Новые технологии предоставления адресной социальной помощи

Новые технологии предоставления адресной социальной помощи АНАЕВ Расул Балукуевич
Коммерческий директор «BSS Engineering» Кандидат технических наук
www.bss‐e.com
Тел./факс: +7 (495) 785‐04‐94, 785‐04‐99
Время перемен
«В наступившем десятилетии мы должны изменить
ситуацию. Каждый рубль, направляемый в социальную
сферу, должен «производить справедливость»
В. В. Путин
13 февраля 2012
2
Законодательная база
Постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 296
«Об утверждении государственной программы Российской Федерации
«Социальная поддержка граждан»
Цели Программы:
 создание условий для роста благосостояния граждан - получателей мер социальной поддержки;
 повышение доступности социального обслуживания населения.
Сроки реализации Программы:
1 января 2013 г. - 31 декабря 2020 г.
К приоритетным направлениям социальной политики Российской Федерации отнесены в том числе:
 повышение благосостояния граждан и снижение бедности;
 модернизация и развитие сектора социальных услуг;
 обеспечение доступности социальных услуг высокого качества для всех нуждающихся
граждан пожилого возраста и инвалидов путем дальнейшего развития сети организаций
различных организационно-правовых форм и форм собственности, предоставляющих
социальные услуги;
В период реализации Программы в субъектах Российской Федерации будут разрабатываться и
внедряться информационные технологии и эффективные методики адресной социальной помощи и
содействия бедным семьям, зарекомендовавшие себя в российской и международной практике.
3
Законодательная база
Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ
«Об основах социального обслуживания граждан в Российской
Федерации»
вступает в силу с 1 января 2015 года
 Создание реестра поставщиков социальных услуг;
 Ведение регистра получателей социальных услуг;
 Механизмы определения индивидуальной нуждаемости;
 Индивидуальная программа предоставления социальных услуг;
 Подушевое финансирование социальных услуг;
 Порядок предоставления социальных услуг, в том числе стандарты
предоставления социальных услуг;
4
НЕадресная социальная помощь
Натуральная помощь
(продуктовый набор)
 Невозможность выбора товаров, услуг и
точек обслуживания
 Получение некачественного товара, не
соответствующего потребностям
гражданина
 Невозможность доплаты из собственных
средств для получения более дорогого
товара
ИЛИ
Денежные выплаты:
 Возможность нецелевого использования
гражданами выделяемых денежных
средств социальной помощи
 Неэффективное использования
бюджетных средств, направленных на
социальные нужды
 Опасность ущемления прав детей со
стороны родителей
Где золотая середина?
5
Адресная социальная помощь
Наше предложение:
Электронный социальный сертификат – современное средство
управления распределением, обеспечением, использованием средств
социальной помощи, обеспечивающий все стадии процесса и
отвечающий на вопросы: Кому? Сколько? На что?
Магазин
6
Пример выделения адресной помощи
Это средства, выданные на
определенные товары / услуги
Это средства,
выданные в
определенном
объеме
Это средства,
выданные
конкретному
человеку
С возможностью автоматического контроля всех этих
параметров
7
Социальный сертификат
Социальный сертификат – это электронное приложение на социальной карте на приобретение определенных товаров или услуг на заданную сумму.
Сертификат может быть выдан гражданам, попавшим в трудные жизненные обстоятельства, на определенные региональным законодательством нужды:
 На продовольственные товары
 На товары длительного пользования
 На технические средств реабилитации
8
Социальный сертификат
Средства электронного социального сертификата могут быть потрачены:
 Путем списания в POS‐терминале на кассе магазина, участвующего в программе
 В интернет‐магазине поставщика товаров и услуг, участвующего в программе Социальная витрина
 Для оплаты товаров и услуг на Социальной витрине – специально создаваемом региональном интернет‐ресурсе для размещения информации о товарах и услугах для социально незащищенных групп граждан
9
Вариант 1:
Оплата продуктов питания через POS‐терминалы
1. Выдача социального продовольственного сертификата на 500 руб.
Орган соцзащиты
5. Передача данных о списании средств
6. Возмещение
3. Покупка разрешенных продуктов на 500 руб. с оплатой социальным сертификатом на кассе
4. Проверка товара и карты, резервирование и списание средств
Торговая точка – участник программы
Универсальный
процессинговый центр
2. Передача данных о сертификатах 10
Вариант 2: Оплата товаров длительного пользования в интернет‐магазине
1. Выдача социального сертификата на покупку бытовой техники
Орган соцзащиты
3.Заказ товара в Интернет‐
магазине с оплатой социальным сертификатом
7. Передача данных о списании средств
8. Возмещение
4. Проверка товара и карты, резервирование средств
5. Доставка товара с проверкой права использования социального сертификата
Универсальный
процессинговый центр
2. Передача данных о сертификатах 6. Списание средств
Интернет‐магазин –
участник программы
11
Вариант 3: Оплата технических средств реабилитации на Социальной витрине
2. Выдача социального сертификата по одной из одобренных соцпрограмм
9. Передача данных о списании средств
Орган соцзащиты
10. Возмещение
4.Заказ товара на Социальной витрине с оплатой социальным сертификатом
7. Доставка товара с проверкой права использования социального сертификата
Социальная витрина
1.Размещение списка товаров
6. Получение информации о заказе
Торговая точка –
участник программы
5. Проверка карты, резервирование средств
Универсальный
процессинговый центр
3. Передача данных о сертификатах 8. Внесение информации о доставке. Списание средств.
12
Цифры и факты о внедрении ИС УПЦ в г. Москва
Электронный социальный сертификат на социальной карте москвича:
 На продовольственные товары
 На товары длительного пользования (бытовая техника)
 На технические средств реабилитации
За 9 месяцев эксплуатации:
Более 250 тыс. граждан получили электронный социальный
сертификат в г. Москва
Более 200 миллионов рублей составил оборот средств в
общегородском процессинговом центре г. Москва
Около 1000 торговых точек могут обслуживать граждан Москвы с
оплатой электронным социальным сертификатом
13
Структура проекта ОПЦ в г. Москва
Участники процесса, обеспечивающие предоставление и учет социальных
сертификатов:
- Департамент социальной защиты населения города Москвы (ДСЗН);
- территориальные центры социального обслуживания (ТЦСО);
- Государственное бюджетное учреждение «Ресурсный центр для инвалидов»
(РЦИ).
Участники процесса, обеспечивающие обслуживание социальных
сертификатов
– юридические лица или индивидуальные предприниматели, заключившие с ДСЗН
договор о предоставлении субсидии в целях возмещения недополученных доходов
в связи с реализацией ими товаров гражданам с использованием электронного
социального сертификата (торговые предприятия).
Участники процесса, обеспечивающие информационно-технологическую
поддержку процессов оказания адресной помощи через социальные
сертификаты:
- Департамент информационных технологий города Москвы (ДИТ);
- Государственное унитарное предприятие «Московский социальный регистр»
(МСР);
- Государственное автономное учреждение города Москвы «Центр
информационных технологий» Департамента социальной защиты населения
города Москвы (ЦИТ).
14
Преимущества технологии соцсертификатов
Технология социальных сертификатов обладает рядом уникальных преимуществ:
Во‐первых, она максимально расширяет потребительский выбор, дает человеку свободу в выборе того поставщика, у которого получать услугу удобнее и выгоднее (исходя из индивидуальных предпочтений и возможностей клиента), одновременно обеспечивая необходимое заказчику качество услуги. Во‐вторых, она создает экономические условия для того, чтобы поставщики повышали качество и доступность своих услуг, ‐ ведь им приходится конкурировать между собой за потребителей, стремясь привлечь их как можно больше.
В‐третьих, данная технология минимизирует коррупционные риски, поскольку решение о том, какому поставщику достанутся бюджетные деньги, принимает не чиновник, а сам потребитель. 15
Преимущества использования ИС УПЦ
Для гражданина:
Вместо распределения товаров – выбор товаров!
 Расширение ассортимента товаров и услуг, предлагаемых в рамках социальных программ.
 Покупка товаров в привычных торговых точках с оплатой средствами сертификата.
 Возможность покупки более качественного товара за счет возникновения конкуренции за покупателя.
 Возможность доплаты из собственных средств для получения более дорогого товара.
 Возможность выбора всех необходимых товаров на одной социальной витрине.
 Возможность отказа от товаров/услуг, заказанных на социальной витрине, до момента доставки.
 Возврат средств на сертификат при недобросовестном выполнении заказа торговым предприятием.
 Повышение степени информирования о списке полученных ранее услуг (в том числе их стоимости)
или оказанной социальной помощи (через инфомат, региональный ПГУ или телефон).
Для торгового предприятия:
Участие в социальных программах – это выгодно!
 Увеличение объемов продаж.
 Привлечение новых категорий покупателей.
16
Преимущества использования ИС УПЦ
Для органов социальной защиты населения:
Переход на оказание реальной адресной помощи!
 Снижение трудозатрат социальных работников за счет отказа от адресной помощи в натуральном
виде и движения наличных средств между гражданином и социальным работником.
 Снижение рисков недобросовестного обслуживания граждан за счет автоматического контроля за
списком реализуемых товаров и оказываемых услуг.
 Снижение рисков недобросовестного обслуживания граждан за счет оперативности доступа к
информации о фактах оказания услуг (оказания социальной помощи) гражданам для выяснения
степени удовлетворенности качеством.
 Расширение списка предоставляемых услуг и адресной помощи за счет возможности применения
сложных тарифов (с учетом скидки, положенной конкретной категории льготника, частичной оплаты
услуги баллами и рублями) и привлечения новых поставщиков товаров и услуг.
Для регионального Правительства:
Лицом к людям!
 Повышение эффективности использования бюджетных средств, направленных на социальные нужды.
 Повышение удовлетворённости населения региона качеством услуг, за счет расширения возможности
использования информационных технологий (в том числе электронных сервисов).
 Увеличение количества муниципальных и государственных услуг, переведенных в электронный вид.
 Расширение возможности безналичных расчетов.
 Повышения качества планирования деятельности и финансового обеспечения на перспективный
период за счет анализа реальных потребностей населения.
17
Области применения ИС УПЦ
 Социальные сертификаты
 Парковки
 Социальная витрина
 Молочные кухни
 Программы лояльности
 Платные услуги
 Льготные лекарства
 Общественный транспорт
 Социальное такси
соцзащиты
 Система проход-питание в
школах
 ЖКХ
18
Спасибо за внимание!
www.bss‐e.com
Тел./факс: +7 (495) 785‐04‐94, 785‐04‐99