которой предусмотреть четко скоординированные налоговые льготы и преференции, стимулирующие развитие современных высокотехнологичных производств, обеспечивающих потребности базовых отраслей экономики макрорегиона. 5. С целью обеспечения энергетической безопасности России на Дальнем Востоке и в Байкальском регионе и создания равных с центральной частью России условий для предприятий и населения необходимо: - внедрить механизм субсидирования из федерального бюджета субъектам Российской Федерации Дальнего Востока и Байкальского региона на реализацию программ энергосбережения и повышения энергетической эффективности. - сформировать единую энергетическую систему Дальнего Востока с созданием межсистемных связей с объединенной энергетической системой Сибири. Обеспечить её эффективное функционирование. Для этого, помимо развития генерирующих мощностей, электросетевого хозяйства, модернизации и оптимизации локальной энергетики, необходимо диверсифицировать топливную составляющую, обеспечив при этом оптимальный топливный баланс. 6. Закрепить за казенными предприятиями Дальнего Востока и Байкальского региона гособоронзаказа по номенклатуре, выпускаемой этими предприятиями, в объеме, обеспечивающим, рентабельный режим работы этих предприятий. 7. Совершенствовать систему размещения и финансирования государственного оборонного заказа. При размещении государственного оборонного заказа на 25 предприятиях Сибири Дальнего Востока в контрактных условиях предусматривать заключение контрактов до наступления текущего года их исполнения, а также их обязательное авансирование не менее 30% от его общего объема. 8. Создание технопарков, биотехнопарков, промышленных парков с учетом особенностей экономического (отраслевого) развития субъектов на территории Сибири и Дальнего Востока, с привлечением средств из федерального бюджета. 9. Для формирования крупнейшего на востоке России и одного из крупнейших в мире Восточно-Сибирского нефте- и газохимического кластера, базирующегося на промышленных площадках ОАО «Саянскхимпласт» и ОАО «Ангарская нефтехимическая компания», необходимо решение вопроса освоения Ковыктинского газоконденсатного месторождения. 10. Сформировать единый оптовый рынок электрической энергии и мощности, путем объединения Единой Энергосистемы России и ОЭС Востока за счет строительства межсистемных линий электропередач между энергосистемами Сибири и ОЭС. 11. Принять Федеральный закон «О государственно-частном партнерстве в Российской Федерации» 12. Обеспечение правовой базы для создания региональных инвестиционных фондов (внесение изменений в Бюджетный кодекс и пр.). Глава 13. Сельское хозяйство и животноводство В Главе предусмотреть следующее: 1. Бесплатно предоставлять в долгосрочную аренду физическим лицам площади, пригодные для сельского хозяйства и животноводства. 2. Обеспечивать фермерские хозяйства необходимыми ГСМ за счет федерального бюджета, предоставлять льготные кредиты для покупки сельскохозяйственной техники и оборудования. 3. Ввести требование обязательного соответствия сельскохозяйственной продукции и продукции животноводства соответствующим мировым стандартам. 4. Предусмотреть государственную поддержку предприятий сельского хозяйства и животноводства в области строительства элеваторов и иных необходимых хранилищ. Предложения МАДВиЗ дополнить главу 13 1. Субсидировать за счет средств федерального бюджета затраты на производство основных видов сельскохозяйственной продукции относящихся к региональной специализации, предусмотреть меры государственной поддержки импортозамещающих и экспортноориентированных сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий для продвижения их продукции на рынки стран АТР, обнуление экспортных пошлин, а также импортных пошлин на ввоз высокопродуктивных семян, племенного скота, техники и оборудования, субсидирования из федерального 26 бюджета части затрат на поставку удобрений, техники и оборудования, а также вывоз готовой продукции в регионы Российской Федерации. 2. Субсидировать за счет средств федерального бюджета восстановление биоресурсного потенциала морских акваторий Дальнего Востока, модернизацию рыбопромысловых судов, объектов рыбоперерабатывающей инфраструктуры, объектов хранения рыбной продукции. 3. Внесение изменений в законодательство Российской Федерации в сфере рыболовства, обеспечивающих реализацию для субъектов ДФО принципов ст. 9 Конституции Российской Федерации в части использования природных ресурсов как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Предлагается вернуть правовые нормы, согласно которым для осуществления прибрежного и морского рыболовства квоты, доли, лимиты на вылов водных биологических ресурсов в исключительной экономической зоне, на континентальном шельфе, в территориальных морях и внутренних водоемах Российской Федерации, рыбопромысловые участки закрепляются (перераспределяются) исключительно за индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, зарегистрированными в соответствующем субъекте Российской Федерации ДФО. 4. Распространение права перехода на единый сельскохозяйственный налог на береговые перерабатывающие предприятия, осуществляющие выпуск рыбной продукции. 5. Установить 10-летнее ограничение на предоставление субсидий из федерального бюджета рыбохозяйственным организациям и индивидуальным предпринимателям для возмещения части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях на строительство и модернизацию рыбопромысловых судов, объектов рыбоперерабатывающей инфраструктуры, объектов хранения рыбной продукции 6. Предусмотреть положения о понятии и принципах развития пастбищного воспроизводства лососевых видов рыб. 7. Предусмотреть для бюджетов субъектов Российской Федерации Дальнего Востока зачисление сбора за пользование объектами водных биологических ресурсов по нормативу 100%. 8. Предусмотреть возможность судовой переработки водных биологических ресурсов при осуществлении прибрежного рыболовства. 9. Рассмотрение возможности использования земель лесного фонда для размещения рыболовецких станов (глава 25 Лесного кодекса РФ). 10. Установить для Дальнего Востока гарантированные постояннодействующие квоты на поставку горюче-смазочных материалов под комплекс сельскохозяйственных работ по фиксированным ценам на них в течение сельскохозяйственного года, предусмотрев компенсацию за счет средств федерального бюджета в случае повышения цен на рынке нефтепродуктов. 11. Обеспечение финансовой устойчивости сельского хозяйства и финансового оздоровления сельскохозяйственных товаропроизводителей путем списания реструктурированной задолженности. 12. Субсидирование за счет средств федерального бюджета затрат на производство основных видов сельскохозяйственной продукции, относящихся к региональной специализации субъектов Дальнего Востока и Байкальского региона с целью повышения их конкурентоспособности. 27 13. Увеличение размеров государственной поддержки из федерального бюджета на северное оленеводство в рамках разрабатываемого проекта Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы. 14. Увеличение размеров государственной поддержки из федерального бюджета на морской зверобойный промысел в рамках разрабатываемой Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы. 15. Создание специализированных российских зерновых фондов для обеспечения зерном по льготным ценам субъектов Дальнего Востока осуществляющих его завоз. 16. Увеличение размеров государственной поддержки из федерального бюджета на мероприятия по сохранению и восстановлению плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения, по восстановлению и развитию мелиоративных систем в рамках разрабатываемой Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы. 17. Предусмотреть меры государственной поддержки федерального бюджета для создания Дальневосточного соевого кластера, включающего увеличение производства сои и продуктов ее переработки, в целях обеспечения импортозамещения и расширения экспорта. Глава 14. Развития туризма 1. Предусмотреть комплекс мер, направленных на развитие туризма в макрорегионе, предусматривающие строительство коммунальной инфраструктуры за счет федерального бюджета для новых туристических зон, развитие инженерной и транспортной инфраструктуры туристических объектов, гостиничных комплексов, уникальных достопримечательностей макрорегиона. В этих целях разработать стратегию развития регионального туризма, включая развитие трансграничного железнодорожного, авиа- и автосообщения. Предложения МАДВиЗ дополнить главу 14 1. Формирование многофункционального круглогодичного туристкорекреационного комплекса Камчатского края с развитием инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры. 2. Включить в проект закона поддержку (софинансирование из федерального бюджета) межрегионального и трансграничного маршрута "Восточное кольцо России", формирующего общую маркетинговую стратегию регионов Востока России. Глава 15. Развитие культуры и искусства В Главе предусмотреть следующее: 1. Учреждениям культуры (театры, кино, пр.) предоставлять за счет федерального бюджета площади, освобождать от налогов. 28 2. Всемерно способствовать деятельности частных заведений общепита, ресторанов, пивоварен и пр. Глава 16. Медицина и здравоохранение В Главе предусмотреть следующее: 1. Беспошлинная закупка современного оборудования. 2. Высокими зарплатами привлекать в макрорегион квалифицированные кадры. Предложения МАДВиЗ дополнить главу 16 1. Для обеспечения доступности медицинской помощи гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях внести дополнения в Федеральный закон от 29.11.2010г. №326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» в части учета климатогеографических условий региона и транспортной доступности медицинских организаций при формировании базовой программы обязательного медицинского страхования, а также в методике определения объема субвенции на базовую программу обязательного медицинского страхования из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования предусмотреть применение коэффициентов транспортной доступности и сетевых нормативов. 2. Увеличить число квот для жителей Дальнего Востока и Байкальского региона в западных регионах России на оказание высокотехнологичной медицинской помощи. 3. В рамках реализации федеральных квот на оказание высокотехнологичной медицинской помощи использовать региональные медицинские центры, при этом компенсировать из федерального бюджета стоимость лечения до уровня федерального стандарта. 4. Предусмотреть государственные дотации на введение особого сниженного тарифа (доступного для бюджетов медицинских учреждений в т.ч. аптечных учреждений Дальнего Востока и Байкальского региона) на услуги авиаперевозчиков (внутрирегиональные, по территории России) при осуществлении санитарных авиарейсов и доставке грузов медицинского назначения. Глава 17. Развитие малой авиации В Главе предусмотреть следующее: 1. Исключение необходимости уплаты земельного налога на государственное имущество, не подлежащее приватизации, аэропортового назначения (земля под посадочные полосы) 29 2. Порядок расчета земельного налога с учетом объема перевозок аэропорта либо посадочной полосы. 3. Порядок отступления от норм авиационной безопасности при использовании аэродромов и взлетных полос местного значения. 4. Повышение топливной эффективности малой авиации. 5. Порядок субсидирования закупок ГСМ, авиакеросина аэропортами и взлетными полосами местного значения. 6. Особенности эксплуатации местного воздушного транспорта в регионе. 7. Особенности допуска и сертификации авиатранспорта на местные перевозки в регионе. 8. Облегченный порядок регистрации постановки на учет самолетов малой авиации в регионе. 9. Особенности допуска немоторизованных самолетов малой авиации к полетам. 10. Гарантии российским производителям самолетов малой авиации. Предложения МАДВиЗ дополнить главу 17 1. Субсидировать из федерального бюджета внутрирегиональные авиаперевозки в части межрайонных, связывающих районные центры со столицей субъекта или крупными городами с узловыми аэропортами. 2. Ввести государственное регулирование (субсидирование) цен на авиационное топливо для авиакомпаний, выполняющих рейсы в регионах Дальнего Востока, Байкальского региона и Арктической зоны. 3. Применять нулевую ставку налога на добавленную стоимость на услуги перевозки пассажиров на внутрирегиональных маршрутах в районах Крайнего Севера. 4. Завершить работу по созданию федерального казенного предприятия по аэропортовой деятельности на базе северных аэропортов Хабаровского края и Амурской области. 5. Разработать комплекс мер государственной поддержки, направленный на обновление парка воздушного и речного пассажирского флота на условиях субсидирования из федерального бюджета. Глава 18. Развитие транспортной инфраструктуры Дальнего Востока и Байкальского региона Установить в Главе следующее: 1. Провести ревизию имеющихся внутрирегиональных автомагистралей. 2. Составить план обслуживания внутрирегиональных магистралей. Предложения МАДВиЗ дополнить главу 18 30 1. Наряду со строительством новых и реконструкцией существующих автомобильных дорог необходимо обеспечить качественное содержание уже существующих, в целях повышения уровня защищенности населения от дорожнотранспортных происшествий и снижение экономических потерь и повышения эффективности транспортного комплекса. 2. С целью развития дорожной сети и формирование опорной транспортной сети макрорегиона необходимо разработать и внедрить механизм предоставления субсидий из федерального бюджета на развитие автомобильных дорог регионального и муниципального значения на территории Дальнего Востока и Байкальского региона. 3. Развивая транспортную и логистическую инфраструктуру, необходимо модернизировать существующие и построить новые специализированные порты, способные обеспечить переработку грузов в соответствии с международными стандартами, осуществить мероприятия по повышению конкурентоспособности действующих и созданию новых международных транзитных коридоров, включая БАМ, Трансиб и Северный морской путь. 4. Разработать и утвердить «Стратегическую программу развития Байкало-Амурской магистрали на перспективу до 2020 года» с учётом увеличения провозной способности Байкало-Амурской магистрали в направлении станции Ванино до 100 млн. тонн в год и предусмотреть в федеральном бюджете средства на софинансирование данного проекта. 5. Предусмотреть в федеральном бюджете ежегодные субсидии на государственную поддержку обновления парка воздушных, морских и речных судов, осуществляющих региональные пассажирские перевозки. 6. Разработать и внедрить механизм предоставления субсидий из средств федерального бюджета на развитие автомобильных дорог регионального и муниципального значения на территории Дальневосточного региона. 7. Возобновление деятельности Северного Морского пути. Разработка программы, где необходимо отразить мероприятия, направленные на развитие территорий, обеспечивающих стратегическое развитие СМП. Внести изменения в правила установления тарифов на услуги ледокольного флота на трассах северного морского пути. 8. Субсидирование за счет средств федерального бюджета социально значимых морских пассажирских перевозок на линии: Владивосток – Сахалин – Курилы – Петропавловск-Камчатский. 9. Государственная поддержка завоза топлива для нужд коммунальной энергетики в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченными сроками завоза грузов в виде предоставления бюджетных кредитов и субсидирования транспортных расходов по доставке топлива. 10. Установить исключительные тарифы на перевозку грузов железнодорожным транспортом (зерна, мазута топочного, дизельного топлива, угля энергетического, цветных и черных металлов, сырой нефти, минеральных удобрений, рыбы, лесных материалов, сырья фармацевтической промышленности и готовых лекарственных средств), в обоих направлениях по маршрутам Дальний Восток и Байкальский регион – западные регионы России, а также в направлении расположения основных пунктов отгрузки лесоматериалов для экспорта в страны АТР. Предложения МАДВиЗ ввести новую главу 18а 31 Глава 18а. Особые экономические зоны. 1. Предусмотреть создание на территории Дальнего Востока и Байкальского региона межрегиональных особых экономических зон кластерного либо отраслевого характера промышленно-производственного типа. 2. Расширения видов деятельности особых экономических зон и перечня перерабатывающих видов деятельности, разрешенных на территории Дальнего Востока, а также возможности создания приграничных особых экономических зон. 3. Предусмотреть создание инфраструктуры особой экономической зоны на основе концессионных соглашений с ее управлением частной управляющей компанией. 4. Создать в каждом субъекте Дальнего Востока и Байкальского региона особые экономические зоны в соответствии с основным профилем экономической специализации. 5. Разработка мер экономического стимулирования предприятий, занимающихся техническим перевооружением производства (налоговые льготы). Глава 19. Заключительные положения 1. Предусмотреть в Главе внесение изменений в действующее законодательство Российской Федерации в целях обеспечения ускоренного социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона. Внести в Федеральный закон от 29.12.2006 г. № 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" следующие изменения: 1. Часть 1 статьи 3 изложить в следующей редакции: "Право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у следующих граждан Российской Федерации независимо от места их жительства: 1) Женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2007 года. 2) Женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2007 года, если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки. 3) Женщины, родившие (усыновившие) третьего ребенка, начиная с 1 января 2013 г., проживающие на территории Дальнего Востока и Байкальского региона. 4) Женщины, родившие (усыновившие) четвертого ребенка, начиная с 1 января 2013 г., проживающие на территории Дальнего Востока и Байкальского региона. 5) Мужчин, являющихся единственными усыновителями второго, третьего ребенка или последующих детей, ранее не воспользовавшихся правом на дополнительные меры 32 государственной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 января 2007 года. 6) Мужчины, являющегося единственным усыновителем детей, проживающего на территории Дальнего Востока и Байкальского региона, если решение суда об усыновлении им третьего ребенка вступило в законную силу начиная с 1 января 2013 года. 7) Мужчины, являющегося единственными усыновителями детей, проживающие на территории Дальнего Востока и Байкальского региона, если решение суда об усыновлении четвертого ребенка вступило в законную силу начиная с 1 января 2013". 2. В части 3 статьи 3 слова "Право женщин, указанных в части 1 настоящей статьи" заменить словами "Право женщин, указанных в пунктах 1 - 2 части 1 настоящей статьи". 3.Статью 3 дополнить пунктом 3.1 следующего содержания: "Право женщин, указанных в пункте 3 части 1 настоящей статьи, на дополнительные меры государственной поддержки прекращается и возникает у отца (усыновителя) ребенка независимо от наличия гражданства Российской Федерации или статуса лица без гражданства в случаях смерти женщины, объявления ее умершей, лишения родительских прав в отношении ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, совершения в отношении своего ребенка (детей) умышленного преступления, относящегося к преступлениям против личности, а также в случае отмены усыновления ребенка, в связи с усыновлением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки. Право на дополнительные меры государственной поддержки у указанного лица не возникает, если оно является отчимом в отношении двух предыдущих детей, очередность рождения (усыновления) которых была учтена при возникновении права на дополнительные меры государственной поддержки, а также если ребенок, в связи с рождением (усыновлением) которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, признан в порядке, предусмотренном Семейным кодексом Российской Федерации, после смерти матери (усыновительницы) оставшимся без попечения родителей". 4. Статью 3 дополнить частью 3.2 следующего содержания: "Право женщин, указанных в пункте 4 части 1 настоящей статьи, на дополнительные меры государственной поддержки прекращается и возникает у отца (усыновителя) ребенка независимо от наличия гражданства Российской Федерации или статуса лица без гражданства в случаях смерти женщины, объявления ее умершей, лишения родительских прав в отношении ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, совершения в отношении своего ребенка (детей) умышленного преступления, относящегося к преступлениям против личности, а также в случае отмены усыновления ребенка, в связи с усыновлением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки. Право на дополнительные меры государственной поддержки у указанного лица не возникает, если оно является отчимом в отношении трех предыдущих детей, очередность рождения (усыновления) которых была учтена при возникновении права на дополнительные меры государственной поддержки, а 33 также если ребенок, в связи с рождением (усыновлением) которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, признан в порядке, предусмотренном Семейным кодексом Российской Федерации, после смерти матери (усыновительницы) оставшимся без попечения родителей". 5. В части 4 статьи 3 слова "в соответствии с частью 3 настоящей статьи" заменить словами "в соответствии с частями 3, 3.1, 3.2 настоящей статьи". 6. В части 5 статьи 3 слова "по основаниям, указанным в части 3 настоящей статьи" заменить словами "по основаниям, указанным в частях 3, 3.1, 3.2 настоящей статьи" 7. Статью 6 дополнить частью 2.1 следующего содержания: "Выплата материнского капитала лицам, указанным в части 1, частях 3-5 настоящего Федерального закона и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, осуществляется с применением районных коэффициентов к заработной плате, размер которых устанавливается Правительства Российской Федерации". 8. Статью 10 дополнить частью 1.5 следующего содержания: "1.5 Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться лицом, обладающим правом распоряжения средствами материнского капитала, на инженерно-техническое обеспечение объекта индивидуального жилищного строительства путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат. Обязательным условием направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на инженерно-техническое обеспечение объекта индивидуального жилищного строительства является расположение указанного объекта в пределах территории Дальнего Востока и Байкальского региона. Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на инженерно-техническое обеспечение объекта индивидуального жилищного строительства устанавливаются Правительством Российской Федерации". Внести в Федеральный закон от 25.10.2002 г. № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из района Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" следующие изменения: 1. Статью 1 дополнить абзацем 4 следующего содержания: "Право на получение жилищных субсидий также имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненным к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее десяти календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получившие субсидии на эти цели. Жилищная субсидия предоставляется указанными гражданами при условии приобретения ими жилых помещений в соответствии с настоящим Федеральным законом в населенных пунктах субъектов Российской Федерации, рас34 положенных на территории Дальнего Востока и Байкальского региона, с более благоприятными климатическими условиями". 2. Абзац 4 статьи 2 считать абзацем 5 и изложить в следующей редакции: "в пятую очередь жилищные субсидии предоставляются иным работающим гражданам". 3. Статью 2 дополнить абзацем 4 следующего содержания: "в четвертую очередь жилищные субсидии предоставляются работающим гражданам при условии приобретения ими в соответствии с настоящим Федеральным законом жилых помещений в населенных пунктах субъектов Российской Федерации, расположенных на территории Дальнего Востока и Байкальского региона, с более благоприятными климатическими условиями". 4. В абзаце 9 стать 2 слова "во вторую-четвертую очереди" заменить словами "во вторую-пятую очереди". Внести в Федеральный закон от 19.05.1995 г. № 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющих детей" следующие изменения: 1. Статью дополнить абзацем 10 следующего содержания: "ежемесячное пособие семьям, проживающим на территории Дальнего Востока и Байкальского региона, количество детей в которых три и более". 2. Статью 4 дополнить абзацем 6 следующего содержания: "средств федерального бюджета в виде ежемесячного пособия семьям, проживающим на территории Дальнего Востока и Байкальского региона, количество детей в которых три и более". 3. Федеральный закон дополнить статьей 17.1.1. следующего содержания: "Статья 17.1.1. Ежемесячное пособие семьям, проживающим на территории Дальнего Востока и Байкальского региона, количество детей в которой три и более. Право на ежемесячное пособие семьям, проживающим на территории Дальнего Востока и Байкальского региона, количество детей в которой три и более, имеют: мать, родившая третьего и последующих детей; отец ребенка, в связи с рождением которого возникло право на получение ежемесячного пособия, в случае смерти матери такого ребенка, объявления ее умершей, лишения ее родительских прав в отношении ребенка, в связи с рождением которого возникло право на получение ежемесячного пособия, ограничения матери в родительских правах, признания матери безвестно отсутствующей, недееспособной (ограниченно дееспособной), не возможностью матери воспитывать и содержать ребенка по состоянию здоровья, отбывания матерью наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождения матери в местах содержания под стражей, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонения от воспитания ребенка или от защиты его прав и интересов. 35 Право на ежемесячное пособие семьям, проживающим на территории Дальнего Востока и Байкальского региона, количество детей в которых три и более, не возникает у лица, указанного в абзаце 3 настоящей статьи, если оно является отчимом в отношении двух предыдущих и всех последующих детей, очередность рождения которых учитывается для возникновения права на ежемесячное пособие. Ежемесячное пособие семьям, проживающих на территории Дальнего Востока и Байкальского региона, количество детей в которой три и более, выплачивается на третьего и каждого последующего ребенка. Ежемесячное пособие выплачивается со дня рождения ребенка по достижении им возраста восемнадцати лет. Ежемесячного пособие семьям, проживающим на территории Дальнего Востока и Байкальского региона, количество детей в которой три и более, выплачивается в размере одного прожиточного уровня в целом по Российской Федерации на каждого ребенка. Ежемесячное пособие семьям, проживающим на территории Дальнего Востока и Байкальского региона, количество детей в которой три и более, выплачивается независимо от наличия права на иные виды государственных пособий гражданам, имеющим детей, установленные настоящим Федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации". Внести в Федеральный закон от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" следующие изменения: 1. Пункт 3 части 1 статьи 11 изложить в следующей редакции: "период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет". Внести в Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 г. № 136-ФЗ следующие изменения: 1. Часть 1 статьи 24 дополнить пунктом 5.2, 5.3 следующего содержания: "5.2) из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства объектов недвижимости исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 настоящего Кодекса, лицам, с которыми заключено такими органами соглашение о государственно-частном партнерстве, на срок, предусмотренный соглашением; 5.3) из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства объектов недвижимости исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 настоящего Кодекса, лицам, с которыми заключен такими органами контракт на выполнение проектных и изыскательских работ, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, обслуживанию и (или) эксплуатации объектов капитального строительства на территории Дальнего Востока и Байкальского региона." 36 2. Абзац 2 части 2 статьи 28 изложить в следующей редакции: "Если иное не предусмотрено действующим законодательством граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации". 3. Часть 5 статьи 28 изложить в следующей редакции: "5. Если иное не предусмотрено действующим законодательством иностранным гражданам, лицам без гражданства и иностранным юридическим лицам в соответствии с настоящей статьей земельные участки предоставляются в собственность только за плату, размер которой устанавливается настоящим Кодексом". Внести в Федеральный закон от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ "О гражданстве в Российской Федерации" следующие изменения: 1. Статью 14 Федерального закона дополнить частью 7.1 следующего содержания: "7. В гражданство Российской Федерации принимаются в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных пунктами "а", "в" и "г" части первой статьи 13 настоящего Федерального закона иностранные граждане и лица без гражданства, получившие среднее профессиональное или высшее профессиональное образование в образовательных учреждениях, расположенных на территории Дальнего Востока и Байкальского региона". Внести в Федеральный закон от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ " размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" следующие изменения: 1. Часть 4 ст. 1 дополнить пунктом 3, 4 следующего содержания: "3) с заключением и реализацией соглашений о государственно-частном партнерстве; 4) с выполнением проектных и изыскательских работ, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, обслуживанию и (или) эксплуатации объектов капитального строительства на территории Дальнего Востока и Байкальского региона." Внести в Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ следующие изменения: 1. Статью 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации дополнить частью 3.1. следующего содержания: 37 "В случае, если предметами соглашений о государственно-частном партнерстве является оказание услуг, длительность производственного цикла оказания которых превышает срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств, такие соглашения могут заключаться в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации, принимаемыми в порядке, определяемым Правительством Российской Федерации"3 Внести в Федеральный закон от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ "О защите конкуренции" следующие изменения: 1. Статью 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ "О защите конкуренции" дополнить частью 3.1. следующего содержания: "3.1. Установленный в части 3 настоящей статьи запрет не распространяется на отношения, связанные с заключением и реализации соглашений о государственно-частном партнерстве, а также с выполнением проектных и изыскательских работ, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, обслуживанию и (или) эксплуатации объектов капитального строительства на территории Дальнего Востока и Байкальского региона". Внести в Федеральный закон от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" следующие изменения: 1. Дополнить Федеральный закон статьей 3.1. следующего содержания: "Особенности технического регулирования в отношении создаваемых при реализации инфраструктурных и иных проектов на территории макрорегиона зданий и сооружений, а также связанными со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) устанавливаются Федеральным законом "О социально-экономическом развитии Дальнего Востока и Байкальского региона". Предусмотреть внесение в Налоговый кодекс Российской Федерации следующих поправок: Необходимость внесения указанных изменений в Бюджетный кодекс российской Федерации обусловлена следующим: 1) в соответствии с внесенным в Государственную Думу законопроектом «Об основах государственно-частного партнерства» действие 94-ФЗ не распространяется на отношения, связанные с заключением и реализацией соглашений о государственно-частном партнерстве; 2) ст. 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации распространяется на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, осуществляемых в соответствии с 94-ФЗ. 3 38 освободить от уплаты налогов организации с оборотом до 1 млн. рублей (микропредприятия) в течение 10 лет с момента вступления соответствующих поправок в силу, либо с момента регистрации микропредприятия; освободить вновь создаваемые в области промышленности на территории макрорегиона субъекты предпринимательской деятельности от уплаты всех видов налогов в течение 5 лет после регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя. Установить льготный налоговый режим для субъектов предпринимательской деятельности по истечении указанных 5 лет; предусмотреть льготный налоговый режим для субъектов предпринимательской деятельности макрорегиона, не осуществляющих глубокую переработку сырья, не производящих продукцию с высокой добавленной стоимостью, на период их переориентации, модернизации; освободить вновь создаваемых сельхозпроизводителей с момента вступления в силу соответствующих поправок от уплаты всех видов налогов на период 5-10 лет, для существующих сельхозпроизводителей предусмотреть льготный налоговый режим; предусмотреть в области туризма налоговые льготы инвесторам при открытии новых курортов, гостиниц и т.д. 2) Предусмотреть положения, касающиеся вступления в силу Федерального закона. Президент Российской Федерации 39
